時間：2023-07-06 09:29:17
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第一，加強合同管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面，市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟，而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，具有法律的權(quán)威和強制性，違反合同的行為要受到法律的制裁；另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，承包商在履行合同的過程中，必然要盡全力地去追求經(jīng)濟利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的過程中要時時遵守的法律依據(jù)，必然要受到承包商的重視，把加強合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑。同時，市場經(jīng)濟激烈的競爭性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化，也促使企業(yè)認識到，在工程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同，這是維護企業(yè)良好形象和聲譽的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
第二,加強合同管理是保證企業(yè)正常營運，實現(xiàn)和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的現(xiàn)實需要。水下工程施工企業(yè)的合同管理是提高企業(yè)經(jīng)濟效益、維持企業(yè)生存發(fā)展的重要手段。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，企業(yè)只有加強經(jīng)濟合同管理，才能組織生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)要維持正常的經(jīng)營活動,必須通過訂立合同的方式獲取一定的工程服務(wù)項目；也只有通過履行和管理合同完成工程項目，并繼而取得收入和營業(yè)利潤。企業(yè)只有對經(jīng)濟合同進行嚴(yán)格管理，才能使工程項目的各個環(huán)節(jié)得到密切的銜接和配合，高質(zhì)量、低成本的圓滿完成各項工作任務(wù)，從而實現(xiàn)利潤增值。相反，如果施工組織不注重經(jīng)濟合同管理工作，一旦有違反合同、錯簽合同或者不當(dāng)履行合同的現(xiàn)象發(fā)生，必然要給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失，增加企業(yè)不必要的開支和費用，從而加重企業(yè)負擔(dān)，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,甚者可能導(dǎo)致危及企業(yè)生存。
第三，加強合同管理是預(yù)防和解決經(jīng)濟糾紛的有力武器。我國的經(jīng)濟合同糾紛一直大量存在，甚至呈上升趨勢。由于經(jīng)濟合同糾紛，不僅給國家和企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失,而且也嚴(yán)重地影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，破壞了社會主義的市場經(jīng)濟秩序。這些經(jīng)濟糾紛相當(dāng)大一部分是因企業(yè)合同管理不善造成的。潛水施工主體若對其所簽合同缺乏必要的管理，才沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的隱患，其結(jié)果往往是為糾紛所累，不僅造成很多資源、成本在糾紛解決中耗費，也嚴(yán)重影響了同業(yè)主之間的長期合作關(guān)系。所以，加強合同管理對于保證合同質(zhì)量、預(yù)防經(jīng)濟合同糾紛、保證企業(yè)的合法權(quán)益,維護社會主義經(jīng)濟秩序,就具有了十分重要的現(xiàn)實意義。
第四，科學(xué)的合同管理能夠防止經(jīng)濟犯罪、純潔社會環(huán)境。經(jīng)濟關(guān)系法律化、合同化的推行,對于維護企業(yè)的合法權(quán)益、推動我國經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但同時利用經(jīng)濟合同違法犯罪的現(xiàn)象也屢有發(fā)生、禁而不止，給國家、社會和企業(yè)自身造成了巨大的經(jīng)濟損失，敗壞了社會風(fēng)氣，污染了社會環(huán)境。當(dāng)前，利用經(jīng)濟合同進行違法犯罪的情況主要有簽訂假合同進行詐騙、采用簽訂合同的形式挪用公款、控制合同的簽訂行賄受賄等等。建立和健全企業(yè)合同管理制度,依法簽訂和履行合同并對經(jīng)濟合同進行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，就可以堵塞漏洞,不給不法分子以可乘之機，防止經(jīng)濟犯罪的發(fā)生，純潔社會環(huán)境。
二、合同管理的基本原則
同其它行業(yè)一樣，潛水工程合同的管理也需要遵循一些普遍指導(dǎo)意義的原則。概括起來，這些原則主要有合法管理原則、全面管理原則、分類管理原則和流程管理原則。
（一）合法管理原則
經(jīng)濟合同管理的各項工作應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，使得公司的權(quán)益能夠依法受到保護。合法原則是經(jīng)濟活動的基本準(zhǔn)則，也是合同的基本準(zhǔn)則。在經(jīng)濟活動中貫徹合法原則，才能使名項交易活動納入法制軌道，保障社會經(jīng)濟的正常秩序。具體說來必須符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法規(guī)的要求，并參照有關(guān)政策。尤其不得訂立非法合同。合同的簽訂履行爭議的處理等管理行為一般應(yīng)有明確的法律依據(jù)。法律無明確規(guī)定或?qū)俜煽瞻椎?，合同?yīng)遵循一般的公平公正誠信等原則。法律明確禁止的，應(yīng)通過一定的技術(shù)處理手段，使合同管理合法或至少不違法。技術(shù)上無法規(guī)避的法律禁止性規(guī)定的，合同管理不得為之。
（二）全面管理原則
完整的合同管理應(yīng)當(dāng)包括有序的多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)都需要恰當(dāng)?shù)暮贤芾?，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏和偏差都會影響整個管理工作的績效。全面管理原則的實施可以分為四個方面：第一，締結(jié)合同的前期準(zhǔn)備階段，包括了解對方資信情況、確定合同內(nèi)容等是整個合同管理的基礎(chǔ)；第二，合同的審核簽訂階段，包括確定合同條款、按照規(guī)定流程審核等，是合同管理的核心環(huán)節(jié)；第三，依約履行階段，包括己方依約履行和關(guān)注對方履約等，是實現(xiàn)合同管理目標(biāo)的有力保障；第四，爭議處理階段，這一環(huán)節(jié)雖然不是合同管理必經(jīng)環(huán)節(jié)，但關(guān)系當(dāng)事人利益，也應(yīng)妥善管理。
（三）分類管理原則
分類管理原則的要義在于不同種類的合同，具有不同的特點，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，采取不同的管理方式與程序。關(guān)于合同的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，依簽約的對象分，可分為內(nèi)部合同與外部合同，內(nèi)部合同例比和存在關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系的單位簽訂的合同；依重要程度可分為一般合同與重大合同；依標(biāo)的大小可以將其分為小額合同與大額合同；依是否涉外，分為涉外合同與普通合同。分類的目的在于管理，對于內(nèi)部合同、一般合同、小額合同、普通合同一般管理難度較小，方式與程序相對簡單；對于外部合同、重大合同、大額合同、涉外合同管理難度較大，方式與程序往往復(fù)雜一些。
（四）流程管理原則
流程管理原則就是按照合同管理的職責(zé)，對合同管理工作流程進行優(yōu)化設(shè)計，完善合同管理的權(quán)限指引，對合同授權(quán)、合同簽訂、合同審查、合同履行、資料歸檔等整個過程都進行流程規(guī)劃。合同管理不是對付應(yīng)急事件的處理，而是一項慣常性工作，應(yīng)當(dāng)按照確定的規(guī)則和程序進行。合同管理應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門人員，確定合理的程序，明確分工與職責(zé)，實現(xiàn)協(xié)作與制衡的有機結(jié)合。合同的流程管理是實現(xiàn)分工協(xié)作的基礎(chǔ)，是管理細化及專業(yè)化的必要前提。流程管理可以充分調(diào)協(xié)不同的部門專業(yè)領(lǐng)域的知識資源，更可能實現(xiàn)管好合同的目的。流程管理明確相關(guān)部門與人員的職責(zé)，在協(xié)作管理的同時，有效的實現(xiàn)監(jiān)督和制衡。
三、合同管理的具體工作
在明確了潛水合同管理的重要意義和基本原則之后，在具體的工作中有效實施具體的管理工作主要應(yīng)大處著眼、小處著手，也就是說總體上要分階段/流程實施全面管理，同時還要確立和完善相應(yīng)的制度建設(shè)和組織建設(shè)等方面的工作。
（一）合同的分階段管理
合同目標(biāo)管理的過程是一個動態(tài)過程,是指工程項目合同管理機構(gòu)和管理人員為實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo),運用管理職能和管理方法對工程合同的訂立和履行行為施行管理活動的過程。
1、合同訂立前的管理。合同一旦簽訂就意味著合同生效和全面履行,所以要采取謹慎、嚴(yán)肅、認真的態(tài)度,作好簽訂前的準(zhǔn)備工作。具體內(nèi)容包括:市場預(yù)測、資信調(diào)查和決策,以及訂立合同前行為的管理。
2、合同訂立時的管理。合同訂立階段,意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過工程招標(biāo)投標(biāo)活動,充分醞釀、協(xié)商一致,從而建立起建設(shè)工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認真、嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、有效。
3、合同履行中的管理。合同依法訂立后,當(dāng)事人應(yīng)認真做好履行過程中的組織和管理工作,嚴(yán)格按照合同條款享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。首先是本企業(yè)要嚴(yán)格信守合同，認真履行合同規(guī)定
的義務(wù)；其次是如發(fā)生對方履行義務(wù)不完全時，要在法定的或約定的時間內(nèi)向?qū)Ψ教岢?。如果收到對方關(guān)于履行方面異議的函電，應(yīng)在法定或約定的期限內(nèi)回復(fù)。與此同時，對無異議但又不履行的要確定不履行的原因，并取得有關(guān)證明，以便明確責(zé)任。
4、合同發(fā)生糾紛時的管理。在合同履行中,當(dāng)事人之間有可能發(fā)生糾紛,當(dāng)爭議糾紛出現(xiàn)時,有關(guān)雙方首先應(yīng)從整體、全局利益出發(fā),做好有關(guān)的合同管理工作,以利于糾紛的解決,合同資料是重要的、有效的法定證據(jù)。
