首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力
時(shí)間：2023-07-20 09:22:12
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一是建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu),形成以省為主渠道,以市為重點(diǎn),以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎(chǔ),以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的門類廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯(cuò)、左右聯(lián)系的農(nóng)技推廣組織體系,全省已擁有縣級(jí)推廣站64個(gè),實(shí)現(xiàn)了縣縣有站;鄉(xiāng)級(jí)站919個(gè),占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99.5%。二是健全社會(huì)化服務(wù)體系,搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù),最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性,促進(jìn)科技成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如,為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果,在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立了科技服務(wù)公司,對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù),做到七統(tǒng)一到戶,即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。三是抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開(kāi)成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等四個(gè)方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。四是從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。其一以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì);其二采取四包一掛的形式,即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤;其三以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座,現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。
2、積極抓好典型示范,培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源在農(nóng)業(yè)科技示范工作中,重點(diǎn)抓三區(qū)建設(shè):
一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1993年,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式,在東部山區(qū)、西部農(nóng)牧區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立了11個(gè)有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu),實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策,積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn),大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果,強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理,使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái),效果非常明顯。幾年來(lái),11個(gè)園區(qū)共轉(zhuǎn)化推廣了67項(xiàng)科技成果,培訓(xùn)農(nóng)民71500人次。二是到目前為止,重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。這些星火技術(shù)密集區(qū)已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國(guó)最大產(chǎn)糧縣之一的梨樹縣,自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來(lái),連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目,產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。全省建立了15個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。在示范區(qū)的總體布局上,確定了四大生態(tài)區(qū)、7種區(qū)域類型模式和18個(gè)技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)過(guò)4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%;示范區(qū)內(nèi)糧食每年每公頃增長(zhǎng)1749公斤,比全省同期每公頃增產(chǎn)1050公斤,提高了60%以上。
3、精心進(jìn)行技術(shù)組裝,提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益技術(shù)組裝重點(diǎn)是從兩個(gè)方面入手。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(chǎn)(中小水面)、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān),使其形成規(guī)模效益的項(xiàng)目,并與全省大農(nóng)業(yè)工程配套,與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目配套。例如,在農(nóng)作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優(yōu)勢(shì)作物,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)(如耕作方法、病蟲害防治)開(kāi)展系列攻關(guān),取得像玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)和大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)等一大批科技成果,初步建立起了與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培及病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來(lái),有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。從1990年開(kāi)始,把65項(xiàng)組裝配套技術(shù)列入省重點(diǎn)科技推廣計(jì)劃,選擇基地為推廣計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位,計(jì)劃采取滾動(dòng)式,每年進(jìn)行一次調(diào)整和補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)幾年的努力,我省良種普及率達(dá)到97%,推廣面積超過(guò)7萬(wàn)公頃的農(nóng)作物新品種近20個(gè)。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術(shù)的推廣,使全省水田面積迅速擴(kuò)大,由20萬(wàn)公頃增加到66萬(wàn)公頃,增產(chǎn)稻谷45億公斤。創(chuàng)造出吉林大米名牌產(chǎn)品,不僅解決了本省人民吃細(xì)糧的問(wèn)題,還內(nèi)銷到關(guān)內(nèi)各省。
4、經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn),優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的受體和載體農(nóng)技培訓(xùn),主要圍繞五個(gè)方面展開(kāi)。
一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè),全省已建立省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),縣級(jí)培訓(xùn)中心29個(gè)。這些培訓(xùn)中心已成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年通過(guò)農(nóng)技培訓(xùn)中心培訓(xùn)的農(nóng)村干部和群眾達(dá)360多萬(wàn)人(次)。二是開(kāi)展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團(tuán)活動(dòng),分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。把科技致富能手(大王)組織起來(lái),組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳,使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說(shuō)法中受到教育。三是推廣綠色證書制度。全省已有6335人獲得了綠色證書,有6萬(wàn)人取得了農(nóng)民技術(shù)員職稱。這些農(nóng)民已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人,相當(dāng)一部分綠色證書獲得者被聘為科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)。四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育。以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行(3+1)體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn),使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才。優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施,按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開(kāi)發(fā)計(jì)劃編寫了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
5、有效行使政府職能,加大科技成果轉(zhuǎn)化行政支撐的力度
近年來(lái)，“欒川模式”成為河南省鄉(xiāng)村休閑旅游在全國(guó)叫響的一張名片，經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)近6年來(lái)欒川憑借著其特有的區(qū)位自然優(yōu)勢(shì)，造就了一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的工礦業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下以生態(tài)旅游創(chuàng)造“綠色GDP”的較為先進(jìn)的模式。這種發(fā)展方式恰恰迎合了當(dāng)下我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”和減少單位GDP能耗的現(xiàn)實(shí)。本文立足于欒川休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)及實(shí)地調(diào)研一手資料作為數(shù)據(jù)來(lái)源，論述其發(fā)展當(dāng)下特點(diǎn)，并探索值得推廣的促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力因素，并以此為其他地區(qū)提供有效經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一、欒川休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展迅速，經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般蜂擁而入。近年來(lái)欒川休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人口來(lái)源于大量從傳統(tǒng)從事耕作工作轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)者，設(shè)立“農(nóng)家樂(lè)”等形式的主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。尤其是以近6年來(lái)發(fā)展最為迅速，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量最高時(shí)達(dá)到了30%的年度增速，在當(dāng)下也以平均15-20%的速度增長(zhǎng)。
（二）規(guī)模較小，數(shù)量眾多，且以家庭經(jīng)營(yíng)為主。欒川休閑農(nóng)業(yè)家庭內(nèi)部成員即為雇主也是雇員，完全類似于個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)模式，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密。截止到2016年欒川共有農(nóng)家樂(lè)共35987家，其中重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)H有同北京、上海等資金雄厚的地區(qū)合作開(kāi)發(fā)的17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，比例很小。
（三）空間和時(shí)間分布不均。首先就空間來(lái)看，自然風(fēng)景區(qū)受青睞，人文風(fēng)景區(qū)則門可羅雀。例如老君山是中原名山伏牛山主峰，十大君山美景令人嘆為觀止，號(hào)稱“伏牛三鼎”之首，文化積淀深厚，相傳說(shuō)是曾經(jīng)老子修煉歸隱之地，鐵椽鐵瓦的“放光金殿”老君廟始建于北魏，明萬(wàn)歷后又續(xù)建救苦殿、太清觀、道德府等。但是，景觀價(jià)值和資源價(jià)值都如此豐富的老君山在除了“黃金周”“五一”以外的時(shí)間都是門可羅雀，來(lái)此地的的多為道教徒，出于信仰的角度來(lái)此地瞻仰。就時(shí)間來(lái)看，由于欒川山嶺較多，風(fēng)光秀麗夏季也不失為避暑的好地方，旅游人數(shù)則以仲夏、十一“黃金周”、“打春”和冬季居多。見(jiàn)圖1
由圖1可見(jiàn)欒川鄉(xiāng)村旅游人數(shù)的時(shí)間分布不均，最高的10月份相比于最低的2月份更是相差3倍之多。
（四）經(jīng)營(yíng)地域集中，且“社團(tuán)化”。當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)主要以為游客提供餐飲、住宿。所以集中位于景點(diǎn)入（出）口出，或是內(nèi)部，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)不同的餐廳之間定價(jià)相同，這是由于位于同一地域的經(jīng)營(yíng)模式相同的主體間往往結(jié)成類似于“工會(huì)”的組織，相互之間沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)上的相互影響，而只是在旺季到來(lái)之前，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)商、定價(jià)，這樣一來(lái)即避免了相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也有利于同一行業(yè)的相互交流學(xué)習(xí)，以提升綜合服務(wù)水平。
（五）洛欒高速的開(kāi)通對(duì)欒川旅游業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。自洛欒高速開(kāi)通以來(lái)，欒川旅游人數(shù)激增，秀麗的風(fēng)光對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開(kāi)始得意發(fā)揮，由欒川鄉(xiāng)村觀光游客地域分布圖也可見(jiàn)交通對(duì)于欒川旅游現(xiàn)狀的影響，如圖2所示：
由圖可見(jiàn)，客源分布主要來(lái)源于本地和洛陽(yáng)市，而本地居多，同時(shí)欒川本地居民到景區(qū)的消費(fèi)主要以餐飲業(yè)為主，這也是老君山、等景區(qū)均距離欒川縣城30分鐘車程之內(nèi)交通較為便利的因素。
二、欒川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動(dòng)力因素
（一）政府支持，積極引導(dǎo)。早在2000年初，欒川縣政府就立足于旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，明確提出了“旅游興縣”的戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為一項(xiàng)新的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)支持培育，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（二）因地制宜，突出特色。旅游休閑經(jīng)濟(jì)也是特色經(jīng)濟(jì)，特色是旅游經(jīng)濟(jì)的靈魂。欒川順應(yīng)當(dāng)下生活潮流，合理利用、深度開(kāi)發(fā)生態(tài)資源，著力打造休閑之旅。欒川還聯(lián)合北京大學(xué)編制出《欒川旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并經(jīng)人大通過(guò)付諸實(shí)施，大力整合“山、洞、水、林、泉”旅游資源，全力推動(dòng)旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善。欒川先后投入3.52億元不斷改善通訊、交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，洛欒旅游快速通道及洛欒高速為代表的一批干線公路相繼建成通車，景區(qū)道路得到全面改善，基本形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。
