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時(shí)間：2023-07-06 09:29:16
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近些年來(lái)，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對(duì)新的形勢(shì)，人防工程不僅有助于抵御災(zāi)害，同時(shí)也提升了城市建設(shè)的綜合質(zhì)量，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民生建設(shè)的重視。因此要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)，就必須利用自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合城市建設(shè)，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現(xiàn)存在的價(jià)值，謀求穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，最終構(gòu)筑平戰(zhàn)兼顧、功能完善、防護(hù)能力強(qiáng)大的人防工程體系。
1建設(shè)人防工程的現(xiàn)存問(wèn)題
根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略格局及戰(zhàn)爭(zhēng)方式的變化，為了打贏高技術(shù)、高信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，國(guó)家確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，先后頒布了《中華人民共和國(guó)人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》（2003年11月）等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了各個(gè)城市全面建設(shè)人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設(shè)在落實(shí)人防工程配套建設(shè)的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設(shè)理念的落實(shí)和推廣。
1.1人防建設(shè)意識(shí)淡薄，人防知識(shí)缺乏
目前，國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，國(guó)人更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，忽視環(huán)境保護(hù)、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容，也包括居安思危的國(guó)家安全理念。在大多數(shù)城市建設(shè)行為中，人防工程建設(shè)被視為負(fù)擔(dān)，并通過(guò)各種手段回避及減少建設(shè)任務(wù)。普通民眾對(duì)人防地下室也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題無(wú)法發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督或是發(fā)現(xiàn)了不予理睬。相對(duì)消防、環(huán)保等建設(shè)內(nèi)容，人防工程建設(shè)的基本意識(shí)還未在人民大眾中形成。
1.2人防工程建設(shè)還處于被動(dòng)和無(wú)序的狀態(tài)
由于人防工程是根據(jù)上訴法規(guī)在一般城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中進(jìn)行強(qiáng)制性配套建設(shè)的，人防工程建設(shè)本身存在一定的被動(dòng)性，長(zhǎng)期的被動(dòng)性建設(shè)則帶來(lái)了無(wú)序的局面，人防工程的布局存在區(qū)域性的不均衡，人防工程類(lèi)型存在嚴(yán)重的不齊全，使得人防工程建設(shè)無(wú)法形成一個(gè)完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3相關(guān)技術(shù)落后、人防設(shè)備更新緩慢
自從2000年以來(lái)，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設(shè)備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會(huì)背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門(mén)每年在人防建設(shè)中獲得的利益不成正比，這導(dǎo)致了人防工程造價(jià)高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設(shè)的發(fā)展。
1.4相關(guān)政策不完善
城市建設(shè)在不斷提出新的要求和理念，從之前的節(jié)能、環(huán)保，到后來(lái)的綠色建設(shè)，再到現(xiàn)在的海綿城市，城市建設(shè)形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)建設(shè)者在權(quán)衡利弊之后，選擇了人防建設(shè)成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設(shè)計(jì)方案。例如：某大型綜合體項(xiàng)目，設(shè)置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現(xiàn)了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據(jù)相關(guān)人防政策規(guī)定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設(shè)成本及設(shè)計(jì)難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個(gè)層面來(lái)講，人防建設(shè)已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)質(zhì)量的提升，也勢(shì)必影響到自身的建設(shè)與發(fā)展。
2探求完善建議
人防建設(shè)以及城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保相互結(jié)合，在最大限度內(nèi)發(fā)揮人防建設(shè)的價(jià)值與意義。從現(xiàn)狀看，人防工程應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的雙重功能，在人防建設(shè)的全過(guò)程中都要融入城市建設(shè)的基本理念。隨著時(shí)代進(jìn)步，人防工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擺脫單一的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而提升人防建設(shè)的綜合效益。完善現(xiàn)階段的人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照如下的基本思路：
2.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人防意識(shí)
貫徹落實(shí)黨和國(guó)家宣傳思想工作方針，結(jié)合人防建設(shè)的發(fā)展需要，開(kāi)展人防宣傳工作以及初級(jí)中學(xué)和全社會(huì)的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)人防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大人防宣傳領(lǐng)域，加強(qiáng)與新聞單位和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，把人防宣傳與國(guó)防教育、法制教育、文化教育等結(jié)合起來(lái)，使人防宣傳工作更具穩(wěn)定性、廣泛性和有效性。通過(guò)宣傳教育，提高人防工作及人防部門(mén)的知名度，增強(qiáng)人民群眾的國(guó)防觀念和人防意識(shí)，力爭(zhēng)做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。有條件的城市，人防主管部門(mén)可爭(zhēng)取建設(shè)獨(dú)立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學(xué)習(xí)、模擬演練等義務(wù)活動(dòng)；無(wú)建設(shè)條件的城市，可在人防主管部門(mén)辦公場(chǎng)所內(nèi)，爭(zhēng)取100～200平方米的中心辦公區(qū)域，設(shè)置人防展示大廳，讓過(guò)往的民眾感受和了解各種人防設(shè)施、設(shè)備及功能，向民眾說(shuō)明人防建設(shè)的必要性和原則。
2.2完善人防工程規(guī)劃體系，促進(jìn)與城市建設(shè)規(guī)劃體系的銜接
城市防護(hù)是城市在組織經(jīng)濟(jì)和市民生活的功能之外的一項(xiàng)重要功能，而人民防空是城市防護(hù)的一個(gè)重要部分。人防工程規(guī)劃應(yīng)能使規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)盡可能滿足城市防護(hù)需求，具有較高的防護(hù)效益。人防工程規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)功能的主要保證；人防工程規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)人防工程做定點(diǎn)、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設(shè)有序、有重點(diǎn)、合理的發(fā)展，避免被動(dòng)型、隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高工程平戰(zhàn)利用率，有效扭轉(zhuǎn)被動(dòng)建設(shè)的局面，使人防工程的建設(shè)和分布呈現(xiàn)計(jì)劃性；人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，人防工程規(guī)劃與城市總體規(guī)劃具有同等法律效力，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)人防主管部門(mén)應(yīng)完善本市、本區(qū)人防工程規(guī)劃，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃管理，抓住土地劃撥的規(guī)劃建設(shè)源頭，明確人防配建內(nèi)容，進(jìn)而與地下空間規(guī)劃、綠地廣場(chǎng)規(guī)劃、交通規(guī)劃等各領(lǐng)域、各階段的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合，融入到城市規(guī)劃的日常管理中，將人防建設(shè)條件作為規(guī)劃審批條件之一，確實(shí)落實(shí)人防工程規(guī)劃成果。
2.3加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人防科研技術(shù)研究開(kāi)發(fā)力度
落實(shí)各行政級(jí)別人防機(jī)構(gòu)的成立，建立健全人防機(jī)構(gòu)。加大人防相關(guān)的科技人員的培養(yǎng)力度，根據(jù)人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。改善科研環(huán)境，建立現(xiàn)代化的人防科研、人才培養(yǎng)和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設(shè)的效益和質(zhì)量。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下人防面臨的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合各地區(qū)人防建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際情況，對(duì)工程設(shè)計(jì)、維護(hù)管理、加固改造、口部處理、防護(hù)功能設(shè)置、平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換、人防技術(shù)和設(shè)備、通信警報(bào)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)課題研究，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點(diǎn)精確打擊及其次生災(zāi)害效應(yīng)的防護(hù)；加強(qiáng)提高現(xiàn)有人防工程綜合生存能力的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的防護(hù)理論和技術(shù)研究。為確保以上兩項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施，應(yīng)從人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中有計(jì)劃的抽取一部分，作為人才培養(yǎng)及科研活動(dòng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設(shè)效果，為將來(lái)質(zhì)的提升打好基礎(chǔ)，甚至實(shí)現(xiàn)人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。
2.4遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價(jià)值
新時(shí)代城市建設(shè)的核心原則是以人文本，同時(shí)注重可持續(xù)發(fā)展，盡管人防工程建設(shè)的基本條件由國(guó)際環(huán)境及國(guó)家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設(shè)的主要原則，有悖于城市建設(shè)的核心價(jià)值，則會(huì)寸步難行。新時(shí)期人防工程建設(shè)，要兼顧戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)者要有全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，從實(shí)際出發(fā)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，把城市建設(shè)和人防建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等都必須與人防工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一筆投資多重效益，拓寬整體平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域。除指揮工程外，其他人防工程類(lèi)型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng)造良好效益，吸引更多的建設(shè)資金，使人防工程建設(shè)形成良性循環(huán)。針對(duì)一些具有先進(jìn)意義的城市建設(shè)理念及方案，人防建設(shè)不得墨守成規(guī)、固步自封，應(yīng)積極調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人防工程的綜合價(jià)值。
3結(jié)語(yǔ)
根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)際形勢(shì)及國(guó)家綜合實(shí)力，加快人防建設(shè)步伐，做好防空襲準(zhǔn)備，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，十分必要。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，重視和支持人防建設(shè)，履行人防建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，建設(shè)者也應(yīng)認(rèn)識(shí)到人防工程建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性，在不斷完善提升人防功能的同時(shí)，也應(yīng)緊跟城市建設(shè)的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，在整個(gè)城市建設(shè)活動(dòng)中不斷提升人防工程的綜合價(jià)值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長(zhǎng)期及穩(wěn)定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。
中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、背景介紹
城市建設(shè)檔案是城市建設(shè)的真實(shí)記錄，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，在進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。做好建設(shè)檔案工作，對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)有著十分重要的意義。近年來(lái)，全國(guó)各地建設(shè)檔案工作發(fā)展迅速，建設(shè)檔案管理體系已經(jīng)形成，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，館藏日益豐富，建設(shè)檔案的開(kāi)發(fā)利用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但也存在著發(fā)展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結(jié)構(gòu)失衡、信息化建設(shè)步伐較慢、檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高、城建檔案服務(wù)模式化單一，特別是城建檔案的移交工作一直以來(lái)沒(méi)有一套統(tǒng)一的接收方法，造成城市建設(shè)檔案利用率不高、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。
