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時(shí)間：2023-07-18 09:36:09
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【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0083-03
一、推進(jìn)體制創(chuàng)新是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵
面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的“十”報(bào)告，又明確了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，即未來我國(guó)將形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)從理論探索，進(jìn)入實(shí)踐和逐步推廣階段。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心也將從側(cè)重環(huán)境保護(hù)的較低層次。向探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化融合發(fā)展的較高層次邁進(jìn)。
從2007年開始，我國(guó)在建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。到目前為止，國(guó)家環(huán)保部共批準(zhǔn)4批共53個(gè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局三部委相繼批準(zhǔn)13個(gè)市和74個(gè)縣開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。由于受到生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜性的限制，已經(jīng)開展的試點(diǎn)，基本上著重于環(huán)境保護(hù)，而如何將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等建設(shè)之中，破解其協(xié)調(diào)發(fā)展中的難題，還有待于進(jìn)一步研究。
實(shí)踐證明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開放以來我國(guó)長(zhǎng)期存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對(duì)舊有的體制、機(jī)制進(jìn)行揚(yáng)棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進(jìn)行體制創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。
二、生態(tài)文明建設(shè)要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)
生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的融合，必須進(jìn)行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內(nèi)容應(yīng)包括以下四大方面：
（一）經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新
生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，即通過深化財(cái)政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機(jī)制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在我國(guó)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠(yuǎn)的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，因?yàn)樾枰袚?dān)生態(tài)屏障功能，其開發(fā)強(qiáng)度受到一定的限制，地方政府的財(cái)政收入受到較大的影響。而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足老百姓基本公共服務(wù)需求、維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，客觀上都需要通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來解決。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。我國(guó)可在借鑒國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成熟做法，創(chuàng)新財(cái)政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效機(jī)制，通過對(duì)生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財(cái)政資金向生態(tài)區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而使區(qū)域達(dá)到一定的公共服務(wù)能力。同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護(hù)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模及其比例。
（二）行政管理體制創(chuàng)新
生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行基層管理扁平化改革等進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領(lǐng)域設(shè)立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)外管理體制設(shè)計(jì)的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，突破落后的行政體制束縛。針對(duì)生態(tài)區(qū)管理人口少、經(jīng)濟(jì)總量少等特征，可探討實(shí)施基層管理扁平化改革試點(diǎn)創(chuàng)新；設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)管理局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級(jí)，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要考核指標(biāo)，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重約束下選擇和設(shè)計(jì)新的地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)馗刹康目己酥笜?biāo)。應(yīng)將生態(tài)保護(hù)的成效，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L(zhǎng)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點(diǎn)。
（三）土地管理制度創(chuàng)新
土地管理制度創(chuàng)新即通過制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開發(fā)價(jià)值，探索靈活的土地管理、調(diào)控機(jī)制體制?？稍?a href="http://www.zxgck.com/haowen/42284.html" target="_blank">城市更新方面積極探索開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等路徑?！叭莘e率獎(jiǎng)勵(lì)”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，在開發(fā)商提供一定的公共空間或?yàn)楸Ｗo(hù)特定公益性設(shè)施（如古文化遺產(chǎn)）的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)商一定的建筑面積?！伴_發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”作為容積率應(yīng)用的補(bǔ)充和深化，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大化，在土地開發(fā)價(jià)值得到規(guī)劃管理部門肯定的前提下，以轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)為條件，換取對(duì)生態(tài)及歷史環(huán)境的保護(hù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)將換取的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到更具有開發(fā)價(jià)值的地方。容積率獎(jiǎng)勵(lì)和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策的突出優(yōu)點(diǎn)，是能夠協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾：即可以優(yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益得到平衡。開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策在土地私有化國(guó)家已經(jīng)廣泛應(yīng)用，在我國(guó)仍處在探索階段。根據(jù)我國(guó)土地管理制度的實(shí)際，建議我國(guó)可在生態(tài)功能區(qū)對(duì)涉及歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行整體改造或城市更新時(shí)，探索使用開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策：即以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本。對(duì)能夠保留歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)商或開發(fā)主體，采取額外建筑容積率補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>
其次，可對(duì)部分生態(tài)用地進(jìn)行委托管理，提高生態(tài)用地的資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國(guó)有性質(zhì)的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、能夠承擔(dān)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)職責(zé)的法人去有償經(jīng)營(yíng)、管理的土地經(jīng)營(yíng)方式。這種方式的目的是在不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的條件下，對(duì)生態(tài)區(qū)土地等資產(chǎn)要素進(jìn)行重組，加速流動(dòng)，達(dá)到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產(chǎn)增值的目的。委托管理在國(guó)際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實(shí)力和開發(fā)條件的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行委托管理，為區(qū)域土地價(jià)值的提升創(chuàng)造條件。
（四）將體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容納入立法
健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國(guó)和歐盟國(guó)家都建立了健全的法律法規(guī)體系來有效規(guī)范城市的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)保護(hù)立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際，由地方人大通過區(qū)域性生態(tài)立法。對(duì)推動(dòng)地方生態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系為切入點(diǎn)，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、建立漓江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、劃定保護(hù)重點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入績(jī)效考核、加大對(duì)影響保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)行政執(zhí)法力度等內(nèi)容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護(hù)及長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新確立了法律保障。
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，明確生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)定位。建鄴區(qū)生態(tài)文明城建設(shè)，始終堅(jiān)持在規(guī)劃的指引下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”?！赌暇┦薪ㄠ拝^(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》明確了建鄴生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“宜居宜業(yè)的國(guó)際性人文綠都示范區(qū)”作為建設(shè)“南京都市圈重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國(guó)際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展目標(biāo)，將“功能強(qiáng)化與品質(zhì)提升”作為建設(shè)“南京都市圈重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國(guó)際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高品質(zhì)濱江生態(tài)宜居宜業(yè)新城區(qū)的定位，按照低碳生態(tài)示范區(qū)的理念，進(jìn)一步優(yōu)化中北部地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)南部地區(qū)和江心洲的規(guī)劃建設(shè)。這既豐富了建鄴生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態(tài)文明建設(shè)明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項(xiàng)目建設(shè)，提升城市生態(tài)文明品質(zhì)。建鄴區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了”綠色河西”工程，建成濱江風(fēng)光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長(zhǎng)約2公里的商務(wù)綠軸。中部地區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48%，人均公共綠地達(dá)22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達(dá)一塊城市公園、社區(qū)公園、街頭廣場(chǎng)綠地等集中綠地，形成以“三帶（長(zhǎng)江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應(yīng)天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點(diǎn)（多個(gè)公園綠化節(jié)點(diǎn)）”為核心綠化網(wǎng)架的綠地系統(tǒng)。正在建設(shè)中的海峽城項(xiàng)目“云谷三號(hào)”獲得了世界建筑環(huán)保評(píng)估最權(quán)威機(jī)構(gòu)——美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)（USGBC）頒發(fā)的LEED標(biāo)準(zhǔn)金級(jí)預(yù)認(rèn)證。該項(xiàng)目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發(fā)電、雨水回收技術(shù)、節(jié)能保溫等技術(shù)入手，將可持續(xù)性、節(jié)水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態(tài)屋頂”、“雨水收集”、“社區(qū)熱島效應(yīng)與社區(qū)風(fēng)環(huán)境優(yōu)化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環(huán)空間引入生活，將建設(shè)成為中國(guó)領(lǐng)先的綠色、生態(tài)、節(jié)能社區(qū)。正在建設(shè)中的新加坡生態(tài)科技島是河西新城迄今為止最大的生態(tài)科技項(xiàng)目，在“綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態(tài)河西的新形象。
3.實(shí)施小區(qū)提升工程，打造人居生態(tài)文明家園。建鄴區(qū)按照現(xiàn)代化新建鄴的設(shè)想，全面實(shí)施整合區(qū)居住環(huán)境綜合改造提升，累計(jì)完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進(jìn)行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環(huán)境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環(huán)境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區(qū)改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設(shè)；全面實(shí)施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個(gè)集休閑、娛樂、運(yùn)動(dòng)功能于一體的多功能、開放式大型社區(qū)公園；實(shí)施水西門大街、江東中路等重點(diǎn)區(qū)段亮化。建設(shè)區(qū)體育大廈、莫愁湖小學(xué)、奧體新城中學(xué)、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區(qū)中心等一批公共配套設(shè)施。與此同時(shí)，出臺(tái)《建鄴區(qū)關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導(dǎo)則》，進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化和長(zhǎng)效化管理，開展渣土整治等環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制和渣土運(yùn)輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達(dá)51%，在全市排名第一。繼續(xù)保持拆違控違的高壓態(tài)勢(shì)，拆除違建數(shù)百萬平方米。鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”成果，集慶門大街創(chuàng)建成為省級(jí)市容管理示范路，水西門大街被評(píng)為市級(jí)市容管理示范路。順利通過全國(guó)長(zhǎng)江流域水污染防治考核、國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查和國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。建設(shè)數(shù)字建鄴社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)-街-社區(qū)三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，城市模塊化管理系統(tǒng)獲建設(shè)部華廈科技進(jìn)步獎(jiǎng)，技術(shù)和應(yīng)用水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