三、欒川旅游業(yè)發(fā)展的啟示
1.問(wèn)題的提出
農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，從一般產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也將發(fā)生相應(yīng)調(diào)整，近年來(lái)，中央政府把農(nóng)業(yè)發(fā)展提升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度，能否真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，科學(xué)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素。在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，直到2009年，農(nóng)村勞動(dòng)力外流人數(shù)達(dá)到2.3億，占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的50%。數(shù)量如此之大，引起了國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者及專家的極大關(guān)注；基于理論如：劉易斯模型、拉尼斯一費(fèi)景漢模型肯定了工業(yè)部門吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的積極作用，及收入差距吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)而過(guò)度流入城市進(jìn)而加劇城市失業(yè)，進(jìn)而限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過(guò)度流動(dòng)。城鄉(xiāng)二元化擴(kuò)大是加劇農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的根本，只有縮小二元化差距，才能緩減農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，勞動(dòng)力密集型工業(yè)的發(fā)展積極加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)，引發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力的“第二次轉(zhuǎn)移”，深化戶籍制度改革；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)；提供農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力等協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)流動(dòng)。本文就與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及相關(guān)指標(biāo)系數(shù)相結(jié)合，作出相關(guān)分析。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的模式及其特征
2.1從流出地的角度
（1）流動(dòng)原因：中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在和農(nóng)業(yè)比較收益低下是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的“推力”。城鄉(xiāng)收入水平差距是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?，但是中?guó)的戶籍制度鎖定了多數(shù)農(nóng)民工的生活預(yù)期與目標(biāo)，從而形成了中國(guó)特有的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律，即“候鳥式”的流動(dòng)，年輕時(shí)外出打工，年齡大了回鄉(xiāng)。（2）流動(dòng)特征：從80年代的“離土不離鄉(xiāng)”、到90年代的“人離家不離”、21世紀(jì)初至今：徹底流出與市民化；發(fā)現(xiàn)年輕、未婚、男性以及受過(guò)更高教育的勞動(dòng)者更偏好流動(dòng)，而健康狀況、家庭勞動(dòng)力數(shù)量與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)負(fù)相關(guān)，技術(shù)等級(jí)和耕地面積等與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)影響不明顯；在年齡構(gòu)成上，35歲以下的青壯年占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，女性的平均年齡較男性更低；主要流出地為安徽、河南、四川、湖北、湖南、廣西、江西等地。
2.2從流入地的角度
勞動(dòng)力流入的區(qū)位選擇及產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。在職業(yè)活動(dòng)上，主要集中在城市制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等社會(huì)服務(wù)業(yè)，職業(yè)層次偏重體力付出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中流動(dòng)人口在外出前，絕大多數(shù)是務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，并且除了在校學(xué)生外，基本上都是在非正規(guī)部門從業(yè)。戶籍制度是造成外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的行業(yè)、地位、身份存在明顯選擇性，以及大多數(shù)流動(dòng)人口不能獲得城市永久居住權(quán)和穩(wěn)定就業(yè)權(quán)，進(jìn)而形成循環(huán)流動(dòng)的重要原因；作為農(nóng)村勞動(dòng)力流入的主要省份：北京、上海、廣東、福建、浙江、江蘇及山東等。
2.3從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度
農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，帶來(lái)巨大的資源配置效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；勞動(dòng)力流動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)差距的一種重要機(jī)制；勞動(dòng)力這種配置是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。即使在短期內(nèi)也會(huì)縮小收入不平等，而正是由于中國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的限制造成了農(nóng)民和工人收入的懸殊；但在進(jìn)入21世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力第二次返鄉(xiāng)，以增加收入為源泉，積累先進(jìn)管理理念為基礎(chǔ)，基于投資乘數(shù)效應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度增大，促進(jìn)了農(nóng)村本地就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)二元差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌其發(fā)展。
3.結(jié)論與啟示
3.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
由于從事于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民年齡趨向老年化的同時(shí)文化程度比較低、素質(zhì)比較低，所以，導(dǎo)致具有大規(guī)模的生產(chǎn)意識(shí)及能力不強(qiáng)，同時(shí)，從事于第三產(chǎn)業(yè)獲取收入的依賴性強(qiáng)度大、但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的不斷升級(jí)及對(duì)質(zhì)量要求的不斷升級(jí)，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量基本上還是能達(dá)標(biāo)。解決這一問(wèn)題一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)收益，吸引高素質(zhì)人才。二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力的流出對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，并通過(guò)一系列指標(biāo)確保現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到保障。
3.2現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化，使得技術(shù)含量更高、更為先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)設(shè)備倍受關(guān)注。明確農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一教育一推廣體系，通過(guò)科技創(chuàng)新改善農(nóng)業(yè)技術(shù)條件，并推廣適宜技術(shù)以降低生產(chǎn)成本。其次，在科技人員培養(yǎng)上，應(yīng)該建立每萬(wàn)戶中建立一個(gè)完整的科技服務(wù)小組，每一百農(nóng)戶，具備一名科技服務(wù)成員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量，推廣技術(shù)及技術(shù)成果的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，確保其科技貢獻(xiàn)率越高、則現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也越高。
3.3制度不完善，阻礙土地流轉(zhuǎn)與集中
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例明顯低于勞動(dòng)力流動(dòng)比例，2013年1號(hào)文件對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)及家庭農(nóng)戶提出硬性要求：（1）土地集中，（2）土地規(guī)模要穩(wěn)定，（3）土地租期5年及以上，（4）土地規(guī)模。當(dāng)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)，土地的運(yùn)營(yíng)模式也在不斷變化，由原來(lái)的單純土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)了土地托管、土地入股等，甚至在是是八屆三中全體提出分針，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的有償交易管理，活躍土地流動(dòng)，增加農(nóng)民收入，帶到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.4“兩型四化”與農(nóng)民生產(chǎn)模式
由于農(nóng)民大量外出務(wù)工，農(nóng)村空心率比較高，剩下老弱病殘勞動(dòng)力，土地被拋荒率特別高；化肥有效利用系數(shù)、電能有效利用系數(shù)總體趨勢(shì)是不斷降低的，這些現(xiàn)象表明近年來(lái)，資源沒(méi)有得到更好的配置。解決這些問(wèn)題首先要解決外部不經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)建設(shè)，以政府為引導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)為支撐，市場(chǎng)機(jī)制為背景，確保農(nóng)民利潤(rùn)為保障；其次，提高農(nóng)村信息化水平，有利于農(nóng)民獲取他們所需的信息；通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論，結(jié)合湖南省在“四化兩型”背景下及其實(shí)際需求數(shù)據(jù)得出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素；農(nóng)民收入是引導(dǎo)其轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力，能源有效利用是其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)有效性及技術(shù)創(chuàng)新性是農(nóng)村勞動(dòng)力的加速器；因此，建立在市場(chǎng)均衡機(jī)制的條件下，應(yīng)加大政府對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的引導(dǎo)力度，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一條可持續(xù)性、科學(xué)性、生態(tài)平衡化的途徑。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，就不會(huì)有整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展；因此，不斷優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于東部沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極為重要的戰(zhàn)略意義。
農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)世界性的重大難題，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。韓國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的成功，為我們解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題提供了樣板；中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究經(jīng)歷了農(nóng)村聚落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)幾個(gè)階段，盡管曲折艱辛，但是還是推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。
一、東部沿海農(nóng)業(yè)近年發(fā)展情況概述
（一）東部沿海省份農(nóng)業(yè)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低
從上圖可以看出，即使是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高的山東省，2011年全省也才3900多億，而以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的浙江省，全省農(nóng)業(yè)總值區(qū)區(qū)1500多億，和福建不相上下。東部沿海的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低，在GDP中的貢獻(xiàn)不強(qiáng)，和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不匹配。
（二）東部沿海農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放緩
東部沿海包括北京、天津、上海、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等10個(gè)省市，但是由于京、滬、津三個(gè)直轄市農(nóng)業(yè)比重更小，以城市為主，故不采用三市數(shù)據(jù)。
從表1可以看出，東部沿海7省農(nóng)業(yè)平均增長(zhǎng)速度在4.0%——4.4%之間，除海南省因?yàn)榛鶖?shù)較低而增長(zhǎng)速度稍微好一點(diǎn)（均速6.56%）以外，其余6省平均增長(zhǎng)速度只有近4%，落后于整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題：系統(tǒng)論的視角
系統(tǒng)論是由美籍奧地利人、理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）在1932年提出的。系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對(duì)象，當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)。系統(tǒng)論給我們研究農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供很好的思路。農(nóng)業(yè)當(dāng)然是一個(gè)系統(tǒng)，要使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須從其結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、要素幾方面都得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)三個(gè)維度就構(gòu)成一個(gè)三維的立體動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。 這三個(gè)維度必須聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)才能切實(shí)地推動(dòng)沿海農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力是什么？辯證唯物論告訴我們：農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在的基本矛盾無(wú)疑是其根本動(dòng)力，但是從表象上看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力卻是農(nóng)業(yè)科技。農(nóng)業(yè)科技可以作用于勞動(dòng)者和勞動(dòng)工具，致使農(nóng)業(yè)主體改造對(duì)象能力的提高。
