時(shí)間：2023-07-10 09:25:10
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（一）培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，管理體制不順
我國將特殊教育中等職業(yè)教育定位為特殊教育學(xué)校的基本任務(wù)，特殊教育學(xué)校在實(shí)施義務(wù)教育的同時(shí)開展中等職業(yè)教育。特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育是在特殊教育體系內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。這種管理體制，往往把特殊教育中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)做義務(wù)教育學(xué)校管理，仍然按照管理義務(wù)教育的政策管理特殊教育中等職業(yè)學(xué)校，導(dǎo)致特殊教育職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)符合義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，卻達(dá)不到中等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)成為特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展的障礙。[1]全國100多所殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校中大部分由實(shí)施義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校“升級(jí)”興辦，另有11所隸屬于中國殘疾人聯(lián)合會(huì)。由于殘疾人中等職業(yè)學(xué)校分布較廣，管理部門繁多，學(xué)科上橫跨普通教育、特殊教育、職業(yè)教育等多個(gè)類型，在培訓(xùn)的開展上難免容易形成死角。經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，普通特殊教育類培訓(xùn)沒有職業(yè)教育環(huán)節(jié)，職業(yè)教育類培訓(xùn)又照顧不到特殊教育兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)；各個(gè)學(xué)校相距較遠(yuǎn)，培訓(xùn)周期長，培訓(xùn)辦班成本高，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏時(shí)效性；各類培訓(xùn)缺少規(guī)劃，行成不了體系，教師培訓(xùn)重復(fù)性高，課程單元同一化嚴(yán)重，教師畏難情緒明顯，無法根據(jù)各地殘疾學(xué)生特點(diǎn)及社會(huì)職業(yè)熱點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)效果難以保證。
（二）培訓(xùn)總量少，覆蓋面不夠
教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年，全國特殊教育學(xué)校專任教師有39650人，其中受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的22056人，僅占55.6%。[2]抽樣調(diào)查中國殘疾人聯(lián)合會(huì)下屬的11所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校467名教師顯示，近五年來接受職后培訓(xùn)率達(dá)74.6%，但仍有1/4教師沒有系統(tǒng)接受過特殊教育或職業(yè)教育相關(guān)培訓(xùn)（見表1）。[3]從現(xiàn)有殘疾人中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍的學(xué)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大部分教師所學(xué)專業(yè)不是特殊教育或職業(yè)教育相關(guān)學(xué)科。調(diào)查顯示，特殊師范專科和本科畢業(yè)所占比例為0，普通師范本科畢業(yè)占18.75%，非師范本科占81.25%（見表2）。由此可見，其職后培訓(xùn)應(yīng)首先是特殊教育加職業(yè)教育的專業(yè)性崗前培訓(xùn)，因?yàn)榫推浞?wù)對象來看，所教學(xué)生都是視障、聽障、智障、自閉癥等類別的特殊需要人群，需要擁有這些領(lǐng)域的專業(yè)技能教師。中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育教師創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。要改以往以知識(shí)傳授為主的培訓(xùn)模式為以能力、素質(zhì)提高為主的培訓(xùn)模式，要確立融素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體，知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)為一體，教學(xué)與研究為一體的教育教學(xué)觀念。[4]針對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的特點(diǎn)，殘疾人中職校教師應(yīng)該是不僅具有特教知識(shí)、專業(yè)技能知識(shí)，還需要有豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師，而針對這類特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目就更加缺乏。
（三）培訓(xùn)形式單一
職業(yè)教育比較明顯的特色主要體現(xiàn)在地方性與行業(yè)性、技術(shù)技能性、市場導(dǎo)向性等三方面。殘疾人中等職業(yè)教育必須要研究適齡殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)，形成符合殘疾人勞動(dòng)特點(diǎn)的特色工種。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師所參訓(xùn)項(xiàng)目，多以理論講授為主，缺乏進(jìn)入生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)的實(shí)操環(huán)節(jié)，體現(xiàn)不了普教、特教、職教“三教”相結(jié)合的特點(diǎn)。對參加培訓(xùn)的特殊教育學(xué)校教師調(diào)查顯示，無論是特教專業(yè)畢業(yè)還是非特教專業(yè)畢業(yè)教師，85.7%以上的人僅接受過一種形式的培訓(xùn)，接受過兩種形式培訓(xùn)的教師在9%左右，接受過三種形式以上培訓(xùn)的教師就非常少，只有個(gè)別教師。無論在一種形式培訓(xùn)還是多種形式培訓(xùn)中，接受過短期培訓(xùn)的人數(shù)最多；其次是非特教專業(yè)畢業(yè)教師培訓(xùn)；接著是校本培訓(xùn)和骨干教師培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)說明：一方面，對殘疾人中職校教師培訓(xùn)的形式單一；另一方面，在現(xiàn)有特殊學(xué)校中，不是所有學(xué)校都定期對教師進(jìn)行校本培訓(xùn)（見表3）。[5]此外，此類培訓(xùn)所配備的實(shí)訓(xùn)基地也相對不健全，適應(yīng)不了職業(yè)教育培訓(xùn)“實(shí)、新、頻、快”的要求。
（四）培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)性有待加強(qiáng)，課程內(nèi)容匹配度不高
調(diào)查顯示，在5年內(nèi)接受過職后培訓(xùn)的464名殘疾人中職校教師中，所接受培訓(xùn)內(nèi)容與所教學(xué)專業(yè)課程相符的有165人，僅占總數(shù)的35.6%[6]，（見表4）這表明目前我國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師職后培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)，因而難以有效提升教師的職業(yè)技能水平。從培訓(xùn)的課程設(shè)置方案來看，多數(shù)培訓(xùn)依舊圍繞三類殘疾人群的心理與教育、課程與教法、職業(yè)教育的發(fā)展與特點(diǎn)開設(shè)理論講座，輔之以聽障學(xué)生的服裝設(shè)計(jì)、培智學(xué)生的糕點(diǎn)制作、視障學(xué)生的推拿按摩等技能性知識(shí)講授。表面上看來，理論加實(shí)踐的模式貌似合理，但參訓(xùn)教師大部分都是從普教、特教轉(zhuǎn)行到職業(yè)教育的，由于培訓(xùn)內(nèi)容和教師所教的專業(yè)課程不統(tǒng)一，培訓(xùn)經(jīng)常流于形式，無法產(chǎn)生共鳴。
（五）培訓(xùn)實(shí)際效果不明顯，培訓(xùn)的示范性和輻射性不強(qiáng)
殘疾人中等職業(yè)學(xué)校是教師基本的工作環(huán)境，教師的教育教學(xué)實(shí)踐能力必須在學(xué)校的實(shí)際工作中才能形成和發(fā)展。由于我國殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校分布較廣，教師來源復(fù)雜，現(xiàn)階段采取的由專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的集中培訓(xùn)很難切合每個(gè)教師的個(gè)人專業(yè)發(fā)展情況，集中培訓(xùn)帶來的工學(xué)時(shí)間矛盾突出，加上目前的集中培訓(xùn)主要采取課程面授、專題講座等方式來進(jìn)行，培訓(xùn)難以迅速有效地提升教師的教學(xué)能力。[7]其次，現(xiàn)有的集中培訓(xùn)只能在點(diǎn)上就某一個(gè)專題對部分教師進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，無法輻射到面上所有教師，培訓(xùn)的效益不能進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)教育
師資職后培訓(xùn)的對策
（一）整體規(guī)劃，科學(xué)管理
大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育是歷史發(fā)展的必然，也是未來我國特殊教育與殘疾人教育發(fā)展與改革的趨勢。為實(shí)現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，全面提升殘疾人中等職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的整體水平，各地殘疾人主管部門及教育主管部門應(yīng)從整體上對我國殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師的職后培訓(xùn)進(jìn)行整體規(guī)劃，理清此類師資職后培訓(xùn)的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。教育行政部門和殘疾人管理部門應(yīng)發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，應(yīng)在調(diào)查一線中職校特點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)需求的基礎(chǔ)上，建立省、市（縣）、校三級(jí)中職校教師職后培訓(xùn)運(yùn)行體系， 加大各級(jí)專業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，分層次（校長、骨干教師、管理人員等）、分類型（聽障、智障、視障）、分主題（根 據(jù)當(dāng)代職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、市場導(dǎo)向、不同殘疾類型兒童身心發(fā)展特點(diǎn)來設(shè)定職業(yè)操作主題）、分階段（入職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)分層次進(jìn)修）進(jìn)行專題培訓(xùn)，建設(shè)一支懂殘疾人身心發(fā)展特點(diǎn)、專業(yè)素養(yǎng)高、技能水平過硬的殘疾人中等職業(yè)教育“雙師型”隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)課程資源建設(shè)，構(gòu)建培訓(xùn)特色課程體系
要使殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教師的職后培訓(xùn)落到實(shí)處，必須建立符合其特點(diǎn)的培訓(xùn)課程體系。在課程設(shè)置上要加強(qiáng)研究，把握職業(yè)教育時(shí)效性，根據(jù)不同階段教師的需求安排課程，體現(xiàn)課程的主體性、時(shí)效性和應(yīng)用性，根據(jù)培訓(xùn)主體的實(shí)際情況或職業(yè)發(fā)展與殘疾人身心發(fā)展及殘疾人中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要，加大培訓(xùn)課題中實(shí)踐性課程、情境性課程和發(fā)展性課程的比例。應(yīng)通過多種途徑開拓課程資源，突出高校在培訓(xùn)課程開發(fā)中的科研引領(lǐng)作用，吸收具有符合當(dāng)?shù)貧埣踩寺殬I(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)參與課程的開發(fā)與輔導(dǎo)，發(fā)展一批具有代表性的殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校，共同開發(fā)一些現(xiàn)場教學(xué)環(huán)節(jié)、主題教學(xué)環(huán)節(jié)、微課程、微資源的課程資源。
（三）健全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—學(xué)校—企業(yè)互惠合作，“培—研—用”一體化的培訓(xùn)基地建設(shè)模式
殘疾人中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地是提升殘疾人中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍專業(yè)實(shí)踐技能的主要途徑。各地政府及職能部門要加大殘疾人中等職業(yè)教育培訓(xùn)基地的政策和經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有基地資源，新辦或協(xié)辦一批殘疾人中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，并加強(qiáng)各個(gè)基地橫向之間的資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，重復(fù)培訓(xùn)。應(yīng)瞄準(zhǔn)殘疾人就業(yè)方向，統(tǒng)籌新辦一批殘疾人中等職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，不斷開發(fā)新領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)模塊，積極吸納企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)及一線優(yōu)秀技術(shù)人員加入培訓(xùn)資源的建設(shè)中來，積極探索“培—研—用”一體化的培訓(xùn)基地建設(shè)模式。對企業(yè)而言，通過基地建立起與殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校教師的直接聯(lián)系，既可以指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)熟悉企業(yè)設(shè)備，又可以在實(shí)踐中研發(fā)服務(wù)于殘疾人的設(shè)備與方法，從而獲得產(chǎn)品更新；對參加培訓(xùn)教師而言，可以通過基地的實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，把在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所學(xué)的理論知識(shí)與企業(yè)里的一線技術(shù)能力結(jié)合起來，不斷提高自身的專業(yè)化水平，獲得專業(yè)成長；對中職校殘疾學(xué)生而言，可以從中獲得一線的職業(yè)技能鍛煉，完成與社會(huì)相關(guān)職業(yè)的無縫對接；對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，可以通過這種模式的探索，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品或理念的再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益的最大化，從而帶動(dòng)整個(gè)培訓(xùn)體系的健全發(fā)展。
（四）運(yùn)用科學(xué)培訓(xùn)模式，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)研修共同體
殘疾人中等職業(yè)教育教師的職后培訓(xùn)由于其涉及普通教育、特殊教育、職業(yè)教育等多個(gè)領(lǐng)域，必須加大培訓(xùn)力度，通過多種形式、多種途徑對殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的教師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，采用如專題性理論講授模式、案例教學(xué)模式、以問題為中心的培訓(xùn)模式、教育會(huì)診培訓(xùn)模式、同伴互助培訓(xùn)模式、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式等。但據(jù)調(diào)查，每一期的培訓(xùn)結(jié)束，即意味著參培教師學(xué)習(xí)交流的終止，很少有培訓(xùn)教師在培訓(xùn)結(jié)束后與培訓(xùn)專家及參培學(xué)員之間有業(yè)務(wù)的交流與討論，這樣的培訓(xùn)效果就不能得到延續(xù)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索建立網(wǎng)絡(luò)研修共同體。每一次的主題培訓(xùn)應(yīng)聘請一名既有高深理論知識(shí)又有一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教授級(jí)專家作為培訓(xùn)的首席負(fù)責(zé)專家，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同擬定培訓(xùn)專題、形式以及培訓(xùn)的后期評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。并在每期培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)設(shè)一個(gè)研修的社區(qū)（即時(shí)通訊群、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客或網(wǎng)絡(luò)論壇等），與學(xué)員共同在網(wǎng)絡(luò)上就此主題繼續(xù)探討一些現(xiàn)實(shí)工作中產(chǎn)生的新問題。這樣的培訓(xùn)模式能將現(xiàn)場培訓(xùn)的效應(yīng)不斷擴(kuò)大，讓首席負(fù)責(zé)專家與參訓(xùn)學(xué)員、參訓(xùn)學(xué)員與參訓(xùn)學(xué)員之間的培訓(xùn)效應(yīng)得以延續(xù)，也為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的后續(xù)性培訓(xùn)提供了重要的參考素材。
（五）突出培訓(xùn)的種子效應(yīng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的輻射作用，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的校本研修指導(dǎo)
校本教師培訓(xùn)是教師教育的應(yīng)用模式之一。校本教師培訓(xùn)是以學(xué)校為培訓(xùn)基地，在上級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由校長、教師、學(xué)生共同參與的，充分利用校內(nèi)外培訓(xùn)資源，直接服務(wù)于學(xué)校，服務(wù)于教師，服務(wù)于教學(xué)的培訓(xùn)活動(dòng)。[8]現(xiàn)階段的殘疾人中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)都應(yīng)注重對參訓(xùn)學(xué)校的校本二次培訓(xùn)的研究與指導(dǎo)。要指定專門的培訓(xùn)指導(dǎo)專家，視每位參訓(xùn)的學(xué)員為一顆顆生命力旺盛的種子，讓培訓(xùn)學(xué)員既是集中培訓(xùn)的參與者，又是回到自己學(xué)校后的培訓(xùn)者。還要對培訓(xùn)學(xué)員回校后的二次培訓(xùn)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，這樣才能擴(kuò)大集中主題培訓(xùn)的效益。各個(gè)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校也要在國家、省、市集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)與教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究，要切實(shí)制定符合學(xué)校及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的校本教師輪訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對校本培訓(xùn)機(jī)制、校本培訓(xùn)資源建設(shè)、校本培訓(xùn)效果評價(jià)、校本培訓(xùn)管理體系等方面的研究與探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉俊卿.我國特殊教育學(xué)校中等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)證分析與政策調(diào)適——基于“十一五”時(shí)期（2006—2010年）的數(shù)據(jù)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（30）.