（二）制訂完備的合同管理制度，建立合同管理檔案。
合同管理要求進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特點、要求、控制手段、工作側(cè)重點等問題，結(jié)合合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度和制訂相關(guān)具體措施，突出合同管理的關(guān)鍵點。合同管理制度主要有：合同備案審批制度、合同專用章使用登記制度、合同示范文本使用制度、合同檢查監(jiān)督制度、合同獎懲和責(zé)任追究制度、合同糾紛處理制度等。合同訂立的的基礎(chǔ)資料以及合同履行過程中的所有資料，都應(yīng)由專人負責(zé)，并隨時收集和保存、整理編號裝訂，及時歸檔。使合同管理工作有法可依，有章可循、有據(jù)可查，從而形成以制度促管理、以管理促發(fā)展的良性循環(huán)局面。
對企業(yè)合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循，合同管理活動基本上達到了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，保證了合同管理的綜合質(zhì)量，也使合同管理新模式有了制度和措施支撐。同時，企業(yè)還應(yīng)對合同管理制度進行執(zhí)行效果評價工作，通過對合同管理有關(guān)制度的評價，按照合同管理實際操作情況進行調(diào)整，以達到制度執(zhí)行有效。
1、合同歸口管理制度
合同歸口管理制度是指對企業(yè)合同實行由企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)全面、統(tǒng)一管理的制度。其內(nèi)容包括:確定合同管理機構(gòu)及其職責(zé);規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容;規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求;對合同管理人員與合同承辦人員的考核、獎懲等。
2、合同分類專項管理制度
企業(yè)法律機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)合同的種類和特點,在合同歸口管理制度的基礎(chǔ)上,制定各類合同的分類專項管理制度,包括:專項管理機構(gòu)和管理人員及其職責(zé);管理原則、程序和要求;對管理人員的考核、獎懲等內(nèi)容。
3、合同授權(quán)委托制度
企業(yè)對外簽訂合同,應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者法定代表人授權(quán)的人進行。未經(jīng)授權(quán),任何人不得以企業(yè)的名義對外簽訂合同。法定代表人授權(quán)人簽訂合同,必須采用書面形式,由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書,規(guī)定明確的授權(quán)范圍、權(quán)限和有效期限。
4、合同的審查制度
合同的專業(yè)性、法律性很強,內(nèi)容比較復(fù)雜,特別是一些重大合同,能否正確地簽訂、履行,對企業(yè)關(guān)系極大。因此,必須經(jīng)過嚴(yán)密的審查,方能對外簽訂。合同的審查制度,就是規(guī)定企業(yè)各有關(guān)部門在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查時限,保證合同正確簽訂、履行制度。
5、合同的公證制度
在訂立一些重大合同時,可依法辦理公證,以使合同內(nèi)容趨于完備,并使合同更具合法性和證據(jù)力,為合同順利、正確、全面地履行打好基礎(chǔ)。為此,企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理制度,加強對合同公證工作的管理。
6、合同專用章管理制度
合同專用章是企業(yè)簽訂合同時專門使用的印章。合同專用章使用管理制度的主要內(nèi)容包括:企業(yè)簽訂一切合同都必須使用合同專用章;合同專用章由專人統(tǒng)一保管、使用;合同專用章應(yīng)當(dāng)由合同歸口管理部門編號、備案;合同專用章刻制的申請、審批手續(xù);對濫用合同專用章或者對合同專用章管理不善的責(zé)任人的處理等。
7、合同臺賬及統(tǒng)計報表制度
合同臺賬及統(tǒng)計報表制度,即建立合同管理臺賬及有關(guān)統(tǒng)計報表。對合同雙方當(dāng)事人、合同編號、標(biāo)的物類別、標(biāo)的物名稱、標(biāo)的物規(guī)格和數(shù)量、交付期限、執(zhí)行記錄、欠交數(shù)量等情況逐一進行登記,以便隨時掌握合同訂立及履行情況。合同臺賬主要包括:合同簽訂、履行情況臺賬;合同變更、解除臺賬和違約合同登記臺賬等。合同統(tǒng)計報表主要有:合同簽訂情況進度表和合同執(zhí)行情況進度表。
8、合同歸檔制度
企業(yè)必須制定嚴(yán)格的歸檔制度,妥善保管合同。合同依法簽訂后,合同承辦人員應(yīng)當(dāng)將合同正本交單位合同管理人員保管,合同副本留承辦人備用,必要時抄送、抄報有關(guān)部門。合同管理人員對已經(jīng)生效的合同要進行編號登記,逐個建立檔案,與合同有關(guān)的文書也要附在合同卷內(nèi)歸檔;對履行完畢的合同,按會計檔案保管期限進行保管。
1.1成本控制
在項目成本形成過程中，指導(dǎo)、管理、限制及調(diào)整建設(shè)公路工程中所消耗的物質(zhì)資源、人力資源與其他費用開支，在預(yù)算成本范圍內(nèi)合理控制各項項目成本，進而達到項目成本目標(biāo)實現(xiàn)的作用，這就是項目成本控制。對設(shè)計階段成本進行有效控制對農(nóng)村公路工程項目建設(shè)成本控制起到至關(guān)重要的作用。工程設(shè)計質(zhì)量將對農(nóng)村公路工程建設(shè)的造價及進度造成直接的影響，并對工程建設(shè)中投入的人力、物力及財力等方面的總量起到?jīng)Q定性的作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村公路工程建設(shè)中，因部分設(shè)計工作者只重視技術(shù)，而忽視公路工程建設(shè)中的經(jīng)濟性，導(dǎo)致各種資源的浪費，進而增加了工程建設(shè)的造價。目前農(nóng)村公路設(shè)計中存在的問題主要包括：設(shè)計精確度不足、設(shè)計深度不夠等，這些問題的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確確定農(nóng)村公路工程建設(shè)的造價，為對造價進行合理控制，可選用限額設(shè)計。也就是遵循工程項目投資預(yù)算控制方案，并對工程施工圖設(shè)計進行初步設(shè)計估算控制，在確保工程功能及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進行限額設(shè)計的有效實施，只有這樣，才能有效結(jié)合施工技術(shù)規(guī)定與農(nóng)村公路工程經(jīng)濟效益。
1.2質(zhì)量控制
作為農(nóng)村公路工程施工的主體，在施工人員的共同作用下才能確保農(nóng)村公路工程的整體質(zhì)量。在農(nóng)村公路工程項目建設(shè)質(zhì)量控制中，施工人員應(yīng)加強質(zhì)量控制力度。在對施工人員本身質(zhì)量意識提升的同時，做好質(zhì)量把關(guān)工作。施工人員必須嚴(yán)格遵循持證上崗制度，加大專業(yè)知識培訓(xùn)，特別是在特殊路段施工中，應(yīng)進行質(zhì)量管理小組的建立，執(zhí)行有關(guān)責(zé)任制，建立與完善質(zhì)量控制體系。
1.3進度控制
進行施工進度計劃編制，是農(nóng)村公路工程項目管理的重點內(nèi)容。在農(nóng)村公路工程招標(biāo)環(huán)節(jié)已經(jīng)進行了施工進度計劃的編制，但這種編制較為粗略。工作人員在中標(biāo)后，要遵循實際工程施工情況及合同工期等，進行更為準(zhǔn)確、信息詳盡的施工進度編制。其中應(yīng)包含各項準(zhǔn)備工作、施工人員安排、施工材料選用、供應(yīng)等內(nèi)容。在施工進度計劃檢查過程中，必須對實際施工進度進行定期跟蹤與檢查，工程施工進度數(shù)據(jù)收集時，應(yīng)認真分析對比施工進度編制中的計劃內(nèi)容與實際施工內(nèi)容，確保在合同期限內(nèi)完成農(nóng)村公路工程施工作業(yè)。
1.4安全管理
為確保農(nóng)村公路工程項目施工的安全性，應(yīng)加大安全管理力度，完善安全管理體系。目前“三違”是造成農(nóng)村公路工程建設(shè)事故頻發(fā)的主要原因，特別是員工違章作業(yè)產(chǎn)生事故的機率較大。在工程建設(shè)施工作業(yè)中盡管大多數(shù)施工人員具有較為豐富的安全施工經(jīng)驗，但施工單位各個崗位安全操作規(guī)范不完善也是造成安全事故發(fā)生的主要因素。為此，必須確保相關(guān)人員安全意識的提升，樹立安全意識和防范意識，只有這樣才能對管理制度進行充分完善。首先，在安全管理中人員監(jiān)督檢查行為的實施，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并進行有效處理。在人員考核中，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對人員實施考核，這樣可以對人員的責(zé)任心進行有效提升，這對安全施工具有關(guān)鍵性的作用；其次，在確保施工安全性中施工人員綜合素質(zhì)及能力的提升具有重要意義。在相關(guān)項目安全管理計劃制定中，必須做好全面機械設(shè)備檢測工作，最大限度地提升工程項目的安全管理水平。
中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A
Curriculum Development and Practice of Hydroelectric
Power Equipment and Management Professional
School-enterprise Cooperation Based on Working Process
LIN Tingshuang， LIU Haiyan， CUI Yanhua
（Three Gorges Vocational College of Electric Power， Yichang， Hubei 443000）
Abstract Combined with industries and enterprises， pushing forward the cooperation between higher vocational colleges， cultivating the students' practical ability is our country the status quo of higher vocational education and the trend of reform and development. Three gorges vocational college of electric power through the collaboration between colleges based on the working process of curriculum development and practice， put forward the training target， teaching mode， curriculum system and curriculum evaluation factors： dominated by enterprises to implement ideas， to explore a new way of constructing the practice teaching mode.
