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一、7S管理的概念和內(nèi)涵
7S管理是由日本企業(yè)的5S管理和現(xiàn)代企業(yè)的6S管理發(fā)展而來的，包括整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、素養(yǎng)（Shitsuke）、安全（Safety）和節(jié)約（Save）7大要素。這7個要素相輔相成，通過對人、機(jī)、環(huán)三方面7要素進(jìn)行有效管理，創(chuàng)造良好的工作和實驗環(huán)境，提高工作效率，防止安全事故的發(fā)生。將7S管理策略應(yīng)用于安全工程專業(yè)實驗室管理中，對參與實驗的人員、儀器、材料、方法以及環(huán)境條件等方面進(jìn)行有效管理和結(jié)合，達(dá)到安全、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的實驗管理及教學(xué)效果。
二、7S管理在安全工程專業(yè)實驗室教學(xué)管理中的應(yīng)用
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2013）10-62-02
0 引言
網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)從1998年教育部批準(zhǔn)開設(shè)以來，發(fā)展十分迅速。截止2012年，全國已有329所高等學(xué)校設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)，其中重點(diǎn)院校超過50所。經(jīng)過十多年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)工程從原來計算機(jī)專業(yè)的一個專業(yè)方向發(fā)展成為全國性的大專業(yè)。2011年教育部將網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)列入高等學(xué)校本科專業(yè)基本目錄，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)已經(jīng)成為一個穩(wěn)定發(fā)展的基本本科專業(yè)[1]。
網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著一些普遍性的困難與問題。比如：網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程、信息安全等其他信息類專業(yè)的差異區(qū)分不夠明顯，辦學(xué)特色不夠鮮明。因此，有必要從專業(yè)方向和課程體系建設(shè)入手，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢，制定特色鮮明的網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案。這樣，才能培養(yǎng)出合格的網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)人才。
筆者所在學(xué)院2012年獲批了中央支持地方高校發(fā)展專項資金，重點(diǎn)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)與信息安全”實驗室，改善網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)的實踐教學(xué)條件。網(wǎng)絡(luò)工程系以此為契機(jī)，結(jié)合已有的信息安全師資優(yōu)勢，凝練出網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向，并開展相應(yīng)的專業(yè)課程體系改革。本文以此為背景，探討網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向的人才培養(yǎng)方案。
1 網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向人才培養(yǎng)要求
與其他信息類專業(yè)類似，網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向的人才培養(yǎng)要求從素質(zhì)和能力兩方面入手。
1.1 基本素質(zhì)
網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)人才要求具備的基本素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、人文素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等[2]。
思想政治素質(zhì)要求政治立場堅定，熱愛祖國，增強(qiáng)社會責(zé)任感，樹立崇高理想，培養(yǎng)高尚情操，養(yǎng)成正確的人生觀和價值觀。人文素質(zhì)要求具有深厚的文化底蘊(yùn)，高雅的文化氣質(zhì)，良好的人際交往能力和團(tuán)隊合作精神。職業(yè)道德素質(zhì)要求遵紀(jì)守法，遵守社會公德，堅持職業(yè)道德的底線，具備實事求是，堅持真理的品格，具有愛崗敬業(yè)的精神，一絲不茍的作風(fēng)，以及服務(wù)社會的意識。專業(yè)素質(zhì)要求掌握科學(xué)的思維方式和研究方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和工作風(fēng)格，具備較好的創(chuàng)新思維和踏實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵏删?。心理素質(zhì)和身體素質(zhì)要求具有健康的體魄，樂觀向上的心態(tài)，堅忍不拔的毅力和身體力行的風(fēng)格。
1.2 基本能力
網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)人才要求具備的基本能力包括學(xué)習(xí)能力、分析解決問題的能力、閱讀寫作能力、協(xié)同工作能力、專業(yè)適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力[2]。
學(xué)習(xí)能力是指自學(xué)能力，即知識和技術(shù)的獲取能力、理解能力與應(yīng)用能力。分析解決問題的能力是指通過專業(yè)調(diào)研、理論分析、設(shè)計開發(fā)、仿真實驗等方法解決網(wǎng)絡(luò)工程領(lǐng)域?qū)嶋H問題的能力。閱讀寫作能力是指專業(yè)技術(shù)文檔的閱讀能力與寫作能力。協(xié)同工作能力包括專業(yè)表達(dá)能力、問題溝通能力、協(xié)作能力、組織管理能力。專業(yè)適應(yīng)能力是指在學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)知識和技術(shù)的基礎(chǔ)上，能夠從事并適應(yīng)相關(guān)領(lǐng)域的研究、開發(fā)與管理工作，并能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)技術(shù)和市場不斷發(fā)展變化的能力。創(chuàng)新能力包括創(chuàng)新思維能力和創(chuàng)新實踐能力。
