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時間：2023-07-20 09:22:25
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法律也是一種行為的代價體系。在合意法學(xué)看來，法律是國家意志為社會意志安排的代價或價格。站在這個視角，法律的定價功能，表現(xiàn)出與社會經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)需求之間的巨大對稱。因而，法律在經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)方面的作用，是不宜忽視的：忽視將會支付代價。這不是嚇唬人的話語，而是組織化社會的現(xiàn)實。道理在于：法律是“定價工具”。
只有沉迷于機(jī)制不健全經(jīng)濟(jì)的人，才會夸耀自己獨立于法律，操縱經(jīng)濟(jì)的能耐。法律在計劃經(jīng)濟(jì)等畸形經(jīng)濟(jì)社會，的確是一個聽話的東西，的確是一個工具或玩具；但是，它同時也的確是一個亂玩一通以后，后果嚴(yán)重的工具。只有忽視它是社會價格體系構(gòu)建工具的人，忽視人類經(jīng)濟(jì)活動游戲機(jī)理的人，才會聲稱自己“比法大”。這種藐視法律的結(jié)果在于，他們的經(jīng)濟(jì)紛紛崩潰，或者處于崩潰的邊緣；經(jīng)濟(jì)安全逐步喪失，危機(jī)形成不可避免。
十分滑稽，總把這樣“淺顯”的道理，放在喧囂社會的不起眼處，如同黃金埋在大山深處。而法律，這樣一個制度工具，一個以懲罰為主要代價形式參與社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的有效工具，被另作它用；如同某些原始群落中發(fā)財同胞，將冰箱當(dāng)作板凳用。
這樣的法律運(yùn)用，時刻尋找著制度的“敵人”，把對市場社會價格體系絲毫不構(gòu)成危脅的行為，視為洪水猛獸；同時對破壞市場社會價格體系的行為，忽略和放任。建立在社會價格體系上的經(jīng)濟(jì)，在放縱破壞社會價格體系的行為的局面下，焉有不潰之理。假如果真可以維系不潰局面，上帝一定會感到困惑，或者羞愧。但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，作為對忽略經(jīng)濟(jì)安全的懲罰，作為社會價格體系混亂的代價，是明白的上帝，為經(jīng)濟(jì)活動設(shè)定的違反游戲規(guī)則的結(jié)果。
“管物價的同志”，聽聞社會價格體系是如此重要，一定會喜形于色：“我們這樣重要，國家該多撥一點款了！”但是，管物價的，可能是專門搞亂社會價格體系的。理由是，它通過行政收費許可和“規(guī)定價”、“指導(dǎo)價”的規(guī)制權(quán)，為市場交換安排主觀性的代價，為經(jīng)濟(jì)交易增加交易成本，他們是脫離于市場機(jī)制，對價格升降進(jìn)行行政規(guī)制。這樣的舉動，并不利于市場價格的形成。
盡管法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法的具體的調(diào)整對象眾說紛紜，但是有一點是眾多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者認(rèn)識一致的，那就是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的其他社會關(guān)系，更不是調(diào)整一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此在判斷一項制度是否屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，首當(dāng)其沖的是要看其是否屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及屬于何種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
從上述對產(chǎn)品召回制度的涵義的表述中，我們可以看出，產(chǎn)品召回制度召回的就是缺陷產(chǎn)品，一般而言，這些產(chǎn)品已經(jīng)出售，意即在生產(chǎn)者和消費者之間已經(jīng)形成了買賣合同關(guān)系或間接形成合同關(guān)系。由于買賣合同是支付對價的，在當(dāng)事人之間形成的關(guān)系，是基于財產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
二、召回制度體現(xiàn)了國家對市場的規(guī)制
在缺陷產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)及對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回的過程中，需要政府部門發(fā)揮作用。政府主管部門對召回制度進(jìn)行管理，主要通過兩種方式：1、對市場交易進(jìn)行直接管理，包括確定有關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，通過各種渠道確定產(chǎn)品缺陷問題性質(zhì)、規(guī)模，行政命令其收回、改造、處理信息、移送司法機(jī)構(gòu)等；2、進(jìn)行信息披露管理，包括制定和執(zhí)行強(qiáng)制企業(yè)披露相關(guān)信息的規(guī)定，向消費者、生產(chǎn)者和社會公布相關(guān)信息等。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)定，在實行產(chǎn)品召回時，企業(yè)有一項通知義務(wù)，即廠商實施召回前，必須向社會公布召回信息，而且信息必須指明是“召回”行動，而不是“免費檢修”“免費更換零部件”等其他代名詞，如果廠商沒有履行通知義務(wù)，私下回收產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量補(bǔ)救的，也將承擔(dān)一定的法律責(zé)任?；厥债a(chǎn)品、免費修理和更換缺陷產(chǎn)品則是廠商召回產(chǎn)品的方式。
召回制度應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，因為從調(diào)整對象上而言，召回制度所規(guī)范的社會關(guān)系是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，屬于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的確立國家在經(jīng)濟(jì)管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系。這種關(guān)系早已超越了民商法調(diào)整的范疇，不再體現(xiàn)意思自治的原則。
三、產(chǎn)品召回制度的社會性
1、體現(xiàn)了私法關(guān)系的社會法性由于信息不對稱，個體分散及資本稀缺等原因，消費者在與廠商的談判中往往處于弱勢，一旦產(chǎn)品存在缺陷，造成人身或其他財產(chǎn)損害，則會嚴(yán)重侵害消費者的合法權(quán)益，同時，也造成社會和公共利益的損害。在很多情況下，消費者只能屈從于按生產(chǎn)經(jīng)營者一方的條件締結(jié)的契約，而在多數(shù)契約中，都存在著不利于消費者的內(nèi)容，消費者完全處于被動選擇的地位，喪失了原來市民法所設(shè)的當(dāng)事人地位的平等性與對等力，為填補(bǔ)這種失去的平等性與對等力，以保護(hù)消費者利益不受侵害，由國家或其他自治團(tuán)體以公權(quán)力直接或間接予以介入，對“契約自由”等原則進(jìn)行必要的規(guī)定和限制，乃是以消費為主的市民社會的一大特征。因此，缺陷產(chǎn)品的召回制度，從某種意義上是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。
因此，召回制度具有綜合性（體現(xiàn)在公法因素與私法因素之綜合），即以公法的手段（強(qiáng)制）調(diào)整原本屬于私法領(lǐng)域的合同關(guān)系抑或是侵權(quán)關(guān)系。召回制度同時又從消費者的地位的基礎(chǔ)上給予消費者特殊的法律保護(hù)，體現(xiàn)了國家對社會生活的干預(yù)，再加上產(chǎn)品質(zhì)量問題在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為普遍的社會問題，消費者依據(jù)自身或消費者保護(hù)組織的力量，都是難以保障自身的利益的，國家必須運(yùn)用自身的權(quán)力通過適度干預(yù)才能滿足此種客觀的需求，因此，召回制度具有經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)。
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