【中圖分類號(hào)】G76 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）06-0122-01
一、導(dǎo)言
改革開放以來尤其是這些年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅猛發(fā)展，相應(yīng)地，我國的教育培訓(xùn)事業(yè)也得到了快速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，終身教育的理念已經(jīng)深入人心，在我國的學(xué)歷教育得到而來長足發(fā)展的同時(shí)，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)特別是職業(yè)教育培訓(xùn)迅速興起并且得到了迅速發(fā)展。在職業(yè)教育培訓(xùn)中，為了適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和政治、文化全球交流不斷推進(jìn)的國際背景，相應(yīng)地，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)了英語培訓(xùn)課程。就殘疾人而言，開展英語口語培訓(xùn)，使殘疾人更好地掌握英語口語交際技能，有利于其在就業(yè)市場中尋找到適合自身的崗位，對殘疾人英語口語培訓(xùn)教學(xué)進(jìn)行研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、理論背景介紹
目前在外語教育培訓(xùn)中受到廣泛應(yīng)用的理論是二語習(xí)得理論，因?yàn)槿藗儗W(xué)習(xí)外語的過程就是一個(gè)二語習(xí)得的過程。二語習(xí)得就是除了母語以外的語言的習(xí)得過程，個(gè)體差異也就是二語習(xí)得的每個(gè)主體都是存在一定個(gè)體差異的，他們在情感變量、學(xué)習(xí)策略和學(xué)習(xí)風(fēng)格方面均不盡相同，這些個(gè)體的差異在很大的程度上影響著二語習(xí)得的效率和質(zhì)量。在二語習(xí)得的過程中注重個(gè)體之間的差異，充分尊重個(gè)體所存在的差異進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的有針對性的教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)習(xí)活動(dòng)，體現(xiàn)了外語學(xué)習(xí)和教學(xué)過程中的人本主義思想。從人的認(rèn)知心理角度來看這個(gè)問題，人在一出生的時(shí)候就是和其他個(gè)體存在許多不同之處的，并且，隨著個(gè)體年齡的不斷增長，這種人與人之間的差距會(huì)越來越大，從而使每個(gè)人的個(gè)性得到充分發(fā)展，個(gè)人特色千差萬別，人的這些特征無疑對于二語習(xí)得產(chǎn)生了重要的影響。將二語習(xí)得理論應(yīng)用于英語口語的教育培訓(xùn)，也就是要高度關(guān)注殘疾人與普通人不同之處有針對性地開展英語口語教育培訓(xùn)工作。
三、殘疾人英語口語培訓(xùn)的思路
結(jié)合筆者的實(shí)際教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面做好殘疾人英語口語培訓(xùn)工作：
（一）充分利用殘疾人參加培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)因素
根據(jù)筆者的調(diào)查了解，和其他群體參加英語口語學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)較為復(fù)雜的情形不同，殘疾人參加應(yīng)用口語培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)較為單純、明確、清晰，其目的就是為了取得職業(yè)資格證書，其直接的需要就是在一定期限的培訓(xùn)之后掌握最為基本的口語表達(dá)能力。在開展培訓(xùn)過程中，教師應(yīng)當(dāng)充分利用殘疾人參加培訓(xùn)的這個(gè)動(dòng)機(jī)因素，在開始培訓(xùn)之前就對其動(dòng)機(jī)進(jìn)行肯定，以便充分激發(fā)學(xué)習(xí)的潛力。此外，對于某些受到家屬、父母影響而參加培訓(xùn)的人員，部分人員沒有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，對此，需要培訓(xùn)者對其認(rèn)真講究參考培訓(xùn)的重要性、能夠?qū)ζ鋷淼母鞣N好處，樹立其良好的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。
（二）充分利用殘疾人參加培訓(xùn)的焦慮因素
殘疾人由于長期在社會(huì)上處于弱勢地位，所以自小容易產(chǎn)生自卑心理，導(dǎo)致了在參加英語口語培訓(xùn)的時(shí)候普遍存在焦慮因素。為此，我們在對殘疾人開展英語口語培訓(xùn)過程中，要充分利用其焦慮因素，一方面，鼓勵(lì)其積極學(xué)習(xí)、使其樹立學(xué)好英語口語的信心，另一方面，要注重將其焦慮因素轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力。要明確告訴參加培訓(xùn)的學(xué)員，作為殘疾人參加英語口語培訓(xùn)有些焦慮情緒是正常的，關(guān)鍵的問題是需要通過學(xué)習(xí)掌握英語口語技能后，逐步克服焦慮的情緒。
（三）充分利用殘疾人參加培訓(xùn)的信心因素
“自信是成功的一半”。在殘疾人進(jìn)行英語口語學(xué)習(xí)的過程中，其學(xué)習(xí)能力的大小固然重要，但更為重要的因素是其是否具有學(xué)好英語口語的信心，而殘疾人和其他普通人不同之處就在于，殘疾人普遍缺乏學(xué)好英語口語的自信心，這是由于殘疾人長期的生活環(huán)境所決定了的。所以，在開展殘疾人英語口語培訓(xùn)的過程中，不僅要講究教學(xué)技巧，更要講求教學(xué)過程中的心理引導(dǎo)，在殘疾人取得英語口語學(xué)習(xí)成績時(shí)給予表彰，并注重對其他所有參加培訓(xùn)者的鼓勵(lì)，讓他們認(rèn)識(shí)到殘疾人也能夠?qū)W好英語口語。
（四）充分利用殘疾人的年齡優(yōu)勢開展口語培訓(xùn)
在通常情況下，參加英語口語培訓(xùn)的殘疾人其年齡較大，而通常人們又認(rèn)為年齡較小的人更容易學(xué)會(huì)一門語言，這樣的觀點(diǎn)，極其容易導(dǎo)致參加培訓(xùn)的殘疾人失去學(xué)好英語的信心。但是，是否真的就是年齡較小的人更容易學(xué)會(huì)英語口語呢？對此，是存在較大爭議的，有相反的觀點(diǎn)認(rèn)為外語學(xué)習(xí)成功的人有許多是年齡較大者。所以，在開展培訓(xùn)的過程中，要向參加培訓(xùn)的殘疾人講清楚，讓他們充分認(rèn)識(shí)年齡不是學(xué)習(xí)外語十分能夠成功的關(guān)鍵性問題，甚至讓殘疾人認(rèn)為他們的年齡階段正是學(xué)習(xí)英語口語的良好時(shí)機(jī)，樹立其學(xué)好外語的信心。
（五）針對不同殘疾類別的殘疾人設(shè)計(jì)課件
普通口語課堂針對的是同一類別的健全人群，例如大、中、小學(xué)的在校學(xué)生。而殘疾人的口語培訓(xùn)，主要是為肢體殘疾人和視力殘疾人開設(shè)。他們因?yàn)闅埣差悇e的不同，身體本身代償功能的不同，相應(yīng)的在英語口語學(xué)習(xí)的方式上也略有區(qū)別。視力殘疾人的聽力和記憶力非常好，導(dǎo)致他們的語言模仿能力強(qiáng)，記憶力好。這樣，在口語教學(xué)的課件設(shè)計(jì)中，主要突出以聽說為主，將重要內(nèi)容編排成朗朗上口的語音片段，有利于視力殘疾人加強(qiáng)記憶。而肢體殘疾人因?yàn)樾袆?dòng)不便，他們往往能夠花費(fèi)更多的時(shí)間坐在桌前，專注于學(xué)習(xí)。在課件設(shè)計(jì)中，主要突出以表演和演練為主，聽說為輔。這樣有利于充分調(diào)動(dòng)課堂積極性。讓他們更好的參與到口語學(xué)習(xí)中來。
參考文獻(xiàn)：
縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助款，用于改善辦學(xué)條件，保證殘疾人教育事業(yè)的健康發(fā)展。
第三條 縣級(jí)以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)殘疾人的教育工作。財(cái)政、計(jì)劃、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)的殘疾人教育工作。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和做好殘疾人教育的宣傳工作。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等多種形式，經(jīng)常開展殘疾人教育的社會(huì)公益性宣傳。
第五條 鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)或者捐資助學(xué)。
第六條 殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人接受教育的合法權(quán)益，關(guān)心、支持并為殘疾人接受教育提供條件和幫助。
第七條 殘疾幼兒的學(xué)前教育，按照下列要求實(shí)施：
（一）有條件的殘疾幼兒教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立聽力言語、智力和視力殘疾幼兒教育班；
（二）普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收重聽、弱視、輕度弱智的幼兒隨班就讀。有條件的，可以根據(jù)殘疾幼兒的殘疾狀況，分別設(shè)立聽力言語、智力和視力殘疾幼兒特教班；
（三）殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)可以根據(jù)殘疾幼兒的類別設(shè)立特教班；
（四）殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練，參照國家幼兒教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)；
（五）殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾幼兒數(shù)量和殘疾狀況，開辦學(xué)前班實(shí)施學(xué)前教育；
（六）普通小學(xué)的學(xué)前班應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對殘疾幼兒的學(xué)前教育。
第八條 衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將殘疾幼兒的早期發(fā)現(xiàn)列入保健檢查的內(nèi)容，建立檔案。對進(jìn)入學(xué)前教育階段的殘疾幼兒，衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)提供其身體生長發(fā)育情況的有關(guān)資料。
衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、實(shí)施學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)就殘疾幼兒早期發(fā)現(xiàn)、早期康復(fù)、早期教育為殘疾幼兒家庭及其監(jiān)護(hù)人提供咨詢和指導(dǎo)。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年的義務(wù)教育同當(dāng)?shù)貙?shí)施的義務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、驗(yàn)收。
第十條 各級(jí)人民政府用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款和征收的教育費(fèi)附加，應(yīng)當(dāng)按照殘疾兒童、少年的分布和數(shù)量安排相應(yīng)資金，用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務(wù)教育。
第十一條 適齡殘疾兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依法使其子女或者被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育。
第十二條 普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校必須招收肢殘、輕度弱智、弱視和重聽等雖有殘疾但能適應(yīng)正常學(xué)習(xí)、生活的殘疾兒童、少年入學(xué)。
殘疾兒童、少年的入學(xué)年齡和年限，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貎和⑸倌甑娜雽W(xué)年齡和年限相同。根據(jù)殘疾兒童、少年的自理程度，其入學(xué)年齡和在校年齡可以適當(dāng)放寬。
第十三條 縣級(jí)人民政府教育行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展對適齡殘疾兒童、少年的就學(xué)咨詢和殘疾狀況鑒定，并根據(jù)殘疾類別和殘疾程度實(shí)施下列形式義務(wù)教育：
（一）在普通學(xué)校隨班就讀或者在附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；
（二）在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀；
（三）對因身體狀況不便到學(xué)校就讀的適齡殘疾兒童、少年，可以采取巡回教學(xué)及家庭課堂等形式進(jìn)行義務(wù)教育。
第十四條 殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校（班）的教育，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想教育、文化教育、勞動(dòng)技能教育與身心補(bǔ)償相結(jié)合。根據(jù)殘疾兒童、少年的殘疾類別、殘疾狀況實(shí)施分類或者個(gè)別教學(xué)。加強(qiáng)對殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活能力的培養(yǎng)和心理、生理缺陷的矯正、補(bǔ)償。
普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)隨班就讀殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)的特殊要求，貫徹因材施教原則，提供幫助，使其受到適于自身發(fā)展需要的教育和訓(xùn)練。
第十五條 殘疾人職業(yè)教育以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主體?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。
第十六條 殘疾人職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以發(fā)展初等和中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育，開展以實(shí)用技術(shù)為主的中期、短期培訓(xùn)。
第十七條 普通職業(yè)教育學(xué)校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人入學(xué)。普通職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極招收殘疾人入學(xué)，并為其學(xué)習(xí)、生活提供便利條件。
殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和殘疾人的身心特性合理設(shè)置專業(yè)。教學(xué)應(yīng)當(dāng)突出實(shí)踐性，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練，并根據(jù)教學(xué)需要和殘疾人的特長開辦校辦企業(yè)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。
第十八條 殘疾人所在單位應(yīng)當(dāng)對本單位的殘疾人進(jìn)行文化知識(shí)教育和技術(shù)培訓(xùn)。本單位培訓(xùn)有困難的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地送當(dāng)?shù)貧埣踩寺殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
第十九條 征收的殘疾人就業(yè)保障金，必須安排一定比例用于殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。
第二十條 本省普通高級(jí)中等學(xué)校、高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。對同等分?jǐn)?shù)的考生，不得將殘疾作為限制錄取的條件。
第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將年滿十五周歲以上未喪失學(xué)習(xí)能力的文盲、半文盲殘疾人納入當(dāng)?shù)貟呙そ逃?guī)劃，采取措施，實(shí)施掃盲教育。
第二十二條 從事殘疾人教育的教師，應(yīng)當(dāng)熱愛殘疾人教育事業(yè)，具有社會(huì)主義的人道主義精神，關(guān)心殘疾學(xué)生，并掌握殘疾人教育的專業(yè)知識(shí)和技能。
禁止歧視、侮辱、毆打、體罰有殘疾的學(xué)生。不得擅自停課、停學(xué)。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將從事殘疾人教育的教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計(jì)劃，提高其特殊教育專業(yè)水平和教學(xué)能力。
第二十四條 從事殘疾人教育的教師、職工，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受殘疾人教育津貼及其他待遇。
