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時(shí)間：2022-09-24 03:42:28
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初中階段是人從少兒時(shí)代所具有的依賴心理向具有獨(dú)立生存能力過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期,在這個(gè)階段班主任應(yīng)從學(xué)生的心理特點(diǎn)及班務(wù)管理的實(shí)際出發(fā),在兩者之間尋找合適的切入點(diǎn),從而有效地促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。本文便是針對(duì)初中班主任的班務(wù)管理進(jìn)行深層次的探討。
一、初中生心理特點(diǎn)
對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō),到了初中時(shí)期,其思維所具有的獨(dú)立性與批判性得到了發(fā)展,同時(shí)學(xué)生的社會(huì)性情感及自我認(rèn)知的態(tài)度體驗(yàn)也得到了發(fā)展,依賴性逐漸減少,克服困難的毅力有所增強(qiáng)。同時(shí)還存在著容易固執(zhí)、偏激、孤獨(dú)及產(chǎn)生閉鎖心理等負(fù)面的因素,容易在行動(dòng)方面出現(xiàn)輕率或者優(yōu)柔寡斷的情況。在這一時(shí)期學(xué)生已經(jīng)由原有的對(duì)外界情況的迎合轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼闹鲃?dòng)性和積極性,也就是說(shuō),在這一時(shí)期初中生需要一定的引導(dǎo)才能健康的成長(zhǎng)。
二、初中班務(wù)管理中存在的問(wèn)題
從目前我國(guó)初中生班主任班務(wù)管理的現(xiàn)狀來(lái)看,班務(wù)管理中存在的管理不公平現(xiàn)象對(duì)學(xué)生的影響較大。通常情況下,班主任會(huì)自覺或者不自覺的將學(xué)生分為優(yōu)等生、中等生及學(xué)困生三類,而班主任在班務(wù)管理中也會(huì)針對(duì)這三個(gè)不同的分類對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。這種在班務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的管理不公平的現(xiàn)象對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)造成了一定的影響,對(duì)班務(wù)管理工作有效性的發(fā)揮也帶來(lái)了一定的負(fù)面作用。
在班主任的班務(wù)管理中還存在著班務(wù)管理缺乏計(jì)劃性的問(wèn)題,導(dǎo)致這種問(wèn)題的原因是學(xué)生多且學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)也比較復(fù)雜。在這種情況下,如果班主任對(duì)班務(wù)管理缺乏計(jì)劃性,必然會(huì)給班務(wù)管理帶來(lái)諸多的問(wèn)題。在班務(wù)管理中還應(yīng)該針對(duì)不同的學(xué)生堅(jiān)持因材施教的方式進(jìn)行班務(wù)管理。
總之,對(duì)于初中班主任的班務(wù)管理來(lái)說(shuō),需要克服的管理困難較多,也較復(fù)雜,因而班主任應(yīng)堅(jiān)持其自身在班務(wù)管理中所具有的核心作用,從而真正的實(shí)現(xiàn)班務(wù)管理的目標(biāo)。
三、初中班主任班務(wù)管理策略
(一)發(fā)揮班主任的主導(dǎo)作用
從初中生健康發(fā)展的角度來(lái)看,作為班主任,無(wú)論是從專業(yè)知識(shí)的角度還是從社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等角度來(lái)看,其在學(xué)生成長(zhǎng)中的作用是不可低估的。因而在初中班務(wù)管理中,班主任應(yīng)發(fā)揮自身所具有的主導(dǎo)作用,從關(guān)愛的角度鼓勵(lì)每一個(gè)學(xué)生,從素質(zhì)教育的角度不斷地培養(yǎng)學(xué)生,從而實(shí)現(xiàn)初中生身體和心理健康發(fā)展的需要。班主任只有做到以學(xué)生為本,對(duì)學(xué)生尊重和信任,才能夠真正的發(fā)揮其本身在班務(wù)管理中的主導(dǎo)作用,贏得學(xué)生的尊重,與學(xué)生進(jìn)行有效的溝通,從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)教育應(yīng)有的作用。只要這樣,才能通過(guò)班務(wù)管理的實(shí)際行為來(lái)不斷的發(fā)展初中生的潛能,不斷的培養(yǎng)學(xué)生的自信心和上進(jìn)心,通過(guò)班務(wù)管理的方式克服學(xué)生的缺點(diǎn)。
(二)組織優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子
班主任主導(dǎo)作用的發(fā)揮同樣離不開其所組織的領(lǐng)導(dǎo)班子,領(lǐng)導(dǎo)班子的好壞對(duì)班務(wù)管理的影響至關(guān)重要。在班務(wù)管理中,班級(jí)干部的推選工作要落到實(shí)處,使得學(xué)生在不斷參與競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),把能夠?yàn)榇蠹曳?wù)的學(xué)生選為班干部的成員。班主任應(yīng)做好領(lǐng)導(dǎo)班子的后盾,盡全力支持領(lǐng)導(dǎo)班子的工作。
(三)合理的制訂班務(wù)管理計(jì)劃
有了班主任的主導(dǎo)作用,有了優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子,同時(shí)還需要合理的班務(wù)管理計(jì)劃的支持。在班務(wù)管理的制訂過(guò)程中,要廣泛聽取學(xué)生的意見,從而使得制訂的班務(wù)管理計(jì)劃能夠真實(shí)的反映初中生的需求。同時(shí)要根據(jù)初中生學(xué)習(xí)生活的實(shí)際需要出發(fā),根據(jù)不同的管理目標(biāo)有針對(duì)性的制訂各種班務(wù)管理計(jì)劃。除此以外,在制訂合理的班務(wù)管理計(jì)劃的同時(shí)還要加強(qiáng)不同活動(dòng)之間的配合。只有這樣才能不斷地提升初中生理論與實(shí)踐聯(lián)系的密切程度,從而切實(shí)提升初中生的素質(zhì)教育水平。
綜上所述,初中生的班務(wù)管理從班主任的角度來(lái)看是一項(xiàng)很深的學(xué)問(wèn),對(duì)于初中班主任來(lái)說(shuō)班務(wù)管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)化過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中需要班主任的不斷努力才能取得進(jìn)步。在初中生的教育教學(xué)中如何加強(qiáng)班務(wù)管理是一個(gè)需要長(zhǎng)期探討和研究的課題。
參考文獻(xiàn):
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、親愛的各位老師：
大家好。首先感謝鄉(xiāng)中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)給我一次與大家交流的機(jī)會(huì)，做一個(gè)關(guān)于班級(jí)管理方面的發(fā)言，我苦思冥想總覺得我所做的事情太平凡、太平常，很平淡，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談，如果說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)交流倒不如說(shuō)是班門弄斧。我欣慰的是：上學(xué)期我校五年級(jí)在尖子生少的情況下學(xué)生的整體成績(jī)有較大的進(jìn)步。一學(xué)期來(lái)沒有一個(gè)學(xué)生受到學(xué)校處分，學(xué)風(fēng)、班風(fēng)有較大的轉(zhuǎn)變。這一切與鄉(xiāng)中心小學(xué)的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開。與數(shù)學(xué)科任教師丁鹽生校長(zhǎng)及其它科任老師的共同努力互相配合、密切合作、細(xì)心教育分不開。在這里我做為五年級(jí)的班主任要對(duì)鄉(xiāng)中心小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)及我班的所有科任教師說(shuō)一聲：謝謝！
下面我就把我們平時(shí)所做的工作談幾點(diǎn)體會(huì)：
一、健全班級(jí)的規(guī)章制度，依章“治”班這個(gè)班原有學(xué)生43人，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，紀(jì)律松懈，生活散漫，尤其是班里的幾位思想、學(xué)習(xí)后進(jìn)生，無(wú)視校紀(jì)校規(guī)，一切以“我”為中心，給班風(fēng)帶來(lái)了不良的影響，如果任其發(fā)展，這些學(xué)生就會(huì)形成一種無(wú)視紀(jì)律約束的自由意識(shí)，而且還會(huì)對(duì)其它同學(xué)造成負(fù)面影響。為此，丁鹽生校長(zhǎng)與我決定從整頓班風(fēng)入手，進(jìn)行從嚴(yán)管理，從下面兩個(gè)方面開展工作：
a.俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。一個(gè)班要管理好就必須制定出一些行之有效的制度，如考勤制度、紀(jì)律衛(wèi)生檢查制度、公物保管制度等。這些制度教師協(xié)同班干部制定，然后交全體同學(xué)討論、修改、補(bǔ)充。最后由班主任實(shí)施。制度建立之后，關(guān)鍵看執(zhí)行。這時(shí)教師一定要率先垂范，起領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。
b.培養(yǎng)學(xué)生自我管理能力，實(shí)行“班務(wù)”自治。這樣才能滿足學(xué)生的參與意識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，以適用未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的需要。在教師的統(tǒng)一安排下，由學(xué)生自己組織一些活動(dòng)。來(lái)鍛煉他們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和積極參與能力，最大限度地發(fā)揮出他們的主觀能動(dòng)性和潛在的創(chuàng)造性。