二、城市建設(shè)檔案管理的困境存在的困境
城建檔案管理工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐, 取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)并不斷的完善, 已經(jīng)成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財(cái)富但是還存在著一些問(wèn)題和不足這些因素嚴(yán)重影響和制約著城建檔案管理質(zhì)量的提高。
1、城建檔案基礎(chǔ)工作開(kāi)展不夠，館藏信息資源不足，種類(lèi)不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)工作，而檔案的有效開(kāi)發(fā)利用又能夠在很大程度上促進(jìn)城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的發(fā)展，它們之間是相互聯(lián)系相互作用的。在對(duì)城建檔案資料的收集整理過(guò)程，常常會(huì)存在一些失誤，例如建筑工程檔案材料收集比較齊全，而忽略了市政設(shè)施建設(shè)檔案資料的收集，而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數(shù)，這對(duì)于城建檔案的開(kāi)發(fā)利用工作造成了很大的影響。建設(shè)單位自身在城市建設(shè)檔案的管理上也存在誤區(qū)和不足。大多數(shù)建設(shè)單位僅重視需要移交進(jìn)城建館的那部分檔案，而單位本身不做保存或只保存不需進(jìn)館的那部分檔案，這種現(xiàn)象在房地產(chǎn)企業(yè)尤為突出。
2、庫(kù)存檔案內(nèi)容單一結(jié)構(gòu)不合理質(zhì)量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內(nèi)容單一、門(mén)類(lèi)不全、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在各類(lèi)工程建設(shè)檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現(xiàn)在管網(wǎng)工程和聲像照片檔案數(shù)量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開(kāi)發(fā)利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業(yè)都存在一個(gè)現(xiàn)象:購(gòu)房合同檔案與客戶(hù)資料檔案保存都比較完整，且較為重視，房產(chǎn)項(xiàng)目檔案的歸檔則參差不齊，有的是將項(xiàng)目資料集中堆放，未作系統(tǒng)的歸檔整理，有的干脆不作收集，僅僅滿足城建檔案館進(jìn)館的需求，單位本身不做保留。實(shí)際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程的一部分，有大量的項(xiàng)目文件都需要建設(shè)單位歸檔保存，建立一套完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目檔案才是建設(shè)單位應(yīng)充分給子重視的。
3、信息化建設(shè)比較薄弱管理手段相對(duì)落后。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低，不能適應(yīng)社會(huì)各界對(duì)系列型和智能型城建檔案信息成品的需求，只能提供低層次的城建檔案信息。這樣，難以充分發(fā)揮城建檔案信息的社會(huì)作用，也難以實(shí)現(xiàn)城建檔案管理工作的最佳社會(huì)效益。城市是一個(gè)規(guī)模龐大，關(guān)系復(fù)雜，多層次、多功能的大系統(tǒng)。城市檔案管理需要借助新型科學(xué)技術(shù)改變服務(wù)方式單一和落后的服務(wù)手段，大力提升城建檔案服務(wù)質(zhì)量,有效開(kāi)發(fā)城建檔案信息。
4、城建檔案資源的開(kāi)發(fā)利用意識(shí)還不夠。檔案意識(shí)主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識(shí)。一直以來(lái)，城建檔案的利用者在查閱檔案時(shí)，都需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范制度辦理很多復(fù)雜的手續(xù)才可以查閱，因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱，這樣一來(lái)城建檔案的價(jià)值就很難被需要的人使用和開(kāi)發(fā)。因此，在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一些矛盾和問(wèn)題也無(wú)法依據(jù)城建檔案來(lái)進(jìn)行解決。
5、城建檔案管理經(jīng)費(fèi)不足，人員素質(zhì)有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應(yīng)。目前，部分城建檔案工作人員的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，素質(zhì)偏低,有些單位常常安排一些專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對(duì)象從事城建檔案工作。大多數(shù)城建檔案館( 室) 經(jīng)費(fèi)不足購(gòu)置檔案設(shè)備及人員經(jīng)費(fèi)支出困難。
三、城市建設(shè)檔案管理建議
1、強(qiáng)化社會(huì)檔案意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。城建檔案管理部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，將城建檔案工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案信息開(kāi)放力度不斷滿足社會(huì)和人民群眾對(duì)城建檔案的利用需求不斷增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)城建檔案管理人員要更新觀念，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)用戶(hù)至上的理念正確處理并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，以創(chuàng)造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題提高服務(wù)質(zhì)量。
2、強(qiáng)化宣傳力度，做到依法治檔。當(dāng)前檔案工作所依據(jù)的法律有《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等法律和有關(guān)法律條款，依據(jù)的部門(mén)規(guī)章有建設(shè)部90號(hào)令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及國(guó)家檔案局頒布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規(guī)建設(shè)初具規(guī)模，依法行政的法律依據(jù)充分有力。城建檔案管理部門(mén)，通過(guò)靈活地運(yùn)用文字、實(shí)物、模刑、錄像等多種傳播工具，圖文并茂，使更多人了解城建檔案的法律法規(guī)和工作內(nèi)容,增強(qiáng)城市檔案管理的法律意識(shí)。
3、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提升城建檔案質(zhì)量。首先我們要根據(jù)檔案科學(xué)、規(guī)范管理要求制定好各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃，并在工作規(guī)劃的指導(dǎo)下按時(shí)保質(zhì)保量的完成既定目標(biāo)。加強(qiáng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)理順各種關(guān)系，加強(qiáng)各部門(mén)各領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，加大培訓(xùn)力度加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。其次我們要加強(qiáng)城建檔案的收集、整理、鑒定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作根據(jù)檔案來(lái)源原則檔案收集工作是整個(gè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)。
4、利用信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)手段。根據(jù)國(guó)家有關(guān)城建檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)創(chuàng)造更方便、快捷的條件以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)城建檔案利用的要求，縮短檔案信息開(kāi)發(fā)與當(dāng)前需求相匹配。要加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)建立內(nèi)部局域網(wǎng)，改進(jìn)過(guò)去以手工直接查詢(xún)?yōu)橹鲗?duì)外查詢(xún)方式，更好的開(kāi)發(fā)利用城建檔案信息資源，城建檔案管理部門(mén)應(yīng)面向社會(huì)通過(guò)各種方式和手段向社會(huì)提供更多有利用價(jià)值的城建檔案信息，以滿足社會(huì)各界的需求。
5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升城建檔案工作人員素質(zhì)。要加大城建檔案管理人才培訓(xùn)力度，提高檔案管理人員專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，在城建檔案工作機(jī)構(gòu)中配備工程專(zhuān)業(yè)人員、檔案專(zhuān)業(yè)人員、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員等多種專(zhuān)業(yè)的工作人員。同時(shí)，要加大城建檔案部門(mén)的經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置并充實(shí)檔案設(shè)備。
結(jié)語(yǔ)
總之，城市檔案信息資源利用對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。城市建設(shè)檔案管理要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從硬件設(shè)施、智力支持、現(xiàn)代技術(shù)和管理層面入手，才能發(fā)揮更大的價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
[1]吳文杰.在建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔與整理中兩種規(guī)范的差異比較[J]佛山檔案,2008(23).
一、基本情況
市政府及相關(guān)部門(mén)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，加大工作力度，推進(jìn)電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務(wù)等工作，并不斷取得新的成效。
（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得進(jìn)展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開(kāi)通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機(jī)短信服務(wù)。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯信息平臺(tái)。
二是工業(yè)化與信息化融合取得實(shí)效。全市共有X港核心港區(qū)等X個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)X個(gè)和X個(gè)。
三是電子商務(wù)發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過(guò)阿里巴巴、京東等第三方知名平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)的商家達(dá)X家，在淘寶和天貓店注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)零售商家超過(guò)X家，全市電子商務(wù)交易額達(dá)X億元。
（二）電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。
一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)扎口管理。研究出臺(tái)了《X市電子政務(wù)管理辦法》，明確了政府部門(mén)年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年初申報(bào)，由市電子政務(wù)聯(lián)席會(huì)議集中審核，未經(jīng)審核的財(cái)政部門(mén)不予安排預(yù)算資金。
二是資源整合穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源整合共享工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，從基礎(chǔ)平臺(tái)資源、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等四個(gè)方面，規(guī)范整合政府部門(mén)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源。
三是設(shè)施建設(shè)不斷完善。市政府累計(jì)投資X萬(wàn)元，啟動(dòng)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個(gè)部門(mén)的X項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)入駐中心。
（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施及民生應(yīng)用建設(shè)取得實(shí)效。
一是教育惠民走在全國(guó)前列。市政府累計(jì)投入X.X億元，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。我市借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，錄制成X
萬(wàn)余條教學(xué)微視頻，全市近X萬(wàn)中小學(xué)生可隨時(shí)通過(guò)電腦或手機(jī)免費(fèi)學(xué)習(xí)。
二是“三網(wǎng)融合”工作扎實(shí)推進(jìn)。市政府以入選國(guó)家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施光網(wǎng)城市、無(wú)線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)X.X萬(wàn)戶(hù)，光纖到戶(hù)達(dá)X.X萬(wàn)戶(hù)，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬(wàn)個(gè)。
三是公交出行更加智慧。公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理，通過(guò)X掌上公交及公交站臺(tái)實(shí)時(shí)信息顯示，使乘客能隨時(shí)隨地獲知X公交各種靜動(dòng)態(tài)營(yíng)運(yùn)信息。
（四）城市建設(shè)管理更加優(yōu)化。
一是地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)完成建設(shè)。市政府與國(guó)家及省測(cè)繪局共同推動(dòng)包括X基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、典型示范應(yīng)用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設(shè)，其成果廣泛應(yīng)用于公安、交通等多個(gè)部門(mén)。
二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關(guān)部門(mén)借助市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機(jī)制、責(zé)任，使城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。
三是城建項(xiàng)目管理效能提升。由政府投資X萬(wàn)元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過(guò)大量城建數(shù)字信息資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)住建系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。
二、存在問(wèn)題
X在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績(jī)，但對(duì)照信息化發(fā)展趨勢(shì)、周邊城市發(fā)展態(tài)勢(shì)及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
（一）信息資源共享程度偏低。
目前，政府相關(guān)部門(mén)所建的信息化項(xiàng)目已包含了部分與智慧城市建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門(mén)在信息化應(yīng)用過(guò)程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門(mén)之間缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動(dòng)抓取、實(shí)時(shí)服務(wù)等功能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。