Key words school-enterprise cooperation； curriculum system； practice； curriculum development
高職高專教育應(yīng)突出應(yīng)用性和針對性、加強實踐能力培養(yǎng)、貫徹產(chǎn)學(xué)結(jié)合思想。學(xué)院通過對水電行業(yè)社會背景的調(diào)研及行業(yè)分析，對水電站動力設(shè)備及管理專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)崗位群任職要求進行分析，構(gòu)建新的基于工作過程的專業(yè)課程教學(xué)體系。新的課程體系以學(xué)生為主體，教、學(xué)、做結(jié)合，理論與實踐一體化，旨在促進學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成，進一步加大了工學(xué)結(jié)合的力度。
1 依據(jù)區(qū)域發(fā)展和市場經(jīng)濟的要求，確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
水利水電事業(yè)是我國最重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，而湖北省又是我國的水電大省，我省水電大開發(fā)目前正處于歷史上前所未有的開發(fā)黃金期，現(xiàn)在建的長江三峽工程和清江水布埡水電站，加上已建成的丹江口、葛洲壩、清江隔河巖、高壩洲等大型水電站和近四百座中、小型水電站，將使鄂西擁有的水電裝機容量達到三千五百萬千瓦。隨著南水北調(diào)中線工程、長江重要堤防工程、鄂西小水電開發(fā)等一系列位于湖北省境內(nèi)水利水電工程正式啟動，尤其是金沙江（向家壩、西洛渡）、大渡河、烏江等西部水電項目的開發(fā)，使水電建設(shè)在國家、我省以及區(qū)域內(nèi)得到高速發(fā)展，都亟需我們培養(yǎng)一大批的水電建設(shè)人才。
加強學(xué)校與水電企業(yè)的合作，實現(xiàn)校企間的深度融合，以水電行業(yè)的發(fā)展為引領(lǐng)，以主動服務(wù)國內(nèi)外和地方水電工程建設(shè)的需求為宗旨，培養(yǎng)水電建設(shè)生產(chǎn)一線高端技能型人才確定為我院水電站動力設(shè)備及管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
2 構(gòu)建以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位，教學(xué)過程和生產(chǎn)過程對接的課程體系
2.1 構(gòu)建“工學(xué)結(jié)合模塊化”的課程體系
充分發(fā)揮由水電行業(yè)的專家、一線技術(shù)人員，水利職業(yè)教育專家、專業(yè)帶頭人共同組成的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用，通過廣泛的專業(yè)調(diào)研，總結(jié)教學(xué)改革經(jīng)驗，以職業(yè)崗位能力要求為依據(jù)、以就業(yè)為導(dǎo)向、以專業(yè)核心能力為切入點，合理設(shè)計理論和實踐教學(xué)體系，將教學(xué)過程和生產(chǎn)過程對接，按照水電站機電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)安裝、檢修、水電站運行管理實際工作過程，遵循認知規(guī)律構(gòu)建以職業(yè)能力為本位、項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動的“工學(xué)結(jié)合”的專業(yè)課程體系。
2.2 優(yōu)質(zhì)核心課程和精品課程建設(shè)
根據(jù)核心技能要求規(guī)劃出核心課程，根據(jù)夠用為度、突出實踐、顯現(xiàn)新技術(shù)、新材料和新工藝進行核心課程分析，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能鑒定要求定出核心課程知識和能力要素標(biāo)準(zhǔn)和進行課程設(shè)計。根據(jù)課程設(shè)計和反映能力要求，組織教師和企業(yè)技術(shù)人員編寫相對應(yīng)的理論教材、實訓(xùn)教材。再請專家對此核心課程進行評價。
建設(shè)“以職業(yè)崗位要求為課程目標(biāo)，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求為課程內(nèi)容，以教學(xué)內(nèi)容模塊化為課程結(jié)構(gòu)，以學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)為課程核心，以新知識、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)為課程視野，以雙師素質(zhì)和雙師結(jié)構(gòu)教師隊伍、仿真和真實的實踐教學(xué)環(huán)境為課程保障”的優(yōu)質(zhì)核心課程。開發(fā)優(yōu)質(zhì)核心課程教材、教學(xué)課件等課程資源，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)水電站動力設(shè)備與管理專業(yè)共享教學(xué)資源庫。
在優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)基礎(chǔ)上，積極申報省級、國家級精品課程，力爭用2年左右的時間，按照國家級精品課程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核心課程中的水輪發(fā)電機組安裝與檢修，按照省級精品課程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核心課程中的水輪機、水輪機調(diào)節(jié)等，按照校級精品課程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核心課程、專業(yè)支撐課程中的水電站計算機監(jiān)控技術(shù)、水電站輔助設(shè)備、可編程控制器等。在進行優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)的同時，為全面提高課程教學(xué)質(zhì)量，積極開展國家級、省級、校級三級精品課程建設(shè)。
3 實施“大修頂崗，雙元教學(xué)”人才培養(yǎng)模式
“大修頂崗”：學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)過程中安排一次頂崗實習(xí)，根據(jù)實際水電站機組大修時間，靈活調(diào)整校內(nèi)學(xué)習(xí)計劃，安排學(xué)生到水電站進行頂崗實習(xí)，頂崗過程突出以生產(chǎn)為主導(dǎo)，學(xué)生跟班上崗。
我院實行“2+1”學(xué)制，水電站動力設(shè)備及管理專業(yè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)的最后一年，采用校外頂崗實習(xí)的實踐教學(xué)模式，將學(xué)生安排到某施工單位，結(jié)合安裝單位的生產(chǎn)任務(wù)開展實踐教學(xué)。在實習(xí)過程中，把學(xué)生分配到生產(chǎn)班組，隨安裝人員一起頂崗上班。實習(xí)期間學(xué)生的管理由學(xué)校和安裝單位共同承擔(dān)。學(xué)生除了結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)向工人師傅學(xué)習(xí)操作技能以外，還要在實習(xí)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，進一步學(xué)習(xí)和完善專業(yè)理論課知識，以提高理論與實踐相結(jié)合的能力。在頂崗實習(xí)期間，有的學(xué)生是從事水輪機檢修工、水輪發(fā)電機檢修工等工種的實習(xí)，有的學(xué)生是隨安裝管理人員學(xué)習(xí)安裝組織管理技能。在適當(dāng)時候，通過與安裝單位溝通，還對學(xué)生進行輪崗，交換工作崗位，讓學(xué)生能夠接觸更多的實踐技能鍛煉。
“雙元教學(xué)”：雙元指學(xué)校和企業(yè)，是指校企雙方共同承擔(dān)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和實訓(xùn)，即學(xué)生在三年學(xué)習(xí)過程中，除在學(xué)校開展專業(yè)學(xué)習(xí)外，又到企業(yè)一線接受專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。在雙元教學(xué)實施過程中，學(xué)校專職教師和企業(yè)兼職教師共同組成專業(yè)教學(xué)團隊，共同參與確定教學(xué)內(nèi)容、實施教學(xué)過程的指導(dǎo)、評價和考核。校內(nèi)教學(xué)和實訓(xùn)主要利用校內(nèi)教師和實訓(xùn)條件；企業(yè)資源主要參與頂崗實習(xí)、實訓(xùn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和評價。
這種實踐教學(xué)模式，既滿足了實踐教學(xué)的需要，提高了學(xué)生的動手能力，又能幫助安裝單位完成部分生產(chǎn)任務(wù)，同時也為學(xué)生就業(yè)和安裝單位用人的雙向選擇創(chuàng)造了條件。此外，通過頂崗實習(xí)，能使學(xué)生較早接觸社會，學(xué)會處理人際關(guān)系，為他們將來進入社會打下了基礎(chǔ)。
4 建設(shè)校內(nèi)校外實訓(xùn)基地，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合道路
為了滿足實踐教學(xué)的需要，校內(nèi)建有與本課程實踐教學(xué)配套的水電站仿真實驗室、水輪機安裝與檢修實訓(xùn)室、水電站輔助設(shè)備實訓(xùn)室。
為了培養(yǎng)“成品型”的高等職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，使學(xué)生能在真實的氛圍中進行學(xué)習(xí)，實現(xiàn)教學(xué)和生產(chǎn)的“零距離”，使畢業(yè)生快速適應(yīng)“生產(chǎn)一線”環(huán)境，畢業(yè)后能直接頂崗， 學(xué)院與葛洲壩集團三峽指揮部合作，學(xué)院投資20多萬元在三峽水利樞紐工程建設(shè)了教學(xué)實習(xí)基地，使學(xué)生在工程現(xiàn)場、在真實的環(huán)境中實訓(xùn)，起到了良好的教學(xué)效果。
為了使學(xué)生接觸不同類型的水利工程，我院還分別在葛洲壩水電廠、松滋西齋水電站、隔河巖水電站等水電工程所在地建有多個校外實習(xí)基地進行學(xué)生的電廠認識實習(xí)和電廠生產(chǎn)實習(xí)與畢業(yè)的頂崗實習(xí)。并邀請工程技術(shù)人員做實習(xí)指導(dǎo)教師，給學(xué)生講課，帶領(lǐng)學(xué)生進行實習(xí)參觀，真正地體會現(xiàn)場的學(xué)習(xí)氛圍與真實的工作場景。
5 完善高職課程評價體系，注重學(xué)生的能力評價
改革水電站動力設(shè)備及管理課程的考核評價方法，應(yīng)以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)作為測試學(xué)生最終成績水平的基準(zhǔn)。打破以書面考試評價方式、書面考試成績判定學(xué)生學(xué)業(yè)水平為主的傳統(tǒng)評價，增加對學(xué)生能力的考評、學(xué)習(xí)過程的考核和在工作現(xiàn)場的考核比重。課程質(zhì)量的評價應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，能力為本位，要建立以就業(yè)為導(dǎo)向的質(zhì)量觀，采用符合能力本位課程性質(zhì)和特點的課程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，從重視學(xué)習(xí)結(jié)果的、終結(jié)性評價，向“學(xué)習(xí)過程的形成性評價”和“終結(jié)性評價”并重轉(zhuǎn)變。注重對學(xué)生綜合職業(yè)能力的考核，盡可能地采用多種評價方法，形成以口頭與書面問答、技能測試、課程實踐、大作業(yè)、畢業(yè)實踐、實習(xí)報告等為主要形式的課程考核評價體系。要將課程質(zhì)量評價與職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書掛鉤，使課程評價更具有職業(yè)指向性和實效性。