4.開展創(chuàng)新創(chuàng)建活動(dòng)，傳播城市生態(tài)文明文化。建鄴區(qū)依托新城背景，緊扣“十運(yùn)”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創(chuàng)新組織“十運(yùn)”倒計(jì)時(shí)200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運(yùn)、龍獅躍新城”全國(guó)舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運(yùn)”文藝晚會(huì)、世界城市建設(shè)論壇和城市CBD發(fā)展研討會(huì)、第15屆全國(guó)城區(qū)體育工作研討會(huì)、“迎青奧萬人長(zhǎng)跑”、“舞動(dòng)青春走進(jìn)青奧”、“我與青奧共成長(zhǎng)”、“十萬人看河西”、“文明從細(xì)微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態(tài)文明活動(dòng)，充分展示新城“運(yùn)動(dòng)之區(qū)、健康之區(qū)、活力之區(qū)”風(fēng)采。開展生態(tài)文明單位、生態(tài)文明行業(yè)、生態(tài)文明街道、生態(tài)文明個(gè)人等各類創(chuàng)建活動(dòng)和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)。創(chuàng)建“生態(tài)文明城區(qū)”“生態(tài)文明和諧社區(qū)”“生態(tài)文明明星社區(qū)”“綠色人居環(huán)境社區(qū)”“綠色市場(chǎng)”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸福”“精彩365，快樂每一天”等精彩活動(dòng)，讓城市生態(tài)文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，保護(hù)城市生態(tài)文明環(huán)境。建鄴區(qū)始終致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè).緊緊追蹤低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型計(jì)劃，對(duì)高能耗、有污染、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，限期搬遷和關(guān)閉，至今年底，新城建鄴將不再有對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有影響的企業(yè)。實(shí)行“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，從規(guī)模效益升級(jí)、創(chuàng)新能力升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、經(jīng)營(yíng)管理升級(jí)、品牌質(zhì)量升級(jí)、兩化融合升級(jí)、綠色制造升級(jí)、人才隊(duì)伍升級(jí)等八個(gè)方面促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行節(jié)能降耗計(jì)劃，在雨潤(rùn)公司、中北公司等重點(diǎn)企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)；在奧體中心等大型活動(dòng)場(chǎng)所推廣和普及能源計(jì)量器具，全面提高能源利用效率。對(duì)擬落戶園區(qū)項(xiàng)目的稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚度、低碳環(huán)保等進(jìn)行綜合評(píng)估，確保項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。依托市場(chǎng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技帶動(dòng)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把建鄴的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改造、發(fā)展成為生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一和同步發(fā)展，形成一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康化產(chǎn)業(yè)體系，努力提高生態(tài)健康經(jīng)濟(jì)在建鄴國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額。
二、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的顯著成效
1.推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。自2002年堅(jiān)持不懈地進(jìn)行生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)以來，全區(qū)上下堅(jiān)定不移地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，淘汰能耗高、有污染企業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，牢牢把握各種戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。“十二五”以來，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，通過大力引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，淘汰傳統(tǒng)落后中小企業(yè)和有污染、高能耗企業(yè)，改造提升現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)、引進(jìn)技術(shù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，使金融、總部、研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，努力構(gòu)筑具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)體系，打造以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的不斷優(yōu)化和提升。全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破80%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，金融業(yè)已集聚各類機(jī)構(gòu)190家，其中法人總部9家，一級(jí)分支機(jī)構(gòu)42家，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)79家。電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、文化廣告創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展迅速，并形成了一定規(guī)模，集聚企業(yè)1100多家，產(chǎn)生年?duì)I業(yè)收入達(dá)200多億元。
2.推進(jìn)了百姓生活走向更加幸福的時(shí)代。建鄴區(qū)的生態(tài)文明城建設(shè)，一方面通過多年的生態(tài)文明宣傳教育和文明城區(qū)創(chuàng)建等一系列活動(dòng)的開展，產(chǎn)生了濃厚的社會(huì)生態(tài)意識(shí)優(yōu)勢(shì)，居民環(huán)境意識(shí)得到較大提高，參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意愿不斷增強(qiáng)，區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年關(guān)于環(huán)境問題的建議和提案有數(shù)十條，特別是“12345”、民意調(diào)查等活動(dòng)的深入開展，大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，每年收集到環(huán)境方面的問題多達(dá)數(shù)萬條，倒逼政府加大生態(tài)文明建設(shè)力度。當(dāng)前，在十精神的指引下，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣大群眾的生態(tài)文明理念和意識(shí)不斷攀升。這更為建鄴加快生態(tài)文明建設(shè)提出了重要的時(shí)代要求，創(chuàng)造了良好的時(shí)代契機(jī)。另一方面，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以百姓幸福為目的，持續(xù)實(shí)施“綠色河西、生態(tài)建鄴”建設(shè)工程，使百姓生活環(huán)境得到極大改善。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，社區(qū)居民5分鐘內(nèi)可見社區(qū)公共綠地公園。飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)。2012年創(chuàng)建綠色社區(qū)2家，星級(jí)綠色社區(qū)1家，綠色學(xué)校3所，餐飲業(yè)污染控制示范街2條。順利通過國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查。今年全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作，建設(shè)南京河西新城區(qū)國(guó)家低碳生態(tài)示范區(qū)，必將有效提升民生福祉，推進(jìn)建鄴區(qū)生態(tài)文明現(xiàn)代化。
3.推進(jìn)了城市品質(zhì)的國(guó)際化。建鄴區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)代化過程中，始終堅(jiān)持河西新城發(fā)展的國(guó)際定位，以國(guó)際視野來規(guī)劃河西，主動(dòng)融入生態(tài)文明城市發(fā)展的國(guó)際潮流，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)生態(tài)文明城市；學(xué)習(xí)借鑒新加坡等國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，按照國(guó)際慣例來管理城市，河西新城的建設(shè)品質(zhì)和環(huán)境面貌顯著提升?！笆晃濉薄笆濉睍r(shí)期，建鄴區(qū)創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)與管理模式，同步推進(jìn)新城建設(shè)和老城改造提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。河西CBD彰顯了國(guó)際生態(tài)環(huán)境特色，一個(gè)花園式的中央商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，成為一個(gè)擁有現(xiàn)代化商務(wù)辦公功能的，又不乏良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化底蘊(yùn)的綜合型CBD，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧。正在建設(shè)中的新加坡南京生態(tài)科技島，借鑒國(guó)際先進(jìn)生態(tài)理念，建設(shè)一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、居住為一體，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱江生態(tài)新城，長(zhǎng)三角乃至全國(guó)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)文明示范城。河西南部地區(qū)，規(guī)劃把河西南部地區(qū)定位為“南京市擁江發(fā)展的濱江前沿地區(qū)，宜居、宜業(yè)的生態(tài)化新城區(qū)”。不久的將來，一座國(guó)際化的生態(tài)文明城將呈現(xiàn)在世人面前。
三、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思考與建議
幾年來，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)；民眾生態(tài)價(jià)值觀的形成仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制仍需健全和完善；環(huán)境綜合整治和城市品質(zhì)提升力度仍需進(jìn)一步加大；新加坡南京生態(tài)科技島和南部低碳生態(tài)示范點(diǎn)等重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)步伐亟須加快；生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中少數(shù)指標(biāo)還存在一定差距；等等。當(dāng)然，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內(nèi)涵、更本質(zhì)的是以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共融為宗旨，以形成資源節(jié)約性和環(huán)境友好性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式為內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會(huì)走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。當(dāng)前，建鄴區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中還面臨著一些新的課題，需要進(jìn)一步地思考和探索：
1.幾點(diǎn)思考
（1）建設(shè)生態(tài)文明有助于提高河西新城國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會(huì)面臨的共同問題。出于全球環(huán)境保護(hù)的需要，生態(tài)化設(shè)計(jì)、循環(huán)利用資源、保護(hù)環(huán)境等已成為國(guó)家產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志?？梢灶A(yù)見，誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就會(huì)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。為此，世界各國(guó)，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)相追求生態(tài)文明。英國(guó)：為保護(hù)環(huán)境，提出“禁用塑料袋”的口號(hào)，舉國(guó)上下，從首相到商家、平民百姓都在關(guān)心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設(shè)生態(tài)文明。為了推動(dòng)環(huán)境負(fù)荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，還分別制定了《綠色采購(gòu)法》《促進(jìn)包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》等。德國(guó)：制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想推廣到所有生產(chǎn)部門，其重點(diǎn)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任。美國(guó)：在能源戰(zhàn)略上，美國(guó)通過財(cái)政手段鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)和利用，同時(shí)政策傾斜，鼓勵(lì)節(jié)能。在當(dāng)今全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)空前嚴(yán)峻之時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更重要的是應(yīng)該比誰最能可持續(xù)發(fā)展。因此，建鄴區(qū)在開發(fā)建設(shè)河西新城中，注重建設(shè)生態(tài)文明，有助于提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市功能，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（2）建設(shè)生態(tài)文明有助于提升科學(xué)化發(fā)展水平?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是人與自然和諧，生態(tài)文明建設(shè)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)是“兩型社會(huì)”，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)的目的是可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的歸宿是和諧社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)的模式是綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的途徑是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明，要正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個(gè)良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)幸福都市的重要戰(zhàn)略舉措。
（3）建設(shè)生態(tài)文明有助于加快打造南京現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心建設(shè)步伐。節(jié)能減排已成為我國(guó)城市現(xiàn)代化的必成指標(biāo)，因此，我國(guó)各大城市在建設(shè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，更為注重的是人居環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展。北京市以綠色塑造未來：一是營(yíng)造清新城市環(huán)境，讓空氣更清潔，實(shí)現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現(xiàn)秀美自然山川，讓森林走進(jìn)城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，讓河流風(fēng)貌再現(xiàn)。三是共建宜居綠色家園，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。上海市以“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”謀經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏，以高新科技推動(dòng)節(jié)能減排，5年節(jié)約的標(biāo)煤相當(dāng)于4座年產(chǎn)百萬噸級(jí)的大型煤礦，實(shí)施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點(diǎn)甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報(bào)”大小擴(kuò)展到“一間房”，今后三年內(nèi)將投資百億元強(qiáng)化PM2.5防治，“消除灰霾見藍(lán)天”。深圳市以構(gòu)建“生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化”五大“生態(tài)文明體系”成為國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的先行者。杭州市大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，建設(shè)生態(tài)文明是打造南京現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心的內(nèi)在需要，也是必然選擇。建設(shè)生態(tài)文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將更加優(yōu)化，居民生態(tài)文明觀念必將牢固樹立，現(xiàn)代化國(guó)際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點(diǎn)建議
建鄴經(jīng)過幾年的開發(fā)和建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)已十分明顯，并形成了良好的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，應(yīng)借創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)之契機(jī)，創(chuàng)特色樹品牌，形成具有國(guó)際影響力生態(tài)品牌，將建鄴生態(tài)文明建設(shè)推向新的高度。
（1）實(shí)施城市水利生態(tài)化建設(shè)工程，做足水文章。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。建鄴區(qū)水資源豐富，擁有長(zhǎng)江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區(qū)還數(shù)十條縱橫交錯(cuò)的河流，應(yīng)充分挖掘潛力，加大水資源保護(hù)和利用力度，貫徹落實(shí)黨的十精神，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，要通過加強(qiáng)長(zhǎng)江水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面促進(jìn)資源節(jié)約；要通過推進(jìn)水土流失綜合治理，加快長(zhǎng)江岸線和內(nèi)河等水利建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；要通過完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設(shè)成為建鄴生態(tài)文明建設(shè)的亮點(diǎn)。
中圖分類號(hào)：F290；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）06-1192-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.050
Abstract： Based on the basic theory of ecological civilization and urban competitive power， this paper proposed the connotation， composition and evaluation index system of ecological civilization competitive power， to analyzed and evaluated the urban ecological civilization competitive power and the level of development of ecological economic and ecological civilization. We calculated the sores of secondary indicators and civilization competitive power of Dongguan from 2000 to 2013 and other cities of 2013. The results showed that， Dongguan ecological civilization competitive power present an upward trend， and reach the medium level by 2013. However， compare with Shenzhen， Guangzhou， Suzhou and other cities， the gap was still relatively clear. And the major problem was that sustainable development lag far behind， resulting in the incoordination of economic， social and ecological environment. Accordingly， this paper proposed the suggestions of policy to improve the ecological civilization competitive power of Dongguan.