同時(shí)，各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成眾多的信息“孤島”。
（二）重視程度及統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。
X智慧城市建設(shè)見(jiàn)事早，政府部門(mén)行動(dòng)快、有亮點(diǎn)，但受市政府人員變動(dòng)及牽頭部門(mén)調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢，特別是智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等主要任務(wù)尚未完成，有的仍處于啟動(dòng)階段。
雖然市政府成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但相關(guān)工作機(jī)制尚未健全。作為牽頭及主管部門(mén)的市政府辦及市經(jīng)信委具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員不足X人，力量明顯不足。
（三）智慧城市建設(shè)人才匱乏。
由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲(chǔ)備不足，能夠適應(yīng)智慧城市建設(shè)研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)缺乏。
應(yīng)用型信息技術(shù)人才尤其是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才極為缺乏，導(dǎo)致信息化建設(shè)與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制。
（四）信息應(yīng)用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對(duì)實(shí)施“兩化融合”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。
與臨近的X市相比，X國(guó)家及省級(jí)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務(wù)收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。
三、對(duì)策建議
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)X長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市有關(guān)部門(mén)要從區(qū)域和全局的高度。
緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快智慧城市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進(jìn)政務(wù)管理不斷優(yōu)化。
一是完善政府網(wǎng)上服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群的信息公開(kāi)、在線辦理、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾服務(wù)的“一站式”、并聯(lián)審批門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺(tái)。要盡快建立政府監(jiān)督平臺(tái)，制定電子政務(wù)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳與電子政務(wù)虛擬大廳的融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與相關(guān)部門(mén)協(xié)同辦理和并聯(lián)運(yùn)行，為社會(huì)大眾提供無(wú)接觸式管理與服務(wù)。
二是提升政務(wù)信息共享水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運(yùn)行機(jī)制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。
三是創(chuàng)新推進(jìn)城市管理。按照省政府《智慧X行動(dòng)方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎(chǔ)上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設(shè)管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。
（二）以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)智慧城市科學(xué)發(fā)展。
一是強(qiáng)化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進(jìn)力度。智慧城市建設(shè)涉及范圍廣、周期長(zhǎng)、投資大，各試點(diǎn)城市無(wú)一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。要圍繞“優(yōu)政、強(qiáng)企、惠民、美城”的總體目標(biāo)，將智慧城市建設(shè)作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門(mén)、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生服務(wù)、社會(huì)治理和信息安全等體系架構(gòu)。
二是增強(qiáng)工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設(shè)沿江智慧城市群的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，立足搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，作為市委、市政府思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來(lái)謀劃，作為譜寫(xiě)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新X”X
篇章的重要舉措來(lái)推進(jìn)，把智慧城市建設(shè)工作擺上應(yīng)有的位置。
三是建立健全工作體系。進(jìn)一步發(fā)揮智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權(quán)、有責(zé)、有人的專(zhuān)職工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。要建立有本地專(zhuān)家參加的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施開(kāi)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估，為決策和指導(dǎo)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（三）以打造惠民工程為重點(diǎn)，拓展信息應(yīng)用，促進(jìn)民生更加幸福。
一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能。建議參照蕪湖市做法，實(shí)施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動(dòng)政府管理服務(wù)由“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”，實(shí)現(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。
二是加快市民卡建設(shè)步伐。建議學(xué)習(xí)嘉興市依托社保卡、建設(shè)“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設(shè)作為信息惠民的突破口。通過(guò)大數(shù)據(jù)支撐下的部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)社?？?、交通卡、借書(shū)卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓市民切實(shí)享受“一卡在手、方便無(wú)憂”的便捷生活。
三是打造智慧民生服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用新一代信息技術(shù)，為廣大群眾提供多樣化、個(gè)性化、自助化的智能服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，為市民提供專(zhuān)家咨詢(xún)、報(bào)告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務(wù)。以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享。
（四）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。
一是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進(jìn)一步提高。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
二是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造X”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，大力營(yíng)造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動(dòng)員引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在
X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國(guó)有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺(tái)和云中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)。
三是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，盡快出臺(tái)《X市電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。深入推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對(duì)消費(fèi)者）、OXO(線上對(duì)線下)等新型商業(yè)模式。要著力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)樹(shù)立制造與服務(wù)融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力為重點(diǎn)，為客戶(hù)提供個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和整體解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
（五）以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，努力營(yíng)造全民參與氛圍。
一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要全面梳理分析智慧城市建設(shè)重點(diǎn)需求的人才類(lèi)型和數(shù)量，研究制定智慧化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。要堅(jiān)持人才為本、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復(fù)合型、實(shí)用型信息技術(shù)人才。
二、加快城市建設(shè)，必須強(qiáng)推項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是城市建設(shè)的抓手，抓城市建設(shè)就要推進(jìn)項(xiàng)目。今后每年必須新開(kāi)工10~20億元的城建項(xiàng)目建設(shè)，按照一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)工作班子、一個(gè)施工方案、一支好的施工隊(duì)伍的“六個(gè)一”機(jī)制，做到開(kāi)工一個(gè)，建成一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。按照市委、市政府統(tǒng)籌部署，我局負(fù)責(zé)長(zhǎng)虹西大道項(xiàng)目建設(shè)。為此，我局成立以局長(zhǎng)為項(xiàng)目責(zé)任人、分管副局長(zhǎng)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的長(zhǎng)虹西大道工程推進(jìn)管理辦公室，從全系統(tǒng)抽調(diào)最精兵強(qiáng)將，成立項(xiàng)目征地拆遷、前期手續(xù)、綜合保障、實(shí)施管理等若干小組，集中辦公，每?jī)扇找徽{(diào)度，一日一匯總，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)天上報(bào)，解決問(wèn)題不過(guò)夜。與此同時(shí)，市建設(shè)局充分發(fā)揮城建系統(tǒng)主力軍作用，積極配合相關(guān)責(zé)任單位做好八里湖環(huán)湖路、十里河改造等其它項(xiàng)目的服務(wù)工作，為他們提供包括施工計(jì)劃本文來(lái)源：文秘站 ，施工方案，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題等方面的技術(shù)支持，確保各個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文章編號(hào)：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.108
近些年來(lái)，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對(duì)新的形勢(shì)，人防工程不僅有助于抵御災(zāi)害，同時(shí)也提升了城市建設(shè)的綜合質(zhì)量，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民生建設(shè)的重視。因此要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)，就必須利用自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合城市建設(shè)，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現(xiàn)存在的價(jià)值，謀求穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，最終構(gòu)筑平戰(zhàn)兼顧、功能完善、防護(hù)能力強(qiáng)大的人防工程體系。
1 建設(shè)人防工程的現(xiàn)存問(wèn)題
根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略格局及戰(zhàn)爭(zhēng)方式的變化，為了打贏高技術(shù)、高信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，國(guó)家確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，先后頒布了《中華人民共和國(guó)人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》（2003年11月）等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了各個(gè)城市全面建設(shè)人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設(shè)在落實(shí)人防工程配套建設(shè)的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設(shè)理念的落實(shí)和推廣。
1.1 人防建設(shè)意識(shí)淡薄，人防知識(shí)缺乏
目前，國(guó)內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，國(guó)人更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，忽視環(huán)境保護(hù)、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容，也包括居安思危的國(guó)家安全理念。在大多數(shù)城市建設(shè)行為中，人防工程建設(shè)被視為負(fù)擔(dān)，并通過(guò)各種手段回避及減少建設(shè)任務(wù)。普通民眾對(duì)人防地下室也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題無(wú)法發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督或是發(fā)現(xiàn)了不予理睬。相對(duì)消防、環(huán)保等建設(shè)內(nèi)容，人防工程建設(shè)的基本意識(shí)還未在人民大眾中形成。
1.2 人防工程建設(shè)還處于被動(dòng)和無(wú)序的狀態(tài)
由于人防工程是根據(jù)上訴法規(guī)在一般城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中進(jìn)行強(qiáng)制性配套建設(shè)的，人防工程建設(shè)本身存在一定的被動(dòng)性，長(zhǎng)期的被動(dòng)性建設(shè)則帶來(lái)了無(wú)序的局面，人防工程的布局存在區(qū)域性的不均衡，人防工程類(lèi)型存在嚴(yán)重的不齊全，使得人防工程建設(shè)無(wú)法形成一個(gè)完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3 相關(guān)技術(shù)落后、人防設(shè)備更新緩慢