注：本文為省級專項基金，湖北省職業(yè)教育科研課題（編號G2012B022）
參考文獻
中圖分類號：TV51 文獻標(biāo)識碼：ADOI 編號：10.14025/ki.jlny.2015.23.050
農(nóng)村水利工程在農(nóng)村發(fā)展中有著不可替代的作用，加強農(nóng)村水利工程管理，提高管理水平，才能充分發(fā)揮出水利工程的作用。隨著社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)水利工程管理體制的弊端日益凸顯，已經(jīng)無法滿足水利工程管理需求。管理部門必須不斷豐富管理手段，創(chuàng)新管理模式，進而提高管理水平。
1農(nóng)村水利工程概況
某水利工程修建在農(nóng)村地區(qū)，該工程于2013年4月份開工，2013年8月份完工，總造價為116萬元，主要由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府出資，市級補助資金34萬。該水利工程配套4臺34寸的zlb-135型號的軸流泵，配備3×90千瓦的電動機，工程的排澇流量為7立方米/秒，排澇總面積為7563畝，排澇區(qū)域多為農(nóng)田，農(nóng)田的高度為2.9米。水利工程施工設(shè)計圖，如圖1。
2農(nóng)村水利工程管理中存在的問題
2.1水利工程管理意識淡薄
如今，我國農(nóng)村地區(qū)水利工程的管理權(quán)歸集體所有。但是，從農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀可以看出，農(nóng)村水利工程管理中存在很多問題。農(nóng)村地區(qū)每一戶居民都有使用水利工程的權(quán)限。但是，農(nóng)村地區(qū)并沒有設(shè)置專門管理水利工程的機構(gòu)，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，水利工程的使用壽命也受到很大的影響。目前，在我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了水利工程停止使用的現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)對水利工程的管理意識非常薄弱，農(nóng)村地區(qū)也嚴(yán)重缺乏專業(yè)的管理人才，管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)較低。
2.2缺少管理經(jīng)費
國家的資金支持是水利工程順利施工的物質(zhì)保障。但是，由于水利工程多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)的水利工程施工經(jīng)費嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了水利工程的順利施工。雖然國家對水利工程施工技術(shù)管理的關(guān)注程度逐漸提高，但是國家對水利工程的資金補助依舊存在很大的傾斜。由于水利工程施工經(jīng)費不足，導(dǎo)致水利工程無法按照施工計劃進行，嚴(yán)重影響了水利工程的施工質(zhì)量和施工進度。目前，水利工程的施工費用主要由施工企業(yè)和承包單位自行承擔(dān)，但是水利工程施工成本較高，施工企業(yè)只有通過其他手段來降低施工成本，節(jié)省開支，這必然對水利工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。
2.3管理體制落后
就目前的形式而言，農(nóng)村水利工程的作用就是抗洪和防澇，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓芾砣藛T沒有認識到加強農(nóng)村水利工程管理的重要性。要想提高農(nóng)村水利工程管理水平，管理部門必須創(chuàng)新管理模式，健全管理制度，完善管理體系。但是，從農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀可以看出，很多管理人員都在使用傳統(tǒng)的管理模式，強制性的指令相對較多，先進的管理方式少之又少，這必定會背離農(nóng)村水利工程管理的客觀性，農(nóng)村水利工程管理的作用無法正常發(fā)揮。除此之外，農(nóng)村水利工程管理體系不完善，這在一定程度上增加了農(nóng)村水利工程管理的難度，阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
3農(nóng)村水利工程管理問題的改進措施
3.1加強管理人員培訓(xùn)
通常情況下，國家會把水利工程的使用權(quán)限和管理權(quán)限交給當(dāng)?shù)卣@就需要當(dāng)?shù)卣仨毤訌娝こ痰墓芾砗途S護，保證水利工程的質(zhì)量和使用壽命。要想提高水利工程管理水平，首先就要增強水利工程管理者的管理意識。管理者是水利工程管理中重大事務(wù)的決策者，管理者的管理水平對水利工程施工質(zhì)量和施工安全有很大的影響。其次，管理部門還應(yīng)該加大人員培訓(xùn)方面的資金投入，不斷提高管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。最后，管理部門應(yīng)該外聘專業(yè)的管理人才，壯大管理人員隊伍。
3.2加大資金投入
要想加強農(nóng)村水利工程管理，提高管理水平，充分發(fā)揮出水利工程在農(nóng)村發(fā)展中的作用，國家必須加大水利工程管理和建設(shè)方面的資金投入，為水利工程管理提供資金保障。
3.3完善管理體系
農(nóng)村地區(qū)水利工程管理是一項比較復(fù)雜的工作，涉及的內(nèi)容十分廣泛，要想提高水利工程管理水平，就必須健全管理制度，完善管理體系，明確管理職責(zé)。除此之外，管理部門還應(yīng)該在管理人員內(nèi)部設(shè)置獎勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，提高管理人員工作積極性和熱情，進而提高水利工程管理水平。
4結(jié)語
農(nóng)村水利工程管理不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，從農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀可以看出，農(nóng)村水利工程管理中存在很多問題，比如：農(nóng)村地區(qū)對水利工程的管理意識非常薄弱，農(nóng)村地區(qū)也嚴(yán)重缺乏專業(yè)的管理人才；農(nóng)村地區(qū)的水利工程施工經(jīng)費嚴(yán)重不足；農(nóng)村水利工程管理體系不完善等等。要想加強農(nóng)村水利工程管理，就要增強水利工程管理者的管理意識，健全管理制度，完善管理體系，明確管理職責(zé)。除此之外，國家必須加大水利工程管理和建設(shè)方面的資金投入，為水利工程管理提供資金保障。
參考文獻
1前言
提及水利工程，我們通常認為就是那些為了有效緩解水害或者更加充分地利用水資源而修建的工程，根據(jù)服務(wù)對象的不同，有防洪水利工程、農(nóng)田水利工程以及水力發(fā)電工程等劃分。與其它工程相比，水利工程具有影響面廣、規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、工期較長等特點。
2水利工程管理的探討與分析
2.1水利工程管理的主要工作
水利工程管理工作的內(nèi)容多，覆蓋面廣，具體來說，主要是以下幾方面的工作：水利工程管理不僅僅要確保相關(guān)設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)，保證在需要時可以隨時投入使用，另外還要保證水利工程相關(guān)建筑物的良好狀態(tài)。另外，就是要做好水利工程的正常修理與維護。事實上，與水利工程的建設(shè)相比，管理更加重要，科學(xué)管理不僅能夠保證樹立工程積極效用的發(fā)揮，同時也能夠延長水利工程的使用壽命。再一個就是根據(jù)實際需求，科學(xué)調(diào)度水利。綜上所述，我們可以看到要想真正做好水利工程管理并非一件容易的事情，是涉及到諸多部門的系統(tǒng)工作，因此不僅需要完善的規(guī)章制度為保證，同時也需要進一步明確權(quán)責(zé)，劃清責(zé)任，保證各項工作的水利開展，為真正做好水利工程管理提供有力的保障。
2.2水利工程管理的現(xiàn)狀分析
近些年來，無論是政府，還是相關(guān)部門，都已經(jīng)開始意識到進一步加強水利工程管理的重要性和必要性，也開始采取一些舉措，取得了一定的成績與效果。然而，從總體情況來看，還是有許多尚待解決之處。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，樹立工程管理缺乏明確的目標(biāo)支撐。很多水利工程在建設(shè)的過程中都帶著“放心工程，質(zhì)量工程”的旗號，但是在實際施工的過程中，由于責(zé)任主體不明確，管理關(guān)系不清晰等因素的影響，放心工程和質(zhì)量工程并未真正落到實處，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)因行業(yè)保護和區(qū)域保護的需要，存在一些不利于水利工程管理的現(xiàn)象。其次，水利工程的管理體制不完善。完善的管理體制可以說是做好水利工程管理的關(guān)鍵所在，然而從目前的情況來說，水利管理設(shè)計的相關(guān)單位，定性不明確，不同于事業(yè)單位，也有別于企業(yè)，這與水利工程自身的圖書性質(zhì)有很大的關(guān)系。水利工程既有一定的公益性，又伴有一定的經(jīng)營性，這樣很容易導(dǎo)致部門之間的管理關(guān)系不順暢，權(quán)責(zé)不明確，最終導(dǎo)致內(nèi)部運營機制不靈活，激勵機制和約束機制不健全等，最終無法有效保證水利工程管理的順利實施。再次，水利工程管理缺乏必要的經(jīng)費支持。水利工程不僅建設(shè)周期長，而且投資也相對較大，在后期管理的過程中，無論是維修，還是維護，都需要大量的經(jīng)費支持，設(shè)備需要經(jīng)費支持，人員使用同樣離不開經(jīng)費支持。從目前的實際情況來看，經(jīng)費來源相對單一，經(jīng)費無法滿足實際需求是不爭的事實。第四，水利工程管理不及時。近些年來，經(jīng)濟的飛速發(fā)展導(dǎo)致人們將主要的精力都放在了如何獲取更理想的經(jīng)濟效益上了，盲目用水現(xiàn)象普遍存在。粗放的水利工程管理，對水利工程維修的忽略都導(dǎo)致其應(yīng)有的積極效用無法得以發(fā)揮。最后，管理人員的綜合素養(yǎng)有待進一步提升。水利工程管理的順利實施需要專業(yè)化的隊伍作為保障。從當(dāng)前的情況來看，專業(yè)人才的匱乏，現(xiàn)有人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)都有待進一步提升。
2.3進一步加強水利工程管理的對策
要想真正做好水利工程管理，筆者認為我們應(yīng)該重點從以下幾個方面著手努力：首先，樹立先進的管理理念。水利工程質(zhì)量管理工作關(guān)系著水利工程作用的發(fā)揮，因此，我們一定要盡快轉(zhuǎn)變觀念，尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)而言，要將主要的精力和時間放在如何做好對水利工程的管理上，摒棄一些傳統(tǒng)的、不科學(xué)的做法，不僅僅要重視工程建設(shè)，更要重視管理，做好建設(shè)與管理并重。另外，在實際開展水利工程管理的過程中，不僅僅要依靠傳統(tǒng)的行政手段，更要懂得合理運用法律手段、技術(shù)手段。第二，加大宣傳力度，拓寬資金來源。水利工程的管理離不開資金的支持。為此，一定要依托報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體手段，進一步加大宣傳力度，讓公眾對水利工程有更加全面、深入和正確的理解和認識，進而吸引更多的企業(yè)和社會組織參與到水利工程的管理過程中來，有效拓寬資金的來源，為真正做好水利工程管理奠定堅實、有力的基礎(chǔ)。第三，全面提升水利工程管理隊伍的綜合素養(yǎng)。加快專業(yè)人員的引進力度，提升隊伍的專業(yè)化水平，為順利開展各項管理工作奠定堅實、有力的基礎(chǔ)。與此同時，定期開展培訓(xùn)工作，加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提升他們的職業(yè)道德素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不僅要讓他們能夠以主人翁的高度責(zé)任感和使命感投入到各項工作中去，同時也能夠更加專業(yè)地去開展各項工作。