殘疾人特殊教育學(xué)校（班）的教師和普通學(xué)校中承擔(dān)視力、聽力言語、智力殘疾兒童、少年隨班就讀的義務(wù)教育、職業(yè)教育的班主任教師，在殘疾人教育崗位上連續(xù)工作滿十年并從該崗位上退休的，其加發(fā)的殘疾人教育津貼納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)。
第二十五條 從事殘疾人教育的教師，評定職稱時(shí)同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。
評審委員會(huì)組成人員中可聘請具有相應(yīng)職稱資格的殘疾人教育方面人員參加。
第二十六條 凡違反本辦法規(guī)定，拒絕招收按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收的殘疾人入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令該學(xué)校接收殘疾人入學(xué)。
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是國民教育體系中不可缺少的一個(gè)部分，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展水平標(biāo)志著一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)教育事業(yè)水平的高低，從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的福利水平與文明程度。把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)真正納入到國民教育體系中，可以更好地發(fā)揮各學(xué)校的現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施、師資力量、儀器設(shè)備、校園環(huán)境等的優(yōu)勢，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是其中的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的政治思想建設(shè)，有一定的特點(diǎn)和難度。他們在感知覺方面，在語言的理解與表達(dá)方面，在邏輯思維的發(fā)展方面，都比同齡健全兒童少年發(fā)展得遲緩，因而，對政治思想的感知、領(lǐng)悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們在進(jìn)行政治思想教育的時(shí)候，就更要講究教育的方式方法，針對不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標(biāo)，使用有區(qū)別性的教材，采用差異性的教學(xué)手段和方法，運(yùn)用不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以求達(dá)到不同的教育效果。
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養(yǎng)成良好的思想道德素質(zhì)，才能有正確的人生方向。職業(yè)學(xué)校要積極探索分層次的德育教育，根據(jù)不同年齡段殘疾學(xué)生的認(rèn)知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標(biāo)、德育內(nèi)容和德育方法，使目標(biāo)切實(shí)可行、內(nèi)容通俗易懂、形式生動(dòng)活潑，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。低年級(jí)殘疾學(xué)生應(yīng)以規(guī)范基本行為的養(yǎng)成教育為主，努力培養(yǎng)他們的良好行為習(xí)慣；高年級(jí)殘疾學(xué)生以進(jìn)行愛國主義教育為主，努力培養(yǎng)他們愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義，愛勞動(dòng)的真情實(shí)感。特殊學(xué)校要積極探索德育教育規(guī)律，要將其同深化素質(zhì)教育課程改革有機(jī)地結(jié)合起來，要改變學(xué)校就德育抓德育的傳統(tǒng)教育方法，把德育貫穿于學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷深化課程設(shè)置、教材教法和考試評價(jià)制度改革，使殘疾學(xué)生獲得優(yōu)良的道德品格、扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)、必備的實(shí)踐能力，最終達(dá)到“自尊、自信、自強(qiáng)、自力”的目的，從而成為自食其力的社會(huì)有用之材。
2.努力改革教育內(nèi)容
長期以來，殘疾人教育的內(nèi)容往往偏重基礎(chǔ)文化知識(shí)的傳授，而忽視其它技能和能力的培養(yǎng)。殘疾人進(jìn)入社會(huì)后，往往難以融人社會(huì)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極改革殘疾人教育內(nèi)容。加強(qiáng)生活知識(shí)、勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)殘疾學(xué)生的實(shí)際情況，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化與學(xué)習(xí)職業(yè)技能結(jié)合起來，為未能升學(xué)的殘疾學(xué)生提供實(shí)用技能培訓(xùn)，使他們具備謀生的技能，能在社會(huì)的正常條件下勞動(dòng)和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時(shí)，由于外界的冷遇和傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態(tài)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對殘疾學(xué)生積極開展心理健康教育，指導(dǎo)學(xué)生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養(yǎng)他們自強(qiáng)、自立、自信的心理素質(zhì)。
3.強(qiáng)化行知統(tǒng)一
行知統(tǒng)一是改進(jìn)學(xué)生政治思想建設(shè)的重要原則。這是由學(xué)生的成長規(guī)律和接受程度所決定的，更是學(xué)校德育工作的重要經(jīng)驗(yàn)，也是“以人為本”。學(xué)生政治思想的形成必須經(jīng)歷從認(rèn)識(shí)到情感、從感悟到養(yǎng)成的過程，感悟是認(rèn)識(shí)到養(yǎng)成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學(xué)生喜聞樂見、能夠體驗(yàn)的教育活動(dòng)。首先必須是適合學(xué)生的特點(diǎn)的活動(dòng)，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學(xué)生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報(bào)告和服刑人員的現(xiàn)身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預(yù)防犯罪要從小事抓起的道理，無數(shù)次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動(dòng)，都為學(xué)生以后的成長提供了鮮活的體驗(yàn)和良好的經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)校及其老師應(yīng)該關(guān)注學(xué)生、研究學(xué)生，思考設(shè)計(jì)出最佳活動(dòng)方案。讓學(xué)生在富有針對性、形象性與指導(dǎo)性的活動(dòng)中，不斷地補(bǔ)充、優(yōu)化和整合已有的人生體驗(yàn)，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵(lì)榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風(fēng)流千古，享譽(yù)全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內(nèi)，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅(jiān)，在1999年獲華南理工大學(xué)數(shù)學(xué)博士學(xué)位。在教室或?qū)嬍依锟蓮堎N一些有關(guān)殘疾人成才的名人字畫，讓它們時(shí)時(shí)刻刻激勵(lì)他們、鼓勵(lì)他們，也可舉行殘疾大學(xué)生座談會(huì)，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業(yè)生，通過現(xiàn)身說法來激勵(lì)他們，同時(shí)可組織殘疾大學(xué)生互相交流，讓他們認(rèn)識(shí)到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚、自卑、自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學(xué)生互相鼓勵(lì)、互相幫助。
［作者簡介］楊樹山（1967- ），男，黑龍江五常人，天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)樘厥饨逃龑W(xué)。（天津 300191）
［中圖分類號(hào)］G750 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2013）03-0172-02
近年來，伴隨我國教育事業(yè)和社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善，政府和教育部門非常重視少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第二部第九章中專門就民族教育事業(yè)的發(fā)展作了科學(xué)規(guī)劃，國家制定民族教育政策的核心理念是優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》第三章中對殘疾人的職業(yè)教育提出了具體措施，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)。
一、發(fā)展少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育的重要性
1.適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的客觀需要。目前我國勞動(dòng)就業(yè)的形勢嚴(yán)峻，勞動(dòng)力在數(shù)量上供大于求、在質(zhì)量上供不應(yīng)求的矛盾很是突出。解決這一矛盾的辦法就是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。而殘疾人，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人，如果沒有良好的職業(yè)技能，很難在社會(huì)中立足。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，發(fā)展少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育，顯得尤為迫切。職業(yè)教育與培訓(xùn)是解決殘疾人就業(yè)問題的必經(jīng)之路，我國必須把更多的殘疾人吸納到各種職業(yè)教育中來。
加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件。我們必須集中力量，通過各種途徑，發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，把更多殘疾人轉(zhuǎn)化為職業(yè)人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的需要。
2.能夠推動(dòng)我國職業(yè)教育工作。職業(yè)教育是殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。從最初的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992年）》到現(xiàn)在的《中國殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展綱要》等一系列政策文件中，都對殘疾人職業(yè)教育有明確的要求。教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來。宏偉的教育目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢要求我們在對殘疾人進(jìn)行文化知識(shí)教育的同時(shí)，必須施以適宜的特殊職業(yè)技術(shù)教育，把他們培養(yǎng)成合格的勞動(dòng)者。隨著近年來社會(huì)對勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來越高，殘疾人職業(yè)技術(shù)教育也必須相應(yīng)提高教育的層次和辦學(xué)水平。發(fā)展好少數(shù)民族地區(qū)殘疾人中高等職業(yè)教育，是殘疾人職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，是我國職業(yè)教育的重要組成部分。
3.能夠使殘疾人自立于社會(huì)。就業(yè)乃民生之本，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)，是其生存和發(fā)展之本。沒有就業(yè)，就意味著沒有生活保障。所以解決和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)殘疾人就業(yè)，事關(guān)國家發(fā)展、穩(wěn)定的全局。盡管國家現(xiàn)已出臺(tái)了殘疾人就業(yè)的政策，但是因?yàn)闅埣踩苏w綜合素質(zhì)差和殘疾人職業(yè)技能教育的不足，使得大部分殘疾人仍然難以順利就業(yè)。這也反映出，在殘疾人普遍受教育程度較低的現(xiàn)狀下，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度就顯得尤其重要。
實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育能促使殘疾人全面發(fā)展，開發(fā)他們的聰明才智，培養(yǎng)他們的多種能力，補(bǔ)償他們生理上的缺陷，使殘疾人具有基本就業(yè)條件，走向工作崗位，自強(qiáng)自立。這樣還能更進(jìn)一步減輕殘疾人家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國正處于各方面建設(shè)突飛猛進(jìn)時(shí)期，社會(huì)對勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真地把殘疾人職業(yè)教育工作搞好。
4.能充分體現(xiàn)社會(huì)的文明與進(jìn)步。殘疾人一般生活于一種很不利的狀況中，身體的殘疾導(dǎo)致物質(zhì)生活相對貧困，與此同時(shí)，身體殘疾還使其在社會(huì)競爭中處于劣勢。對他們而言，職業(yè)教育能彌補(bǔ)其生理上的缺陷，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)以及就業(yè)層次，提高收入水平?！爸R(shí)改變命運(yùn)，教育傳播知識(shí)”，接受職業(yè)教育能讓殘疾人擺脫自己的境況。我國政府和人民為提高殘疾人的素質(zhì)，積極發(fā)展特殊教育，尤其是中等及高等殘疾人職業(yè)教育得到較好的發(fā)展，培養(yǎng)了一批又一批初、中、高級(jí)技術(shù)人才。職業(yè)教育在殘疾人掌握基本的生活技能、熟悉必要的社會(huì)規(guī)范、確立正確的道德觀念和人生態(tài)度過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。總之，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育能更多挖掘他們的潛能，發(fā)展他們的個(gè)性和特長，使其成為有用的人才，還可以幫助他們平等地回歸主流社會(huì)。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是社會(huì)文明的彰顯。
二、我國少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r
盡管我國的少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育起步較晚，但經(jīng)過三十多年的探索和教育研究，在辦學(xué)特色和辦學(xué)規(guī)模等方面取得了較好的進(jìn)展。承擔(dān)職業(yè)教育和培訓(xùn)任務(wù)的是各地的普通中專、特教中專等，承擔(dān)了我國大部分少數(shù)民族殘疾人技能培訓(xùn)的主要任務(wù)。另外，也有一些少數(shù)民族地區(qū)的殘疾人進(jìn)入到普通高等院校和特殊教育學(xué)院接受專業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，中國各級(jí)政府在殘疾人就業(yè)方面做了大量工作，盡管如此，目前我國少數(shù)民族地區(qū)殘疾人職業(yè)教育仍面臨一些問題：
1.財(cái)政投入不足。我國西部少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政大多需要國家補(bǔ)助。財(cái)力緊張更凸顯了殘疾人職業(yè)教育的一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育設(shè)施與設(shè)備缺乏。其次，教師沒有太多繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教育觀念落后。這就致使學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不太令人滿意，使得學(xué)生以及家長在選擇職業(yè)教育時(shí)顧慮重重，在一定程度上降低了大眾對職教的認(rèn)可度。
