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2009年國務院出臺了加快文化事業(yè)單位轉企改制的政策，四年時間過去了，大部分單位已經(jīng)完成了行政體制、人員編制的轉換工作，但是如何真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強文化產(chǎn)業(yè)單位的綜合實力，使其為既符合社會主義先進文化要求又符合現(xiàn)代文化傳播規(guī)律，既保證導向正確又富有活力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立健全財務內(nèi)部控制就成為亟待解決的問題。
一、文化事業(yè)單位轉企改制后財務內(nèi)控存在的主要問題
1、崗位設置上未實現(xiàn)不相容職務分離。
不相容職務分離是財務內(nèi)控的一個基本要求。一般說來需要不相容職務分離主要有授權與執(zhí)行、執(zhí)行與復核、執(zhí)行與記錄、保管與記錄。但是多數(shù)轉企改制后的文化事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）在內(nèi)部管理上沒有實現(xiàn)不相容職務分離，依然延續(xù)著以前的機關事業(yè)單位的通行做法。但是從財務內(nèi)控的角度來看，如果長期缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，再加上職工缺乏道德和法律意識，就有可能出現(xiàn)舞弊行為。
2、“一支筆”審批制度導致權力過于集中，不利于風險控制。
現(xiàn)代財務內(nèi)控的核心要求就是權力的互相控制、互相制約，但是多數(shù)文化事業(yè)單位轉企改制后在財務管理模式上還延續(xù)“一支筆”審批的制度。這種方式表面看來似乎能夠對各項業(yè)務實施嚴格控制，但實際上這樣并不符合現(xiàn)代財務內(nèi)控集權與分權相結合的要求。同時，一支筆的控制方式會導致權力過度集中，如果現(xiàn)有制度對行使該權力的人缺乏有效的監(jiān)督和制約，那就可能導致腐敗情況的發(fā)生。
3、現(xiàn)有財務內(nèi)控流程與企業(yè)運作的所有環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密。
多數(shù)文化事業(yè)單位轉企改制后在內(nèi)部目標、計劃、指標體系設置上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，預算指標設定成為企業(yè)內(nèi)部上下級、各部門利益的博弈過程，預算執(zhí)行過程中的分析和控制力度不足、預算準確度較低。而且在績效考核上缺乏成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略發(fā)展目標量化、分解、推導關鍵業(yè)績指標的過程不清晰，導致關鍵業(yè)績指標對價值驅動要素的衡量不全面，弱化了考核的力度。財務內(nèi)控的最終結果也不能及時反饋到各級管理者以幫助決策。
4、現(xiàn)有財務機構缺少獨立性，使得財務內(nèi)控缺乏有效的組織結構保證。
多數(shù)文化事業(yè)單位雖然進行了轉企改制，但實際上現(xiàn)有的組織結構依然以勞動分工、科層結構和職能主導為特征，呈現(xiàn)出金字塔形狀的集權模式，帶有明顯的計劃經(jīng)濟下行政體制色彩。財務內(nèi)控的層級看似很多，但是實質(zhì)上沒有人真正對財務內(nèi)控的問題負責，推諉扯皮、效率底下的問題長期得不到解決。財務機構缺少相對的獨立性，使得財務內(nèi)控成為空中樓閣，無法真正的發(fā)揮其應有的功能和作用。
5、財務內(nèi)控制度均為描述性的文字，缺乏清晰的工作流程圖，缺少系統(tǒng)性和完整性。
文化事業(yè)單位轉企改制后的財務內(nèi)控制度依然采用了文字描述性的文件，缺少清晰流程圖，并制定規(guī)范的表單樣式。這種單一的表述模式不利于財務內(nèi)控體系的實施和發(fā)現(xiàn)管理中的不足之處。多數(shù)企業(yè)的財務內(nèi)控制度的頒布出臺基本都是發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)了某種問題，于是相應地出臺一個辦法來規(guī)范。因此，企業(yè)需要對現(xiàn)在所有的與財務內(nèi)控有關的文件、規(guī)范、通知進行梳理，對財務內(nèi)控制度進行一次系統(tǒng)的、徹底的“立、改、廢”，實行規(guī)范化的管理。
6、全面預算未發(fā)揮應有的作用。
由于認識上的問題，雖然文化事業(yè)單位實行了轉企改制，但是從管理層到普通員工認為全面預算只不過是財務部門的事，與其他崗位的人員無關。而企業(yè)現(xiàn)有的“全面預算”不夠“全面”，從總體上看，預算編制主要集中在管理費用預算、銷售費用預算上，而幾乎不涉及業(yè)務預算和資本預算。而且由于未將企業(yè)內(nèi)部的各種責任中心劃分清楚，責、權、利相結合不緊密，導致部門間協(xié)調(diào)不夠，職工積極性不高，企業(yè)的整體經(jīng)營效率不高，收益率較低。使得全面預算的管理“晴雨表”、“指南針”的作用未充分發(fā)揮出來。
7、內(nèi)審部門監(jiān)督缺位。
內(nèi)部審計是財務內(nèi)控
重要組成部分，是監(jiān)督、評價財務內(nèi)控體系實施效果的重要方式，也是提高企業(yè)經(jīng)營效益、提高財務管理水平的主要手段。多數(shù)文化事業(yè)單位轉企改制后在現(xiàn)有的組織結構中并沒有設置獨立的內(nèi)部審計部門，更沒有專職內(nèi)部審計人員履行相應的職責。在實際管理中內(nèi)審部門的“缺位”使得企業(yè)財務內(nèi)控機制缺乏有效監(jiān)督，也不能及時發(fā)現(xiàn)差錯和舞弊，更無法有效規(guī)避經(jīng)營風險。
二、文化事業(yè)單位轉企改制后加強財務內(nèi)控的建議
1、建立健全公司法人治理結構
多數(shù)文化事業(yè)單位轉企改制后并沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)的財務管理制度，缺乏有效的監(jiān)督機制。在許多管理者的思想深處，還認為自己還是事業(yè)單位，把自身還定位在行政領導的角色上，缺乏風險意識和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗。企業(yè)現(xiàn)有的組織機構設置不合理，過度集權，內(nèi)部各部門都對縱向的權利與義務關系比較重視，而對橫向的同級各部門之間的交流不太在意，致使企業(yè)內(nèi)部信息溝通不暢，互動性不夠，協(xié)調(diào)性較差，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
2、明確財務管理權責
由于文化事業(yè)單位轉企改制后的人員基本上都是從原單位劃轉過來的，普遍缺乏風險意識，對財務內(nèi)控的認識還停留在初級階段，認為財務內(nèi)控就是些制度、文件，只是財務部門的事情，與管理層關系不大，更與企業(yè)全體職工沒有關系。管理層對財務內(nèi)控重要性的認識不足，導致財務管理權責不清，對于有利的事情往往爭先恐后，而一旦出現(xiàn)問題或是需要承擔責任時，則大都互相扯皮、推卸責任。因此管理層必須提高對財務內(nèi)控的重視程度，保持信息溝通順暢，避免財務管理中出現(xiàn)“真空”區(qū)域，造成資源浪費、決策失誤和負面影響。 3、規(guī)范預算管理，實行全面預算
全面預算管理是有效地規(guī)范出資者、經(jīng)營者與各部門及職工之間關系的有力制約手段。財務內(nèi)控的目標是為企業(yè)尋找有效的減支增效之源，一個缺乏預算或預算管理松懈的企業(yè)注定要在低效率和低效益中走向失敗。通過全面預算管理可以促進財務內(nèi)控工作的開展與完善，減小經(jīng)營風險與財務風險。通過制訂和執(zhí)行全面預算，不斷用量化的工具將自身的經(jīng)營環(huán)境、擁有的經(jīng)濟資源和企業(yè)的發(fā)展目標保持動態(tài)平衡。全面預算管理所提供的績效考核理念與方法，使企業(yè)在許多方面的計劃有了數(shù)量化和貨幣化的指標，便于實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部控制各部門實施量化的業(yè)績考核和獎懲制度。
4、營造重視財務內(nèi)控的環(huán)境氛圍
財務內(nèi)控的基本要素之一就是控制環(huán)境，只有在良好的企業(yè)文化和環(huán)境氛圍基礎上建立的財務內(nèi)控體系，才能成為企業(yè)職工的行為準則和規(guī)范。因此，企業(yè)在實施財務內(nèi)控體系過程中必須營造良好的控制環(huán)境和企業(yè)文化，使忠于職守、勤奮盡責、遵守制度、照章辦事成為每個職工的行為準則。唯有如此，才能有效提高企業(yè)的財務管理水平，從根本上解決企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，使財務內(nèi)控體系發(fā)揮其效能，有效的解決制度失靈的問題。