所謂結(jié)構(gòu)就是系統(tǒng)內(nèi)部各要素的聯(lián)結(jié)構(gòu)造方式，從數(shù)量上表現(xiàn)為一種比例關(guān)系。結(jié)構(gòu)往往會(huì)影響系統(tǒng)的功能和屬性。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)就是其內(nèi)部各要素的構(gòu)成狀況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)的骨架。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要素發(fā)揮作用提供了結(jié)構(gòu)上的可能。
業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)的外在表象，也是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依賴的載體。什么樣的業(yè)態(tài)才是最理想的形式呢？一個(gè)耗能最少、有利于能量的循環(huán)和充分利用的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)才是最好的選擇。業(yè)態(tài)的優(yōu)化是最直觀的的外化表層。
動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)三個(gè)向量相輔相成構(gòu)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)三維立體。
三、東部沿海農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“三維立體”路徑探討
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種資源、要素進(jìn)行整合，對(duì)各種資源和要素進(jìn)行優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。其內(nèi)容主要包括：農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)外部宏觀環(huán)境的優(yōu)化。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是把農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)比例協(xié)調(diào)好，使農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的一切物質(zhì)資源、要素能夠優(yōu)化調(diào)配，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)互相依賴，互為所用；對(duì)農(nóng)業(yè)外部宏觀環(huán)境的優(yōu)化，指的是國(guó)家層面制定和頒布的各種法律、法規(guī)、政策、制度等，包括政府根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)和國(guó)際形勢(shì)變換所采取的一系列價(jià)格、利率方面的優(yōu)惠措施等。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是農(nóng)業(yè)要素的鏈結(jié)與構(gòu)成方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素組成結(jié)構(gòu)的合理化，可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)在于人與自然的和諧，不以“一次性”開(kāi)發(fā)的方式讓資源枯竭。尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境四個(gè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，農(nóng)村系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間的比例協(xié)調(diào)，既彌補(bǔ)由于某些部門的滯后發(fā)展所造成的木桶短板,也要遏制某些部門的不合常規(guī)的發(fā)展超過(guò)市場(chǎng)需求的所謂“長(zhǎng)處”。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)優(yōu)化
僅有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，還是不夠的。還得從農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)上下功夫。農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的載體。生態(tài)農(nóng)業(yè)是優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)可供選擇的優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)。
東部沿海農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化，這將影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要遏制這一現(xiàn)象，必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，耗費(fèi)了大量的資源和能源，由于發(fā)展方式的落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，東部沿海一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止污染，維護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資源性為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，在最大限度地滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求的同時(shí)，也提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。
白和盛等人對(duì)江蘇省里下河地區(qū)稻麥雙鏈型“草-鵝- 稻+鴨”生態(tài)農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行了研究和示范，分析了該體系的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益 在“稻-蛙”模式中 經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2163~4693元/畝，而單純種植水稻的試驗(yàn)地中 經(jīng)濟(jì)效益僅2607 元/畝，“稻-蛙”模式是單純種水稻經(jīng)濟(jì)效益的3.56~7.71倍，而且栽培出的水稻由于沒(méi)有使用化肥和農(nóng)藥，其稻谷的質(zhì)量要比對(duì)照單純種植水稻的稻谷更好。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想：一是要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是著眼于質(zhì)量和效益；三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，允許使用綠色標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品畜牧業(yè)。目前消費(fèi)者喜好無(wú)公害產(chǎn)品，要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力， 蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道，建立起以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)型技術(shù)保障體系。
農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系是發(fā)展生態(tài)的技術(shù)支撐。完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、不同要素的時(shí)空優(yōu)化組合技術(shù)、動(dòng)植物品種改良技術(shù)等方面，農(nóng)村基層政府要逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的優(yōu)化
農(nóng)業(yè)技術(shù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最直接最根本的動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。人們對(duì)創(chuàng)新概念的理解最早主要是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，探討技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，主要代表人物是現(xiàn)代創(chuàng)新理論的提出者約瑟夫·熊彼特。他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是把新發(fā)明或新發(fā)現(xiàn)引入生產(chǎn)體系，從而使生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生震蕩效應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)從新的農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)方法的產(chǎn)生，到普遍推廣應(yīng)用的完整過(guò)程，它包括新思想的產(chǎn)生、研究、開(kāi)發(fā)、商業(yè)化生產(chǎn)到擴(kuò)散這一系列的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新是指政府、企業(yè)、公眾采用新的技術(shù)手段及相應(yīng)的管理手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理的開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡，推動(dòng)包括社會(huì)效益和生態(tài)效益在內(nèi)的廣義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。
政策、科技、投入是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)要素，在這3個(gè)要素中，只有科技進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，因?yàn)檎咭蛩亟?jīng)過(guò)一定時(shí)期后會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定期；勞動(dòng)力和物質(zhì)投入對(duì)農(nóng)業(yè)推動(dòng)的頂峰期則已經(jīng)過(guò)去。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)是要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面效益的有機(jī)統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)發(fā)展一定階段后，對(duì)科技的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，隨著支持農(nóng)業(yè)的各種政策因素的逐步到位，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將會(huì)越來(lái)越突出。
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵措施保證：要充分利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在推廣使用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)具、改善農(nóng)村信息條件的作用；改革政府公共農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系；加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，農(nóng)業(yè)研發(fā)投資比例占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%左右；提高農(nóng)業(yè)科技供給與需求的有效對(duì)接；引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
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本文為教育廳課題（SK2012B184）的階段性成果；院級(jí)課題（2012025）的階段性研究成果
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年7月25日
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了條件
中西部地區(qū)之所以一直擺脫不了“三農(nóng)”問(wèn)題的煎熬，根本原因在于工業(yè)化水平低。而東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛巧給中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有利于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收問(wèn)題。要解決中西部地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，首先必須為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍尋找出路，這是由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義決定的。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)剩的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，也提升了農(nóng)業(yè)人力資本。2005年在農(nóng)民糧食總播種面積中，機(jī)耕面積占60%，機(jī)播面積占40%，機(jī)收面積占30%，機(jī)電灌溉面積占25%，這種大好的形勢(shì)很大程度上得益于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。由于務(wù)工收入的增加，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本的增加，所以為節(jié)省時(shí)間增加務(wù)工收入，采用機(jī)械化操作迅速完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便成為必然，同時(shí)務(wù)工收入的增加也使農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)條件支付機(jī)械化操作的成本或者自主選擇購(gòu)買一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工具。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)可以增加農(nóng)民收入。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的最根本原因是追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民工外出務(wù)工大多是迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，希望通過(guò)外出務(wù)工而改變現(xiàn)狀。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)最直接的效果就是促進(jìn)了農(nóng)村家庭收入的增加。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速，農(nóng)民的收入格局也發(fā)生了變化：家庭經(jīng)營(yíng)收入比重下降，外出務(wù)工帶來(lái)的工資性收入比重不斷上升。近幾年由農(nóng)民務(wù)工帶來(lái)的工資性收入占農(nóng)民純收入的比重不斷上升，如果考慮由于農(nóng)民工外出接受的新觀念及自身人力資本的提升對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)收入增加的影響，那么農(nóng)民工流動(dòng)帶來(lái)的收入效應(yīng)將更大。
很多研究都表明，農(nóng)村勞動(dòng)力外出與家庭收入水平之間呈倒U型關(guān)系，說(shuō)明至少在達(dá)到中等收入水平之前，勞動(dòng)力流動(dòng)與家庭收入增長(zhǎng)正相關(guān)，即勞動(dòng)力流動(dòng)與家庭貧困狀況之間負(fù)相關(guān)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料也證明，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)村家庭貧困之間的負(fù)相關(guān)確實(shí)存在。也就是說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)緩解家庭貧困有重要的作用。目前，有遷移人口家庭貧困線人口比無(wú)遷移人口家庭低2.2個(gè)百分點(diǎn)，低收入比重低3.3個(gè)百分點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的能力。中西部地區(qū)充分利用此次東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不僅可以擴(kuò)充當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)容量，而且會(huì)經(jīng)由一系列的傳遞擴(kuò)散機(jī)制，增強(qiáng)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。具體而言，承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將直接增加轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)份額，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散，中西部地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高本地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)造力；現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)集群轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便可以積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上集中，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中西部地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)因相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承接也可能面臨更優(yōu)的發(fā)展條件?？偠灾?，中西部通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，增強(qiáng)自身工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的能力，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)
