首頁 > 優(yōu)秀范文 > 行政檢查的法律依據(jù)
時(shí)間：2023-07-07 09:21:03
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按照遂寧市人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府辦公廳〈關(guān)于取消、調(diào)整非行政審批項(xiàng)目的通知〉和關(guān)于〈第二批取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知〉的通知》(遂府法發(fā)〔XX〕10號(hào))要求，我局對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，行政審批項(xiàng)目與省環(huán)保廳下達(dá)的地、市(州)行政審批項(xiàng)目一致。
二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的合法性、合理性，特別是行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的適用情況
(一)堅(jiān)持以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，恪守法定處罰權(quán)限;力求客觀適度、合乎情理。
(二)堅(jiān)持公正、公開和公平原則，做到執(zhí)法依據(jù)公開，執(zhí)法過程透明，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
(三)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，使違法當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任與其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。
(四)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)規(guī)范作用，力求法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
(五)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，堅(jiān)持依法履行事先告知程序，充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)，充分聽取當(dāng)事人的意見;依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
三、行政規(guī)范性文件制定備案情況
(一)XX年，我局起草了《遂寧市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》和《遂寧市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理辦法》，經(jīng)市政府五屆第67次常務(wù)會(huì)議同意，于XX年7月22日印發(fā)實(shí)施。(遂府辦函〔XX〕130號(hào))
l、《旅行社管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（一）旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；”
2、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條“旅行社因條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用?！?/p>
二、強(qiáng)制劃撥旅行社因服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的賠償費(fèi)用
法律依據(jù)：
1、《旅行征管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”
第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；”
2．《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者。投訴后。應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用?！?/p>
三、強(qiáng)制劃撥旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)支旅行費(fèi)損失的賠償費(fèi)用
法律依據(jù)：
l、《旅行社管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。
2．《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用?！?/p>
市旅游局其他具體行政行為（登記、備案等）（共5項(xiàng)）
一、旅行社變更登記備案
法律依據(jù)：
《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十五條“旅行社需要改變登記注冊(cè)地的，應(yīng)當(dāng)征得原負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。
旅行社變更登記住所地的，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門備案?！?/p>
二、旅行社設(shè)立門市部備案
法律依據(jù)；
《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十三條第二款‘旅行社設(shè)立門市部，應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級(jí)以上旅游行政管理部門同意，領(lǐng)取《旅行社門市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門、主管的旅游行政管理部門和門市部所在地的旅游行政管理部門備案。”
三、旅游企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)登記
法律依據(jù)：
《旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法》第十五條”凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)計(jì)登記，并建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和核算制度，按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料?！?/p>
四、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)理賠情況備案
法律依據(jù)：
《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第十九條“旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保管旅行社責(zé)任保險(xiǎn)投保和理賠的相關(guān)資料，接受旅游行政管理部門的檢查；在理賠案件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)將理賠情況報(bào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案?！?/p>
五、旅游社年檢
法律依據(jù)：《旅行社管理?xiàng)l例》第三十六條“旅游行政管理部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料”。
六、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定
法律依據(jù)：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》第七條“國(guó)家旅游局組織設(shè)立全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)。全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和管理。各省級(jí)旅游行政管理部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，并報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)備案。根據(jù)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)的委托，省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和管理”。
履行監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)內(nèi)容。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要履行五項(xiàng)職責(zé)，這為行政問責(zé)內(nèi)容的設(shè)定指明了法律依據(jù)。因此，在行政問責(zé)內(nèi)容設(shè)定上，要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)相銜接，具體講，對(duì)決策內(nèi)容違反國(guó)家法律、法規(guī)的；對(duì)執(zhí)行人民政府重大決策部署不力的；違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；違反規(guī)定決定考核、錄用、任免、獎(jiǎng)懲等人事管理事項(xiàng)的；違反規(guī)定決定立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等重大項(xiàng)目、安排使用財(cái)政資金或者處置國(guó)有資產(chǎn)失誤，造成資金浪費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)流失的；事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；不履行對(duì)社會(huì)、公眾公開承諾的；無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)，使行政管理相對(duì)人合法權(quán)益受損等行政不作為或者亂作為的行為，都應(yīng)作為行政問責(zé)的內(nèi)容，進(jìn)行問責(zé)。
依據(jù)監(jiān)察程序，嚴(yán)格問責(zé)步驟。程序是內(nèi)容的載體。行政問責(zé)作為促進(jìn)依法行政的舉措之一，其程序規(guī)定要與行政監(jiān)察工作的程序相銜接?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定了開展行政監(jiān)察工作的基本程序，如：對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；制定檢查方案并組織實(shí)施；向本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；根據(jù)檢查結(jié)果，做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。這些行政監(jiān)察工作的法定程序，也應(yīng)是行政問責(zé)程序設(shè)定的法律依據(jù)，為此，行政問責(zé)應(yīng)依法設(shè)定以下基本工作程序。即：對(duì)需要問責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查；需要進(jìn)一步查證的，報(bào)本機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后立案；對(duì)問責(zé)對(duì)象的行為事實(shí)做進(jìn)一步調(diào)查；經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，作出對(duì)問責(zé)對(duì)象給予問責(zé)、免予問責(zé)或者不予問責(zé)的決定；將問責(zé)決定以書面形式通知問責(zé)對(duì)象，并在一定范圍內(nèi)宣布等。
準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，恰當(dāng)追究責(zé)任主體。行政問責(zé)的前提是準(zhǔn)確劃分責(zé)任、正確區(qū)分責(zé)任、恰當(dāng)追究責(zé)任，也就是說，責(zé)任的區(qū)分必須遵循責(zé)任法定的原則?！缎姓O(jiān)察法》關(guān)于 “負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人”的規(guī)定，為行政問責(zé)責(zé)任人的區(qū)分提供了法律依據(jù)。行政問責(zé)制在責(zé)任人的區(qū)分上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分所在單位行政首長(zhǎng)責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任。具體說，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的事項(xiàng)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤，致使批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人不按照批準(zhǔn)人批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。因指令、干預(yù)，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，發(fā)出指令、干預(yù)的行政首長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任。集體研究作出的決定，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，行政首長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任，持相同意見的人員負(fù)間接責(zé)任。因上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)意見，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任。2人以上（含2人）故意或者過失導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，按個(gè)人所起的作用確定責(zé)任。
妥善運(yùn)用處理手段，形成工作合力。行政監(jiān)察工作與行政問責(zé)，在對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的處理上不盡相同，前者設(shè)定的警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等六種形式，側(cè)重的是行政紀(jì)律處分；后者設(shè)定的公開道歉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等突出的是組織處理。但在處理結(jié)果的運(yùn)用上，應(yīng)把紀(jì)律處分和組織處理結(jié)合起來，對(duì)受到行政紀(jì)律處分，不適宜本職崗位的，可同時(shí)采取調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行問責(zé)。同樣，對(duì)受到行政問責(zé)后，仍需給予行政紀(jì)律處分的，必須給予紀(jì)律處分，不能以行政問責(zé)代替行政處分。
總之，行政問責(zé)與行政監(jiān)察工作緊密聯(lián)系，但各自又有相對(duì)獨(dú)立性。兩者要在職能上分，在機(jī)制上合；在行動(dòng)上分，在思想上合；在任務(wù)上分，在目標(biāo)上合。既不能以行政問責(zé)工作代替行政監(jiān)察工作，也不能以行政監(jiān)察工作代替行政問責(zé)工作。
第三條市交通局政策法規(guī)科承辦行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作。