2.認(rèn)識(shí)不足。近幾年的高校擴(kuò)招，使人們認(rèn)為讀普高升大學(xué)才是最佳出路，對直接從事生產(chǎn)勞動(dòng)的技術(shù)崗位缺乏理性認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，一些地方政府也沒有很好發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌管理職能。一些地方政府沒能依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的人才預(yù)測與工作規(guī)劃，設(shè)置的專業(yè)類型也不夠合理。另外，還有些家庭由于經(jīng)濟(jì)困難，沒有更多的能力支持子女就讀職校。
3.師資不足。在普通職業(yè)教育學(xué)校中掌握殘疾人教育手段的師資缺乏，導(dǎo)致學(xué)校開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)存在一定困難。特別是盲聾專業(yè)課的特殊性，任課教師必須掌握盲聾教育的特殊手段（如手語、盲文）才可以進(jìn)行專門培訓(xùn)，而能熟練掌握特殊授課手段的盲聾專業(yè)課教師數(shù)量太少了，難以支撐教學(xué)任務(wù)。一些少數(shù)民族地區(qū)殘疾人職業(yè)學(xué)校的教師大多是當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝５谋究粕?，他們往往專業(yè)理論不錯(cuò)，但實(shí)際操作技能不足，使得職業(yè)教育的授課效果不理想。另外，由于財(cái)政困難以及交通不便，教師接受高層次理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)的機(jī)會(huì)往往不夠，致使問題更加明顯。
三、發(fā)展我國少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育的策略
《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中指出：以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
殘疾人職業(yè)教育具有推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的功能，是教育與經(jīng)濟(jì)最直接的一種結(jié)合形式。但職業(yè)教育在少數(shù)民族地區(qū)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，與其他教育相比，更加需要因地制宜地探索合適的發(fā)展策略。
1.專業(yè)和課程設(shè)置要適應(yīng)市場需求。國家教育行政主管部門已經(jīng)明確提出，包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育必須以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，所以，少數(shù)民族殘疾人職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置要根據(jù)自身的辦學(xué)能力和社會(huì)需求，因時(shí)因需而異。專業(yè)與課程都應(yīng)根據(jù)企業(yè)需要而設(shè)置，按產(chǎn)業(yè)的要求辦學(xué)，堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合，使每位學(xué)生都能按廠方技術(shù)要求進(jìn)行專業(yè)對口培訓(xùn)，就業(yè)后幾乎都能夠勝任廠家工作。
在課程方面應(yīng)靈活調(diào)整理論課和實(shí)踐課比例，建立適應(yīng)市場的、富有特色的課程體系，充分體現(xiàn)以相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，以核心能力為目標(biāo)，以職業(yè)素質(zhì)為培養(yǎng)特點(diǎn)。課程設(shè)置要注重產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，企業(yè)的項(xiàng)目任務(wù)要放到學(xué)校的教學(xué)中來，教學(xué)結(jié)束后由企業(yè)來進(jìn)行評判。把企業(yè)中相關(guān)項(xiàng)目融入教學(xué)之中，將企業(yè)的需求作為重要的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，以此來反映教學(xué)課程的質(zhì)量與水平，讓學(xué)生通過理論聯(lián)系實(shí)踐的方式，把知識(shí)學(xué)扎實(shí)，將技術(shù)掌握透徹。
2.因地制宜地發(fā)展職業(yè)教育。少數(shù)民族殘疾人的職業(yè)教育與就業(yè)要因地制宜，要結(jié)合自身的民族特點(diǎn)、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化背景等因素。目前殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)要面對的重要問題是如何提高殘疾人職業(yè)教育的質(zhì)量，如何使殘疾人為就業(yè)做好知識(shí)、技能和心理等方面的準(zhǔn)備。這就要求殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)因地制宜，分別從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的具體情況，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。只有做好因地制宜，才會(huì)有靈活的職業(yè)教育，也才會(huì)收到事半功倍的效果。
3.加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的師資培訓(xùn)。職業(yè)教育特殊性又決定了職業(yè)學(xué)校的教師應(yīng)具有的雙重素質(zhì)：專業(yè)理論素養(yǎng)和較高的職業(yè)素養(yǎng)。目前，殘疾人職業(yè)教育從業(yè)的教師大都畢業(yè)于普通高校，只長于專業(yè)理論知識(shí)，但缺乏實(shí)踐指導(dǎo)和操作能力。教師是學(xué)校的靈魂，勉強(qiáng)執(zhí)教的老師難以完成教學(xué)目標(biāo)。因此，要充分利用國家重點(diǎn)建設(shè)的職教師資培訓(xùn)基地，做好為民族地區(qū)培訓(xùn)職教師資和管理干部的任務(wù)。另外，為了保證少數(shù)民族地區(qū)殘疾人職業(yè)教育的健康發(fā)展，要提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善教師的工作及生活條件。與此同時(shí)，還要制定一些對殘疾學(xué)生教師有利的政策，吸引更多高水平教師到少數(shù)民族地區(qū)任教。
4.走聯(lián)合辦學(xué)之路。殘疾人職業(yè)學(xué)校要健康發(fā)展，就必須培養(yǎng)出與社會(huì)需求相吻合的高質(zhì)量的畢業(yè)生。當(dāng)下，少數(shù)民族地區(qū)殘疾人職業(yè)教育辦學(xué)條件和技能師資都很弱，短期內(nèi)無法滿足辦學(xué)的需要，生存的唯一出路是搞聯(lián)合辦學(xué)。合作辦學(xué)可以校企合作、校際合作。通過校企合作，主動(dòng)爭取企業(yè)的人才培養(yǎng)訂單。這樣的話，可以做到校企互補(bǔ)，共同培養(yǎng)人才。學(xué)校投入理論教育教學(xué)，以企業(yè)為實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校能按企業(yè)要求培養(yǎng)出專業(yè)化、特殊化的人才，達(dá)到資源共享，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。通過校際合作，少數(shù)民族地區(qū)的殘疾職業(yè)學(xué)?？梢岳冒l(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)資源培養(yǎng)學(xué)生，使學(xué)生培養(yǎng)更科學(xué)合理。
5.幫助殘疾人接受免費(fèi)的職業(yè)教育。少數(shù)民族地區(qū)殘疾人面臨的問題主要是許多家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，無法讓學(xué)生參與到職業(yè)教育。因此，在國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，國家與學(xué)校為保障殘疾人的利益，理應(yīng)推行殘疾人免費(fèi)參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的舉措。事實(shí)是，從2009年秋季學(xué)期起，國家已經(jīng)決定對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，部分省份也給殘疾人大學(xué)生補(bǔ)貼全部學(xué)費(fèi)。根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，“十二五”時(shí)期我國將建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。之后，我國將全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，與此同時(shí)，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。由此可見，推廣少數(shù)民族地區(qū)殘疾人免費(fèi)職業(yè)教育是完全可行的。
［參考文獻(xiàn)］
[中圖分類號(hào)]G760 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）08-0222-01
排斥，即為排擠斥逐，意思是排斥異己，使其不相容、離開。而融合，則是指將兩種或多種不同的事物合成一體。排斥與融合是自然界一切運(yùn)動(dòng)的基本形式的一種，自然界的各種物種普遍存在著排斥及融合。兩者既不可能絕對分離，也不可能相互抵消；且在一定的情況下，可以互相依存，互相轉(zhuǎn)化。
一、社會(huì)排斥概念與殘疾人融合問題
1974，法國學(xué)者拉諾爾提出了“社會(huì)排斥”（social exclusion）的概念，它強(qiáng)調(diào)個(gè)體與社會(huì)整體之間的互不相容，例如精神和身體殘疾者、自殺者、老年患者等其他與社會(huì)不適應(yīng)者。隨后，社會(huì)排斥的概念和內(nèi)容不斷被拓展，上世紀(jì)80年代末，歐洲委員會(huì)把社會(huì)排斥概念提煉分析，認(rèn)為社會(huì)排斥影響著公民的社會(huì)權(quán)、生活水平、教育水平以及就業(yè)等相關(guān)方面。社會(huì)排斥理論也引用到社會(huì)科學(xué)的研究之中，用來解釋和解決各式各樣的社會(huì)問題，通過深化歧視、排斥、邊緣化等概念，來解決排斥與融合的問題?？梢哉f，社會(huì)排斥是研究殘疾人問題、解決殘疾人問題的一個(gè)新視角、新理論、新方法。
二、殘疾人教育排斥原因及我國殘疾人教育觀念現(xiàn)狀
對于殘疾人而言，由于先天或者后天的因素，使其在心理、生理以及人體結(jié)構(gòu)上區(qū)別于健康、健全的人類群體。這種與大多數(shù)人群的區(qū)別就造成了殘疾人作為一種弱勢群，面臨著社會(huì)的排斥。在中文里，“殘”和“廢”往往如影隨形，這就意味著“殘=廢=無能”這種觀念一直存在于我們的意識(shí)里，認(rèn)為生理、心理或人體結(jié)構(gòu)上區(qū)別于我們的殘疾人就是廢人，無法為社會(huì)、為人類創(chuàng)造價(jià)值。這樣一種觀念上的排斥是殘疾人參與社會(huì)和獲得平等權(quán)益的最大排斥，是其他各種社會(huì)排斥的根源。在以人為中心的我國傳統(tǒng)文化中，無論哪個(gè)朝代、哪個(gè)年代，無論是政府還是民間組織，有著包容美德的中華兒女，都不斷地采取一系列人性化的措施來幫助殘疾人。然而，授人以魚不如授人以漁，要真正幫助殘疾人，只有讓他們自己能“站起來”，能和健全人一樣去為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造價(jià)值，才能從根本上改變對殘疾人的排斥，使得殘疾人能融合正常社會(huì)。我國現(xiàn)有八千萬殘疾人，長期以來，我國殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，殘疾人所遭到教育排斥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
三、殘疾人教育的融合方法
（一）嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹和執(zhí)行《殘疾人教育條例》等相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)規(guī)劃
1994年8月23日頒布實(shí)施的《中華人民共和國殘疾人教育條例》，是由國務(wù)院批準(zhǔn)，我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)法規(guī)，它的頒布和實(shí)施，將從法律上進(jìn)一步保障我國殘疾人平等受教育的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。要把殘疾人教育當(dāng)做是國家教育事業(yè)的組成部分。政府和地方要對殘疾人教育事業(yè)進(jìn)行良好的統(tǒng)籌和規(guī)劃，加大殘疾人教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育質(zhì)量。這些政策，這些法規(guī)，這些建設(shè)規(guī)劃，我們不能籠統(tǒng)地去看待，而是要嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹和執(zhí)行，真正地使其落到實(shí)處。
（二）大力發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，提升殘疾人教育事業(yè)水平
對于殘疾人教育事業(yè)，要加大基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)力度、普及殘疾人義務(wù)教育，完善殘疾人接受教育的法律法規(guī)，不僅要大力興建針對殘疾人教學(xué)的特殊教育學(xué)校，更要保證其教學(xué)設(shè)施和師資力量。要普及殘疾人義務(wù)教育，讓殘疾人和健全人一樣，能夠免費(fèi)接受最基本的義務(wù)教育，使其能夠有基本的受教育權(quán)，從根本上提高殘疾人的文化素質(zhì)，要把殘疾人教育事業(yè)作為我國教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。
（三）大力發(fā)展殘疾人專業(yè)教育培訓(xùn)以及高等特殊教育
要讓殘疾人能夠?qū)W習(xí)專業(yè)的知識(shí)和專業(yè)的技能，使其在結(jié)束教育步入社會(huì)的時(shí)候能夠有一技之長，能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，獲取收入來源；要大力發(fā)展殘疾人高等特殊教育，給殘疾人帶來更多的自信，為殘疾人提供提升自我、實(shí)現(xiàn)自我、超越自我的重要平臺(tái)，為他們創(chuàng)造更多的與健全人平等競爭的機(jī)會(huì)，使他們能夠獲得社會(huì)的認(rèn)同和尊重。
（四）從教育觀念上改變對殘疾人的歧視和排斥
相對于健全人，殘疾人屬于弱勢群體，這種弱勢群體往往處于劣勢地位而遭到社會(huì)排斥，而這些排斥又會(huì)導(dǎo)致更多的劣勢和更大的社會(huì)排斥，并且這些排斥會(huì)相互關(guān)聯(lián)形成一種惡性的延生。所以要從觀念上改變對殘疾人的歧視和排斥，才能使殘疾人能夠獲得和健全人一樣的教育機(jī)會(huì)，才能使殘疾人能夠更好地通過教育來體現(xiàn)自身價(jià)值，才能從根本上消除社會(huì)對于這樣一個(gè)弱勢群體的歧視和排斥，才能使之融入社會(huì)。
四、結(jié)語
排斥與融合，既相對，又相容。在我們的殘疾人教育事業(yè)中，要直面排斥的原因、內(nèi)容，從觀念上改變對于殘疾人的排斥，才能消融排斥，使殘疾人能夠同健全人一樣，接受正常的教育，受到公正的待遇，最終融入正常的社會(huì)當(dāng)中。
【參考文獻(xiàn)】
但是，當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生的現(xiàn)狀不容樂觀因而對其進(jìn)行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把殘疾人視為思想道德建設(shè)的主體，以學(xué)生的健康和諧可持續(xù)的發(fā)展為目標(biāo)，從學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，以學(xué)生生活的環(huán)境為基礎(chǔ)，采用學(xué)生喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式，來教育、引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的道德信念，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學(xué)生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發(fā)展，殘疾學(xué)生中普遍存在著心理問題，對其進(jìn)行有針對性的政治思想教育可以使他們更好地調(diào)整心態(tài)，振奮自我，迎接人生的挑戰(zhàn)；生理上的殘疾還可能影響殘疾學(xué)生認(rèn)知等方面的正常發(fā)展，智力發(fā)展也可能因此而受到影響，容易出現(xiàn)辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現(xiàn)象。殘疾青少年特別是聾人團(tuán)伙犯罪案件居高不下，已經(jīng)成為當(dāng)前一大社會(huì)熱點(diǎn)問題。因此，職業(yè)學(xué)校開展政治思想教育，著眼于殘疾學(xué)生直面現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對未來，提高生存質(zhì)量，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