區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，對(duì)于我國(guó)東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將是一個(gè)互利雙贏的選擇。不僅會(huì)促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，而且對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也有積極的作用。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。時(shí)至今日，東部各省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主，大多數(shù)企業(yè)仍然實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，技術(shù)水平低，但這種依靠壓低勞動(dòng)力成本保持競(jìng)爭(zhēng)力的粗放型發(fā)展模式終究會(huì)走到終點(diǎn)。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。
1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了資源。受諸多因素綜合影響，沿海地區(qū)一些企業(yè)生產(chǎn)成本提高，競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)生存面臨困境。而東部沿海地區(qū)需要轉(zhuǎn)移出去的大多是資源密集型的、資源投入產(chǎn)出比低的產(chǎn)業(yè)，這有利于解決資源稀缺對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。如此能集中資源發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放足夠的空間。例如家具制造、服裝鞋帽制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，占用了廣東25%的土地資源，但僅創(chuàng)造了8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。如果將這類產(chǎn)業(yè)或者其中對(duì)資源占有率高的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出珠三角，就可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源的過(guò)度消耗，可以將有限的資源用到高附加值產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，用同樣的資源創(chuàng)造出更多的價(jià)值，使資源得到最優(yōu)使用。
2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了環(huán)境容量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中與環(huán)境的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，環(huán)境容量對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是非?？斓?，但過(guò)去經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題普遍存在于東部沿海地區(qū)，諸如城市規(guī)模急劇膨脹，環(huán)境容量超負(fù)荷等。環(huán)境因素已經(jīng)成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的制約因素?？傊?，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的環(huán)境空間已十分有限，甚至已經(jīng)到達(dá)極限，而中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較小，環(huán)境容量相對(duì)寬裕。因此，東部地區(qū)一些環(huán)境依賴型的產(chǎn)業(yè)可以適度轉(zhuǎn)移到中西部，以為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展釋放環(huán)境空間。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以減輕東部地區(qū)的人口壓力。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上得益于勞動(dòng)密集型制造業(yè)，正由于勞動(dòng)密集型制造業(yè)在東部地區(qū)的大規(guī)模集聚，吸引了全國(guó)各地大量的勞動(dòng)力。廣東勞動(dòng)密集型制造業(yè)用工約1，400萬(wàn)人，占流動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的65%。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)人口約12，000萬(wàn)，而跨省流動(dòng)的農(nóng)民工人數(shù)近5，000萬(wàn)，東部沿海地區(qū)是他們主要的流向。東部沿海地區(qū)的很多地方，外地流入人口的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了本地人口，對(duì)東部沿海地區(qū)的環(huán)境和社會(huì)發(fā)展都帶來(lái)諸多問(wèn)題。所以，東部省份將低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或其中的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，可以降低人口壓力，提高人口平均素質(zhì)，為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，隨著我國(guó)“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”和“中部崛起戰(zhàn)略”的實(shí)施，中西部地區(qū)面臨著良好的政策環(huán)境，而東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又為中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)，為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可行的方略。
1、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，技術(shù)水平較中西部地區(qū)先進(jìn)，雖然轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)喪失了比較優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)可能還是相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程伴隨的生產(chǎn)技術(shù)一般也較中西部地區(qū)先進(jìn)，這樣轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)便發(fā)生作用：促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，促進(jìn)中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)之間存在的廣泛、復(fù)雜而密切的聯(lián)系，主要包括前向、后向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮，東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響中西部地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，間接地對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮作用，并促進(jìn)中西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。
3、優(yōu)勢(shì)升級(jí)效應(yīng)。在我國(guó)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源、勞動(dòng)力密集而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，而知識(shí)、技術(shù)密集型的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)比重小。東部沿海地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，必然會(huì)迅速改變我國(guó)中西部地區(qū)資源稟賦狀況，推動(dòng)中西部區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的形成，為我國(guó)中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提升中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的層級(jí)，改變中西部地區(qū)在區(qū)域分工中的低地位。
4、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。一方面東部相對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入，會(huì)直接促使中西部地區(qū)采用先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)增加，從而推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展；另一方面東部相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，將會(huì)給中西部地區(qū)帶來(lái)新的生產(chǎn)組織方式，它會(huì)作為“擴(kuò)散源”，推動(dòng)原有的低層次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提高，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集約化程度提高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有利于推動(dòng)城市化進(jìn)程
2005年按照戶籍人口登記計(jì)算的我國(guó)城市化率為27.7%，而實(shí)際城市化率是按照地域常住人口登記的，2005年已達(dá)到43%，兩種統(tǒng)計(jì)的差別高達(dá)15.3個(gè)百分點(diǎn)，差額部分即為外來(lái)人口。而我國(guó)現(xiàn)階段城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，因此加快城市化進(jìn)程顯得更為重要。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP做出了重大貢獻(xiàn)。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的各種資本形式結(jié)合，形成巨大的生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。世界銀行估計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1978～1996年間的快速增長(zhǎng)，很大程度上得益于結(jié)構(gòu)變革的推動(dòng)，勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移可以解釋16%的GDP增長(zhǎng)，改革開(kāi)放后至1995年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)的9.4%中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率相對(duì)較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了1%；轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非國(guó)有部門貢獻(xiàn)了另外的0.5%。蔡等經(jīng)過(guò)研究得出1982～1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中20.23%得益于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。如果考慮到勞動(dòng)力流動(dòng)推動(dòng)的制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的貢獻(xiàn)，則農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將更大。
（二）農(nóng)民工是城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)第五次人口普查資料顯示，在二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占到了58%和52%；在加工制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員中的比例分別達(dá)到了68%和80%，農(nóng)民工是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
（三）農(nóng)民工促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，填補(bǔ)了城市就業(yè)中的空白，他們拾遺補(bǔ)缺，從事的行業(yè)大都是城里人不愿意做的，從事的大都是家政、建筑、水暖維修等一些處于職業(yè)金字塔底端的職業(yè)，形成了很好的分工合作的層次，為城市居民生活的便利做出了很大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城更重要的意義在于降低了城市勞動(dòng)力成本，提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，使城市職工的流動(dòng)性增強(qiáng)，有力沖擊了城鎮(zhèn)企業(yè)原來(lái)的用工制度，促進(jìn)了全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。
主要參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：S645.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-3547（2013）18-0009-04
改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和限制流動(dòng)因素的解除，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)民生活的改善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展都起到了積極的作用，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重要途徑之一。然而，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響也日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要因素之一。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾是需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)新課題。為此，我們以廣西柳江縣雙季蓮藕產(chǎn)區(qū)百朋鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀為個(gè)例進(jìn)行了調(diào)查，采用實(shí)地調(diào)查與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，重點(diǎn)調(diào)查了百朋鎮(zhèn)雙季蓮藕主產(chǎn)區(qū)的五九、里團(tuán)、懷洪3個(gè)村，經(jīng)分析研究，并按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)際、因地制宜地提出了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移形勢(shì)下的雙季蓮藕產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。
1 柳江縣雙季蓮藕產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力現(xiàn)狀
廣西柳江縣是雙季蓮藕的主產(chǎn)地，常年種植面積4 000 hm2左右，年產(chǎn)商品藕約8.5萬(wàn)t。柳江雙季蓮藕具有白嫩、個(gè)大圓潤(rùn)、藕節(jié)均勻、脆甜爽口的特點(diǎn)，被稱之為“白玉藕”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷加拿大、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家和香港、澳門、廣東、湖北、湖南等地區(qū)，由于其上市時(shí)間與湖北蓮藕錯(cuò)開(kāi)，因此，可取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，蓮藕已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要支柱產(chǎn)業(yè)。百朋鎮(zhèn)是柳江縣的“雙季蓮藕之鄉(xiāng)”， 常年種植面積2 200 hm2，約占全縣的60%，而五九、里團(tuán)、懷洪3個(gè)村委（通稱“五里懷”）是百朋鎮(zhèn)雙季蓮藕主產(chǎn)區(qū)，常年種植面積 2 000 hm2，約占全鎮(zhèn)的90%。