3結(jié)語
水利工程是一件惠民大事，不僅要加快水利工程的建設(shè)力度，同時要做好后續(xù)的管理工作，只有這樣，才能真正發(fā)揮水利工程建設(shè)應(yīng)有的積極效用。然而，這并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的事情，需要多部門的共同參與和積極努力。為此，筆者建議，盡快樹立先進的水利工程管理理念，以此為依托，采取多種有力措施，去進一步加強對水利工程的科學(xué)管理。
作者:孔濤 單位:定州市水利局
根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》的通知([2002]45號)和自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案》的通知(桂政辦發(fā)[2003]181號)精神，我縣于2003年11月開始啟動水利工程管理體制改革工作。幾年來，我局已做了大量的工作，完成了全縣基層水管單位的調(diào)查摸底、人員測算和經(jīng)費測算，編制了《合浦縣水利工程管理體制改革實施方案》并得以實施，取得了一定的經(jīng)驗。
1 水利工程管理體制改革的目標(biāo)
我縣水利工程管理體制改革的總體目標(biāo)是：以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為導(dǎo)向，按照自治區(qū)事業(yè)單位改革及水利改革總體要求，區(qū)分水管單位類別，明確水管單位的性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護及經(jīng)營關(guān)系，疏通經(jīng)費來源渠道。推行水利工程運行管理和維修養(yǎng)護分離(以下簡稱管養(yǎng)分離)。通過深化改革，初步建立符合我縣實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。通過改革，達到體制理順、機制搞活、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運行高效的管理目標(biāo)。
2 水利工程管理體制改革的對象
水利工程管理體制改革的對象是本縣范圍內(nèi)的國營水利工程管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。
3 水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容及措施
3．1 機構(gòu)設(shè)置及單位性質(zhì)
我縣原有國營基層水管單位20個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站16個，專業(yè)水利工程管理單位4個。結(jié)合我縣的實際，改革后。全縣共設(shè)基層水管單位16個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站8個，專業(yè)水利工程管理單位8個。這些水管單位主要以承擔(dān)防洪、灌溉、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)為主，只有社會效益，沒有經(jīng)濟收益或經(jīng)濟收益極少，全部定性為純公益性事業(yè)單位。具體為：
3．1．1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)置及職能
全縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站8個，分別為沙田鎮(zhèn)水利站、山口鎮(zhèn)水利站、白沙鎮(zhèn)水利站、公館鎮(zhèn)水利站、曲樟鄉(xiāng)水利站、常樂鎮(zhèn)水利站、石灣鎮(zhèn)水利站和黨江鎮(zhèn)水利站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。
撤銷原山口鎮(zhèn)水東水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由山口鎮(zhèn)水利站負責(zé)；撤銷原常樂鎮(zhèn)張黃江水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由常樂鎮(zhèn)水利站負責(zé)；撤銷原石灣鎮(zhèn)清江北干水利站和七里陂水閘水利站，其工程管護工作及水行政管理職能工作由石灣鎮(zhèn)水利站負責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水行政職能管理工作、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作和防汛抗旱工作，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)灌區(qū)1 m3／s以上的主要渠道工程及配套建筑物和主要小型水利工程的運行管理，或受縣水行政主管部門委托負責(zé)轄區(qū)內(nèi)大中型水閘、重點萬畝以上堤圍工程的管理工作，負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村用水者協(xié)會做好其他小型水利工程的管理工作。
3．1．2 專業(yè)水利工程管理單位設(shè)置及職能
全縣設(shè)置專業(yè)水利工程管理單位8個，具體為：保留合浦縣西沙聯(lián)圍標(biāo)準(zhǔn)海堤工程管理所；保留合浦縣西場海堤工程管理所；保留合浦縣合浦水庫灌區(qū)十字管理處；保留合浦縣南流江綜合管理處；撤消原石康鎮(zhèn)武利江水利站，其工程管護工作由石康水庫工程管理所負責(zé)；原石康鎮(zhèn)水利站改為石康水庫工程管理所；原閘口鎮(zhèn)水利站改為閘口水庫工程管理所；原廉州鎮(zhèn)水利站改為合浦縣城防洪排澇管理所。
專業(yè)水利工程管理單位主要負責(zé)大、中型水閘工程、標(biāo)準(zhǔn)海堤工程、中型水庫、縣城防洪排澇及重點小型水庫等主要工程的運行管理和管護工作，其中合浦縣西沙聯(lián)圍標(biāo)準(zhǔn)海堤工程管理所、合浦縣西場海堤工程管理所、石康水庫工程管理所、閘口水庫工程管理所和合浦縣城防洪排澇管理所還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理職能。專業(yè)水利工程管理單位由縣水利局統(tǒng)一管理。
3．2 水利單位人員編制設(shè)置
全縣原基層水管單位共核定編制數(shù)280人，現(xiàn)有在職干部職工262人。根據(jù)國家水利部和國家財政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，初步測定全縣國營水管單位應(yīng)設(shè)崗位共410人。結(jié)合目前我縣的實際情況，改革后全縣15個水管單位計劃定編186人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定編71人，專業(yè)水利工程管理單位定編115人)。
改革后水管單位人員原則上從原單位干部職工中優(yōu)先錄用。
3．3 理順管理關(guān)系，強化管理職能
為進一步理順我縣水利工程，特別是大、中型水利工程的管理關(guān)系，強化管理職能，確保重點水利工程的安全運行。發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，本次體制改革把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中型水庫——石康水庫、閘口水庫和涉及縣城防洪安全的廉東水庫以及跨越兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中型水閘、武利江水輪泵站收歸縣水利局直接管理。
結(jié)合實際，進一步明確水利工程分級管理職責(zé)，大力發(fā)展民營水利。按照水利體制改革“抓大不放小”的要求，今后縣要重點支持大型引水閘壩、中型水庫、萬畝以上海河堤圍等重點水利工程的管理；對于小型水利工程則下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立農(nóng)民用水者協(xié)會，自主經(jīng)營維護。
3．4 深化水管單位內(nèi)部改革．完善水利工程管理體制
根據(jù)縣內(nèi)各水管單位的特點，推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。水管單位要按照精簡、高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；在需要設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實行人員聘用制，按崗聘人，實行競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)錄取的原則，加強考核，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。
3．5 落實經(jīng)費來源
按桂政辦發(fā)[2003]181號文件的要求，各級財政部門要及時核定水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護費，分級負擔(dān)，足額到位。經(jīng)費主要從各級財政預(yù)算資金和水利建設(shè)基金中解決。
按《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》對改革后全縣水利工程管理單位的運行經(jīng)費進行測算，改革后，全縣國營水管單位每年需開支經(jīng)費788．67萬元，其中人員經(jīng)費223．2萬元，日常公用經(jīng)費24．18萬元，工程維護養(yǎng)護經(jīng)費541．29萬元。
3．5．1 落實人員經(jīng)費及日常公用經(jīng)費
自2005年7月份起，全縣水管單位228名在編、在職人員，每人月生活補助費250元已納入縣財政預(yù)算開支，從2008年起，核定編制內(nèi)的水管單位人員生活補助增加到每人每月500元，以后逐年增加。從2010年起，全縣水利工程管理單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入縣財政年度預(yù)算計劃，由縣財政負擔(dān)。
3．5．2 落實工程維護養(yǎng)護經(jīng)費
我縣水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計 劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。根據(jù)縣財政收人情況逐年安排解決。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔(dān)，更新改造費用在折舊資金中列支。
4 改革經(jīng)驗與存在問題
4．1 改革歷時較長
水利局于2004年底已完成合浦縣水利工程管理體制改革實施方案編制，但于2007年才按方案實施，究其原因，前期工作為水利局所做，沒有得到政府各部門的支持。這說明政府不支持，不積極參與，則水利體制改革難以取得成功。而外省許多地方由于政府直接主持水利體制改革，于2004年就已完成水利體制改革，取得了較好的成果。
4．2 基層水管單位人員素質(zhì)偏低
人員摸底統(tǒng)計表時，基層水管單位人員大專學(xué)歷的只有6人，大學(xué)學(xué)歷的0人，水工專業(yè)畢業(yè)的只有3人，高中畢業(yè)不足15人。教育程度低，專業(yè)配備不全。
4．3 水利工程建設(shè)及管護資金不足
國家取消了“兩工”及多項有關(guān)農(nóng)村的稅費后，原水利工程由村委組織農(nóng)民進行維修及收集水費進行水利工程維修已不再存在。水利工程維修全由國家及地方財政出錢，而我縣財政經(jīng)濟收入不足，造成水利工程建設(shè)及管護資金不足，損壞的水利工程不能及時進行修復(fù)。
4．4 農(nóng)民用水者協(xié)會的現(xiàn)狀及缺點
在水利工程建設(shè)及管護資金不足的情況下，組織農(nóng)民按“誰受益，誰建設(shè)”的原則，組織、引導(dǎo)受益區(qū)域農(nóng)民建立用水者協(xié)會建設(shè)、管理區(qū)域內(nèi)的水利工程，是國家在政治、經(jīng)濟體制改革后基層水利管理的一個新方向。