5、改進財務內(nèi)控流程，與業(yè)務環(huán)節(jié)緊密銜接。
如同現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)品制造過程一樣，一條流程清晰、操作規(guī)范、結構完整的流水線可以保證生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。財務內(nèi)控也同樣如此，必須要有清晰、規(guī)范完整的控制流程與現(xiàn)有業(yè)務實行緊密對接，才能保證財務內(nèi)控體系的實施效果。按財務管理的業(yè)務內(nèi)容進行設計和規(guī)范，系統(tǒng)性的對企業(yè)的各項業(yè)務進行逐一的風險評測與排查，并提出針對性的風險提示，使財務內(nèi)控體系在實際操作中具有執(zhí)行力，實現(xiàn)控制目標。
6、建立內(nèi)審部門，保證財務內(nèi)控體系的實施效果
內(nèi)審部門的建立是強化內(nèi)審制度，保證財務內(nèi)控體系得以實施的重要措施，也是有效評價財務內(nèi)控體系效果的主要手段。該部門要獨立于被審部門，才能保證審計的獨立性和權威性。內(nèi)審部門作為企業(yè)的一個職能部門，更加熟悉企業(yè)的經(jīng)營管理，能及時地發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中出現(xiàn)的問題，促使企業(yè)不斷完善財務內(nèi)控體系，使財務內(nèi)控制度落到實處。
7、加強人才隊伍建設，提升財務內(nèi)控水平
人才是企業(yè)發(fā)展的核心力量，堅持以人為本的思想，努力建設一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務精湛、作風過硬的財務內(nèi)控人員隊伍是提高企業(yè)財務內(nèi)控水平的必然之路。加強會計人員從業(yè)資格管理，按照《會計法》和公司《會計基礎工作規(guī)范》的有關要求，選配財務人員，把好“入口關”。制定財務人員考核任用管理制度，在重點崗位實行定期輪換制度。通過加強人才隊伍
建設，全面提升企業(yè)的財務內(nèi)控水平。
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改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻變化，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來的事業(yè)單位及其管理體制已經(jīng)不再適應社會主義事業(yè)發(fā)展的要求，我國各級政府近年來大力推進事業(yè)單位分類改革，轉企改制也是其主要內(nèi)容之一。在轉變的過程中，轉制單位面臨著很多隨體制轉變而出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，如資產(chǎn)處置、土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財稅政策以及新聞出版行業(yè)政策等。在眾多的問題中，財務管理體制如何進行轉變是這些單位首當其沖的問題，財務管理問題解決得好不好關系到改制后他們的生死存亡。
近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立及事業(yè)單位財務運行體制改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位財務管理體制的弊端日益突出。轉制單位財務管理存在許多問題，如規(guī)章制度不健全，財務管理權限過度分散和下放，資金使用浪費，缺乏嚴謹?shù)膬?nèi)部控制制度和內(nèi)部審計制度，財務監(jiān)督乏力，財務約束機制不健全，會計核算不規(guī)范，缺乏全面、有效的財務分析體系，財務分析指標設計不科學不健全，財務管理能力不強，財務人員素質(zhì)不高，財務工作在整個業(yè)務過程中地位低下等，這些問題直接影響轉企改制的進程和效果。因此，對轉制事業(yè)單位的財務管理進行改革，建立既能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，又能促進轉制單位各項事業(yè)發(fā)展的財務管理機制，健全與改革相配套的財務管理體系已成當務之急。
根據(jù)新的《企業(yè)財務通則》規(guī)定，轉制后的事業(yè)單位比照修訂后的《企業(yè)財務通則》進行核算。在事業(yè)單位財務制度向企業(yè)財務制度進行轉變過程中，事業(yè)單位原有的一些財務、管理理念需要重新認識，以及進一步充實、完善、規(guī)范、創(chuàng)新。怎樣才能解決轉企改制事業(yè)單位財務管理上存在的各種問題，這是一個復雜的系統(tǒng)工程。首先從理論上對傳統(tǒng)事業(yè)單位財務管理與現(xiàn)代企業(yè)財務管理進行比較，具體內(nèi)容如下表：
表1 傳統(tǒng)事業(yè)單位財務管理與現(xiàn)代企業(yè)財務管理比較表
首先從目標看，現(xiàn)代企業(yè)財務管理以企業(yè)價值最大化等為目標，相對于事業(yè)單位以執(zhí)行預算、實現(xiàn)績效考核目標更能夠激勵企業(yè)所有層、經(jīng)營管理層和各級員工對財務管理的專注和重視，提高財務管理在整個組織管理過程中的地位，增加對財務管理的物質(zhì)和精神投入，為財務人員提高自身素質(zhì)、提高財務管理能力提供基礎保障。第二從任務上看，現(xiàn)代企業(yè)財務管理以既定的財務戰(zhàn)略為任務，合理籌集資金、有效營運資產(chǎn)、控制成本費用，相對于事業(yè)單位編制預決算、節(jié)約支出、加強資產(chǎn)管理等保守、防范型任務，企業(yè)財務管理在市場經(jīng)濟環(huán)境更具有積極性，提高資金的使用效益，更大程度的創(chuàng)造企業(yè)財富。再次，現(xiàn)代企業(yè)財務管理方法比事業(yè)單位財務管理方法更為先進、靈活多樣，財務預測方法、財務決策方法、財務預算方法、財務控制方法、財務分析方法等為提高財務分析水平和促進會計核算規(guī)范化提供了有力的技術保障。第三，組織結構為五橫三縱的現(xiàn)代財務管理模式相對于事業(yè)單位在單位負責人的領導下由單位財務部門統(tǒng)一管理的事業(yè)財務管理模式更為科學合理，將各個利益主體的職責權限明確分工，權利義務劃分清晰，更有利于發(fā)揮財務管理層的主觀能動性和創(chuàng)造性、獨立性，有利于不同利益主體之間的監(jiān)督和約束，實現(xiàn)財務管理上的有效監(jiān)督。第四，事業(yè)單位資金一般來源于財政資金，資金來源單一并且有限，對于資金的使用有嚴格的限制，財務管理的范圍僅僅局限于資金的收支，對于單位的整體規(guī)劃和運營很少能夠參與意見，財務僅僅就是簡單的報賬、記賬的功能，不受領導和組織的重視，由于資金來源有保障，也不注重盈利，缺少激勵措施影響員工的積極創(chuàng)造性，而現(xiàn)代企業(yè)財務管理籌資渠道和方式多樣化，企業(yè)可以通過吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財政、金融、其他企業(yè)或個人等各類資金，同時注重資金的時間價值，考慮資金的使用效益，財務管理參與企業(yè)的投資決策，財務管理決策更多地考慮了風險和報酬因素，對企業(yè)的生存和發(fā)展關系重大?，F(xiàn)代財務管理滲透于企業(yè)管理的各個方面，與其他部門資金方面往來，其他部門的運作決策要聽取財務部門的意見，接受其監(jiān)督，財務指標能夠反映企業(yè)資金周轉是否健康、產(chǎn)銷是否通暢、經(jīng)營是否得當，便于企業(yè)迅速給予調(diào)整。
現(xiàn)代企業(yè)財務管理在原則、目標、內(nèi)容、地位、作用等方面與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務管理截然不同，現(xiàn)代企業(yè)財務管理是摒棄了傳統(tǒng)企業(yè)財務管理的弊端，吸收了其優(yōu)點，與封閉性、事后性、靜態(tài)性為主要特征的財務管理截然不同的是，現(xiàn)代企業(yè)財務管理更注重事前預測、事中控制和事后分析全生命周期過程，重視資金的時間價值、風險價值和信息價值，涵蓋了企業(yè)管理各個方面，越來越成為企業(yè)管理的中心。
總之，現(xiàn)代企業(yè)財務管理相對于事業(yè)單位財務管理的絕對優(yōu)勢為解決轉制單位財務管理上存在的問題提供了思路，為轉企改制文化事業(yè)單位財務管理改革之路指明了方向，即必須在轉制單位建立現(xiàn)代企業(yè)財務管理體系，實現(xiàn)由事業(yè)單位財務管理向企業(yè)財務管理的轉變，建立既能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，又能促進各項事業(yè)發(fā)展的財務管理機制，健全與改革相配套的財務管理體系。