二、關(guān)愛關(guān)心學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生自覺意識(shí)，使班級(jí)具有一定感染力教師的贊美是陽(yáng)光、空氣和水，是學(xué)生成長(zhǎng)不可缺少的養(yǎng)料。作為一名教師，首先應(yīng)該是愛孩子。對(duì)全班學(xué)生，無(wú)論是品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生或是令人頭疼的后進(jìn)生，均應(yīng)一視同仁，愛得公正，才能讓學(xué)生信服?！耙磺袨榱藢W(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”，也就是對(duì)學(xué)生有一種愛心，多一份耐心，給學(xué)生一點(diǎn)信心，把學(xué)生當(dāng)作自己的小孩，班級(jí)就象一個(gè)大家庭，教師就是家長(zhǎng)，要對(duì)自己的子女充滿愛，這就要求我們得扮演多重角色，既是教師任的角色，又扮演家長(zhǎng)的角色，當(dāng)學(xué)生有困難時(shí)，我們總是盡心盡力地關(guān)心，讓學(xué)生在校讀書有一種在家里的感覺，時(shí)時(shí)對(duì)學(xué)生有一種牽掛。我們從來(lái)沒跟學(xué)生發(fā)過(guò)火，更沒有體罰過(guò)學(xué)生……
三、堅(jiān)持班主任與各科任教師相結(jié)合，科學(xué)完美地管理班級(jí)我班之所以能取得好成績(jī)，與全體科任教師的合作是密不可分的，特別是數(shù)學(xué)科任教師丁鹽生校長(zhǎng)，充分發(fā)揮出了主導(dǎo)作用。上學(xué)期他所教的數(shù)學(xué)科目在期末統(tǒng)考時(shí)取得了優(yōu)異的成績(jī)，成績(jī)的取得是他辛勤耕耘、科學(xué)教學(xué)、合理管理?yè)Q來(lái)的。丁校長(zhǎng)身為校長(zhǎng)，公務(wù)繁忙，但他仍不忘班級(jí)班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的管理，采取了如“值月班長(zhǎng)制度”“師生互相監(jiān)督制度”等措施，通過(guò)以上眾多措施，培養(yǎng)了學(xué)生的自我管理能力，增強(qiáng)班級(jí)的凝聚力，使學(xué)生真正做到自力、自治、自強(qiáng)。
四、培優(yōu)輔差，發(fā)揮學(xué)生合力優(yōu)勢(shì)，使學(xué)生學(xué)業(yè)共同提高培優(yōu)轉(zhuǎn)差是我們教學(xué)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們看任何一個(gè)學(xué)生都是用一分為二的觀點(diǎn)看中差生，用發(fā)展的眼光看學(xué)生，因勢(shì)利導(dǎo)，給消極因素為積極因素，學(xué)生的“優(yōu)”與“差”并不重要，關(guān)鍵在于如何去“培”與“轉(zhuǎn)”。作為教師重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，用思考什么方法去鼓勵(lì)學(xué)生，讓學(xué)生有信心有動(dòng)力去學(xué)。我班語(yǔ)數(shù)雙科成績(jī)都很差的學(xué)生共有八九人，對(duì)于這部分后進(jìn)生，我們決定一方面做他們的思想工作，經(jīng)常鼓勵(lì)他們，讓他們樹立信心，另一方面利用課余時(shí)間發(fā)揮優(yōu)等生的作用為他們解答疑難問(wèn)題。當(dāng)他們有絲毫進(jìn)步時(shí)給予重重的鼓勵(lì)，與他們共享進(jìn)步的快樂(lè)，并激勵(lì)他們?cè)賷^發(fā)圖強(qiáng)，爭(zhēng)取更大的進(jìn)步。比如我班的湯萬(wàn)松、康麗華等同學(xué)，在上學(xué)期開學(xué)初的摸底考試時(shí)，語(yǔ)數(shù)雙科考試總分都在50分以下，后來(lái)在老師的指導(dǎo)與優(yōu)等生的幫助下，通過(guò)他們自己的努力，在期末統(tǒng)考時(shí)都取得了較好的成績(jī)。
第三條任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)局管干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，一是對(duì)任職5年以上的局管干部在任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是對(duì)局管干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第四條局管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
（一）任職期間，局管干部依法履行對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理職責(zé)情況，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況。
（二）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況，主要包括基建項(xiàng)目工程、大宗設(shè)備采購(gòu)、大額經(jīng)費(fèi)支出和各類專項(xiàng)資金使用管理；
（三）預(yù)算執(zhí)行、單位預(yù)算內(nèi)外資金收支管理情況；國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用、管理及處置情況；
（四）任期內(nèi)主要工作目標(biāo)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和效益狀況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)審計(jì)的事項(xiàng)。
第五條根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃或局工作安排，局管干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由局審計(jì)組具體組織實(shí)施。
第六條在實(shí)施審計(jì)前，審計(jì)組向被審計(jì)局管干部及其所在單位或者原任職單位送達(dá)審計(jì)通知書。如遇特殊情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第七條 審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)時(shí)，被審計(jì)局管干部及其所在單位或者原任職單位應(yīng)當(dāng)積極予以配合，及時(shí)、如實(shí)向?qū)徲?jì)組提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料：
（一）財(cái)務(wù)收支的相關(guān)資料；
（二）工作總結(jié)、會(huì)議記錄（紀(jì)要）、經(jīng)濟(jì)合同等資料；
（三）被審計(jì)局管干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告；
（四）其他有關(guān)資料。
第八條被審計(jì)局管干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。
第九條審計(jì)組人員在審計(jì)中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計(jì)回避制度的規(guī)定。
第十條審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、行業(yè)管理要求以及責(zé)任制考核目標(biāo)等，對(duì)被審計(jì)局管干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論要有充分的審計(jì)證據(jù)支持。
第十一條在審計(jì)報(bào)告提交前，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)局管干部和所在單位或者原任職單位的意見。被審計(jì)局管干部和所在單位或者原任職單位，自接到審計(jì)報(bào)告征求意見稿之日起10個(gè)工作日內(nèi)，提出書面意見；10個(gè)工作日內(nèi)未提出書面意見的，視同無(wú)異議。
第十二條 審計(jì)報(bào)告征求意見稿及書面反饋意見報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議研究決定后，由審計(jì)組出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告并附審計(jì)對(duì)象及其所在單位的書面意見，同時(shí)針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出審計(jì)意見或建議。
第十三條 對(duì)被審計(jì)局管干部和所在單位或者原任職單位存在的問(wèn)題，衛(wèi)生局將視情節(jié)輕重作出相應(yīng)處理；涉嫌違法、違紀(jì)問(wèn)題的，移送相關(guān)部門依法處理。
第十四條建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，審計(jì)結(jié)果將作為考核局管干部工作業(yè)績(jī)和實(shí)施獎(jiǎng)懲、任免或者聘用的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告等結(jié)論性文書存入被審計(jì)局管干部本人檔案。
一、工作制度
1.保潔員由公司聘用,服從鎮(zhèn)與村的管理、分配、指揮,原則上每年選聘1次,每半年考核1次。保潔員必須按村里劃分的責(zé)任片,完成好自己的工作任務(wù),保潔率要達(dá)100%,做到及時(shí)收集垃圾,把戶用垃圾桶、公用垃圾桶及村莊道路的垃圾送達(dá)垃圾池。保潔員要積極參加鎮(zhèn)及村組織的各種環(huán)境衛(wèi)生整治勞動(dòng),努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)
2.為全面落實(shí)扶貧就業(yè)，激活內(nèi)生動(dòng)力，依據(jù)實(shí)際情況設(shè)立了公益性崗位、貧困勞動(dòng)力隊(duì)伍，納入郭大橋衛(wèi)生管理隊(duì)伍，成立人居環(huán)境清潔隊(duì)伍。圍繞通村道路沿線、村莊周邊和農(nóng)戶家庭環(huán)境衛(wèi)生三方面，讓貧困戶等群體通過(guò)勞動(dòng)感受環(huán)境整潔的喜悅，提升自己的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升自己參與村容村貌、戶容戶貌整治的積極性。
3.黨員隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍由全村八個(gè)村民組的隊(duì)長(zhǎng)以及黨員組成，根據(jù)村劃分的責(zé)任片，主要負(fù)責(zé)全村人居環(huán)境情況的日常監(jiān)督與巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。在人居環(huán)境集中整治行動(dòng)、黨員活動(dòng)日等專項(xiàng)活動(dòng)中，黨員隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍要發(fā)揮出帶頭亮身份，踐承諾爭(zhēng)先鋒的精神，積極投入到解決雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排的具體行動(dòng)中，攻重點(diǎn)、克難點(diǎn)，帶動(dòng)保潔員、公益性崗位、貧困勞動(dòng)力等隊(duì)伍為創(chuàng)建美麗程莊而努力。
二、工作要求
1.村道保潔。做到到無(wú)遺留垃圾、無(wú)積污,道路面邊無(wú)雜草，垃圾箱外觀和四周保持干凈整潔,有移動(dòng)垃圾箱的,垃圾箱應(yīng)擺放端正；
2.河道保潔。做到無(wú)垃圾,特別是建筑垃圾、漂浮物。