Key words： ecological civilization； competitiveness； index system； Dongguan
人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等發(fā)展階段，現(xiàn)正向新的文明形態(tài)――生態(tài)文明邁進(jìn)。近代工業(yè)革命之后，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，資源能源日益短缺，生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，直接威脅著人類生存、生命健康和生活質(zhì)量。20世紀(jì)70年代后，人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)開始覺醒，逐步向生態(tài)文明階段演進(jìn)。文明形態(tài)的演進(jìn)與轉(zhuǎn)變對(duì)人類之間的競(jìng)爭(zhēng)方式與內(nèi)容也有著深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)的城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力主要是指城市或區(qū)域在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他地方相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，以創(chuàng)造財(cái)富，為其居民提供福利的能力[1-5]。在生態(tài)文明背景下，人類生產(chǎn)生活方式向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低環(huán)境影響的方式轉(zhuǎn)變，城市（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。
目前，關(guān)于生態(tài)文明和城市競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)研究均很多[6-12]，但將生態(tài)文明與城市競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合的研究相對(duì)較少[13，14]。生態(tài)文明背景下的城市競(jìng)爭(zhēng)力研究不僅可以豐富生態(tài)文明理論的內(nèi)涵，也可為生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的研究視角與實(shí)現(xiàn)途徑。
東莞作為中國(guó)快速工業(yè)化發(fā)展城市的典型代表，在經(jīng)歷了快發(fā)展、高消耗后也逐步呈現(xiàn)疲態(tài)，資源、環(huán)境、人口和土地趨近極限，持續(xù)高速發(fā)展難以為繼，生態(tài)文明轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。本研究以東莞市為研究對(duì)象，分析評(píng)估其生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力及其演變趨勢(shì)，并與“珠三角”及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)代表城市進(jìn)行比較，分析其在生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣勢(shì)，提出提高生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力的措施建議，以期為各地生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)融合發(fā)展提供研究支撐。
1 城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力理論體系構(gòu)建與研究方法
1.1 城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵與組成界定
對(duì)城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究首先需要界定生態(tài)文明的內(nèi)涵。目前關(guān)于生態(tài)文明的定義眾多，概括起來可以分為兩種研究視角：歷時(shí)性和共時(shí)性視角[15，16]。為了突出文明發(fā)展歷史沿革性以及城市競(jìng)爭(zhēng)力概念拓展性[17，18]，本研究采用歷時(shí)性研究視角對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行如下定義：生態(tài)文明是繼承農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的新型文明形式，是人類文明發(fā)展的必然的、更高階段，這種文明總體上以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展為特征、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)良好為標(biāo)志，集競(jìng)生、共生、再生、自生機(jī)制為一體的高級(jí)社會(huì)文明形態(tài)。基于這種研究視角，本研究認(rèn)為生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力是對(duì)傳統(tǒng)城市（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)力概念的繼承與提升，是生態(tài)文明范式和背景下的城市（區(qū)域）競(jìng)爭(zhēng)力。即以社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共生為基礎(chǔ)，以實(shí)F人的全面發(fā)展為主線，吸引集聚優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)財(cái)富，提高居民生活水平和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。
本研究認(rèn)為，城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵包括：①對(duì)城市優(yōu)質(zhì)資源的聚集能力。優(yōu)質(zhì)資源是城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。在生態(tài)文明背景下，城市資源聚集能力主要體現(xiàn)在吸引和聚集優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高素質(zhì)人才、優(yōu)質(zhì)科技資源和對(duì)外開放的能力。一般而言，優(yōu)質(zhì)高端企業(yè)生產(chǎn)效率更高，消耗更少，環(huán)境影響更低；高素質(zhì)人才更具生態(tài)環(huán)保意識(shí)，更自覺開發(fā)設(shè)計(jì)低環(huán)境影響的產(chǎn)品，管理企業(yè)綠色發(fā)展；科技創(chuàng)新是生態(tài)文明進(jìn)步的主要方法與路徑，而對(duì)外開放，尤其是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開放，則是引進(jìn)環(huán)保節(jié)能技術(shù)與綠色管理方法的一個(gè)重要途徑。②突出效益的財(cái)富創(chuàng)造力。經(jīng)濟(jì)高效益是綠色發(fā)展的本質(zhì)要求。在向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的日益嚴(yán)格的環(huán)保制度體系下，高效益或高效率與生態(tài)化、綠色化的要求趨向一致。③居民全方面的生活質(zhì)量提高力。居民生活質(zhì)量的提高是城市競(jìng)爭(zhēng)的根本目的和歸宿，在生態(tài)文明背景下，衡量城市居民的生活質(zhì)量除了收入和物質(zhì)生活水平外，還包括生態(tài)環(huán)境水平和社會(huì)和諧水平的指標(biāo)。④可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的根本目的。城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力是指能夠確保當(dāng)前和未來持續(xù)有效地創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富，為世代居民提供更多福利的能力。
1.2 生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度體系構(gòu)建及分析方法
衡量生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力須構(gòu)建城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有很多[19-30]，但是關(guān)于生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系研究相對(duì)較少。本研究從生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵和本質(zhì)要求出發(fā)，以理論與實(shí)踐性相統(tǒng)一、全面系統(tǒng)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、指標(biāo)代表性與可獲得性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合為原則，參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系，構(gòu)建了城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度指標(biāo)體系（表1）。本指標(biāo)體系分四級(jí)，共65個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。
2 東莞市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度與評(píng)價(jià)
2.1 數(shù)據(jù)來源與處理
為分析評(píng)價(jià)東莞市的生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展趨勢(shì)，收集了東莞市2000-2013年間的數(shù)據(jù)資料。對(duì)這個(gè)時(shí)期進(jìn)行研究主要有兩個(gè)原因：一是這個(gè)階段是東莞由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期，二是因?yàn)檫@個(gè)期間的數(shù)據(jù)易獲得。為分析評(píng)價(jià)東莞市與國(guó)內(nèi)主要城市的生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力水平差異，還收集了“珠三角”其他8個(gè)城市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、惠州、肇慶）及國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)具有代表性的3城市（蘇州、青島和廈門），共11個(gè)城市2013年的四級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來自2000-2014年歷年《東莞市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《東莞市環(huán)境狀況公報(bào)》、《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》及各相關(guān)城市2014年的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。
數(shù)據(jù)收集并按照上文所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行初步計(jì)算整理后，通過以下步驟進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理：①數(shù)據(jù)趨同化處理。主要解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)問題，使得所有指標(biāo)對(duì)測(cè)評(píng)方案的作用力同趨化，以得出正確結(jié)果。測(cè)度體系中的65項(xiàng)指標(biāo)中有53項(xiàng)為正向指標(biāo)，12項(xiàng)為逆向指標(biāo)。對(duì)逆向指標(biāo)，本研究通過取倒數(shù)方式轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)。②數(shù)據(jù)無量綱化處理。本研究采用標(biāo)準(zhǔn)化公式Z-Score來處理。③二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)。通過主成分分析法對(duì)各二級(jí)指標(biāo)相關(guān)項(xiàng)進(jìn)行綜合分析，得出二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。④一級(jí)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)函數(shù)。在本研究匯總中各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的重要性相同，沒有偏重。故采用算術(shù)平均法來計(jì)算生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力一級(jí)指標(biāo)得分。⑤得分判定標(biāo)準(zhǔn)的確定。采用分級(jí)的方法，將城市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)分三級(jí)，其中得分>1，為強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力城市；得分≥0.5而
2.2 研究結(jié)果及其分析
通過構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)模式，計(jì)算2000-2013年間東莞市以及2013年各對(duì)比城市的二級(jí)指標(biāo)得分與綜合生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力得分，結(jié)果分別見表2和表3。
2.2.1 東莞市2000-2013年生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力演變
由表2可知，2000-2013年間東莞市資源聚集指標(biāo)、財(cái)富創(chuàng)造指標(biāo)和居民生活質(zhì)量提高指標(biāo)基本逐年增長(zhǎng)，僅可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)兩頭高、中間低的趨勢(shì)；生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力綜合（一級(jí)）指標(biāo)得分則呈逐年提高的趨勢(shì)，至2013年達(dá)到中等競(jìng)爭(zhēng)力城市水平。以下對(duì)各二級(jí)指標(biāo)下的四級(jí)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析：
1）資源聚集力。其22個(gè)四級(jí)指標(biāo)在2000-2013年間總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中對(duì)外開放方面的利用外資和外貿(mào)出口2個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)先升高中間降低，后又升高的趨勢(shì)，中間下降是因?yàn)槭?008-2009年間世界金融危機(jī)影響，不過總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
2）財(cái)富創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力。其7個(gè)四級(jí)指標(biāo)均呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，說明東莞市經(jīng)濟(jì)效益良好，總體處在財(cái)富創(chuàng)造力持續(xù)增強(qiáng)階段。
3）居民生活質(zhì)量水平。其25個(gè)四級(jí)指標(biāo)中，其中20個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，但是有4個(gè)指標(biāo)增幅不大，包括醫(yī)生數(shù)、公共預(yù)算教育費(fèi)占公共財(cái)政支出比例、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比和電影放映單位個(gè)數(shù)等。
4）可持續(xù)發(fā)展能力。這方面共有13個(gè)四級(jí)指標(biāo)，在其中的7個(gè)正向指標(biāo)中，森林覆蓋率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等4個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，但人均水資源量、人均森林面積則呈現(xiàn)持續(xù)總體下降趨勢(shì)；自然保護(hù)區(qū)面積自2005年起，一直維持在8 361.9 hm2。在6逆向指標(biāo)中，單位面積廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放密度等3個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，單位面積工業(yè)廢水和煙塵2個(gè)在指標(biāo)在大幅度上升后趨于平穩(wěn)，僅單位GDP能耗1項(xiàng)指標(biāo)呈緩慢下降趨勢(shì)。說明東莞市可持續(xù)發(fā)展能力雖有所提升，但依然還比較脆弱。