“十五”期末，百朋鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為 31 245人，其中，農(nóng)村從業(yè)人員27 209人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的87.1%；外出就業(yè)人員為4 036人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的12.9%。2012年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為23 854人，其中，農(nóng)村從業(yè)人員10 400人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的43.6%；外出就業(yè)的人數(shù)為13 454人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的56.4%?！笆晃濉逼谝詠?lái)，全鎮(zhèn)外出就業(yè)的人數(shù)達(dá)9 418人，是“十五”期末的2.3倍；且外出就業(yè)的人數(shù)當(dāng)中初中以上文化占多數(shù)，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力當(dāng)中，初中及以下文化占多數(shù)，高中以上文化占極少數(shù)（表1）。
雙季蓮藕主產(chǎn)區(qū)“五里懷”“十五”期末農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為9 621人，其中，農(nóng)村從業(yè)人員8 804人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的91.5%；外出就業(yè)的人數(shù)為817人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的8.5%。2012年末，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為8 832人，其中，農(nóng)村從業(yè)人員6 104人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的69.1%；外出就業(yè)的人數(shù)為2 728人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的30.9%?！笆晃濉逼谝詠?lái)，“五里懷”外出就業(yè)的人數(shù)達(dá)1 911人，是“十五”期末的2.4倍（表2）。2012年末，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力當(dāng)中，從性別看，男勞動(dòng)力3 188人，占52.2%，女勞動(dòng)力2 916人，占47.8%；從年齡構(gòu)成看，20～30歲的有601人，占9.9%，30～40歲的723人，占11.8%，40～50歲的1 104人，占18.1%，50歲以上的3 676人，占60.2%；從文化程度來(lái)看，初中及以下5 921人，占97%，高中和中專151人，占2.5%，大專以上文化32人，占0.5%（表3）。
“十一五”期以來(lái)，雙季蓮藕主產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移幅度較大，大量有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的青壯年農(nóng)民外出就業(yè)后，農(nóng)村從業(yè)人員中留守老人、婦女占多數(shù)，年輕力壯的男性占少數(shù)，從文化程度來(lái)看，從業(yè)人員中絕大多數(shù)人為初中及以下文化，高中文化以上占極少數(shù)。
2 農(nóng)村勞動(dòng)力日益匱乏對(duì)雙季蓮藕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
2.1 生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)效益下降
蓮藕生產(chǎn)屬于勞動(dòng)相對(duì)密集型，勞動(dòng)密集主要集中在種植和采收階段?！笆濉逼谀p季蓮藕生產(chǎn)成本平均1 600元/667 m2，2012年，雙季蓮藕生產(chǎn)成本平均2 870元/667 m2，上升了1 270元/667 m2，生產(chǎn)成本提高達(dá)79.4%，而增加部分主要在請(qǐng)工支出，高達(dá)1 000元/667 m2。
“十五”期末，種植雙季蓮藕純收入平均7 912元/667 m2，2012年，種植雙季蓮藕純收入平均9 974元/667 m2，扣除產(chǎn)量增加和產(chǎn)品銷售價(jià)格提高的增長(zhǎng)值3 332元/667 m2，實(shí)際純收入比“十五”期末下降1 270元/667 m2，生產(chǎn)效益降幅達(dá)16.1%（表4）。
2.2 先進(jìn)技術(shù)推廣難度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
由于大量高技術(shù)人才及具備一定技能的有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移和青壯年農(nóng)民外出就業(yè)，蓮藕生產(chǎn)從業(yè)人員中留守老人、婦女占多數(shù)，從業(yè)人員文化程度普遍偏低，導(dǎo)致雙季蓮藕品種更新提純換代步伐緩慢，直接影響了蓮藕種植產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。由于缺乏勞動(dòng)力，雙季蓮藕生產(chǎn)上，每季均為隨意性種植，尤其是秋藕生產(chǎn)隨意性比較大，表現(xiàn)在秋藕不采收或極少采收、隨地留種，春藕隨地發(fā)芽、自由生長(zhǎng)、不經(jīng)翻種，生產(chǎn)效益低且影響春藕的早生快長(zhǎng)。新品種、新技術(shù)、高產(chǎn)高效的生態(tài)套種套養(yǎng)模式栽培難以推廣，綠色蓮藕生產(chǎn)發(fā)展滯后。
2.3 制約了品牌效應(yīng)發(fā)展，不利于做強(qiáng)、做大、做優(yōu)
“十一五”期以來(lái)，柳江縣先后成立了幾家蓮藕合作社，雖然“百朋玉藕”名稱在外，但由于大量有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的青壯年農(nóng)民外出就業(yè)，合作社人員整體素質(zhì)不高，加上合作社基礎(chǔ)差、運(yùn)行機(jī)制不健全，只是一個(gè)空殼，形同虛設(shè)，多數(shù)是買賣關(guān)系，沒(méi)有發(fā)揮合作社應(yīng)有的功能，“百朋玉藕”還沒(méi)有形成統(tǒng)一的、公共的品牌，品牌效應(yīng)不明顯。
“十五”期末，柳江縣雙季蓮藕生產(chǎn)面積 3 933.3 hm2，2012年4 133.3 hm2，生產(chǎn)規(guī)模停滯不前。
一直以來(lái)，柳江縣雙季蓮藕產(chǎn)業(yè)以季節(jié)性成品鮮藕銷售為主，無(wú)藕帶（鞭）等其他鮮食產(chǎn)品及蓮藕、蓮籽、荷葉加工品等綜合利用開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短[2]。
由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不利于雙季蓮藕產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
2.4 不利于休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合開(kāi)發(fā)
“十一五”期以來(lái)，雙季蓮藕主產(chǎn)區(qū)百朋鎮(zhèn)懷洪村下倫屯先后獲得首屆“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、廣西“十大魅力鄉(xiāng)村”、首屆“柳州市十大最美麗鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)[2]。但由于缺乏有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的管理人才，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，檔次不高，活動(dòng)單一，缺乏特色。如，除供游人觀光、采摘荷花之外，缺乏必要的休息、娛樂(lè)、餐飲、特色產(chǎn)品消費(fèi)等配套設(shè)施和服務(wù)，致使游客在示范園區(qū)逗留時(shí)間短，觀光農(nóng)業(yè)的旅游功能未能得到充分發(fā)揮。
3 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與雙季蓮藕產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
3.1 科學(xué)合理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力
要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的角度出發(fā)，加以引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性。應(yīng)該做到有序合理地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，而不是為了完成農(nóng)民增收的指標(biāo)任務(wù)而把勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出去，否則會(huì)造成農(nóng)村“空巢”和田地閑置等[1]。
3.2 推廣輕型化栽培技術(shù)
蓮藕輕型化栽培是提高種植蓮藕比較效益的一項(xiàng)省工、節(jié)本、高產(chǎn)、高效的輕型簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，省去了常規(guī)藕種植過(guò)程中的藕種搬運(yùn)、種植、施肥、管水、挖藕等繁重的體力勞動(dòng)，簡(jiǎn)化了操作程序，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)又節(jié)約了種藕成本。
①選用微型藕作種 微型藕的栽培管理和產(chǎn)量與常規(guī)藕種相同，但微型藕體積小，質(zhì)量輕、單枝質(zhì)量0.3 kg左右，每667 m2用種150枝左右，是常規(guī)藕種用量的1/6；且便于運(yùn)輸和攜帶，不帶病菌，繁殖速度快。因此，種植微型藕節(jié)本、省工、高效，同時(shí)可加快良種繁育、品種更新?lián)Q代步伐。
②建立蓮藕水肥一體化基地，實(shí)行水肥一體化管理 水肥一體化技術(shù)是將灌溉與施肥融為一體的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，是借助壓力系統(tǒng)或地形自然落差，將可溶性固體或液體肥料，按蓮藕的需肥規(guī)律和特點(diǎn)測(cè)土配方施肥，肥液與灌溉水一起通過(guò)可控管道系統(tǒng)施入。
柳江縣百朋鎮(zhèn)的雙季蓮藕生產(chǎn)大部分以抽地下水來(lái)灌溉，傳統(tǒng)的肥水管理方式，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，非常麻煩，作物又不能均勻地“吃喝”，肥水利用率低，不利于雙季蓮藕產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。以村屯為單位或連片的藕田建立蓮藕水肥一體化基地，采用水肥一體化技術(shù)，實(shí)行水肥一體化管理，根據(jù)蓮藕的需水需肥規(guī)律隨時(shí)供給，保證蓮藕“吃得舒服，喝得痛快”，提高肥水利用率，省肥節(jié)水、省工省力，提高規(guī)模整體效率。
③實(shí)行病蟲害無(wú)害化治理 推廣綠色防治技術(shù)，采用燈光、色板誘殺害蟲等物理防治；應(yīng)用Bt類、阿維菌素、苦參堿類等生物農(nóng)藥和性誘技術(shù)等生物防治。在病蟲害發(fā)生關(guān)鍵時(shí)期開(kāi)展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，出動(dòng)機(jī)防隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一用藥防治，減少農(nóng)藥使用量，同時(shí)省工、節(jié)本、簡(jiǎn)便、安全、生態(tài)。
④機(jī)械化采收 傳統(tǒng)的采藕方式主要靠人工，一個(gè)勞動(dòng)力1 d只能挖藕100 kg左右，挖后還要經(jīng)過(guò)人工洗泥，勞動(dòng)強(qiáng)度大，且對(duì)蓮藕有一定的損傷，不僅費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、增加生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率低，而且人工挖藕已經(jīng)不適應(yīng)規(guī)?；N植蓮藕的發(fā)展要求。機(jī)械化采藕，采收效率是人工的30倍以上，且挖出的蓮藕干凈、完整，不必手工洗泥，減少了挖藕工序，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，大大提高了采收效率，而且采用機(jī)械化采藕后，藕田土質(zhì)松軟平整，有利于下季蓮藕的種植和生長(zhǎng)。
3.3 培育蓮藕種植大戶，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平
加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快提高農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向雙季蓮藕主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)。
3.4 抓品牌，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快、加大扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的力度，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立蓮藕加工產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和研發(fā)蓮藕深加工，統(tǒng)一打造“百朋玉藕”品牌。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專業(yè)合作社的產(chǎn)、供、銷服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的作用。實(shí)行雙季蓮藕產(chǎn)、供、加、銷一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)。通過(guò)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，讓蓮藕生產(chǎn)基地的勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)工人，就地解決就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.5 加快休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合開(kāi)發(fā)
建立集觀賞、飲食（荷花+蓮蓬）+生產(chǎn)基地+加工基地+農(nóng)家樂(lè)（飲食、垂釣）為一體的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大觀賞蓮、睡蓮、子蓮的種植面積，舉辦季節(jié)性的蓮文化活動(dòng)（如蓮藕擂臺(tái)賽、荷花節(jié)、蓮藕節(jié)等，以及相關(guān)的攝影、繪畫、詩(shī)歌、散文、選美等比賽），開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣纳徟合盗惺称?、系列旅游產(chǎn)品，加大宣傳力度，提高綜合效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。
1 東?？h丘陵山區(qū)基本情況
東?？h位于江蘇省東北部，全縣總面積2037km2，耕地面積183.72萬(wàn)畝，人口115.2萬(wàn)人。境內(nèi)地形起伏較大，自西北向東南傾斜，西北多丘陵崗地，東南以湖蕩平原為主。丘陵土地面積174.41萬(wàn)畝，占全縣土地面積的57.09%，其中耕地面積98.82萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的53.79%，總?cè)丝?0多萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0%以上，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)。該區(qū)土壤主要有沙漿土、白漿土、包漿土、板土、崗黑土等，各類土壤質(zhì)量普遍較低，主要表現(xiàn)為淺、瘠、砂、旱、漬五個(gè)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)種植主要以“花生――小麥――山芋”等兩年三熟制的作物為主。近年來(lái)，由于丘陵山區(qū)水資源奇缺，再加上連續(xù)嚴(yán)重的干旱，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)東西差距越來(lái)越大。主要原因是：
1.1 水資源匱乏，供需矛盾突出
該丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的障礙是水資源匱乏，供需矛盾突出。一是區(qū)內(nèi)水量嚴(yán)重不足。據(jù)《東?？h水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》，西部丘陵山區(qū)水資源現(xiàn)狀平水年可利用水資源量（P=50%）為32792.9萬(wàn)m3，實(shí)際需水量33591萬(wàn)m3，缺水量3389.3萬(wàn)m3，廢泄水量2883.9萬(wàn)m3。一般干旱年（P=75%），可利用水資源23942.9萬(wàn)m3，實(shí)際需水量37499.6萬(wàn)m3，缺水量8609.7萬(wàn)m3，水資源供需嚴(yán)重不平衡。由于水資源不足，抗旱能力低，農(nóng)作物生產(chǎn)基本是人中天收。二是病險(xiǎn)水庫(kù)蓄水能力差。西部丘陵山區(qū)現(xiàn)有水庫(kù)60座，其中中型水庫(kù)6座，小型水庫(kù)54座。這些水庫(kù)多數(shù)興建于20世紀(jì)50年代，曾經(jīng)為解決丘陵山區(qū)的灌溉用水矛盾起到過(guò)積極作用。但是由于壩基處理不好，施工標(biāo)準(zhǔn)低，缺少維修經(jīng)費(fèi)等原因，多數(shù)水庫(kù)帶病運(yùn)行，雖然一部分水庫(kù)經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固，但是現(xiàn)在蓄水能力依然嚴(yán)重不足。三是河道淤積嚴(yán)重。東?？h丘陵山區(qū)河道多數(shù)屬于季節(jié)性河道，并且由于本區(qū)土壤土質(zhì)及農(nóng)田水土流失，河道淤積情況較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了河道的行洪、蓄水能力。另外由于河道始建于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，加之原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，跑水、漏水、滲水情況嚴(yán)重，已經(jīng)滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。四是水資源分布不均。全年降雨量雖夠需求，但年度變幅大，且年內(nèi)分布不均，雨季集中在夏季，缺少攔、蓄設(shè)施，土壤保水能力差，造成區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。五是調(diào)水線路不暢。該區(qū)的補(bǔ)水線路總計(jì)3條，一條是龍梁河，通過(guò)磨山、羽山二級(jí)翻水站引取石良河水庫(kù)水進(jìn)入丘陵山區(qū)各個(gè)大、中、小型水庫(kù)；另一條是通過(guò)王煙一、二級(jí)站引石安河水補(bǔ)西雙湖等中、小型水庫(kù)；第三條是通過(guò)龍門、唐小莊翻水站從老沭河引沭水灌溉及補(bǔ)給龍梁河沿線水庫(kù)，后由于山東省在清泉寺處建一攔水閘，使沭河斷流，引沭河水線路現(xiàn)已停止運(yùn)行。磨山、羽山二級(jí)翻水站由于翻水經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使龍梁河水也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。由于上述等原因造成西部丘陵地區(qū)幾乎無(wú)客水補(bǔ)給。
1.2 水利工程設(shè)施配套率低，排灌不暢
該區(qū)農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。當(dāng)前面上的小型農(nóng)田水利工程配套率不足20%。排灌降之間，蓄水和排洪之間還存在著一些矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常向漬害和旱害兩個(gè)極端發(fā)展。
1.3 土地面積大，資源綜合利用率低
東?？h丘陵山區(qū)耕地面積98.82萬(wàn)畝，該區(qū)現(xiàn)有人均耕地1.9畝，比全省評(píng)均高出52%。但該地區(qū)的糧油生產(chǎn)畝均產(chǎn)量低于500kg。種植作物主要以甘薯、玉米、花生、小麥為主，且產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益低下。再加上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣，使這里的土地資源沒(méi)有充分發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)。由于沒(méi)有科學(xué)的種植技術(shù)和合理的引導(dǎo)，這里的許多荒山、崗地、山林地處于荒廢狀態(tài)，畜禽養(yǎng)殖、林果種植業(yè)沒(méi)有充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
1.4 水土流失嚴(yán)重，潛伏著退化危機(jī)
該區(qū)土壤類型主要以白漿土和包漿土為主。土層淺薄，包漿帶水，土壤通透性不良，致使土壤貧瘠。近年來(lái)，由于當(dāng)?shù)鼐用衩つ繛E砍濫伐，亂開(kāi)墾農(nóng)田，致使該區(qū)水土流失嚴(yán)重，土地植被覆蓋率低降低。嚴(yán)重的水土流失給丘陵山區(qū)造成地勢(shì)起伏不平，崗嶺交錯(cuò)，禿山薄嶺，溝壑縱橫。再加上水源奇缺，加劇了給區(qū)土壤沙化作用，加快了土壤的退化。
1.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，科學(xué)技術(shù)落后
丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，農(nóng)作物種植基本以旱作物為主，農(nóng)業(yè)靠天收成，農(nóng)作物種類繁多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于受到水資源的限制，沒(méi)有形成大面積的統(tǒng)一品種種植，農(nóng)作物種植比較繁雜，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以利用畜力為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低。該區(qū)一直是東海縣經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于傳統(tǒng)的種植習(xí)慣和歷史因素影響，農(nóng)民的陳舊思想意識(shí)濃厚，科學(xué)意識(shí)差，這些在相當(dāng)程度上嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2 丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)水利綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
1996年以來(lái)，按照省政府《關(guān)于加快全省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的通知》的要求，我縣圍繞丘陵山區(qū)小流域綜合治理，中國(guó)低產(chǎn)田改造目標(biāo)，積極申報(bào)、實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套農(nóng)田水利設(shè)施，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但是，到目前為止，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)由于資金數(shù)額小，投資分散等原因，開(kāi)發(fā)的效果不明顯，治理不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有一個(gè)叫得響的品牌。主要原因：一是資金分散，治理不連片。丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)開(kāi)局丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、水務(wù)局國(guó)債項(xiàng)目（大口井）、國(guó)土局土地復(fù)墾項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)局開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、發(fā)改委項(xiàng)目等多個(gè)部門投入資金開(kāi)發(fā)，但是項(xiàng)目申報(bào)互相不見(jiàn)面，資金投入象撒芝麻，零星治理，規(guī)模效益差。二是開(kāi)發(fā)政策政出多門，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失?；鶎禹?xiàng)目單位可以從多個(gè)渠道申請(qǐng)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，由于各個(gè)部門政策不統(tǒng)一，申報(bào)材料要求不一樣，項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，致使項(xiàng)目工程建設(shè)五花八門，項(xiàng)目管理也比較混亂。項(xiàng)目基層單位容易利用這個(gè)政策缺陷進(jìn)行多頭申報(bào)，重復(fù)立項(xiàng)，套取資金，從而造成國(guó)有資金流失，農(nóng)民得到的實(shí)惠也會(huì)大打折扣。三是工程規(guī)劃不科學(xué)，效益不突出。由于部門業(yè)務(wù)人員水利專業(yè)知識(shí)匱乏，時(shí)常出現(xiàn)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)不合理或者是形象工程的現(xiàn)象，造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)。例如西部個(gè)別項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的防滲渠、橋、涵、閘等建筑物工程許多處于閑置狀態(tài)，因?yàn)楫?dāng)?shù)馗揪蜎](méi)有灌溉水源或者地面起伏較大無(wú)法進(jìn)行正常灌溉。四是項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)跟不上。項(xiàng)目工程建設(shè)后，雖然將工程移交給了項(xiàng)目受益村，并且將管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)制度等打成表格的形式，由村里在管護(hù)責(zé)任書上簽字蓋章，但移交后，不少村沒(méi)有認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任，流于形式，致使工程毀壞現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源無(wú)保障，如有的工程已經(jīng)有一定程度的損毀，許多村里又無(wú)集體積累，要維護(hù)工程，就只有向群眾收取，這就有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之虞，管護(hù)經(jīng)費(fèi)從而無(wú)法保證。
3 幾點(diǎn)建議
3.1 加大資金投入力度，規(guī)模開(kāi)發(fā)
①加大丘陵山區(qū)生態(tài)治理力度，有效控制水土流失。②加大土壤改良力度，積極發(fā)展綠肥生產(chǎn)，改革傳統(tǒng)耕作方法，推廣有機(jī)肥綜合利用和無(wú)害化處理，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。③加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是推進(jìn)西部建立有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展步伐。
3.2 整合部門資金，理順投資渠道
進(jìn)一步整合水利、農(nóng)開(kāi)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土和發(fā)改委部門資金，理順資金投資渠道，建立丘陵山區(qū)水利綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。集中拳頭開(kāi)發(fā)，把中央的支農(nóng)資金足額足量地用到農(nóng)業(yè)上，避免因多重申報(bào)項(xiàng)目而出現(xiàn)的套取國(guó)有資金現(xiàn)象。
3.3 成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，陽(yáng)光運(yùn)作資金
成立丘陵山區(qū)水利綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目辦公室，由水務(wù)局代管，負(fù)責(zé)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收工作。辦公室的業(yè)務(wù)人員科以從水利、農(nóng)開(kāi)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)。項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、工程報(bào)賬進(jìn)行公示，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受人民群眾的監(jiān)督。原各部門的項(xiàng)目資金集中安排，統(tǒng)一管理。這樣避免因項(xiàng)目多重立項(xiàng)而造成的項(xiàng)目管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。
3.4 科學(xué)規(guī)劃，合理布局
丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)的土質(zhì)不同，結(jié)合實(shí)際情況，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林、宜果則果、宜花則花”的原則，合理布局，因地制宜地搞好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，按照先緩后急的治理程序，分片分區(qū)治理，提高開(kāi)發(fā)治理水平。
3.5 積極創(chuàng)新工程管護(hù)制度，發(fā)揮長(zhǎng)久效益
一直以來(lái)，在我國(guó)受到社會(huì)各界廣泛重視與關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題就是金融支持農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，中國(guó)人民銀行在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支農(nóng)投放、完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了諸多探索和努力。這種努力及探索的成果主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，與資金互助社、小貸公司和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展或者出現(xiàn)相伴隨的、日益完善的我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融體系；第二，與我國(guó)農(nóng)村地區(qū)不斷深化的信用體系以及便農(nóng)支付工程建設(shè)相伴隨的、顯著提升的金融服務(wù)水平及不斷延伸的金融自助設(shè)備與網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)；第三，與不斷應(yīng)用和推廣的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品相伴隨的、不斷加大力度的發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持以及增長(zhǎng)較快的涉農(nóng)貸款。
1.金融支農(nóng)存在的主要問(wèn)題
在金融支農(nóng)取得顯著成效的同時(shí)，金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍存在諸多不足：
（1）農(nóng)村地區(qū)金融的綜合服務(wù)水平較低
①在某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別不活躍、人口較少、交通又不是很便利的縣域地區(qū)，仍然存在著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，銀行的物理網(wǎng)點(diǎn)較難延伸過(guò)去，能夠提供的金融服務(wù)為空白。
②在某些縣域地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，數(shù)量較少的金融機(jī)構(gòu)，造成金融服務(wù)非常不充分的競(jìng)爭(zhēng)狀況。根據(jù)調(diào)查資料，目前我國(guó)還普遍存在著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銀行網(wǎng)點(diǎn)只有1-2個(gè)，甚至還存在著全縣只有3家金融機(jī)構(gòu)的情況。
③助農(nóng)取款業(yè)務(wù)雖然在村一級(jí)的覆蓋面已經(jīng)得到極大的提高，但其所能提供的取款服務(wù)只能是小額的，只有在比較發(fā)達(dá)的一些地域，才另可提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)與小額存款服務(wù)，尚無(wú)法實(shí)施其他類型的金融服務(wù)。
（2）農(nóng)村金融存在著嚴(yán)重的資金外流傾向
由于商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制的動(dòng)機(jī)，把其縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)本來(lái)具有的審批貸款的權(quán)力又上收回去了，直接導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)在縣域普遍存在多存少貸甚至只存不貸的問(wèn)題，出現(xiàn)“倒抽水”現(xiàn)象，即農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄資金大量向城市流動(dòng)，致使“失血”和“缺血”兩種狀態(tài)在農(nóng)業(yè)中并存。
（3）農(nóng)村金融服務(wù)效率低，普惠金融體系難構(gòu)建
農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點(diǎn)。所有的銀行金融機(jī)構(gòu)均把是否具有充足的抵押資產(chǎn)或者合格的擔(dān)保人，作為是否發(fā)放貸款的主要決定條件，這自然就會(huì)使那些抵押資產(chǎn)缺乏，合格的擔(dān)保人也很難找到的農(nóng)戶、微型企業(yè)以及小型企業(yè)的融資需求不可能得到有效的滿足。
（4）在覆蓋面方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然存在較窄的問(wèn)題，需要進(jìn)一步擴(kuò)大
①由于金融意識(shí)較為淡薄的一部分農(nóng)民的存在，他們對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展等方面的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)，再加上，在賠付率方面，有些保險(xiǎn)產(chǎn)品又確實(shí)不是很高，這對(duì)于僥幸心理比較嚴(yán)重的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以產(chǎn)生太大的吸引力也就不奇怪了。
②在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，缺乏再保險(xiǎn)機(jī)制，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司需要承擔(dān)比較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使其開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性也大受影響。