3.垃圾池垃圾及時(shí)清運(yùn)(每周至少3次),清運(yùn)時(shí)應(yīng)做到
無(wú)泄漏、無(wú)揚(yáng)塵、無(wú)污水流溢。
4.戶容戶貌整潔。加強(qiáng)巡視，督促責(zé)任片區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶積極整理戶容戶貌。
三、監(jiān)督制度
1.郭大橋村將對(duì)“四支隊(duì)伍”的考核采取定期考核、日常隨機(jī)和村民滿意度考核三種辦法。一是定期考核:每月開展1次,側(cè)重工作質(zhì)量方面,確定每月應(yīng)發(fā)工資、物品獎(jiǎng)勵(lì)等；二是日常隨機(jī)考核:側(cè)重群眾對(duì)“四支隊(duì)伍”工作滿意度方面,確定年終考核工資、物品獎(jiǎng)勵(lì)等。以日常隨機(jī)考核為主。
村考核組建立舉報(bào)制度,接受村民對(duì)“四支隊(duì)伍”履職情況的舉報(bào)和監(jiān)督，監(jiān)督電話:15290290166
四、獎(jiǎng)懲制度
1.郭大橋村將通過(guò)日常隨機(jī)抽查,不定期檢查等形式對(duì)“四支隊(duì)伍”工作情況進(jìn)行考評(píng),要求嚴(yán)格遵守工作職責(zé),隨時(shí)保持村莊干凈整潔,同時(shí)每年評(píng)選先進(jìn)保潔員。
2.應(yīng)按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)收集垃圾,不按規(guī)定收集的一次扣款10元,問(wèn)題嚴(yán)重的扣20元。
3.村考核組日常隨機(jī)檢查發(fā)現(xiàn)離崗、脫崗的,一次扣保潔員工資20元,三次以上的給予辭退解聘處理；
4.村考核組日常隨機(jī)檢查發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)道路、河道有明顯垃圾的一次扣10元。
5.垃圾池滿溢、臭氣、污水橫流、垃圾未及時(shí)清運(yùn),疏于管理造成成二次污染的,發(fā)現(xiàn)一次扣20元。
【中圖分類號(hào)】G637 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）30-0156-02
新課改給班主任工作帶來(lái)了巨大壓力，班主任想要挑戰(zhàn)成功就必須頂住壓力，盡快探索出適應(yīng)新課改背景下班主任管理工作的班級(jí)管理方法。下面介紹筆者根據(jù)新課改要求和本人擔(dān)任16年班主任的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的幾種方法。
一 建立科學(xué)的班級(jí)管理系統(tǒng)
現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：一個(gè)好的管理者既要懂得如何放權(quán)又要懂得如何用人。班主任作為一個(gè)班級(jí)的管理者也必須掌握好用人和放權(quán)的藝術(shù)，而不是事必躬親，既勞累了自己也讓學(xué)生感到厭煩。因此，在班級(jí)中建立一個(gè)科學(xué)的班級(jí)管理系統(tǒng)非常重要。
1.班干部管理制度
班干部管理制度是班級(jí)管理中不可缺少的一項(xiàng)制度，從小學(xué)開始班干部逐漸成為班級(jí)管理的重要力量。隨著學(xué)生年齡、學(xué)識(shí)和閱歷的增長(zhǎng)，班干部在班級(jí)管理中的重要性越來(lái)越高。中學(xué)階段正是班干部的作用逐漸增強(qiáng)，班主任在班級(jí)管理中對(duì)班干部的依賴程度逐漸提升的重要時(shí)期。這也是班主任合理放權(quán)和慎重用人的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)然班干部管理制度的模式也是比較靈活的，可以是一位班主任、一位班長(zhǎng)和八位流動(dòng)的小組長(zhǎng)的模式，也可以是一位班主任和一正一副兩位班長(zhǎng)以及文化、衛(wèi)生、體育、藝術(shù)、勞動(dòng)等幾位委員組成。
2.小組管理策略
小組管理策略是新課改背景下比較常用的一種班級(jí)管理策略，與主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)的班干部管理制度不同，小組管理策略的重點(diǎn)在于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方面的管理。主要在培養(yǎng)學(xué)生自主探究能力、搭配合作的能力和創(chuàng)建各科高效課堂方面發(fā)揮作用。在班主任的正確引導(dǎo)和小組管理策略的推動(dòng)下，班級(jí)學(xué)生在人際關(guān)系、課程學(xué)習(xí)、德行培養(yǎng)等方面的成績(jī)都是比較突出的。
二 加強(qiáng)對(duì)班級(jí)學(xué)困生的管理
學(xué)困生是農(nóng)村中學(xué)班級(jí)中一個(gè)普遍存在的群體，有關(guān)學(xué)困生的管理工作一直是農(nóng)村中學(xué)班級(jí)管理工作的重點(diǎn)。根據(jù)這些學(xué)困生學(xué)習(xí)差、缺乏上進(jìn)心和自律能力等方面的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)困生應(yīng)進(jìn)行以下有效管理：
1.心理輔導(dǎo)
農(nóng)村中學(xué)的學(xué)困生中很多是由于心理原因而影響了學(xué)習(xí)，對(duì)于這一類的學(xué)生應(yīng)首先從心理學(xué)角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行良好的心理輔導(dǎo)，幫助他們走出心理盲區(qū)。學(xué)困生因?yàn)殚L(zhǎng)期成績(jī)不好，受到冷落、歧視對(duì)待等原因，在具有強(qiáng)烈自尊心的同時(shí)又較心虛怯懦，屬于外表堅(jiān)強(qiáng)但內(nèi)心敏感而脆弱的類型。班主任在對(duì)待這類學(xué)生時(shí)需要更多的耐心，盡量做到心平氣和、以誠(chéng)相待。如學(xué)生犯錯(cuò)誤時(shí)切忌采用當(dāng)眾批評(píng)這種刺激學(xué)生自尊心的行為，最好能私下對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，以談心的方式引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤與不足，并教導(dǎo)學(xué)生加以改正。遇到學(xué)生有抵觸情緒或談心效果不好時(shí)也不能太過(guò)急躁，應(yīng)反復(fù)分析教育失敗的原因，及時(shí)改正管理措施并做好長(zhǎng)期教導(dǎo)的準(zhǔn)備。此外，對(duì)于學(xué)生的一些小問(wèn)題、小毛病也要做到防微杜漸、循循善誘，引導(dǎo)學(xué)生改正。
2.教育轉(zhuǎn)化
學(xué)困生群體的數(shù)量比較大，長(zhǎng)期得不到妥善解決會(huì)轉(zhuǎn)變成較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)待這類學(xué)生就像對(duì)待“洪水”一樣，應(yīng)以疏代堵，最好的解決辦法就是通過(guò)科學(xué)的現(xiàn)代化教育手段，幫助學(xué)困生解決學(xué)習(xí)難題，轉(zhuǎn)化成為好學(xué)生。首先，教師要明確因材施教的道理，注意培養(yǎng)自己挖掘?qū)W困生閃光點(diǎn)的能力。每一次對(duì)待學(xué)困生時(shí)都盡量用全面的眼光去看待學(xué)生，在了解學(xué)困生問(wèn)題的同時(shí)，也注意發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)。在教育過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短的教育，為學(xué)生培養(yǎng)出發(fā)奮進(jìn)取的勇氣和“天生我材必有用”的自信。其次，教師在肯定學(xué)困生的“閃光點(diǎn)”的同時(shí)還要找準(zhǔn)學(xué)困生的問(wèn)題本質(zhì)，并且引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題。通過(guò)課堂教育、課后談心、同學(xué)交流等方式讓學(xué)困生能正視自身缺陷，并下定決心去改正。再次，教師還應(yīng)幫助學(xué)困生，并“對(duì)癥下藥”。學(xué)困生對(duì)于自身在學(xué)習(xí)和品德上的問(wèn)題有了正確認(rèn)識(shí)之后，最需要的便是改正自身缺陷的辦法。此時(shí)教師可以給予精神上的鼓勵(lì)與支持，同時(shí)加大教育力度和強(qiáng)度，持之以恒地對(duì)學(xué)困生進(jìn)行教育、引導(dǎo)，以最科學(xué)、合理的教學(xué)方式把正確的思想品德觀念和豐富的科學(xué)文化知識(shí)傳授給學(xué)困生。
3.重視對(duì)學(xué)生的情感教育
中學(xué)階段的學(xué)生正處于心理發(fā)育中典型的叛逆時(shí)期，強(qiáng)硬的管理手段和教育措施很容易引起學(xué)生的反感，激起學(xué)生的逆反心理。但以“愛”為主的情感教育能起到以柔克剛之效。對(duì)于學(xué)困生而言最需要的就是有人能用溫暖而真誠(chéng)的愛心溫暖他們敏感而脆弱的心靈。
三 培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力
學(xué)生養(yǎng)成良好的自我管理能力能使班主任從復(fù)雜的班級(jí)管理事務(wù)中脫離出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力處理學(xué)困生問(wèn)題或其他有助于推動(dòng)班級(jí)管理的事情。此外，學(xué)生養(yǎng)成良好的自我管理能力后，班主任也能給予學(xué)生更多的信任和自由，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)培養(yǎng)和鍛煉個(gè)人能力，對(duì)學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)極為有利。
農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生中大多數(shù)是父母不在身邊的留守兒童，學(xué)習(xí)能力和個(gè)人修養(yǎng)都比較欠缺，需要進(jìn)行自我管理能力的培養(yǎng)。以本人多年農(nóng)村中學(xué)班級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)為例，學(xué)生自我管理能力的培養(yǎng)可從以下幾方面入手：（1）發(fā)揮班干部和優(yōu)秀學(xué)生的典型示范作用。（2）加強(qiáng)農(nóng)村下中學(xué)學(xué)生的約束力和監(jiān)督管理力度，使學(xué)生形成自我管理的習(xí)慣。（3）加強(qiáng)與城市中學(xué)學(xué)生之間的交流與溝通。
參考文獻(xiàn)