自從2000年以來(lái)，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設(shè)備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會(huì)背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門(mén)每年在人防建設(shè)中獲得的利益不成正比，這導(dǎo)致了人防工程造價(jià)高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設(shè)的發(fā)展。
1.4 相關(guān)政策不完善
城市建設(shè)在不斷提出新的要求和理念，從之前的節(jié)能、環(huán)保，到后來(lái)的綠色建設(shè)，再到現(xiàn)在的海綿城市，城市建設(shè)形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)建設(shè)者在權(quán)衡利弊之后，選擇了人防建設(shè)成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設(shè)計(jì)方案。例如：某大型綜合體項(xiàng)目，設(shè)置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現(xiàn)了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據(jù)相關(guān)人防政策規(guī)定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設(shè)成本及設(shè)計(jì)難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個(gè)層面來(lái)講，人防建設(shè)已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)質(zhì)量的提升，也勢(shì)必影響到自身的建設(shè)與
發(fā)展。
2 探求完善建議
人防建設(shè)以及城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保相互結(jié)合，在最大限度內(nèi)發(fā)揮人防建設(shè)的價(jià)值與意義。從現(xiàn)狀看，人防工程應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的雙重功能，在人防建設(shè)的全過(guò)程中都要融入城市建設(shè)的基本理念。隨著時(shí)代進(jìn)步，人防工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擺脫單一的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而提升人防建設(shè)的綜合效益。完善現(xiàn)階段的人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照如下的基本思路：
2.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人防意識(shí)
貫徹落實(shí)黨和國(guó)家宣傳思想工作方針，結(jié)合人防建設(shè)的發(fā)展需要，開(kāi)展人防宣傳工作以及初級(jí)中學(xué)和全社會(huì)的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)人防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大人防宣傳領(lǐng)域，加強(qiáng)與新聞單位和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，把人防宣傳與國(guó)防教育、法制教育、文化教育等結(jié)合起來(lái)，使人防宣傳工作更具穩(wěn)定性、廣泛性和有效性。通過(guò)宣傳教育，提高人防工作及人防部門(mén)的知名度，增強(qiáng)人民群眾的國(guó)防觀念和人防意識(shí)，力爭(zhēng)做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。
有條件的城市，人防主管部門(mén)可爭(zhēng)取建設(shè)獨(dú)立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學(xué)習(xí)、模擬演練等義務(wù)活動(dòng)；無(wú)建設(shè)條件的城市，可在人防主管部門(mén)辦公場(chǎng)所內(nèi)，爭(zhēng)取100～200平方米的中心辦公區(qū)域，設(shè)置人防展示大廳，讓過(guò)往的民眾感受和了解各種人防設(shè)施、設(shè)備及功能，向民眾說(shuō)明人防建設(shè)的必要性和原則。
2.2 完善人防工程規(guī)劃體系，促進(jìn)與城市建設(shè)規(guī)體系的銜接
城市防護(hù)是城市在組織經(jīng)濟(jì)和市民生活的功能之外的一項(xiàng)重要功能，而人民防空是城市防護(hù)的一個(gè)重要部分。人防工程規(guī)劃應(yīng)能使規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)盡可能滿足城市防護(hù)需求，具有較高的防護(hù)效益。人防工程規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)功能的主要保證；人防工程規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)人防工程做定點(diǎn)、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設(shè)有序、有重點(diǎn)、合理的發(fā)展，避免被動(dòng)型、隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高工程平戰(zhàn)利用率，有效扭轉(zhuǎn)被動(dòng)建設(shè)的局面，使人防工程的建設(shè)和分布呈現(xiàn)計(jì)劃性；人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。
人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，人防工程規(guī)劃與城市總體規(guī)具有同等法律效力，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)人防主管部門(mén)應(yīng)完善本市、本區(qū)人防工程規(guī)劃，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃管理，抓住土地劃撥的規(guī)劃建設(shè)源頭，明確人防配建內(nèi)容，進(jìn)而與地下空間規(guī)劃、綠地廣場(chǎng)規(guī)劃、交通規(guī)劃等各領(lǐng)域、各階段的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合，融入到城市規(guī)劃的日常管理中，將人防建設(shè)條件作為規(guī)劃審批條件之一，確實(shí)落實(shí)人防工程規(guī)劃成果。
2.3 加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人防科研技術(shù)研究開(kāi)發(fā)力度
落實(shí)各行政級(jí)別人防機(jī)構(gòu)的成立，建立健全人防機(jī)構(gòu)。加大人防相關(guān)的科技人員的培養(yǎng)力度，根據(jù)人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
改善科研環(huán)境，建立現(xiàn)代化的人防科研、人才培養(yǎng)和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設(shè)的效益和質(zhì)量。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下人防面臨的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合各地區(qū)人防建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際情況，對(duì)工程設(shè)計(jì)、維護(hù)管理、加固改造、口部處理、防護(hù)功能設(shè)置、平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換、人防技術(shù)和設(shè)備、通信警報(bào)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)課題研究，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點(diǎn)精確打擊及其次生災(zāi)害效應(yīng)的防護(hù)；加強(qiáng)提高現(xiàn)有人防工程綜合生存能力的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的防護(hù)理論和技術(shù)研究。
為確保以上兩項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施，應(yīng)從人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中有計(jì)劃的抽取一部分，作為人才培養(yǎng)及科研活動(dòng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設(shè)效果，為將來(lái)質(zhì)的提升打好基礎(chǔ)，甚至實(shí)現(xiàn)人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。
2.4 遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價(jià)值
新時(shí)代城市建設(shè)的核心原則是以人文本，同時(shí)注重可持續(xù)發(fā)展，盡管人防工程建設(shè)的基本條件由國(guó)際環(huán)境及國(guó)家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設(shè)的主要原則，有悖于城市建設(shè)的核心價(jià)值，則會(huì)寸步難行。
新時(shí)期人防工程建設(shè)，要兼顧戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)者要有全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，從實(shí)際出發(fā)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，把城市建設(shè)和人防建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等都必須與人防工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一筆投資多重效益，拓寬整體平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域。除指揮工程外，其他人防工程類(lèi)型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng)造良好效益，吸引更多的建設(shè)資金，使人防工程建設(shè)形成良性循環(huán)。
針對(duì)一些具有先進(jìn)意義的城市建設(shè)理念及方案，人防建設(shè)不得墨守成規(guī)、固步自封，應(yīng)積極調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人防工程的綜合價(jià)值。
3 結(jié)語(yǔ)
根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)際形勢(shì)及國(guó)家綜合實(shí)力，加快人防建設(shè)步伐，做好防空襲準(zhǔn)備，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，十分必要。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，重視和支持人防建設(shè)，履行人防建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，建設(shè)者也應(yīng)認(rèn)識(shí)到人防工程建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性，在不斷完善提升人防功能的同時(shí)，也應(yīng)緊跟城市建設(shè)的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，在整個(gè)城市建設(shè)活動(dòng)中不斷提升人防工程的綜合價(jià)值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長(zhǎng)期及穩(wěn)定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。
Abstract: the construction site is poured, logistics, the flow of information HuiJuDe, construction enterprise management is the key and difficult point, also is the core content of construction enterprise management. This article through to strengthen the construction management to promote safe civilized construction necessity, importance and urgency of analysis, and put forward the improve the site management consciousness, perfect site management system, adhere to the "people-oriented", the development of enterprise culture's point of view, and by setting up a typical engineering, using economic means the strict inspection and examination measures such as strengthening the field management gradually continually promote civilization construction level of thought.
Keywords: field management; Civilization construction; Meaning; measures
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
目前，如何在施工企業(yè)中加強(qiáng)工程建設(shè)管理，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持良好的施工環(huán)境和施工秩序，顯得尤為重要。而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，眼睛盯著市場(chǎng)干的格局已經(jīng)基本形成，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理促進(jìn)文明施工顯得越來(lái)越突出重要了，外抓市場(chǎng)、內(nèi)抓施工現(xiàn)場(chǎng)，已成為眾多建筑企業(yè)的共識(shí)。
本文，擬對(duì)建筑施工企業(yè)如何抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，搞好文明施工管理，談?wù)劀\見(jiàn)，旨在拋磚引玉。
1.安全文明施工是客觀要求
文明施工本質(zhì)上是一種工程管理觀念的進(jìn)步。它是指在施工管理過(guò)程中，按現(xiàn)代化施工的客觀要求，使施工現(xiàn)場(chǎng)保持良好的施工環(huán)境和施工秩序。在施工過(guò)程中，創(chuàng)造好的施工環(huán)境，就是以人為本，是對(duì)自己生命的關(guān)愛(ài)，也是對(duì)別人生命的關(guān)愛(ài)，是管理方式的一次變革，是一次技術(shù)的創(chuàng)新。
1.1市場(chǎng)形勢(shì)
在目前的形勢(shì)下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，所有的建設(shè)項(xiàng)目逐步趨于高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高速度推進(jìn)，高效能管理。面對(duì)管理上的嚴(yán)格要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基建施工企業(yè)必須高度重視文明施工提升企業(yè)形象?，F(xiàn)在是二十一世紀(jì)文明進(jìn)步時(shí)代，施工的形象代表著企業(yè)的形象，企業(yè)的綜合實(shí)力，往往通過(guò)文明施工這一載體窗口對(duì)外展現(xiàn)出來(lái)，直接影響到企業(yè)的生存發(fā)展，并已逐步成為當(dāng)今建筑業(yè)市場(chǎng)求發(fā)展必不可少的重要籌碼。文明施工管理水平，直接影響到工程的方方面面，是維系整個(gè)工程形象進(jìn)度、安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)。文明施工管理的好壞，直接影響著企業(yè)的形象。
1.2企業(yè)現(xiàn)狀
部分建筑企業(yè)職工在認(rèn)識(shí)上還存在一定誤區(qū)，認(rèn)為搞文明施工就是搞形象工程，擺花架子，華而不實(shí)。認(rèn)為工程施工最重要的應(yīng)該是安全、質(zhì)量、進(jìn)度問(wèn)題，沒(méi)有必要花那么大力氣抓文明施工。形成這種思想的主要原因還是對(duì)文明施工工作的認(rèn)識(shí)不夠。這也從側(cè)面反映出企業(yè)的文明施工工作還沒(méi)有做到位。文明施工應(yīng)從細(xì)節(jié)做起，施工中的細(xì)節(jié)最能體現(xiàn)一個(gè)施工單位的文明施工程度，它能讓業(yè)主直觀地對(duì)一個(gè)施工單位產(chǎn)生深刻認(rèn)識(shí)。即你是一個(gè)管理嚴(yán)謹(jǐn)、訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍還是一個(gè) “游擊隊(duì)”，在施工過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)上就能一清二楚的表現(xiàn)出來(lái)。試想我們的職工在施工過(guò)程中，亂扔煙頭、亂吐痰、嬉笑打鬧，對(duì)公共的財(cái)產(chǎn)毫不愛(ài)惜，隨意浪費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)建筑布置不合理，現(xiàn)場(chǎng)的各種防護(hù)欄桿不美觀，材料堆放也不整齊、規(guī)范，污水隨意排放，噪音、粉塵控制不達(dá)標(biāo)，這樣的表現(xiàn)業(yè)主會(huì)滿意嗎？正如不可能在一個(gè)臟亂的工廠里生產(chǎn)出一件高精密儀器一樣，在這樣的施工環(huán)境中也絕不可能創(chuàng)造出令人放心的精品工程。這會(huì)嚴(yán)重破壞我們企業(yè)的自身形象，會(huì)造成不良的連鎖反映，無(wú)疑是自斷生路。