政府審計是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是國家經(jīng)濟(jì)安全保障體系的重要組成部分。政府審計與國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系相互依存，互為補(bǔ)充?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：“把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)法治作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的免疫功能?！闭畬徲嬜鳛閲医?jīng)濟(jì)社會的免疫系統(tǒng)，第一要務(wù)就是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
一、政府審計監(jiān)督如何更有效地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全
（一）提高政府審計的獨立性。
提高國家審計的獨立性要在領(lǐng)導(dǎo)體制、人員配置和經(jīng)費保證上改革。在這三個方面我們可以借鑒西方國家的寶貴經(jīng)驗，再結(jié)合中國具體國情來建立具有中國特色的國家審計模式。
（二）深化政府審計對象。
1、將國家財產(chǎn)使用作為政府審計的重點。
一是政府審計監(jiān)督的重心應(yīng)從財政收入審計向財政支出審計轉(zhuǎn)移，財政收入主要來自于稅收，審查的對象是人民，而財政支出審查的對象則是財政支出的主體―政府，所以政府審計更要注重對財政支出的審計。二是對國有大中型企業(yè)進(jìn)行財務(wù)審計。既要堅持以財務(wù)收支真實性審計為基礎(chǔ)，也要對所有國有企業(yè)、企業(yè)的財務(wù)收支活動進(jìn)行審計監(jiān)督，還要對重點企業(yè)進(jìn)行重點審計監(jiān)督。三是對國家社會保障金進(jìn)行審計。由于社會保障資金涉及面廣，資金來源渠道多樣，審計中應(yīng)圍繞社會保障資金的來龍去脈，對社會保障金的征收、管理狀況、使用狀況以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任實施重點審計。
2、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計。
開展政府經(jīng)濟(jì)效益審計，是加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府和有關(guān)單位調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強(qiáng)投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容和發(fā)展的主要方向，具有層次高、綜合性強(qiáng)、操作難度大等特點。開展投資項目效益審計首先要建立適合投資項目經(jīng)濟(jì)效益審計需要的科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)體系，其次還要健全審計法規(guī)體系。
3、將項目效果審計納入審計范疇。
政府審計的項目效果審計的審計對象主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財政支出等經(jīng)濟(jì)活動或行為的實施效果，項目效果審計與經(jīng)濟(jì)效益審計的內(nèi)涵不同，經(jīng)濟(jì)效益審計主要審查投入與產(chǎn)出比，而項目效果審查一般是在事后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生過一段時間后，審查該經(jīng)濟(jì)行為的效果如何。項目效果審計在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全中起著越來越重要的作用，應(yīng)該引起審計機(jī)關(guān)的重視。
（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全審計預(yù)警機(jī)制。
審計預(yù)警機(jī)制，即政府審計充分利用其對于經(jīng)濟(jì)安全信息的監(jiān)測與評價機(jī)制，對威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序判斷經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的效果，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中存在偏離經(jīng)濟(jì)安全“臨界值”， 就迅速作出反應(yīng)，提出相應(yīng)的糾正措施和建議，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到安全運(yùn)行的預(yù)定效果?？梢栽O(shè)計一套經(jīng)濟(jì)安全審計預(yù)警指標(biāo)體系，各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計工作能夠收集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究與實踐經(jīng)驗，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過比較審計工作中所收集到的各項實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險因素。
（四）增加審計結(jié)果的透明性。
審計結(jié)果公開是公共資金的委托與受托關(guān)系的需要，作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，審計結(jié)果的公開、公告制度是推進(jìn)政府行為公開、促進(jìn)依法行政的重要手段，也是實現(xiàn)審計工作公開、公正、公平的重要措施，同時也是確保審計質(zhì)量的重要途徑。如果結(jié)果不公開或者公開不徹底，審計工作的效果就要大打折扣。只有在明確其責(zé)任的前提下，才能有所鼓勵、有所懲戒，才能在下次經(jīng)濟(jì)活動中有所提高。
（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人才。
培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是推動審計工作、提高審計質(zhì)量最重要的途徑。高素質(zhì)的審計人才首先要有高尚的思想道德品質(zhì)，時刻把國家和人民的利益放在首位，當(dāng)人民國家的利益和自身利益發(fā)生沖突時，要以國家和人民的利益為重，這是審計工作必備的精神品質(zhì)，是保證審計獨立的必要條件。
二、結(jié)語
為了更有效地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全，行使審計職能，審計機(jī)關(guān)可以通過提高審計的獨立性、擴(kuò)大審計范疇、增加審計結(jié)果透明度、加強(qiáng)審計人員的隊伍建設(shè)等方式來提高審計工作質(zhì)量，為社會市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和社會主義政治文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
（作者：威海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，審計師，本科，研究方向：審計）
參考文獻(xiàn)：
[1]張幼文、周建明.1999年.金融全球化的挑戰(zhàn)[M].高等教育出版社，47
[2 ]董大勝.2007年.中國政府審計[M].中國時代出版社，20
中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全國重特大安全事故時有發(fā)生，給國家和企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，安全生產(chǎn)問題引起了國家的高度重視。現(xiàn)代企業(yè)要想又好又快地發(fā)展，安全問題不容忽視，企業(yè)的長期安全生產(chǎn)能夠為企業(yè)職工帶來幸福，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長期發(fā)展保駕護(hù)航，但實際工作中很多企業(yè)卻往往忽視“安全”，對安全管理的重要性認(rèn)識不足，把安全教育當(dāng)成一勞永逸的工作。
1、現(xiàn)代企業(yè)安全管理推行的重要性分析