傳統(tǒng)的成人教育有其傳統(tǒng)的運(yùn)作模式、教育觀念及管理方式，然后，現(xiàn)如今要實(shí)現(xiàn)成人高等教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，就必須克服傳統(tǒng)的慣性，結(jié)合新時(shí)期、新環(huán)境的要求，形成適應(yīng)時(shí)代要求的教育理念及管理辦法。班主任作為成人教育班級(jí)中最重要的角色之一，其定位和管理也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化。2008年以后， 國(guó)家對(duì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)做出了明令禁止的政策，這也就意味著參與成人教育的學(xué)生都是在職人員。如此，工學(xué)矛盾被提升到了一個(gè)新的高度。學(xué)生的時(shí)間和精力大多傾注到自身所從事的工作中，對(duì)成人教育課程的學(xué)習(xí)相對(duì)有所放松，甚至出現(xiàn)了長(zhǎng)期缺課的嚴(yán)重現(xiàn)象。不僅耽誤了自身的學(xué)業(yè)，嚴(yán)重者甚至無(wú)法畢業(yè)；另一方面也會(huì)阻礙自身所從事的正常工作的順利展開。在新時(shí)期的成人教育工作中，班主任作為成教過(guò)程中的“橋梁”角色，其工作對(duì)成教學(xué)生的學(xué)習(xí)成效起著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)成人教育對(duì)學(xué)生的管理也是成人教育自身不斷完善和適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
1 了解成教學(xué)生的特點(diǎn)
成人教育有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律， 新的教育管理模式和教學(xué)模式必須結(jié)合其自身特點(diǎn)及成人學(xué)生的具體特點(diǎn)， 并且與社會(huì)發(fā)展對(duì)成人學(xué)生綜合素質(zhì)提出的要求相適應(yīng)。成教學(xué)生不同于普通全日制學(xué)生，相較而言，更為復(fù)雜和特殊。想要做好新時(shí)期成教管理工作，就必須了解管理對(duì)象，即學(xué)生。
1.1 關(guān)注個(gè)體差異
成人學(xué)員來(lái)自四面八方各行各業(yè)，在年齡、文化基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)目的和接受知識(shí)、思維能力等方面，學(xué)生之間差異較大，同時(shí)，學(xué)員的學(xué)習(xí)目的和價(jià)值取向也不盡相同，這也對(duì)日后的學(xué)習(xí)產(chǎn)生很大的影響。學(xué)習(xí)目的明確、學(xué)習(xí)意愿較強(qiáng)的學(xué)員，學(xué)習(xí)的效果也相對(duì)好一些，反之，則多為應(yīng)付學(xué)習(xí)。
成教生源來(lái)源復(fù)雜，有中年人，也有剛從高中、中?；蛘呒夹．厴I(yè)的青年人；從工作經(jīng)歷上來(lái)說(shuō)，有職場(chǎng)新手，也有工作多年的人員，甚至還有在單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的。由此，每個(gè)人對(duì)于所教授知識(shí)的理解力和接受程度也大相徑庭，在對(duì)新知識(shí)的記憶能力上也存在差異。
1.2 把握共同點(diǎn)
除了差異，成教學(xué)生也有很多共同點(diǎn)：首先，幾乎所有成教學(xué)生都存在很大的“工學(xué)矛盾”，在生活、工作、學(xué)業(yè)三點(diǎn)上較難找到一個(gè)平衡點(diǎn)；其次，大多數(shù)學(xué)生實(shí)踐能力較強(qiáng)，但理論知識(shí)相對(duì)薄弱。成人教育對(duì)象來(lái)自各行各業(yè)， 有一定的社會(huì)閱歷和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，他們的文化程度普遍較低， 知識(shí)不夠完整和系統(tǒng)，不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要。這也是他們選擇繼續(xù)教育的主要原因之一。值得關(guān)注的另一個(gè)方面是，成人教育考核標(biāo)準(zhǔn)偏低?；谖覈?guó)高等教育的普及和擴(kuò)招，成人生源一直不是很好。成人教育的招生降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)員的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)普遍偏低。另外，由于學(xué)生用于學(xué)習(xí)的時(shí)間少，對(duì)學(xué)習(xí)重視不夠，考試多是敷衍、應(yīng)付。因此，學(xué)校對(duì)考試的標(biāo)準(zhǔn)也只能降低，否則，學(xué)員難以畢業(yè)。
2 班主任的新定位及管理方法
與管理人員不同，成人教育的班主任直接從事第一線的學(xué)生管理工作，負(fù)責(zé)具體的學(xué)生考勤、學(xué)風(fēng)建設(shè)、檔案管理等工作，是學(xué)生最親密和最信任的良師益友，同時(shí)也是學(xué)生和任課教師、學(xué)院溝通的橋梁。在終身教育的大背景下，班主任的角色也需要不斷更新。
2.1 了解新時(shí)期成人教育人本觀
所謂成人教育管理的人本觀， 即“把人看作管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，處于管理活動(dòng)的中心地位，班主任的管理是一個(gè)“修己安人”的工作，一切都以“修己”為起點(diǎn)，達(dá)到“安人”的目的。成人教育工作要樹立以人為本的教育管理理念，就必須確立人在教育管理中的核心地位， 一切從人出發(fā)， 一切為了人， 一切服務(wù)于人。新時(shí)期的成人教育，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的及個(gè)人的學(xué)習(xí)觀念也不同于往日，為了更有針對(duì)性地服務(wù)于學(xué)生，幫助他們獲得期望的學(xué)習(xí)效果，班主任需要了解其工作背景，正確引導(dǎo)其提升學(xué)習(xí)動(dòng)力。班主任的工作歸根結(jié)底是“做人的工作”，只有了解自己的學(xué)生，才能有效地進(jìn)行管理與幫助。如今，高學(xué)歷人士為數(shù)不少，成教學(xué)生若存在自卑，或一味只為學(xué)歷而學(xué)習(xí)的情況，班主任應(yīng)盡快疏導(dǎo)。成人教育的學(xué)生和大學(xué)本科的學(xué)生有很多不同，切不可以以管理大學(xué)生的理念去管理成教學(xué)生。因此，成人教育的人本觀應(yīng)建立在成教學(xué)生的特殊性上，從成教學(xué)生的特點(diǎn)著手，建立行之有效的管理辦法。
2.2 新時(shí)期成人教育學(xué)生管理工作的路徑
第一，在現(xiàn)代社會(huì)中，建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)且能夠熟練運(yùn)用新媒體、新技術(shù)的成人教育班主任隊(duì)伍尤其重要。班主任要勤于學(xué)習(xí)，提高自己的管理水平，以及個(gè)人的知識(shí)文化素質(zhì)，通過(guò)塑造自我形象增強(qiáng)班主任的吸引力、感召力和親和力。不可與時(shí)代的發(fā)展脫節(jié)，且時(shí)刻跟進(jìn)學(xué)生個(gè)性、三觀的變化，從專業(yè)、與時(shí)俱進(jìn)的角度進(jìn)行班級(jí)管理。
第二，全面掌握學(xué)生現(xiàn)學(xué)內(nèi)容。班主任要知道目前的課程設(shè)置是否合理，對(duì)學(xué)員的知識(shí)面拓展是否有?橢?，是否能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。過(guò)去老舊的教材或是教學(xué)方法應(yīng)予以淘汰，一方面要認(rèn)真聽取學(xué)員的意見 ，同時(shí)要把學(xué)員的意見上傳到學(xué)院，力爭(zhēng)在課程設(shè)計(jì)方面做到合理、有效；其次，班主任需要多了解課堂，多了解教師的授課情況，確保教師的授課內(nèi)容能夠理論聯(lián)系實(shí)際，同時(shí)掌握學(xué)生的課堂表現(xiàn)。
新《刑訴法》已于2013年1月1日實(shí)施，尊重和保障人權(quán)作為指導(dǎo)思想和任務(wù)被寫入新刑訴法，新刑訴法的諸多修改頗具亮點(diǎn)，其中包括新加入的未成年人刑事訴訟制度。盡管新刑訴法規(guī)定了嚴(yán)格限制適用逮捕措施，但是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門依然要面對(duì)一些的未成年犯罪嫌疑人審查逮捕案件。
一、新刑訴法關(guān)于未成年人刑事訴訟制度概述
未成年人刑事訴訟制度，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在辦理未滿18周歲的未成年人犯罪案件時(shí)所適用的一系列訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕未成年犯罪嫌疑人的刑事案件時(shí)，所要適用的新刑訴法的規(guī)定，主要體現(xiàn)在新刑訴法的第266條至270條。
（一）明確了辦理未成年人刑事案件的方針和特有原則
新刑訴法第266條確立了辦理未成年人刑事案件應(yīng)堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針。同時(shí)確立了教育為主，懲罰為輔、保障未成年人訴訟權(quán)利、辦案人員專業(yè)化三項(xiàng)原則。
（二）完善了未成年人刑事訴訟中的特有權(quán)利
1、未成年犯罪嫌疑人、被告人獲得法律援助的權(quán)利。
舊刑訴法規(guī)定獲得法律援助的對(duì)象僅限于未成年被告人。新刑訴法將獲得法律援助的對(duì)象擴(kuò)展為未成年犯罪嫌疑人和被告人，增加了指定辯護(hù)的義務(wù)主體，即公檢法均有通知法律援助機(jī)構(gòu)為未成年犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)的義務(wù)，事實(shí)上將指定辯護(hù)提前到偵查階段，以確保未成年人及時(shí)獲得法律援助，保障未成年人的合法權(quán)益。
2、對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人嚴(yán)格限制適用逮捕措施。
對(duì)未成年人采取羈押的強(qiáng)制措施，一方面令其與社會(huì)隔離，不利于其成長(zhǎng)，另一方面也容易導(dǎo)致“交叉感染”，使未成年人向慣犯和累犯轉(zhuǎn)變。人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其犯罪的性質(zhì)、主觀惡性和社會(huì)危險(xiǎn)性，綜合衡量是否有逮捕的必要，嚴(yán)格限制適用逮捕措施。聽取未成年犯罪嫌疑人的陳述，直接了解其犯罪原因、成長(zhǎng)環(huán)境等信息，全面評(píng)估其社會(huì)危險(xiǎn)性及取保候?qū)彽目赡苄浴?/p>
二、檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人審查逮捕案件的機(jī)遇
（一）將零星見于各法律法規(guī)中的規(guī)定上升到“小憲法”的層面，提高了法律監(jiān)督的效率