二、政治思想工作在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養(yǎng)成良好的思想道德素質(zhì)，才能有正確的人生方向。職業(yè)學(xué)校要積極探索分層次的德育教育，根據(jù)不同年齡段殘疾學(xué)生的認(rèn)知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標(biāo)、德育內(nèi)容和德育方法，使目標(biāo)切實(shí)可行、內(nèi)容通俗易懂、形式生動(dòng)活潑，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。低年級(jí)殘疾學(xué)生應(yīng)以規(guī)范基本行為的養(yǎng)成教育為主，努力培養(yǎng)他們的良好行為習(xí)慣；高年級(jí)殘疾學(xué)生以進(jìn)行愛國主義教育為主，努力培養(yǎng)他們愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義，愛勞動(dòng)的真情實(shí)感。特殊學(xué)校要積極探索德育教育規(guī)律，要將其同深化素質(zhì)教育課程改革有機(jī)地結(jié)合起來，要改變學(xué)校就德育抓德育的傳統(tǒng)教育方法，把德育貫穿于學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷深化課程設(shè)置、教材教法和考試評價(jià)制度改革，使殘疾學(xué)生獲得優(yōu)良的道德品格、扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)、必備的實(shí)踐能力，最終達(dá)到“自尊、自信、自強(qiáng)、自力”的目的，從而成為自食其力的社會(huì)有用之材。
2.努力改革教育內(nèi)容
長期以來，殘疾人教育的內(nèi)容往往偏重基礎(chǔ)文化知識(shí)的傳授，而忽視其它技能和能力的培養(yǎng)。殘疾人進(jìn)入社會(huì)后，往往難以融人社會(huì)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極改革殘疾人教育內(nèi)容。加強(qiáng)生活知識(shí)、勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育，根據(jù)殘疾學(xué)生的實(shí)際情況，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化與學(xué)習(xí)職業(yè)技能結(jié)合起來，為未能升學(xué)的殘疾學(xué)生提供實(shí)用技能培訓(xùn)，使他們具備謀生的技能，能在社會(huì)的正常條件下勞動(dòng)和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時(shí)，由于外界的冷遇和傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態(tài)。因此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對殘疾學(xué)生積極開展心理健康教育，指導(dǎo)學(xué)生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養(yǎng)他們自強(qiáng)、自立、自信的心理素質(zhì)。3.強(qiáng)化行知統(tǒng)一
行知統(tǒng)一是改進(jìn)學(xué)生政治思想建設(shè)的重要原則。這是由學(xué)生的成長規(guī)律和接受程度所決定的，更是學(xué)校德育工作的重要經(jīng)驗(yàn)。也是“以人為本”。學(xué)生政治思想的形成必須經(jīng)歷從認(rèn)識(shí)到情感、從感悟到養(yǎng)成的過程，感悟是認(rèn)識(shí)到養(yǎng)成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學(xué)生喜聞樂見、能夠體驗(yàn)的教育活動(dòng)。首先必須是適合學(xué)生的特點(diǎn)的活動(dòng)，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學(xué)生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報(bào)告和服刑人員的現(xiàn)身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預(yù)防犯罪要從小事抓起的道理，無數(shù)次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動(dòng)，都為學(xué)生以后的成長提供了鮮活的體驗(yàn)和良好的經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)校及其老師應(yīng)該關(guān)注學(xué)生、研究學(xué)生，思考設(shè)計(jì)出最佳活動(dòng)方案。讓學(xué)生在富有針對性、形象性與指導(dǎo)性的活動(dòng)中，不斷地補(bǔ)充、優(yōu)化和整合已有的人生體驗(yàn)，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵(lì)榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風(fēng)流千古，享譽(yù)全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內(nèi)，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅(jiān)，在1999年獲華南理工大學(xué)數(shù)學(xué)博士學(xué)位。在教室或?qū)嬍依锟蓮堎N一些有關(guān)殘疾人成才的名人字畫，讓它們時(shí)時(shí)刻刻激勵(lì)他們、鼓勵(lì)他們，也可舉行殘疾大學(xué)生座談會(huì)，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業(yè)生，通過現(xiàn)身說法來激勵(lì)他們，同時(shí)可組織殘疾大學(xué)生互相交流，讓他們認(rèn)識(shí)到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學(xué)生互相鼓勵(lì)、互相幫助。
5.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
殘疾人的政治思想教育需要建設(shè)一支高質(zhì)量的殘疾人教育隊(duì)伍，采取有力措施，提高特教師資培養(yǎng)的學(xué)歷層次。建立師資培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批骨干教師。對特教師資開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高特殊教育工作者的科研素養(yǎng)。各級(jí)教育行政部門要將特教師資的培訓(xùn)納入師資繼續(xù)教育工程，各級(jí)教育行政部門要定期組織開展特教專業(yè)培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家前來講學(xué)。加大對殘疾人教育工作者的培養(yǎng)教育，采取黨校學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設(shè)一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務(wù)的隊(duì)伍。此外，要關(guān)心特教師資的工作和生活，穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍。做到在教師工資待遇、職稱評定、民辦教師轉(zhuǎn)正、評優(yōu)等方面，對特教教師予以傾斜。
總之，為了保障殘疾人接受職業(yè)教育的權(quán)利，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，殘疾人政治思想教育工作應(yīng)該是特殊職業(yè)學(xué)校工作的重中之重。只有高度重視和切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生的政治思想教育，并勤于研究，善于創(chuàng)新，殘疾學(xué)生德育工作必然會(huì)有新的局面。
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摘要：殘疾人職業(yè)教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，旨在培養(yǎng)殘疾人掌握生存技能、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)、過有尊嚴(yán)的生活、為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。它分為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型，由國家根本法、專項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章提供法律保障，由教育、民政、殘聯(lián)以及人力資源社會(huì)保障四個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，初步形成了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系。
關(guān)鍵詞 ：殘疾人；職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2014）11-0005-06
作者簡介：高宇翔（1989—），男，福建福州人，碩士，烏魯木齊市聾人學(xué)校教師，中學(xué)二級(jí)教師，研究方向?yàn)樘厥饨逃?/p>
中國的職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的教育類型。基礎(chǔ)教育分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育和高中教育，小學(xué)和初中階段稱為九年義務(wù)教育。高等教育和成人教育在高中階段之后實(shí)施。職業(yè)教育獨(dú)立實(shí)施或與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育一起實(shí)施，以培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需的知識(shí)技能。
目前，中國大陸有8 296萬殘疾人，其中25%居住在城市、75%居住在農(nóng)村。殘疾人職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的重要組成部分，培養(yǎng)職業(yè)技能、提供謀生手段，有利于減輕殘疾人家庭的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
殘疾人職業(yè)教育的支持保障
（一）法律法規(guī)
中國殘疾人職業(yè)教育法律體系由國家根本法、專項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章四個(gè)層次組成。
具體來說，國家根本法即憲法。要求國家必須發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平，建立和管理職業(yè)教育和高等教育學(xué)校，國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。
專項(xiàng)法律主要包括教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、殘疾人保障法、民辦教育促進(jìn)法、教師法等。它們確定了中國職業(yè)教育體系，明確了殘疾人職業(yè)教育的重要意義，強(qiáng)調(diào)了殘疾人接受教育的權(quán)利和各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的義務(wù)，確定了殘疾人職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和支持體系，部署了殘疾人職業(yè)教育在不同時(shí)期的發(fā)展策略和師資培訓(xùn)工作。
行政法規(guī)有《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《教師資格條例》等；部門及地方規(guī)章涉及《教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《山東省職業(yè)教育條例》、《安徽省殘疾人保障條例》等。上述法規(guī)針對殘疾人職業(yè)教育的管理和發(fā)展提出了更具體的要求。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
依據(jù)教育法、殘疾人教育條例等相關(guān)規(guī)定：國務(wù)院教育、民政等部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未公布。省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)按學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。九年義務(wù)教育階段的職業(yè)學(xué)校教育免學(xué)費(fèi)，中、高等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)并提供生活補(bǔ)助，中等職業(yè)學(xué)校的殘疾學(xué)生和高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生享受1 500元/年的國家助學(xué)金。
國家部門舉辦的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校以政府財(cái)政撥款為主、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔。從1991至2010年，政府財(cái)政撥款占這類學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的比例從84.5%升至95.1%。逐步增加的財(cái)政撥款為殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。不過，各地殘疾人職業(yè)教育的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差別：東部地區(qū)的濟(jì)南市每生每年9 000元，如果濟(jì)南市的一所學(xué)校有200名殘疾學(xué)生，每年將得到180萬元政府財(cái)政撥款作為日常公用經(jīng)費(fèi)。但西北地區(qū)的烏魯木齊市每年每生僅有3 600元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一所有200名殘疾學(xué)生的學(xué)校，每年得到的公用經(jīng)費(fèi)只有72萬元。公辦學(xué)校獲得經(jīng)費(fèi)的其他渠道有社會(huì)捐贈(zèng)、校辦企業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入等。
企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府可以給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)支持。
（三）師資隊(duì)伍
《教師法》規(guī)定：取得初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)具備?？飘厴I(yè)及以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中的文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)具備本科畢業(yè)及以上學(xué)歷。
目前，中國有關(guān)殘疾人職業(yè)教育師資的研究非常有限。根據(jù)陳蓓琴等的研究，在11所初等和中等殘疾人職業(yè)學(xué)校中有438名教師，更多女性教師（62.0%）在這類學(xué)校工作，教師的年齡呈正態(tài)分布并集中在25~45歲（87.0%），本科學(xué)歷為主（73.3%），11.2%的人擁有碩士學(xué)歷，學(xué)生與教師的人數(shù)比例大約為10∶1，高于國家標(biāo)準(zhǔn)（3∶1）。
在殘疾人高等職業(yè)學(xué)校中，王雁在調(diào)查南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院時(shí)發(fā)現(xiàn)，43.0%的教師在35歲以下，在35~54歲之間的有57.0%，老教師非常少，他們中的50.0%擁有本科學(xué)歷，43.0%擁有碩士或博士學(xué)歷，學(xué)生和教師的比例大約為20∶1，基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)（18∶1）。
