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篇1

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0144-03

隨著全球人口規(guī)模的不斷增長以及經(jīng)濟(jì)增長的需要所帶來的能源問題、環(huán)境問題日益突出，人們不得不開始反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的負(fù)面影響并希望通過創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機(jī)制尋求低碳經(jīng)濟(jì)增長方式，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。作為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，株洲市積極探索了資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展之路，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，積累了不少經(jīng)驗和教訓(xùn)。就目前來看，探索株洲“兩型”社會建設(shè)過程中的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑仍是地方政府面臨的重大課題。

一、株洲市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提高

1.節(jié)能減排成效明顯。近年來，株洲市加強(qiáng)了與聯(lián)合國工發(fā)組織、寶鋼能源公司合作，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排“三百工程”，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)，建立節(jié)能評估制度，推行合同能源管理。全市節(jié)能降耗工作力度不斷加大，各項節(jié)能降耗政策措施逐步得到了深入落實，節(jié)能降耗成效明顯。近五年，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降62.9%，超額完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的巨大壓力，株洲著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。株洲大力推進(jìn)淘汰高碳產(chǎn)業(yè)、淘汰污染產(chǎn)能，關(guān)停企業(yè)473家、生產(chǎn)線195條，影響產(chǎn)值近500億元。與此同時，為了彌補(bǔ)關(guān)停企業(yè)帶來的巨大增長壓力，深入開展了“項目攻堅年”“企業(yè)幫扶年”等活動，制定實施“穩(wěn)增長43條”等系列政策措施，加速培育新的動能。加快建設(shè)“五城四基地”，全力打造株洲?中國動力谷，軌道交通產(chǎn)業(yè)圓了株洲千億產(chǎn)業(yè)夢。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到1 087億元，為2010年的1.8倍?？h域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比逐年提高。

3.可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。扎實推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力實施“創(chuàng)新10條”等系列政策，催生了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺、新模式，高新區(qū)全國排名從第46位躍升至第28位。戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，世界首臺儲能式電力牽引輕軌車輛、國內(nèi)首列中低速磁懸浮列車等一批高端產(chǎn)品在株問世，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加速科技與經(jīng)濟(jì)的融合，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由48%提高到55%，連續(xù)9次榮膺全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。

4.新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢較好。2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到525.9億元，相比2014年增長17.9%，占到全部工業(yè)增加值的44.5%。株洲新材料產(chǎn)業(yè)主要包括先進(jìn)硬質(zhì)材料、金屬新材料、先進(jìn)復(fù)合材料、化工新材料等，2015年總產(chǎn)值規(guī)模近400億元。株洲新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在風(fēng)電、太陽能光伏、生物質(zhì)能等，典型項目有中水電集團(tuán)株洲縣90MW風(fēng)力發(fā)電項目、株洲蘭天武陵能源科技公司30MW分布式光伏電項目、株洲威能新能源投資有限公司平方米地?zé)崮芾庙椖康龋偖a(chǎn)值已突破100億元。

（二）低碳發(fā)展方式不斷創(chuàng)新

1.積極推進(jìn)綠色建筑建設(shè)。按照省政府《綠色建筑行動實施方案的通知》要求，株洲市大力推進(jìn)了綠色建筑的推廣工作，并致力于將云龍示范區(qū)打造成為綠色生態(tài)示范城區(qū)，預(yù)計到2020年，全市綠色建筑將占到新建建筑比重的30%。同時，株洲積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，如湘江風(fēng)光帶上的酒吧一條街的水源熱泵工程、落戶攸縣的全省最大可再生能源應(yīng)用項目等，建筑節(jié)能設(shè)計率達(dá)100%，執(zhí)行率達(dá)97.5%，被確定為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。

2.低碳交通系統(tǒng)日益完善。全市大力推進(jìn)交通運輸?shù)木G色低碳發(fā)展，著力打造“兩型”交通。全市城區(qū)公交實現(xiàn)了新能源汽車使用率100%，基本實現(xiàn)80%的出租車清潔能源、新能源化，推動燃油出租車的燃?xì)饣脑?，禁止柴油出租車在市區(qū)上牌，并加快配套加氣站和充電站（機(jī)）的建設(shè)力度。城市公共自行車交通系統(tǒng)進(jìn)一步完善，大力推進(jìn)了步行和自行車道慢行系統(tǒng)建設(shè)，積極開展公交接駁點步行改造。