科學(xué)的安全管理，需要安全理論作為基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須研究安全的科學(xué)理論，揭示安全的科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的管理方式提高安全管理工作水平、安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要堅持不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動權(quán)、科學(xué)乃安全之母，愚昧無知往往是安全之禍，事故之源、許多事故的發(fā)生是由于人們?nèi)狈Ρ匾慕逃嘤?xùn)和科學(xué)知識造成的、因此，科學(xué)管理對做好安全工作來講是極其必要的、
2、企業(yè)安全管理的實施管理策略
2.1、切實加強(qiáng)對企業(yè)各層次人員的安全教育和培訓(xùn)
2.1.1、對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)
企業(yè)的現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員在企業(yè)中往往是文化程度相對較低的一部分人群，他們對安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的理解通常不夠透徹，而在生產(chǎn)經(jīng)營活動中又是最直接的勞動者，他們能否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具是至關(guān)重要的。有的作業(yè)人員在工作中對安全問題滿不在乎，有的甚至存在僥幸心理，許多事故往往就發(fā)生在一剎那，所以企業(yè)的安全管理重點應(yīng)放在生產(chǎn)現(xiàn)場，要不斷提高現(xiàn)場作業(yè)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使現(xiàn)場作業(yè)人員能夠深刻意識到安全在工作中的重要性，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)將現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員的安全認(rèn)識由被動變?yōu)橹鲃?，這樣才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度。
2.1.2、對企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的安全教育與培訓(xùn)
企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員作為安全工作的管理者，已經(jīng)基本具備了本企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全知識和管理能力，但是安全生產(chǎn)管理人員要想做好本企業(yè)的“保護(hù)神”，基本的安全管理知識是不夠的，隨著國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策的出臺，安全管理工作者也要適應(yīng)時代的發(fā)展和進(jìn)步，繼續(xù)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。企業(yè)必須要重視對安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓(xùn)，定期組織安全管理工作者培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員走出本企業(yè)，向更多優(yōu)秀的企業(yè)單位學(xué)習(xí)安全管理的經(jīng)驗和方法，不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力。
2.1.3、對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的安全教育與培訓(xùn)
企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者作為企業(yè)各項工作的“領(lǐng)頭羊”，他們的一言一行、一舉一動，都影響著企業(yè)職工，他們對安全工作的重視程度也決定了一個企業(yè)安全管理水平的高低，因此，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是十分必要的，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)多學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全形式的發(fā)展要求、了解安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識、多到工作現(xiàn)場、了解現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)備的工作流程以及工作中存在的安全隱患，把自己的安全理念和安全行為方式通過言傳身教傳播到每一名職工的心里，這樣，一個企業(yè)至上而下就可以形成人人學(xué)習(xí)安全，人人重視安全的良好氛圍，企業(yè)的安全生產(chǎn)也會得到根本的保證。
2.2、積極創(chuàng)造提高企業(yè)安全文化建設(shè)的氛圍與環(huán)境
2.2.1、企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針
企業(yè)安全文化的建設(shè)，已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所重視，許多現(xiàn)代化企業(yè)已經(jīng)不僅僅是追求利潤的最大化，他們把“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針放在了一切工作的首位，預(yù)防型安全管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)安全管理的一個重要標(biāo)志。隨著國民素質(zhì)的不斷提高，人們對于安全的認(rèn)識從“亡羊補(bǔ)牢”到“預(yù)防為主”，有了一個本質(zhì)的提高，建立企業(yè)預(yù)防型安全文化，使人們在工作中首先從安全的角度出發(fā)，審視周圍的工作環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)和提出安全設(shè)施方面存在的隱患問題，變“事故處理、事后防范”為“提前預(yù)防、科學(xué)管理”；預(yù)防型安全文化能夠使職工提升安全防范意識，提前做好預(yù)防準(zhǔn)備，防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的一個重要的基礎(chǔ)工程，安全文化的建設(shè)將促使企業(yè)安全管理工作不斷地強(qiáng)化和完善，實現(xiàn)了安全管理工作由粗放型管理到集約型管理的轉(zhuǎn)化，使廣大職工的安全思想和安全方法都有了質(zhì)的飛躍。
2.2.2、企業(yè)安全文化建設(shè)要體現(xiàn)全員、全過程
企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，主要是對職工思想理念的引導(dǎo)和教育，要讓安全的思維方式、安全的思想理念深入人心。
職工安全素養(yǎng)的提高，光靠自身的努力是不夠的，還要依靠群體的力量，企業(yè)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰遵守安全行為規(guī)范誰有利，誰違反安全行為規(guī)范誰受罰”的管理環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部營造一種安全氛圍，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行為，將全體職工的安全需要轉(zhuǎn)化為他們的奮斗目標(biāo)和精神動力，這樣安全文化將會在不知不覺中滲透到企業(yè)文化之中，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的不竭動力。
2.3、將現(xiàn)代企業(yè)安全管理工作納入法制化范疇
2.3.1、安全管理工作納入法制范疇的必要性
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來了許多新的安全生產(chǎn)問題，如：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患增多、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題十分嚴(yán)重，究其原因，除了安全投入不足，技術(shù)裝備老化外，最重要的還是缺乏安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理。多年來，在國務(wù)院各有關(guān)部門的共同努力下，制定了許多批安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)。
2.3.2、安全管理工作納入法制范疇的具體實施辦法