按照現(xiàn)代企業(yè)財務管理理念，設計建立一套全面的財務管理規(guī)章制度，建立財務分層管理框架，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三權分立，明確各利益主體責權和內(nèi)部約束機制；建立內(nèi)部財務管理的分項管理制度，包括籌資管理制度、各項資產(chǎn)管理制度、對外投資管理制度、成本費用管理制度、收益和利潤分配制度、財務分析和財務評價制度等；逐步建立健全內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計和外部審計工作；規(guī)范資產(chǎn)管理，加強資金運作，擴大資金來源渠道；實施全面預算管理，嚴格執(zhí)行預算；建立財務分析模型，進行有效的財務分析；加快財務隊伍建設，提高財務管理能力，建立財務管理的崗位責任制，明確崗位職責。通過上述一系列的措施，在建立一套科學的現(xiàn)代企業(yè)財務管理制度的基礎上，實施個性化的現(xiàn)代企業(yè)財務管理模式，為事業(yè)發(fā)展順利進行提供有力的保障。
參 考 文 獻
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將事業(yè)單位改制成企業(yè)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然。財務管理在事業(yè)單位轉企改制中尤為重要，其包含資產(chǎn)劃轉和重組、財務核算及改制之后經(jīng)營管理等。改制單位領導和財務部門要依據(jù)實際狀況，對財務管理改革思路具備清晰的認識，提高財務管理工作質(zhì)量和水平，從而有效提高資金的使用效益，為單位的長遠發(fā)展奠定堅實基礎。
一、 事業(yè)單位轉企改制必要性
（一）事業(yè)單位轉企改制是深化經(jīng)濟體制改革的必然要求。當前社會環(huán)境下，對部分事業(yè)單位，尤其是具有經(jīng)營職能的事業(yè)單位進行轉企改制，能夠使其在市場競爭中更具優(yōu)勢，激發(fā)其活力。因此，要依據(jù)當前社會、政治、經(jīng)濟形勢，對事業(yè)單位進行改制，推進國民經(jīng)濟發(fā)展，促進社會事業(yè)進步。
（二）事業(yè)單位實施分類改革之后，對經(jīng)營服務性事業(yè)單位轉企改制具有積極意義，也有助于建設現(xiàn)代組織體系。其與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合社會公共服務的基本要求。事業(yè)單位要通過轉企改制，參與到市場化進程中，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供推動力[1]。
二、事業(yè)單位轉企改制財務管理問題
市場經(jīng)濟體制背景下，事業(yè)單位財務管理改革工作逐漸深入，其傳統(tǒng)財務管理體制中的各類問題也逐漸凸顯。如果不及時進行解決處理，就會對單位的經(jīng)營效益以及長遠發(fā)展帶來不利影響，因此，就必須及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有力措施進行解決，保障事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。
（一）管理方式及財務制度無法滿足企業(yè)財務管理需要。事業(yè)單位會計核算和成本核算與企業(yè)會計核算體系、要求以及執(zhí)行的會計制度不同。例如，事業(yè)單位應收賬款不計提壞賬準備，以至于資產(chǎn)負債表中凈資產(chǎn)無法對實際資產(chǎn)狀況進行明確反映。固定資產(chǎn)購買核算時，分別增加固定資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)基金科目余額，直接記入支出，在固定資產(chǎn)核算中對是否計提折舊有決定權。固定資產(chǎn)購買時，將購置金額全部作為支出，使事業(yè)成本虛增，不符合會計核算的配比原則。同時因運行成本中不含折舊費用，致使成本核算不完整，出現(xiàn)盈余虛增情況；成本核算中，事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎，很難對具體經(jīng)濟業(yè)務進行完全反映，出現(xiàn)會計年度內(nèi)收支項目不匹配的現(xiàn)象。
（二） 財務報表的信息不完整。事業(yè)單位財務報表反映的財務信息有限，它是對事業(yè)單位特定時期內(nèi)資金流動以及盈虧的一種記錄，可以說是對資金使用的一種監(jiān)督方式。但是，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位的財務報表所呈現(xiàn)的信息十分有限，對于資金的使用及其產(chǎn)生的效益很難準確反映，而且事業(yè)單位財務管理采用預算績效考核方法，以預算管理為主，不注重經(jīng)濟效益，使成本核算過于粗糙，缺少細致性、全面性的考慮，導致報表信息和資金使用效益的內(nèi)在要求不相一致。此外，事業(yè)單位在財務報表的制定上，忽視了對現(xiàn)金流量的合理編制，從而增加了現(xiàn)金管理的難度 [2]。
（三） 缺乏全面有效的預算管理控制。事業(yè)單位財務管理中，資金使用缺乏規(guī)劃，僅進行事后核算。很多單位對經(jīng)費開支進行實報實銷，并未依據(jù)預算管理來對預算進行有效執(zhí)行。財務人員沒有在資金使用之前，對其進行科學規(guī)劃和預測，也不注重控制資金使用過程，資金收支考核工作又過于單一，使財務監(jiān)督并未發(fā)揮實質(zhì)性效用，嚴重影響了資金使用效率。
（四） 內(nèi)部控制和內(nèi)部審計工作薄弱。事業(yè)單位領導對內(nèi)部控制的重要性認識不足，從而缺乏內(nèi)控意識，使內(nèi)部控制停留在規(guī)章制度層面，甚至將內(nèi)部控制劃歸財務部門。我國事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施時間不長，對于內(nèi)控所涉及到的要點也不明確，很難從整體上做到全面性和規(guī)范性，使得內(nèi)部審計工作在具體實施上缺少針對性。除此之外，當期很多事業(yè)單位沒有構建內(nèi)審制度，缺少了制度的支持，內(nèi)部審計工作的開展就會有較大的隨意性和盲目性，這樣就會使事業(yè)單位財務風險增加。
（五）核算及管理方式無法適應企業(yè)管理目標。事業(yè)單位轉企改制后，原事業(yè)單位財務人員核算和管理方式與企業(yè)管理目標缺乏銜接性。在稅收管理方面，對財務人員提出了很高的管理要求。因專業(yè)水平限制或管理能力不足，難以適應企業(yè)財務工作及發(fā)展要求。
三、事業(yè)單位轉企改制財務管理改革思路
（一）完善會計核算體系，加強成本觀念。事業(yè)單位轉企之前，無論是成本、資產(chǎn)核算方式，還是財務報表的信息反映狀況，都與企業(yè)管理要求存在偏差。轉企之后，結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標建立符合本企業(yè)發(fā)展的財務管理制度和管理體系。轉制單位也要依據(jù)實際要求，將會計銜接工作落實到位，依據(jù)具體規(guī)章制度，對會計科目和核算方式進行重新設置。核算要求包含以下內(nèi)容：τκ照絲釤崛嫡俗急敢約岸怨潭ㄗ什和無形資產(chǎn)提取折舊和攤銷等，收支核算時以權責發(fā)生制作為會計核算基礎。同時，員工要重視成本核算，實現(xiàn)管理、銷售費用控制，及時收集、整理、分析各種財務會計信息，確保財務會計信息的真實性和完整性，不會出現(xiàn)較為嚴重的財務風險 [3]。
（二） 注重財務分析，提高資金使用效率。事業(yè)單位轉企之后，科學分析日常財務狀況，依據(jù)企業(yè)化財務管理需要，以會計信息分析為基礎，實現(xiàn)對財務工作的實時化監(jiān)控，這樣可以保證財務報表所反映財務信息的真實性和完整性，也可以使成本和收入費用在核算上更加細化。構建完善的財務分析制度，選擇科學合理的分析方法，建立規(guī)范的指標體系，以提高財務報告質(zhì)量，為企業(yè)和客戶提供有價值的決策信息。同時，要將現(xiàn)金流量分析作為重點工作內(nèi)容，使現(xiàn)金流量表更加完整，確保各項資金的合理應用。
（三） 規(guī)范預算，實施全面預算管理。全面預算管理能夠對出資者、經(jīng)營者與各部門及職工之間的關系進行有效制約，其是企業(yè)財務管理中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位轉企之后，要明確市場動態(tài)，對單位經(jīng)營收支實施全面預算控制，事前制定預算計劃，事中執(zhí)行監(jiān)督控制，事后進行總結分析，使預算管理程序中包含資金收支，并限制無預算支出。對全面預算進行編制和執(zhí)行，使財務管理關口前移，確保財務管理工作更具前瞻性和預見性，將業(yè)績考核與預算指標掛鉤，使員工日常工作更加積極，實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，提高其經(jīng)濟效益[4]。