2.2.2 東莞市2013年生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)內(nèi)其他城市的比較 評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，深圳、廣州、蘇州三市為強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力城市，而青島、惠州、肇慶、東莞為中競(jìng)爭(zhēng)力城市，其他為弱競(jìng)爭(zhēng)力城市。按照表3量化結(jié)果，東莞市的生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力水平僅排名第7，處于生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力中等水平。四個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行比較，東莞在資源聚集、財(cái)富創(chuàng)造和居民生活質(zhì)量水平3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均處于中上游水平，分別排名第5、第7和第4名，但在可持續(xù)發(fā)展能力方面最弱，僅排名第10位。
1）資源聚集能力。與深圳、廣州等城市相比，東莞市上市公司總數(shù)目、各類法人企業(yè)總數(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重、高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、實(shí)際利用外商投資總額等指標(biāo)低于深圳等城市，其中企業(yè)總數(shù)與深圳相差近3倍，上市公司總數(shù)與深圳相差近15倍，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重與最高的深圳市相差2.23倍；東莞擁有高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)僅6家，與最高的廣州市相差13.33倍。這說明，東莞市與廣州、深圳等地在資源聚集能力還有較大差距，但是由于優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東莞依然比“珠三角”其他城市具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
2）財(cái)富創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)比另外11個(gè)城市，東莞市財(cái)富創(chuàng)造能力競(jìng)爭(zhēng)力各指標(biāo)表現(xiàn)中等，其中GDP、人均GDP和人均地方財(cái)政支出等3項(xiàng)指標(biāo)排名靠后。其中，2013年東莞市GDP為5 490億元，排名第6位，與排名最高的廣州市相差2.81倍；人均GDP為66 109元，排名第9位，與排名最高的深圳市相差2.07倍；東莞市人均地方財(cái)政支出為5 539.54元，排名第9位，與排名最高的深圳相差3.49倍?？偟膩碚f，與其他城市相比，東莞財(cái)富創(chuàng)造力規(guī)模中等，效益相對(duì)偏低，需要進(jìn)一步提升。
3）居民生活質(zhì)量水平。東莞居民生活質(zhì)量屬于中上水平。2013年東莞市的恩格爾系數(shù)為35.2%為相對(duì)富裕水平，僅次于廣州、佛山、蘇州和廈門。東莞城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率在12個(gè)城市中經(jīng)排名第8位，擁有醫(yī)生數(shù)排名和實(shí)有床位數(shù)均排名第6位。人均公園綠地面積較低，排名第9位，與排名最高的肇慶相差約1.31倍。另外，東莞市的空氣環(huán)境質(zhì)量還有待改善，排名第6位，
4）可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。在12個(gè)城市對(duì)比分析中，東莞市可持續(xù)發(fā)展能力排名倒數(shù)第3。究其原因，主要在于東莞市生態(tài)環(huán)境條件較差，資源利用水平低，污染物排放強(qiáng)度高，且環(huán)境治理能力不夠。東莞市2013森林覆蓋率年僅63.6 m2/人，排名最后1位。自然保護(hù)區(qū)面積排名第9位；人均水資源量排名第8位；東莞市單位GDP能耗與排名最高的深圳相差甚遠(yuǎn)。東莞市污染物排放強(qiáng)度均較高，單位面積廢水排放量、單位面積工業(yè)廢氣排放量單位面積工業(yè)固體廢棄物排放密度則逐年上升，排名均倒數(shù)第2位。盡管東莞市的生活廢水和城市垃圾處理率逐年提高，2013年分別為90.9%和67.6%，但在12個(gè)城市中分別排名第8位和倒數(shù)第1。這說明東莞市環(huán)境壓力仍然較大，環(huán)境治理能力還有待提高。
3 研究結(jié)論、討論與建議
3.1 結(jié)論和討論
依據(jù)生態(tài)文明、城市競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)等基礎(chǔ)理論，本研究提出生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵豐富和拓展生態(tài)文明理論，構(gòu)建的指標(biāo)體系可用來評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力水平，為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一個(gè)分析框架，為生態(tài)文明建設(shè)提供新的視角與途徑。研究表明，東莞市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力總體呈上升趨勢(shì)，至2013年達(dá)到中等競(jìng)爭(zhēng)力水平，但與深圳、廣州、蘇州等城市相比差距還非常明顯，主要存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)三者不協(xié)調(diào)和不同步的問題，其中可持續(xù)發(fā)展能力明顯滯后，影響了東莞生態(tài)文明發(fā)展與建設(shè)。
本研究首次完整地提出了生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵、組成與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但受制于數(shù)據(jù)的可獲得性等原因，本研究中四級(jí)指標(biāo)項(xiàng)還偏少，各指標(biāo)因子之間的關(guān)聯(lián)性還缺乏深入分析，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)的協(xié)同機(jī)制研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.2 提高東莞市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力的建議
本研究認(rèn)為提高東莞市生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于提升其可持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合東莞市實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)：
1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建生態(tài)文明的制度體系。編制《東莞市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法制化建設(shè)，探索實(shí)施基于生態(tài)文明建設(shè)的重大項(xiàng)目審查制度，建立健全基于生態(tài)文明競(jìng)爭(zhēng)力的政績(jī)考核制度。
2）實(shí)施生態(tài)分區(qū)分級(jí)管理，強(qiáng)化環(huán)保管理制度。堅(jiān)守生態(tài)底線，科學(xué)分級(jí)分區(qū)，實(shí)施差異化管理，生態(tài)控制線范圍應(yīng)達(dá)到全市土地總面積的50%以上。在國(guó)家和省法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推行更為嚴(yán)格環(huán)保制度，推行生態(tài)補(bǔ)償制度，通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平公正。
3）聚集質(zhì)資源，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。其措施包括修改完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，利用先進(jìn)技術(shù)管理促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)低碳與節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)高端制造和重大研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)城市配套，吸引優(yōu)秀人才。
4）加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)生態(tài)體系功能修復(fù)。措施包括加快完成排污支次管道建設(shè)，升級(jí)污水處理能力，形成城鄉(xiāng)水污染治理覆蓋；推廣清潔能源，加強(qiáng)大氣污染防治工作；推動(dòng)固廢垃圾分類回收，完善垃圾處理體系，推動(dòng)循環(huán)利用；加大推動(dòng)水系流域治理，加快“小河小湖”的功能性修復(fù)，創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)目標(biāo)的水生態(tài)管養(yǎng)模式；持續(xù)推動(dòng)植樹造林工程，形成斑塊與廊道相通生態(tài)體系。
5）大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；打造清潔能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源支撐體系；推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減碳，構(gòu)建制造業(yè)低碳化體系；發(fā)展低碳交通，構(gòu)建低碳交通體系；抓好建筑節(jié)能工作，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建設(shè)。
6）推動(dòng)公平公正、綠色和諧社會(huì)的建設(shè)。主要是通過宣傳、培訓(xùn)、教育等手段提升市民生態(tài)文明意識(shí)，努力形成綠色和諧社會(huì)。
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目前國(guó)內(nèi)對(duì)于生態(tài)文明理念內(nèi)涵的界定繁多，有的從宏微觀角度出發(fā)，探討生態(tài)文明的根本屬性［10］；有的從人與自然的關(guān)系出發(fā)，分別闡述人本位、自然本位、人與自然和諧發(fā)展三種觀點(diǎn)下的生態(tài)文明內(nèi)涵［1］；但基本上都認(rèn)為生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”［2］．基于已有的研究成果，筆者認(rèn)為：生態(tài)文明具有人類文明發(fā)展的必然階段和社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)雙重屬性，是人類文明發(fā)展到遵循和尊重自然規(guī)律，優(yōu)化人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然共生，在良好的生態(tài)環(huán)境下取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的成就最大化的階段．它是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的關(guān)系，在更高層次上實(shí)現(xiàn)自然－人－社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的新型文明形態(tài)．
1．2協(xié)同發(fā)展理論
“協(xié)同學(xué)”意為“合作的科學(xué)”，其核心是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，通過對(duì)研究對(duì)象內(nèi)子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及相互作用的分析，解釋其宏觀水平上結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展演變機(jī)制．協(xié)同理論認(rèn)為系統(tǒng)走向有序的機(jī)理，關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的相互作用，而非距離平衡態(tài)遠(yuǎn)近．現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展理論已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等城市發(fā)展子系統(tǒng)之間相互影響的評(píng)價(jià)［11－13］，以及對(duì)城市內(nèi)部單個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益評(píng)價(jià)［14］．1．3基于協(xié)同發(fā)展理論的城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法現(xiàn)有的生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法主要借鑒國(guó)際上可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評(píng)價(jià)方法．聯(lián)合國(guó)于1996年推出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（ISD）框架和評(píng)價(jià)方法，隨后國(guó)外學(xué)者和組織又提出了生態(tài)足跡法、環(huán)境可持續(xù)指數(shù)（ESI）和環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）［15，16］．我國(guó)也相繼推出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估指標(biāo)體系、生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)和資源環(huán)境綜合績(jī)效指數(shù)（REPI）［17，18］．此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者和地方政府也對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了相關(guān)理論和實(shí)踐研究，但是多為單一指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法，較少考慮到系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系．北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心首次將協(xié)調(diào)水平作為指標(biāo)體系目標(biāo)層的一個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，但仍然沒有突破單純指標(biāo)相加的局限［19］．城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市生態(tài)文明建設(shè)，就是要以生態(tài)倫理和方法指導(dǎo)人們?cè)诔鞘猩鷳B(tài)、生活、生產(chǎn)空間中的一切行為活動(dòng)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，以生產(chǎn)高效發(fā)展為核心，以生活公平和諧為目的，以意識(shí)文明低碳為根基，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效有序的城市發(fā)展秩序．國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)方案中，也強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“五位一體”，深度融合，建立起組織協(xié)調(diào)機(jī)制．因此生態(tài)文明的評(píng)價(jià)方法，不應(yīng)該僅僅局限于現(xiàn)有單一的指標(biāo)加權(quán)法來計(jì)算生態(tài)文明綜合指數(shù)，而應(yīng)從系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)達(dá)到各子系統(tǒng)效益最優(yōu)值的偏離水平、子系統(tǒng)內(nèi)部及之間的相互協(xié)調(diào)水平進(jìn)行綜合分析，得出生態(tài)文明綜合水平．從現(xiàn)狀靜態(tài)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律評(píng)價(jià)，才能更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)．
2基于協(xié)同理論的生態(tài)文明評(píng)價(jià)方法
2．1研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來源
考慮到評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中取得過一些階段性成果，且具有權(quán)威性和可比性，文中選取了國(guó)家發(fā)展改革委等六部委公布的第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)（2014年6月）中的地級(jí)市（表1）進(jìn)行實(shí)證研究．?dāng)?shù)據(jù)來源主要為《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等公布的權(quán)威數(shù)據(jù)以及政府公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)；對(duì)于生態(tài)文明關(guān)注度指標(biāo)，主要通過百度新聞上相關(guān)城市的生態(tài)文明媒體信息搜集整理得到．?dāng)?shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2008—2012年．
2．2研究方法
2．2．1協(xié)調(diào)度模型協(xié)調(diào)度是協(xié)同理論常用度量方式，體現(xiàn)了系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間在發(fā)展中彼此和諧一致的程度，目前已經(jīng)廣泛運(yùn)用于環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等城市內(nèi)部子系統(tǒng)的相互關(guān)系評(píng)價(jià)中.