舊刑訴法沒有就未成年人保護(hù)設(shè)置專門的章節(jié)，在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，在訴訟程序上除了《刑訴法》，還要適用《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等。對(duì)未成年人案件進(jìn)行法律監(jiān)督的依據(jù)通常也來(lái)源于此。過(guò)去在糾正未成年人與成年人混合羈押的問(wèn)題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)只能援引《未成年人保護(hù)法》第57條規(guī)定和《看守所條例》第14條規(guī)定。由于二法位階低于刑訴法，在對(duì)該問(wèn)題提出后不能引起重視，造成這一違法現(xiàn)象的反復(fù)。新刑訴法設(shè)立的專門章節(jié)，明確規(guī)定將辦理未成人案件的具體訴訟程序上升到了“小憲法”的層面，為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督未成年人案件的辦理提供了有力的法律依據(jù)，監(jiān)督的效果得到了提升，提高了法律監(jiān)督的效率。
（二）合適成年人到場(chǎng)制度有利于案件的辦理
未成年人受認(rèn)知能力和表達(dá)能力的限制，在刑事訴訟中難以充分行使訴訟權(quán)利。舊刑訴法第14條第2款之規(guī)定法定人到場(chǎng)制度時(shí)限制了兩個(gè)條件，一是“可以”通知，意味著也可以不通知，二是通知的是“法定人”。受客觀原因限制，實(shí)踐中通常無(wú)法通知未成年嫌疑人的法定人訊問(wèn)時(shí)到場(chǎng)。受路途遙遠(yuǎn)、通訊不便或者受經(jīng)濟(jì)條件制約，外來(lái)未成年嫌疑人的法定人無(wú)法在訊問(wèn)時(shí)到場(chǎng)發(fā)表意見，導(dǎo)致這一規(guī)定不能得到有效的落實(shí)，進(jìn)而令未成年嫌疑人享有的訴訟權(quán)利不平等。
未成年人年紀(jì)小，涉世淺，在接受檢察人員訊問(wèn)時(shí)，通常呈現(xiàn)出膽怯、不敢正視檢察人員、無(wú)心聽取問(wèn)題的情形，這也成為辦案中的桎梏。新《刑訴法》將“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”，還規(guī)定了合適成年人到場(chǎng)制度，徹底的改變了這一局面?？梢詭椭闯赡晗右扇巳胬斫庥崋?wèn)含義，協(xié)助未成年嫌疑人與檢察人員進(jìn)行溝通，消除未成年犯罪嫌疑人的焦慮情緒，確保未成年人在既寬松又公正的情況下理性地對(duì)待訊問(wèn)并客觀地回答問(wèn)題，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的訊問(wèn)活動(dòng)，更有利于檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件。
（三）調(diào)查制度將更有針對(duì)性的挽救未成年人
新刑訴法確立了采取 “教育、感化、挽救”的方針處理未成年人案件。未成年嫌疑人所產(chǎn)生不良心理和人格，除了其主觀因素外，與國(guó)家、社會(huì)、家庭所提供的環(huán)境有很大關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)在工作中，要了解未成年人犯罪的原因，幫助未成年犯罪人矯正不良心理和人格。但是受辦案時(shí)間和工作量等諸多原因限制，這些工作常被擱置。問(wèn)題調(diào)查制度的出現(xiàn)，令公檢法對(duì)未成年犯罪的教育齊抓共管，通過(guò)調(diào)查全面把握未成年犯罪人產(chǎn)生罪錯(cuò)的原因，從而為最終形成有利于對(duì)未成年犯罪人開展教育、感化、挽救工作的最佳處理方案提供重要依據(jù)。
三、檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人審查逮捕案件的挑戰(zhàn)
（一）合適成年人制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)
1、法定人到場(chǎng)帶來(lái)的問(wèn)題
新《刑訴法》第79條規(guī)定，有可能判處有期徒刑以上刑罰且可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。
第270條規(guī)定，訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)通知法定人到場(chǎng)，只有在下列三種情況下，才能由其他的合適成年人代替法定人到場(chǎng)，（一）無(wú)法通知；（二）法定人不能到場(chǎng)；（三）法定人是共犯的。
根據(jù)第79條規(guī)定，在犯罪嫌疑人可能串供的情況下，應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人。公安機(jī)關(guān)之所以向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，很大程度上是為了保證訴訟正常進(jìn)行，在嫌疑人被逮捕后繼續(xù)偵查該案。而應(yīng)當(dāng)通知法定人到場(chǎng)制度的出現(xiàn)，則可能導(dǎo)致法定人在通過(guò)檢察人員的訊問(wèn)知悉了案情的情況下，向該案的其他犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信，或者干擾其他證人作證。雖然我國(guó)《刑法》對(duì)干擾作證有相關(guān)的規(guī)定，但是要定罪還有收集證據(jù)等程序，這也會(huì)令檢察機(jī)關(guān)在一定階段陷入被動(dòng)的局面。
2、其他合適成年人到場(chǎng)存在的問(wèn)題
合適成年人到場(chǎng)制度還確立了可以通知未成年嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)。但什么樣的人才能成為合適成年人參與到訊問(wèn)工作中來(lái)，也成為了一大難題。2011年筆者在辦理一起未成年人案件時(shí)，嫌疑人系外地在寧打工人員，與被害人系同事關(guān)系，在無(wú)法通知法定人到場(chǎng)的情況下，通知街道派員作為合適成年人到場(chǎng)。街道派來(lái)的是一名剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，只比嫌疑人大3歲，訊問(wèn)期間，該合適成年人只顧著好奇檢察機(jī)關(guān)的工作，根本無(wú)法消除未成年嫌疑人緊張情緒。選擇什么樣的人作為合適成年人才能充分保證未成年人的合法權(quán)利成為了檢察機(jī)關(guān)在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人的一個(gè)難題。選擇的合適成年人能夠?yàn)槲闯赡耆俗龊冒矒崆榫w的工作，可以令檢察機(jī)關(guān)的工作事半功倍，反之，則可能令工作事倍功半。
3、社會(huì)調(diào)查制度的推行問(wèn)題
2010 年8 月頒行的《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，除了明確社會(huì)調(diào)查的責(zé)任機(jī)構(gòu)外，也明確了社會(huì)調(diào)查在案件偵查階段開始，即“公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)犯罪嫌疑人辦案期間表現(xiàn)或者具有逮捕必要性的證據(jù)，并及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門開展社會(huì)調(diào)查；在收到社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)作出的社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，綜合案情，作出是否提請(qǐng)批捕、移送的決定。”2006 年出臺(tái)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第16 條涉及審查未成年人犯罪案件中規(guī)定了“可以結(jié)合社會(huì)調(diào)查，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)、家庭等有關(guān)組織和人員，了解未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個(gè)性特點(diǎn)、社會(huì)活動(dòng)等情況，為辦案提供參考?！贝_定了檢察機(jī)關(guān)作為調(diào)查主體的地位。
但是根據(jù)新《刑訴法》第93條之規(guī)定，對(duì)與案件無(wú)關(guān)的問(wèn)題，犯罪嫌疑人有拒絕回答的權(quán)利。在審查逮捕階段，由于辦案時(shí)間短，在犯罪嫌疑人拒絕回答檢察人員關(guān)于其成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭環(huán)境的問(wèn)題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也通常沒有時(shí)間和精力對(duì)這一調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行開展，也就很難將通過(guò)這一調(diào)查工作取得的第一手資料與決定捕或不捕結(jié)合起來(lái)。
四、偵查監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)新刑訴法的幾個(gè)建議
（一）與未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，確保合適成年人能依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益
筆者結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，合適成年人應(yīng)當(dāng)是有一定生活閱歷、有親和力、熱心于未成年人保護(hù)事業(yè)的、對(duì)未成年嫌疑人沒有歧視的并且具備一定法律知識(shí)，在關(guān)心下一代工作委員會(huì)的退休老干部和老教師中選擇最為合適。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)和關(guān)工委建立合作機(jī)制，聘請(qǐng)關(guān)工委中的熱心老同志擔(dān)任義務(wù)家長(zhǎng)，參與到提審未成年犯罪嫌疑人中來(lái)，貫穿審查逮捕和審查兩個(gè)環(huán)節(jié)，有條件的情況下，也可以參與到法院審判過(guò)程中，在判決后，還可以有針對(duì)性的進(jìn)行繼續(xù)幫教。一方面可以提高檢察機(jī)關(guān)的工作效率，另一方面也可以發(fā)揮老同志的余熱。
（二）堅(jiān)持嚴(yán)格限制未成年犯罪嫌疑人的逮捕標(biāo)準(zhǔn)
在審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性，有無(wú)監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件等，綜合衡量其社會(huì)危險(xiǎn)性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施。對(duì)于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，沒有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性較小。不會(huì)妨害訴訟正常進(jìn)行的未成年犯罪嫌疑人。一般不捕批準(zhǔn)逮捕。對(duì)于罪行比較嚴(yán)重，但是主觀惡性不大，有悔罪表現(xiàn)，具有有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，不具有社會(huì)危險(xiǎn)性，不會(huì)妨害訴訟正常進(jìn)行的一些未成年人犯罪嫌疑人，根據(jù)有關(guān)條件也可以依法不予不批準(zhǔn)逮捕。為了減少對(duì)未成年人羈押，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人管護(hù)基地的建設(shè)，為外地的未成年嫌疑人創(chuàng)造有效監(jiān)護(hù)條件，少用慎用逮捕的強(qiáng)制措施。