（四）健全內(nèi)控制度。企業(yè)管理中離不開財務內(nèi)部控制。如果內(nèi)部控制比較完整，能夠使財務報表信息更真實可靠，實現(xiàn)財務風險控制。轉企改制之后，事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)控制度。領導層要認識到內(nèi)部控制的重要性，確保自身參與性。對內(nèi)部控制過程進行規(guī)范，使各崗位形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，從而防范違法亂紀的行為，同時要將具體責任落實到具體崗位。同時建立健全內(nèi)部審計制度，將事前審核、事中復核和事后監(jiān)督落實到位，使其具備較好的實施效果，并注重人才培養(yǎng)，使企業(yè)財務內(nèi)部控制水平不斷提高[5]。
（五）強化財務人員管理意識，構建培訓發(fā)展機制。根據(jù)實際財務管理改革工作需要，對財務人員進行科學管理和培訓，使其具備較強的財務管理意識，不斷提高其專業(yè)水平。強化財務人員的企業(yè)財務管理意識，使其對投資風險、成本籌集、資金的時間價值和經(jīng)營收益等具備明確認識，并在實際財務管理工作中加以踐行。與此同時，構建財務人員培訓管理機制，對財務人員進行專業(yè)化培訓，使其能真正服務于事業(yè)單位轉企改制財務管理改革工作[6]。
四、結語
綜上所述，事業(yè)單位轉企是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位領導和財務管理部門要依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展背景及財務管理工作要求，明確事業(yè)單位轉企改制財務管理問題，完善會計核算體系，進行財務分析，使預算過程更加規(guī)范，構建有效的財務管理機制，確保企業(yè)財務管理工作的科學性和合理性，并與當前市場經(jīng)濟環(huán)境相適應，充分提高經(jīng)濟效益，使其在社會市場經(jīng)濟發(fā)展過程中更具可開拓性。
參考文獻：
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北京市財政局《關于更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款物收據(jù)及票據(jù)購領證的通知》
京財綜〔1999〕1069號 一九九九年八月十三日通知
市屬各單位、中央駐京各有關單位、各區(qū)縣財政局：
為貫徹落實財政部《關于行政性事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財綜字〔1998〕104號）和北京市財政局《關于印發(fā)〈北京市行政事業(yè)單位銀錢收據(jù)管理規(guī)定〉的通知》（京財綜〔1999〕283號）等文件精神，從1999年9月1日至1999年10月15日，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)有票據(jù)購領證，為確保此項工作能夠順利進行，現(xiàn)將有關事項通知如下：
1.凡在本市行政區(qū)城內(nèi)使用北京市財政局印制的統(tǒng)一銀錢收據(jù)及罰沒款（物）收據(jù)的單位，須持本單位原票據(jù)的購領證及98年6月15日以后購領的統(tǒng)一銀錢收據(jù)，統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)等材料，到原購票的財政局更換新的票據(jù)及票據(jù)購領證。
2.從1999年11月1日起使用帶有防偽標志、規(guī)格為18厘米×10厘米、監(jiān)制章為菱形的新版票據(jù)，舊票一律作廢（包括各類專用票據(jù)）。對逾期不辦理更換票據(jù)及票據(jù)購領證的單位，按照國家有關法律、法規(guī)，予以處罰。
請將此通知轉所屬各單位執(zhí)行。
換票時間：9月1日-9月15日 市屬各局、總公司
9月16日-9月23日 市屬各委辦
9月24日-9月7日 各高校及其它單位
1 事業(yè)單位財務人員的職業(yè)道德
事業(yè)單位財務人員職業(yè)“道德”，首先就要注意道德這個名詞，思想品德給道德下的定義是：道德是有一定的社會經(jīng)濟基礎所決定的社會意識形態(tài)；再看職業(yè)道德，職業(yè)道德是根據(jù)從事的職業(yè)在做其工作時所要遵循的原則規(guī)范，并且要與其職業(yè)相適應?？簇攧杖藛T的職業(yè)道德，涉及到財務這個詞，會產(chǎn)生很高的關注度，那么作為財務人員的職業(yè)道德就很重要，財務人員的職業(yè)道德是指財務人員在處理與經(jīng)濟之間的關系的時候遵循的行為規(guī)范，具體體現(xiàn)在財務人員在涉及到國家、集體、個人利益的時候要遵循的社會道德和職業(yè)道德的規(guī)范，是用來衡量財務人員對工作態(tài)度的一種標準；事業(yè)單位財務人員的職業(yè)道德，作為事業(yè)單位的財務人員，主要工作就是為事業(yè)單位的后勤建設管理工作并且在遵守財務人員職業(yè)道德規(guī)范的基礎上，還要遵循事業(yè)單位的職業(yè)道德規(guī)范。財務人員負有為單位理財?shù)某绺呗氊煟仨氈矣诼毷?，在制定的財務?guī)章制度，嚴格經(jīng)費標準把好開支關，按原則秉公辦事。對應開支報銷的業(yè)務一定及時公正辦理，對不合理的經(jīng)費支出，一律不辦理。對違反紀律、鋪張浪費、損害利益的行為，要鐵面無私。做到在經(jīng)費標準規(guī)定面前，人人平等，公正處事，不畏權勢，不當老好人，不怕得罪人，做遵紀守法的模范。
2 事業(yè)單位財務人員職業(yè)道德中涉及到的問題
財務人員是不可缺失的職業(yè)，有人的地方就有經(jīng)濟，有經(jīng)濟的地方就得有錢，有錢的地方就得有人管理，這就需要財務這個職業(yè)，而財務這個職業(yè)是個特殊的職業(yè)，財務要時刻跟物、跟錢、跟財產(chǎn)打交道，每當涉及到財務的時候，就會產(chǎn)生一系列的問題，隨著不斷發(fā)展社會，日新月異的經(jīng)濟變化，事業(yè)單位的財務人員應改掉自身存在的問題，努力提高自己在事業(yè)單位的財務工作中的水平，下面就指出一些事業(yè)單位的財務人員在工作中存在的一些問題。
2.1 因為事業(yè)單位有的人員的流動性比較大，工作崗位變動頻繁，財務人員常常是由本單位培養(yǎng)起來的，或者是一些非財會院校畢業(yè)的，所以他們對財務這個工作不是很專業(yè)，而財務這個工作是非常需要專業(yè)的人才來完成的，這是一個很特殊的工作且具有很高的復雜性，而事業(yè)單位自身成長起來的財務人員雖然對單位非常了解可是他們卻沒有很專業(yè)的知識，但是地方院校財務專業(yè)的人員卻對單位沒有很深的了解，所以導致了事業(yè)單位財務人員的不專業(yè)，對財務工作的管理也難于得心應手。
2.2 隨著科學技術的發(fā)展，財務工作也不僅僅是曾經(jīng)的算盤，也不僅僅是單純的分配好日常開銷，現(xiàn)如今，事業(yè)單位的各項基本建設、裝備建設任務日益繁重，涉及的資金日益龐大，這樣就更需要高素質(zhì)、高水平的專業(yè)財務人才了，那些沒有新的技術、沒有新的知識、不注意對專業(yè)知識的學習、業(yè)務水平差的人員已經(jīng)被淘汰了。
2.3 現(xiàn)如今還有一些事業(yè)單位的財務人員沒有上崗證以及學歷證明，他們的業(yè)務不精，對待法律意識淡薄，他們對于財務知識嚴重缺乏，不善于創(chuàng)新，專業(yè)水平低，這是對財務工作的一種蔑視，沒有正確的樹立對財務工作的職業(yè)道德建設。
3 加強事業(yè)單位財務人員職業(yè)道德建設的措施
事業(yè)單位的財務人員的工作主要是為事業(yè)單位的建設服務好，將事業(yè)單位的財務工作現(xiàn)代化，提高財務工作的質(zhì)量。
3.1 要提高事業(yè)單位財務人員自身的知識水平，樹立更高的創(chuàng)新意識，將學習新知識的理念進行到底。知識主宰一切，這是一個知識的時代，知識的變化淘汰的速度太快，只有不斷的加強對財務系統(tǒng)知識的學習和熟練地操作，才能將財務這種及特殊又復雜的工作做好。事業(yè)單位的財務人員以及后勤管理人員都要責無旁貸的提高自身的知識，這已經(jīng)不是一個學習一次就能一勞永逸的時代了，要想做好工作，要想做好事業(yè)單位財務的工作就要不斷的學習，不斷地充實自己。
3.2 另一方面，要對單位財務人員進行嚴格的管理，給財務人員創(chuàng)建一個良好的生活辦公環(huán)境。提高領導水平，放眼于大局，要對財務人員的培養(yǎng)加大力度，讓各級領導和辦事人員認識到財務工作也是必不可少的，不是馬馬虎虎就過去的，要對專業(yè)技能好、工作效率高、工作質(zhì)量優(yōu)的人員進行表彰鼓勵，對于那些對待工作渾水摸魚、沒有責任心、紀律不嚴格的人員進行處罰。
