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時(shí)間:2023-07-16 08:51:41
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文制度因素對(duì)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究
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2.進(jìn)一步破解土地制約難題。
一是非公企業(yè)用地指標(biāo)要與非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率掛鉤、與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速掛鉤、與全市新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤,與盤(pán)活存量建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。優(yōu)先保障民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地;建立市縣二級(jí)非公企業(yè)用地聯(lián)動(dòng)機(jī)制,打破區(qū)域限制,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。二是在存量盤(pán)活上給予地價(jià)優(yōu)惠。對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)性廠房的,在保證設(shè)施專用的前提下,由財(cái)政部門(mén)給予一定的補(bǔ)助。對(duì)租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小型微型企業(yè)給予一定的租金優(yōu)惠。對(duì)民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)改造、廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率的,不再增收土地出讓金。三是分類保障土地需求。對(duì)于從事飲食服務(wù)等行業(yè)、分布在居民區(qū)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,應(yīng)做好規(guī)劃,合理布局,安排好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;對(duì)于從事高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè),應(yīng)通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式予以解決。對(duì)于發(fā)展前景好的大中型民營(yíng)企業(yè),應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。
3.進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
生態(tài)是生存之基,環(huán)境是發(fā)展之本。發(fā)展環(huán)境的好壞,直接影響著企業(yè)的生存和發(fā)展,影響著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。一是著力改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)型石家莊。著力推進(jìn)清潔空氣、清潔水源、清潔土壤、美麗人居建設(shè)和生態(tài)修復(fù)保護(hù)行動(dòng),構(gòu)筑“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的綠色生態(tài)環(huán)境。二是著力改善發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署,大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新審批方式,優(yōu)化辦事流程,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格依法行政,努力打造法治化的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮好各級(jí)工商聯(lián)的作用,進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)聯(lián)系的渠道,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的各種難題。
4.引導(dǎo)非公企業(yè)自主創(chuàng)新。
自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)應(yīng)該站在更高層次、以更廣闊視野推進(jìn)自主創(chuàng)新,建設(shè)適應(yīng)全球化、高效率的企業(yè)自主創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,探索更加科學(xué)高效的研發(fā)模式,使有限的研發(fā)資金用在“刀刃上”,確保研發(fā)投入可以持續(xù)。加大財(cái)稅支持力度,積極爭(zhēng)取并充分運(yùn)用國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、中小企業(yè)、科技計(jì)劃、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金。增加中小微企業(yè)政府采購(gòu)份額,預(yù)算編制部門(mén)應(yīng)預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的一定比例專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。
一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展?!?/p>
二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件
1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善
后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。
2.西部大開(kāi)發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大好機(jī)遇
第一,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)、兼并等多種形式對(duì)國(guó)有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過(guò)加盟參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國(guó)家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。
3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求
財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國(guó)企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來(lái),不要政府投資,沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制,使個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。
三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策
加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度
財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門(mén)要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)保基金,吸引銀行資金投入,對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過(guò)貼息優(yōu)惠等辦法,改變國(guó)家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。
2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作
財(cái)政部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國(guó)企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過(guò)程中既要客觀公正,避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。
3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營(yíng)企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國(guó)家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開(kāi)。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。
4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)
財(cái)政部門(mén)在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門(mén)按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開(kāi)發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。
綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。
參考文獻(xiàn):