1.3 專業(yè)能力
網(wǎng)絡(luò)安全與管理專業(yè)方向的人才培養(yǎng)除了滿足網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)人才培養(yǎng)基本要求外，還需要注重培養(yǎng)兩方面的專業(yè)能力：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障能力和網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)能力[3]。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障能力是指熟悉信息安全基本理論和常見網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的工作原理，掌握主流網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的安裝、配置和使用方法，能初步設(shè)計開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)能力是指熟悉常見網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)的工作原理，掌握網(wǎng)絡(luò)管理的主流模型、系統(tǒng)功能、以及各類管理技術(shù)與方法，能初步管理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。
2 網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向?qū)I(yè)課程體系
2.1 知識結(jié)構(gòu)
網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理專業(yè)方向人才要求具備的知識可分為三大類：公共基礎(chǔ)知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識。
公共基礎(chǔ)知識相對固定，具體知識包括政治理論知識、人文社科知識、自然科學(xué)知識。其中，政治理論知識包括基本原理、中國近現(xiàn)代史綱要、思想和中國特色社會主義理論。人文社科知識包括大學(xué)英語、大學(xué)生心理健康、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、社會和職業(yè)素養(yǎng)、軍事理論、體育。自然科學(xué)知識包括高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計、大學(xué)物理、大學(xué)物理實驗。
專業(yè)基礎(chǔ)知識根據(jù)網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)人才的專業(yè)能力要求制定，具體包括電子技術(shù)基礎(chǔ)、計算技術(shù)基礎(chǔ)、計算機(jī)系統(tǒng)基礎(chǔ)。其中，電子技術(shù)基礎(chǔ)包括數(shù)字電路、模擬電路和電路基礎(chǔ)，技術(shù)技術(shù)基礎(chǔ)包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、離散數(shù)學(xué)、程序設(shè)計、算法分析與設(shè)計，計算機(jī)系統(tǒng)基礎(chǔ)包括計算機(jī)組成原理、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫原理、軟件工程。
專業(yè)知識相對靈活，通常根據(jù)所在院校的專業(yè)特色和辦學(xué)條件制定，具體包括專業(yè)核心知識、專業(yè)方向知識、專業(yè)實踐環(huán)節(jié)[1]。下面重點(diǎn)討論這部分內(nèi)容。
2.2 課程體系
依據(jù)上述知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合筆者所在學(xué)院的師資力量、辦學(xué)條件和專業(yè)特色，制定了網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向的專業(yè)課程體系，如圖1所示。由于公共基礎(chǔ)課程基本固定不變，在此不再列出。
2.3 專業(yè)方向課程知識點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向可分為網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)管理兩個分支。其中，網(wǎng)絡(luò)安全分支課程包括信息安全基礎(chǔ)[4]、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)[5]、網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)，每門課程的主要知識點(diǎn)如表1所示。網(wǎng)絡(luò)管理分支課程包括網(wǎng)絡(luò)管理[6]、網(wǎng)絡(luò)性能測試與分析、網(wǎng)絡(luò)故障診斷與排除，每門課程的主要知識點(diǎn)如表1所示。
3 結(jié)束語
本文以筆者所在學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)建設(shè)為背景，分析了網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求。在此基礎(chǔ)上，說明了網(wǎng)絡(luò)安全與管理專業(yè)方向人才培養(yǎng)的專業(yè)能力要求，進(jìn)而得出與之相適應(yīng)的知識體系結(jié)構(gòu)和課程體系內(nèi)容。最后重點(diǎn)介紹了網(wǎng)絡(luò)安全與管理專業(yè)方向主要課程的知識單元與相應(yīng)的知識點(diǎn)。接下來的工作是將該課程體系落實到網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)培養(yǎng)方案中，并在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，分段調(diào)整，逐步完善。希望本文所作的研究與探討能給兄弟院校的網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)建設(shè)提供有價值的參考。
參考文獻(xiàn)：
[1] 教育部高等學(xué)校計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)委員會.高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)規(guī)范[M].高等教育出版社，2012.