3.3 在進行專業(yè)知識的學習教育的過程中，還要加強事業(yè)單位財務人員的思想、政治上的教育，作為單位里的一名財務工作者，不僅要搞好自身份內(nèi)的工作還要對自己思想、政治進行全方面的學習。作為財務工作者，首先就要對這個職業(yè)有很高的責任感和榮譽感，而作為事業(yè)單位里的財務人員不但應該遵守單位的職業(yè)道德規(guī)范還要遵循財務人員的職業(yè)道德規(guī)范，所以說，這是一個雙重的職業(yè)，對自己的要求應該更加嚴格。
3.4 在完成對事業(yè)單位里的財務人員需要學習的知識和對財務組織的嚴格管理以及對思想政治的提高以外，還要對財務工作做一個系統(tǒng)的規(guī)范，例如說要對財務的憑證、財務報告、財務賬單有一個系統(tǒng)的規(guī)范，還要對財務人員的管理進行妥善的安排，大家分工合作，既起到了合作的效果，又有了互相監(jiān)督的作用，一舉兩得。
4 結語
愛崗敬業(yè)、廉潔守法、講究實事求是、不、對待工作盡職盡責、對業(yè)務精通是目前事業(yè)單位財務人員進行職業(yè)道德建設的根本。事業(yè)單位里的財務人員既屬于財務人員的范疇又具有事業(yè)單位自身的特點，它是整個事業(yè)單位里的管家，每一分錢都要花在刀刃上，為國家省下每一分的浪費。所以說事業(yè)單位財務人員的工作是關系的國家、社會、單位以及各個部門的切身利益，只有好的專業(yè)知識，熟練的專業(yè)機能和高度的政治責任感、使命感才能提高國家、組織、個人的利益，綜上所述加強事業(yè)單位財務人員的職業(yè)道德建設具有非常重要的意義。
參考文獻
二、事業(yè)單位財務管理會計工作存在的問題。
（一）缺乏完善的管理制度
事業(yè)單位中的所有經(jīng)濟范圍內(nèi)的活動內(nèi)容都屬于財會管理的工作范圍，而財會的工作比較繁瑣，存在著一定的管理困難。另一方面，事業(yè)單位的工作人員較多，同時單位的總資產(chǎn)及經(jīng)濟數(shù)據(jù)較多，這就進一步的加劇了財會核算的困難。這就導致了事業(yè)單位在財會的核算工作中并沒有形成一個有效的管理機制，且單位的總資產(chǎn)并沒有得到很好的核算，從而使事業(yè)單位的財會核算工作不能夠按正常秩序操作。
（二）檔案內(nèi)容不全面
由于財會人員對自己本職工作認識的有限，并沒有在工作中做到真正的認真、細致。尤其是財會檔案的核算整理時，基本上將財會檔案的重要性給忽視了，也沒有對財會檔案在會計工作中的作用進行思考，同時也就僅僅是把財會檔案進行了簡單粗略的查閱，并沒有按照應有的標準執(zhí)行。在這種情況下，如若有其他財會工作人員想要對該檔案進行查閱時，無法準確的找到相關內(nèi)容，進而會致使財會檔案在一定程度上的缺漏，一個大大的困難就這樣擺在了財會工作人員的面前，無法有效的完成既定任務。
（三）財務會計人員綜合素質(zhì)有待提高
隨著社會經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，企事業(yè)單位對從業(yè)者的綜合專業(yè)素質(zhì)有了很大的要求，這其中最為明顯的就是財會工作人員。因為，財務工作本身就是非常的單調(diào)、瑣碎，這就要求從業(yè)者必須要有專業(yè)的知識和良好的綜合素質(zhì)，且工作細心有耐心。這樣才可以在最大程度上將事業(yè)單位的財會工作有效完善。由此可見，專業(yè)的知識與良好的綜合素質(zhì)對于財會從業(yè)人員來說是多么的重要！目前，我國事業(yè)單位財會工作正面臨著這一狀況，因此，必須提升從業(yè)者的專業(yè)知識與綜合素質(zhì)，從而在根本上來解決這一問題的再次出現(xiàn)。
三、提高事業(yè)單位財務管理工作質(zhì)量的策略
（一）制定完善的管理制度
有因必有果！由于在以往的事業(yè)單位財會工作中存在著管理方面的不完善，使得財會工作中并沒有形成有效的管理機制，進而影響了事業(yè)單位在經(jīng)濟市場中的綜合競爭力。為改變這一困境，確保事業(yè)單位在社會經(jīng)濟市場中重新建立起足夠的競爭力，事業(yè)單位的有關管理部門就必須建立起完善的制度，以此來保證財會工作能夠有效順利的進行，并為將來的長遠發(fā)展建立良好的基礎。這里所說的管理制度的建立并不是簡簡單單建立一種制度，而是就當前所出現(xiàn)的情況及困境有針對性的建立，明確管理方向、管理工作內(nèi)容、所設制度的目的，同時要將財會工作內(nèi)容流程化，使從業(yè)者明確自己的責任范圍，更好的將管理機制應用到日常的財會管理工作中。
（二）完善會計檔案內(nèi)容
以往的事業(yè)單位財會工作中由于從業(yè)者對財會檔案的不重視、內(nèi)容的欠缺等問題的存在使得檔案在二次查閱時存在著極大的困難，無法更好的完成財會工作，同時也使得問題越來越嚴重化。為解決這一問題，事業(yè)單位應從根本上將財會檔案的重要性重視起來，完整的將檔案整理出來，以便于更好的建立完善的檔案管理。畢竟財會檔案內(nèi)容記錄著單位以往的資產(chǎn)及經(jīng)濟的各項重要數(shù)據(jù)，若回過頭來再次翻閱，有可能在當前的客觀角度對歷史數(shù)據(jù)進行評價，從而能夠更好地將事業(yè)單位的發(fā)展建立在一個較為客觀的出發(fā)點，既省去了很多不必要的彎路，又能夠確保既定工作的有效順利完成。
（三）提高財務會計人員綜合水平
在上文中我們提到了財會從業(yè)者的專業(yè)知識及綜合素質(zhì)對于工作的重要性。過去。人們總想著工作就是做做樣子，完成就行，這種無所謂的態(tài)度對自己工作、所在部門及所屬單位帶來了很大的困難。為徹底的將這種狀況根除，事業(yè)單位應有針對性的做一些對策：首先，定期組織現(xiàn)有財會員工進行專業(yè)知識及綜合素質(zhì)的講座和培訓；其次，招聘部分財務會計專業(yè)畢業(yè)的高校人才，與現(xiàn)有人員組成一個團隊，大家相互學習、相互溝通、共同進步；最后，單位要建立一定的獎罰機制，促進財會員工的工作積極性。通過上述的措施執(zhí)行，能夠在員工之間形成一種相輔相成的工作環(huán)境，既存在著一定的競爭，也保持著相互之間的共同進步。進而將自身的財會專業(yè)知識提升到單位所需的程度，同時也使自身的綜合素質(zhì)加以強化，得到質(zhì)的飛越。
（四）改進事業(yè)單位財務會計報告體系
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）07-0130-02
1引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入與進一步完善發(fā)展，為順應時代經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，我國事業(yè)單位財務管理體制面臨著不斷創(chuàng)新與完善的需求。
2事業(yè)單位的分類及其財務管理的特征
我國事業(yè)單位與其他盈利性企業(yè)單位不同，其不以盈利性為目的，旨在為人們提供各種教育、文化、衛(wèi)生、科學等各方面的服務。我國的事業(yè)單位帶有極大的公益性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費的來源與支出形式的不同，事業(yè)單位大體分為“全額撥款”，如學校、科研機構等一些無收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位；“參照公務員”，如涉及國家經(jīng)濟或政策的一些輔作用的事業(yè)單位；“財政補貼”，如按照差額比例國家與事業(yè)單位分別承擔的醫(yī)療事業(yè)單位；“自收自支”，如具有較穩(wěn)定的收入來源的事業(yè)單位。事業(yè)單位財務管理主要是事業(yè)單位在進行日?；顒?、計劃過程中所進行的有關經(jīng)費的籌集、分配與運用等活動事項，包括資產(chǎn)管理、負債管理、收入管理、支出管理、專用基金管理、單位預算管理。事業(yè)單位財務管理主要有以下特征：（1）政策性強，事業(yè)單位財務管理的各項活動，包括收入、支出、資產(chǎn)、負債等財務管理活動，涉及人們生活的各個方面與經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，如九年制義務教育對各中小學的學雜費與對學生的經(jīng)濟補貼方面有很大的強制性；（2）涉及范圍廣，事業(yè)單位財務管理涉及政治、經(jīng)濟、文化、體育、教育等相關方面，為人民群眾提供各方面生產(chǎn)、生活型服務，直接關系到人們的衣食住行等生產(chǎn)、生活各方面；（3）財政經(jīng)費的無償性，大部分不能自給自足或收入有限的事業(yè)單位主要依靠國家的財政撥款，由于事業(yè)單位的性質(zhì)與經(jīng)費的來源決定了財政經(jīng)費的無償性。
3事業(yè)單位財務管理體制的不足之處
（1）思想觀念方面，事業(yè)單位對財務管理不夠重視，管理機制不健全。