3.碳匯發(fā)展前景廣闊。株洲市森林資源總量持續(xù)增加，截至2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到61.85%，現(xiàn)有林地用地面積73.83萬頃，活立木總蓄積量達(dá)到2 340.26立方米。通過封山育林，株洲天然林資源得到恢復(fù)性增長，林區(qū)面e、蓄積量分別相比2004年增長了44.05%、141.88%。株洲還積極創(chuàng)建森林城市，大力開展城市美化、綠化工作，組織了“藍(lán)天碧水凈土靜音行動”，城市綠化率達(dá)到50%，增加了13個百分點，人均公共綠地面積14平方米，高于全省水平65%。

（三）低碳發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

1.環(huán)境污染治理成效明顯。株洲市的天變藍(lán)了，SO2排放減少了18.2%，煙塵、粉塵下降分別超過30%和近60%，空氣質(zhì)量良好率達(dá)到了97.9%，提高了10個百分點。工業(yè)固體廢物綜合利用率65%；城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率90.4%。水變清了，年工業(yè)廢水排放減少157.6萬噸，湘江株洲段水質(zhì)持續(xù)保持三類標(biāo)準(zhǔn)。

2.城市品質(zhì)價值大幅提升。管理水平?jīng)Q定城市的品質(zhì)和價值。近年來，株洲市創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家交通管理模范城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，實行“營運市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、監(jiān)控信息化、考核標(biāo)準(zhǔn)化”。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對環(huán)保問題實行“嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)罰”，凡不符合“兩型”要求的企業(yè)和生產(chǎn)線一律關(guān)停、改造，對造成環(huán)境污染的責(zé)任單位和個人堅決采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施。連續(xù)四年獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號，連續(xù)兩次榮獲全國“長安杯”，公眾安全感民意測評連續(xù)兩年排名全省第一，城市品質(zhì)和價值得到了大幅提升。

3.人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，城市知名度和美譽(yù)度明顯提升，市民的歸屬感和幸福感明顯增強(qiáng)。兩型社會綜合配套改革第二階段任務(wù)全面完成，湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點工程”有力推進(jìn)，清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造進(jìn)展順利，“三個基本行動”成效顯著。2015年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2013年增加了67天，湘江株洲段水質(zhì)保持國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2015年全市全面建成小康社會實現(xiàn)程度達(dá)到93.3%，居全省第二。天元區(qū)、石峰區(qū)已實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)有望今年全面建成小康社會。

二、株洲市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）節(jié)能減排形勢較為嚴(yán)峻

近年來，株洲全市單位GDP能耗呈現(xiàn)不斷下降趨勢，但仍然高于全省平均水平，處于全省的前列。從行業(yè)分布來看，建材、有色、電力、化工四個工業(yè)部門的能源消耗占到了規(guī)模以上工業(yè)總能源消耗量的81.92%，其次是煤炭、機(jī)械和輕工，占14.28%，其他部門占3.8%。而能源活動是碳排放的主體，約占碳排放的77%左右。高能耗必然導(dǎo)致高排放，近年來，株洲的碳排放一直在全省排名居前，碳排放總量僅次于長沙、岳陽，排名第3位，人均碳排放僅次于湘潭、長沙，也排名第3位。隨著工業(yè)化水平提高和消費升級，株洲市的能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源所占比重不斷增加，但總體來看，傳統(tǒng)能源使用仍然是主體。從發(fā)展的趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，株洲應(yīng)對氣候變化的工作任務(wù)將越來越重。

（二）低碳轉(zhuǎn)型升級壓力很大

作為全國的老工業(yè)基地，株洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，既要穩(wěn)增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，低碳轉(zhuǎn)型壓力很大。一是舊的動能持續(xù)衰退。改革開放以來，株洲的工業(yè)主要依靠的是計劃經(jīng)濟(jì)時期的底子，特別是“一五”“二五”時期建設(shè)的幾個大型國有企業(yè)及其分裂擴(kuò)張。由于歷史原因，株洲工業(yè)結(jié)構(gòu)一直不夠合理。高資源能源消耗、高污染、低附加值的重化工業(yè)以及“兩頭在外”的初級產(chǎn)品加工制造業(yè)占主體，有色冶煉、化工、火力發(fā)電、建材和非金屬制品業(yè)等為主導(dǎo)的重化工業(yè)比例超過70%。這些工業(yè)企業(yè)大而不強(qiáng)，競爭激烈，受市場變化影響大，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不盡如人意，這種情況對株洲工業(yè)的升級發(fā)展帶來了一定的困難。二是新的動能接續(xù)不力。數(shù)十年來，株洲工業(yè)主要依靠軌道交通產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力拉動和原有老企業(yè)的自然增長，新增加的規(guī)模工業(yè)企業(yè)不多，尤其缺少大的新增工業(yè)項目。另一方面，雖然株洲新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步并不晚，基礎(chǔ)較好，但發(fā)展不盡人意。當(dāng)前，隨著傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)能的淘汰、隨著清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造進(jìn)入攻堅期，株洲發(fā)展的動能支撐不力，持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級狀況令人擔(dān)憂。