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，有的是因為無標(biāo)準(zhǔn)可依，但更多地是有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門無法有效實施而發(fā)生的，這主要與人的因素有關(guān)，人們對法律、法規(guī)所體現(xiàn)出來的法律意識和法制觀念直接決定著人們對法的執(zhí)行程度，因此，在平常的工作中要加大安全宣傳力度，為安全標(biāo)準(zhǔn)的有效實施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
安全管理工作雖有難度，但它是一件具有深遠(yuǎn)意義而又長期的工作，在今后的工作中要不斷地發(fā)展和完善，逐步形成一套較為完整并有自身特色的企業(yè)安全管理體系，在企業(yè)內(nèi)部形成安全文化的氛圍，讓安全理念逐步深入到每一名職工的心里，發(fā)揮他們的積極性和主動性，與企業(yè)一起創(chuàng)建具有自身特色的安全文化，在全社會形成良好的氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實施，加快推進(jìn)將安全管理工作納入法制化范疇的進(jìn)程。
結(jié)束語
企業(yè)安全管理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須運(yùn)用科學(xué)管理的管理手段，管理方法，提高職工的安全執(zhí)行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。
參考文獻(xiàn)
[中圖分類號]D922 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）39-0164-02
危害食品安全犯罪是一類犯罪，并不是一個具體罪名。本類犯罪有廣義與狹義之分。狹義的危害食品安全犯罪包括兩個罪名，即生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。廣義的危害食品安全犯罪還涵蓋了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪、虛假廣告罪、食品監(jiān)管瀆職罪等。本文主要探討的是狹義的危害食品安全犯罪的立法缺陷與不足，并提出立法完善建議。
1 調(diào)整罪名的體系定位
狹義的危害食品安全犯罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即不但破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重地侵犯了不特定或特定多數(shù)人的生命與身體健康安全。犯罪的主要客體決定著犯罪在刑法分則體系中的歸屬?，F(xiàn)行《刑法》將本類犯罪規(guī)定在分則第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪而非第二章危害公共安全罪中，顯然立法者認(rèn)為本類犯罪侵犯的主要客體是市場經(jīng)濟(jì)秩序而非公共安全。但這種劃分未必合理。民以食為天，食以安為先。食品安全是一個關(guān)乎民生的重大問題，無疑屬于公共安全的范疇。從客體的本質(zhì)屬性上看，兩罪與放火、爆炸、決水、投放危險物質(zhì)罪等危害公共安全犯罪相比并無二致，即都侵犯了不特定多數(shù)人的身體健康與生命安全。不管是基于質(zhì)的考慮還是量的考慮，消費者的人身安全都比社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序更為重要。食品安全犯罪危害的群體很廣，社會危害極大，所以對其犯罪的界定應(yīng)該與普通犯罪區(qū)分，將其列入危害公共安全罪更合適。[1]
此外，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪是典型的經(jīng)濟(jì)犯罪，屬于行政犯范疇，故各國刑法通常都是將其規(guī)定為實害犯而非危險犯。而我國《刑法》將狹義的危害食品安全犯罪規(guī)定為行為犯、危險犯，顯然這種立法設(shè)計在學(xué)理邏輯上存在嚴(yán)重矛盾。還有一點，我國《刑法》對生產(chǎn)、銷售有害有毒食品罪規(guī)定了死刑。在當(dāng)今世界各國廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑已達(dá)共識的情況下，如果仍然將食品安全犯罪作為經(jīng)濟(jì)犯罪加以規(guī)制，勢必會陷入應(yīng)否廢除食品安全犯罪死刑設(shè)置的兩難局面。[2]因此，調(diào)整食品安全犯罪在刑法體系中的地位，將其由破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪調(diào)整到危害公共安全罪之中，還可以妥善地解決上述難題。
2 擴(kuò)充行為類型的范圍
《食品安全法》規(guī)制的食品安全違法行為包括生產(chǎn)、經(jīng)營和安全管理三種類型。而《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪僅規(guī)制生產(chǎn)和銷售行為。相比之下，《刑法》規(guī)制的行為類型比較狹窄，規(guī)制的范圍并不周延?！妒称钒踩ā穼⑹称方?jīng)營行為界定為食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括運(yùn)輸、儲藏、銷售等行為。申言之，經(jīng)營行為是由一系列的行為組成的，包括貨物的采購、銷售、運(yùn)輸、儲存、管理等方面的活動?？梢?，銷售行為僅僅是經(jīng)營行為中的一種，二者在邏輯上屬于種屬關(guān)系。[3]顯然，經(jīng)營的范圍比銷售更為廣泛，兩者不是可以隨意替換的同一概念。此外，違反《食品安全法》規(guī)定的采購行為、檢驗行為和儲存行為對食品安全也可能造成嚴(yán)重危害，但《刑法》并未對上述行為作出相應(yīng)的規(guī)制，這必然會導(dǎo)致犯罪的行為類型不周延，不利于嚴(yán)懲現(xiàn)實中種類多樣化的食品犯罪。[4]綜上，有必要將《刑法》第143條、第144條規(guī)定的“銷售”改為“經(jīng)營”，從而實現(xiàn)《刑法》與《食品安全法》的有效對接，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，避免刑法規(guī)制上的漏洞。
3 修改犯罪既遂形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)
《刑法》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定為危險犯，而將生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪規(guī)定為行為犯?？梢?，后罪的入罪門檻明顯比前罪低。這種立法設(shè)計所帶來的弊端十分明顯：一方面，二罪的社會危害性并沒有太大差別，故不宜在犯罪形態(tài)上作區(qū)分；另一方面，實踐中，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的犯罪數(shù)量與比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。因危險狀態(tài)難以確證，造成實踐中司法機(jī)關(guān)對大量的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法犯罪分子，要么懲治不了，要么輕描淡寫，一定程度上縱容了該類犯罪分子，不利于嚴(yán)懲和打擊此類罪犯。[5]因此，有必要將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪由危險犯改為行為犯。
4 增設(shè)過失類危害食品安全犯罪
《刑法》規(guī)定的危害食品安全犯罪中，除了食品監(jiān)管瀆職罪屬于過失犯罪之外，其余均為故意犯罪。對于過失造成食品安全事故的行為，司法實踐中或以法無明文為由不追究刑事責(zé)任，或以過失以危險方法危害公共安全罪等過失犯罪論處，甚至降低證明標(biāo)準(zhǔn)直接以故意犯罪定罪處罰，司法適用十分混亂，不利于對食品安全犯罪的有效預(yù)防與懲治?，F(xiàn)代風(fēng)險社會面臨的危險具有不確定性、潛在性、隱蔽性等特點，如果刑法仍然堅持故意危險犯的立法模式，必將無法妥善應(yīng)對現(xiàn)代社會存在的各種風(fēng)險。事實上，在各國的刑法立法中，都不同程度地對關(guān)系到社會公共安全的犯罪規(guī)定了過失危險犯，美國甚至在涉及食品、乳制品、藥品、酒類等方面還規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任。[6]筆者認(rèn)為，我國《刑法》是否應(yīng)當(dāng)在食品安全犯罪中引入過失危險犯、嚴(yán)格責(zé)任有待進(jìn)一步探討，但不可否認(rèn)的是，如果《刑法》仍舊恪守故意犯罪這種單一立法模式，顯然不利于有效應(yīng)對食品安全犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢。如果將食品安全犯罪的主觀罪過擴(kuò)展到過失，那么對食品安全犯罪的懲治將更加全面、有力。因此，筆者建議，有必要在《刑法》中增設(shè)過失類危害食品安全罪的條款，完善我國刑法危害食品安全的罪名體系，有效規(guī)制危害食品安全犯罪行為。