1.3主要意義
盡管我國(guó)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工已要求多年，實(shí)實(shí)在在的說(shuō)是取得了一定成效。但是，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，這也是個(gè)普遍的共性問(wèn)題。施工現(xiàn)場(chǎng)也是事故隱患多發(fā)地點(diǎn)，人員密集、露天作業(yè)、高空作業(yè)、多工種交差作業(yè)、物體墜落和物體打擊等事故最易發(fā)生，所以，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理力度，在施工現(xiàn)場(chǎng)改善施工作業(yè)人員條件，消除事故隱患，落實(shí)事故隱患整改措施，大力推行安全文明施工才能有效防止事故傷害的發(fā)生。只有重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理，才能促進(jìn)文明施工。[1]
2. 安全文明施工需有強(qiáng)力保障
施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，包括國(guó)家和施工單位自身制訂的規(guī)范、辦法，是現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有著較強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度，是抓好現(xiàn)場(chǎng)管理的基本方法，并把這種制度從最高管理者的意識(shí)轉(zhuǎn)化成全員、全過(guò)程、全方位施工生產(chǎn)過(guò)程的群體施工現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，形成凝聚力和向心力，統(tǒng)一思想，凝聚群體導(dǎo)向行為，形成共識(shí)。
2.1要加強(qiáng)培訓(xùn)
要對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行規(guī)章制度的培訓(xùn)，提高管理人員和全體職工的法規(guī)意識(shí)，熟悉和掌握現(xiàn)場(chǎng)管理的要求和方法。由于建筑行業(yè)使用了較多的農(nóng)民工，他們從農(nóng)村到工地，放下鋤頭拿起榔頭，有許多不相適應(yīng)的地方，其中最突出的是法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。如果不對(duì)他們進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，施工中就難免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，危及職工的生命安全，不但給農(nóng)民工家庭和個(gè)人造成不幸，也使工程進(jìn)度蒙受損失。
2.2要嚴(yán)格要求
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言：隨著人們對(duì)生活空間質(zhì)量的要求越來(lái)越高，許多人都在呼吁創(chuàng)造更加美好的城市，創(chuàng)造更加美好的城市生活。所以，城市建設(shè)管理水平必須得到提高。一個(gè)完善的城市建設(shè)管理體系包括多方面的內(nèi)容，本文將選取其中的一些方面進(jìn)行討論和分析。
1.城市建設(shè)管理的一些要點(diǎn)
城市的出現(xiàn)是人類(lèi)生產(chǎn)力不斷發(fā)展和聚居規(guī)模不斷擴(kuò)大的結(jié)果。城市的發(fā)展過(guò)程伴隨著人類(lèi)文化信息的發(fā)生、傳播和交融的過(guò)程。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，建筑物的設(shè)計(jì)是體現(xiàn)一個(gè)城市文化底蘊(yùn)的良好載體。所以一個(gè)完美的城市里，城市文化應(yīng)該與建設(shè)水平相結(jié)合，使二者充分結(jié)合起來(lái)。而且，在追求和諧社會(huì)的今天，建設(shè)管理不僅僅是指建筑物的發(fā)展，還包括一個(gè)城市整體的發(fā)展，例如城市的環(huán)境、文化、底蘊(yùn)、人文關(guān)懷等。所以，不僅僅要考慮建筑物本身的設(shè)計(jì)，還要重視建筑物之外的各種建筑細(xì)節(jié)。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，這些小的細(xì)節(jié)有著極其深遠(yuǎn)的影響。建筑單體與建筑周?chē)h(huán)境相互作用，相互影響，因?yàn)橐粋€(gè)好的建筑物能體現(xiàn)出城市包含的許多東西，建筑單體的形象是城市形象和環(huán)境特色的第一體現(xiàn)者，建筑的形式、體量、高度、容積率、建筑密度、外觀、風(fēng)格、尺度、色彩、材料等，都將影響到整個(gè)環(huán)境的整體形態(tài)結(jié)構(gòu)和空間環(huán)境的構(gòu)成。在以后的工作中，希望建設(shè)管理者對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化分析，多方面考慮，統(tǒng)籌兼顧。
2.城市建設(shè)管理中存在的一些問(wèn)題
2.1城市的發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變
現(xiàn)在全球面臨著資源能源短缺的嚴(yán)重問(wèn)題，作為數(shù)量越來(lái)越龐大的城市人口，他們對(duì)能源的要求越來(lái)越高。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們需要更多的家用設(shè)備和交通工具，在綠色能源發(fā)展模式還不是很完善的今天，這些因素都加重了城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)人員調(diào)查，每年僅城市人口就會(huì)消耗掉我國(guó)將近五分之二的資源，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人口需求比例。城市能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重，成為全球普遍關(guān)注的話題。我國(guó)本身就是發(fā)展中國(guó)家，地少人多，能源稀少，如果不對(duì)這種現(xiàn)狀重視起來(lái)，就會(huì)給子孫后代帶來(lái)難以想象的嚴(yán)重后果。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展生態(tài)城市很重要，這對(duì)于全人類(lèi)發(fā)展來(lái)說(shuō)都是一種必然趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，更有著深遠(yuǎn)的影響。生態(tài)低碳城市的發(fā)展模式的建立對(duì)設(shè)計(jì)師們來(lái)說(shuō)有著重要的指導(dǎo)作用，他們只有有了正確的思維方向和指導(dǎo)，就會(huì)有意識(shí)的去設(shè)計(jì)更加生態(tài)環(huán)保的建筑模式。建筑物有很多細(xì)節(jié)都可以生態(tài)建設(shè)，例如可以設(shè)計(jì)良好的建筑走向，以便充分利用太陽(yáng)能和風(fēng)能，這樣就能保持房間內(nèi)和大自然之間空氣的流通，而且可以加強(qiáng)通風(fēng)換氣。利用良好的建筑材料，可以保持房間里的冬暖夏涼，這樣就能減少空調(diào)的使用率，節(jié)省一部分電能，還能減少污染物的排放。國(guó)家現(xiàn)在大力提倡發(fā)展綠色建筑，并提出了綠色建筑的定義。綠色建筑是指最大限度的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電，還要保證廢棄物和生活垃圾的最低排放，保持良好的自然環(huán)境和居住環(huán)境，營(yíng)造良好的人居環(huán)境和室內(nèi)外環(huán)境，保證人們長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。
但是我國(guó)在生態(tài)城市建設(shè)方面還面臨著許多問(wèn)題。首先，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，需要大量的建筑設(shè)備，建筑行業(yè)的發(fā)展正處于加速發(fā)展期，而且現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)多以追求高利潤(rùn)為主，他們好少會(huì)考慮到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一味追求建筑物數(shù)量。除此之外，最重要的一個(gè)問(wèn)題是，人們的生態(tài)意識(shí)比較淡薄，還缺少關(guān)于節(jié)能、減排方面的正確技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)的法律法規(guī)不健全不完善；對(duì)于一些好的環(huán)保行為沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)于一些不好的行為不聞不問(wèn)，久而久之，在這種社會(huì)環(huán)境下，人們就沒(méi)有提高保護(hù)環(huán)境的積極性及警惕性。我國(guó)的很多城市人口生活質(zhì)量并不是很高，很多人只是達(dá)到了溫飽水平，在生活的壓力下，生存成了第一要?jiǎng)?wù)，他們不可能有多余的精力去考慮生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。所以，要想加強(qiáng)全民的綠色環(huán)保生態(tài)意識(shí)，是一件任重而道遠(yuǎn)的工作。希望政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)此多加重視，推動(dòng)我國(guó)的城市建設(shè)管理高速、有序、長(zhǎng)久的發(fā)展。
2.2建設(shè)生產(chǎn)影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
在影響城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原因中，建筑是各類(lèi)能源、資源消耗的綜合載體，也是城市發(fā)展的重要載體。根據(jù)世界觀察研究院的數(shù)據(jù)，建筑生產(chǎn)每年要消耗全球 16%的水、25%的木材和約 40%的砂石。因此，如果建筑用材料問(wèn)題不能很好的解決，就不能保證城市的生態(tài)發(fā)展。而且，我國(guó)的建筑面積以每年百分之十五的比例增加，增長(zhǎng)率也越來(lái)越快。各種沙石、水的大量消耗，成為能源消耗不得不面對(duì)的問(wèn)題。而且，為了維持這些建筑物正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或者功能，更加需要大量的資源，它們對(duì)資源造成的影響甚至比碳排放還要嚴(yán)重。因此，建筑師們要在以后考慮節(jié)能建筑，就是說(shuō)能讓建筑物使用很少的建筑損耗，就能得到良好的建筑效果。這對(duì)于建筑師們來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，但從整體考慮，這是他們不得不面對(duì)的選擇。
3.對(duì)于城市建設(shè)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
3.1加大城市生態(tài)環(huán)保宣傳力度，讓全民行動(dòng)起來(lái)
筆者認(rèn)為，如果想把一些觀念深入人心，讓人們響應(yīng)政府號(hào)召，就必須做出努力。一方面，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市建設(shè)管理相關(guān)部門(mén)的管理人員定期開(kāi)展法律法規(guī)方面的培訓(xùn)工作， 使城市建設(shè)管理工作者充分意識(shí)到法律法規(guī)在城市建設(shè)管理中的重要性， 避免違法行為的發(fā)生；另一方面，還要加強(qiáng)人們的思想建設(shè)，鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)生態(tài)建筑房屋，在日常生活中提高他們的節(jié)能意識(shí)，只有這樣，才能刺激人們?cè)谝陨线@些方面加強(qiáng)覺(jué)悟，使城市發(fā)展向著更好的方向發(fā)展。
3.2城市建設(shè)管理人員要有一定的前瞻性
城市建設(shè)管理人員的決策對(duì)于城市建筑物的發(fā)展來(lái)說(shuō)有著深遠(yuǎn)的影響。作為決策人員，他們必須嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的理念。城市建設(shè)管理應(yīng)該充分考慮城市發(fā)展所面臨的不確定性因素，統(tǒng)籌考慮全市的職能分工、功能布局，充分合理的利用各種空間和能源，在大力加快城市建設(shè)的同時(shí)還要注意城市建設(shè)的生態(tài)問(wèn)題。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌兼顧，大膽創(chuàng)新，以對(duì)社會(huì)高度的責(zé)任心來(lái)面對(duì)自己的工作。部門(mén)之間建設(shè)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免一個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)完工后，另一部門(mén)發(fā)現(xiàn)不合用而拆除重建導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)不僅要重視城市中心地帶建設(shè)的發(fā)展，還要重視城市邊緣地帶建設(shè)的發(fā)展。
3.3相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)支持
任何新模式的實(shí)施運(yùn)行都離不開(kāi)強(qiáng)有力的技術(shù)支持，綠色生態(tài)建筑的建設(shè)更離不開(kāi)科技的力量。所以要想加大綠色建筑建設(shè)，國(guó)家必須對(duì)此高度重視。可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的鼓勵(lì)，不斷鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)他們?cè)谶@些研究上的積極性；還要與國(guó)際上的這些方面做得很好的國(guó)家進(jìn)行技術(shù)交流，學(xué)習(xí)他們好的東西。更重要的是，要結(jié)合自己國(guó)家的國(guó)情，將好的技術(shù)靈活運(yùn)用。
4.結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，城市建設(shè)管理工作的重要性也日益凸顯出來(lái)，已經(jīng)成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)在這方面有著很大的發(fā)展前景，也有著很大的挑戰(zhàn)，要想更好的加快城市建設(shè)，必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行高度重視?？茖W(xué)發(fā)展，優(yōu)化配置，促進(jìn)城市建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展，創(chuàng)造城市更加美好的明天。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張杰.中小城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品
中途分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
城市規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)展應(yīng)該基于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景、政治色彩以及環(huán)境發(fā)展等多方面的因素，是一項(xiàng)全面性、整體性的工程。
城市規(guī)劃建設(shè)在相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施。主要包括城市建設(shè)用地以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，城市規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容包括編寫(xiě)城市策劃、審核批準(zhǔn)以及執(zhí)行管制等多方面的工作。
一、落后城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的問(wèn)題
1.1、目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了計(jì)劃速度，許多城市規(guī)劃建設(shè)預(yù)計(jì)在二十年之內(nèi)完成，事實(shí)上只用了五年時(shí)間就已經(jīng)竣工。這種脫離計(jì)劃的城市規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)的嚴(yán)重背離，城郊地區(qū)的管理混亂，以及城市規(guī)劃建設(shè)不完善，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境等多方面的問(wèn)題。除此之外，許多城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督體系不完善，不按照規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，大量占用城市綠地，建筑垃圾隨處堆放，公共建筑的樣式大同小異等都是目前我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，亟待解決!