[2] 姜臘林，王靜，徐蔚鴻.網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)物聯(lián)網(wǎng)方向課程改革研究[J].計算機(jī)教育，2011.19：48-50
[3] 曹介南，蔡志平，朱培棟等.網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)與計算機(jī)專業(yè)差異化教學(xué)研究[J].計算機(jī)教育，2010.23：139-142
1.1 對農(nóng)村飲水安全方面認(rèn)識不足
因為農(nóng)民在知識方面的缺乏以及安全意識的淡薄，就造成了對飲水安全問題缺乏重視。但是如果在飲水安全上出現(xiàn)問題，必然會影響到人民群眾的生命安全。同時，部分地區(qū)對飲水安全及其工程建設(shè)認(rèn)識不足，沒能意識到飲水安全對個人健康的重要意義，在工程建設(shè)及管理中遭遇一定阻礙。所以，我們首先要增強(qiáng)對飲水安全的教育與宣傳，使群眾深刻認(rèn)識到飲水安全的重要性，從而理解并大力支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)。
1.2 長效管理機(jī)制不完善
農(nóng)村飲水安全工程在實際管理過程中，存在許多問題，影響著工程的順利運(yùn)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長效管理機(jī)制不完善問題較為嚴(yán)重，因為農(nóng)民意識上的問題，以及管理上的不專業(yè)性，缺乏運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)定，即使有也存在著執(zhí)行不到位的情況，可以說長效管理機(jī)制的缺乏，是制約農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在已經(jīng)建設(shè)了飲水安全服務(wù)設(shè)施的地區(qū)，也普遍存在著后續(xù)運(yùn)行效果不佳，科學(xué)管理機(jī)制匱乏等問題，因此遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初建設(shè)的目標(biāo)，也給政府及群眾在經(jīng)濟(jì)方面造成了一定的損失。
1.3 專業(yè)管理人才缺乏
專業(yè)管理人才的缺乏也是一大問題。不但缺乏在管理方面有經(jīng)驗的管理人員，也缺乏在運(yùn)行維護(hù)等方面的技術(shù)人員，服務(wù)體系不完備。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與多種管理因素以及技術(shù)因素有關(guān)，不僅需要整體上的管理者，也需要水質(zhì)檢測人員、故障維修人員等等，不過由于財政等的限制，造成農(nóng)村飲水安全管理組織并不完備，管理人才缺失，這將給農(nóng)村飲水工程的安全管理造成很大影響。
1.4 運(yùn)行管理資金短缺
多數(shù)情況下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入來自于上級政府部門、當(dāng)?shù)刎斦杖胍约叭嗣袢罕姷淖晕一I款等。我國的某些較偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，因為經(jīng)濟(jì)水平較差、當(dāng)?shù)刎斦芸钶^少，群眾自我籌款能力不足等各種限制，就導(dǎo)致了飲水工程的運(yùn)行管理資金短缺，建設(shè)項目難以及時完成。此外，部分地區(qū)對農(nóng)村飲水安全缺乏重視，就算有專項撥款的存在，也沒能將其完全投入到飲水工程的運(yùn)行管理中，這就導(dǎo)致了農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的不達(dá)標(biāo)，難以確保農(nóng)村地區(qū)的用水安全。
2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的策略
2.1 全社會樹立飲水安全的理念，從制度上保障、政策上予以支撐
各級政府部門要不斷提升農(nóng)村飲水安全認(rèn)識，持續(xù)加強(qiáng)對飲水安全的宣傳教育，借助于紙媒、電視等宣傳渠道，大力倡導(dǎo)健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利建設(shè)，構(gòu)建全方位的用水安全管理機(jī)制，保證農(nóng)村群眾的用水安全。努力把用水安全的重要性、飲水安全工程建設(shè)的必要性等傳達(dá)到農(nóng)村群眾中去，使得人們樹立起飲水安全的理念。飲水安全的認(rèn)識到位，也就提升了人們對飲水工程建設(shè)的主動性。此外，對飲水安全的積極宣傳，還能吸引到全社會對這一問題的關(guān)注，從而有更多的人力、物力投入其中。
2.2 建立完善的工程管理機(jī)制
農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理中的很多問題，都是因為工程管理機(jī)制不完善而造成的，許多人沒把管理問題放在心上，管理機(jī)制的創(chuàng)建缺乏實質(zhì)，其真正價值得不到展現(xiàn)。在新形勢下，政府正在加強(qiáng)對新農(nóng)村的建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注于農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，這就需要構(gòu)建完善的工程管理機(jī)制，通過分級管理，獲得理想的管理效果。對群眾來說，要認(rèn)識到飲水安全工程與自身的關(guān)聯(lián)性，在生活中培養(yǎng)管理思想，盡可能的做到節(jié)約用水；對供水公司來說，要對飲水安全工程中涉及到的水質(zhì)凈化等技術(shù)不斷改進(jìn)，堅決貫徹各級政府部門對農(nóng)村飲水安全的指示，努力為民辦事，提高服務(wù)水平；對政府來說，要把農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)作首要工作，增強(qiáng)對項目建設(shè)的控制與管理，及時的推出惠民政策來支持工程推進(jìn)，為提升管理水平打好基礎(chǔ)。
2.3 培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才
培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)人才，是提升飲水安全工程管理水平的重要條件。應(yīng)該從多方面入手，擴(kuò)充工程管理人員的規(guī)模，為工程的運(yùn)行管理源源不斷的提供人才。同時，地方政府應(yīng)聘請專業(yè)性的人才對工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對農(nóng)民開展用水知識宣講，通過實踐性的操作對管理人員的技術(shù)能力進(jìn)行不斷訓(xùn)練，從而提升他們的技術(shù)水平，還可以適度提升工程管理人員的薪資收入，以吸引到更高層次的人才前來。