3城市生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果
3．1城市生態(tài)文明整體水平評(píng)價(jià)
3．1．1綜合得分情況利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法對(duì)各地級(jí)市2008—2012年生態(tài)文明發(fā)展綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出各城市得分（表3）．可以看出，21個(gè)生態(tài)文明示范市整體水平較高，并且有逐年提升的趨勢(shì)．排名靠前的城市，得分波動(dòng)幅度較小并處于上升狀態(tài)；排名靠后的城市變化較大，且大部分城市得分和排名與現(xiàn)有生態(tài)文明研究結(jié)論有相似之處．3．1．2與傳統(tǒng)指標(biāo)加權(quán)法比較結(jié)果采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法對(duì)各城市原始數(shù)據(jù)進(jìn)行傳統(tǒng)指標(biāo)相加方法評(píng)價(jià)，以2012年得分為例，將協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法和傳統(tǒng)指標(biāo)法結(jié)果進(jìn)行比較（表4）．對(duì)比結(jié)果顯示：1）兩種方法大部分城市得分較為接近，說明協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)結(jié)果沒有完全背離傳統(tǒng)指標(biāo)法，結(jié)果具有一定的合理性．2）得分減少幅度較大的城市有鄂爾多斯、巴彥淖爾．由于成為我國(guó)新興能源地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，加上人口較少，人均社會(huì)、環(huán)境資源較有優(yōu)勢(shì)，但是發(fā)展較為粗放，生產(chǎn)集約水平不高，能耗較大，雖然單項(xiàng)指標(biāo)突出，能夠彌補(bǔ)其他方面的不足，但是各指標(biāo)之間以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化、制度子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度較差，因此影響了城市綜合得分．3）得分略有減少的城市有淄博、雅安、鄭州．其中淄博市為工業(yè)主導(dǎo)型城市，在空氣質(zhì)量、能耗水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的劣勢(shì)，生態(tài)文明制度建設(shè)也不夠完善．鄭州市由于交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，此外也存在空氣質(zhì)量、生態(tài)投資力度等落后因素影響．雅安市生態(tài)環(huán)境較好，但是社會(huì)發(fā)展和制度建設(shè)方面與環(huán)境協(xié)調(diào)性較差．4）得分增加幅度較大的城市為梅州．梅州市各項(xiàng)指標(biāo)處于中上游水平，且系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展均衡，尤其是在制度建設(shè)與其他子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度方面明顯優(yōu)于其他城市．5）得分略有增加的城市有韶關(guān)、十堰、宜昌．這些城市各指標(biāo)均處于中等水平，且子系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度較好，其中韶關(guān)市在生產(chǎn)集約程度上，十堰市在生態(tài)文明意識(shí)上仍有發(fā)展空間．通過與傳統(tǒng)方法結(jié)果對(duì)比和差異分析，可以看出，協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法大致與現(xiàn)有評(píng)價(jià)結(jié)果一致，并且很好地規(guī)避了因單個(gè)系統(tǒng)或指標(biāo)發(fā)展較好，而忽略子系統(tǒng)之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的生態(tài)文明建設(shè)不可持續(xù)的情況，并且避免傳統(tǒng)指標(biāo)法中主觀權(quán)重賦值所造成的偏差，結(jié)果更為客觀全面．
3．2城市生態(tài)文明子系統(tǒng)水平評(píng)價(jià)
運(yùn)用自組織映射方法模擬人腦自主學(xué)習(xí)過程，對(duì)21個(gè)地級(jí)市5年的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度進(jìn)行分類，結(jié)合城市實(shí)際情況及理論判斷，將所有城市分為7種類型：協(xié)調(diào)高效型、社會(huì)發(fā)達(dá)型、環(huán)境優(yōu)勢(shì)型、文化引領(lǐng)型、制度完善型、制度缺失型、低效紊亂型（表5），中間5種類型分別體現(xiàn)了生態(tài)文明5個(gè)子系統(tǒng)的一個(gè)或多個(gè)方面．從表5可以看出：1）協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法和傳統(tǒng)指標(biāo)法的得分較高者均為協(xié)調(diào)高效型，說明生態(tài)文明子系統(tǒng)內(nèi)部的有序發(fā)展、相互促進(jìn)，能夠更好地提升生態(tài)文明建設(shè)水平．2）低效紊亂型城市一般得分也較低，但是像張家口市這類雖然子系統(tǒng)得分較低，但是各子系統(tǒng)相對(duì)均衡的城市，綜合得分在同類城市中會(huì)有所提升．3）社會(huì)發(fā)達(dá)型、環(huán)境優(yōu)勢(shì)型、文化引領(lǐng)型、制度完善型和制度缺失型城市往往由于城市單個(gè)或一些子系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)突出，導(dǎo)致城市生態(tài)文明綜合水平落后于高效協(xié)調(diào)型城市．如果子系統(tǒng)之間優(yōu)劣過于明顯，發(fā)展較不平衡，則會(huì)導(dǎo)致綜合得分偏低，如巴彥淖爾市．4）從時(shí)間上看，大部分城市生態(tài)文明建設(shè)具有一個(gè)從低效紊亂向單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)突出，再向協(xié)同高效演進(jìn)的過程．具體來說（圖1）：a）第一階段———低效紊亂的生態(tài)文明．該階段城市處于生態(tài)文明建設(shè)初期，各子系統(tǒng)尚不完善，子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系也未能建立，整個(gè)系統(tǒng)處于一種低水平無序的狀態(tài)．b）第二階段———優(yōu)勢(shì)突出的生態(tài)文明．該階段城市單一或者部分子系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是子系統(tǒng)之間優(yōu)劣突出，發(fā)展滯后的子系統(tǒng)將會(huì)阻礙優(yōu)勢(shì)子系統(tǒng)發(fā)展，進(jìn)而阻礙整個(gè)生態(tài)文明水平的提升．圖121個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明階段演進(jìn)規(guī)律示意Fig1Thedeveloppatternofthe21prefecture－levelcitiesecologicalcivilizationc）第三階段———協(xié)同高效的生態(tài)文明．該階段城市生態(tài)文明內(nèi)部各子系統(tǒng)發(fā)展良好，組織合理，相互促進(jìn)作用顯著，綜合水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)均處于優(yōu)勢(shì)．
2.2個(gè)縣域生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題
①生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)滯后。由于鄉(xiāng)村的污水和垃圾處理設(shè)施很少，居民的生態(tài)環(huán)保也相對(duì)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水隨意排放，垃圾隨手亂扔。居民在使用化肥、農(nóng)藥的過程中缺少科學(xué)的理念，不能合理使用化肥和農(nóng)藥，很容易造成水質(zhì)和土壤的污染。
②生態(tài)自然資源透支嚴(yán)重。由于過度開發(fā)，濕地、耕地、礦產(chǎn)、森林等自然資源導(dǎo)致資源透支嚴(yán)重。為能夠擺脫貧窮落后的帽子，跟上大城市的腳步。大規(guī)模開發(fā)利用轄域內(nèi)的自然資源，導(dǎo)致了土地銳減、水土流失、森林覆蓋率下降、溫室效應(yīng)等一系列生態(tài)問題，最終破壞了生態(tài)平衡。
③財(cái)力有限，環(huán)保投入不足。由于財(cái)力有限，縣域中的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政比較困難，大量資金被用于道路交通、城市建設(shè)、民生項(xiàng)目等具有顯著成效的領(lǐng)域，而用于生態(tài)建設(shè)方面的就相對(duì)較少。像城鄉(xiāng)綠化、垃圾處理廠、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、建設(shè)污水處理站這樣的環(huán)保工程，不僅是耗資多、范圍大，而且維護(hù)成本高，一般不會(huì)投入很多，從而也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。
3.對(duì)縣域生態(tài)文明建設(shè)的建議
①提高縣域生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。利用宣傳和教育，積極培育公民的生態(tài)意識(shí)，人人要樹立依法進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的理念，樹立生態(tài)文明觀念，努力形成“共建美好家園，共享生態(tài)社會(huì)”的濃厚氛圍，從而建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家。
2在生態(tài)文明理念下,推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
2.1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃
生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,對(duì)于指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用和意義。同時(shí)規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)體系,進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)。
2.2鞏固生態(tài)建設(shè)成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開展生態(tài)省建設(shè)的幾個(gè)省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚(yáng)和普及有機(jī)的結(jié)合起來。幾年的實(shí)踐證明,我國(guó)已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設(shè)成效顯著。將生態(tài)省建設(shè)提高到生態(tài)文明建設(shè)的高度,用生態(tài)文明建設(shè)的理念指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè),既鞏固了生態(tài)建設(shè)的成效,同時(shí)也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
2.3高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)文明的理念,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),用生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設(shè)方面,明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略,通過建設(shè)生態(tài)文明,為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動(dòng)力;通過建設(shè)生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護(hù)青山綠水、建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性;通過建設(shè)生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
3在生態(tài)文明理念下建設(shè)生態(tài)省的對(duì)策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念
(1)進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施生態(tài)文明團(tuán)隊(duì)活動(dòng)實(shí)施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。
(2)開展生態(tài)文明學(xué)習(xí)活動(dòng)。開辦建設(shè)生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境研究專家做關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的主題報(bào)告,動(dòng)員各部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí);普及生態(tài)文明建設(shè)讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí),樹立生態(tài)文明理念,并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結(jié),提出對(duì)策建議;成立生態(tài)文明城市建設(shè)研究中心,開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟(jì)
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施水體生物凈化工程和生態(tài)修復(fù)工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔能源改造,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進(jìn)行綠色通道建設(shè)。
(2)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進(jìn)行綠色建設(shè),開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式;重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè),建立生態(tài)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)保障體系。針對(duì)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)過程中無法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強(qiáng)制性規(guī)范生態(tài)省各項(xiàng)工作的展開。
(2)進(jìn)一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。目前我國(guó)在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機(jī)制,以期加大建設(shè)力度,提高建設(shè)成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)展格局是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且艱難的任務(wù),必須要進(jìn)一步解放思想,不斷的進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制更新,形成階段性的體制機(jī)制良性更替,又好又快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。
(3)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整,建立服務(wù)型政務(wù)中心。地方機(jī)構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進(jìn)觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當(dāng)前不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變政府開展工作的理念,推行服務(wù)型的政務(wù)中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會(huì)、自然的角度考慮利益分配機(jī)制。
(4)鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織和公眾三方良性互動(dòng),確保生態(tài)文明落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中,政府充當(dāng)?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵(lì)民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)組織為主導(dǎo)、政府保障運(yùn)行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)生態(tài)省社會(huì)轉(zhuǎn)型
(1)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵(lì)各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費(fèi)方式和生活理念,倡導(dǎo)進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)注重于社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,從關(guān)系人民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會(huì)狀況和不完備的社會(huì)體制。
4構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的保障體系
《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源〔2013〕1號(hào))文件提出，提出把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。2014年11月20日，江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系52項(xiàng)指標(biāo)中，有22項(xiàng)與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，占總評(píng)價(jià)指標(biāo)的42%，在6項(xiàng)25條重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)中，有13條與水生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，比例超過50%［1］?！督魇∷鷳B(tài)文明建設(shè)五年(2016－2020年)行動(dòng)計(jì)劃》提出了未來五年江西省推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。因此，水生態(tài)文明是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，水生態(tài)文明的建設(shè)為人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)以及二者的有機(jī)結(jié)合提出了艱巨的課題。
1水生態(tài)文明的內(nèi)涵