事業(yè)單位的領導往往對財務管理不夠重視，由于國家對事業(yè)單位財政撥款的無償性的特點，事業(yè)單位對國家分配的資金使用率極其低下，鋪張浪費現(xiàn)象極其嚴重。事業(yè)單位往往將財務管理工作看成簡單的核算工作，并沒有正確、科學地對待財務管理機制的構建與完善。利用事業(yè)單位的財務管理，可以充分地獲得各部門經(jīng)濟信息與有效地發(fā)揮監(jiān)督、管理機制，同時構建一個科學、合理的財務管理體制有助于會計核算、管理、輔助決策、預測功能的發(fā)揮，可以提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，優(yōu)化資源配置，減少資源的浪費。
（2）財務管理工作方面，事業(yè)單位的預算管理、內(nèi)部控制體系、資產(chǎn)管理、會計核算等方面水平不高，缺乏必要的監(jiān)督制度，不能夠與時俱進。
全面預算管理是事業(yè)單位財務管理過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，或者可以說，預算管理是財務管理工作的中心環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)實生活中，事業(yè)單位的預算管理體制往往偏于形式化，預算工作的編制與運行缺乏有效的管理與監(jiān)督，內(nèi)部控制體系的不健全與不完善導致資金使用途徑的不合理化，相關資金項目的申請、審批、分配、使用、監(jiān)督等崗位設置不合理，有關資金項目的鋪張浪費現(xiàn)象在事業(yè)單位普遍存在。在資金的使用方面，事業(yè)單位往往只重要資金的使用過程，在資金使用后很少評估其資金使用效益或價值性。除此之外，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度存在很大的弊端，事業(yè)單位的財務管理工作主要體現(xiàn)在對流動資金的管理與監(jiān)控上，但是對固定資產(chǎn)卻缺乏有效的監(jiān)督與控制，往往體現(xiàn)為固定資產(chǎn)被領導或工作人員“私有化”或“低價變賣”，由此導致國家資產(chǎn)的低效率使用與國家資產(chǎn)的盜用和流失。
（3）事業(yè)單位的財務管理混亂，賬面與實際往往大相徑庭。
由于國家缺乏對事業(yè)單位的財務管理的監(jiān)督與控制，再加上事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的薄弱，導致了事業(yè)單位財務管理嚴重混亂，隨意篡改、變更、故意隱藏財務信息致使財務信息失真，甚至存在大量的違法或違紀的財務手段。資產(chǎn)的賬面價值、數(shù)量與實際也存在很大的不同，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)的購置、使用于處置方面。在資產(chǎn)的購置方面，由于缺乏對資產(chǎn)的種類、價格等專業(yè)知識的了解，不能實現(xiàn)最低成本地購買最符合自己需求的資產(chǎn)，更有重復購買或分次購買不能實現(xiàn)統(tǒng)一采購的規(guī)模經(jīng)濟；在資產(chǎn)的使用方面，由于權力與責任的分配不清晰導致對資產(chǎn)的使用管理不嚴格，不能實現(xiàn)固定資產(chǎn)的良好運行、定期維護與保管；在資產(chǎn)的處置方面，缺乏相關的資產(chǎn)處置評估體系與審批手續(xù)，不能體現(xiàn)被處置資產(chǎn)的價值，極大地造成了國有資產(chǎn)的流失。
（4）財務工作人員專業(yè)知識不全面，基礎性工作不規(guī)范。
事業(yè)單位的財務工作人員由于事業(yè)單位的工作性質(zhì)，對事業(yè)單位以外的企業(yè)財務管理工作的現(xiàn)狀與發(fā)展了解很少。事業(yè)單位財務工作人員存在著專業(yè)知識不全面、技能不全面等問題，一方面，財務工作人員按部就班，墨守陳規(guī)，只是按照現(xiàn)有財務體系、程序工作，不能適應新的工作環(huán)境或財務管理體系，缺乏創(chuàng)新思維；另一方面，事業(yè)單位財務工作人員的財務知識結構體系已老化，單位或部門由于疏忽對工作人員的繼續(xù)教育或培訓，缺乏與時俱進的財務管理理念與管理手段，造成財務管理人員的工作方式落后，不能及時掌握最新的財務管理信息。
4事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新與完善
（1）提高事業(yè)單位內(nèi)領導對財務管理的重視程度，不斷提高與時俱進地創(chuàng)新與完善事業(yè)單位財務管理機制。
事業(yè)單位只有實現(xiàn)了對財務管理的重視程度，才可以實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新與完善。對事業(yè)單位內(nèi)財務管理的重視是事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新與完善的前提條件。事業(yè)單位的財務管理提供的并非僅僅只有會計核算功能，還有經(jīng)濟信息的匯總與綜合、輔助決策、預測未來趨勢的功能等等，因此，構建一個科學、合理、完善的財務管理體制有助于會計核算、經(jīng)濟信息的管理匯總、輔助行政或經(jīng)濟決策、預測未來趨勢功能的發(fā)揮，可以提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，優(yōu)化資源配置，減少資源的浪費。
（2）建立與完善事業(yè)單位的全面預算體系，加強資產(chǎn)管理的措施。
全面預算體系在企業(yè)單位中較普遍存在，是一種計劃、協(xié)調(diào)、控制、評價等多功能的企業(yè)管理方式。事業(yè)單位應向企業(yè)單位學習，建立全面的預算管理體系。在崗位職責分工的基礎上，預算編制時做到各項項目的全面預算考慮到各種計劃的可能性與執(zhí)行性，并且考慮到各種計劃的收益與風險性；在預算執(zhí)行時，要密切關注事物發(fā)展動態(tài)，善于控制事情的方向與風險，依據(jù)具體情況適合調(diào)節(jié)預算，做到全面預算的事中控制；在預算考核時，運用科學、合理的評估體系考評項目中資金的效益，做到項目后的追溯與考核的評價體系。
（3）加強對事業(yè)單位的監(jiān)督與控制，健全內(nèi)部控制體系。
在對事業(yè)單位外部監(jiān)督與控制的基礎上，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構建與完善。外部監(jiān)督、控制與內(nèi)部控制體系隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生，其目的在于監(jiān)控資金運行狀況，改善財務管理的內(nèi)部人員職位機構，優(yōu)化資源配置，改善事業(yè)單位的財務管理，提高經(jīng)濟效益。內(nèi)部控制體系包括五個要素，有內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。健全內(nèi)部控制體系核心在于建構與完善內(nèi)部環(huán)境，包括組織結構、人力資源、企業(yè)文化等，其次在內(nèi)部信息及時、全面、系統(tǒng)溝通的基礎上，事業(yè)單位要追隨資金的運行狀況，及時識別、系統(tǒng)分析資金運行中存在的相關風險，依據(jù)風險評估結果，采取相關風險控制措施將其控制在可接受范圍內(nèi)。適時評估外部與內(nèi)部控制體系，健全內(nèi)外控制體系可以提高經(jīng)營效率與效果，促進企業(yè)的發(fā)展目標的實現(xiàn)。
（4）定期對財務工作人員進行繼續(xù)教育或培訓，更新事業(yè)單位財務工作人員的專業(yè)知識與技能，提高其創(chuàng)新思想及理念。
對事業(yè)單位財務工作人員定期進行繼續(xù)教育或培訓可以使事業(yè)單位財務管理跟隨社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與時俱進地了解現(xiàn)代財務管理的現(xiàn)代化方式與手段，更新財務工作人員的專業(yè)知識與技能，適應全球經(jīng)濟化的發(fā)展，并且建立明確、清晰的崗位責任制度，實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理的相互約束性。
參考文獻
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(一)嚴重缺乏會計電算化系統(tǒng)的指導與規(guī)劃
會計電算化在事業(yè)單位財務管理中的應用過程中,事業(yè)單位的各個部門要對會計電算化的相應工作加以負責,而事業(yè)單位的信息化建設基本上都帶有自身的個性特征以及自發(fā)性,嚴重缺乏會計電算化系統(tǒng)的指導與規(guī)劃,直接影響了在事業(yè)單位中普及應用會計電算化管理。
(二)事業(yè)單位會計人員的綜合素質(zhì)偏低