現(xiàn)階段我縣農(nóng)民用水者協(xié)會的建立主要依靠行政推動，以行政區(qū)域為單位，與村委相結(jié)合。利用村委的行政執(zhí)行力，在現(xiàn)階段是適合我縣實際情況的。但從長遠來看，其弊端亦較為明顯。
4．4．1 缺少群眾自發(fā)組織
2水利工程管理基本介紹
水利工程管理，顧名思義，就是對水利工程的管理，主要包括水利工程的運行、維修以及保護等相關(guān)工作。伴隨著水利工程的建成，水利工程的管理也就隨之而開始。如果不能有效施行對水利工程的管理，很難真正發(fā)揮水利工程應(yīng)有的積極效用。事實上，水利工程管理的主要工作具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，確保水利工程相關(guān)建筑物以及水利工程設(shè)備的完整與安全，使其始終處于良好的技術(shù)狀況，一旦需要，隨時可以投入正常使用；第二，水利工程的日常維修與養(yǎng)護是水利工程管理的主要工作之一；第三，以水利工程為介質(zhì)，合理進行水利的調(diào)度；第四，做好水利工程設(shè)備的更新，定期進行技術(shù)改造，使其更好滿足灌溉、防汛等對水利工程的實際需求。水利工程管理可以說是一個系統(tǒng)的工作，涉及的內(nèi)容相對較多，因此，要想真正做好，并非一件容易的事情，這不僅需要堅決貫徹關(guān)于水利工程管理的各項規(guī)章制度，同時還要不斷完善與健全相關(guān)的水利工程管理制度，保證各項工作的順利開展。
3水利工程管理的現(xiàn)狀分析
一直以來，我們一直致力于加強對水利工程的管理，并且也取得了一定的成績。當(dāng)時，從總體情況來看，還是存在著一些問題。具體來說主要在于：第一，水利工程質(zhì)量管理缺乏明確的目標(biāo)。大多數(shù)水利工程都是以“優(yōu)質(zhì)工程、一流工程、放心工程”為口號的，但是真正實施的過程中由于概念模糊，很難準(zhǔn)確把握水工工程的質(zhì)量要求，其主要原因在于：水利工程建設(shè)的管理關(guān)系不夠清晰、明確，尤其是負責(zé)進行水利建設(shè)質(zhì)量管理的相關(guān)部門和人員受限較多，權(quán)利不夠，很難及時、定期開展必要的檢查，更別提檢查工作的深度了；另外，在水利工程建設(shè)的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)建設(shè)單位與管理、監(jiān)理單位隸屬于同一個地區(qū)，出于行業(yè)保護、區(qū)域保護的原因，也是非常不利于質(zhì)量管理工作的開展的。第二，水利工程建設(shè)程度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。一般來說，水利工程項目在建設(shè)之初往往帶有一定的公益性質(zhì)，甚至根本沒有直接的經(jīng)濟回報，在投資形式方面，也是以國家投資為主。因此，很多建設(shè)單位將主要的精力放在如何爭取到更多的資金支持上，一旦順利爭取到資金，無法保證嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格的建設(shè)程度、審批程序等，這樣就給后期的工程驗收帶來了極大的困難，相關(guān)的管理部分也就無法很好地完成對水利工程質(zhì)量的整體評價。第三，水利工程的施工過程控制有待進一步加強。施工過程控制的嚴(yán)格與否在很大程度上決定著管理工作的開展程度。很多工程在施工的過程中控制不嚴(yán)，質(zhì)量缺陷明顯，雖然有作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但并未嚴(yán)格落實，而且質(zhì)量記錄不夠準(zhǔn)確、完整，這樣就會給質(zhì)量管理增加很大的難度。第四，水利工程管理隊伍的專業(yè)化不強。從事水利工程管理的人員專業(yè)化不強也是當(dāng)前制約我國水利工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵所在。人員的責(zé)任意識不強、專業(yè)素養(yǎng)不高、無法準(zhǔn)確、嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展質(zhì)量管理工作。第五，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。在走訪調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。為了保證工程的順利建設(shè)，投入了大量的人力、物力以及財力。工程一旦建成，卻疏于加強對工程的管理，甚至有的連專門的管理人員都沒有。
4做好水利工程管理的對策
要想真正做好水利工程管理，筆者認為我們可以從以下幾個方面著手努力：第一，進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識。水利工程質(zhì)量管理工作關(guān)系著水利工程作用的發(fā)揮，因此，我們一定要盡快轉(zhuǎn)變觀念，尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)而言，要將主要的精力和時間放在如何做好對水利工程的管理上，摒棄一些傳統(tǒng)的、不科學(xué)的做法，不僅僅要重視工程建設(shè)，更要重視管理，做好建設(shè)與管理并重。另外，在實際開展水利工程管理的過程中，不僅僅要依靠傳統(tǒng)的行政手段，更要懂得合理運用法律手段、技術(shù)手段。第二，加強宣傳工作，多管齊下開展水利工程管理。進一步加強宣傳工作，以“世界水日”等為宣傳契機，結(jié)合實際的宣傳案例與水利建設(shè)的成果，讓越來越多的社會個體意識到保護水利設(shè)施、保護水利資源是每個公民的責(zé)任與義務(wù)，讓社會個體明確與水利工程管理相關(guān)的給想法律法規(guī)和相關(guān)的制度等。第三，全面提升水利工程管理隊伍的綜合素養(yǎng)。加快專業(yè)人員的引進力度，提升隊伍的專業(yè)化水平，為順利開展各項管理工作奠定堅實、有力的基礎(chǔ)。與此同時，定期開展培訓(xùn)工作，加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提升他們的職業(yè)道德素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟整體發(fā)展的重要力量，國家和政府都高度關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作。農(nóng)田水利建設(shè)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了不可替代的重要作用，但由于水資源的分布不夠均勻，每一個區(qū)域環(huán)境氣候的差異性，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理困難，從而影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，應(yīng)加強小型農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護工作，使其充分發(fā)揮作用。
1小型農(nóng)田水利工程存在的必要性
我國水資源分布不均衡，治水一直是國家管理以及群眾生活的重要事務(wù)。相關(guān)資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積在0.6億hm2左右，位居世界第一。因此，應(yīng)加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度，進一步強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平。小型農(nóng)田水利工程可以保證水資源充分供給與優(yōu)化水環(huán)境，科學(xué)的進行農(nóng)田水利工程建設(shè)，引進先進技術(shù)，加強抵御水旱災(zāi)害的綜合能力，全面給予農(nóng)業(yè)增產(chǎn)更多支持，有助于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護現(xiàn)狀
2.1資金投入不足
要加強小型農(nóng)田水利工程的管理能力，與時俱進的引進機械設(shè)備，增加資金投入。在水利工程管理期間，資金匱乏會使管理機制以及管理方案不能落實到位，不能給農(nóng)田水利工程管理工作提供充分的保障，從而降低水利工程管理成效。目前小型農(nóng)田水利工程的資金來源以計收水費為主，但這些水費并不能滿足水利工程管理與養(yǎng)護的需求，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進展。
2.2管理職責(zé)不明確
對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，部分企業(yè)總會按照粗放型管理方案進行，沒有強調(diào)工程維修與改造工作，未構(gòu)建專業(yè)化的水利工程管理與養(yǎng)護單位。當(dāng)小型農(nóng)田水利工程呈現(xiàn)老化與管道銹蝕的現(xiàn)象時，管理單位缺少完整的管理機制，導(dǎo)致管理職責(zé)不夠明確，降低了農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的參與程度。
2.3缺少科學(xué)的運行制度
在小型農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護期間，存在運行制度不健全的現(xiàn)象。此外，專業(yè)管理投入資金匱乏。資金的匱乏會影響到水利工程的養(yǎng)護效率，且工程管理和養(yǎng)護資金來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，專項資金不充足也會制約水利工程的建設(shè)進度。
2.4養(yǎng)護與改造存在難度
我國現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程分布比較廣泛，且工程點內(nèi)容繁多，為后期養(yǎng)護改造工作帶來難度。專業(yè)管理人員數(shù)量不足、機械設(shè)備更新不及時，這些因素都導(dǎo)致農(nóng)田灌溉以及農(nóng)民用水活動受到阻礙。此外，相關(guān)單位缺少監(jiān)督管理機制，不能及時地對小型農(nóng)田水利工程開展養(yǎng)護工作。
3小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護對策
3.1增加水利工程資金投入
首先，小型農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護工作要保證資金的專用性。目前水利工程建設(shè)資金都是通過國家財政單位支持，所以要堅持資金專用原則，以免出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象。其次，多角度吸收社會資金。通過宣傳與推廣水利工程的管理與建設(shè)工作，延伸資金的來源途徑，增加多種類型的社會資金支撐[4]，調(diào)動群眾工作的自主性。
3.2明確管理人員工作職責(zé)
要全面的進行小型農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護工作，相關(guān)單位按照工程建設(shè)具體情況，選擇科學(xué)的管理模式，對每一個管理人員進行職責(zé)分配，保證責(zé)任到人。同時，樹立管理人員責(zé)任意識，了解市場經(jīng)濟的變化規(guī)律。
3.3強化水利工程維修和養(yǎng)護
對于水利工程的后期施工作業(yè)，會產(chǎn)生工程機械設(shè)備磨損的現(xiàn)象，在一定程度上影響到工程的合理使用。因此，管理者要結(jié)合實際，制定水利工程維修和養(yǎng)護工作方案，保障水利工程的建設(shè)與管理維持在穩(wěn)定狀態(tài)，給群眾生活質(zhì)量的提升提供支撐，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展。同時，需要加強工作人員的綜合素質(zhì)，強化管理人員綜合能力的培養(yǎng)，定期舉辦水利工程管理與養(yǎng)護工作專業(yè)知識競賽，增加管理人員的養(yǎng)護實踐經(jīng)驗，提高管理人員的工作能力。還可以組建專業(yè)化的農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護團隊，明確管理人員自身職責(zé)，把水利工程養(yǎng)護工作者按照養(yǎng)護業(yè)務(wù)進行分離，體現(xiàn)養(yǎng)護團隊的專業(yè)化水平，從而降低事故發(fā)生幾率。