（三）通過(guò)捕后羈押必要性審查制度，追蹤批捕的未成年犯罪案件
對(duì)于確有逮捕必要的案件，通過(guò)捕后監(jiān)督制度，定期對(duì)該案進(jìn)行羈押必要性審查。有礙偵查的情況一旦消失，及時(shí)為未成年犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施，減少羈押，保障未成年人的合法權(quán)益。
新《刑訴法》意味著我國(guó)民主法治又向前邁進(jìn)了一步，在新刑訴法的背景下，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在辦理未成年人審查逮捕案件時(shí)，嚴(yán)格適用逮捕措施，對(duì)未成年人實(shí)施教育、感化、挽救的方針，將更有利于實(shí)現(xiàn)新刑訴法的目的。
【參考文獻(xiàn)】
為加強(qiáng)XX集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）因私事出國(guó)（境）管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，按照國(guó)家相關(guān)文件精神、結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況，制定本管理辦法。
第一條集團(tuán)公司登記備案人員范圍
（一） 集團(tuán)公司本部中層以上管理人員
（二） 集團(tuán)公司黨委直接管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員
（三） 不屬于以上范圍的，各企業(yè)認(rèn)為應(yīng)納入登記備案人員管理范圍的人員（如：各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、掌管重要技術(shù)和財(cái)務(wù)信息的中層管理人員及其他涉密人員等）
第二條集團(tuán)公司登記備案人員的基本情況按以下規(guī)定采集上報(bào)
（一）集團(tuán)公司登記備案人員的基本情況包括：姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、戶口所在地、工作單位、現(xiàn)任職務(wù)、主管部門等。集團(tuán)公司登記備案人員以上相關(guān)情況如發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)通知集團(tuán)公司外事辦公室。
（二）集團(tuán)公司本部中層以上管理人員，集團(tuán)公司黨委直接管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，由集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)采集，由集團(tuán)公司外事辦公室匯總統(tǒng)一向公安機(jī)關(guān)登記備案。
（三）不屬于以上范圍的，各企業(yè)認(rèn)為應(yīng)納入登記備案人員管理范圍的人員（如：各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、掌管重要技術(shù)和財(cái)務(wù)信息的中層管理人員及其他涉密人員等）：
（1）在京企業(yè)的登記備案人員的基本情況，由所在單位干部人事部門負(fù)責(zé)采集，由集團(tuán)公司外事辦公室匯總統(tǒng)一向公安機(jī)關(guān)登記備案。
（2）京外企業(yè)的登記備案人員的基本情況，由所在單位干部人事部門負(fù)責(zé)采集，自行在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)登記備案，并將名單交集團(tuán)公司外事辦公室。
（三）凡已在集團(tuán)公司備案的登記備案人員不再向當(dāng)?shù)毓簿謧浒浮?/p>
（四）新增、撤銷集團(tuán)公司登記備案人員，各企業(yè)應(yīng)在10天內(nèi)報(bào)集團(tuán)外事辦公室。
第三條集團(tuán)公司登記備案人員因私事出國(guó)（境），應(yīng)按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)，納入集團(tuán)公司外事管理系統(tǒng)。
第四條集團(tuán)公司登記備案人員因私事出國(guó)（境），按以下程序?qū)徟?/p>
（一）集團(tuán)公司總部登記備案人員因私事出國(guó)（境），本人提出申請(qǐng)，報(bào)集團(tuán)外事辦公室，經(jīng)集團(tuán)外事辦公室初審、人力資源部核準(zhǔn)，外事辦公室主任復(fù)審后報(bào)集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)審批；因私事出國(guó)（境）申請(qǐng)批準(zhǔn)同意后，申請(qǐng)人辦理或領(lǐng)取因私事出國(guó)（境）證照，由集團(tuán)公司外事辦公室向戶口所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門提交集團(tuán)公司對(duì)申請(qǐng)人出國(guó)（境）的意見。
（二）集團(tuán)公司直管企業(yè)及重要企業(yè)的登記備案人員因私事出國(guó)（境），本人提出申請(qǐng)，由該單位主要負(fù)責(zé)人審批、加蓋所在企業(yè)公章報(bào)集團(tuán)外事辦公室，集團(tuán)公司外事辦公室與人力資源部共同審議后報(bào)集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)審批；因私事出國(guó)（境）申請(qǐng)批準(zhǔn)同意后，方可申請(qǐng)人辦理或領(lǐng)取因私事出國(guó)（境）證照，并由集團(tuán)公司外事辦公室向戶口所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門提交所在集團(tuán)公司對(duì)申請(qǐng)人出國(guó)（境）的意見。
（三） 因私事出國(guó)（境）證照、簽證等相關(guān)手續(xù)由登記備案人員自行辦理。
（四）因私事出國(guó)（境）實(shí)行登記備案制度，要求登記備案人員因私事出國(guó)（境）人員在境外遵守外事紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得逾期滯留。
（五）集團(tuán)公司對(duì)所有登記備案人員進(jìn)行信息化管理，人員信息、因私出國(guó)（境）情況納入《XX集團(tuán)有限公司外事管理系統(tǒng)》，進(jìn)行系統(tǒng)上報(bào)、備案、審批。
第五條集團(tuán)公司登記備案人員因私事出國(guó)（境）證照的管理：
（一）集團(tuán)公司登記備案人員因私事出國(guó)（境）證照實(shí)行分級(jí)集中管理。
（二）集團(tuán)公司所屬被授予管理因公出國(guó)（境）證照權(quán)限的企業(yè)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司登記備案人員因私事出國(guó)（境）證照的管理。
（三）各單位要建立管理臺(tái)帳，明確專人保管登記備案人員因私事出國(guó)（境）證照，及時(shí)更新臺(tái)帳信息；及時(shí)督促有關(guān)人員上交因私事出國(guó)（境）證照。
（四）登記備案人員因私事出國(guó)（境）證照使用完一周內(nèi)，上交到登記備案人員因私事出國(guó)（境）證照的管理部門，如再次使用，按照因私事出國(guó)（境）審批程序申領(lǐng)。
（五）屢次逾期不交因私事出國(guó)（境）證照者將予以行政處罰，直至向出入境管理局提出注銷違規(guī)人員因私事出國(guó)（境）證照。
第六條附則
（一） 集團(tuán)各個(gè)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)登記備案人員因私事出國(guó)（境）管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，建立有效的聯(lián)系機(jī)制，制定責(zé)任制度和保密制度，指定專人負(fù)責(zé)，配備專用設(shè)備。
（二） 各企業(yè)與登記備案人員簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)在合同中要求遵守本辦法的條款。
（三） 各企業(yè)未按規(guī)定辦理審批手續(xù)或登記備案手續(xù)，造成集團(tuán)公司或國(guó)家利益損失的，視情節(jié)追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者依法予以處罰。
本規(guī)定自之日起施行，原《XX集團(tuán)有限公司
因私事出國(guó)（境）管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
附件1. XX集團(tuán)有限公司登記備案人員因私臨時(shí)出國(guó)（境）任務(wù)流程示意圖
附件2. 因私事出國(guó)（境）備案人員信息表
附件3. 因私事出國(guó)（境）備案人員審批表
附件1．
XX集團(tuán)有限公司
登記備案人員因私臨時(shí)出國(guó)（境）任務(wù)流程示意圖
附件2．
因私事出國(guó)（境）備案人員信息表
序號(hào)
姓名
性別
身份證號(hào)碼
戶口所在地
證件類型
證件號(hào)碼
工作單位
職務(wù)
政治面貌
類別（新增變更撤銷）
附件3．
因私事出國(guó)（境）備案人員審批表
集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)簽署：編號(hào)：
出訪性質(zhì)：
出訪國(guó)家（地區(qū)）：
是否在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案：
因私護(hù)照號(hào)：有效期：
本人出國(guó)（境）理由：
姓名
性別
年齡
工 作 單 位 及 現(xiàn) 任 職 務(wù)
對(duì)外身份
出訪
日期
出訪時(shí)間
（天數(shù)）
申請(qǐng)人單位領(lǐng)導(dǎo)意見：
簽字（蓋公章）
外事辦公室初審意見：
2.公證機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)取得市勞動(dòng)局重新簽發(fā)的《技術(shù)等級(jí)證書》、《技師證書》的當(dāng)事人，可依據(jù)其申請(qǐng)，為其辦理工作經(jīng)歷公證及《技術(shù)等級(jí)證書》、《技師證書》影印本與原內(nèi)容相符合簽字印章屬實(shí)公證（見所附格式）。
3.公證機(jī)關(guān)對(duì)未取得市勞動(dòng)局重新簽發(fā)的《技術(shù)等級(jí)證書》、《技師證書》的當(dāng)事人，可依據(jù)其工作經(jīng)歷證明材料，為其辦理從事某項(xiàng)工作的經(jīng)歷證明（見所附格式）。
附件一：勞動(dòng)部、司法部對(duì)出國(guó)工人技術(shù)等級(jí)、技術(shù)職務(wù)證書辦理公證的規(guī)定
（1992年11月16日 勞培字〔1992〕1號(hào)文件）
全文