5 細(xì)化并加大罰金刑的懲罰力度
現(xiàn)行《刑法》對狹義食品安全犯罪罰金刑的配置模式是“并處罰金”。這種規(guī)定過于原則，可操作性差，導(dǎo)致在司法實踐中罰金刑的適用完全根據(jù)法官的自由裁量，顯然存在諸多弊端。要想充分發(fā)揮罰金刑的作用，必須細(xì)化并加大罰金刑的懲罰力度。為體現(xiàn)與《食品安全法》的對接，筆者認(rèn)為可以效仿該法對行政罰款的規(guī)定，完善食品犯罪罰金刑的設(shè)置?！妒称钒踩ā返?5條規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2千元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款?！薄妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了罰款的適用標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了罰款的最低限額，以此克服貨值金額比較少的情形下罰款力度不夠的弊端，充分體現(xiàn)了對食品的違法生產(chǎn)經(jīng)營者的嚴(yán)懲。因此，《刑法》也應(yīng)當(dāng)明確罰金刑的適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定罰金的最低數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，加大罰金刑的懲罰力度。有效避免罰金刑的處罰力度明顯低于行政罰款，行政處罰比刑事處罰還要嚴(yán)厲這種不合理現(xiàn)象的發(fā)生，做到罪刑相當(dāng)。
總之，食品安全本質(zhì)上是公共安全領(lǐng)域中一個重大問題，也是一個關(guān)乎國計民生的重大社會問題。面對當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)密法網(wǎng)，同時適當(dāng)加大懲罰力度是充分保障食品安全、有效懲治與預(yù)防食品安全犯罪的當(dāng)然要求與有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
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耕地是人類生存之本，耕地的問題多少都與人口、糧食、能源、資源和環(huán)境等五大問題相關(guān)［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)的重視。耕地資源安全評價指標(biāo)體系作為耕地資源安全的核心內(nèi)容，目前研究關(guān)注程度較低，主要存在以下問題，一是指標(biāo)體系的建立上，指標(biāo)選取較為片面，缺乏系統(tǒng)性。二是學(xué)者多是從糧食安全的保障角度，對耕地資源安全狀況進(jìn)行分析，無法從本質(zhì)上揭示耕地資源的安全問題。為科學(xué)地評價區(qū)域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了耕地資源安全評價模型，探索更科學(xué)的耕地資源安全評價指標(biāo)體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國內(nèi)外對于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數(shù)量、質(zhì)量變化、糧食安全、土壤質(zhì)量評價等方面，缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的定義。在耕地資源安全概念、內(nèi)涵的研究［3,4］上，多數(shù)學(xué)者是以資源安全的概念為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說，也是不可再生資源，但是土壤，作為構(gòu)成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠(yuǎn)快于化石能源，且其具有可重復(fù)利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎(chǔ)，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當(dāng)。
綜合國內(nèi)外有關(guān)耕地資源安全的相關(guān)研究，嘗試構(gòu)建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運(yùn)行，能夠滿足人們或社會發(fā)展對耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息不斷進(jìn)行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統(tǒng)的良好運(yùn)行，持續(xù)滿足一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。包括兩個方面的內(nèi)容：在人類作用下以自然因子驅(qū)動的耕地資源安全自然子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)；在人類作用下以人文因子驅(qū)動的社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)，或耕地資源安全社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行狀態(tài)。
二、區(qū)域耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理
耕地資源系統(tǒng)的外界環(huán)境包含因素很多，但基本來講，就是四大因素：人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，耕地資源系統(tǒng)與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構(gòu)成了區(qū)域人口-社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-耕地資源的復(fù)合系統(tǒng)［5］。所謂的機(jī)理是指，機(jī)器之間的相互作用。耕地資源安全的運(yùn)行機(jī)理則是指在分析耕地資源利用的過程中，耕地與人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間四大因素相互作用的過程，探索耕地資源安全運(yùn)行的基本規(guī)律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進(jìn)耕地資源安全系統(tǒng)持續(xù)、良好、健康發(fā)展，以實現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、區(qū)域耕地資源安全評價指標(biāo)體系的設(shè)計
1、設(shè)計思路
從耕地資源安全運(yùn)行機(jī)理判斷出耕地資源安全系統(tǒng)是一個復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響直接作用于整個耕地資源安全系統(tǒng)。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統(tǒng)所受的內(nèi)外作用力和系統(tǒng)內(nèi)外各種信息流、物質(zhì)流、能量流著手。因此，從這個角度出發(fā)，以物理學(xué)與系統(tǒng)學(xué)中正、反作用力與正、負(fù)反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統(tǒng)運(yùn)行過程中，由人的活動而引起的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技、政治、管理水平等外力，對于耕地資源系統(tǒng)產(chǎn)生的正負(fù)作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據(jù)。
2、設(shè)計方案