第四條行政執(zhí)法案卷的評(píng)查每年不少于一次。案卷評(píng)查以隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，一般抽查數(shù)量不少于10件。實(shí)際案卷少于10件的按實(shí)際數(shù)量檢查。
第五條行政處罰案卷應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查：
1、處罰主體是否合法；
2、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有因果關(guān)系；
3、是否正確適用法律法規(guī)；
4、是否符合法定程序；
5、是否存在超越職權(quán)和；
6、案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。
第六條行政許可案卷應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查：
1、行政許可主體是否合法；
2、行政許可的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；
3、行政許可的材料是否真實(shí)、合法、齊全；
4、許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；
5、辦理程序、時(shí)限是否合法；
6、是否對(duì)被許可人進(jìn)行監(jiān)督檢查；
7、案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。
第七條行政征收案卷應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查：
1、收費(fèi)主體是否合法；
2、行政收費(fèi)的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；
3、行政收費(fèi)依據(jù)的原始材料是否真實(shí)、合法、齊全；
4、辦理程序、時(shí)限是否合法；
5、案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合法。
第八條行政確認(rèn)案卷應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查：
1、行政相對(duì)人是否提出確認(rèn)申請(qǐng)；
2、申請(qǐng)是否屬于受理范圍；
3、做出的確認(rèn)是否符合法律程序和法律真實(shí)；
4、是否出具文書并告知申請(qǐng)人；
5、案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。
第九條行政復(fù)議案卷應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)查：
1、復(fù)議主體是否合法；
2、復(fù)議確認(rèn)的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿，證據(jù)與事實(shí)是否有因果關(guān)系；
3、是否正確適用法律法規(guī)；
4、是否符合法定程序；
5、是否存在超越職權(quán)和；
6、案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格。
第十條案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)。案卷評(píng)查情況、評(píng)查得分及扣分理由應(yīng)書面記錄在評(píng)查表內(nèi)，并由評(píng)查人簽名。
第十一條結(jié)合案卷評(píng)查情況，案卷評(píng)查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見和建議；每年年終制作案卷評(píng)查綜合報(bào)告，并報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。
第十二條案卷評(píng)查采取滿分為百分制的形式，平均得分在95分以上的，為優(yōu)秀；平均得分在80分以上不滿95分的，為良好；平均得分不滿80分的為較差。
進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的理念，充分認(rèn)識(shí)市委、市政府提出的“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，民生第一追求，穩(wěn)定第一責(zé)任，黨建第一保障”總體思路的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為己任，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，當(dāng)好法律顧問、參謀和助手，做好依法行政的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，采取積極措施進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的不斷提高，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)好法律顧問、參謀、助手
（一）為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好法律顧問
積極參與我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的洽談和合同簽訂，為市政府及企業(yè)提供可靠的法律意見和建議，避免產(chǎn)生不必要的糾紛或爭(zhēng)議，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)；積極為企業(yè)上市、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好法律顧問。
（二）為全市穩(wěn)定、化解矛盾糾紛當(dāng)好法律參謀
縱觀以往許多案件，只要理清了法律關(guān)系，找準(zhǔn)了解決上訪問題的法律依據(jù)，也就找準(zhǔn)了解決問題的切入點(diǎn)。因此，法制辦一要不斷加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，二要根據(jù)市里工作需要及時(shí)研究有關(guān)案件訴爭(zhēng)焦點(diǎn)，準(zhǔn)確的為解決問題提供法律依據(jù)，當(dāng)好化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律參謀。
（三）為全市民生工作當(dāng)好法律助手
緊緊圍繞全市的民生工作做好法律服務(wù)，當(dāng)好法律助手，尤其是對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律問題、城區(qū)舊村改造中的相關(guān)法律問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，研究解決方案，必要時(shí)采取到上級(jí)法制部門、法院進(jìn)行咨詢，或請(qǐng)專家到來幫助解決。總之，一定要把相關(guān)問題解決在最初階段，解決在萌芽之時(shí)。
三、加強(qiáng)行政復(fù)議工作、加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（一）扎實(shí)做好行政復(fù)議工作
行政復(fù)議制度既是政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，也是公民、法人或其他組織的法律救濟(jì)渠道，每一件行政復(fù)議案件都涉及群眾利益。因此工作中，我們將嚴(yán)格依照行政復(fù)議法的規(guī)定，創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)履行工作職責(zé)，全力化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
1、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。凡符合行政復(fù)議要求的申請(qǐng)，均當(dāng)即予以立案受理。同時(shí)積極探索網(wǎng)上受理復(fù)議申請(qǐng)的方案，方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議。加大行政復(fù)議法律知識(shí)的宣傳力度，擴(kuò)大公民、法人和其他組織對(duì)行政復(fù)議工作的知曉程度。
2、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)證據(jù)，對(duì)復(fù)議的案件盡全力查證屬實(shí)，努力做到事實(shí)清楚。對(duì)爭(zhēng)議較大需要組織聽證的，積極組織聽證，通過聽證程序辯理析法，既查明事實(shí)，又達(dá)到宣傳法律、化解行政爭(zhēng)議的效果。
3、積極運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾。凡行政復(fù)議案件符合調(diào)解且有調(diào)解基礎(chǔ)的，均通過調(diào)解協(xié)調(diào)的手段來解決爭(zhēng)議，通過耐心細(xì)致地說服調(diào)解，化解矛盾，切實(shí)做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。
（二）切實(shí)抓好對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，不斷提高行政執(zhí)法水平
2012年，對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律知識(shí)和執(zhí)法能力的輪訓(xùn)。一是和各執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)培訓(xùn)的人員和內(nèi)容，做到部門的培訓(xùn)和全市培訓(xùn)互相協(xié)調(diào)融和，提高培訓(xùn)的效果；二是培訓(xùn)采取到法院、上級(jí)政府法制辦聘請(qǐng)從事行政審判的法官、從事行政復(fù)議工作的人員授課的方式，著重提高執(zhí)法人員的法律理論水平；三是采取不同范圍的座談會(huì)、案例分析會(huì)，通過以案例析法的形式，講解執(zhí)法的藝術(shù)和方法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。
第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，所實(shí)施的行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。減輕處罰，須有正當(dāng)理由和依據(jù)，不得。
第四條對(duì)性質(zhì)、情節(jié)基本相同的同一類型案件，在同一時(shí)期內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰度應(yīng)當(dāng)相同。
第五條不同的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)同一違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法律效力原則，正確適用具體法律依據(jù)。
第六條在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)選擇具體罰款額度，一般須對(duì)應(yīng)本規(guī)范和分則列明的劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
第七條當(dāng)事人有下列情形之一，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。
第八條屬于下列情形之一的，實(shí)行“首次不罰”原則，先依法責(zé)令（或書面警示告知）當(dāng)事人改正，逾期不改正的，可依法處以罰款：
（一）律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的；
（二）律師無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;或辦理法律援助案件收取財(cái)物的；
（三）法律援助人員有下列行為之一的:
(1)無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項(xiàng)的;
(2)泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的：
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（五）具有其他依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的。
第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）被行政處罰后2年內(nèi)又實(shí)施同類違法行為的；
（二）嚴(yán)重阻撓、抗拒執(zhí)法檢查，造成惡劣影響的；
（三）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（四）私自轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封的物品的；
（五）違法行為造成嚴(yán)重后果，或社會(huì)反響強(qiáng)烈的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十一條對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須首先責(zé)令限期改正、逾期不改正方可實(shí)施其他行政處罰的，責(zé)令改正期限一般為1個(gè)月以上3個(gè)月以內(nèi)。特殊情況可根據(jù)案件性質(zhì)確定改正期限；法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條案件承辦人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范及分則設(shè)定的條件，收集與行使自由裁量權(quán)有關(guān)的證據(jù)材料。案件承辦人和承辦單位研究提出行政處罰建議時(shí)，應(yīng)對(duì)所建議選擇的自由裁量幅度作出必要的說明。案件審理委員會(huì)辦公室審核案卷材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)案卷材料不符合前款要求的，應(yīng)作退卷處理或者要求辦案單位補(bǔ)充材料。案件審理委員會(huì)審理案件時(shí)，應(yīng)依據(jù)本規(guī)范審查自由裁量掌握情況，準(zhǔn)確作出行政處罰決定。
第十三條推行說明性行政處罰決定書。制作行政處罰決定書時(shí)，應(yīng)對(duì)所決定的自由裁量幅度，說明相關(guān)的主要事實(shí)和理由。
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第四十四條：“違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款?！?/p>
2．《**省防震減災(zāi)條例》第五十一條：“建設(shè)單位不依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由地震行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款?！?/p>
3．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第十九條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）未依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的；
（二）未按照審定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的。
4．《**市地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第十一條：“需進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的工程，建設(shè)單位未進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)或不按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由市地震局行政主管部門責(zé)令改正，處10000元至100000元罰款?！?/p>