1.2、許多落后城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常模仿大中型城市，失去了當(dāng)?shù)厮邆涞沫h(huán)境特色、文化氣息、鄉(xiāng)土風(fēng)情，景觀設(shè)計(jì)出現(xiàn)同質(zhì)化1。城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在位置的環(huán)境特征、人文因素、資金投入、設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造性以及建筑物功能要求等因素來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是一味的去模仿、復(fù)制其他優(yōu)秀的城市規(guī)劃。
1.3、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，除了做到景觀的美觀之外還應(yīng)該給居民創(chuàng)造出和諧、親切、充滿人文關(guān)懷、生活氣息濃厚的生活環(huán)境。真正做到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的功能要求。這就要求在對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中，就要結(jié)合居民的生活進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是一味的追求豪華、壯觀。
二、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的建議
城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，從老百姓的切身利益出發(fā)。根據(jù)具體情況研制出一套符合當(dāng)?shù)厍闆r的城市規(guī)劃意見(jiàn)。然后根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定各項(xiàng)單項(xiàng)目標(biāo)，認(rèn)真分析問(wèn)題的根源找出對(duì)應(yīng)的解決措施。在城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，制定一套科學(xué)合理的規(guī)劃，來(lái)應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析探討。
2.1、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)樹(shù)立權(quán)威性。
城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中首先應(yīng)該形成一種規(guī)范執(zhí)法的氛圍，當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)完成時(shí)候，就應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)，這就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該具有超前性,并且應(yīng)充分體現(xiàn)出其嚴(yán)肅性、權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、高標(biāo)準(zhǔn)性、全面性、細(xì)化性，只有這樣才能保證城市規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程有章可循。
2.2、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有全面性。
城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分體現(xiàn)其全面性。具體來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)完善，并且能充分保障城市功能的完備性，能夠有效促進(jìn)城市的發(fā)展，加快城市進(jìn)步的進(jìn)程。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)從全局出發(fā)，進(jìn)行整體的城市總規(guī)劃，然后進(jìn)行城市的分項(xiàng)規(guī)劃3。
2.3、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)保持其文化特點(diǎn)。
在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈奈锕袍E、名勝古跡進(jìn)行保護(hù)。并且在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)與當(dāng)?shù)氐奈幕嗪魬?yīng)。規(guī)劃過(guò)程應(yīng)體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、文化背景、歷史底蘊(yùn)，形成一個(gè)獨(dú)具一格、風(fēng)格鮮明的城市環(huán)境。除此之外，規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)加大綠化設(shè)計(jì)的力度，在城市規(guī)劃中來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.4、現(xiàn)代規(guī)劃理論學(xué)基礎(chǔ)
立足人們普遍的審美觀念，注重環(huán)境的和諧，在充分滿足人使用功能的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)地方特色，凝練文化底蘊(yùn)，合理布局，以體現(xiàn)景觀的和諧性，使景觀空間和功能與環(huán)境相協(xié)調(diào)，營(yíng)造城鎮(zhèn)和諧的城市環(huán)境。
現(xiàn)代的城市規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該恢復(fù)之前對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，之后將景觀設(shè)計(jì)以及自然環(huán)境、地域文化背景相結(jié)合。設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則2。
2.5、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)獨(dú)具特色。
城市規(guī)劃過(guò)程應(yīng)該彰顯出本地的特色，因此在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件、環(huán)境資源等各方面因素，堅(jiān)持本土設(shè)計(jì)理念，最大程度的與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境結(jié)合，使得自然環(huán)境與人工環(huán)境和諧統(tǒng)一、交相呼應(yīng)的城市環(huán)境。使得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)保持了當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、環(huán)境等元素，容易獲得城市居民的認(rèn)同感，同時(shí)具有本土特色。
2.6、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)管理。
為了有效確保城市規(guī)劃建設(shè)的效果和質(zhì)量，就必須加強(qiáng)管理工作。筆者認(rèn)為城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中首先應(yīng)該建立健全城市規(guī)劃管理體制；第二，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度；第三，加強(qiáng)城市居民的意識(shí)，可以通過(guò)宣傳教育來(lái)實(shí)現(xiàn)；第四，營(yíng)造獨(dú)特的城市規(guī)劃理念。
可以通過(guò)培養(yǎng)一支優(yōu)秀的具有經(jīng)濟(jì)知識(shí)、城市規(guī)劃只是以及管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理體系，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃的質(zhì)量，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制度來(lái)提高管理人員的責(zé)任心和綜合素質(zhì)，逐步提高城市現(xiàn)代化的建設(shè)速度和信息化水平和法制程度4。
2.7、小城市規(guī)劃的參數(shù)控制
為了合理確定城市的詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行有效的控制，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)該參考許多的依據(jù)，比如說(shuō)該城市的規(guī)劃用地情況，周?chē)沫h(huán)境、總體規(guī)劃、區(qū)域位置、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、土地使用率等，只有在綜合了上述各方面的情況的基礎(chǔ)以后才能合理控制城市詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)，并且盡可能做到科學(xué)化、合理化、人性化。除此之外，在進(jìn)行參數(shù)控制時(shí)還應(yīng)該充分考慮到該城市的風(fēng)格以及地域特色，并協(xié)調(diào)好之間的關(guān)系。再者規(guī)劃設(shè)計(jì)的參數(shù)控制需要考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、氣候特點(diǎn)等，并且在規(guī)劃時(shí)盡可能保護(hù)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，并且建立完善的配套設(shè)施，方便居民的生活，提高居民的生活質(zhì)量5。
筆者認(rèn)為在進(jìn)行城市的分割時(shí)應(yīng)對(duì)公共綠化帶進(jìn)行分割較為合理，原因之一是以綠化帶屬于居民共同的活動(dòng)范圍，其二可以發(fā)揮公共綠化帶的最大價(jià)值。在進(jìn)行城市詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)控制過(guò)程中考慮到居住區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該將綠色生態(tài)社區(qū)理念融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)中國(guó)，最大限度的降低污染，并且根據(jù)該城市實(shí)際地形建立綠化系統(tǒng)。
三、城市規(guī)劃建設(shè)管理的可持續(xù)性發(fā)展。
隨著我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的不斷發(fā)展，城市得到了不斷地進(jìn)步和改善，城市的布局也日漸合理，城市規(guī)劃建設(shè)的水平也不斷提高。為了進(jìn)一步改善城市環(huán)境，當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)不僅要想著現(xiàn)代化、信息化的水平發(fā)展，還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境環(huán)境，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保證城市規(guī)劃建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的意義，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持以交通規(guī)劃以及土地使用規(guī)劃為核心，以概念規(guī)劃為基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)追求精品工程的理念，以打造精品城市為目標(biāo)。
結(jié)束語(yǔ)：科學(xué)合理的城市規(guī)劃是促進(jìn)城市快速發(fā)展的基礎(chǔ)，城市得以合理規(guī)劃的前提，是高效全面發(fā)展的城市建設(shè)的重點(diǎn)，也是信息化發(fā)展的現(xiàn)代城市建設(shè)的必經(jīng)之路。文章中筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)落后城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決措施。通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)具有文化特點(diǎn)、獨(dú)具特色的城市環(huán)境，給人們帶來(lái)更美的精神享受。
參考文獻(xiàn)：
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[2]周建軍,劉壽華,姚懿. 制約中的創(chuàng)造:走向科學(xué)務(wù)實(shí)的城市規(guī)劃管理──益陽(yáng)市城市規(guī)劃實(shí)施管理與體系建構(gòu)之探索[J]. 規(guī)劃師,2000,01:71-74.