（三）低碳發(fā)展理念有待強(qiáng)化

一是低碳發(fā)展與現(xiàn)行發(fā)展模式存在一定沖突。株洲作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展是主題，是主旋律，長期的傳統(tǒng)增長模式形成了投資驅(qū)動型、資源消耗型發(fā)展格局，資源環(huán)境等要素的制約很大。低碳轉(zhuǎn)型必然會犧牲一些株洲產(chǎn)能，影響株洲產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是改革攻堅仍然較難，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破解，思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬還不同程度存在，改革的力度還須加大，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還須增強(qiáng)。三是高碳模式、高碳消費短期難以扭轉(zhuǎn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件影響、沒用傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的慣性，高碳結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型很難在短期內(nèi)得到根本性轉(zhuǎn)變；綠色消費理念剛剛起步，長期以來形成的“面子消費”、鋪張浪費等高碳消費觀念還將廣泛存在，推廣低碳理念、低碳消費還任重而道遠(yuǎn)。

三、株洲發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）完善政策體系，建立低碳發(fā)展長效機(jī)制

相關(guān)政策及環(huán)境的支撐是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有力保障，株洲市應(yīng)在確保經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的前提下，制定和完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策支撐體系，為低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供長效機(jī)制。一是進(jìn)一步優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)政策，著力扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將低碳產(chǎn)業(yè)列為全市重點扶持產(chǎn)業(yè)，出臺低碳企業(yè)發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策，明確低碳產(chǎn)品、低碳服務(wù)的補(bǔ)貼等政策。通過政策體系的完善，為構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系保駕護(hù)航。二是優(yōu)化低碳能源政策，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升能源效率。逐步形成關(guān)于可再生能源開發(fā)利用、節(jié)約能源、能源技術(shù)開發(fā)等方面的政策，根據(jù)各縣市區(qū)的基礎(chǔ)條件，鼓勵和支持風(fēng)電、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)利用。三是優(yōu)化低碳技術(shù)政策，重點支持低碳技術(shù)開發(fā)。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、低碳鏈，提升價值鏈。全面實行科技人才、創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融“五張需求清單”，集聚創(chuàng)新要素，推動低碳技術(shù)的全面創(chuàng)新，為低碳發(fā)展提供有力支撐。加大低碳技術(shù)的投入，保護(hù)低碳技術(shù)交易市場。四是完善低碳財稅政策，強(qiáng)化稅收導(dǎo)向。積極借鑒發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)，著力形成包括碳稅、氣候變化稅、生態(tài)稅、新能源補(bǔ)貼政策、節(jié)能補(bǔ)貼政策、環(huán)保補(bǔ)貼政策等，通過稅收調(diào)節(jié)鼓勵企業(yè)、家庭和個人參與到低碳社會建設(shè)中來。五是推廣開展綠色低碳發(fā)展評價，強(qiáng)化重點領(lǐng)域低碳發(fā)展和節(jié)能減排，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部綠色低碳離任審計和責(zé)任終身追究制度，形成源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系。

（二）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

株洲應(yīng)著眼于從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠投資驅(qū)動的數(shù)量粗放型增長，逐步向依靠自主創(chuàng)新的質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，堅持走新型工業(yè)化道路。一是要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，淘汰落后產(chǎn)能。要按照國家政策要求，嚴(yán)格控制高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的新建、低水平擴(kuò)張，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要通過低碳技術(shù)改造和集群化發(fā)展來促進(jìn)節(jié)能減排，完善原有產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展技術(shù)附加值較高的產(chǎn)品，以優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步合理規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局，以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，淘汰一批落后產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)的高能耗高排放產(chǎn)業(yè)。二是要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入貫徹“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國際一流軌道交通裝備制造基地、國內(nèi)一流通用航空產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車基地，緊盯新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，培育壯大電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳、高端、集約、高效發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速服務(wù)業(yè)與消費升級的融合，發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”等生活業(yè)。適應(yīng)新需求，開拓新服務(wù)，鼓勵發(fā)展節(jié)能管理、碳核查、低碳發(fā)展咨詢等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是積極構(gòu)建株洲循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，圍繞傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)能源資源的高效利用，大力實施清潔生產(chǎn)。積極推進(jìn)社會層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)廢棄物資源化利用以及綠色消費模式。

（三）引導(dǎo)低碳消費，全面推進(jìn)低碳社會建設(shè)