二、未取得地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)證書的單位承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據(jù)：
1．《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》第二十三條：“違反本條例的規(guī)定，未取得地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)證書的單位承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。”
2．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第二十條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的地震行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書：
（一）未依法取得地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)，擅自從事地震安全性評(píng)價(jià)的；”
三、超越其資質(zhì)許可的范圍承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據(jù)：
1．《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》第二十四條：“違反本條例的規(guī)定，地震安全性評(píng)價(jià)單位有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門或者機(jī)構(gòu)吊銷資質(zhì)證書：”
（一）超越其資質(zhì)許可的范圍承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；
2．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第二十條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的地震行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書：
（二）超越地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)許可的范圍，承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；”
四、以其他地震安全性評(píng)價(jià)單位的名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據(jù)：
1．《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》第二十四條：“違反本條例的規(guī)定，地震安全性評(píng)價(jià)單位有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門或者機(jī)構(gòu)吊銷資質(zhì)證書：
（二）以其他地震安全性評(píng)價(jià)單位的名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；”
2．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第二十條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的地震行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書：
（三）以其他地震安全性評(píng)價(jià)單位的名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；”
五、允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的
處罰種類：沒收違法所得、罰款
法律依據(jù)：
1．《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》第二十四條：“違反本條例的規(guī)定，地震安全性評(píng)價(jià)單位有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門或者機(jī)構(gòu)吊銷資質(zhì)證書：
（三）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的?！?/p>
2．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第二十條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的地震行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書：
（四）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的?！?/p>
六、新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第四十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；”
2．《**省防震減災(zāi)條例》第五十條：“違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；”
七、破壞典型地震遺址、遺跡的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第四十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（三）破壞典型地震遺址、遺跡的?！?/p>
2．《**省防震減災(zāi)條例》第五十條：“違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。”
八、占用、拆除、損壞下列地震監(jiān)測(cè)設(shè)施：地震監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備和裝置；供地震監(jiān)測(cè)使用的山洞、觀測(cè)井（泉）；地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心、中繼站、遙測(cè)點(diǎn)的用房；地震監(jiān)測(cè)標(biāo)志；地震監(jiān)測(cè)專用無線通信頻段、信道和通信設(shè)施；用于地震監(jiān)測(cè)的供電、供水設(shè)施
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人可以處5000元以下的罰款，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
第二十六條：“禁止占用、拆除、損壞下列地震監(jiān)測(cè)設(shè)施：
（一）地震監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備和裝置；
（二）供地震監(jiān)測(cè)使用的山洞、觀測(cè)井（泉）；
（三）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心、中繼站、遙測(cè)點(diǎn)的用房；
（四）地震監(jiān)測(cè)標(biāo)志；
（五）地震監(jiān)測(cè)專用無線通信頻段、信道和通信設(shè)施；
（六）用于地震監(jiān)測(cè)的供電、供水設(shè)施。”
九、在已劃定的地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水活動(dòng)
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人可以處5000元以下的罰款，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，禁止在已劃定的地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（一）爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水；”
十、在測(cè)震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置無線信號(hào)發(fā)射裝置、進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)和往復(fù)機(jī)械運(yùn)動(dòng)
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人可以處5000元以下的罰款，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，禁止在已劃定的地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（二）在測(cè)震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置無線信號(hào)發(fā)射裝置、進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)和往復(fù)機(jī)械運(yùn)動(dòng)；”
十一、在電磁觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人可以處5000元以下的罰款，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，禁止在已劃定的地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（三）在電磁觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置；”
十二、在地形變觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人可以處5000元以下的罰款，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，禁止在已劃定的地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（四）在地形變觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)；”
十三、在地下流體觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、進(jìn)行污水處理
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人可以處5000元以下的罰款，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，禁止在已劃定的地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（五）在地下流體觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、進(jìn)行污水處理；”
十四、在觀測(cè)線和觀測(cè)標(biāo)志周圍設(shè)置障礙物或者擅自移動(dòng)地震觀測(cè)標(biāo)志
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人可以處5000元以下的罰款，對(duì)單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，禁止在已劃定的地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：
（六）在觀測(cè)線和觀測(cè)標(biāo)志周圍設(shè)置障礙物或者擅自移動(dòng)地震觀測(cè)標(biāo)志?！?/p>
十五、建設(shè)單位從事建設(shè)活動(dòng)時(shí)，未按照要求增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成破壞的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第四十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。”
2．《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十七條：“違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位從事建設(shè)活動(dòng)時(shí)，未按照要求增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成破壞的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第四十三條的規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
十六、經(jīng)過地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃工作的區(qū)域內(nèi)不需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，沒有按照地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》第十七條：“建設(shè)單位違反本規(guī)定第十三條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，并處5000元以上30000元以下的罰款?！?/p>
第十三條：“經(jīng)過地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃工作的區(qū)域內(nèi)不需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，必須按照地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防?！?/p>
十七、重大建設(shè)工程選址前未進(jìn)行地震活動(dòng)斷層調(diào)查或者不依據(jù)經(jīng)審定的地震活動(dòng)斷層調(diào)查報(bào)告進(jìn)行選址，逾期不改正的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
《**省地震活動(dòng)斷層調(diào)查管理規(guī)定》第十七條第二款：“違反本規(guī)定，重大建設(shè)工程選址前未進(jìn)行地震活動(dòng)斷層調(diào)查或者不依據(jù)經(jīng)審定的地震活動(dòng)斷層調(diào)查報(bào)告進(jìn)行選址的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門責(zé)令改正；逾期不改正的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款?！?/p>
其他具體行政行為（共25項(xiàng)）
一、編制、修改防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃
法律依據(jù)：
1．《防震減災(zāi)法》第二十二條：“根據(jù)震情和震害預(yù)測(cè)結(jié)果，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>
2．《**省防震減災(zāi)條例》第二十三條：“縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和地震災(zāi)害預(yù)測(cè)結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>
3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第十七條：“地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃。”
二、編制地震臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第十條第三款：“市、縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/p>
三、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>
法律依據(jù)：