作為殘疾人教育的師資，不僅要掌握普通的教育知識(shí)、技能，還要掌握特殊教育的理論知識(shí)和技能。目前，中國殘疾人職業(yè)教育師資在數(shù)量和素質(zhì)方面存在如下問題：教師人數(shù)有限，難已滿足殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的需要；專任教師比例偏低，許多課程由文化課教師或行政領(lǐng)導(dǎo)兼任；“雙師型”教師（既具備教師資格又擁有相關(guān)的職業(yè)資格證書）的比例低于40.0%，許多教師缺乏與所教課程相關(guān)的職業(yè)資格證書；此外，大部分教師接受的在職培訓(xùn)僅有幾天時(shí)間并且與職業(yè)教育關(guān)系不大，在高校和企業(yè)中的長期培訓(xùn)機(jī)會(huì)非常有限。教師職后培訓(xùn)的覆蓋面和針對性有待提高。為著力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的殘疾人職業(yè)教育師資隊(duì)伍，中殘聯(lián)于2009年在南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)了“殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”，從此，每年有數(shù)百名殘疾人職業(yè)教育教師在這里接受培訓(xùn)。
殘疾人職業(yè)教育的類型
中國殘疾人職業(yè)教育分職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種類型。
職業(yè)學(xué)校教育由國家規(guī)定學(xué)制、實(shí)施較系統(tǒng)的教育、頒發(fā)學(xué)歷證書；職業(yè)培訓(xùn)不限學(xué)制，是以就業(yè)、轉(zhuǎn)崗或在崗提高為目的的非學(xué)歷職業(yè)教育，完成培訓(xùn)者可獲得結(jié)業(yè)證書，符合條件并通過考試者可獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。
普通教育機(jī)構(gòu)和殘疾人教育機(jī)構(gòu)共同實(shí)施殘疾人職業(yè)教育。普通教育機(jī)構(gòu)采取普通職業(yè)教育方式，主要針對肢體殘疾、智力殘疾和其他符合條件者，將他們安置在普通班級(jí)隨班就讀，因?yàn)樗麄兛梢院徒∪珜W(xué)生一起看和讀；殘疾人教育機(jī)構(gòu)采取特殊職業(yè)教育方式，設(shè)置特殊班級(jí)，主要針對視力殘疾、聽力殘疾和精神殘疾者。職業(yè)培訓(xùn)也可由接收殘疾職工的單位實(shí)施，或采用遠(yuǎn)程教育方式。
（一）職業(yè)學(xué)校教育
職業(yè)教育是殘疾兒童九年義務(wù)教育的重要組成部分。由于身體的缺陷和早期成長環(huán)境的限制，殘疾兒童的勞動(dòng)與職業(yè)能力發(fā)展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進(jìn)入整個(gè)教育體系的小學(xué)階段時(shí)，不論特殊學(xué)校還是附設(shè)有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學(xué)校，都要開展低年級(jí)的職業(yè)啟蒙和高年級(jí)的職業(yè)教育內(nèi)容滲透，通過日常的生活指導(dǎo)和專門的勞動(dòng)技術(shù)課程，培養(yǎng)殘疾兒童具備基本的勞動(dòng)能力和職業(yè)意識(shí)，為他們接受初等職業(yè)教育和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
1.初等職業(yè)學(xué)校教育。
在普通職業(yè)初中隨班就讀，是殘疾人接受初等職業(yè)教育的形式之一。職業(yè)初中的招生對象為小學(xué)畢業(yè)或至少有小學(xué)文化程度的青少年，學(xué)制3~4年，培養(yǎng)具有初中文化基礎(chǔ)、掌握初級(jí)職業(yè)技術(shù)的人才，如初級(jí)技術(shù)工人、農(nóng)民技術(shù)骨干等。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，約96%的職業(yè)初中位于縣城及農(nóng)村，專業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，如農(nóng)作物種植、家禽飼養(yǎng)等；近15年來全國職業(yè)初中的數(shù)量呈遞減趨勢，從1997年的1 469所縮減至2011年的54所。
在特殊學(xué)校的初中階段增開職業(yè)教育課程或設(shè)置專門的職教班，是當(dāng)前殘疾人職業(yè)學(xué)校教育的常見形式，旨在培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣、形成初步的勞動(dòng)能力，并利用職業(yè)教育優(yōu)勢將教育和康復(fù)結(jié)合起來，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)率，或?yàn)樗麄冞M(jìn)入高一級(jí)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打好基礎(chǔ)。多個(gè)省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)多的特殊學(xué)校正在開展初等職業(yè)教育；專業(yè)涉及編織、烹飪、家政、美發(fā)、縫紉等數(shù)十種，部分學(xué)校還結(jié)合地方特色辦有花卉種植、玉器雕刻等專業(yè)，學(xué)制3年；個(gè)別培智學(xué)校為彈性學(xué)制，與傳統(tǒng)學(xué)制相比，這種學(xué)制允許智力殘疾學(xué)生根據(jù)自己的情況選擇學(xué)習(xí)方式和時(shí)間。
2.中等職業(yè)學(xué)校教育。
殘疾人中等職業(yè)學(xué)校教育在初中教育基礎(chǔ)上實(shí)施，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件，是中國殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)。殘疾人可在高中階段的特殊學(xué)校、殘疾人職業(yè)中專學(xué)校、普通職業(yè)中專學(xué)校、技工學(xué)校的普通班或殘疾人班接受中等職業(yè)教育，并以前兩者為主要形式。
2012年全國開展視力殘疾人和聽力殘疾人高中階段教育的特殊學(xué)校分別有22所和121所，在校生7 043人，其中大多設(shè)置職業(yè)高中班（部）或開設(shè)職業(yè)教育課程，學(xué)制3年。學(xué)生不僅學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、英語等基本課程，還要學(xué)習(xí)一些專業(yè)技術(shù)知識(shí)，如盲校的推拿按摩，聾校的工藝美術(shù)、服裝設(shè)計(jì)、機(jī)械維修、烹飪、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，可選擇就業(yè)或參加高考進(jìn)入高等學(xué)校。
中國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均設(shè)有至少1所省級(jí)和若干所市級(jí)及以下的殘疾人職業(yè)中專學(xué)校。這類學(xué)校的招生對象包括生活可以自理的肢體殘疾人、視力殘疾人、聽力殘疾人等；初中文化程度者學(xué)制3年，高中文化程度者學(xué)制1年；專業(yè)涉及中醫(yī)康復(fù)保健、工藝美術(shù)、機(jī)電維修、電子商務(wù)、裝飾設(shè)計(jì)、酒店服務(wù)等；學(xué)校大多具備校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場地和校外合作企業(yè)；學(xué)生畢業(yè)后頒發(fā)普通高中畢業(yè)證書，在校期間也可考取職業(yè)資格證書；優(yōu)秀畢業(yè)生有機(jī)會(huì)根據(jù)合作企業(yè)的需要推薦就業(yè)，或升至高等層次的職業(yè)教育學(xué)校。
2006—2010年，殘疾人職業(yè)中專學(xué)校與開設(shè)高中階段教育的特殊學(xué)校數(shù)量比在1.48∶1~1.78∶1之間，其中殘疾人職業(yè)中專學(xué)校的招生數(shù)和獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生人數(shù)比例呈逐年遞增趨勢。截至2012年底，全國有殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）152個(gè)，在校生10 442人，畢業(yè)生7 354人，其中5 816人獲得職業(yè)資格證書。
3．高等職業(yè)學(xué)校教育。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量不斷提高，職業(yè)教育層次也會(huì)產(chǎn)生向上延伸的趨勢，推動(dòng)殘疾人職業(yè)教育逐步進(jìn)入高等教育范疇。自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院開始招收肢體殘疾大學(xué)生算起，中國殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育的歷史還不到20年，尚處于發(fā)展的起步階段。
殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育相當(dāng)于大學(xué)?？茖哟?，是高等教育體系的組成部分和義務(wù)教育后殘疾人教育的重要形式，在高級(jí)中等教育的基礎(chǔ)上實(shí)施，學(xué)制2~3年，專業(yè)與中等職業(yè)教育階段相銜接并有所擴(kuò)展，畢業(yè)生可獲得全國普通高等學(xué)校畢業(yè)證書。中國殘疾人高等職業(yè)學(xué)校教育主要有以下四種形式。
第一，職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等1 280所普通高職院校招收各類輕度殘疾學(xué)生隨班就讀。2012年，全國本科、?？茖哟蔚钠胀ǜ咝：嫌?jì)招收殘疾學(xué)生僅7 229人，殘疾人隨班就讀接受高等職業(yè)教育的人數(shù)有限。
第二，單獨(dú)建立（如南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院）或在普通高校內(nèi)設(shè)置專門招收殘疾學(xué)生的學(xué)院、系、專業(yè)（如天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院），根據(jù)學(xué)生情況實(shí)施“單考單招”，即單獨(dú)命題、單獨(dú)組織考試、單獨(dú)錄取殘疾考生。2012年，全國有1 134名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。下頁表1顯示了2013年實(shí)施殘疾人高等職業(yè)教育“單考單招”的院校概況，各校均為3年學(xué)制，大多面向聽力殘疾學(xué)生，專業(yè)從1~9種不等，主要分布在東部地區(qū)，招生總數(shù)為1 000余人。
第三，實(shí)施殘疾人中等職業(yè)教育的學(xué)校與普通高校合作開辦大專班。各地盲校與醫(yī)學(xué)類普通高校聯(lián)辦推拿按摩大專班最普遍，例如，1993年起南京盲人學(xué)校和南京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合、1993年起烏魯木齊市盲人學(xué)校和新疆醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合。2012年底，全國有13 735家盲人推拿中心，這種職業(yè)已得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可，成為視力殘疾人接受高等職業(yè)教育的主要形式。畢業(yè)生從事推拿按摩工作的就業(yè)率高、收入樂觀，是實(shí)現(xiàn)他們有尊嚴(yán)地生活、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的有效途徑。
第四，通過高等教育自考考試、遠(yuǎn)程教育等多種渠道接受高等職業(yè)教育。前者采用學(xué)生自學(xué)參加考試、學(xué)分累計(jì)的方式完成學(xué)業(yè)。后者以國家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院為代表，它已在全國建立了31個(gè)地方學(xué)院和教學(xué)中心，累計(jì)招收學(xué)員近萬人，以基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育方式和函授方式為主，專業(yè)有數(shù)字媒體設(shè)計(jì)與制作、會(huì)計(jì)、英語等。
（二）職業(yè)培訓(xùn)
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。
殘聯(lián)部門舉辦的中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的主要形式，注重與生產(chǎn)扶貧相結(jié)合，幫助殘疾人成為“技能明星、致富能手”。自然、文化環(huán)境不同的各個(gè)地區(qū)提供因地制宜的培訓(xùn)內(nèi)容，如安徽的工藝剪紙、云南的民族刺繡、西藏的唐卡繪畫、江蘇的龍蝦養(yǎng)殖、新疆的玉器雕刻等。
城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)注重與就業(yè)相結(jié)合。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以實(shí)用技能為主，以集體就業(yè)、分散就業(yè)或個(gè)體就業(yè)為目標(biāo)的培訓(xùn)，內(nèi)容包括面向視力殘疾人的心理咨詢師、推拿按摩、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，面向聽力殘疾人的網(wǎng)絡(luò)客服、來料加工，面向肢體殘疾人的話務(wù)員、電子商務(wù)等。2012年清華大學(xué)舉辦了首期殘疾人企業(yè)家培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)與政策解讀、企業(yè)家戰(zhàn)略思維等，探索了殘疾人商業(yè)精英的培訓(xùn)模式，對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)新有借鑒價(jià)值。
2010年全國各級(jí)殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有4 704所，其中殘聯(lián)部門下屬的2 504所、其他部門下屬的2 200所，培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人274 367人次、農(nóng)村殘疾人558 137人次，共有116 389人獲得職業(yè)資格證書。2011年，中殘聯(lián)發(fā)起“加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)年”活動(dòng)，使殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增至5 254所，新就業(yè)殘疾人穩(wěn)崗率不低于80.0%。截至2012年底，全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到5 271個(gè)，其中殘聯(lián)興辦1 927個(gè)，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦3 344個(gè)，29.9萬人次的城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。
福利企業(yè)等吸納殘疾職工的單位開展以生產(chǎn)安全和職業(yè)道德教育為主的崗前培訓(xùn)、以生產(chǎn)技能為主的在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾職工適應(yīng)職業(yè)生活、提高職業(yè)技能。培訓(xùn)動(dòng)用各界力量、多種形式并舉，既可推薦殘疾職工到職業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)，也可請專業(yè)教師來企業(yè)做專題培訓(xùn)。
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)根據(jù)個(gè)體的技能水平可分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)及以上三個(gè)等級(jí)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過國家職業(yè)技能水平考試者可以獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。以長沙市的盲人推拿職業(yè)為例，申請初級(jí)專業(yè)技術(shù)等級(jí)（推拿按摩士）者需要具備中專學(xué)歷和一年工作經(jīng)驗(yàn)；申請中級(jí)專業(yè)技術(shù)等級(jí)（推拿按摩師）者需要具備中專學(xué)歷和五年工作經(jīng)驗(yàn)，或大專以上學(xué)歷和3年工作經(jīng)驗(yàn)；申請高級(jí)專業(yè)技術(shù)等級(jí)（主治推拿按摩師）者需要具備中專學(xué)歷和12 年工作經(jīng)驗(yàn)，或大專以上學(xué)歷和6年工作經(jīng)驗(yàn)。
殘疾人職業(yè)教育的管理體系
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、殘疾人聯(lián)合會(huì)四部門負(fù)責(zé)管理各級(jí)各類殘疾人職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各級(jí)各類職業(yè)教育學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)參與決策咨詢和科學(xué)研究。
教育行政部門負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育具體政策、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，指導(dǎo)、督促、檢查職業(yè)教育工作，指導(dǎo)所轄地區(qū)的特殊學(xué)校、普通學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展與改革。