2.4 解決資金短缺的問題
資金短缺仍然是限制飲水安全工程管理的一大因素，各級政府應(yīng)當(dāng)不斷加大投資力度，確保工程建設(shè)的順利開展。此外，還需要不斷引入社會資本參與到工程建設(shè)中來。同時確保政府提供的專項投資真正運(yùn)用到飲水安全工程建設(shè)中，做到專款專用，并通過創(chuàng)建獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對資金的審核管理，以提升工程管理資金的使用水平。
3 結(jié)束語
總的來講，農(nóng)村飲水安全是加快農(nóng)村發(fā)展的重要保證，有關(guān)部門要將農(nóng)村群眾的切身利益放在心上，將安全管理作為重點(diǎn)，全力保證農(nóng)村飲水安全，為不斷完善新農(nóng)村建設(shè)，推動新農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
1.1缺乏專門負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是非常重要的，然而目前我國很多地方對于建后管理不是很重視，甚至都沒有專門的負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致很多建后管理工作無法進(jìn)行，嚴(yán)重影響了工作的開展。
1.2缺乏專業(yè)管理人員農(nóng)村飲水安全工程項目位于農(nóng)村，條件自然較為艱苦，這樣就出現(xiàn)了缺乏專業(yè)管理人員的現(xiàn)象，由于建后管理工作不夠?qū)I(yè)，就導(dǎo)致無法使農(nóng)村飲水安全工程建后管理長久運(yùn)行。
1.3建后管理措施不當(dāng)很多農(nóng)村飲水安全工程建成后因為沒有投資主體，無法在工商部門注冊，無法辦理稅務(wù)登記，不能領(lǐng)取票據(jù)收費(fèi)，物價部門無法核定水價和出臺收費(fèi)政策。因而不能計收水費(fèi)，水廠難以持續(xù)運(yùn)行。
1.4老百姓安全飲水意識不高老百姓安全飲水意識不高也是影響建后管理的關(guān)鍵，老百姓一味的為了節(jié)約不飲用安全水，而是飲用井水等，這就導(dǎo)致自來水入戶率低，建后管理也相對困難。
2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略方法
根據(jù)以上目前我們農(nóng)村飲水安全工程建后管理中存在的問題，提出了如下加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略方法：完善工程管理機(jī)構(gòu)，出臺合理水價政策，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，搞好水資源保護(hù)工作，提高宣傳加強(qiáng)認(rèn)識。
2.1完善工程管理機(jī)構(gòu)相關(guān)部門合作出臺詳細(xì)的管理方案，盡量做到細(xì)致，在進(jìn)行管理中，做到有章可循。另外，要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，同時，還要按照效率優(yōu)先兼顧公平的原則，堅持能者多勞，多勞多得。
2.2出臺合理水價政策合理的水價政策可以保證水利工程的良心運(yùn)行，物價部門進(jìn)行以往數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，來合理出臺水價政策，在老百姓承受能力和保證管理中做好平衡。制定水價應(yīng)遵循如下原則：補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)；階梯式水價原則；實行聽證會和公示制度。
2.3加強(qiáng)日常維護(hù)管理日常維護(hù)管理是農(nóng)村飲水安全工程建后管理的一個關(guān)鍵因素，必須做好取水、凈水、配水工程的管理；供水設(shè)備及管網(wǎng)的管理以及水質(zhì)檢測工作。
2 蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行現(xiàn)狀
蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村飲水建設(shè)方面率先推行水廠規(guī)模化、城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績；在運(yùn)行管理方面也在進(jìn)行積極的探索，并取得一定成效。
2.1 農(nóng)村飲水安全工程管理體系完善。為加強(qiáng)農(nóng)飲工程的行業(yè)管理，規(guī)范工程運(yùn)行管理單位的管理，蒙城縣成立了縣農(nóng)村供水管理總站，督促其建立和健全工程運(yùn)行管理制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題、檢查農(nóng)村飲用水水源保護(hù)落實情況、檢查水質(zhì)情況、負(fù)責(zé)起草并具體實施農(nóng)村飲水安全工程供水應(yīng)急預(yù)案等，為蒙城縣農(nóng)村工程運(yùn)行管理工作夯實了基礎(chǔ)。
2.2 租賃管理。蒙城縣農(nóng)村飲水工程管理工作由縣農(nóng)村飲水安全管理總站委托的清泉自來水公司、泓源自來水供水公司等幾家單位進(jìn)行管理，并與各管理單位簽訂運(yùn)行管理協(xié)議，保證農(nóng)飲工程資產(chǎn)的國有屬性。縣農(nóng)飲管理總站對各管理運(yùn)行公司定期進(jìn)行考核，為工程管理質(zhì)量提供有力保障。2015年3月開始嘗試公開拍租管理經(jīng)營權(quán)的管理模式，通過競拍，提升管理部門的責(zé)任意識、成本意識。
2.3 水質(zhì)保障。按照上級文件精神，蒙城縣成立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在水務(wù)局，通過縣招投標(biāo)服務(wù)中心采購了相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測儀器。每處農(nóng)飲工程水源井成井后，及時委托縣疾控中心對水質(zhì)進(jìn)行化驗，確保了廣大群眾的用水安全。
2.4 價格控制。蒙城縣水費(fèi)價格的制定由縣物價局根據(jù)“補(bǔ)償成本、保本微利、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水”原則制定的，農(nóng)村居民用水價格每噸1.6元，經(jīng)營服務(wù)性用水價格每噸1.8元。供水損耗較大時，可將總水表噸數(shù)平均分?jǐn)偟綉簦侔磧r收取水費(fèi)。
3 蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理存在問題及對策
蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理各部門在建設(shè)及管理方面積極探索，取得成果的同時，也發(fā)現(xiàn)了一系列亟待解決的問題，需要采取相應(yīng)對策。
3.1 工程管理存在的主要問題
3.1.1 管網(wǎng)鋪設(shè)面臨的問題。農(nóng)村飲水安全工程是一項系統(tǒng)民生工程，涉及千家萬戶，需要廣大人民群眾的大力支持和密切配合。當(dāng)前，正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，面臨老莊拆遷、新莊規(guī)劃，致使管網(wǎng)鋪設(shè)存在問題，設(shè)計時做好的規(guī)劃，實施時用水戶已搬遷或新房沒有進(jìn)行管網(wǎng)設(shè)計等諸多問題。
3.1.2 農(nóng)飲工程管護(hù)難。農(nóng)村新蓋房屋、新修公路，挖毀管線、軋壞閘閥井較為隨意，法律意識不強(qiáng)。管線沿路、沿橋、沿街道布設(shè)，與交通、公路、市政、建設(shè)部門建設(shè)步調(diào)不一致，致使上述部門經(jīng)常出現(xiàn)管線移位、管線挖毀現(xiàn)象。
3.1.3 已建好的工程運(yùn)行存在困難。由于農(nóng)飲工程管線長、覆蓋面積大，管網(wǎng)漏損率高；同時，農(nóng)村大批勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村剩下老幼婦女，特別是老年人少用或不用農(nóng)飲工程，導(dǎo)致了用水率偏低，水費(fèi)收繳率低，工程虧本運(yùn)行，直接影響了水廠的運(yùn)行效益。
3.1.4 其他問題。除以上幾方面問題外，還存在其他問題，如土地手續(xù)不完善。已建設(shè)水廠，大部分沒有辦理土地使用證，為水廠運(yùn)行管理帶來不便；原建設(shè)部分水廠規(guī)模偏小，2005-2006年建設(shè)部分水廠受設(shè)計人數(shù)較少的限制，用水量小，所收水費(fèi)很難維持水廠的正常進(jìn)行，需進(jìn)行整合到大水廠。
3.2 農(nóng)村飲水安全工程管理對策
3.2.1 明確工程管理職責(zé)，提高管理效率。健全工程管理體系，明確各管理機(jī)構(gòu)的職能，提高管理效率。對于自然村或行政村為單元的工程，可采取國家補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌的形式；對于跨地區(qū)工程可實行有償供水管理模式；在管理過程中，積極調(diào)動用戶的參與，實行民主管理，提高工程管理效率。
3.2.2 嚴(yán)厲打擊破壞工程管網(wǎng)等不法行為。農(nóng)村工程管網(wǎng)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，如修路、建房、抱樹、挖溝等工程及系列行為不同程度的對工程管網(wǎng)造成了損害，加上人為的蓄意破壞，嚴(yán)重影響了工程管網(wǎng)的正常運(yùn)行，建議相關(guān)部門加強(qiáng)法律、法規(guī)的制定，嚴(yán)厲破壞打擊農(nóng)飲工程安全、偷水等不法行為。
3.2.3 控制工程建設(shè)及管理成本。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及管理是一項長期的過程，需要大量的建設(shè)資金及管理資金，相關(guān)部門應(yīng)合理分配資金的使用，將每年的節(jié)余資金用在農(nóng)飲工程建后管理、提高標(biāo)準(zhǔn)、延伸管網(wǎng)，擴(kuò)大用戶等方面，確保已建農(nóng)飲工程長期發(fā)揮效益。
3.2.4 加強(qiáng)水質(zhì)管理。水質(zhì)安全是頭等大事，應(yīng)加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測及檢驗。一方面可對已經(jīng)建立的農(nóng)飲工程中的部分水質(zhì)進(jìn)行檢驗，經(jīng)過1-2年的運(yùn)行后，再次對該工程進(jìn)行水質(zhì)化驗，以確保農(nóng)村群眾用水安全。若再次檢驗發(fā)現(xiàn)氟超標(biāo)時，應(yīng)添加除氟設(shè)備。該設(shè)備運(yùn)行成本較大，建議相關(guān)部門可加強(qiáng)對此項技術(shù)的研究力度，為農(nóng)飲工程的安全提供技術(shù)保障。
2完善飲水安全工程運(yùn)行管理的措施
針對本文提出的，在飲水安全工程運(yùn)行管理工作中存在的不足，筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提高飲水安全工程運(yùn)行管理的整體質(zhì)量與水平，要求以對組織機(jī)構(gòu)的完善為前提，以科學(xué)的規(guī)劃與統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以技術(shù)推廣為根本，以產(chǎn)權(quán)明確為重點(diǎn)。具體而言，上述各項完善措施的實施要點(diǎn)可以概括為以下幾個方面:
2.1完善組織機(jī)構(gòu)
從政府相關(guān)職能部門的角度上來說，需要進(jìn)一步明確在飲水安全工程運(yùn)行管理方面的職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建更加清晰，結(jié)構(gòu)明確的管理組織機(jī)構(gòu)。一方面，需要加強(qiáng)水務(wù)站對集水供鎮(zhèn)的管理力度，另一方面需要上級主管部門加強(qiáng)對于基層部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作:①需要明確水行政主管部門的工作職能與權(quán)限:即水行政主管部門是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織研究、制定村鎮(zhèn)供水工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，對實施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等;②需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作站。其行政關(guān)系隸屬于區(qū)(市)級水行政主管部門，實施“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式;③在水行政主管部門的實際工作過程當(dāng)中，需要將對所管轄轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作作為重點(diǎn)的關(guān)注對象，同時還需要特別注意持續(xù)加強(qiáng)對供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實行行業(yè)準(zhǔn)入控制。（本文來自于《水利科技與經(jīng)濟(jì)》雜志?！端萍寂c經(jīng)濟(jì)》雜志簡介詳見。）