《**省防震減災(zāi)條例》第三十三條第二款：“大型企業(yè)、生命線工程和可能引發(fā)次生災(zāi)害的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊螅谱弑締挝坏钠茐男缘卣饝?yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案?！?/p>
四、特殊部門和單位破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>
法律依據(jù)：
《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第三十四條：“下列部門和單位應(yīng)當(dāng)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案：
（一）供水、供熱、燃?xì)獾葘儆谏€工程的部門和單位；
（二）車站、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港務(wù)等屬于交通工程的部門和單位；
（三）大型商場(chǎng)、體育場(chǎng)、大型公共娛樂場(chǎng)所；
（四）醫(yī)院、學(xué)校、二類以上幼兒園；
（五）大型廠礦企業(yè)；”
五、制定地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案
法律依據(jù)：
1．《防震減災(zāi)法》第十一條：“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力?！?/p>
2．《地震預(yù)報(bào)條例》第八條：“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開地震震情會(huì)商會(huì)，對(duì)各種地震預(yù)測(cè)意見和與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研究，形成地震預(yù)報(bào)意見。
市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)可以組織召開地震震情會(huì)商會(huì)，形成地震預(yù)報(bào)意見，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告?！?/p>
3．《**省防震減災(zāi)條例》第十條：“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定短期預(yù)案；臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息監(jiān)測(cè)、傳遞、分析和處理，對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)加強(qiáng)預(yù)測(cè)?！?/p>
4．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十一條：“本市的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，由市地震行政主管部門根據(jù)省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案制定并組織實(shí)施。
市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的震情信息收集、分析與核實(shí)，在提出初步預(yù)測(cè)意見后，報(bào)上一級(jí)地震行政主管部門?！?/p>
六、對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第十二條：“國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)?！?/p>
七、負(fù)責(zé)震情跟蹤與報(bào)告
法律依據(jù)：
《**市防震減災(zāi)管理?xiàng)l例》第二十二條：“已地震中期預(yù)報(bào)的區(qū)域，在震情跟蹤過程中如發(fā)現(xiàn)有明顯臨震異常，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)人民政府。情況緊急時(shí)，可以由市或所在區(qū)（市）人民政府48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并及時(shí)向上一級(jí)人民政府和地震行政主管部門報(bào)告?！?/p>
八、破壞性地震發(fā)生后，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)事宜
法律依據(jù)：
1．《防震減災(zāi)法》第三十條第二款：“破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。”
2．《**省防震減災(zāi)條例》第三十八條：“破壞性地震發(fā)生后，省人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。震區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。”
3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第三十七條：“破壞性地震發(fā)生后，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為本級(jí)人民政府的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)事宜?！?/p>
九、平息和澄清地震謠言
法律依據(jù)：
1．《破壞性地震應(yīng)急條例》第十五條第二款：“任何組織或者個(gè)人都不得傳播有關(guān)地震的謠言。發(fā)生地震謠傳時(shí)，防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府迅速予以平息和澄清?！?/p>
2．《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第十七條：“發(fā)生地震謠言，擾亂社會(huì)正常秩序時(shí)，國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，迅速予以澄清，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合、協(xié)助?！?/p>
3．《**省防震減災(zāi)條例》第二十條：“禁止制造，散布地震謠言。發(fā)生地震謠言，擾亂社會(huì)秩序時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取有效措施，迅速予以澄清。”
4．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十三條：“禁止制造、散布地震謠言，發(fā)生地震謠言時(shí)，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清，公安部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施，維持社會(huì)的穩(wěn)定?！?/p>
十、會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查、評(píng)估地震災(zāi)害損失
法律依據(jù)：
1．《破壞性地震應(yīng)急條例》第二十四條：“防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門評(píng)估地震災(zāi)害損失；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮部和上一級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門?！?/p>
2．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第四十一條：“地震災(zāi)害損失由地震行政主管部門會(huì)同建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)調(diào)查、評(píng)估。地震災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府并按規(guī)定上報(bào)?！?/p>
十一、制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
法律依據(jù)：
1．《防震減災(zāi)法》第二十六條第三款：“可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門參照國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門備案?！?/p>
2．《破壞性地震應(yīng)急條例》第十一條：“根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門以及有關(guān)單位，參照國(guó)家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；…”。
3．《**省防震減災(zāi)條例》第三十三條第一款：“縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家地震行政主管部門備案?！?/p>
4．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第三十三條：“市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)地震行政主管部門備案?！?/p>
十二、震后地震趨勢(shì)判定和破壞性地震的震后地震趨勢(shì)判定報(bào)告并公告
法律依據(jù)：
1．《**省防震減災(zāi)條例》第三十九條：“破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門以及震區(qū)地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)地震有關(guān)參數(shù)做出速報(bào)，并及時(shí)對(duì)震后趨勢(shì)做出判斷。”
2．《震后地震趨勢(shì)判定公告規(guī)定》第四條：“對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響的地震事件發(fā)生后，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開震情會(huì)商會(huì)，對(duì)本轄區(qū)近期內(nèi)地震活動(dòng)形勢(shì)進(jìn)行綜合分析研究，形成震后地震趨勢(shì)判定意見。
市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)形成的震后地震趨勢(shì)判定意見，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告?！?/p>
第五條：“在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生的普遍有感地震的震后地震趨勢(shì)判定和破壞性地震的震后地震趨勢(shì)判定，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并可以適時(shí)向社會(huì)公告?！?/p>
3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第三十八條：“破壞性地震發(fā)生后，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地震類型和震后趨勢(shì)迅速做出判斷，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告同級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。”
十三、劃定地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第二十五條第二款：“地震監(jiān)測(cè)設(shè)施所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作?！?/p>
第二十七條：“地震觀測(cè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。具體保護(hù)范圍，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小距離劃定。
國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)的最小距離尚未作出規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測(cè)試方法、計(jì)算公式等，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)確定。”
第二十九條：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施附近設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的要求。”
十四、鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)
法律依據(jù)：
1．《**省防震減災(zāi)條例》第十一條：“縣級(jí)以上人民政府及其地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，根據(jù)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)，更新落后設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。”
2．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十六條：“地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)工作。
地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并納入城市防災(zāi)系統(tǒng)?！?/p>
十五、負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)的管理工作
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第五條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)的管理工作?！?/p>
十六、管理和指導(dǎo)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站）
法律依據(jù)：
1．《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第二十條：“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和社會(huì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站(點(diǎn))的運(yùn)行予以指導(dǎo)?！?/p>
2．《**省防震減災(zāi)條例》第十三條：“政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站），由地震行政主管部門負(fù)責(zé)管理，其建設(shè)所需投資和維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)；企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站），由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，并接受當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?/p>
3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十九條：“企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)和管理地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)接受地震行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地震監(jiān)測(cè)設(shè)施需要搬遷或者撤消時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得市地震行政主管部門的同意?！?/p>