③在某些地區(qū)，由于財(cái)政緊張，造成地方政府在落實(shí)與保險(xiǎn)相配套的財(cái)政資金的時(shí)候，所遇到的困難非常之大，最終導(dǎo)致地方政府無(wú)論是在推廣、還是在宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，力度都不是很大。
④目前，細(xì)分市場(chǎng)的需求尚不能通過(guò)已有的保險(xiǎn)產(chǎn)品完全得到滿足，尤其是巨災(zāi)險(xiǎn)種，其覆蓋面更低。
2.主要問(wèn)題原因分析
（1）農(nóng)村金融服務(wù)難以全覆蓋
農(nóng)村居住聚集度不高，村民居住較為分散，單家獨(dú)院較多，同時(shí)村與村之間距離較遠(yuǎn)，大部分區(qū)域交通不便，金融全覆蓋難。
（2）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)缺乏投入的積極性
傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、集約化程度低、收益低，金融機(jī)構(gòu)缺乏控制風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品和手段，信貸投入積極性不足。
（3）農(nóng)民金融意識(shí)較落后，不偏好使用金融產(chǎn)品
雖然當(dāng)前農(nóng)村通訊設(shè)施已比較健全，但農(nóng)民對(duì)金融產(chǎn)品從了解到需求形成直至最后使用，這一完整過(guò)程的完成更多地是依靠客戶經(jīng)理或者銀行網(wǎng)點(diǎn)的介紹。在網(wǎng)點(diǎn)布局并不充分，客戶經(jīng)理相對(duì)不足的農(nóng)村地區(qū)，由于金融信息無(wú)法得到有效而又及時(shí)的傳遞，這就難以有效激活潛在的農(nóng)民的金融需求，必然使金融供給和需求之間的矛盾進(jìn)一步加劇。
（4）農(nóng)村金融的推廣及創(chuàng)新在一定程度上仍然存在著障礙
①農(nóng)民對(duì)新生事物的接受速度較慢，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低，受這些因素的制約，一些新型的金融產(chǎn)品，如電話銀行、網(wǎng)上銀行以及銀行卡等等，在農(nóng)村地區(qū)推廣起來(lái)就較為緩慢。
②在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，不是很完善的金融支持體系、相對(duì)較高的金融交易成本等諸多因素，都嚴(yán)重地阻滯了金融創(chuàng)新的發(fā)展速度，使得金融創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程緩慢至極。如進(jìn)展非常緩慢的、面向農(nóng)戶的金額較小的信用貸款工作的推廣，處于兩難境地的、面向農(nóng)村青年及農(nóng)村婦女這二者的創(chuàng)業(yè)而進(jìn)行的貸款發(fā)放工作，就都是很好的例證。
③農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估流轉(zhuǎn)處置體系不健全，導(dǎo)致林權(quán)、農(nóng)房等特色抵押貸款難以擴(kuò)面增量。
二、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及對(duì)其所進(jìn)行的金融支持有關(guān)的美、日經(jīng)驗(yàn)
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美國(guó)模式以及主要的農(nóng)業(yè)金融的美國(guó)做法
美國(guó)人均土地30公頃以上，這一資源稟賦特征，促使農(nóng)場(chǎng)主使用土地和機(jī)械動(dòng)力替代人力，以大機(jī)械化為主要方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來(lái)，伴隨著日新月異的信息技術(shù)的快速發(fā)展，以智能化及機(jī)械化為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、以生物化和環(huán)?；癁樘攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又逐步被演變發(fā)展出來(lái)。上述這些特點(diǎn)，最終造就了美國(guó)農(nóng)業(yè)的總體情況，那就是高的平均凈資產(chǎn)余額、低的資產(chǎn)負(fù)債率以及高的比較收益率，為后續(xù)的金融支持打下了良好的基礎(chǔ)。
在美國(guó)，農(nóng)業(yè)金融體系主要由五個(gè)部分組成。具體以下：
（1）支農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)體系
這一體系的主要組成部分是五家農(nóng)業(yè)信貸銀行，這五家農(nóng)業(yè)信貸銀行都是區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)，它們?cè)俳柚诰攀呒肄r(nóng)業(yè)信貸服務(wù)社來(lái)辦理具體的支農(nóng)業(yè)務(wù)，如保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及面向農(nóng)民的貸款業(yè)務(wù)等等。政府主要是通過(guò)為其提供政府擔(dān)保的方式對(duì)農(nóng)業(yè)信貸銀行進(jìn)行扶持，具體做法是：在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信用銀行融資公司的鼎力相助下，使得農(nóng)村信貸系統(tǒng)能夠以比正常水平低一些的成本在金融市場(chǎng)上發(fā)行債券籌集資金，然后再以比商業(yè)銀行低的貸款利率將所籌集到的資金貸放給農(nóng)民。
（2）服務(wù)與支持農(nóng)業(yè)的金融體系
農(nóng)業(yè)能夠得到的信貸支持源自以下一個(gè)體系，那就是政府信貸、農(nóng)村信用體系、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)以及私人等等。
（3）對(duì)于弱勢(shì)農(nóng)場(chǎng)以及新農(nóng)場(chǎng)這些商業(yè)性貸款因其風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)低而不愿意介入的領(lǐng)域，或者農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這些需要政府予以特別的扶持和鼓勵(lì)的項(xiàng)目，直接由州政府的融資局或者聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)服務(wù)署為其提供信貸及擔(dān)保支持，州政府或者聯(lián)邦政府在安排擔(dān)保及貸款資金時(shí)，通過(guò)將其列入預(yù)算來(lái)進(jìn)行，一旦該資金出現(xiàn)損失需要核銷時(shí)，也同樣由政府列入預(yù)算來(lái)完成。
（4）對(duì)于那些由于較差的信用狀況而達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)貸款標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場(chǎng)，由州政府的融資局或者聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)服務(wù)署為其提供發(fā)債或者借貸的擔(dān)保支持，擔(dān)保金額高達(dá)發(fā)債或者借貸總金額的85%-95%，還有長(zhǎng)達(dá)18年-40年的擔(dān)保期限。擔(dān)保范圍涵蓋日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及設(shè)備和土地的購(gòu)買等領(lǐng)域，極其寬泛。
（5）—般商業(yè)性貸款
這種貸款在商業(yè)銀行和農(nóng)場(chǎng)之間、保險(xiǎn)公司和農(nóng)場(chǎng)之間或者其他金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)場(chǎng)之間，按照市場(chǎng)化的原則自主進(jìn)行辦理?，F(xiàn)階段，在美國(guó)全國(guó)性的大型銀行中，排名前20位的對(duì)于農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域幾乎都有涉足（高達(dá)15家），開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)、土地或者農(nóng)業(yè)按揭等各種形式貸款業(yè)務(wù)的中小商業(yè)銀行及保險(xiǎn)公司分別為5890家和20家，美國(guó)農(nóng)業(yè)貸款的一個(gè)很主要的組成部分就是由上述金融機(jī)構(gòu)提供的商業(yè)性貸款。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日本模式和農(nóng)業(yè)政策性金融
日本在2006年每戶農(nóng)地面積僅為美國(guó)的1/100，且耕地面積有不斷減少的趨勢(shì)。其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征是性能很高的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新是生物技術(shù)，以使其嚴(yán)重不足的土地資源難題得到有效緩解。以后者為例，生物技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科技的利用在日本都是受到高度重視的，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)附加值，以實(shí)現(xiàn)“提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”為目標(biāo)。
日本農(nóng)業(yè)金融主要包括：
（1）以三級(jí)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)為主要代表的合作金融體系
①農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。這是三級(jí)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)中最基層的一級(jí)，它和農(nóng)戶直接發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，傳統(tǒng)的吸收存款、發(fā)放貸款以及轉(zhuǎn)賬結(jié)算等業(yè)務(wù)都可以辦理，并且所有為農(nóng)戶辦理的業(yè)務(wù)都不把盈利作為其目的。
②“信農(nóng)聯(lián)”其全稱為信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)。這是三級(jí)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)中中間的一級(jí)，其職責(zé)是幫助基層農(nóng)協(xié)從事管理資金的活動(dòng)，在其所轄區(qū)域內(nèi)，對(duì)調(diào)劑、結(jié)算以及運(yùn)用農(nóng)業(yè)資金的活動(dòng)加以組織。它的服務(wù)對(duì)象是作為其會(huì)員的基層農(nóng)協(xié)，在基層農(nóng)協(xié)出現(xiàn)資金剩余時(shí)將其吸收進(jìn)來(lái)，反之，在基層農(nóng)協(xié)出現(xiàn)資金短缺時(shí)，再為其提供資金融通。
③農(nóng)林中央金庫(kù)。這是三級(jí)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)中最高的一級(jí)，為農(nóng)協(xié)組織內(nèi)部的各個(gè)層級(jí)之間提供資金融通，也為其它金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)協(xié)組織相互之間進(jìn)行資金融通。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)資金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行清算、調(diào)劑和融通，并按照國(guó)家的有關(guān)法令進(jìn)行資金的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)?！靶呸r(nóng)聯(lián)”是其最主要的資金運(yùn)用對(duì)象，與此同時(shí)，它也為大型的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放貸款。
（2）以農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)為主要代表的政策性金融體系
日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)最主要的資金運(yùn)用途徑是為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資，如漁港建設(shè)、造林、土地改良等等。與此同時(shí)，它還對(duì)農(nóng)業(yè)改良資金進(jìn)行融通并投資于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等?？傮w來(lái)看，與民間金融機(jī)構(gòu)相比較，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的貸款利率更加優(yōu)惠，不僅如此，其貸款期限也比較長(zhǎng)，從10年直到45年不等。
3.美國(guó)和日本兩個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)金融帶給我國(guó)的幾點(diǎn)啟示
從美國(guó)或者日本這兩個(gè)國(guó)家中的任何一個(gè)來(lái)看，在其農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，金融支持所起到的作用都是極其重大的。其中值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，除了政府穩(wěn)定、長(zhǎng)期地對(duì)涉農(nóng)金融進(jìn)行補(bǔ)貼與政策傾斜以外，還有許多。具體如下：
（1）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融支持配套體系
重點(diǎn)做好農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施有效延伸。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)共濟(jì)互保機(jī)制。拓寬農(nóng)業(yè)擔(dān)保抵押范圍，對(duì)重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，探索政府擔(dān)保的可行路徑。
（2）集約開(kāi)發(fā)土地的方式需要得到進(jìn)一步的促進(jìn)，以使農(nóng)業(yè)的凈資產(chǎn)余額及比較收益都得到提高，金融的支農(nóng)效率也得到提升。
探索建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶集中有限的資源到企業(yè)、規(guī)?；姆N殖養(yǎng)殖合作社或者一般的種殖養(yǎng)殖能手，通過(guò)規(guī)?；纳a(chǎn)及經(jīng)營(yíng)使高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用被帶動(dòng)起來(lái)。
截至2007年10月底，滄州市農(nóng)民專業(yè)合作組織（專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)）累計(jì)485個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)28個(gè)，入社（會(huì)）農(nóng)民12萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶65萬(wàn)戶，成為增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展必須依靠一定的動(dòng)力作用，也就是驅(qū)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的一切積極因素。主體意識(shí)、資源約束和制度環(huán)境等的差異，形成了東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的獨(dú)特動(dòng)力因素。
一、內(nèi)生動(dòng)力因素
內(nèi)生動(dòng)力因素是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過(guò)程中自身所擁有的或客觀存在的條件總和。市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化趨向是農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)生和發(fā)展的本源動(dòng)力和自然生發(fā)動(dòng)力。首先，當(dāng)在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下解決了溫飽，期望逐漸擺脫小農(nóng)生產(chǎn)方式而融入市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)駕馭自己命運(yùn)的能力似乎僅限于自給自足的領(lǐng)域，面對(duì)大市場(chǎng)農(nóng)民渴望有所依托。同時(shí)，對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度較高的專業(yè)農(nóng)戶，為了有效地抵御較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)談判能力和競(jìng)爭(zhēng)力，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織勢(shì)所必然。其次，農(nóng)戶發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，必然帶來(lái)農(nóng)戶間交易活動(dòng)的增加和交易范圍的擴(kuò)大。在單個(gè)農(nóng)戶擁有的交易技術(shù)和信息有限，以及專業(yè)化生產(chǎn)所引發(fā)的投資增加等情況下，為了有效降低交易費(fèi)用，農(nóng)戶必然會(huì)聯(lián)合起來(lái)形成合作組織。