2.2科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌
在現(xiàn)階段飲水安全工程運(yùn)行管理的發(fā)展過程當(dāng)中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分散式供水工程管理中所表現(xiàn)出的突出問題與不足之處，一方面需要將其作為管理的重點(diǎn)，采取針對性的處置措施，另一方面需要在飲水安全工程運(yùn)行管理工作當(dāng)中，正確處理近期、遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系。在飲水安全工程運(yùn)行管理中，需要落實大量的調(diào)查研究工作，充分遵循因地制宜的基本原則，對飲水工程管理進(jìn)行集中的規(guī)劃與統(tǒng)籌安排。在建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，需要特別關(guān)注兩個方面的問題:①需要將對水資源利用效率的提升作為主要發(fā)展目標(biāo)，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水環(huán)境，乃至整個水環(huán)境安全性得到保障的前提條件下，以點(diǎn)帶面，將水務(wù)統(tǒng)一管理模式落實至實處;②需要建立在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，加大對于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，使其在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的價值與功效充分發(fā)揮出來。
2.3重視技術(shù)推廣
在促進(jìn)飲水安全工程運(yùn)行管理工作發(fā)展的過程當(dāng)中，需要以區(qū)域性單元為載體，通過設(shè)置水利站的方式，將所配置的專職水利運(yùn)行管理工作人員的工作效能充分地發(fā)揮出來。同時，還需要重視對相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，建立在合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)之上，依托于專業(yè)性的技術(shù)工作部門，發(fā)揮農(nóng)民自辦的服務(wù)體系支持力量，將各種新型技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料推廣至具體飲水安全工程運(yùn)行管理工作當(dāng)中。同時，還需要積極展開包括水資源利用、保水、蓄水、輸水、配水、用水、節(jié)水等多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的技術(shù)研究工作。同時，需要立足于飲水安全工程所處的環(huán)境特征，加大對于渠道防滲技術(shù)、低壓管道輸水灌溉技術(shù)等節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用力度，使飲水安全工程運(yùn)行管理的技術(shù)價值能夠得到持續(xù)的發(fā)展與提升。
2.4明確工程產(chǎn)權(quán)
為了能夠立足于實際發(fā)展情況，使飲水安全工程能夠得以持續(xù)、高效的運(yùn)行，同時確保其管理工作水平能夠得到有效的發(fā)展與提升，就需要將對飲水安全工程產(chǎn)權(quán)的明確以及相關(guān)運(yùn)行管理工作職責(zé)的界定作為重點(diǎn)工作內(nèi)容來抓。大量的工程實踐經(jīng)驗證實，只有確保了產(chǎn)權(quán)的明細(xì)，才能夠使整個工程項目的運(yùn)行管理更加科學(xué)、規(guī)范，權(quán)責(zé)利三者之間的平衡度能夠得到更加有效的保障。但對于偏遠(yuǎn)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬于集體，現(xiàn)階段是通過鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行直接的管理，社會效益表現(xiàn)比較突出。為了能夠使其運(yùn)行管理的工作質(zhì)量得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)，需要在組建管理實體的同時，通過引入企業(yè)化運(yùn)作模式的方式，在遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景之下，按照其一般性規(guī)律展開運(yùn)作，在飲水安全工程運(yùn)行管理工作中形成現(xiàn)代化的企業(yè)工作制度。
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，因此，濮陽縣委、縣政府特別關(guān)心，把該項工作列為對群眾承諾的“十件實事”之一。根據(jù)我縣的實際情況，積極探索、認(rèn)真研究，通過各種途徑截止2013年底共解決了506個行政村49.98萬人的飲水安全問題，完成工程總投資24067.9萬元，建成集中供水工程56處，其中千噸萬人工程14處。解決后的村莊的經(jīng)濟(jì)實力、村民的精神狀態(tài)、健康狀況、村容村貌等都有明顯改變。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。
我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，總體運(yùn)行情況是好的，建設(shè)管理工作取得了一些經(jīng)驗，但也有一些不足。國家以巨額資金投入建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，必須通過健全合理的建后運(yùn)行管理來保障其長期可持續(xù)使用。其中產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實，是工程良好運(yùn)行和長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。濮陽縣在這方面做了大量的工作。