十七、對(duì)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)
法律依據(jù)：
《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》第十五條：“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)，逐步增強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋抗御地震破壞的能力?！?/p>
十八、對(duì)實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行檢查
法律依據(jù)：
《破壞性地震應(yīng)急條例》第十八條：“在臨震應(yīng)急期，各級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行檢查?！?/p>
十九、對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作和抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
1．《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》第二十二條：“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查?！?/p>
2．《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》第十四條：“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)政府有關(guān)行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求使用的監(jiān)督檢查；確保建設(shè)工程按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。”
3．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第十八條：“各級(jí)地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作和抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各類建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求?！?/p>
二十、對(duì)地震工作給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)
法律依據(jù)：
1．《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》第十七條：“對(duì)下列單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者其管理地震工作的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；
（一）嚴(yán)格執(zhí)行本條例，為保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境，作出顯著成績(jī)的；
（二）對(duì)破壞、哄搶、盜竊地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為檢舉有功的；
（三）制止破壞、哄搶、盜竊地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為，防止事故發(fā)生的。”
2．《破壞性地震應(yīng)急條例》第三十六條：“在破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）出色完成破壞性地震應(yīng)急任務(wù)的；
（二）保護(hù)國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)或者搶救人員有功的；
（三）及時(shí)排除險(xiǎn)情，防止災(zāi)害擴(kuò)大，成績(jī)顯著的；
（四）對(duì)地震應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（五）因震情、災(zāi)情測(cè)報(bào)準(zhǔn)確和信息傳遞及時(shí)而減輕災(zāi)害損失的；
（六）及時(shí)供應(yīng)用于應(yīng)急救災(zāi)的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的；
（七）有其他特殊貢獻(xiàn)的。”
3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第八條：“對(duì)在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>
二十一、組織培訓(xùn)
法律依據(jù)：
《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第二十四條：“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事地震監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平?！?/p>
二十二、重大建設(shè)工程選址前未進(jìn)行地震活動(dòng)斷層調(diào)查或者不依據(jù)經(jīng)審定的地震活動(dòng)斷層調(diào)查報(bào)告進(jìn)行選址的，責(zé)令改正
法律依據(jù)：
《**省地震活動(dòng)斷層調(diào)查管理規(guī)定》第十七條第二款：“違反本規(guī)定,重大建設(shè)工程選址前未進(jìn)行地震活動(dòng)斷層調(diào)查或者不依據(jù)經(jīng)審定的地震活動(dòng)斷層調(diào)查報(bào)告進(jìn)行選址的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門責(zé)令改正；逾期不改正的,可處以1萬元以上3萬元以下的罰款?！?/p>
二十三、危害、破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，干擾和妨礙地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站）的工作，占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施
法律依據(jù)：
《**省防震減災(zāi)條例》第四十九條：“違反本條例第十五條規(guī)定的，由地震行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
第十五條：“任何單位和個(gè)人不得危害、破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設(shè)施。”
二十四、對(duì)在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目提出意見
法律依據(jù)：
1．《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》第十二條：“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境造成妨害確實(shí)無法避免而又必須建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)工程，建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)前應(yīng)當(dāng)征得縣級(jí)以上人民政府管理地震工作的部門同意，并采取下列措施：……”。
2．《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》第三十二條：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)測(cè)震、電磁、形變、流體等地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害。對(duì)在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的意見；負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)反饋意見?！?/p>
第三十三條：“建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程，確實(shí)無法避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的要求，增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施后，方可進(jìn)行建設(shè)。
需要新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，可以要求新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行1年以后，再拆除原地震監(jiān)測(cè)設(shè)施。本條第一款、第二款規(guī)定的措施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。”
二十五、涉及特定地震內(nèi)容的文稿審核
法律依據(jù)：
《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十四條：“有下列內(nèi)容的文稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)地震行政主管部門審核方可：
農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱，它是農(nóng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員，作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全監(jiān)督管理的一種執(zhí)法行為。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作的重要組成部分，是實(shí)施法規(guī)管理的主要手段，其職責(zé)的核心是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員在運(yùn)行中的安全，維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作具有著強(qiáng)制性、社會(huì)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。
公共行政管理學(xué)界定的政策——行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。它具有非排它性。具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它的這些特性決定了這種產(chǎn)品或服務(wù)必須由公共行政管理責(zé)任的承擔(dān)者——政府來提供。這種職能必須由社會(huì)規(guī)范——法律、法規(guī)、規(guī)范性文件來調(diào)整和保障，由國(guó)家強(qiáng)制力保障其有效實(shí)施，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞在法律約束下不斷走向文明和進(jìn)步。
二、“參公”管理的公共法律支持
農(nóng)機(jī)性質(zhì)上講是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但由于歷史遺留目前的局面，我們很難一步到位納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理，這是現(xiàn)實(shí)的客觀存在。但就現(xiàn)有法律而言，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是可以參照國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理的，其工作人員當(dāng)然應(yīng)該參照公務(wù)員來管理，其公共法律依據(jù)有：
1.依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)條文可以得出結(jié)論，農(nóng)機(jī)管理是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一，履行農(nóng)業(yè)行政管理——農(nóng)監(jiān)理職能。
2.依據(jù)《行政許可法》相關(guān)條文，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3.《公務(wù)員法》。第一百零六條，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！?/p>
三、“參公”管理的專門法律支持
1.《道路交通安全法》。第一百二十一條，“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。第八條，機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度；第九條，申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提交的證明；第二十三條，定期對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛證實(shí)施審驗(yàn)，第十三條，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)定；第十九條，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?shí)行資格許可制度。
依據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)條文規(guī)定，縣以上農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)拖拉機(jī)登記、號(hào)牌、登記證書工作及駕駛?cè)速Y質(zhì)許可；拖拉機(jī)定期檢驗(yàn)，駕駛?cè)雽忩?yàn)等。
2.《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。第二條、第三條、第五條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十條、第三十四條。
《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》共三十五條，其中2/3的條款都涉及農(nóng)機(jī)管理。其行政許可、許可監(jiān)督檢查、行政處理處罰等職能都屬于公共行政管理（事務(wù)）的范疇。
3.《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》。
4.《拖拉機(jī)登記規(guī)定》。
5.《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》，第十二條，第十六條，第十八條，第二十條、第二十一條、第二十二條、第三十一條、第三十三條。
以上3~6是農(nóng)業(yè)部，具有規(guī)章性質(zhì)。
6.云南省《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)。
四、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員管理及經(jīng)費(fèi)來源
根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，其工作人員經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可以參照公務(wù)員進(jìn)行管理。參照務(wù)公員管理后，其工資待遇是否會(huì)偏低。另一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置中，有的未明確行政級(jí)別（如縣級(jí)監(jiān)理站），有的行政級(jí)別很低，連副科都不到?！皡⒐惫芾砗髶?dān)心受影響。對(duì)后一個(gè)問題，有兩種辦法可以解決，一是申請(qǐng)?zhí)岣咝姓?jí)別，建議縣級(jí)監(jiān)理站申請(qǐng)正科級(jí)，市級(jí)監(jiān)理站申請(qǐng)正處級(jí)待遇。二是行政級(jí)別過低時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以按職稱來套改。