耕地資源安全評價指標(biāo)體系框架采用菜單式指標(biāo)類型體系，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層和指標(biāo)層四個不同層次構(gòu)成（表1）。目標(biāo)層反映出耕地資源安全系統(tǒng)的總體狀態(tài)，準(zhǔn)則層反映了耕地資源安全系統(tǒng)所受社會力、經(jīng)濟(jì)力、環(huán)境力以及資源力等，因子層反應(yīng)準(zhǔn)則層的狀態(tài)，指標(biāo)層則具體描述各類作用力的影響指標(biāo)。本文構(gòu)建的耕地資源安全評價指標(biāo)體系框架近似一個具有指導(dǎo)性框架，指標(biāo)的選取應(yīng)因地制宜，各區(qū)域應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行選取，制定適合本區(qū)域的耕地資源安全評價指標(biāo)體系。
（1）社會力。主要包括人口對耕地的壓力，管理調(diào)控能力、科技水平對耕地的保護(hù)力度，主要有人口增長率、糧食自給率、耕地保護(hù)意識普及率、三廢處理率等指標(biāo)。
（2）經(jīng)濟(jì)力。主要從耕地經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展壓力兩個方面評價耕地資源的安全狀況，指標(biāo)選用了單位面積耕地產(chǎn)出增長率、單位面積耕地收益增長率等持續(xù)性的指標(biāo)，更合理地體現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)收益狀況，還選取了建設(shè)占用耕地面積的衡量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地壓力。
（3）環(huán)境力。主要包括耕地負(fù)荷力、耕地抵抗能力兩個方面，從單位面積農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜負(fù)荷等方面考察耕地的負(fù)荷情況，從糧食產(chǎn)出穩(wěn)定性指數(shù)，耕地結(jié)構(gòu)性指數(shù)等評價耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質(zhì)量、耕地數(shù)量兩個方面評價耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲備情況和土壤侵蝕模數(shù)、地表起伏度等指標(biāo)。
四、總結(jié)
本文所設(shè)計的評價指標(biāo)體系從耕地資源安全的概念出發(fā)，以系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理為基礎(chǔ)，涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源四個方面的，克服了目前耕地資源安全評價指標(biāo)體系框架構(gòu)建中忽視對社會、環(huán)境方面評價的情況，結(jié)果更為合理，為當(dāng)前或今后的土地管理、土地規(guī)劃目標(biāo)的制定提供科學(xué)的理論依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
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這并不是說對外資并購絲毫不需要管制。只要是并購，即使是內(nèi)資并購，也會有管制。美國是一個典型的自由市場經(jīng)濟(jì)國家，它的克萊頓法、謝爾曼法、威廉姆斯法就是管制并購的。但這些法規(guī)并不是什么都管，而主要是管制壟斷和對小股東不公平，等等。
外資并購中國企業(yè)，所有我們可能需要考慮的問題，歸納起來也不會超過以下五個方面：第一，是否會影響國家安全；第二，是否會產(chǎn)生壟斷或遏制本土競爭對手；第三，是否會擠壓原有品牌；第四，是否會帶來先進(jìn)技術(shù)；第五，外商是否具有改造和整合中國企業(yè)的綜合能力。這五個方面幾乎囊括了外資并購可能產(chǎn)生的所有負(fù)面影響，但五個方面的問題完全是不同層面的問題，需要從不同的層次來考慮。
前兩個問題是政策性問題，需要中央政府來考慮和制定相應(yīng)政策，這些政策應(yīng)該是非常剛性的。第二個問題應(yīng)該不僅僅針對外資并購，也應(yīng)針對國內(nèi)企業(yè)之間的并購。而后三個問題基本上是商業(yè)性問題，并不需要中央政府來考慮和納入國家政策的范疇，只是企業(yè)自身或者地方政府需要關(guān)注?？紤]這幾個問題也不是出于政治原因或政策限制，而是本著有利于企業(yè)后續(xù)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)繁榮作出自衡和相機(jī)選擇，可以有很大彈性，如對有些破落老品牌的放棄可能比死抱不放更合算。
我國在2003年頒布實施了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對涉嫌壟斷和國家經(jīng)濟(jì)安全的并購行為進(jìn)行管制。但其中一些表述比較含混，明顯給予審查部門很大的自由裁決權(quán)。
有過之而無不及的是，2006年出臺全新的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，竟然極大地增加了審查范圍，進(jìn)一步模糊了審查標(biāo)準(zhǔn)。比如，中華老字號、馳名商標(biāo)是商務(wù)部門、工商部門授予的，而具有這些稱號的企業(yè)究竟與國家經(jīng)濟(jì)安全有多大關(guān)系呢？隨便了解一下便可知曉，其絕大部分都與經(jīng)濟(jì)安全、國計民生、經(jīng)濟(jì)命脈、國有資產(chǎn)扯不上邊。例如稻花香酒、斯得雅服飾就是全國馳名商標(biāo)，其生產(chǎn)企業(yè)不過是湖北一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和福建一個私營企業(yè)。
李思恒：當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)的是，我們應(yīng)該用新的思路來解決糧食問題，而不應(yīng)該再去 沿用某些老的思路和辦法，要突破幾個舊有的思路。
首先，對糧食安全這個話題，不能就糧食談糧食。我們過去把"FAO"翻譯成聯(lián)合國糧農(nóng)組 織，現(xiàn)在看來，應(yīng)該是叫作聯(lián)合國食品組織。相應(yīng)地，
我們應(yīng)該把糧食安全的概念從谷物安全擴(kuò)大到食品安全的范疇，
把肉蛋奶、水果、蔬菜等都包括在食物安全的范疇之內(nèi)，而不要單純 就糧食談糧食。否則，會越談越?jīng)]有出路，勢必又要回到"擴(kuò)大糧食種植面積，農(nóng)民收入提 不高"的矛盾中去。
其次，應(yīng)該從當(dāng)年的產(chǎn)銷平衡的概念發(fā)展到按照市場規(guī)律談供需平衡。產(chǎn)銷平衡是指當(dāng)年的 糧食生產(chǎn)量和消費量的平衡，而市場經(jīng)濟(jì)則考慮的是供求的關(guān)系，即總供給和總需求之間 的 關(guān)系。因此，供給還應(yīng)該包括進(jìn)口，需求也應(yīng)該包括出口。所以從整個糧食市場來看，應(yīng)該 按 照供求關(guān)系來判斷價格問題，讓市場起到配置資源的基礎(chǔ)性作用。用產(chǎn)銷來判斷糧食市場， 是一種帶有相當(dāng)濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩的做法，這種平面的算賬方法，與實際情況并不相符合， 只會越算越不夠。
另外，我們在討論糧食時應(yīng)該把大豆除外。世界通行的
做法是在統(tǒng)計糧食總產(chǎn)量時把大 豆排除在外的，而我國則把谷物和薯類都算在內(nèi)，這是20世紀(jì)50年代我國短缺經(jīng)濟(jì)時代遺留 下來的問題。我國的大豆政策應(yīng)該是多進(jìn)口大豆而少進(jìn)口油，通過進(jìn)口大豆，使我國成 為世界重要的大豆加工中心。應(yīng)該算這樣一筆賬：大豆的主產(chǎn)品是豆粕，而豆油的出品率只 占 到20%。通過進(jìn)口大豆并進(jìn)行加工，我們從出口上所得的外匯要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過進(jìn)口糧食花費的外 匯。所以，我國盡管進(jìn)口谷物，但卻是食品的出口國。
學(xué)者陳錫文曾經(jīng)提出，在考慮糧食安全的時候，應(yīng)該考慮到兩種需求：一個是生存的需求， 一個是發(fā)展的需求。對于發(fā)展的需求，應(yīng)該不分飼料，不分肉食，因此，彈性比較大。 我認(rèn)為糧食安全的范圍不必要擴(kuò)展到那么大，應(yīng)該是非常時期的口糧，以及特殊人群的口 糧，我這里指的是農(nóng)村的未脫貧人口和城市里的低保人口。
記者：按照這種思路，我們在對待糧食安全問題的時候，就沒有必要過于緊張。
李思恒：糧食進(jìn)口是在市場經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)全球化條件下的一種正常的貿(mào)易往來 ，我們不應(yīng)該把這個問題泛政治化，不應(yīng)該把進(jìn)口糧食視為洪水猛獸。
目前中國最缺乏淡水和耕地，比較富余的是勞動力。進(jìn)口糧食實際上等于我們進(jìn)口了淡水 和耕地；而我們把部分糧田種植其他作物，通過出口換外匯，則相當(dāng)于我們出口了過剩的勞 動力，何樂而不為!