民政行政部門負(fù)責(zé)殘疾人群體的保障工作，管理各級(jí)民政技術(shù)學(xué)校和民政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收殘疾學(xué)生開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)福利企業(yè)吸納殘疾職工并做好職業(yè)培訓(xùn)。
人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)完善職業(yè)資格制度，建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，指導(dǎo)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展招收殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)資格鑒定工作。
殘疾人聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)促進(jìn)殘疾人教育、開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，各地殘疾人中等職業(yè)學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心、殘疾人就業(yè)服務(wù)中心等隸屬于殘疾人聯(lián)合會(huì)管理。
隨著人權(quán)意識(shí)的覺醒和職業(yè)教育觀的進(jìn)步，近幾年，中國的殘疾人職業(yè)教育取得了顯著的發(fā)展，初步建立了“一、二、三、四”式的有中國特色的殘疾人職業(yè)教育體系，見圖1。
“一”即各級(jí)各類殘疾人職業(yè)教育秉持同一個(gè)目標(biāo)：培養(yǎng)殘疾人適應(yīng)社會(huì)、掌握生存技能、過有尊嚴(yán)的生活、為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
“二”即普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同實(shí)施殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，殘疾人學(xué)員可根據(jù)自身殘疾類型和程度選擇最少受限制的學(xué)習(xí)環(huán)境。
“三”即殘疾人職業(yè)教育有三個(gè)層次：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等和高等三個(gè)級(jí)別，職業(yè)培訓(xùn)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)及以上三個(gè)等級(jí)，三個(gè)層次相互銜接、逐步延伸，并與普通教育互相溝通，建立起從初職到高職、從初級(jí)工到高級(jí)工的殘疾人職業(yè)技能成長通道。
“四”即各級(jí)各類殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、殘疾人聯(lián)合會(huì)四個(gè)部門依法管理，它們彼此協(xié)作又各有側(cè)重，在不同社會(huì)層面、用不同視角共同探索殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展路徑，推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。
結(jié)語
中國在發(fā)展職業(yè)教育、構(gòu)建職業(yè)教育體系的過程中也存在一些亟待解決的問題，如法律體系待完善、教師培養(yǎng)待加強(qiáng)、區(qū)域差距待縮小、無障礙建設(shè)待推進(jìn)、專業(yè)范圍待拓展、教學(xué)質(zhì)量待提高等。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，加大殘疾人職業(yè)教育投入，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和“雙師型”師資建設(shè)，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，開展多種形式的殘疾人職業(yè)教育，使殘疾學(xué)生都能掌握一項(xiàng)生存技能，將成為中國殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展方向。
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2.繼續(xù)提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡稱三類殘疾兒童少年）入學(xué)率要基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁?；已?jīng)“普九”的中西部農(nóng)村地區(qū)，其三類殘疾兒童少年入學(xué)率要逐年提高；未“普九”地區(qū)要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到70%左右。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。
3.加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。進(jìn)一步完善國家招收殘疾考生政策，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。地方各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。
5.大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
6.采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進(jìn)。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
二、完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平
7.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。各地應(yīng)按照彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合本地實(shí)際，支持殘疾兒童少年特殊教育。
8.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。國家支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學(xué)校的縣，獨(dú)立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校；不足30萬人口的縣，在地市范圍內(nèi)，統(tǒng)籌建設(shè)一所或幾所特殊教育學(xué)校。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。東部地區(qū)也要加大投入，按照本地區(qū)特殊教育規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好特殊教育學(xué)校建設(shè)工作。
各地要統(tǒng)籌安排在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的特教班、高中階段特殊教育學(xué)校（班）和高等特殊教育專業(yè)的建設(shè)。
9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金。
10.加大投入，確保特殊教育學(xué)校（院）正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要從特殊教育學(xué)校（院）人均成本高的實(shí)際出發(fā)，研究制定特殊教育學(xué)校（院）生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校（院）正常的教育教學(xué)需求。
中央財(cái)政將繼續(xù)設(shè)立特殊教育補(bǔ)助?？睿胤礁骷?jí)人民政府要繼續(xù)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)并不斷提高。中央財(cái)政加大專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入，鼓勵(lì)和支持地方辦好現(xiàn)有的面向全國招生的高等特殊教育學(xué)院。
各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校（院）開展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)特殊教育的針對性，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)
11.根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和特殊需求，加強(qiáng)教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生，全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
在課程改革中，要充分考慮殘疾學(xué)生特點(diǎn)，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)等能力的培養(yǎng)。
12.全面推進(jìn)隨班就讀工作,不斷提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。
建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。
13.大力加強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程的同時(shí)，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。根據(jù)市場和社會(huì)需求，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程的建設(shè)。不斷更新高等特殊教育院校教學(xué)內(nèi)容，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地共建共享。做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)和扶持各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施。
14.加快特殊教育信息化進(jìn)程。建好國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)特殊教育信息化軟硬件建設(shè)。特教學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。
15.深入開展特殊教育研究。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。各省、市（地）教育行政部門所屬的教學(xué)研究部門和科學(xué)研究部門應(yīng)配備專職或兼職特教教研人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)研究。繼續(xù)開展盲文、手語研究，使之更加科學(xué)、實(shí)用。
四、加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平
16.加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要適應(yīng)殘疾兒童少年教育普及水平提高的需要，加強(qiáng)特殊教育師范院校專業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大特教師資的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)和支持各級(jí)師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)或開設(shè)特殊教育課程。各地在實(shí)施師范生免費(fèi)教育時(shí)，要把特教師資培養(yǎng)納入培養(yǎng)計(jì)劃。加大特殊教育或相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)力度。注重特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等單位任教。
各地要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對在職教師實(shí)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。要加強(qiáng)對在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)。依托高等特殊教育學(xué)院、其他有關(guān)院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“特殊教育教師培訓(xùn)基地”。
17.配齊配足教師，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理工作。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點(diǎn)，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制并保障落實(shí)。
18.要切實(shí)采取措施落實(shí)特殊教育教師待遇。《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。各地要采取措施，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實(shí)。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例。
業(yè)的腦力勞動(dòng)者僅占3.4%。
9月17日，熊熊燃燒的第十三屆殘奧會(huì)圣火在北京熄滅，十幾天里，全世界4000多名殘疾運(yùn)動(dòng)精英用殘缺的身體挑戰(zhàn)生命極限、用頑強(qiáng)的意志締造生命輝煌、用迷人的微笑昭示生命意義。目睹這一切，無法不讓人唏噓感慨、熱淚盈眶。
然而，當(dāng)我們?yōu)闅垔W運(yùn)動(dòng)員拍紅了手掌、喊破了嗓子后，有時(shí)間環(huán)顧一下我們周圍殘疾人的就業(yè)狀況時(shí)，不禁又是另一種的感慨：就業(yè)對他們有著特殊的意義，而要解決這個(gè)問題需要全社會(huì)的參與與努力，且任重而道遠(yuǎn)。
就業(yè)成為身體殘疾之外
的另一難題
對殘疾人的關(guān)愛是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，但這種關(guān)愛絕不能僅僅停留在同情、不歧視、救濟(jì)幫助這些較淺的層面上，而是應(yīng)該從各行業(yè)、各領(lǐng)城中體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的精髓，在教育、醫(yī)療、通信、就業(yè)、交通等各領(lǐng)域切實(shí)推動(dòng)所有幫助殘疾人的行動(dòng)。這種幫助不僅僅是幫助他們生存，更是要幫助他們生活。這就意味著，殘疾人群體應(yīng)和普通人一樣，享受他們所應(yīng)享受到的一切人權(quán)要素。
據(jù)2006年全國第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8000萬人，占全國總?cè)丝诘?6.34%。殘疾人是一個(gè)很龐大的群體，對他們予以關(guān)愛，我們責(zé)無旁貸。
一直以來，殘疾人的就業(yè)問題就是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。就業(yè)對普通人來說是個(gè)大問題，對殘疾人而言更是如此。有一份適合自己的工作，不僅能夠解決生存問題，還可以在社會(huì)中體現(xiàn)自己的價(jià)值，享受生活。但長期以來，殘疾人就業(yè)面臨著諸多困境，其中最大的障礙在于用人單位的歧視。在他們眼里，殘疾人因殘疾而“一丑遮百俊”，紛紛把殘疾人拒之門外，即使殘疾人能夠完全勝任應(yīng)聘崗位也不例外。例如，掌握四門外語、多次獲得國家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金、被媒體稱為“當(dāng)代張海迪”的北大女博士郭暉，畢業(yè)時(shí)找工作卻多次因?yàn)闅埣捕痪苡陂T外。
當(dāng)然，由于殘疾人在生理?xiàng)l件和文化水平上的限制，他們的勞動(dòng)能力低于健全人。這種差別導(dǎo)致殘疾人不能像健全人那樣完全通過勞動(dòng)市場的競爭來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如不給予殘疾人特別的“扶助”，他們勢必就會(huì)成為失業(yè)者和社會(huì)的棄兒。通過社會(huì)扶助促進(jìn)殘疾人就業(yè)，本身就是人權(quán)平等的表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)人權(quán)平等的手段。
為全面促進(jìn)殘疾人就業(yè)，國家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》，進(jìn)一步明確了政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任，并制定了一系列配套的政策，形成了比較完整的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律體系和政策體系。通過強(qiáng)化落實(shí)殘疾人就業(yè)保護(hù)政策，鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)村殘疾人多渠道，多途徑就業(yè)，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)等一系列措施，有效地促進(jìn)了我國的殘疾人就業(yè)的發(fā)展。