會計人員的綜合素質(zhì)偏低,是我國事業(yè)單位普遍存在的問題。具備一定會計電算化經(jīng)驗的會計人員也存在著一些職業(yè)道德問題,還缺乏科學意識和崗位責任意識不強。由于事業(yè)單位是非營利單位,經(jīng)濟利益誘惑和驅使不強,事業(yè)單位管理人員忽視會計人員的科學管理、財務管理工作效率和工作方法等方面的問題,是造成我國事業(yè)單位會計人員的綜合素質(zhì)普遍偏低的主要原因③。
(三)財務管理思想落后
目前,我國事業(yè)單位的財務管理思念非常落后,事業(yè)單位的會計人員認為會計核算僅僅是為了梳理和明確單位的收支情況,沒有展現(xiàn)出事業(yè)單位整體狀況,缺乏完善的績效考核制度,使會計電算化的作用不能在財務管理中充分發(fā)揮,影響了會計電算化在事業(yè)單位財務管理中的普遍應用。
(四)事業(yè)單位的財務信息不對稱
在我國事業(yè)單位中,由于財務信息的不對稱導致諸多問題的發(fā)生,例如單位主管部門的監(jiān)督不到位、財務信息質(zhì)量滯后等。對稱的財務信息,對上級部門管理下級部門和單位決策者做出正確決策有著重要的作用。技術處理平臺是獲取對稱財務信息的關鍵條件,有了對稱的財務信息,事業(yè)單位的決策者才能做出正確的決策,促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展④。
二、加強會計電算化在事業(yè)單位財務管理中應用的措施
(一)建立健全財務管理制度
建立并不斷完善財務管理制度是實現(xiàn)會計電算化在事業(yè)單位財務管理中應用的基礎。健全的會計電算化財務管理制度主要包括會計電算化安全管理制度、會計檔案管理制度、內(nèi)部控制制度以及崗位責任制度。同時,在滿足會計基礎工作規(guī)范的條件下,制定適合會計電算化財務管理的規(guī)章制度,進一步明確事業(yè)單位會計人員的權限,制定高于傳統(tǒng)會計標準的財務管理標準⑤。
(二)完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度
在實現(xiàn)會計電算化在事業(yè)單位財務管理中的應用時,要不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,在加強適用于手工操作的內(nèi)部控制以外,還要加強會計電算化在系統(tǒng)方面的控制,確保會計電算化系統(tǒng)內(nèi)部的程序設計、系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和計算機的操作是不相連的;保證系統(tǒng)用戶不參與日常業(yè)務和經(jīng)管除系統(tǒng)部門之外的物資財產(chǎn),只負責處理數(shù)據(jù);不能擅自更改會計電算化系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)。
(三)強化會計電算化人才的專業(yè)培訓
缺乏專業(yè)的會計電算化人才是制約會計電算化在事業(yè)單位財務管理中應用的主要因素。因此,事業(yè)單位要根據(jù)在職會計人員的實際情況,開展相應的會計電算化人才的專業(yè)培訓,強化會計人員的會計電算化財務管理的專業(yè)技能。會計電算化的培訓體系除了電算化系統(tǒng)設計、電算化程序設計和電算化系統(tǒng)維護等操作技能之外,還要包括職會計人員的專業(yè)知識培訓、會計專業(yè)技術資格考試和會計證考試等理論課程的學習,會計電算化專業(yè)知識培訓主要以事業(yè)單位的財務部門為核心,但是事業(yè)單位的各級主管部門要加以配合。另外,財務部門要統(tǒng)一規(guī)劃行業(yè)特點較強的部門,并由相關的業(yè)務主管部門組織培訓。
(四)全面發(fā)揮會計電算化的管理作用
三、完善事業(yè)單位財務管理的對策（一）規(guī)范事業(yè)單位財務管理的規(guī)章制度事業(yè)單位財務管理能否高效運行，取決于一套完善、規(guī)范、統(tǒng)一化的財務管理規(guī)章制度，針對事業(yè)單位不同的職能任務，制訂切實有效的財務管理規(guī)章制度和財務核算制度，以適應當前事業(yè)單位財務管理發(fā)展的需要。對財務管理人員明確職責、細化分工，并建立嚴格的獎懲制度，制訂財務人員定期審批制度，對財務管理人員進行有效的管理，同時加強對財務管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)督力度，定期檢查財務工作人員的工作內(nèi)容和結果，對于違反規(guī)定操作的財務人員給予嚴厲處罰，規(guī)范財務基礎工作，切實提高財務管理水平。（二）完善事業(yè)單位財務預算管理首先應該明確收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制之間的關系，在事業(yè)單位財務管理早期一直是以收付實現(xiàn)制為核算基礎，但是相對來說收付實現(xiàn)制并不能全面反映出資產(chǎn)和債務規(guī)模，在預算制度改革中，引入權責發(fā)生制就可以有效處理這個問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實現(xiàn)制。所以在引入權責發(fā)生制過程中，與收付實現(xiàn)制做到兩者相結合，互補長短，才能在進行資產(chǎn)核算中展現(xiàn)全貌。
一、基本理論概念
1.會計信息化的含義
所謂的會計信息化，是指把會計信息作為一項信息資源來進行管理，無論是在信息獲取、數(shù)據(jù)傳輸以及會計應用等方面都運用計算機網(wǎng)絡來進行一系列的操作，為行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理和經(jīng)濟決策提供真實可靠的會計信息。
2.內(nèi)部控制的含義
內(nèi)部控制，是指任何一個行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)其企業(yè)的自身價值，在確保自身資產(chǎn)安全、會計信息準確以及經(jīng)營活動有效性的前提下在行政事業(yè)單位內(nèi)部所采取的自我約束、自我規(guī)劃、自我調(diào)整和自我控制的一系列有效舉措的總稱。內(nèi)部控制對提高行政事業(yè)單位的會計信息的真實性和準確性起到了監(jiān)督和管理的作用，為行政事業(yè)單位的審計工作打下了良好的基礎。
3.會計信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制特點
①形式程序化。在行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)中，內(nèi)部控制的方法和措施大部分都是通過網(wǎng)絡程序由計算機編制而成的，沒有人為的干預；②重點單一化。事業(yè)單位的數(shù)據(jù)傳輸是內(nèi)部控制的重點，其必須要求數(shù)據(jù)的精確度和可靠性，在質(zhì)量上嚴格把關，這樣才能保證會計信息的準確性和報表數(shù)據(jù)的真實性。
二、行政事業(yè)單位在信息化時代環(huán)境下內(nèi)部控制存在的問題
1.內(nèi)部控制的制度還不夠完善
理論上的內(nèi)部控制，是指功能齊全、結構完整，對行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的眾多風險能夠預防和規(guī)避的一個制度體系。但是在現(xiàn)實中，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制還是不夠健全，尤其在信息化時代到來的今天，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度相當落后，跟不上時代的步伐，滿足不了會計日常的工作需要。如果行政事業(yè)單位一直持續(xù)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度而不更新是不能滿足單位的工作需要，最終將制約行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
2.會計信息化存在安全隱患
會計信息化的一大特點就是信息公開性和開放性，在互聯(lián)網(wǎng)絡時代，這一特點必然會對行政事業(yè)單位的財務信息的安全性造成了很大的安全隱患。一方面，我國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡環(huán)境還不夠健全，計算機病毒侵害猖獗，網(wǎng)絡黑客更是肆無忌憚的竊取商業(yè)機密，盜版軟件又是一波未平一波又起等等外界因素的影響；另一方面，還有單位內(nèi)部的隱患，有些單位內(nèi)部人員人為的破壞數(shù)據(jù)信息、破壞計算機的硬件等等也是值得重視的。
3.專業(yè)的信息化人才的缺乏