對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員中的科技干部，技術(shù)員職稱對(duì)應(yīng)科員，助工級(jí)對(duì)應(yīng)副主任科員，助工級(jí)對(duì)應(yīng)副主任科員，中級(jí)職稱對(duì)應(yīng)主任科員，副高級(jí)職稱對(duì)應(yīng)副調(diào)研員，正高級(jí)職稱對(duì)應(yīng)調(diào)研員，以此類推，職級(jí)與待遇就相對(duì)應(yīng)了。
關(guān)于經(jīng)費(fèi)來源，我們還是要從《行政許可法》中找依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)機(jī)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之一，應(yīng)嚴(yán)格按《行政許可法》來做。
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定：一是行政許可原則上不允許收費(fèi)；二是實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)是國(guó)家財(cái)政全額的單位；三是依法收費(fèi)的，必須全額上繳國(guó)庫。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)該有充足的法律依據(jù)列入財(cái)政全額撥款單位，實(shí)行全額預(yù)算管理。
五、結(jié)論
[分類號(hào)]G358
1、引 言
文件、檔案的形成流轉(zhuǎn)包括三個(gè)階段：政府機(jī)關(guān)――機(jī)關(guān)檔案室――檔案館，從這三個(gè)階段的開放制度建設(shè)看，《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法》)的實(shí)施標(biāo)志著檔案開放制度建設(shè)的完善，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的頒布也使政府信息公開制度建設(shè)走上了法制化的軌道。這三個(gè)階段當(dāng)中，政府信息的形成階段和歸宿階段的公開或者開放的制度建設(shè)漸趨完善，惟獨(dú)中間流轉(zhuǎn)階段――機(jī)關(guān)檔案室――仍為開放制度建設(shè)的“瓶頸”。筆者擬從法律依據(jù)、理論支撐兩個(gè)方面論述機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的可行性。
2、機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的法律依據(jù)
2.1 法律依據(jù)的歷史演變
從下面的法規(guī)條例中我們可以看出機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)法律依據(jù)的演變過程。
?《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第21條第2款規(guī)定：“機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)使用，不屬于開放范圍。對(duì)外提供利用需經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。
?《檔案法》第20條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用……有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案”。
?《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《檔案法實(shí)施辦法》)第22條第5款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)保存的尚未向檔案館移交的檔案，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國(guó)公民需要利用的，須經(jīng)檔案保存單位同意”。
?《條例》第13條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”。
從上述法律依據(jù)的歷史演變看出：《機(jī)關(guān)檔案工作條例》的法理意義表明，機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)使用，“主要”這一限定詞的言下之意是不排除對(duì)公民開放利用；換言之，機(jī)關(guān)檔案室對(duì)本機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)開放利用是原則；對(duì)外提供利用――即對(duì)公民開放是“例外”。因此，目前檔案理論界有學(xué)者稱“現(xiàn)行檔案法規(guī)沒有賦予機(jī)關(guān)檔案室開放檔案的職能”這一論點(diǎn)似有不妥之處，恰當(dāng)?shù)恼f法應(yīng)該是：法律法規(guī)在制度安排上從一開始就設(shè)計(jì)了機(jī)關(guān)檔案室開放檔案的職能，只不過相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了一些限制性條款；而且，這些限制性的條款也隨著時(shí)間的推移，時(shí)代的進(jìn)步而越來越有利于開放：開放是原則，不開放是例外?！稐l例》頒布前后的檔案開放方式有如下兩種：
?在《條例》頒布前，機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案在開放方式有：依申請(qǐng)開放和不得開放。按照《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第21條第2款的規(guī)定，機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，不屬于開放范圍，對(duì)外提供利用需經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這一條款說明機(jī)關(guān)檔案部門開放方式不是“主動(dòng)開放”，而是“依申請(qǐng)開放”，只不過“依申請(qǐng)開放”必須履行“經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的程序?！稒n案法實(shí)施辦法》規(guī)定的“依申請(qǐng)開放”的法定程序發(fā)展為只“須經(jīng)檔案保存單位同意”，程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化；而且，沒有“不屬于開放范圍”的規(guī)定。《檔案法實(shí)施辦法》使機(jī)關(guān)保管的檔案對(duì)外開放的大門又向前推進(jìn)了一步。
?在《條例》頒布后，機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案在開放方式上有三種：主動(dòng)開放、依申請(qǐng)開放和不得開放。《條例》雖然規(guī)定的是“政府信息”的公開，但是相關(guān)條款對(duì)機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)更具有現(xiàn)實(shí)意義。
第一，《條例》第13條規(guī)定表明：開放的方式不再局限于“依申請(qǐng)開放”、“不得開放”；而是“主動(dòng)開放”、“依申請(qǐng)開放”和“不得開放”3種方式，因?yàn)楣_政府制作和獲取的信息是政府的法定義務(wù)。
第二，《條例》第16條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政府信息。”這一條的法理意義表明：從效益原則、服務(wù)原則和現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，機(jī)關(guān)檔案室理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)“公共查閱室、資料索取點(diǎn)”的職責(zé)。
第三，《條例》第17條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開?！边@一條的法理意義可以解釋為：①行政機(jī)關(guān)“制作”的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成機(jī)關(guān)(政府職能部門)公開；此后至移交進(jìn)檔案館前由政府信息的保存單位――機(jī)關(guān)檔案室――負(fù)責(zé)公開或開放。②行政機(jī)關(guān)“獲取”的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。其法理意義表明：自該政府信息獲取之日起至次年的6月30日止，這時(shí)保存“獲取”的政府信息的為政府職能部門，因而，該政府職能部門是該“獲取”的政府信息公開的執(zhí)行主體；次年的6月30日后至移交進(jìn)檔案館前，由于該“獲取”的政府信息經(jīng)過歸檔程序后，“保存”地點(diǎn)由政府職能部門演變?yōu)檎畔⒌谋４鎲挝花D―機(jī)關(guān)檔案室，因而，機(jī)關(guān)檔案室順理成章地成為該“獲取”的政府信息開放的義務(wù)服務(wù)主體。
2.2 法律依據(jù)的適用
2.2.1 開放機(jī)構(gòu)的法律適用 《條例》第4條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作?！睆倪@條規(guī)定可以看出，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門有法定權(quán)利“指定”負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開日常工作的機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，行使“指定”權(quán)利時(shí)應(yīng)遵循如下原則：
?結(jié)合政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的5大具體職責(zé)，按照現(xiàn)行的政府信息形成、利用、歸檔的流程，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的信息公開承辦職責(zé)可分工為：自政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成機(jī)關(guān)(政府職能部門)公開；自次年的6月30日后至移交進(jìn)檔案館前由政府機(jī)關(guān)的政府信息的保存單位――機(jī)關(guān)檔案室――負(fù)責(zé)開放。
?政府信息的形成機(jī)關(guān)――職能部門，除上述的承辦職責(zé)外，結(jié)合其職能特點(diǎn)還要履行以下職責(zé)：維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息；組織編制政府信息公開工作年度報(bào)告；對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他
職責(zé)。
?政府信息的保管機(jī)關(guān)――機(jī)關(guān)檔案室，除上述的承辦職責(zé)外，結(jié)合其工作特點(diǎn)還要履行以下職責(zé)：組織編制本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄；與職能部門一道維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息；完善政府機(jī)關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保對(duì)政府歷史信息“主動(dòng)開放”和“依申請(qǐng)開放”的順利進(jìn)行。
2.2.2 開放范圍的法律適用
?主動(dòng)開放檔案的法律適用。①《條例》第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息，1年之后進(jìn)入機(jī)關(guān)檔案室保存，仍然應(yīng)該成為機(jī)關(guān)檔案室主動(dòng)開放的范圍。②《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)第5條第2款規(guī)定：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。”第40條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱?！钡?l條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄?！庇纱丝梢钥闯?，機(jī)關(guān)檔案室有義務(wù)向社會(huì)開放有關(guān)檔案?！缎姓S可法》以上這些條款的法理意義表明：①一般意義上的政府信息公開的立法――《條例》雖未上升為法律，但某一特殊的或者具體的政府信息――有關(guān)行政許可的信息公開的立法，已經(jīng)有法律高度的規(guī)范――《行政許可法》。②公開的程度比較深入。從相關(guān)的條款可以看出，不僅是行政許可結(jié)果信息的公開，而且有“有關(guān)行政許可的規(guī)定、行政許可的實(shí)施和結(jié)果、準(zhǔn)予行政許可決定、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄”等從過程到結(jié)果、從規(guī)定到?jīng)Q定、從實(shí)施到監(jiān)督檢查的深度公開或開放。③《行政許可法》第61條第3款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。”這款說明：《行政許可法》規(guī)定的有關(guān)“行政許可的實(shí)施和結(jié)果”等政府信息的公開，已經(jīng)做到了實(shí)時(shí)維護(hù)和更新。
?依申請(qǐng)開放檔案的法律適用?！稒n案法》第20條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用……有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案――即機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案。那么，按照“有關(guān)規(guī)定”指那些規(guī)定呢?筆者以為有以下兩個(gè)方面：①《條例》頒布前，“有關(guān)規(guī)定”指《檔案法實(shí)施辦法》第22條第5款的規(guī)定，具體而言，依申請(qǐng)開放利用機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案――其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國(guó)公民需要利用的，須履行“經(jīng)檔案保存單位同意”的程序；②《條例》頒布后，鑒于《檔案法實(shí)施辦法》和《條例》均是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)，按照新法優(yōu)于舊法的原則，《條例》可以優(yōu)先適用為這一“有關(guān)規(guī)定”，作為公眾依申請(qǐng)開放機(jī)關(guān)檔案室保存檔案的法律依據(jù)。
?不得開放檔案的法律適用?！缎姓S可法》第5條第2款規(guī)定：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開?！痹摋l的法理意義表明：①不僅表明主動(dòng)開放的有關(guān)行政許可的政府信息的法律適用，而且也明確了不得開放的有關(guān)行政許可的政府信息的法律適用――涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的政府信息不得開放；②盡管《行政許可法》規(guī)范的是特定的政府信息――有關(guān)行政許可的規(guī)定、行政許可的實(shí)施和結(jié)果等，但是，它與《條例》的立法精神不謀而合。前者以法的高度調(diào)整的是特定的政府信息，后者以層級(jí)較低的行政法規(guī)卻規(guī)范了較為廣泛的政府信息――行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。(《條例》第2條)兩者說明同一個(gè)道理：包括機(jī)關(guān)檔案室保存的政府信息在內(nèi)的所有政府信息的開放是大勢(shì)所趨。