多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)糧食自給，總是提糧食產(chǎn)量要保證多少萬斤，但這是不是意味著要 不斷擴(kuò)大 糧食種植面積呢?這幾年，我國的糧田種植面積已經(jīng)降到了15億畝以下。面積固然要適當(dāng)恢 復(fù)，但是也不可能無限度地增加面積，因為恢復(fù)糧田面積的代價是減少農(nóng)民的收入。所 以在糧食安全和增加種糧農(nóng)民收入之間，一定程度上存在有矛盾。要做到二者兼顧，這中 間就有一個度的問題。我認(rèn)為，對這個"度"的把握，在新階段里是個重要課題。
對糧食問題，過去我們總是害怕糧食封鎖，但是縱觀歷史，有關(guān)糧食禁運(yùn)的例子，半個世紀(jì) 以來只有過一個，就是前蘇聯(lián)入侵阿富汗時，美國對前蘇聯(lián)實行了糧食禁運(yùn)，結(jié)果是美國在 前 蘇聯(lián)的糧食市場上也遭到了損失，是一個兩敗俱傷的結(jié)局。目前，無論是世貿(mào)組織還是美國 國會，都反對糧食禁運(yùn)這種做法。即使我們真的面臨禁運(yùn)的威脅，那么在較短的時間內(nèi)，我 們原來不種糧食的耕地可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，糧食供給應(yīng)該可以解決。
另外，國際上有人認(rèn)為中國糧食的進(jìn)口將會對世界糧價產(chǎn)生沖擊，這其實也不足慮。世界糧 食貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到227億噸，美國和南美洲、歐盟的許多地方還在休耕，糧價發(fā)生變化后 ，世界目前的糧食供給仍然還有余地。世界糧食市場近年來發(fā)展很快，中國的糧食進(jìn)口不會 影響世界糧食秩序。
記者：那么在您看來，未來我國的糧食市場應(yīng)該呈現(xiàn)出怎樣的局面？
1．安全生產(chǎn)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀賦予我們的歷史使命。安全工作是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是以人為本、構(gòu)建和諧的重要體現(xiàn)。勝利油田是國家的骨干企業(yè)，是中石化的龍頭企業(yè)，地位、作用和形象要求我們，要從更高的高度、從更寬的眼界、從更高的目標(biāo)來認(rèn)識安全工作，既要算好安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬，更能掂量出保證安全的政治分量和社會責(zé)任。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，沒有安全就沒有發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。把安全環(huán)保作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方式和途徑，充分體現(xiàn)了黨和國家在執(zhí)政理念和形式、內(nèi)容、措施上對生命的尊重、對健康的重視、對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。勝利油田作為一個負(fù)責(zé)任的國有特大型企業(yè)，任何時候都不能只單純考慮生產(chǎn)多少原油、實現(xiàn)多少利潤，還必須把安全生產(chǎn)作為第一號工程來抓，切實關(guān)愛職工生命安全與健康。
2．安全生產(chǎn)是中石化集團(tuán)公司長遠(yuǎn)發(fā)展賦予我們的重大責(zé)任。中石化集團(tuán)公司把安全環(huán)保工作放到事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大局來認(rèn)識，積極主動地向國家和社會承擔(dān)責(zé)任、做出承諾、履行職責(zé)，并將其作為衡量和約束集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“高壓線”。勝利油田作為中石化的“龍頭”，不但經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、貢獻(xiàn)大，而且安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和壓力也大，做好安全環(huán)保工作的難度很大。勝利油田的地位和復(fù)雜的環(huán)境，決定了我們在安全環(huán)保上要承擔(dān)更多的責(zé)任。
安全生產(chǎn)是實現(xiàn)“百年創(chuàng)新，百年勝利”愿景目標(biāo)賦予我們的艱巨任務(wù)。只有安全質(zhì)量抓上去了，生產(chǎn)質(zhì)量才能上去，生產(chǎn)才具備可持續(xù)性，勝利油田才能真正實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，因此，“百年勝利”的前提和基礎(chǔ)是“百年安全”。油田具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點多線長面廣等行業(yè)特點，要想從根本上杜絕和消除安全隱患實現(xiàn)本質(zhì)安全，短期內(nèi)是不現(xiàn)實的，我們要充分認(rèn)識實現(xiàn)安全生產(chǎn)的艱巨性和長遠(yuǎn)性，對安全工作要始終如一、持之以恒地做到思想上重視，工作上認(rèn)真，措施上到位。我們實現(xiàn)“百年創(chuàng)新，百年勝利”的愿景目標(biāo)，首先是人的發(fā)展，必須把人的安全和健康放在首位。這是對職工群眾最大的關(guān)愛，也是堅持以人為本、構(gòu)建和諧、保持大局穩(wěn)定的最好體現(xiàn)。
二、推行安全經(jīng)濟(jì)管理的重要性
1．經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)不安全的原因分析。安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運(yùn)行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運(yùn)行受內(nèi)外部多種因素的影響，雖然企業(yè)安全生產(chǎn)是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素涉及企業(yè)與社會管理的各個方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業(yè)與社會綜合管理的結(jié)果，是一個永續(xù)的系統(tǒng)工程。從社會層面看，由于我國石油工業(yè)處于轉(zhuǎn)軌時期，法律法規(guī)與政府監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素，業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國石油作業(yè)隊伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細(xì)節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實說明，細(xì)節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。造成失控的原因可以分析庫以下幾點：（1）企業(yè)戰(zhàn)略不科學(xué)、不完備、有重大缺陷；（2）機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下；（3）技術(shù)與操作標(biāo)準(zhǔn)落后；（4）制度的制定與執(zhí)行不力；（5）企業(yè)整體管理與思維方式的偏差；（6）細(xì)節(jié)管理控制缺乏技術(shù)與能力支撐；（7）沒有做到“以人為本”。
2．推行的必要性。迎接市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，開創(chuàng)安全管理新局面，必須做好兩件大事，一是要加大安全投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高本質(zhì)安全水平；二是要加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，用行政管理和經(jīng)濟(jì)手段解決安全管理中的新老問題。加大安全投入，在油田目前的生產(chǎn)力和科技水平下，一味要求企業(yè)大量投人安全資金，實現(xiàn)本質(zhì)安全的理想狀態(tài)，是不現(xiàn)實的，也是違背一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。任何好的管理模式都不能脫離現(xiàn)實情況，所以說強(qiáng)制性行使行政手段加大安全投資，要求企業(yè)達(dá)到“絕對”安全生產(chǎn)狀態(tài)，在實踐中是缺乏町操作性的。因此，在勝利油田推行安全經(jīng)濟(jì)管理十分必要。
企業(yè)安全管理是企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)形成，是企業(yè)安全文化在企業(yè)安全管理中的某些經(jīng)驗化、理性化不斷發(fā)展和優(yōu)化的體現(xiàn)，科學(xué)的企業(yè)安全管理也屬于企業(yè)安全文化建設(shè)的范疇。企業(yè)安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環(huán)境也會形成或造就企業(yè)特殊的安全管理模式。無論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態(tài)度、認(rèn)知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質(zhì)環(huán)境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習(xí)俗、修養(yǎng)等無形的上層建筑的精神領(lǐng)域為現(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應(yīng)時展的基礎(chǔ)和成長的背景（環(huán)境）。因此，企業(yè)安全文化也直接影響或造就了與時代經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)安全管理的機(jī)制和方法。當(dāng)然企業(yè)安全管理的進(jìn)步和發(fā)展，作為一種獨特的安全文化發(fā)展過程，作為企業(yè)安全文化的一種表現(xiàn)和相對獨立的現(xiàn)象，自然也豐富了企業(yè)安全文化，也反過來促進(jìn)了安全文化對人類的發(fā)展。