目前，政府對殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，除自謀職業(yè)的途徑外，一些殘疾人被安排到專門為解決其就業(yè)問題而開辦的福利企事業(yè)單位工作。此外，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等單位也要按規(guī)定比例吸納殘疾人就業(yè)。
通過實(shí)施一系列促進(jìn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)的優(yōu)惠政策及扶持措施，殘疾人培訓(xùn)及就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長?，F(xiàn)在全社會(huì)對殘疾人的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，越來越多的人了解到，殘疾人只要經(jīng)過一定的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不但可以勝任許多工作，有些人還能夠在自己的崗位上取得勝于正常人的成績。
截至去年底，中國殘疾人就業(yè)人數(shù)已達(dá)2100多萬。其中，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)433.7萬，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)達(dá)到近1696.6萬。僅2007年，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到39.2萬人，中國城鎮(zhèn)每年新增加需要安排的殘疾人有30萬人，這些人的就業(yè)基本上都能得到安排。其中，集中就業(yè)的殘疾人是11.9萬人，社會(huì)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)11.5萬人，個(gè)體就業(yè)和多種形式靈活就業(yè)的殘疾人是15.8萬人，比重占到了4成以上。
雖然國家在促進(jìn)殘疾人就業(yè)上下了很大功夫，并且取得了不錯(cuò)的成效。但我們還應(yīng)該看到，近幾年隨著全國就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，大量的下崗、失業(yè)人員以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入城市，給殘疾人就業(yè)帶來了極大的沖擊，使殘疾人面臨的壓力日益增大。每年有858萬有勞動(dòng)能力就業(yè)或達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，失業(yè)率約為15%，殘疾人群體的總體失業(yè)情況比整個(gè)社會(huì)的總體失業(yè)情況要嚴(yán)重得多。盡管殘疾人就業(yè)率已經(jīng)達(dá)85%左右，但可以看到，這是有勞動(dòng)能力和有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員的就業(yè)率，人數(shù)還不到殘疾人人口總數(shù)的一半。
同時(shí)，用人單位對殘疾人的歧視依然嚴(yán)重。天生左手殘缺的長沙妹子曾利雄近幾年屢次遭遇就業(yè)歧視。1997年她被廣州市殘疾人英語培訓(xùn)中心錄取，最終拿到大學(xué)英語六級(jí)證書。她去人才市場應(yīng)聘求職，一家港資服裝企業(yè)的老板在招聘現(xiàn)場測試了她的英語水平后決定錄用，但在第二天偶然間知悉了她左手殘缺后卻堅(jiān)決不肯聘用她了。后來終于有一家物流公司決定接收她，但到公司后僅一個(gè)月，在同事的歧視與排擠下又只得黯然離職。重慶市渝中區(qū)的聾啞女熊小蕓剛從長春大學(xué)特殊教育學(xué)院畢業(yè)，本以為能找到一個(gè)好工作，孰料她給近百家公司投遞了自己的簡歷，就因?yàn)樗菤埣踩硕痪芙^。無奈之下，她在華新街人才市場向用人單位下跪，最終求得一家單位意向性收下簡歷。這樣的案例實(shí)在數(shù)不勝數(shù)。上述這些人都可謂殘疾人群體中的精英，其工作能力即使與正常人中的優(yōu)秀分子相比也毫不遜色，但是依然慘遭淘汰。
此外，殘疾人就業(yè)的范圍仍相對較窄、層次較低。在業(yè)殘疾人中，從事體力勞動(dòng)的占 96.6%，而從事文化技術(shù)等行業(yè)的腦力勞動(dòng)者僅占3.4%，同全國在業(yè)人口的總體相比，殘疾人的就業(yè)領(lǐng)域主要集中于體力勞動(dòng)。目前，8000萬殘疾人中， 有3000萬人屬于低收入階層， 其中 979萬人尚未解決溫飽問題。
教育和培訓(xùn)，
或許是他們一副有力的翅膀
殘疾人作為在身心活動(dòng)上有不同程度困難的群體，在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)方面也處于弱勢地位，從而造成了殘疾人的勞動(dòng)技能整體偏低，這對殘疾人的就業(yè)帶來了很大的影響。要改變這種狀況，必須加強(qiáng)對殘疾人的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的勞動(dòng)技能和自身素質(zhì)。
知識(shí)改變命運(yùn)，對殘疾人兒童少年，要為他們提供多樣的義務(wù)教育，保障每個(gè)有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童得到受教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)要擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)，拓寬和完善高校的招生政策，放寬殘疾考生錄取標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍，開設(shè)更多適合殘疾人的專業(yè)學(xué)科，為以后從事高層次工作打下基礎(chǔ)。幫助殘疾人樹立終身學(xué)習(xí)和素質(zhì)教育的理念，發(fā)展殘疾人成人教育和職業(yè)教育。
中國省、地、縣三級(jí)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到1044個(gè)，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有2206個(gè)，達(dá)到中等學(xué)歷的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有158個(gè)。總共有近259.2萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高了就業(yè)能力。
“沒有山東濱州醫(yī)學(xué)院，就不會(huì)有今天的我?！?8歲的韓芳，一歲半時(shí)發(fā)高燒導(dǎo)致右腿失去知覺，成了殘疾人。1984年，韓芳中考成績名列全縣第一，但是師范專業(yè)體檢將他拒之門外。1987年，韓芳高考再次位居全縣榜首，沒想到報(bào)考的圖書館專業(yè)也不接收他。就在他絕望之際，山東濱州醫(yī)學(xué)院專門招收殘疾學(xué)生的醫(yī)學(xué)系錄取了他。韓芳不僅走進(jìn)了夢想中的大學(xué)殿堂，而且4年后又以臨床類專業(yè)第一名的成績考取了北京醫(yī)科大學(xué)內(nèi)科臨床碩博連讀研究生。現(xiàn)在的他已經(jīng)是北京大學(xué)人民醫(yī)院呼吸科副主任。
我國大中城市已基本建立起殘疾人教育培訓(xùn)長效保障機(jī)制，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。例如天津市一年共為殘疾人發(fā)放教育助學(xué)金和就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)近千萬元，有近5000余名殘疾人得到政府資助，他們當(dāng)中一部分人已經(jīng)完成學(xué)業(yè)走上崗位。
福利企業(yè)：和諧社會(huì)的新亮點(diǎn)
福利企業(yè)作為吸收殘疾人就業(yè)的重要渠道，在殘疾人社會(huì)保障中發(fā)揮著重要作用。上個(gè)世紀(jì)50年代，福利企業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)了。一直到80年代，我國福利企業(yè)規(guī)模、利潤和殘疾人職工數(shù)量的增長速度都在迅速增加。然而，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為福利企業(yè)的生存和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的福利企業(yè)面臨的困難較多，政府一方面要加大對福利企業(yè)的扶持力度，給與政策的優(yōu)惠、技術(shù)和資金上的支持，繼續(xù)實(shí)行減免稅的優(yōu)惠，還要進(jìn)一步推進(jìn)福利企業(yè)改制，放寬或取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制，鼓勵(lì)福利企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位。
位于北京豐臺(tái)區(qū)的東風(fēng)機(jī)車電器廠就是一家福利企業(yè)，目前在全部120多名員工中，殘疾人員工有55人，占職工總數(shù)的44％左右。
29歲的吳雙龍腿腳不如健全人靈便，大專學(xué)歷的他畢業(yè)后也曾為找工作心存憂慮。2006年，他通過殘疾人招聘會(huì)進(jìn)入了這家工廠的電子車間工作?！案杏X這環(huán)境挺好的，對我們都是平等的，還有對我們的福利待遇挺好的。我住的單身宿舍由工廠提供，單位給負(fù)擔(dān)一部分，我們就是象征性的交一點(diǎn)，每月20塊錢。”
吳雙龍說，工廠還為殘疾人員工開設(shè)了班車，在廁所、電梯里加裝了欄桿，方便殘疾員工的日常生活。而且他們的工作時(shí)間比健全人縮短了一個(gè)小時(shí)，每天只工作7個(gè)小時(shí)。最讓他滿意的是，殘奧會(huì)期間，工廠還免費(fèi)組織他們?nèi)B巢看了場田徑比賽。
一、我國法律對殘疾人的界定及勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容
殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。我國憲法第45條規(guī)定：“國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！备鶕?jù)《勞動(dòng)法》、《殘疾人保障法》等法律的有關(guān)規(guī)定，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：（1）平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利。殘疾人和其他人一樣擁有選擇職業(yè)的權(quán)利，殘疾人可以根據(jù)自己的意愿、才能、能力選擇自己喜歡的職業(yè)。（2）獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。殘疾人參加勞動(dòng)，有權(quán)依照法律的規(guī)定及勞動(dòng)合同的規(guī)定取得報(bào)酬。隨著我國勞動(dòng)法律制度的逐漸完善，勞動(dòng)報(bào)酬條款已成為殘疾人勞動(dòng)者與用人單位簽訂的合同中的必備條款。（3）獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，創(chuàng)造相應(yīng)的安全條件和勞動(dòng)條件，防止工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，為從事勞動(dòng)的殘疾人提供必要的安全保護(hù)，有效維護(hù)殘疾人的安全。（4）接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動(dòng)者增強(qiáng)就業(yè)能力和工作能力并提高自身素質(zhì)的重要途徑。為了切實(shí)保障殘疾人享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施扶持殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。（5）享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。每一個(gè)勞動(dòng)者都有可能因?yàn)槟昀?、失業(yè)、生病、工傷等原因而陷入經(jīng)濟(jì)困境，社會(huì)保險(xiǎn)通過給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，使勞?dòng)者獲得基本的生活保障。殘疾人勞動(dòng)者和其他勞動(dòng)者一樣，有享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。此外，殘疾人還享有參加工會(huì)、提請勞動(dòng)爭議處理等法律規(guī)定的其他權(quán)利。
二、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)在現(xiàn)實(shí)中遇到的問題
（1）殘疾人總體就業(yè)水平低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。從總體上看，我國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。殘疾人由于自身殘疾以及受教育程度普遍較低等原因，他們在就業(yè)競爭中的劣勢更為明顯。在激烈的市場競爭中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后、資金短缺、管理水平低下等原因而出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。（2）殘疾人教育和培訓(xùn)狀況不盡理想，就業(yè)能力尚待提高。改革開放以后，我國對殘疾人教育事業(yè)的投入不斷增加，殘疾人受教育狀況有了一定的提高。但是，我國殘疾人的受教育狀況依然令人擔(dān)憂，與數(shù)量龐大的適齡殘疾人相比，這些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)顯得非常有限，更無法從根本上改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）殘疾人就業(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位。為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，我國各級(jí)政府和社會(huì)采取了很多扶助措施。但是，我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關(guān)扶助制度和措施的作用的發(fā)揮。
三、對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)法律保護(hù)的對策
1．完善扶助殘疾人就業(yè)的立法規(guī)定。在勞動(dòng)就業(yè)方面，殘疾人是弱勢群體，要使殘疾人能夠平等地享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，必須對殘疾人進(jìn)行特別扶助?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬?guī)定了對殘疾人就業(yè)進(jìn)行扶助的總體原則和基本制度。然而，僅僅依靠《殘疾人保障法》對殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)進(jìn)行保護(hù)是不夠的，在關(guān)于保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定還需要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以細(xì)化和補(bǔ)充。
2．加大行政扶持力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。由于殘疾人自身存在局限，僅僅依靠殘疾人自身的力量往往無法很好地實(shí)現(xiàn)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。因此，必須對殘疾人采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。對殘疾人就業(yè)的扶助既要依靠明確的法律規(guī)定，也要依靠切實(shí)有效的組織落實(shí)。政府在扶助殘疾人就業(yè)方面須發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，采取有效措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
3．加強(qiáng)對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的司法保護(hù)。目前，我國殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)受到侵犯的情況還屢屢發(fā)生，為了有效保護(hù)殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，有關(guān)部門必須依法懲治侵害殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的各種行為。在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)遭受侵害時(shí)，殘疾人有權(quán)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于殘疾人的文化水平普遍較低，經(jīng)濟(jì)條件較差，其在運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中會(huì)遇到各種各樣的困難。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予殘疾人必要的法律幫助。
參考文獻(xiàn)
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[2]中國殘疾人聯(lián)合會(huì)．《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)與中國殘疾人事業(yè)》．2006年第21期