2008年，馬存利在《水生態(tài)文明的法理分析及其制度構(gòu)建》一文中首次提出“水生態(tài)文明”的概念。左其亭［2］指出水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。王文珂［3］對(duì)水生態(tài)文明的界定是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人水和諧發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，取得的物質(zhì)、精神和制度方面成果的總和。唐克旺［4］認(rèn)為:水生態(tài)文明是指人類在保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和。馬建華［5］則提出，水生態(tài)文明是指人類在處理與水的關(guān)系時(shí)應(yīng)達(dá)到的文明程度，是指人類社會(huì)與水和諧共處、良性互動(dòng)的狀態(tài)。張誠(chéng)［6］指出水生態(tài)文明建設(shè)是以水生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，通過工程性措施與非工程性措施建設(shè)，使其滿足人類社會(huì)發(fā)展需求，并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過程。丁惠君［7］則對(duì)前人提出的內(nèi)涵進(jìn)行了概括，提出水生態(tài)文明的核心是人水和諧，人類對(duì)水系統(tǒng)的利用、保護(hù)、管理、制度、文化以及理念的文明化，以及水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整的文明態(tài)。
2水生態(tài)文明的研究與實(shí)踐
近年來國(guó)內(nèi)眾多省市已經(jīng)開始水生態(tài)文明的實(shí)踐，至2014年全國(guó)共有105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，并取得了許多實(shí)踐性成果［8－11］，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有一定指導(dǎo)意義。但總體來說，中國(guó)水生態(tài)文明研究尚處于起步探索階段，在研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究視野等多方面還有很大的研究空間。目前水生態(tài)文明的研究對(duì)象主要針對(duì)單個(gè)水資源管理問題。而現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在的水生態(tài)文明建設(shè)因其操作的多元化，勢(shì)必會(huì)和其他部門發(fā)生關(guān)聯(lián)，也沒有辦法直接剝離出來創(chuàng)建獨(dú)立的部門，已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，形成了社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，多部門的合作和推動(dòng)應(yīng)該是水生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢(shì)和要求，從理論上來說，應(yīng)將水生態(tài)文明建設(shè)從單一的水資源問題上升到更高層面的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。
3江西省水生態(tài)文明建設(shè)的建議與對(duì)策
建設(shè)的關(guān)鍵是推進(jìn)，如何構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)，并以此來評(píng)估江西省水生態(tài)文明發(fā)展水平、建設(shè)潛力和態(tài)勢(shì)，找出存在的問題，提出建議與對(duì)策，改進(jìn)和完善江西省的水生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，是文章重點(diǎn)關(guān)注的問題。
3.1構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)
江西水資源有“水量多、水質(zhì)好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點(diǎn)，充分利用江特水資源優(yōu)勢(shì)和水系相對(duì)獨(dú)立完整性，開展水生態(tài)文明建設(shè)研究，構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)。江西省的多數(shù)城市都將河流水系的治理和保護(hù)作為政府工作的重要任務(wù)之一，大力提倡開展截污導(dǎo)流、岸線綠化、河道清淤、生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)等工作。政府的重視在一定范圍內(nèi)解決了河湖水污染、河湖健康、水質(zhì)水量穩(wěn)定清澈、生態(tài)狀態(tài)完整是水生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)，也是構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)基本考核因素。在諸多因素的影響下，包括江西省在內(nèi)的中國(guó)各大河湖生態(tài)系統(tǒng)均遭受了不同程度的損害，如何在遵循系統(tǒng)自我修復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)行科學(xué)的人工修復(fù)是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一般來說主要涉及水質(zhì)、水量?jī)蓚€(gè)方面。從水質(zhì)上來說，應(yīng)進(jìn)行截污、攔污，生態(tài)疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)重建工程，減少污水和污染物質(zhì)直接排入水體，增加河道、湖塘自凈功能，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的全面達(dá)標(biāo)。在河流方面，采用河流水體凈化創(chuàng)新技術(shù)，助推河流水質(zhì)升級(jí)改善，研發(fā)技術(shù)在贛江、鄱陽湖消滅一批黑臭河流并維持在Ⅲ類以上水質(zhì)水平，為建設(shè)美麗江西提供重要的水質(zhì)保障。在湖泊方面，創(chuàng)新湖泊生態(tài)修復(fù)與藍(lán)藻水華治理工藝，恢復(fù)健康的水生態(tài)系統(tǒng)，支撐鄱陽湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)顯著改善。從水量上來說，依照水循環(huán)的自然規(guī)律和當(dāng)?shù)氐乃織l件，科學(xué)合理的調(diào)配可用的干凈水源，保障河湖所需的基本用水，切忌違背水資源的地域特征，偏離河湖水生態(tài)建設(shè)的宗旨，盲目興建所謂的水景觀面子工程。針對(duì)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀，孟偉［12］提出了構(gòu)建流域水生態(tài)－經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的流域生態(tài)文明建設(shè)基本框架，值得借鑒。
3.2重視水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)探究
江西省水環(huán)境惡化的原因，無外乎以下幾個(gè)方面:①氣候變化影響的加劇。土壤的荒漠化程度加重，洪澇頻發(fā)。②水資源開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)承載能力。地下水過度開采，廢水污水排放量持續(xù)增加。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。由于不合理的開發(fā)，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴(yán)重侵占、擠壓和破壞，使得城市水生態(tài)急劇惡化。④筑壩建庫(kù)和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水生態(tài)環(huán)境。在施工的過程中，過于強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行，忽視了生物多樣性、河流自凈能力和原有水質(zhì)惡化。江西省經(jīng)過30多年的發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平得到了一定程度的發(fā)展，但是代價(jià)也是相當(dāng)大的，大多數(shù)水域都被污染，水生態(tài)系統(tǒng)亦呈退化之趨勢(shì)?？蓢@以下幾個(gè)方面開展工作:①以點(diǎn)帶面的開展江西省相關(guān)水域環(huán)境保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)的現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)檢測(cè)的常態(tài)化，依托各級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及站點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。②制定水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取適應(yīng)性的修復(fù)和管理方式，不斷調(diào)整治理和保護(hù)的管理方式。以九江市十里河的治理為例，調(diào)水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施，對(duì)十里河生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，劃定水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段，禁止或限制開發(fā)。③以技術(shù)帶動(dòng)管理，用先進(jìn)技術(shù)確保水生態(tài)文明建設(shè)研究的持續(xù)性。通過水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)核心技術(shù)或工藝的研發(fā)推廣，不再受限于技術(shù)保障的缺乏而導(dǎo)致的末端治理，而是采取源頭控制和末端治理相結(jié)合的綜合治理手段，實(shí)現(xiàn)十里河水自流的治理目標(biāo)。④多部門聯(lián)合開展水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲損害水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的行為，減少面源污染，減少污染物質(zhì)的排放，水生態(tài)文明建設(shè)中至關(guān)重要的一個(gè)準(zhǔn)則就是發(fā)展和保護(hù)的和諧共存，在保護(hù)中求發(fā)展，以發(fā)展來推進(jìn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。
3.3大力開展水資源與水文化理論研究，夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)
開展水資源與水文化理論研究是水生態(tài)文明建設(shè)重要的基礎(chǔ)工作。只有從這兩個(gè)方面入手分析江西水資源時(shí)空分布以及變化情況，才能確定水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)程度、水環(huán)境的承載能力、水文化形成的原因，為水資源的綜合開發(fā)、利用、保護(hù)、規(guī)劃及管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。水生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，深受多學(xué)科交叉影響，這也無形中增加了水生態(tài)文明建設(shè)理論研究的難度。權(quán)利的享有都會(huì)伴隨著義務(wù)的產(chǎn)生，在流域水資源利用享有某方面的權(quán)利也就必然要承擔(dān)一定的義務(wù)，義務(wù)人在履行義務(wù)時(shí)也想有一定的權(quán)利，這也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。那么一旦發(fā)生對(duì)水資源造成破壞或者環(huán)境資源減損的行為，就應(yīng)該追究行為人的責(zé)任，從法律上保證各方利益的平衡，確保水生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性［13］。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的基本保障，它能為人類的生存、發(fā)展帶來巨大的利益，其重要性不言而喻。但非常遺憾的是，不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是江西這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份，水資源的價(jià)值并沒有得到合理的科學(xué)的評(píng)估，相關(guān)的理論研究成果也是較為匱乏的。在這樣的背景下，產(chǎn)權(quán)理論的提出是極有必要的。產(chǎn)權(quán)理論的研究主要是為了解決由于產(chǎn)權(quán)界定不清而造成的利益沖突，解決流域水資源利用過程中分配效率、保證社會(huì)公平、解決外部性問題。生態(tài)學(xué)是研究生物和自然環(huán)境之間的相互關(guān)系，研究人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的一門科學(xué)，其核心是生態(tài)系統(tǒng)理論。江西省作為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期的耕種中與自然環(huán)境形成了和諧共存的穩(wěn)定平衡，遵循水資源系統(tǒng)循環(huán)的“度”，很好的利用了有限的水資源承載能力［14］。這種樸素的生態(tài)學(xué)理念引領(lǐng)著人們尋求到人類發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡點(diǎn)。加上這些年各種媒介都加大了水生態(tài)文明的宣傳教育力度，通過持續(xù)曝光各類水生態(tài)環(huán)境成破壞行為，告知普通民眾如何以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)好生態(tài)。在一定區(qū)域和程度上培養(yǎng)了普通民眾正確的水生態(tài)文化價(jià)值觀，遏制了水資源環(huán)境持續(xù)惡化的發(fā)展勢(shì)頭。
4結(jié)語
水生態(tài)文明已成為黨的十之后中國(guó)生態(tài)文明問題研究的新熱點(diǎn)，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和資源科學(xué)的復(fù)合領(lǐng)域以及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的新型交叉學(xué)科，成為當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的新方向。水生態(tài)文明概念的提出，極大的豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，促進(jìn)了傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能的發(fā)展。畢竟水生態(tài)文明程度的高低，是影響整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的直接因素。作為一項(xiàng)極富開拓性的工作，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的水生態(tài)文明建設(shè)思路和策略，構(gòu)建具有江西特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，為區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)指明發(fā)展方向，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)最為適合的提升水生態(tài)文明建設(shè)水平的途徑已經(jīng)迫在眉睫。
參考文獻(xiàn):
［1］孫曉山．建設(shè)江西水生態(tài)文明［J］．當(dāng)代江西，2015，11(2):44．
［2］左其亭．水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問題探討［J］．中國(guó)水利，2013，54(4):1．
一、引言
20世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，隨之而來的生態(tài)環(huán)境惡化問題也越發(fā)突出，甚至已經(jīng)到了嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的地步，加強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十以來，中央出臺(tái)了一系列的制度措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。作為地方政府部門，更應(yīng)該高度重視生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并努力通過政策財(cái)政等一系類的措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)力度，這也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的基本要求。
二、地方政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義分析
第一，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó)在多年的發(fā)展過程中，隨著人口的不斷增加以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些地方的生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)突出，空氣污染、水污染等問題十分突出，修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)迫在眉睫。這就要求地方政府部門必須充分重視生態(tài)文明建設(shè)，并通過財(cái)政、政策等一系列的手段，修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
第二，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是提高居民生活水平的基本要求。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)“十三五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)之一。地方政府部門作為執(zhí)政管理部門，更應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為提高人民群眾生活質(zhì)量的內(nèi)容之一，逐步的改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活環(huán)境建設(shè)水平。
三、地方政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題分析
1.地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)地位缺失。在目前我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，受到之前傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟(jì)利益、輕生態(tài)環(huán)境”發(fā)展理念的影響，高污染高能耗的粗放型生態(tài)發(fā)展方式，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題。但是，在后期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，地方政府部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，有的地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面僅僅發(fā)揮了監(jiān)督者的角色，造成了生態(tài)環(huán)境問題遲遲得不到有效的治理。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型仍處于艱難攻堅(jiān)階段。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是依賴于傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是依賴于對(duì)生態(tài)資源的掠奪，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式。近年來，雖然中央一直強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型仍處于攻堅(jiān)階段，供給側(cè)改革需要一段時(shí)間來完成，因而增加了生態(tài)文明建設(shè)的困難。