1 研究背景
2006年10月，青島市著名地標(biāo)青島大酒店被整體爆破，建成僅20年；
2007年1月，曾經(jīng)的西湖邊最高樓浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號(hào)樓被整體爆破，建成僅13年；
2009年2月，曾經(jīng)的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽(yáng)夏宮被整體爆破，只有15歲的夏宮2秒鐘內(nèi)變成一堆廢墟；
2010年2月，南昌的著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年；
2010年5月，位于北京建國(guó)門(mén)黃金地段、建成剛20年的地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除；
除了這些引人關(guān)注的地標(biāo)性建筑以外，還有大量普通住宅，在建成后不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就因?yàn)楦鞣N原因被提前拆除，其數(shù)量無(wú)法統(tǒng)計(jì)。
2 研究范疇的界定
本文主要的研究對(duì)象是主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年的重要建筑和高層建筑，50～100年的一般性建筑。
3 重復(fù)建設(shè)給城市帶來(lái)的負(fù)面影響
3.1 城市建設(shè)減少了建筑的壽命
我國(guó)是世界上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年新建面積達(dá)20億平方米，建筑的平均壽命卻只能維持25～30年。南昌五湖大酒店，1999年還被評(píng)為南昌市優(yōu)秀建筑，擔(dān)任該爆破工程的指揮員薛峰松也認(rèn)為，“房子修得相當(dāng)牢固”，離設(shè)計(jì)壽命至少還有37年。
3.2 城市的重復(fù)建設(shè)造成資源和資金的浪費(fèi)
建設(shè)花錢(qián)、拆遷花錢(qián)，重建更是花錢(qián)，如沈陽(yáng)夏宮當(dāng)年投資即超過(guò)2億元。而就在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前，作為奧運(yùn)會(huì)官方接待飯店的凱萊酒店還投資了上千萬(wàn)元對(duì)酒店進(jìn)行了重新裝飾和布置。
3.3 城市建設(shè)損害城市環(huán)境
在消耗了全球最多的水泥和鋼材的同時(shí)，我們也生產(chǎn)出全球最多的建筑垃圾――每年高達(dá)4億噸，建筑垃圾的數(shù)量已占到垃圾總量的30%～40%。以南昌五湖大酒店為例，據(jù)估算，酒店拆除后將留下4萬(wàn)噸建筑垃圾，將占用大片垃圾填埋場(chǎng)地。
3.4 城市的重復(fù)建設(shè)造成城市記憶的缺失
不少城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)抄襲趨同，追求大規(guī)模建筑群和大體量建筑物，導(dǎo)致“千城一面”，一些使用時(shí)間不長(zhǎng)的建筑物，正在被龐大的新建筑群所淹沒(méi)；新一輪的開(kāi)發(fā)造成“建設(shè)性破壞”；建筑設(shè)計(jì)缺少文化內(nèi)涵，建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色不斷失落；不合理利用使當(dāng)代建筑受到傷害，日益加劇的“商業(yè)化”、“人工化”和“城鎮(zhèn)化”，嚴(yán)重影響了建筑的生存環(huán)境。如果僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視城市的文化價(jià)值，必將極大地影響“文化城市”的生存，屬于“文化城市”重要載體的文化建筑就無(wú)疑會(huì)受到威脅，當(dāng)代文化和特色的消失也就勢(shì)在必然了。
4 建筑的保護(hù)與更新
4.1 建筑的價(jià)值體現(xiàn)
4.1.1 建筑是歷史的產(chǎn)物,所以首先應(yīng)該有它的歷史價(jià)值。歷史價(jià)值在于建筑本身能反映出它所處的社會(huì)的情況,比如:軍事情況、經(jīng)濟(jì)情況、生產(chǎn)力發(fā)展水平的情況、科學(xué)技術(shù)水平的情況、文化藝術(shù)的成就、當(dāng)時(shí)的文化藝術(shù)特點(diǎn)以及人民的生活習(xí)俗、、國(guó)際關(guān)系等等。
4.1.2 藝術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在造型的優(yōu)美、制作工藝的精巧和色彩的運(yùn)用等幾個(gè)方面。建筑的藝術(shù)價(jià)值主要是指其本身所表現(xiàn)的藝術(shù)性。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:a.反映建筑所產(chǎn)生的藝術(shù)風(fēng)格、工藝技術(shù)水平、審美觀點(diǎn),同時(shí)還能反映出當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的情況。b.建筑的產(chǎn)生都是建筑大師和施工者血汗和智慧的結(jié)晶,其中有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和制作工藝值得我們借鑒和參考。
4.1.3 建筑的科學(xué)價(jià)值是它所反映的當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的水平。文物建筑的造型、材料的使用、施工工藝等都可反映當(dāng)時(shí)建造技術(shù)的發(fā)展水平。我國(guó)當(dāng)代城市建設(shè)運(yùn)用了各種建筑材料來(lái)修建起豐富多彩的建筑物,并且因材施用,創(chuàng)造出不同的結(jié)構(gòu)、方法,在建筑材料方面有磚、瓦、木、石、竹、銅、鐵、琉璃等,有屋頂花園、雨棚等多種建筑細(xì)部的塑造與裝飾。所有這些都為我們以后對(duì)城市的研究提供了寶貴資料。
4.2 建筑保護(hù)與更新的成果表達(dá)
針對(duì)以單個(gè)建筑、院落為單位的自主更新活動(dòng)，在詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，為每幢建筑制定獨(dú)立的保護(hù)更新圖則，內(nèi)容包括：建筑現(xiàn)狀明細(xì)表、建筑保護(hù)和更新導(dǎo)控表、建筑平面導(dǎo)控圖、立面導(dǎo)控圖、公共設(shè)施配置表。《建筑保護(hù)和更新導(dǎo)控表》針對(duì)歷史建筑的整體整治措施進(jìn)行規(guī)范。歷史建筑平面和立面導(dǎo)控圖針對(duì)建筑元素(平面界線、外墻、屋面等)、環(huán)境元素(圍墻/護(hù)欄、護(hù)坡、院落綠化等)提出具體治理措施，即是“分要素分類(lèi)保護(hù)更新方法”的圖示化表達(dá)。不僅方便規(guī)劃管理，也利于在實(shí)施時(shí)分發(fā)到需要自主更新改造的業(yè)主手中以指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)。
4.3 建筑保護(hù)與更新的保障措施
4.3.1 維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，城市建筑應(yīng)樹(shù)立可持續(xù)理念
規(guī)劃應(yīng)該成為引領(lǐng)百年建筑的龍頭。首先應(yīng)該進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性，并在城市規(guī)劃階段細(xì)化建筑的壽命。按照城市功能的不同，建筑主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是標(biāo)志性建筑，包括文化建筑、命脈建筑等，這些建筑需要有很長(zhǎng)的耐久性，所以在規(guī)劃局立項(xiàng)定位的時(shí)候就要定下它的年限。相對(duì)應(yīng)的另一類(lèi)是背景建筑，一般是民用住宅和普通商業(yè)建筑，這類(lèi)建筑需要根據(jù)不同級(jí)別來(lái)規(guī)定使用年限。這種分類(lèi)，方便在拆遷論證時(shí)有據(jù)可循。
4.3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化
所謂住宅產(chǎn)業(yè)化，即用工業(yè)化生產(chǎn)方式來(lái)建造住宅，“像造汽車(chē)一樣造房子”。這樣的房屋建成后，不僅節(jié)約資源能源，而且方便建筑的維護(hù)和改造。 應(yīng)該從四個(gè)方面來(lái)加大住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力度，一是通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使消費(fèi)者和開(kāi)發(fā)商理解全裝修住宅的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；二是出臺(tái)強(qiáng)制性成品住宅驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把設(shè)備的質(zhì)量和節(jié)能減排的效益納入質(zhì)量評(píng)定范圍；三是調(diào)整稅收政策，以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)成品住宅；四是培育和完善全裝修住宅產(chǎn)業(yè)鏈。
5 結(jié)語(yǔ)
2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”的科學(xué)發(fā)展觀的要求，新建筑的可持續(xù)發(fā)展與之高度呼應(yīng)。嚴(yán)格的建筑設(shè)計(jì)程序可以為百年建筑的壽命提供保證。黨的新時(shí)代的新技術(shù)能夠?yàn)榻ㄖＷo(hù)提供更安全有效的技術(shù)支持。為順應(yīng)城市的發(fā)展，在建筑壽命允許階段，避免大拆大建，建筑在一定程度上的改造是必要的。文化上的傳承,空間上的統(tǒng)一和時(shí)間上延續(xù)的整合體。建筑保護(hù)絕不是一個(gè)建筑的保護(hù),其周邊環(huán)境以及整個(gè)區(qū)域的空間劃分都是建筑保護(hù)需要考慮的重要因素。
參考文獻(xiàn)：
城市維護(hù)建設(shè)稅開(kāi)征二十多年來(lái)，在籌集城市維護(hù)建設(shè)資金方面發(fā)揮了一定的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及分稅制財(cái)政管理體制的施行，暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題，筆者針對(duì)問(wèn)題，提出了今后我國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅改革的幾點(diǎn)建議。
一、現(xiàn)行城建稅存在的主要問(wèn)題
1、城建稅的計(jì)稅依據(jù)及稅率設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致受益與負(fù)擔(dān)相脫節(jié)。現(xiàn)行城建稅以實(shí)繳的“三稅”稅額為計(jì)稅依據(jù)，隨“三稅”征、減、免、退、罰而同步進(jìn)行，造成一部分享受了市政設(shè)施的單位和個(gè)人，因減免“三稅” 而不負(fù)擔(dān)城建稅。并且由于“三稅”本身存在著稅率差異，使得同等享用市政設(shè)施的企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)商品、生產(chǎn)產(chǎn)品或行業(yè)的不同而承擔(dān)高低不等的城建稅負(fù)。同時(shí)，現(xiàn)行城建稅按行政區(qū)域不同分別確定7％(市區(qū))、5％(縣鎮(zhèn))、1％(其他地區(qū))稅率，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域不斷發(fā)生變化，有的地方區(qū)域又難于界定清楚，使毗鄰不同企業(yè)享受城建設(shè)施雖基本相同，但因適用不同稅率，造成稅負(fù)懸殊。此外，以不同行政區(qū)域確定不同稅率也不盡合理，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)方針，而小城鎮(zhèn)主要是在鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上發(fā)展與建設(shè)起來(lái)的．這些地方的城建稅按1％的稅率征收，難于滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求，不利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
2、現(xiàn)行城建稅只對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收，對(duì)同樣繳納“三稅”的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)暫不征收。致使境內(nèi)的外資企業(yè)享用了市政設(shè)施而不負(fù)擔(dān)城建稅。這樣，既不能體現(xiàn)城建稅負(fù)擔(dān)與受益基本一致的原則，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不平，而且使地方政府為引進(jìn)外資投入的大量城建資金得不到補(bǔ)償，影響了地方政府的積極性。
3、收入穩(wěn)定性差且規(guī)模小。城建稅依“三稅”計(jì)稅．受流轉(zhuǎn)稅的制約太大，影響了地方收人。第一，“三稅”本身受企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的影響較大，收入穩(wěn)定性較差，尤其是在不均衡的情況下，表現(xiàn)得更為突出，因而以“三稅”為計(jì)稅依據(jù)的城建稅不可避免的要受到影響。第二．在拖欠流轉(zhuǎn)稅的情況下，其收入的穩(wěn)定性受到影響．正因如此，城建稅收入增長(zhǎng)低于“三稅”， 增長(zhǎng)緩慢。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在雙主體結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅的收入比重與所得稅收入比重將發(fā)生變化，繼續(xù)以“三稅”稅額為計(jì)稅依據(jù)，將會(huì)影響城建稅的收人規(guī)模，使城建稅不能成為地方財(cái)政資金的重要來(lái)源。另外，城建稅收入規(guī)模太小，不能滿足城鄉(xiāng)維護(hù)和建設(shè)的資金需要，致使各地不得不另行征收各種名目的城市建設(shè)資金，這樣不僅形成了稅費(fèi)并存，多渠道征收城建資金的復(fù)雜情況。而且干擾了稅收的正常秩序。