在信息化這個飛速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的會計人員的專業(yè)知識已經(jīng)無法滿足時展的需求了。老一輩的會計人員大多都是采用手工做賬，而不會使用計算機，當計算機被病毒侵害時無能為力，無法保證數(shù)據(jù)的安全性。因此，必須對單位的會計人員進行計算機專業(yè)知識的普及和培訓，防范風險，重視計算機在行政事業(yè)單位會計工作中的重要性。
三、堅強內(nèi)部控制的對策
1.完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系
建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度在信息化時代的浪潮中是大勢所趨。首先，全面提高單位會計人員的這種內(nèi)部控制的意識，為內(nèi)部控制工作的展開創(chuàng)造良好的環(huán)境；其次，加強風險管理與風險評估機制，完善單位內(nèi)部控制的流程，使得單位的各項會計信息與控制活動相適應；再次，完善行政事業(yè)單位的信息交流與溝通，加強內(nèi)部控制得監(jiān)督，防止工作人員進行舞弊行為。通過建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制，使得單位的控制工作更加符合會計信息化時代的需要。
2.加強網(wǎng)絡信息化安全的管理
首先，做好計算機的保護工作，無論是計算機硬件的配置還是財務軟件的運行都要保證其安全性，加強網(wǎng)絡安全的管理，定期對財務軟件進行殺毒，設置計算機口令密碼，防止無關人員擾亂計算機的程序。其次，建立懲罰機制，一旦財務人員將會計信息泄露出去，必將嚴懲不貸，導致的后果自己承擔；再次，注重搜集外部信息，，當出現(xiàn)風險的苗頭時就做好預防措施，采取管控行動，把風險扼殺在搖籃里。
3.大力培養(yǎng)高素質(zhì)的IT人員
在信息化的時代，行政事業(yè)單位的財務人員只有不斷的學習專業(yè)知識才能適應時代的發(fā)展。因此，這就需要行政事業(yè)單位在除了建立健全單位內(nèi)部控制，還要不斷的加強對財務人員專業(yè)知識和計算機網(wǎng)絡運用的培養(yǎng)。不僅在內(nèi)部管理上做得好，還要對計算機網(wǎng)絡知識精通，積極地參與計算機網(wǎng)絡知識的普及與培訓，提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，爭做一名優(yōu)秀的財務人員。單位也可以在外部條件上給予大的支持，建立員工激勵機制，提高會計人員從業(yè)的積極性，做好行政事業(yè)單位的在信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制。
四、結論
隨著計算機網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，信息化的普及與發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制也要與時代并進，根據(jù)自身的特點和狀況不斷完善與發(fā)展，建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，使信息化的作用在其行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中得到良好的發(fā)揮。
參考文獻：
我國行政體制改革的深入使得事業(yè)單位僅僅依靠政府已經(jīng)很難滿足自身發(fā)展需求，因此事業(yè)單位逐漸引入了市場競爭機制，進行理財觀念的轉變，不斷建立和完善自我發(fā)展機制，更好地與市場融合，不斷降低成本，從而實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和社會效益。事業(yè)單位只有規(guī)范財政資金的供應范圍，進行財政資金供應方式改革，建立新型的財務管理制度，才能推進事業(yè)單位的發(fā)展，適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。
一、新時代背景下事業(yè)單位財務管理中存在的不足
(一)事業(yè)單位財務管理意識淡薄
從目前事業(yè)單位的財務管理工作來看，有些事業(yè)單位缺乏對財務管理工作的重視力度，管理觀念比較落后，管理方法過于陳舊，沒有意識到財務管理工作對于事業(yè)單位的重要作用。這些表現(xiàn)在財務管理工作中就是財務管理的范圍不夠明確，管理的目的和手段存在偏差，整個事業(yè)單位的財務管理不夠制度化、規(guī)范化、科學化，從而造成事業(yè)單位中的資金使用的浪費。
(二)事業(yè)單位財務管理制度有待進一步完善
有些事業(yè)單位缺少完善的財務管理制度，財務管理的操作流程也非常隨意，沒有按照相關的規(guī)范進行，使得財務管理工作相當混亂。例如，在有些事業(yè)單位的會計核算中核算項目不明確，沒有清晰的往來帳目記錄，對于貨幣資金等款項賬目不完整，從而給財務管理工作帶了相當大的困擾。有的事業(yè)單位沒有對資金進行嚴格的管制，?？顚ｍ椯Y金預算模糊，濫用專項資金，缺少專業(yè)的項目備查機制。
(三)事業(yè)單位財務管理職能相對弱化
我國事業(yè)單位的財務管理體制不健全，雖然在項目資金預算以及其他的資金管理等方面提出了合理的預算編制計劃和安排，但是在真正涉及到資金支出卻存在隨意性和盲目性，這些使得財務管理制度形同虛設，沒有起到應有的約束職能。財務管理職能的弱化使得財政資金的使用效率低下，不能對財政資金進行合理的管控，不利于事業(yè)單位財政狀況的良性運轉。
(四)事業(yè)單位要提升財務管理人員的綜合素質(zhì)
不少事業(yè)單位的財務管理人員的知識儲備有限，專業(yè)技能水平不高，缺少財務工作從業(yè)應具有的水平。合格的財務人員要具有多方面的綜合素養(yǎng)，不僅具有良好的專業(yè)知識、政治素養(yǎng)、業(yè)務能力，同時還要具備職業(yè)素養(yǎng)。而事業(yè)單位的財務人員缺少業(yè)務處理能力，有的會計人員沒有經(jīng)過專門的訓練和培養(yǎng)，在業(yè)務處理中應對能力較差。甚至有的會計人員是“半路出家”，沒有自主學習能力，業(yè)務素質(zhì)不能得以提高，使得會計核算工作缺少規(guī)范性，制約了事業(yè)單位財務管理工作的順利開展。
二、提高行政事業(yè)單位財務管理的措施
(一)加強管理者的財務管理意識
在事業(yè)單位的財務管理中，管理者要進行管理理念的轉變，不斷進行理念的創(chuàng)新，提高對財務管理工作的重視力度，適應知識經(jīng)濟發(fā)展的全新要求，提升財務管理工作的價值所在。管理者要認識到新形勢下財務管理工作在事業(yè)單位中的重要性，加強財務管理工作的執(zhí)行力度，確保依據(jù)事業(yè)單位的財務管理規(guī)章制度辦事，不能由管理者一個人說了算，降低財務管理工作的盲目性和隨意性。作為管理人員要進行現(xiàn)代財務管理方法的學習，把財務管理工作放在重要的位置，從而提高財務管理工作的質(zhì)量。
(二)加強事業(yè)單位財務管理體制建設
提高事業(yè)單位財務管理的質(zhì)量就要建立健全財務管理體制，加大對事業(yè)單位財務管理工作的管理和審查力度。同時對于事業(yè)單位的財務狀況要進行定期和不定期的檢查，規(guī)范財務管理工作。對事業(yè)單位的財務人員進行技能考核，監(jiān)督事業(yè)單位的財務管理是否依據(jù)國家的有關法律法規(guī)進行，促進事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。
(三)加強對事業(yè)單位的財務管理監(jiān)管力度
事業(yè)單位應該建立健全財務管理考評體系，對預算編報質(zhì)量、信息資料、專項資金使用情況等財務信息進行系統(tǒng)的考評，督促財務管理工作的進行?？梢栽O置專門的監(jiān)管部門或者利用單位外部的監(jiān)管機構對事業(yè)單位的財務管理進行監(jiān)管，約束事業(yè)單位的財務資金的使用，提高資金使用效率。
(四)加強事業(yè)單位財務管理人員的培訓
事業(yè)單位財務人員的水平直接影響著財務管理工作的發(fā)展狀況，因此要加強對事業(yè)單位財務人員的崗位培訓，基于事業(yè)單位財務人員的技能水平有限，進行專業(yè)知識、業(yè)務技能的培訓是至關重要的。事業(yè)單位要定期的舉辦相關技能培訓，提升財務人員的財務知識和業(yè)務能力，并且樹立正確的財務管理理念，從而提高事業(yè)單位財務管理工作的效率和管理質(zhì)量。
三、結論
我國事業(yè)單位的財務管理方法存在著一些不足，提高財務管理的質(zhì)量就要采取有效的措施，不斷完善財務管理制度，提高財務從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務能力，并且加強事業(yè)單位的財務管理工作的監(jiān)管機制建設，從而推進事業(yè)單位財務管理工作的穩(wěn)步前進，發(fā)揮事業(yè)單位在國家經(jīng)濟建設中的重要作用。
參考文獻：
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