3.4健全水利工程建設(shè)體系
中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0246-01
1、水利工程養(yǎng)護管理的內(nèi)容
在水利工程的建設(shè)中由于諸多主觀原因以及客觀原因的限制使得水利工程在進行規(guī)劃設(shè)計與施工過程中，會出現(xiàn)一定的缺陷，因此，在其建成后的日常使用中，會出現(xiàn)諸多的問題。因此，在水利工程的日常運行中，要做好長期的養(yǎng)護工作，并對其進行實時監(jiān)護，在發(fā)現(xiàn)水利工程出現(xiàn)問題時要及時地進行維修，以消除安全隱患，使得水利工程能夠時刻保持良好的狀態(tài)進行工作，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2、水利工程的養(yǎng)護管理現(xiàn)狀
2.1 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱目前我國正在使用的水利工程依然為20世紀(jì)6O年代修建的，到今天這些水利工程也出現(xiàn)了不同程度的滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象。與此同時，受到危害的水庫存在潛在危險，尤其是對下游的人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅，一旦水庫出現(xiàn)問題，將會造成重大的生命和財產(chǎn)損失。
同時，一些堤壩工程還存在著堤壩偏低、堤身斷面較為單薄、土質(zhì)質(zhì)量低下、堤壩壩基嚴(yán)重滲漏等問題，在洪汛期間易出現(xiàn)管涌等有滲透力的破壞情況，更有甚者會出現(xiàn)潰堤的危險，造成嚴(yán)重的后果。
2.2 相關(guān)部門疏于管理，工程效益降低
由于長年不合理的制度問題導(dǎo)致了水利工程部門極度缺乏維修資金，這也導(dǎo)致了眾多的水利工程年久失修，尤其是一項出現(xiàn)問題的水利工程沒能夠得到及時處理，使得其效益大大縮減。而在眾多的水利工程建設(shè)之中，均對樞紐工程建設(shè)較為重視，這也使得相關(guān)的配套工程出現(xiàn)被忽視的現(xiàn)象，這也使得工程所提供的受益范圍大大減小，對農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生了較大影響。一些水庫對于水渠配套系統(tǒng)的建設(shè)也疏于管理，使得水渠出現(xiàn)淤積的現(xiàn)象，到了每年的放水季節(jié)，眾多的水資源會被浪費 。
同時也由于水利工程缺乏管理，出現(xiàn)了機械設(shè)備丟失的情況。且一些重要設(shè)備如變壓器、輸電線等被竊，同時，水利工程中的一些設(shè)備缺乏必要的維護，到了防汛季節(jié)時，必要的機器出現(xiàn)故障或者帶病運行等情況，對水利工程今后的工作埋下了很大的安全隱患。
2.3 工程管理機構(gòu)不健全
由于水利工程管理機構(gòu)相關(guān)配置并不健全，且管理人員自身的素質(zhì)較低，因此，在日常的執(zhí)法過程中會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，給水利工程造成了極大的經(jīng)濟效益的損失。
3、加強水利工程養(yǎng)護管理的措施
3.1 要建立和完善各項規(guī)章制度
首先要完善各項規(guī)章制度，使得其對于水利工程相關(guān)的管理事項以及內(nèi)容和對象進行全方面的覆蓋，且將規(guī)章制度融人到實際工作中去，并對制度進行適當(dāng)修訂和完善，使其更加符合實際，增強制度的針對性、可行性和實效性。其次是要對制度的實際落實情況進行確定，使得制度的實施能夠具體落實到位。并對其各項規(guī)章制度進行考核，實施獎懲長效機制，以促進工作人員的積極性。
3.2 強化管理養(yǎng)護隊伍
水利工程需要長期的專業(yè)人才的養(yǎng)護才能起到應(yīng)有的作用。要尋找一種行之有效的方法來提高工程管理養(yǎng)護人員的素質(zhì)，完善崗位競爭制度，對工程管理養(yǎng)護人員進行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高工程管理養(yǎng)護人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于工程管理養(yǎng)護隊伍要實施一套獎懲機制，這樣才能夠最大限度激發(fā)出養(yǎng)護人員的積極性，并在日常工作中發(fā)揮出養(yǎng)護人員的熱情。
與此同時，還要建立起公平合理的競爭考試系統(tǒng)，對社會進行招聘，擇優(yōu)錄取，經(jīng)過考試選拔具有中專以上文化程度的工作人員，通過競爭上崗，保持公開、公平和公正的競爭原則，這樣才能夠?qū)⑷瞬挪粩嗟匾M管理養(yǎng)護隊伍中來，使得工程管理養(yǎng)護工程變得更加具有科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，激發(fā)出養(yǎng)護人員的熱情。
3.3 提高養(yǎng)護水平，降低運行成本
在對水管單位進行管理人員選擇時，應(yīng)為水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)與養(yǎng)護人員建設(shè)一個專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，并在今后通過招標(biāo)的方式來選擇進行維修養(yǎng)護的企業(yè)。為了確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，應(yīng)當(dāng)保證水利工程修養(yǎng)維護的資金能夠及時到位，并盡快確定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并將維修養(yǎng)護工作相關(guān)的市場環(huán)境盡力維護好。
3.4 正確實施水利工程法規(guī)，保證工程養(yǎng)護管理能夠穩(wěn)定進行下去
認真宣傳和實施各項相關(guān)的水利工程法律法規(guī)，并提高水利工程養(yǎng)護人員的法制觀念，同時還要盡量維護管理秩序。
3.5 工程設(shè)計、施工要為工程管理創(chuàng)造良好的管理條件
工程建設(shè)與工程管理的目標(biāo)是一致的，就是使防洪工程達到抗御洪水的設(shè)計指標(biāo)，在實際工作中應(yīng)把工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工要千方百計用足用好有關(guān)政策，為工程管理養(yǎng)護創(chuàng)造條件。在維修養(yǎng)護機制上，建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作。分離一些專業(yè)養(yǎng)護人員，專門負責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡水管單位人員、節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量、縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。
4 結(jié)語
總之，對于水利工程中的管理與養(yǎng)護的問題仍然存在著很多值得我們?nèi)ビ懻摰牡胤剑虼?，我們需要堅持科學(xué)發(fā)展觀，并強化我們的責(zé)任意識，提高相關(guān)工作人員的積極性，在日常工作中為養(yǎng)護工作及工程管理提供其熱情，這樣一來，我們的工程管理水平以及維修養(yǎng)護水平就會有一個實質(zhì)性的飛躍，也正是因為此，我國的水利工程將會迎來新的春天。
水利工程管理的現(xiàn)代化要求，水利在確保供水安全的前提下，以開發(fā)水力資源為重點，突破傳統(tǒng)的灌溉、蓄水、排洪、抗旱等，挖掘水力資源發(fā)電、環(huán)境保護等綜合利用。因此做好這些資源的利用，就要做好水利工程管理的質(zhì)量和效能，充分保障水力發(fā)電、環(huán)境保護的順利進行。
1 推進水利工程管理現(xiàn)代化的目標(biāo)
1.1 以安全為目標(biāo)
安全保障是水利工程管理的根本出發(fā)點，離開了安全，管理也就失去意義，而管理的現(xiàn)代化也就無所謂。因此首先確保水利工程建設(shè)的安全，包括工程設(shè)計、規(guī)劃、建造、施工、蓄水、泄洪等各個環(huán)節(jié)，管理是建立在工程建設(shè)基礎(chǔ)上的，有了工程建設(shè)，才能有工程管理，所以水利工程建設(shè)很重要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，雖然人們開始重視水利工程，但由于各方面的原因，各大中小型水利工程正面臨著不同程度的問題，例如原有的水利工程設(shè)施在不斷的老化，而新的又不能按照建造要求嚴(yán)格執(zhí)行。所以水利安全令人擔(dān)憂。其次確保水利工程的安全運轉(zhuǎn)，特別是在發(fā)電、泄洪方面，管理的目的就是讓水利工程為人們做好生產(chǎn)生活服務(wù)，而不是成為人們的禍害。這就對管理提出了更高的要求，既要充分利用水力資源，又要實現(xiàn)資源的安全利用。最后確保水利工程的維修檢查安全，維修檢查是管理的一個重要的措施，通過檢查才能發(fā)現(xiàn)水利工程的問題，通過維修才能進一步提高水利工程的安全性。因此如何做好檢查維修也是水利工程管理的重點。
1.2 以綜合開發(fā)為目標(biāo)
大力拓展水利工程的作用，這才是管理的真正目的，水利工程傳統(tǒng)的蓄水、抗旱、泄洪、灌溉已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求用水的集約型和節(jié)約性，提高水資源的使用效果，進而水利噴管、滴灌進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了進一步開發(fā)水資源，水力發(fā)電開拓了人們尋找新能源的途徑。水力發(fā)電安全無污染，是清潔又廉價的資源，是水利工程的重點建設(shè)項目，因此提高水利工程的創(chuàng)造價值，才能體現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。其次保護環(huán)境提高生態(tài)效益，水利工程管理的目的不僅僅是確保工程的安全和發(fā)揮作用。而是在管理的基礎(chǔ)上展開生態(tài)環(huán)境治理，保護河道、河床、河兩岸建立樹木生態(tài)長廊，維護河道的暢通和水系的完整，杜絕水系斷流、截流、停流，壯大水系的來源和流量。從這個意義上來說，水利工程的管理是一項系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，不可能一躍而就。
1.3 以創(chuàng)新管理為目標(biāo)
創(chuàng)新管理就是要突破原有的管理模式和方法，隨著電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達，我們完全可以引入網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進行水利工程管理，節(jié)約了管理的成本，提高了管理的效率，而且衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可以精確的將水利工程的每個環(huán)節(jié)進行衛(wèi)星航拍、圖片發(fā)送，這樣就可以清晰的看到水利工程的現(xiàn)狀，從而給人們提供準(zhǔn)確的數(shù)字進行計算和分析，提高了管理的速度和質(zhì)量。從衛(wèi)星航拍的畫面中還可以觀察水系流量水源狀況，以及水利工程的生態(tài)狀況，為下一步的水利工程管理做好分析準(zhǔn)備。
2 水利工程管理中存在的問題
2.1 管理機制不健全
縱觀我國的水利工程建設(shè)，雖然有了很大發(fā)展，但是任然存在很多問題，如管理模式老舊，政府大包大攬，對水利工程管理不嚴(yán)格，造成很多小型的水利工程停止，甚至發(fā)生坍塌、遺棄的現(xiàn)象，原有的水利工程設(shè)施老化、破舊，無法發(fā)揮水利作用，有的套取國家建設(shè)資金，而實際上建設(shè)的水利工程根本無法使用，占用農(nóng)田，水利管道設(shè)計規(guī)劃不合理等，這些現(xiàn)象不但浪費了國家資金而且還不利于水利工程的安全和使用。其次上級政府和相關(guān)部門督察落實不到位，正因為沒人管沒人問沒人查，才造成水利工程管理的混亂和失職，給人民群眾造成了惡劣的影響。其次有的水利工程是豆腐渣工程，質(zhì)量沒有保障，其管理也就無從下手，而且政府大包大攬的行為造成水利部門的職工安于現(xiàn)狀，不思進取坐視不理，這樣的管理機制要想實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，豈不是紙上談兵。