一、積極推行農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)化管理體系建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村飲水安全工程的管理，確保農(nóng)村群眾飲水安全，濮縣政【2011】5號文件了《濮陽縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機(jī)構(gòu)，明確了管理職責(zé)。成立了濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，辦公地點(diǎn)在濮陽縣水利局，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全管理站，配備專職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水工程的管理。明確了各級管理站內(nèi)部管理職責(zé)及分工，建立了完善的管理制度，并制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程集中供水站管理暫行規(guī)定》、《用水戶協(xié)會章程》、《財務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《水質(zhì)監(jiān)測制度》、《安全運(yùn)行制度》、《供水設(shè)備檢修制度》等一系列運(yùn)行管理制度，確保工程的正常運(yùn)行?？傮w指導(dǎo)工程的運(yùn)行管理。在這個基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)一系列激勵機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)計收，滿足工程維護(hù)管理和更新建設(shè)的需要。
二、建立縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)
自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，水質(zhì)檢測工作一直是委托濮陽縣衛(wèi)生局防疫站定期為水源水、出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測和檢驗。2011年根據(jù)上級通知精神，2011年農(nóng)村飲水安全工程已建立水質(zhì)檢測中心，水質(zhì)檢測中心建成后由濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行管理，定期為水源水、出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測和檢驗，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，切實讓群眾喝上安全水、放心水。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金使用和管理辦法
農(nóng)村飲水安全工程維修是確保工程長期發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。濮縣政【2011】5號文件中明確了農(nóng)村飲水安全工程維修基金的籌措渠道：一是縣財政每年列支一部分資金，作為維修基金；二是農(nóng)村飲水安全水費(fèi)中的維修費(fèi)和折舊費(fèi)。制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措，維修基金的標(biāo)準(zhǔn)核定和收取，維修基金的管理及使用等。
四、完善了工程移交手續(xù)，建立了農(nóng)村飲水安全檔案管理制度
根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》的規(guī)定，制定了《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。根據(jù)辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程項目驗收合格后，及時進(jìn)行了清產(chǎn)核資，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實了管理主體，并辦理工程移交手續(xù)。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式?？h級管理機(jī)構(gòu)對工程管理情況各項工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
我縣的農(nóng)村飲水安全工程管理主要形式為：在飲水工程完工并驗收后，一部分采取承包、拍賣等形式把工程的管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給個人；二是交給村集體管理。三是移交村級用水戶協(xié)會，由村級用水戶協(xié)會選派人對工程進(jìn)行經(jīng)營管理，向用水戶收取水費(fèi)。
對于千萬人大型集中供水站，均為承包經(jīng)營，將供水站的經(jīng)營權(quán)承包給個人或組織，飲水安全工程運(yùn)行管理部門對其經(jīng)營管理活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，雙方以合同的方式明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
濮陽縣飲水工程建立健全了技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報告、工程監(jiān)理報告、工程招投標(biāo)及合同資料、設(shè)計文件、圖表、驗收文件、工程決算、水質(zhì)監(jiān)測記錄、施工日志等，資料真實完整，由濮陽縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室派專人管理。
五、切實加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理監(jiān)督檢查
農(nóng)村飲水安全工程供水安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。濮陽縣水利局切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，采取措施，對全縣農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。農(nóng)民用水協(xié)會是基層飲水安全工程管理的重要監(jiān)督組織，農(nóng)村民用水協(xié)會組織的健全和規(guī)范，對管理工作起到非常重要的作用。搞好群眾監(jiān)督，管理中發(fā)揮群眾及用水戶的監(jiān)督作用，提高群眾參與管理的意識，是搞好工程管理的重要保證。濮陽縣水利局不定期的參與縣電視臺、縣電臺組織的政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，讓廣大人民群眾積極反映群眾問題、意見。加強(qiáng)宣傳，監(jiān)督反映工程管理中存在的問題，使農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。
六、確定合理的供水價格