內(nèi)生動(dòng)力也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部需求的結(jié)果。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是來(lái)自于農(nóng)戶的動(dòng)力。滄州青縣周官屯，實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，村民獲得了較為自主的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。但由于人多地少，部分農(nóng)民開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于相鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)，適齡勞動(dòng)力絕大多數(shù)從事汽車運(yùn)輸。村中大量土地也以非常低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給他人或無(wú)償送給親戚朋友代種，甚至還出現(xiàn)少量土地撂荒。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)都是采取口頭協(xié)議的形式，并未履行必要的手續(xù)，其隨意性大，矛盾隱患較多。2005年該村通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，“土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)社”正式掛牌運(yùn)行，100多戶農(nóng)民與服務(wù)社簽訂了協(xié)議，搭建起了促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的平臺(tái)。滄州源于此類農(nóng)戶積極性的專業(yè)合作組織占到總數(shù)的53%。二是源于龍頭企業(yè)的動(dòng)力。龍頭企業(yè)是指農(nóng)產(chǎn)品的加工公司和銷售公司或批發(fā)市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)、銷售過(guò)程中都感到兩者之間缺乏一種中介組織，一方面由于缺乏符合規(guī)格要求的農(nóng)產(chǎn)品而影響企業(yè)正常業(yè)務(wù)的發(fā)展；另一方面，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶由于得不到有效的信息和技術(shù)服務(wù)，致使生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，又缺乏穩(wěn)定的銷售渠道和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)而制約了雙方的發(fā)展。于是企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)戶聯(lián)合，公司主導(dǎo)型的專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。為解決穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的大量牛源與糧食價(jià)格上漲和農(nóng)民飼養(yǎng)觀念落后的矛盾，建立的孟村渤海黃牛養(yǎng)殖合作社就是典型。滄州由龍頭企業(yè)牽頭成立的合作組織已占到11.7%。
二、外生動(dòng)力因素
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部力量主要是來(lái)自政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，它們是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的外部推動(dòng)力。
黨和政府高度重視職業(yè)教育，近年來(lái)出臺(tái)了系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展政策措施，特別是推出中職教育免費(fèi)政策，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)村職業(yè)教育更是弱中之弱。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的原因很多，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值取向是影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要原因之一。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值取向的現(xiàn)狀
當(dāng)前，由于我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想觀念交融，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值觀念也呈現(xiàn)多樣化，主要是對(duì)政治理解多元化，但是權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益尤其重視，更加務(wù)實(shí)理性。這兩方面的觀念導(dǎo)致教育和就業(yè)觀念發(fā)生了巨大變化，總體上來(lái)說(shuō)，認(rèn)為教育是改變命運(yùn)的方式，但是更為現(xiàn)實(shí)的是會(huì)考慮教育是否對(duì)就業(yè)有幫助，對(duì)職業(yè)教育尤其是要求職業(yè)學(xué)校能夠讓學(xué)生學(xué)到技術(shù)，為就業(yè)增加籌碼。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生難，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生都希望學(xué)到真正本領(lǐng)，如果考上普通高中，再考上大學(xué)，畢業(yè)后就有更多的機(jī)會(huì)找到理想的工作，以改變世代為農(nóng)的命運(yùn)。只有在進(jìn)入普通高中無(wú)望或者家境貧困的情況下，農(nóng)民才肯將子女選擇上職業(yè)高中或進(jìn)職業(yè)學(xué)校，目的是混個(gè)國(guó)家承認(rèn)的文憑，增加到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。
二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑分析
為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力這種價(jià)值取向，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，關(guān)鍵在于使得農(nóng)村職業(yè)教育要貼近農(nóng)村實(shí)際，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，真正繁榮農(nóng)村職業(yè)教育。
（一）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式。農(nóng)村職業(yè)教育走怎樣的發(fā)展模式？筆者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育與普通高中“融合化”發(fā)展模式是符合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值取向且符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向的較好的路徑，具體就是走專業(yè)“融合化”，專業(yè)和文化“融合化”，升學(xué)和就業(yè)“融合化”，即選擇具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的適應(yīng)農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)，在新生入學(xué)普通高中的第一年和第二年，適應(yīng)農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)不分對(duì)象，每個(gè)學(xué)生都要學(xué)習(xí)，以學(xué)分的方式修滿一定的學(xué)分作為職業(yè)技能學(xué)業(yè)水平考核合格。目標(biāo)是將農(nóng)村學(xué)生培養(yǎng)成為既懂多門專業(yè)技術(shù)和具有一定文化程度的綜合素質(zhì)較高的合格勞動(dòng)者。具體做法是文化課程和多個(gè)專業(yè)課程按一定的比例開(kāi)設(shè)，使每個(gè)學(xué)生既有扎實(shí)的文化功底，又能掌握一定的專業(yè)技能。既使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生學(xué)到了農(nóng)村就業(yè)的本領(lǐng)，又為學(xué)生以后進(jìn)一步深造打好了扎實(shí)的基本功。因?yàn)椋扇∞r(nóng)村職教與普通高中“融合化”發(fā)展模式，可以融文化知識(shí)學(xué)習(xí)與興趣愛(ài)好選擇為一體，讓學(xué)生進(jìn)行1-2年的“融合化”學(xué)習(xí)，既可以普遍提高學(xué)生的科學(xué)文化素養(yǎng)，又能發(fā)現(xiàn)興趣特長(zhǎng)，為今后的職業(yè)選擇打好基礎(chǔ)。
（二）“融合化”學(xué)習(xí)的具體形式。在“融合化”學(xué)習(xí)專業(yè)的過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的旅游、花卉、幼師、計(jì)算機(jī)等專業(yè)，在第二年的“融合化”學(xué)習(xí)專業(yè)的同時(shí)，學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)社團(tuán)，讓有興趣的學(xué)生通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)個(gè)人的興趣愛(ài)好，進(jìn)一步較全面地獲取相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，使其逐漸形成專業(yè)走向。到第三年的學(xué)習(xí)中，根據(jù)學(xué)生的興趣和基礎(chǔ)向“專長(zhǎng)化”培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)文科班、理科班、體育班、美術(shù)班等對(duì)口升學(xué)班、計(jì)算機(jī)班、旅游班、花卉班、幼師班，集中精力攻一門專長(zhǎng)?？傊麄€(gè)中等職業(yè)教育的三年課程流程為：高一“融合化”，高二“融合化”兼“社團(tuán)化”，高三“專長(zhǎng)化”。這種培養(yǎng)模式，既符合學(xué)生興趣發(fā)展規(guī)律，更符合農(nóng)村職教實(shí)際；既培養(yǎng)了學(xué)生多專業(yè)素質(zhì)，也培養(yǎng)了他們的文化素養(yǎng)；既可以滿足學(xué)生升學(xué)愿望，也可以滿足學(xué)生就好業(yè)的需求；既克服了農(nóng)村職教空洞化的現(xiàn)象，同時(shí)也充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性；既克服了農(nóng)村職教“城市化”傾向，也解決了農(nóng)村職教招生難問(wèn)題；既符合學(xué)生發(fā)展的需要，也滿足當(dāng)前家長(zhǎng)價(jià)值取向。我們要面向農(nóng)村學(xué)生，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)，做活做優(yōu)對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。只有做自己的特色專業(yè)，只有做自己的優(yōu)勢(shì)專業(yè)――“農(nóng)”字專業(yè)，只有零距離就業(yè)，農(nóng)村職教才有活力，農(nóng)村職教才有生命力。
（三）“融合化”發(fā)展模式的意義。農(nóng)村職業(yè)教育不能像城市職業(yè)教育那樣開(kāi)設(shè)專業(yè)，應(yīng)該按照農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)的實(shí)際需求進(jìn)行培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)。如果按照城市職業(yè)教育那樣開(kāi)設(shè)專業(yè)，不能針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值取向進(jìn)行專業(yè)和教學(xué)設(shè)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村職教招生難，就業(yè)難，導(dǎo)致農(nóng)村職教失去活力。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要按照黨和政府的教育政策，圍繞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，農(nóng)民、學(xué)生需求，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展才會(huì)有廣闊前景。當(dāng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展至今，單一的專業(yè)已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，而空洞的多專業(yè)也不能使農(nóng)村職業(yè)教育走出困境，走農(nóng)村職業(yè)教育與普通職業(yè)教育“融合化”發(fā)展模式是農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)前切合實(shí)際培養(yǎng)模式。
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作者簡(jiǎn)介
劉清林（1978-） 女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，江西科技學(xué)院講師。
摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制，主要包括自生誘導(dǎo)機(jī)制、合作共贏機(jī)制、行為協(xié)調(diào)機(jī)制和政策運(yùn)籌機(jī)制。要規(guī)范性健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
>> 完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制 重慶三峽庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究 引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究 論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理及促進(jìn)策略 基于形成動(dòng)力機(jī)制的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑分析 基于FDI的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與動(dòng)力機(jī)制 現(xiàn)代物流業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和形成機(jī)理研究 產(chǎn)業(yè)融合背景下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略研究 論金融企業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與政府作用 鄧州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)需求動(dòng)力機(jī)制的對(duì)策 河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究 促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的難點(diǎn)與對(duì)策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式與發(fā)展對(duì)策 淺談產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制 中小民營(yíng)企業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究 灌云縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策淺析 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策績(jī)效研究 河南省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015年12月16日。⑦閆志利、林瑞敏：《河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群類型和形成機(jī)制及對(duì)策研究》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2014年第2期。
Abstract：The dynamic mechanism of the modern agricultural industrial clusters mainly include the self induction mechanism， cooperation and win-win mechanism， behavior coordination mechanism and policy operation mechanism. To standardize regularly the modern agricultural industry clusters dynamic mechanism. It is necessary to establish the appropriate self-induction mechanism， win-win cooperation and mechanism， favorable behavior coordination mechanism and sustained policy operation mechanism. To effectively reinforce the modern agricultural industrial clusters′ dynamic mechanism， it should be targeted at tapping the source power of the self-induction mechanism， planning the linkage power of win-win cooperation mechanism， regulating the driving system of behavior coordination mechanism， and continuously providing the operation power of policy operating mechanism.
Key words：the modern agricultural industrial clusters； dynamic mechanism； countermeasure orientation