2.2 資金浪費嚴(yán)重
國家對水利工程建設(shè)投入了大量的人力物力財力，從修建各種類型的水利工程開始，鋪設(shè)水利管道、開挖水渠等，認真對待水利事業(yè)，關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，有的管理部門挪用水利工程資金，有的不能足額撥付，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量下降，再加上缺乏監(jiān)督，更是無法有效利用資金，導(dǎo)致資金白白浪費。而且更為嚴(yán)重的是水利工程壞了拆除再修，修了又壞又拆，反反復(fù)復(fù)沒有盡頭。這樣的水利工程管理，國家在富也負擔(dān)不起。
2.3 專業(yè)管理人才缺乏
達到現(xiàn)代化的管理水平，要求專業(yè)知識更加豐富熟練，水利工程管理中融入了多門學(xué)科，建筑、電力、設(shè)計、生態(tài)、計算機、水利等，多門學(xué)科的交織增加了管理的難度，也是體現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的主要方面。然而在很多的水利工程管理中達到這些要求的專業(yè)人才其實很匱乏，特別在農(nóng)村的中小型水利工程中更是寥寥無幾，要么只懂得一門技術(shù)，要么連一門都不懂，這種管理現(xiàn)狀大大制約了水利工程的發(fā)展，也制約了水利管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
3 水利工程現(xiàn)代化管理的有效措施
3.1 確立現(xiàn)代化管理的理念
要實現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理，首先必須確立現(xiàn)代化的管理理念，認識到現(xiàn)代化管理對于水利工程建設(shè)的重要意義，把現(xiàn)代化管理放在水利工程工作的重要位置，促進水利工程管理實現(xiàn)現(xiàn)代化。水利工程管理者在現(xiàn)代化管理時，不能只注重經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，要明確可持續(xù)的發(fā)展理念，對水資源進行有效地開發(fā)利用，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。強化以人為本的管理理念，維護人民的切身利益，處理好人、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。
3.2 建立完善的水利工程管理制度
建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現(xiàn)代化管理的實現(xiàn)。應(yīng)結(jié)合水利工程發(fā)展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時展的需求，還要與水利工程管理的實際情況相一致，使內(nèi)部管理與外部發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。水利工程管理制度的建立，要以國家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對水利工程管理企業(yè)進行全面的了解和調(diào)查，保證管理制度落到實處。
3.3 積極做好調(diào)查研究
首先派遣工作組對各大水利工程進行實地考察和評估，工作組包含了水利、電力、生態(tài)、建筑、能源等多方面的專家，進行評估驗收，對不符合建設(shè)要求的水利工程設(shè)施要全部關(guān)閉，對有開發(fā)潛力的水利工程進行投資建設(shè)。評估驗收給管理提供了依據(jù)和參考，使水利工程管理更加有的放矢。
3.4 嚴(yán)格管理水利工程資金
根據(jù)專家團隊考察驗收的結(jié)果，來確定要進行建設(shè)投資的水利工程，并且在確定各項施工環(huán)節(jié)所需資金的情況下，?？顡芨?，而且需要多少進行計算后再撥付，不是需要多少給多少。其次建立水利工程管理資金跟蹤制，對已撥付的資金進行嚴(yán)格的督察，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格控制資金漏洞。切實把國家資金用到實處，用到水利工程管理上。
3.5 建立股份合作制進行水利工程管理
引入市場機制最重要的是打破國家大包大攬地管理模式，建立公司股份合作制管理模式，這樣徹底調(diào)動企業(yè)職工的工作積極性，徹底解決水利工程沒人管沒人問的現(xiàn)象。將股份與水利工程的收益分紅掛鉤，積極調(diào)動公司的管理和生產(chǎn)積極性，如水利工程進行并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)田灌溉、生態(tài)保護的收益資金用于公司的收益分紅，這樣形成了誰投資誰管理誰收益的形式，徹底將國家從水利工程管理資金的債務(wù)中解脫出來。國家負擔(dān)減輕了包袱也沒有了，輕松搞好監(jiān)管就可以了。因此引入市場管理模式，是水利工程管理邁向現(xiàn)代化管理的必然選擇。
3.6 努力提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
既然管理上引入了市場管理模式，因此對水利工程的建設(shè)完全也可以引入市場挑選人才，對技術(shù)不達標(biāo)或者綜合能力不強的個人，必須淘汰出去，招聘高技術(shù)高能力的專業(yè)人才納入到水利工程管理的當(dāng)中來，以精湛的水利工程知識打造一流的水利企業(yè)。滿足水利事業(yè)的發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求。其次鼓勵創(chuàng)新，重點研究水利工程的發(fā)電能力、續(xù)航能力、生態(tài)保護能力，給國家和社會提供更多的能源支持。
4 結(jié)語
總之，在水利工程的建設(shè)中，現(xiàn)代化的管理方式對于保障人們的生命財產(chǎn)安全，提高水資源的利用效率具有重要的保障作用。各級水利管理部門要從健全管理現(xiàn)代化體系，加大現(xiàn)代化工程設(shè)施的建設(shè)，完善現(xiàn)代化監(jiān)管體系，提高現(xiàn)代化管理人才隊伍建設(shè)水平，保證管理現(xiàn)代化的落實力度等方面入手，切實推進管理現(xiàn)代化工作的展開。
參考文獻：
1.水利施工管理方面意識薄弱
我國的發(fā)展需要大量基礎(chǔ)工程的建設(shè)，水利工程作為人們生活中必不可少的一部分，是使我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前，水利工程本來應(yīng)該發(fā)展相對完善，但是因為許多管理部門的管理意識的薄弱，沒有完全認識到水利工程的優(yōu)勢。甚至很多的工程項目的負責(zé)部門都是依靠著行政的手段來進行管理，管理者認為在技術(shù)上就能決定的問題，就沒有經(jīng)過合理地支出來進行項目的優(yōu)化，也沒有聘請專業(yè)的人事來進行決策和管理。因此，一個不懂得如何進行項目管理的管理者，對整個工程只能是有過無功。因此，需要提高水利工程項目管理意識，了解工程項目管理的重要性，充分利用合理地計劃方案和人才，這樣才能充分提高這個項目的實施促進項目的順利進行。
2.水利工程管理尚未完善的體制
因為缺少了專業(yè)團隊的管理，我國目前還沒有全國性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的專業(yè)工程項目管理組織，雖然在一些高校也開展了這樣的一門課程，但是對這些課程的重視度還是遠遠不夠的，并且，推動這項技術(shù)的發(fā)展，是不僅僅需要高校的配合，還需要在各個工程項目中進行實施和運用。這樣才能夠更快的得到社會的認可，才能夠推動社會管理體制的發(fā)展，雖然我國的一些高校準(zhǔn)備了這樣的課程，但是基本上是作為課程進行的，沒有或者說很少的開設(shè)獨立的工程項目管理專業(yè)。這樣的發(fā)展，也造成了工程管理競爭力弱，不能適應(yīng)水利工程業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。也是因為這樣，組織的規(guī)模太大，造成了監(jiān)督力度不夠，質(zhì)量良莠不齊。
3.工程羨慕管理方面法律法規(guī)不夠完善
和世界的水平相比，我國有關(guān)水利工程建設(shè)方面的法律法規(guī)還不是很完善，也沒有達到國際要求的水準(zhǔn)。我國的水利工程建設(shè)還尚未做到管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時在對水利工程進行管理的時候，管理部門執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了項目的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為我國水利工程管理的發(fā)展形成阻礙。為了更好的進行水利工程管理，應(yīng)該充分利用各方面的資源，充分發(fā)揮各個人員的工作積極性，在對水利工程進行管理中，要加大管理力度和監(jiān)督力度，客觀的進行質(zhì)量評估，進一步提高水利工程管理水平。
二、水利施工創(chuàng)新性管理
水利工程作為當(dāng)前社會建設(shè)的重要項目，引起了國內(nèi)外的重視，水利工程具有著自身的特點，首先是施工時間長，因為水利工程一般工程量大，占用的體積也大，工程的過程有著很復(fù)雜的特性，也是流動生產(chǎn)的，因此，水利工程所消耗的時間長，周期長，這就要求了水利工程施工人員的穩(wěn)定性，施工中的風(fēng)格要保證較長的時間，因此需要施工人員具有連續(xù)性。其次水利工程施工具有復(fù)雜性，因為水利工程具有著不同的風(fēng)格類型，也處在不同的環(huán)境中，因此，水利工程是復(fù)雜多變的，在不同的地理環(huán)境中有著不同的規(guī)模等，也因為設(shè)計者、施工者理念的不同，水利工程呈現(xiàn)出的特征也是不相同的。
1.引入競爭機制
要想更好的進行水利工程的管理，就要充分調(diào)動水利工程建設(shè)者的積極性，合理引入競爭機制，更能夠促進水利工程建設(shè)者的競爭精神。在管理階層需要進行多層的選拔和考核，使管理人員具有高度緊張的責(zé)任感，充分做到擇優(yōu)錄取的制度，保證水利工程管理階層的決策正確性和合理性。在基礎(chǔ)階層，也需要不斷的培訓(xùn)和考核，使水利工程建設(shè)者不斷了解水利工程管理的最新知識，不斷提高個人的素質(zhì)，提高業(yè)績和成效。對于有突出貢獻的建設(shè)者和管理者，要給予獎勵和表揚，使其起到模范帶頭作用。并且，領(lǐng)導(dǎo)干部們也要以身作則，不斷加強自身的專業(yè)素質(zhì)。
2.構(gòu)建科學(xué)、合理、有效地創(chuàng)新性管理體制
構(gòu)建科學(xué)、合理、有效地管理體系是我國水利工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的最為重要的內(nèi)容。這就需要不同的部門各司其職，進行不同的分工合作，各自負起各自的責(zé)任，應(yīng)該將過程控制為手段以計劃為基礎(chǔ)以業(yè)務(wù)流程為主線，以此來解決我國水利工程管理總存在的一些制約問題，只有我們正視我國水利工程管理的實際情況，才能不斷加強我國工程管理的水平，才能使我國的水利工程事業(yè)區(qū)取得更好的進步，為水利工程管理的科學(xué)提供技術(shù)支持，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效地管理體系。因此，作為管理人員，要重視工程管理工作，分析影響水利工程管理的主要因素，并且對于管理中存在的問題進行分析，及時采取解決措施。
3.完善法律法規(guī)
我國工程管理的信息化水平已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但要真正趕超國際先進水平，還需要一定的時間，并涉及到管理理念、人員素質(zhì)、IT技術(shù)、應(yīng)用環(huán)境等多方面因素，這需要多方協(xié)調(diào)發(fā)展。法律法規(guī)和規(guī)章制度能夠在外在行為上來約束人們，因此，科學(xué)的制定與管理有關(guān)的法律、行政規(guī)范、部門規(guī)章等，形成相對完善的不同層面的法律法規(guī)體系。