3.地方政府的生態(tài)規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。在一些地方政府的城市規(guī)劃中，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)缺少應(yīng)有的側(cè)重，一些地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局缺少遠(yuǎn)見，有的在城市規(guī)劃中片面的強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益，一些高能耗高污染的企業(yè)選址規(guī)劃不合理或者是轉(zhuǎn)型升級(jí)不及時(shí)，造成了一些地區(qū)整體環(huán)境水平的下降。
四、地方政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施策略
1.注重營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)格局。地方政府在生態(tài)文明建設(shè)上，應(yīng)該注重合理的進(jìn)行整體的規(guī)劃，特別是應(yīng)該重點(diǎn)優(yōu)化城市空間開發(fā)利用格局。結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。特別是，應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)變，不斷地改進(jìn)提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
2.充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的主動(dòng)作用。作為地方政府，應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)作為重要的內(nèi)容，主動(dòng)承擔(dān)起改善地方生態(tài)環(huán)境的公共責(zé)任。一方面，應(yīng)該注重加快推進(jìn)生態(tài)文面建設(shè)體制改革，尤其是制定一批制度成果，通過制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面，應(yīng)該力加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，通過法律手段的強(qiáng)制性將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。
3.利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)路徑上，還應(yīng)該注重對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的采用，提高生態(tài)文明建設(shè)的效率。首先，地方政府應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)方面增加財(cái)政投入，特別是在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物處理、市容市貌維護(hù)等方面，確保為地方生態(tài)文明建設(shè)提供充足的資金保障。其次，應(yīng)該注重對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)化，地方政府部門應(yīng)該通過財(cái)政稅收等一系列的手段，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有傳統(tǒng)的資源消耗型向節(jié)約型方式的轉(zhuǎn)變。
4.加強(qiáng)區(qū)域間合作共同開展生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)依靠各自為政的手段難以實(shí)現(xiàn)，因此在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)過程中應(yīng)該充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)的整體性，注重加強(qiáng)跨區(qū)域間的合作，特別是對(duì)于大氣污染、水污染、土壤污染等問題，應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，根據(jù)各個(gè)區(qū)域發(fā)展階段的差異性及環(huán)境問題現(xiàn)狀，合理分配治理責(zé)任，通過跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，提高生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際效果。
五、結(jié)語
傳統(tǒng)的發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染、能源浪費(fèi)等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，地方政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是通過在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面制定合理的措施，全面推進(jìn)地方的生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)：
【分類號(hào)】：F205
引言 生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)，這種文明形態(tài)以尊重和保護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨。為了深入貫徹十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，并考慮到朝陽市這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，建構(gòu)起相應(yīng)的指標(biāo)體系。將朝陽市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面分別與遼寧省平均水平進(jìn)行比較分析，分析朝陽市生態(tài)文明建設(shè)的類型，尋找其亮點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確今后朝陽市發(fā)展生態(tài)文明的努力方向和重點(diǎn)。
1、 朝陽市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
以權(quán)威性、定量化、導(dǎo)向性和科學(xué)性為原則，針對(duì)十對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)賦予的更廣闊的內(nèi)涵，在朝陽市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，采用了層次分析法[1]，設(shè)計(jì)包括“生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、社會(huì)發(fā)展、民生保障”五個(gè)二級(jí)指標(biāo)，22個(gè)三級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展水平量化研究指標(biāo)體系。以加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目的，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支撐和政策建議。
2、 朝陽市生態(tài)文明建與遼寧省整體水平比較
ECCI采取了相對(duì)評(píng)價(jià)方法。在統(tǒng)計(jì)方法上，要求按照正態(tài)分布確定等級(jí)分，在等級(jí)分的基礎(chǔ)上進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。本研究采用專家意見調(diào)查法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和得分[2]。由于遼寧省生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)2012年的數(shù)據(jù)目前還不能獲得，本研究只對(duì)2010年和2011年的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行對(duì)比研究。各級(jí)、各項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)水平為10分，最差水平為0分。
由表1得出的結(jié)論是：朝陽市2010年生態(tài)文明指數(shù)總分7.00分略領(lǐng)先于遼寧省得分6.89分。生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量和資源利用都稍顯優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)發(fā)展和民生保障程度較弱。
從三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)具體來看，森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)、地表水體質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度都好于遼寧省平均水平，但建成區(qū)綠化覆蓋率、水土流失率比遼寧省平均水平差；城市生活垃圾無害化率、工業(yè)固體廢物綜合利用率和單位GDP水耗均好于遼寧省平均水平，單位GDP能耗和燃?xì)馄占奥蕛煞矫姹冗|寧省平均水平差；社會(huì)發(fā)展方面，除人均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和九年義務(wù)教育按時(shí)完成率略高于遼寧省平均水平，農(nóng)村居民人均純收入與遼寧省平均水平基本持平外，其他指標(biāo)均低于遼寧省平均水平。
由表2得出的結(jié)論是：朝陽市2011年生態(tài)文明指數(shù)總分7.21分低于遼寧省得分7.44分?？傮w來說均呈上升趨勢(shì)，但相較上年與遼寧省相比，增長(zhǎng)速率緩慢，特別是社會(huì)發(fā)展和民生保障方面。
根據(jù)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)具體來看，總體都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但朝陽市個(gè)別指標(biāo)相較遼寧省平均水平增長(zhǎng)遲緩。如地表水體質(zhì)量、人均預(yù)期壽命和九年義務(wù)教育按時(shí)完成率三項(xiàng)指標(biāo)，2010年得分高于遼寧省，2011年卻低于遼寧省。
3、 結(jié)論
朝陽市2010年生態(tài)文明指數(shù)略領(lǐng)先于遼寧省平均水平，而2011年則低于遼寧省平均水平，朝陽市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平在2010-2011年間呈上升的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速率相對(duì)較慢。從兩年數(shù)據(jù)來看，社會(huì)發(fā)展是弱點(diǎn)，人均GDP、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，與遼寧省平均水平差距較遠(yuǎn)。與遼寧省相比較，朝陽市屬生態(tài)優(yōu)勢(shì)型，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。
中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、研究背景及意義
黨的十報(bào)告集中論述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),這是黨對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的延伸1，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的重視。城市作為規(guī)模龐大，關(guān)系復(fù)雜的動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，極易受到環(huán)境條件變動(dòng)的干擾，而城市綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)中唯一具有自凈功能的組成部分，具有重要不可替代的生態(tài)、景觀和社會(huì)功能，是建設(shè)“生態(tài)城市”的不可缺少的重要基礎(chǔ)。重慶市是中國(guó)四大直轄市之一，中國(guó)國(guó)家中心城市，面積8萬多平方公里。南川區(qū)位于重慶市南部，重慶直轄后被定為重慶市的地區(qū)中心城市之一，南川境內(nèi)生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，立體氣候明顯，氣溫適宜，“旅游度假城”、“生態(tài)宜居城”、“開明開放城”是南川區(qū)在未來幾年的城市建設(shè)目標(biāo)。本文以南川區(qū)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為例對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的這一重要方面進(jìn)行了較系統(tǒng)的介紹并提出相應(yīng)的建議，為未來城市的生態(tài)建設(shè)中對(duì)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)提供一些可借鑒的思路和方法。
2、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃釋義
所謂“綠地”《辭?！丰屃x為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件，適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區(qū)域”，或指“凡是生長(zhǎng)植物的土地。在中國(guó)，城市用地構(gòu)成中有一個(gè)重要組成部分即“綠地”，在改善城市生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的重要性，已越來越受到人們的重視。
王秉洛等將城市綠地系統(tǒng)概括為：“充分利用城市自然條件、地貌特點(diǎn)、基礎(chǔ)種植(自然植被)和地帶性園林植物，概括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和城市自身的情況確定的標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)的和現(xiàn)有的各級(jí)各類園林綠地用植物群落的形式綠化起來，并以一定的科學(xué)規(guī)律給予溝通和連接，構(gòu)成完整有機(jī)的系統(tǒng)。同時(shí)將此系統(tǒng)同自然山系、河川等城市依托的自然環(huán)境、林地、農(nóng)牧區(qū)相溝通，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)系統(tǒng)，人民游憩休閑活動(dòng)的主要載體和城市風(fēng)貌特色的主導(dǎo)因素”2。
建設(shè)部《園林基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》中的定義：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是對(duì)各種城市綠地進(jìn)行定性、定位、定量的統(tǒng)籌安排，形成具有合理結(jié)構(gòu)的綠色空間系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)綠地所具有的生態(tài)保護(hù)、游憩休閑和社會(huì)文化等功能的活動(dòng)。[1]
3、南川區(qū)綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題
3.1建設(shè)現(xiàn)狀
南川建成區(qū)域河流、水庫(kù)多，50平方公里以上的河流有18條，均屬長(zhǎng)江流域，多屬烏江水系，；截止當(dāng)前，南川區(qū)建設(shè)水庫(kù)共達(dá)14座；中心城區(qū)現(xiàn)狀綠地共有649.04公頃，綠地率達(dá)到36.4%，其中公園綠地共有379.12公頃。
3.2存在問題
區(qū)域生態(tài)綠地質(zhì)量不高，分布不均，樹種單一；防護(hù)綠地缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施隔離帶綠化樹木比例低，隔離效果較差；中心城區(qū)花山、兩江及半溪河缺乏城市生活岸線，城市山水景觀特征不突出；舊城區(qū)缺乏開敞空間和綜合性公園綠地，綠地受益率和親密度尚不能很好滿足市民游憩需求。
4、南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
4.1規(guī)劃布局構(gòu)思
區(qū)域綠地系統(tǒng)由生態(tài)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山體廊道、水體廊道、重要交通干道廊道等綠地組成?？傮w規(guī)劃布局為“一廊兩區(qū)多心”。形成東部、南部重要生態(tài)屏障區(qū)為核心，以山體廊道為紐帶，以各類眾多生態(tài)風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等類型生態(tài)斑塊為支撐，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，大、中、小相匹配的綠地系統(tǒng)。
中心城區(qū)綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃布局形成以城中心的花山，貫穿城市的兩江及各類城市公園綠地形成的“一核兩帶五射多點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)模式。
4.2綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
①區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃
重點(diǎn)保護(hù)兩大生態(tài)屏障區(qū)，其中東部生態(tài)屏障區(qū)是以山王坪景區(qū)為中心包含魚泉鄉(xiāng)、水江鎮(zhèn)東南部及三全鎮(zhèn)東部等連片區(qū)域組成，南部生態(tài)屏障區(qū)主要包括金佛山風(fēng)景名勝區(qū)、金佛山自然保護(hù)區(qū)及金山鎮(zhèn)、德隆鄉(xiāng)等連片區(qū)域組成。
各種生態(tài)景區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等散布的斑塊主要包括金佛山風(fēng)景名勝區(qū)、金佛山自然保護(hù)區(qū)、山王坪風(fēng)景區(qū)、神龍峽風(fēng)景區(qū)、魚跳峽水庫(kù)保護(hù)區(qū)、楠竹山森林公園、水源保護(hù)區(qū)等多個(gè)生態(tài)斑塊。
南川全區(qū)的綠地系統(tǒng)應(yīng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，依托南川區(qū)域良好的自然資源建設(shè)的眾多風(fēng)景區(qū)及森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，以形成完整的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。
整個(gè)南川區(qū)域的綠化率應(yīng)達(dá)到50%以上，人均綠地面積應(yīng)達(dá)到200平方米以上，從而努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)南川區(qū)生態(tài)環(huán)境中的碳平衡目標(biāo)及生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)。
②中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃
南川中心城區(qū)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，要與區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的平衡，逐步向創(chuàng)造市級(jí)生態(tài)園林城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市的規(guī)劃目標(biāo)過渡。
圖2南川區(qū)中心城區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
1）公園綠地規(guī)劃
規(guī)劃采用區(qū)級(jí)綜合公園、片區(qū)級(jí)綜合公園、帶狀公園、專類公園、社區(qū)公園、街旁綠地六種基本類型。各個(gè)公園和開敞綠地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定適宜的綠地類型，以滿足人民生活需要。并應(yīng)積極吸納和創(chuàng)新各類新形式、新題材，具有時(shí)代特色的公園綠地類型，同時(shí)應(yīng)注意與周邊建設(shè)環(huán)境及人文背景相協(xié)調(diào)。
公園綠地建設(shè)，到近期2015年增加228.58公頃，人均公園綠地達(dá)到19平方米。到遠(yuǎn)期2020年，公園綠地達(dá)到851.67公頃，人均公園綠地達(dá)到21.29平方米。
表1中心城區(qū)主要公園綠地統(tǒng)計(jì)表
圖4南川區(qū)中心城區(qū)公園分布圖
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
2）生態(tài)綠地規(guī)劃
南川中心城區(qū)的生態(tài)綠地主要由郊野公園和帶狀生態(tài)綠地組成。
本次規(guī)劃確定4個(gè)郊野公園，總面積為1125.65公頃，分別是花山郊野公園、李家溝郊野公園、明陽郊野公園、巖坪郊野公園。其發(fā)展導(dǎo)向具體如表2所示。
表2郊野公園發(fā)展指引
3）生產(chǎn)防護(hù)綠地規(guī)劃
由于生產(chǎn)綠地?fù)?dān)負(fù)著城市綠化工程供應(yīng)苗木、草坪及花卉植物等方面的任務(wù)，因此，一個(gè)城市生產(chǎn)綠地的建設(shè)質(zhì)量，會(huì)直接影響該城市的園林綠地效果。
圖5南川區(qū)生產(chǎn)防護(hù)綠地
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
按照建設(shè)部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》的規(guī)定，城市生產(chǎn)綠地的面積應(yīng)占建成區(qū)面積的2%以上，按此要求，南川區(qū)中心城區(qū)生產(chǎn)綠地遠(yuǎn)期必須達(dá)到99公頃以上，而目前中心城區(qū)生產(chǎn)綠地僅有北固片區(qū)及隆化片區(qū)兩處，面積為5.3公頃。因此，本次規(guī)劃中對(duì)生產(chǎn)綠地做了較大的增加。至2020年，規(guī)劃生產(chǎn)綠地達(dá)104.65公頃，苗木供給率達(dá)100%。規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)綠地2處。
規(guī)劃在中心城區(qū)規(guī)劃范圍的不同地段設(shè)置不同類型的防護(hù)綠地，以充分發(fā)揮綠地的防護(hù)功能，減輕有害因素對(duì)城市環(huán)境的破壞。至2015年，規(guī)劃防護(hù)綠地200公頃；至2020年，規(guī)劃防護(hù)綠地556.43公頃。[2]
4）綠地景觀規(guī)劃
根據(jù)南川城區(qū)以花山為核心，兩江一河繞城的地形特點(diǎn)，規(guī)劃重點(diǎn)控制花山、龍巖江、鳳嘴江、半溪河等山體、水系線，從沿江綠化景觀帶、城市景觀大道、城周森林屏障控制與保護(hù)、綠化景觀視線走廊、重要景觀節(jié)點(diǎn)等方面，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化景觀控制。同時(shí)依托兩江一山建設(shè)城市觀景步道，構(gòu)建觀景、健身、休閑為一體的南川中心區(qū)慢行系統(tǒng)。
圖6南川中心城區(qū)綠地系統(tǒng)景觀規(guī)劃圖
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
圖7南川中心城區(qū)綠道慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖
資料來源：《南川區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》
5、建設(shè)目標(biāo)及實(shí)施建議
5.1建設(shè)目標(biāo)
綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益主要包括凈化城市環(huán)境、減輕風(fēng)沙災(zāi)害、改善小氣候、減弱噪音、保持水土及改善水文條件等方面。通過本次規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)城區(qū)中部的花山公園，作為城市綠心。建設(shè)城北大道、三環(huán)路、城西大道綠色生態(tài)廊道,讓各片區(qū)之間有綠帶相隔，使綠色生態(tài)走廊成為連接中間綠心與城市周邊環(huán)境的綠色軸線。在城市環(huán)路以及城市區(qū)域范圍內(nèi)建立綠化防護(hù)林體系。提高南川區(qū)的公園綠地受益率和親密度,充分利用山、江的自然生態(tài)格局，構(gòu)建功能健全、特色突出的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)。以低碳化發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)為主旨，著力保護(hù)南川區(qū)區(qū)域豐富的自然生態(tài)資源，構(gòu)建和諧的山水、林地及動(dòng)植物生存環(huán)境。
5.2建設(shè)實(shí)施建議
①健全完善生態(tài)文明建設(shè)的制度體系
加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的綠色制度體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)環(huán)保考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，建立綠色政績(jī)考核體系。建立社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公眾生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和積極性。
②加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰利用誰補(bǔ)償、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，用于城市節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
③通過文化建設(shè)形成良好的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性
十提出要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育非常重要。生態(tài)文明的核心一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，二是生活方式的轉(zhuǎn)變。如果說，前者需要的是市場(chǎng)激勵(lì)，那么后者更需要文化激勵(lì)。媒體要充分發(fā)揮主流渠道作用，長(zhǎng)期規(guī)劃、策劃，運(yùn)用各種公益節(jié)目、公益廣告形成持久的輿論氛圍。
6、結(jié)語
我國(guó)目前正處于城市化高速發(fā)展階段，重慶在最近幾年來表現(xiàn)的尤為突出，其來勢(shì)之迅猛、速度之迅疾，是史無前例的。其發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)危機(jī)總是相伴而生的，如果處理不好這個(gè)高速的發(fā)展形式就會(huì)帶來越來越復(fù)雜、破壞性更大的城市問題。城市綠地系統(tǒng)是一復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)。我們必須把眼光放在區(qū)域，或更大地尺度來研究長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從結(jié)構(gòu)出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代的規(guī)劃建設(shè)思想，以生態(tài)為先導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的綠地系統(tǒng)。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，既不可或缺又無以替代。水資源可持續(xù)利用不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提，也是生態(tài)文明建設(shè)的先決條件。人類由水而生、依水而居、因水而興。離開了水資源，不僅人類社會(huì)難以為繼，任何生命都無法延續(xù)，所謂生態(tài)文明也就無從談起。因此，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，開展水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。
一、招遠(yuǎn)市水資源和水生態(tài)基本情況
招遠(yuǎn)市位于膠東半島西北部，為低山丘陵區(qū)，共有大小河流160余條，其中長(zhǎng)度10公里以上的河流51條。縱觀全市大小河流，均源于境內(nèi)，流出境外，且均為季節(jié)性河流，源短流急，以沖刷作用為主。經(jīng)濟(jì)社會(huì)年度用水量為19745.06萬立方米，其中：居民生活用水1154.60萬立方米，農(nóng)業(yè)用水12709.40萬立方米，工業(yè)用水5046.84萬立方米，建筑業(yè)用水14.19萬立方米，第三產(chǎn)業(yè)用水733.80萬立方米，生態(tài)環(huán)境用水86.23萬立方米。水資源嚴(yán)重匱乏，人均水資源量只有478立方米，不足全國(guó)人均水平的1/5，共有流域面積50平方公里及以上河流14條，共有水庫(kù)225座，總庫(kù)容21762.49萬立方米。
二、制約招遠(yuǎn)市水生態(tài)文明建設(shè)的因素分析
（一）水體污染問題
水體不只受到一種類型的污染，而是同時(shí)受到多種性質(zhì)的污染，并且各種污染互相影響，不斷地發(fā)生著分解、化合或生物沉淀作用。造成水體污染的原因主要來源有以下幾方面：（1）工業(yè)廢水：影響較大的工業(yè)廢水主要來自冶金、電鍍、造紙、印染、制革等企業(yè)。（2）生活污水：主要是人們?nèi)粘Ｉ畹南礈鞆U水和糞尿污水等。（3）農(nóng)業(yè)污水：主要含氮、磷、鉀等化肥、農(nóng)藥、糞尿等有機(jī)物及人畜腸道病原體等。
（二）水資源管理粗放
從整體講，還沒有真正把涉水事務(wù)統(tǒng)管起來；水資源管理還是粗放的，科技含量低；有些地方甚至不盡科學(xué)合理；水資源及水利工程保護(hù)和管理工作還很薄弱；用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未徹底改變
以黃金產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)是招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)的主體，其中又以重工業(yè)和高耗能行業(yè)為主，而且以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得以改變這是制約招遠(yuǎn)水生態(tài)文明建設(shè)的一大因素。
（四）水生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄
一是有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、“生態(tài)市”建設(shè)、創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工程，甚至把污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，在管網(wǎng)配套工程建設(shè)上還存在等、靠、要的思想和觀望的心態(tài)；二是一些企業(yè)只顧追求自身經(jīng)濟(jì)利益，將治理水污染的負(fù)擔(dān)和責(zé)任向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁，偷開偷排、超標(biāo)排污，手段不斷翻新，讓環(huán)保和水利部門防不勝防；三是廣大市民還沒有形成自覺的環(huán)境行為習(xí)慣。日常生活節(jié)水、節(jié)能尚沒有形成自覺要求，環(huán)水生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
三、招遠(yuǎn)市水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議
對(duì)轄區(qū)存在的水資源短缺、用水浪費(fèi)、生態(tài)脆弱、過度開發(fā)的問題，圍繞創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，打造"水資源、水生態(tài)、水工程、水景觀、水管理"五大體系，注重提升水資源與水生態(tài)科學(xué)開發(fā)利用和合理保護(hù)的水平。
（一）保障水安全，建立完善的水資源一體化管理保障體系
1、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》及省市的配套文件，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污"三條紅線"，加強(qiáng)水資源管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格節(jié)約用水，嚴(yán)格入河排污口審批，嚴(yán)格加強(qiáng)水功能區(qū)管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
2、加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)與修復(fù)治理。按照"上游涵養(yǎng)水源、中游庫(kù)河調(diào)蓄、下游濕地存蓄"的思路，實(shí)行水土保持、流域治理、回灌補(bǔ)源、庫(kù)河連通、生態(tài)護(hù)岸、濕地凈化等綜合措施，遏制河道斷流、地下漏斗、海水內(nèi)侵、水體污染、生物斷鏈等水生態(tài)惡化趨勢(shì)，構(gòu)建完整的水循環(huán)系統(tǒng)。
3、加快水工程建設(shè)步伐。以現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以膠東引黃調(diào)水工程為依托，以科學(xué)調(diào)引客水與合理開發(fā)、優(yōu)化配置本地水資源為重點(diǎn)，加快招遠(yuǎn)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。大力實(shí)施膠東地區(qū)引黃調(diào)水配套工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提高抗御水旱災(zāi)害和保障水資源供給能力。
4、完善水生態(tài)文明建設(shè)投入保障。進(jìn)一步加大投入力度，發(fā)揮好引導(dǎo)激勵(lì)作用，水生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)支出增幅不低于經(jīng)常性公共財(cái)政預(yù)算收入增幅。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助。
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略，推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
一是綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，積極淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進(jìn)計(jì)劃外落后產(chǎn)能淘汰和小企業(yè)關(guān)閉工作。深入實(shí)施黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、光伏、核能、生物質(zhì)發(fā)電等清潔電源，加快大唐、國(guó)電等項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)利用太陽能光伏發(fā)電，保證生活垃圾無害化處理焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按期推進(jìn)。二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)全市超標(biāo)排放、超總量排放和生產(chǎn)使用有毒有害原料的企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。三是培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)中小型水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。四是開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，豐富完善各類近水、親水和涉水休閑設(shè)施，進(jìn)一步提升人文生活環(huán)境質(zhì)量，為"中國(guó)金都-山東招遠(yuǎn)"市民提供了優(yōu)良的觀光、旅游、休閑、納涼、健身、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所。
（三）完善執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)水政執(zhí)法和水工程規(guī)范化管理
認(rèn)真貫徹實(shí)施山東省水行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加大水行政執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保水利改革發(fā)展的順利進(jìn)行，出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市水務(wù)局落實(shí)山東省水政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施方案》，加強(qiáng)水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水行政執(zhí)法巡查制度、水行政許可審批稽查制度和重點(diǎn)水事違法案件掛牌督辦制度，維護(hù)正常的水事秩序。大力推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理，深化水利工程管理體制改革，確保工程安全運(yùn)行并長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
（四）弘揚(yáng)水文化，促進(jìn)人水和諧
一是開展水生態(tài)文化研究和水生態(tài)文明宣傳教育普及活動(dòng)，推進(jìn)水生態(tài)文明示范建設(shè)，倡導(dǎo)水生態(tài)倫理道德，弘揚(yáng)水文化，把水生態(tài)文明教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，推動(dòng)建立富有招遠(yuǎn)特色的生態(tài)文明道德規(guī)范和生態(tài)倫理觀。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民廣泛使用清潔能源、節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，落實(shí)國(guó)家節(jié)能惠民工程政策。進(jìn)一步牢牢樹立起重水、愛水、節(jié)水和科學(xué)用水的意識(shí)，弘揚(yáng)當(dāng)年興修水利的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺尊崇水的品格，像珍愛生命一樣珍惜和節(jié)約每一滴水，像呵護(hù)生命一樣保護(hù)和涵養(yǎng)每一點(diǎn)水源，更加科學(xué)地開發(fā)和利用水，充分發(fā)揮水的最大效益，進(jìn)一步做好水的文章，促進(jìn)全社會(huì)水環(huán)境意識(shí)的提高、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展，為建設(shè)富美文明新招遠(yuǎn)貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