3、機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的理論依據(jù)
與機(jī)關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)有密切關(guān)系的理論依據(jù)有：文件開放與保密理論、檔案雙重價(jià)值理論、文件生命周期理論。
3.1 文件開放與保密理論的理論依據(jù)
文件開放與保密理論是機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案“主動(dòng)開放、依申請(qǐng)開放、不得開放”這一信息開放標(biāo)準(zhǔn)劃分的理論依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)制度構(gòu)建時(shí)，必須注意：①不得開放的保密信息，并不是說對(duì)任何人均不能開放，而是指在一定時(shí)期內(nèi)僅供特定范圍內(nèi)的檔案利用者利用的檔案；②《條例》第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息，1年之后進(jìn)入機(jī)關(guān)檔案室保存，仍然應(yīng)該成為機(jī)關(guān)檔案室主動(dòng)開放的范圍；③按照《條例》、《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的政府信息，除上述“主動(dòng)公開的政府信息”外均屬于“依申請(qǐng)開放”的范圍。
3.2 檔案雙重價(jià)值理論、文件生命周期理論是機(jī)關(guān)檔案室檔案開放現(xiàn)實(shí)制度構(gòu)建的理論依據(jù)
檔案雙重價(jià)值理論、文件生命周期理論的核心思想有以下三方面：①文件從其形成到銷毀或永久保存，是一個(gè)完整的運(yùn)動(dòng)過程；②由于文件價(jià)值形態(tài)的變化，這一完整過程可劃分為若干階段；③文件在每一階段因其特定的價(jià)值形態(tài)而與服務(wù)對(duì)象、保管場(chǎng)所、管理形式之間存在一種內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這一核心思想對(duì)機(jī)關(guān)檔案室檔案開放的現(xiàn)實(shí)制度構(gòu)建具有重要指導(dǎo)意義：
?文件生命周期理論揭示了文件的整體運(yùn)動(dòng)過程及其內(nèi)在聯(lián)系，機(jī)關(guān)檔案室檔案的對(duì)外開放利用是文件生命周期理論關(guān)于整體性和系統(tǒng)性管理與利用中的重要一環(huán)。在政府信息開放的實(shí)踐中必須尊重這種整體性、內(nèi)在規(guī)律性及系統(tǒng)性原則，不要人為地割裂開放利用的整體性和系統(tǒng)性。因此，機(jī)關(guān)檔案室保存檔案的對(duì)外開放利用具有理論依據(jù)。
?文件生命周期理論同時(shí)又揭示了文件運(yùn)動(dòng)的階段變化，為文件的階段式開放利用奠定理論基礎(chǔ)。
1983年12月，謝倫伯格的著作《現(xiàn)代檔案――原則與技術(shù)》在我國(guó)正式出版發(fā)行后，第一價(jià)值和第二價(jià)值的提法開始在我國(guó)檔案學(xué)術(shù)界流行。文件雙重價(jià)值理論的探討轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范的具體表現(xiàn)為：1983年頒布的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第21條第2款的規(guī)定――機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)使用，不屬于開放范圍。對(duì)外提供利用需經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？陀^而論，此時(shí)的理論探討和現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范是合乎當(dāng)時(shí)的實(shí)踐需要的。不過，經(jīng)典理論“中國(guó)化”時(shí)，需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，并在實(shí)踐中進(jìn)行創(chuàng)新。
?第一價(jià)值主體理論的創(chuàng)新。謝倫伯格認(rèn)為，文件的第一價(jià)值是文件對(duì)其形成機(jī)關(guān)的價(jià)值，它是文件的原始價(jià)值；文件的第二價(jià)值是文件對(duì)其他機(jī)關(guān)和個(gè)人利用者的價(jià)值，又稱從屬價(jià)值或檔案價(jià)值。不過，理論是與時(shí)俱進(jìn)的。為此，有學(xué)者提出：“文件第一價(jià)值
的價(jià)值主體，既指文件的制作形成者，也指文件的原始接受者。也就是說，可以把謝倫伯格提出的‘文件首先對(duì)原形成機(jī)關(guān)具有原始價(jià)值’的命題，進(jìn)一步發(fā)展為‘文件首先對(duì)原形成者和原接收者具有原始價(jià)值?！@種原始價(jià)值就是第一價(jià)值。這就是我們中國(guó)學(xué)者迄今為止對(duì)文件第一價(jià)值的認(rèn)識(shí)?！边@種認(rèn)識(shí)為機(jī)關(guān)檔案室保存的檔案對(duì)外開放提供了理論依據(jù)。
森林是地球上寶貴的自然資源，其不僅是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)。從某種程度上來講，人類的衣食住行方方面面均與森林有著密不可分的關(guān)系。對(duì)森林的保護(hù)是人類實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的一種具體舉措。對(duì)森林保護(hù)的方式有很多，比如禁止開發(fā)，限制開發(fā)或者加強(qiáng)行政管理。現(xiàn)代社會(huì)由于國(guó)家權(quán)力的拓展，通過行政執(zhí)法手段保護(hù)森林資源，對(duì)違法行為進(jìn)行行政執(zhí)法是各國(guó)普遍采用的手段。本文以林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范進(jìn)行研究，分析當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的問題，分析原因，并找出相應(yīng)的對(duì)策。一方面是為了規(guī)范在林業(yè)行政執(zhí)法中的執(zhí)法行為，從根本上是為了更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)我國(guó)的森林資源，促進(jìn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的目的。
1 林業(yè)行政執(zhí)法基本概述
人類是大自然創(chuàng)造的高等生物，其通過勞動(dòng)發(fā)展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗?fàn)幹兄饾u取得主動(dòng)。當(dāng)人類在逐漸擺脫了對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴，當(dāng)人類從原始社會(huì)的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時(shí)候，社會(huì)就產(chǎn)生了。社會(huì)的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會(huì)的發(fā)展對(duì)自然資源、對(duì)森林資源的消耗隨著人類社會(huì)的發(fā)展更加驚人。人類社會(huì)的發(fā)展始終是面對(duì)著“人與自然”互動(dòng)關(guān)系的問題。社會(huì)是一個(gè)包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時(shí)，那么人類所面臨的自然災(zāi)害會(huì)明顯減少。當(dāng)人類與自然之間的關(guān)系緊張時(shí)，人類則會(huì)受到各種自然災(zāi)害，比如泥石流、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害的侵襲。森林資源是一個(gè)統(tǒng)稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動(dòng)物資源。對(duì)森林的保護(hù)，對(duì)違反林業(yè)保護(hù)行為進(jìn)行行政執(zhí)法，本質(zhì)上是保護(hù)人類自己，為人類的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的條件。
2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足
2.1 林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)
由于森林的保護(hù)涉及到森林的林木資源，森林的動(dòng)植物資源保護(hù)等問題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問題較之普通行政執(zhí)法問題更加的復(fù)雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。
2.2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足
我國(guó)地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國(guó)人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀，這對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)以及林業(yè)管理執(zhí)法部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過去，林業(yè)行政執(zhí)法的部門有林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下的林政部門，還有森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合，林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭(zhēng)先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費(fèi)之嫌。此后，為了進(jìn)一步集中林業(yè)管理職權(quán)，我國(guó)各地林業(yè)管理部門普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)。通過設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊(duì)，從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制，結(jié)束了林業(yè)行政主管部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責(zé)的歷史，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。
此外，由于對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門和工作人員，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識(shí)對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識(shí)還不是太強(qiáng)。通過林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。舉例來講，有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個(gè)人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。
3 林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范
林業(yè)行政機(jī)關(guān)要依法行政，必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能使林業(yè)行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進(jìn)依法行政。
3.1 林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接
林業(yè)行政執(zhí)法部門履行的是行政權(quán)，對(duì)輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時(shí)候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會(huì)危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重社會(huì)危害性的程度，因此科以行政責(zé)任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時(shí)就應(yīng)該及時(shí)將案件移交到公安部門進(jìn)行偵查，依法追究其刑事責(zé)任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等方面的林業(yè)違法犯罪行為，這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門行政執(zhí)法與刑事追責(zé)的銜接，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該就行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責(zé)任主體、違規(guī)（不）移送的處理、移送案件審查程序、復(fù)議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機(jī)構(gòu)等10個(gè)方面對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行了細(xì)化，以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)的巡山護(hù)林，清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)，嚴(yán)格征占用林地審批管理，并將日常林業(yè)行政管理與專項(xiàng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，做到深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、震懾犯罪。
3.2 提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平
林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護(hù)管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進(jìn)行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識(shí)、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進(jìn)行提高和專項(xiàng)培訓(xùn)具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。
3.3 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督