4、征管難度大。隨著分稅制財(cái)政管刪體制的施行，依“三稅”計(jì)征的城建稅．其征管水平受到增值稅、消費(fèi)稅征管水平的制約。第一，作為城建稅計(jì)征依據(jù)的增值稅和消費(fèi)稅，由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收，而城建稅由地稅局負(fù)責(zé)征收，地稅局不能確切掌握增值稅、消費(fèi)稅的應(yīng)納稅額即城建稅稅源，在計(jì)算機(jī)尚未聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享的情況下，勢(shì)必加大了地稅征管難度，增加稅收成本。第二，對(duì)一些享受增值稅減免的納稅人，按規(guī)定也享受城建稅減免。而兩個(gè)稅種分別由國(guó)、地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，國(guó)稅局無(wú)權(quán)審批減免城建稅，地稅局以增值稅減免政策為依據(jù)去審批城建稅的減免，造成政策和管理權(quán)限的矛盾。第三，實(shí)行“定額定率”征收的個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)以及承包租賃戶(hù)，因國(guó)稅、地稅核定的營(yíng)業(yè)額不一致，將造成城建稅征管上的不規(guī)范性和稅款的流失。
二、今后改革的幾點(diǎn)設(shè)想
1、擴(kuò)大收入規(guī)模。城市維護(hù)建設(shè)稅在地方財(cái)政收入中占的比重較低，與城市維護(hù)建設(shè)所需要的資金相比，還有很大的差距，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要。有些省市連簡(jiǎn)單維護(hù)也難以維持，只得另外再征收城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)，這樣，既形成了稅費(fèi)并存的局面，又給稅務(wù)部門(mén)增加了征收成本。建議修改后的城市維護(hù)建設(shè)稅，改變計(jì)稅依據(jù)，適度提高稅率，如此一來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城建稅收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，將逐步滿足城鄉(xiāng)建設(shè)資金的需要。
2、改變計(jì)稅依據(jù)。建議修改后的城建稅以經(jīng)營(yíng)收入額作為計(jì)稅依據(jù)，具體包括納稅人的銷(xiāo)售收入額、營(yíng)業(yè)收入額、其他收入額等，凡有經(jīng)營(yíng)收入的單位和個(gè)人，除另有規(guī)定外，都是城建稅的納稅義務(wù)人，均應(yīng)按照稅法的規(guī)定繳納城建稅。以經(jīng)營(yíng)收入作為計(jì)稅依據(jù)，比其他的計(jì)稅依據(jù)更能體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益相一致的原則，誰(shuí)受益誰(shuí)納稅。受益多負(fù)擔(dān)多，受益少負(fù)擔(dān)少。改變計(jì)稅依據(jù)以后，城建稅將改變以前附加稅的特點(diǎn)，變成―個(gè)完全獨(dú)立、以經(jīng)營(yíng)收人作為課稅對(duì)象的地方稅種，有利于地方加強(qiáng)征收管理和逐步完善地方稅制。
3、重新確定稅率。由于我國(guó)地域遼闊，存在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其對(duì)城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)的資金需求不一等實(shí)際情況，在稅率的確定及其他管理權(quán)限方面應(yīng)給地方一定的“自”，以便各地根據(jù)實(shí)際情況。因地制宜，合理確定。國(guó)家可采用幅度稅率的形式，規(guī)定最高與最低限數(shù)．進(jìn)行宏觀控制，既防止地區(qū)間稅負(fù)過(guò)份懸殊又便于各地根據(jù)實(shí)際情況確定適用稅率。建議改革后的城建稅實(shí)行0．3％一0．5％的幅度稅率。同時(shí)建稅的改節(jié)耍與“費(fèi)改稅”相結(jié)合，合并部分費(fèi)稅，提高城建稅的征收比例，合理調(diào)節(jié)稅費(fèi)比重。
在宜居城市發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，公共空間的重要性是不言而喻的，但是從很多方面上來(lái)講，我國(guó)在公共空間的設(shè)計(jì)過(guò)程中還存在明顯的不足之處，一個(gè)城市是否符合人們的生活以及居住，很大程度上取決于城市空間質(zhì)量的好壞，公共空間的設(shè)計(jì)實(shí)際上是為了滿足人們?cè)诰裆辖涣饕约吧眢w上的放松，所以在當(dāng)前的宜居城市評(píng)價(jià)體系中，居住環(huán)境的舒適程度直接影響著宜居城市的建立，為了滿足人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)文化需求以及對(duì)空間的舒適度需求，就需要進(jìn)一步完善對(duì)城市公共空間的設(shè)計(jì)，本文重點(diǎn)探討了這方面的內(nèi)容，并且進(jìn)一步提高管理水平，希望能夠在今后的城市發(fā)展與建設(shè)中讓公共空間可以得到最大程度的發(fā)揮。
1 城市公共空間建設(shè)的重要性
在城市公共空間建設(shè)的過(guò)程中，能夠促進(jìn)人們生活水平質(zhì)量的提升，當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)的過(guò)程中忽視了對(duì)公共空間的設(shè)計(jì)，因此直接影響了人們的正常生活，所以制定一個(gè)合理的目標(biāo)構(gòu)建宜居城市顯得十分必要，這就需要相關(guān)城市規(guī)劃工作者正確對(duì)城市公共空間有一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，并且充分的發(fā)揮其在城市建設(shè)過(guò)程中的作用，這樣才能讓人們過(guò)上更加舒適以及令人滿意的生活。隨著我國(guó)城市的發(fā)展建設(shè)，宜居城市是一個(gè)嶄新的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)的建立實(shí)際上是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，與現(xiàn)代化的發(fā)展腳步相適應(yīng)，所以必須要正視起當(dāng)前公共空間的建設(shè)問(wèn)題，這樣才能更好的發(fā)展我國(guó)的城市，構(gòu)建出一個(gè)令人滿意的新生活。
2 宜居城市公共空間建設(shè)存在的問(wèn)題
在當(dāng)前城市公共空間建設(shè)的過(guò)程中，首先存在的問(wèn)題是空間的分布并不均勻，通常情況下，空間體系的建設(shè)主要是由區(qū)政府負(fù)責(zé)管理的，由區(qū)政府具體的規(guī)劃空間以及進(jìn)行維護(hù)與管理，但是不同的區(qū)政府在發(fā)展的過(guò)程中具有較大的差異性，有些區(qū)政府的發(fā)展較好，所以能夠提供的可支配資金就多，而有些區(qū)政府的發(fā)展相對(duì)滯后，因此能夠提供的可支配資金就具有一定的局限性，在這種不平衡的狀態(tài)下，不同區(qū)域在建設(shè)公共空間的過(guò)程中所表現(xiàn)的情形也就各不相同，這也是造成城市分布不均衡的主要原因，所以在城市的發(fā)展建設(shè)中，想要解決公共空間分布不均的問(wèn)題，就需要處理好這一情況。
其次，從等級(jí)分布的角度來(lái)看，我國(guó)城市空間在分布的過(guò)程中主要分為三個(gè)等級(jí)，即大型、中型以及小型，通常情況下，小型公共空間主要是位于鄰里間的，中型公共空間主要是在社區(qū)中形成的，而大型的公共空間則主要是針對(duì)城市的發(fā)展而言的，而想要舉辦一些大型的活動(dòng)需要較大的場(chǎng)地空間，這時(shí)候公共空間就應(yīng)該發(fā)揮其作用了，如果缺少了大型公共空間的建設(shè)，那么城市的形象也就無(wú)法進(jìn)一步的展現(xiàn)出來(lái)。另外一方面，城市公共空間的建設(shè)也是為了能夠讓市民所居住的生活環(huán)境有進(jìn)一步的提高，更好的滿足服務(wù)方面的需求，在這種情況下宜居性的公共空間建設(shè)就顯得尤為重要，如果這方面的建設(shè)不到位，勢(shì)必會(huì)影響到城市的發(fā)展。在傳統(tǒng)領(lǐng)域的城市公共空間建設(shè)過(guò)程中，主要局限在小型的公共空間建設(shè)方面，反而忽視了對(duì)大型公共空間的建設(shè)，或者是過(guò)分重視大型的公共空間，在中小型的公共空間建設(shè)中卻不盡人意，這種不均衡的狀態(tài)勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的整體發(fā)展造成一定的影響，也就阻礙了城市更為廣闊的發(fā)展。
3 宜居城市公共空間規(guī)劃建設(shè)的新思路建議
在新時(shí)期、新階段的發(fā)展過(guò)程中，城市公共空間的建設(shè)應(yīng)該運(yùn)用嶄新的思路朝著更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展，因此在建設(shè)城市公共空間的過(guò)程中，首先就應(yīng)該構(gòu)建起這樣一個(gè)舒適、宜居型的公共空間建設(shè)體系，不僅要滿足區(qū)域性的空間需要，同時(shí)還要滿足廣闊的城市空間需要，保證小型、中型以及大型的城市公共空間共同發(fā)展與建設(shè)，這是需要一定資金支持的，所以需要對(duì)傳統(tǒng)公共空間建設(shè)過(guò)程中的思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，引入社會(huì)資本，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)城市公共空間過(guò)程中的例子，從空間的不同作用入手，構(gòu)建出具有不同建設(shè)特點(diǎn)的城市公共空間，在建設(shè)以及管理的過(guò)程中，均由政府統(tǒng)一出面指導(dǎo)，采用合作開(kāi)發(fā)的模式吸引資金，以便能夠更加順利的完成城市公共空間的建設(shè)，為人們的宜居生活作出積極的貢獻(xiàn)。
對(duì)私有公共空間制定公共正常進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。在城市公共產(chǎn)品建設(shè)中促進(jìn)社會(huì)資本投人公共政策引導(dǎo)是其主要途徑。為建設(shè)宜居城市和構(gòu)建新型城市公共空間體系提供保障，就必須建立適應(yīng)的政策機(jī)制來(lái)對(duì)私有公共空間的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)。一是要λ接泄共空間制定激勵(lì)性政策來(lái)引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。市政府可以通過(guò)激勵(lì)性措施鼓勵(lì)私人資本投人到公共空間的建設(shè)中，變“消極的控制”為“積極的引導(dǎo)”。市政府應(yīng)該對(duì)激勵(lì)性政策進(jìn)行完善，使激勵(lì)性政策的使用對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)資本可以通過(guò)轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)容積率等手段引導(dǎo)投人到建設(shè)中小型公共空間中，從而對(duì)宜居城市的建設(shè)起到促進(jìn)作用。二是對(duì)私有公共空間通過(guò)細(xì)化激勵(lì)性政策來(lái)規(guī)范規(guī)劃建設(shè)。首先對(duì)于公平與效率激勵(lì)性政策必須要兼顧，保證私人開(kāi)發(fā)商通過(guò)私有公共空間獲得利潤(rùn)是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性政策的前提，但是又要保證公眾利益不受損害。因此市政府要選擇合適的獎(jiǎng)勵(lì)額度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府、公眾和投資者的利益最優(yōu)化。再者，激勵(lì)性政策要細(xì)分內(nèi)容，對(duì)不同的私有公共空間應(yīng)該達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)及投資者或者怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)額度等都要規(guī)定明確。同時(shí)還要不斷的完善和調(diào)整激勵(lì)性政策隨著城市的不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷提高城市的宜居性。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，加強(qiáng)城市公共空間的發(fā)展與建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)變遷的重要內(nèi)容，除了上述的建議以外，還應(yīng)該重視起對(duì)私有空間的管理，使其能夠恰當(dāng)?shù)陌l(fā)揮出自身的作用與價(jià)值，這樣才能更快的實(shí)現(xiàn)宜居城市的發(fā)展目標(biāo)，本文重點(diǎn)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)思路問(wèn)題展開(kāi)了進(jìn)一步的探討，希望在今后城市發(fā)展的過(guò)程中，可以不斷推動(dòng)城市建設(shè)的腳步，更好的滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