近幾年，隨著改革開放，我國(guó)一些行業(yè)的技術(shù)工人進(jìn)行國(guó)內(nèi)、國(guó)際之間勞務(wù)合作與交流活動(dòng)不斷增加。每年有相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)工人由國(guó)家派遣或個(gè)人申請(qǐng)出國(guó)，需辦理出國(guó)公證手續(xù)。為了維護(hù)國(guó)家對(duì)工人技術(shù)等級(jí)、技術(shù)職務(wù)證書核發(fā)與管理的嚴(yán)肅性，保證出國(guó)技術(shù)工人的素質(zhì)，適應(yīng)國(guó)際交流的實(shí)際需要，使我國(guó)的一些傳統(tǒng)技藝和技術(shù)專長(zhǎng)在國(guó)際上保持良好的聲譽(yù)，根據(jù)一九九年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，勞動(dòng)部實(shí)施的《工人考核條例》，現(xiàn)對(duì)各地區(qū)、各部門和各單位派遣或個(gè)人申請(qǐng)出國(guó)的各類技術(shù)工人的《技術(shù)等級(jí)證書》、《技師合格證書》、《高級(jí)技師合格證書》的公證問(wèn)題作如下規(guī)定：
一、地方所屬企事業(yè)單位派遣或個(gè)人申請(qǐng)出國(guó)的技術(shù)工人，其《技師合格證書》或《高級(jí)技師合格證書》，由當(dāng)事人原住所地公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，查實(shí)后，以證明其證書復(fù)印件與原件相符，原件上中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部的印鑒和省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）的印鑒屬實(shí)的方式，出具公證書。
二、地方所屬企事業(yè)單位派遣或個(gè)人申請(qǐng)出國(guó)的技術(shù)工人，其《技術(shù)等級(jí)證書》須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）審核、重新?lián)Q發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的《技術(shù)等級(jí)證書》，并加蓋省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）印章，當(dāng)事人原住所地公證機(jī)關(guān)予以公證，證明省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）的印鑒屬實(shí)。證明方式與第一條相同。
三、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、解放軍各總部及其所屬企事業(yè)單位派遣出國(guó)的技術(shù)工人的《技術(shù)等級(jí)證書》、《技師合格證書》、《高級(jí)技師合格證書》須經(jīng)勞動(dòng)部培訓(xùn)司審核、重新?lián)Q發(fā)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的上述證書，并加蓋勞動(dòng)部培訓(xùn)司證書專用印章，當(dāng)事人原住所地公證機(jī)關(guān)予以公證，證明勞動(dòng)部培訓(xùn)司證書專用的印鑒屬實(shí)。證明方式與第一條相同。
四、凡出國(guó)的技術(shù)工人持有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公司、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體舉辦的培訓(xùn)班頒發(fā)的和不符合上述規(guī)定的《技術(shù)等級(jí)證書》、《技師合格證書》和《高級(jí)技師合格證書》，公證機(jī)關(guān)一律不予辦理公證證明。對(duì)亂制、濫發(fā)上述規(guī)定證書的，按《工人考核條例》罰則的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門或機(jī)關(guān)予以處罰。
各地公證機(jī)關(guān)和勞動(dòng)行政部門在辦理工人技術(shù)等級(jí)、技術(shù)職務(wù)證書公證時(shí)，應(yīng)與當(dāng)事人原住所地的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)逐級(jí)請(qǐng)示。
附件二：格式
格式一公 證 書
（××）京×證字第 號(hào)
茲證明×××（性別，出生年月日）于×年×月至×年×月在××（單位名稱）任××（廚師、理發(fā)師等）。
中華人民共和國(guó)北京市××公證處
一九××年×月×日
（此格式用于已取得《技術(shù)等級(jí)證》、《技師證書》的當(dāng)事人）
格式二
公 證 書
（××）京×證字第 號(hào)
茲證明×××（性別，出生年月日）于×年×月至×年×月在××（單位名稱）從事××（廚師、理發(fā)師等）工作。
一、我市經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)紀(jì)人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展壯大，有利于商品流通，有利于就業(yè)，有利于社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展，我市經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在不斷壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)繁榮的重要力量。目前，我市經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：_、從業(yè)人員迅速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全市共有各行各業(yè)的經(jīng)紀(jì)人_____多人。其中，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就多達(dá)_萬(wàn)多人。_、經(jīng)紀(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。僅據(jù)承德、圍場(chǎng)兩縣統(tǒng)計(jì)，____年經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量達(dá)到_____萬(wàn)元之多。_、經(jīng)紀(jì)范圍較為廣泛。從行業(yè)分布上看，我市經(jīng)紀(jì)人涉及農(nóng)業(yè)品、工業(yè)品、房地產(chǎn)、技術(shù)、保險(xiǎn)、旅游、金融、勞動(dòng)力、文化、體育、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)行業(yè)。農(nóng)業(yè)中大規(guī)模的有蔬菜、水果、水產(chǎn)、禽蛋、手工藝品等等。_、經(jīng)紀(jì)能力日益提高。為適應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)紀(jì)人逐步從分散、以小規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，向公司化、聯(lián)合體方向發(fā)展，執(zhí)業(yè)水平也在不斷提高。
但也存在著一些問(wèn)題。主要的是：_、發(fā)展不平衡。比如說(shuō)，農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)紀(jì)人比較多，其他行業(yè)的相對(duì)少一些。這其實(shí)也是客觀的，因?yàn)槲沂惺莻€(gè)以農(nóng)業(yè)為主的市。_、經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低。_、合法經(jīng)營(yíng)率較低。，尤其是自然人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的很少，經(jīng)營(yíng)的信譽(yù)比較差，還存在著一些合同欺詐、坑農(nóng)害農(nóng)、損害經(jīng)紀(jì)雙方利益的情況發(fā)生。_、這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于提高，相互缺乏信息溝通，更缺乏自律管理、自我保護(hù)的機(jī)制。經(jīng)紀(jì)人之間也有上當(dāng)受騙的，合法權(quán)益得不到有效的保障。
我*的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍雖有發(fā)展，但從總體上來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)還處于起步階段，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還比較大，整個(gè)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)與不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)還不相適應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也處于自由分散的狀態(tài)，隊(duì)伍文化水平低，整體素質(zhì)差，服務(wù)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)紀(jì)手段落后，加之缺乏必要的場(chǎng)所和資金，經(jīng)紀(jì)活動(dòng)具有很強(qiáng)的偶然性和隨意性，有的經(jīng)紀(jì)人甚至缺乏自律意識(shí)，利用農(nóng)民信息閉塞的劣勢(shì)，與不法經(jīng)銷商家勾結(jié)，在價(jià)格、計(jì)量和質(zhì)量等方面欺騙農(nóng)民，扮演“黑中介”損害農(nóng)民利益。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的狀況，整個(gè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)行為需進(jìn)一步規(guī)范和提高，作為工商部門要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的要求，充分發(fā)揮職能部門作用，強(qiáng)化工作措施，積極培育、壯大、提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全力支持、服務(wù)“三農(nóng)”，從而有力促進(jìn)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的不斷發(fā)展。
具體應(yīng)當(dāng)做好四個(gè)方面的工作。