對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法行政的法律意識(shí)，提高其行政執(zhí)法能力，這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”對(duì)權(quán)力運(yùn)行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民，始終處于核心地位的就是權(quán)力。無論是王權(quán)社會(huì)還是現(xiàn)代民主社會(huì)，客觀的來講，權(quán)力的運(yùn)行最重要的實(shí)然價(jià)值就是促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。權(quán)力運(yùn)行的方式在某種程度上影響了社會(huì)管理的手段，以及社會(huì)秩序的追求。社會(huì)的發(fā)展是為王權(quán)本身服務(wù)，還是為了促進(jìn)社會(huì)一般大眾的福祉？這成為不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各種政治體制中權(quán)力運(yùn)行的最大區(qū)別。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實(shí)建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度，要發(fā)揮人大、政黨、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度，對(duì)于那些執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和執(zhí)法違法者，要給予嚴(yán)肅查處，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。通過內(nèi)外功并舉的方式來規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，這對(duì)于提高行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。
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稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨(dú)的法律，而是法律體系。這個(gè)法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機(jī)關(guān)于2005年11月11日對(duì)某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時(shí)繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在24小時(shí)立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機(jī)關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時(shí)間界限?，F(xiàn)行《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定將稅務(wù)機(jī)關(guān)立即解除稅收保全措施的時(shí)限由24小時(shí)改為一日，那該稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定。《民法通則》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算”?！耙?guī)定按照小時(shí)計(jì)算期間的，從規(guī)定時(shí)開始計(jì)算。規(guī)定按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算”?！捌陂g的最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止?！眳⒄铡睹穹ㄍ▌t》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機(jī)關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。
二、參照司法實(shí)踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)的正確性
例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)，……”。什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)？過去稅務(wù)實(shí)踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報(bào)的情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)必須書面通知其申報(bào)；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，也就是說稅收征管法的出臺(tái)就是通知了；三是認(rèn)為在辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個(gè)過程就是一種通知。那么究竟上述哪個(gè)觀點(diǎn)是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對(duì)此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對(duì)上述問題做了具體解釋：“稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報(bào)；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報(bào)的。該司法解釋是對(duì)刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對(duì)上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實(shí)踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實(shí)際上就是對(duì)司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺(tái)，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)行。也就是說，司法機(jī)關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個(gè)問題的，這就是司法實(shí)踐。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根據(jù)上述司法實(shí)踐來判斷什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)，在司法實(shí)踐中是站得住腳的。
在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關(guān)書面的法律知識(shí)，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對(duì)相關(guān)問題是如何理解的。另外，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)多與法官、檢察官溝通。因?yàn)榉ü?、檢察官對(duì)稅收政策和會(huì)計(jì)制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，使其對(duì)涉稅案件的理解更準(zhǔn)確。
三、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握
稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)如何把握征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個(gè)重要問題。解決這個(gè)問題的原則應(yīng)當(dāng)是：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)?！睆淖置胬斫?，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對(duì)老人應(yīng)當(dāng)是用贍養(yǎng)，對(duì)兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第六十條對(duì)此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個(gè)人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個(gè)規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對(duì)“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當(dāng)是：納稅人的配偶以及符合下列三個(gè)條件的其他人，三個(gè)條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個(gè)條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是納稅人的家屬。
四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)
法律條文是死的，如何在稅收?qǐng)?zhí)法過程中運(yùn)用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實(shí)合理理解運(yùn)用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對(duì)稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實(shí)和納稅人利益的保護(hù)。
例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個(gè)規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對(duì)納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯(cuò)誤地運(yùn)用了這個(gè)權(quán)力則是對(duì)納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認(rèn)為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么，那是將來可能會(huì)發(fā)生的事，也就是說根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會(huì)發(fā)生，那就更不是行為了。因?yàn)樾袨槭钦诎l(fā)生或者過去已經(jīng)發(fā)生過的，將來可能會(huì)發(fā)生的那是跡象?！抖愂照鞴芊ā返谌藯l明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當(dāng)理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而提前征收的目的就是為了及時(shí)防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。
五、細(xì)節(jié)決定成敗
細(xì)節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細(xì)節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現(xiàn)什么問題啊。對(duì)的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上法庭后那些細(xì)節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細(xì)節(jié)，如果對(duì)這些細(xì)節(jié)稍不注意就又可能導(dǎo)致稅務(wù)行政決定的失效，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書》中有個(gè)數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，打印校對(duì)時(shí)也沒有發(fā)現(xiàn)，依法送達(dá)納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實(shí)嚴(yán)重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對(duì)納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達(dá)后，納稅人在三個(gè)月內(nèi)既不履行，也不申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，也不向法院，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對(duì)納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章呢？對(duì)此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認(rèn)同應(yīng)該加蓋縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準(zhǔn)。如果在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說明這次稅收強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，……”?？梢?，強(qiáng)制執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)是“作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)”，也就是說，誰作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)由誰實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對(duì)稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行的主體也應(yīng)當(dāng)是該稅務(wù)所。
六、正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件
人無完人，都難免犯這樣那樣的錯(cuò)誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識(shí)地出臺(tái)的錯(cuò)誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺(tái)的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件，對(duì)那些已經(jīng)出臺(tái)的稅收方面的各種文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯(cuò)誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。
那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯(cuò)誤的該怎么辦呢？對(duì)此，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個(gè)人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
七、執(zhí)法程序要合法
作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實(shí)體法也包括程序法。稅收實(shí)體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》對(duì)稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序進(jìn)行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，不管稅收實(shí)體法運(yùn)用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實(shí)證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。