安全文化與企業(yè)安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的同步進(jìn)行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認(rèn)為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認(rèn)為企業(yè)安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。安全文化（稱前者）與企業(yè)安全管理（稱后者）雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標(biāo)值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡要歸納為以下幾方面。
1）涉及對象：前者針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；后者針對工人、職工、勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員、雇員。
2）范圍及環(huán)境：前者指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達(dá)進(jìn)行活動的地方；后者指生產(chǎn)（勞動）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境。
3）時空觀念：前者指人活動的時空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達(dá)的地方，在人進(jìn)行活動的任何時間都要考慮安全；后者的時、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴(kuò)展到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中的時間和地方。
4）追求安全與健康程度：前者強(qiáng)調(diào)全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標(biāo)志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業(yè)環(huán)境。
5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護(hù)生命，互愛互幫，學(xué)會自救互救、逃生應(yīng)急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達(dá)到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，帶有強(qiáng)制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動總目標(biāo)為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。
6）對人影響側(cè)重點：前者突出影響人的安全思想、意識、思維方法、人生觀、價值觀、倫理、道德規(guī)范，主要從精神領(lǐng)域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發(fā)影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質(zhì)的安全人；后者主要從安全技術(shù)、安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，安全生產(chǎn)關(guān)系等方面得到有限的教育和培訓(xùn)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中受到更多的影響是強(qiáng)制、規(guī)范和約束，采用的種種管理手段主要側(cè)重于人對技術(shù)、對物質(zhì)環(huán)境的安全控制，偏重于“硬件”。
7）對人影響的深度：前者對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養(yǎng)、塑造，用安全的精神財富和物質(zhì)財富教育和激勵人，提高人的安全素質(zhì)即安全技術(shù)和安全文化知識，安全的社會適應(yīng)力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強(qiáng)制的自然、自由的教育，突出一個對人的愛，對人生、人類的愛，這種合符時展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優(yōu)化和繁榮，一個人無論在何時何地都自覺或不自覺地被當(dāng)時當(dāng)?shù)氐陌踩幕铡⒏脑旌吞岣?，安全文化的傳播和光大是沒有國界的，安全文化注入就會在心靈的深處發(fā)生質(zhì)的改變；后者是通過有局限性的企業(yè)安全管理技術(shù)和方法，在企業(yè)職工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中發(fā)揮作用，由于是強(qiáng)制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動安全，服從安全，要我安全的強(qiáng)迫、監(jiān)督狀態(tài)，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的，調(diào)換崗位或另尋職業(yè)后，又要重復(fù)被動安全強(qiáng)制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學(xué)，在企業(yè)安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機(jī)學(xué)，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對工人要“愛”要“護(hù)”，企業(yè)安全管理才能持久、深遠(yuǎn)。
2.稅收管理對產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐
研究產(chǎn)業(yè)安全的稅收管理問題，可以在重商主義的貿(mào)易理論中找到根源，重商主義強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用本國力量保護(hù)產(chǎn)業(yè)，是國家干預(yù)主義的前驅(qū)。伴隨著國際貿(mào)易的盛行，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密從國防安全的層面提出了保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的問題，主張對外國船舶絕對禁止或課以重稅，目的是讓本國船舶壟斷國內(nèi)市場。這種為了國防而實行保護(hù)主義的觀點被廣泛接受，成為了許多國家制定產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的依據(jù)。在重商主義貿(mào)易理論之后，是以李斯特和漢密爾頓為代表的近代貿(mào)易保護(hù)主義。其中李斯特在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》書中，提倡應(yīng)采取高關(guān)稅政策，有選擇的保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)。在我國，楊圣明（1997）與俞曉松（1998）論述了關(guān)稅對于產(chǎn)業(yè)保護(hù)與發(fā)展的促進(jìn)作用。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性而言，它是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到一國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)地位。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組（2009）歸納了產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，在民族國家層面上，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)安全具有戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性、緊迫性、動態(tài)性、層次性六個特點。因此，針對產(chǎn)業(yè)安全高度綜合性和復(fù)雜性的特點，這就需要把產(chǎn)業(yè)安全作為一個系統(tǒng)考慮，依靠一些列規(guī)章制度的約束，才能形成系統(tǒng)內(nèi)諸要素之間相互聯(lián)系與制約的有機(jī)整體，充分發(fā)揮其自身功能和作用，同時在過程中，將產(chǎn)業(yè)安全管理向稅收管理延伸，逐步完善稅收專業(yè)化管理。