一、嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，加大對(duì)“黑中介”的打擊力度新頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對(duì)經(jīng)紀(jì)人的管理工作提出了很高的要求，工商機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)，加快職能調(diào)整，改變監(jiān)管方式，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全面開展經(jīng)紀(jì)人的日常監(jiān)管上來(lái)，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。立足注冊(cè)登記、合同和商標(biāo)等工商職能，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人走向組織化、規(guī)范化、規(guī)?；?、信息化的發(fā)展道路，使管理工作逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。為確保經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益不受損害，得到法律保障，對(duì)農(nóng)村從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人要實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)登記；對(duì)季節(jié)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人，要進(jìn)行季節(jié)性經(jīng)營(yíng)或臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)登記。未辦理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)登記的不得從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)情況下，一些不法人員暗地里從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，見利忘義，擅自抬價(jià)壓價(jià)，不僅使有主體資格的經(jīng)紀(jì)人的利益受到損害，還使一些生產(chǎn)農(nóng)戶的利益得不到保障。對(duì)此，凡未辦理工商登記的人員從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)應(yīng)視為“黑中介”，工商部門要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》予以打擊、取締，維護(hù)正常的經(jīng)紀(jì)秩序。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，要求從業(yè)人員必須具備有較高素質(zhì)以及相應(yīng)的知識(shí)和能力。從目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，普遍文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，既不懂經(jīng)紀(jì)活動(dòng)知識(shí)，也缺乏經(jīng)紀(jì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)亟待提高。為有效提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，規(guī)范他們的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，工商部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的法律、法規(guī)的教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。要采取多種形式對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經(jīng)營(yíng)的自覺性。與此同阿時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有的廣大經(jīng)紀(jì)人他們大多是自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的，多數(shù)沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)，基本上是依靠經(jīng)驗(yàn)從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，其經(jīng)紀(jì)技巧很差的實(shí)際情況，為有效提高經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)水平，工商部門要積極以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面對(duì)日益發(fā)展的新形勢(shì)，以培養(yǎng)特色經(jīng)紀(jì)業(yè)為目標(biāo)，既重視經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更重視經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)充，著力培育新型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。要分門別類地對(duì)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人改變傳統(tǒng)的購(gòu)銷方式和服務(wù)方式，使他們向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
三、搭建信息平臺(tái)，做好服務(wù)工作在調(diào)查中了解到，不少農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人反映，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)不力，出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題，一是有的地方用行政手段直接控制生產(chǎn)過(guò)程，向農(nóng)民規(guī)定作物品種、播種面積、生產(chǎn)數(shù)量，限時(shí)限量地要求達(dá)到某種生產(chǎn)目標(biāo)，一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)常出現(xiàn)盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是不受強(qiáng)迫命令的一家一戶的農(nóng)戶生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少胸中無(wú)數(shù)，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品飽和，一些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。由此也跟經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)帶來(lái)了很大的盲目性，經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益均得不到有效保障。針對(duì)農(nóng)村信息閉塞的特點(diǎn)，為確保經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)正常、有效開展，工商部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合，為廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人搭建信息平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無(wú)償提供信息咨詢服務(wù)，真正做到對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)，幫助其簽訂規(guī)范的經(jīng)紀(jì)合同，通過(guò)積極幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開拓市場(chǎng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度，形成主要由市場(chǎng)配置農(nóng)產(chǎn)品的新格局，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
四、落實(shí)監(jiān)管措施，規(guī)范行業(yè)行為規(guī)范管理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)是工商部門的重要職責(zé)。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)做好三項(xiàng)工作：1.建立經(jīng)紀(jì)戶口，經(jīng)紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的季節(jié)性，由此出現(xiàn)了大量未登記的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，只有通過(guò)建立經(jīng)紀(jì)戶口，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的分布狀況和經(jīng)紀(jì)類別，才能實(shí)施有效監(jiān)管；2.加大巡查力度，要通過(guò)工商所的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和其他部門擁有的信息資源，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不法經(jīng)紀(jì)行為；3.建立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，工商部門應(yīng)把扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，積極鼓勵(lì)、幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立地方性、專業(yè)性的各種形式的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)組織，加大經(jīng)紀(jì)人互相之間的信息聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自覺遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)法制意識(shí)，廣泛開展誠(chéng)信守法和行業(yè)自律，不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)水平，為市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作出貢獻(xiàn)。
由于部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人疏于管理，在經(jīng)紀(jì)人中存在諸多問(wèn)題。鑒于此，建議工商部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍加強(qiáng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、文明辦事，樹立新時(shí)期經(jīng)紀(jì)人的良好形象，為進(jìn)一步搞好市場(chǎng)流通做出貢獻(xiàn)；相關(guān)職能部門進(jìn)一步規(guī)范自身的行為，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