以保證工程良性運(yùn)營為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學(xué)核定供水價格。濮陽縣水利局會同有關(guān)單位、集中供水站、涉及村村委代表、用水戶代表進(jìn)行水價座談會，在充分聽取涉及村村委代表、用水戶代表、用水企業(yè)代表的意見和建議后，水費(fèi)價格標(biāo)準(zhǔn)分別為： 1.5元/立方米，按月按表收取。供水站要定期及時公布用水量水費(fèi)收取情況，嚴(yán)禁借收取水費(fèi)進(jìn)行“搭車”收費(fèi)，確保水費(fèi)計收公開、透明、合理。
七、運(yùn)行管理中存在的問題
目前濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理上還存在以下幾個方面的問題：
1）、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本高、虧損嚴(yán)重
由于農(nóng)村飲水安全工程管理網(wǎng)長，涉及面廣，因用水量不大，致使單位成本過高，使農(nóng)村供水站有一半處于嚴(yán)重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農(nóng)村居民用水量小，存在大馬拉小車；二是大型供水工程管網(wǎng)長，管道損壞率高，因路程遠(yuǎn)維修不及時，造成水損大；三是大型供水工程管網(wǎng)線路長，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農(nóng)村用戶分散，路程遙遠(yuǎn)，加大了水費(fèi)征收難度，增加了水費(fèi)收繳費(fèi)用。四是在運(yùn)行中，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象存在，損失的水無法計量。另外還有市場運(yùn)行機(jī)制、水價形成機(jī)制、管理監(jiān)管等許多深層的問題要進(jìn)一步探索。
2）、農(nóng)村飲水安全工程在水費(fèi)收交方面存在問題
目前農(nóng)村飲水安全工程供水運(yùn)行成本每立方米為1.5元，其中：電費(fèi)0. 68元，電費(fèi)支出占供水成本的45%，電價過高無疑加大了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時也導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行費(fèi)用高，提高了水價成本。
八、建議
1）建議國家出臺政策，解決農(nóng)村飲水安全中的電費(fèi)問題，在一定的情況下下調(diào)關(guān)于農(nóng)村飲水安全中的電費(fèi)，以緩解電費(fèi)帶來的負(fù)擔(dān)。保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
正文
近年來，東昌府區(qū)政府對農(nóng)村飲水安全問題給予了高度的重視，并在東昌府區(qū)開展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，工程建設(shè)在很大程度上解決了農(nóng)村飲水問題，極大的提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中仍然存在很多不足之處，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和解決，更好的提高供水服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。
一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題及產(chǎn)生的主要原因
1、對于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長效機(jī)制的重要性認(rèn)識不足，宣傳工作不到位
如何確保工程長期發(fā)揮效益，思想認(rèn)識是關(guān)鍵。而在實際工作過程中，有很多重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象和意識仍然存在，很多管理規(guī)章制度流于表面，對管理中存在的問題不能夠積極探索分析和解決。此外，由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識和參與、支持項目建設(shè)與管理的積極性還不是很強(qiáng)。在水價制定過程中，沒有充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費(fèi)收繳工作。
2、工程運(yùn)行管理制度不健全，職責(zé)分工不夠明確
目前，管理制度不夠健全、落實程度不夠等現(xiàn)象還是存在的。很多農(nóng)村飲水安全工程的管理維護(hù)人員并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和飲水安全管理的要求。此外，在實際工作過程中，管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)不明現(xiàn)象較為普遍。一些農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理機(jī)制不健全，管理松懈。且由于農(nóng)村飲水安全工程是政府主導(dǎo)的公益性事業(yè)，一些工程運(yùn)行管理人員的服務(wù)意識差，管理不到位、不盡責(zé)現(xiàn)象存在，管護(hù)責(zé)任落實不好。
3、農(nóng)村供水工程技術(shù)力量薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才
農(nóng)村飲水安全工程建在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件差，工資福利水平低，因此難以吸引專業(yè)技術(shù)管理人才來壯大隊伍；而且由于工程本身的經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)濟(jì)上也不允許配備較多專職管水員。尤其是較為偏遠(yuǎn)的單村的供水工程，管理者的工作基本是由村委會指定的村民兼任，且由于工資低、雜事多而又缺乏相關(guān)專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營知識，因此，管理過程中只起到了看管和簡單的運(yùn)行操作的作用，維修、養(yǎng)護(hù)檢修水平低，使工程在運(yùn)行過程中破管漏水、機(jī)電故障等得不到及時維修，機(jī)電設(shè)備、管道受損程度易加大，維修資金投入增加，工程設(shè)計壽命易縮短，造成較大浪費(fèi)。另外，供水單位本身也缺乏人才意識和科技意識，忽視了對管理技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育。
二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的對策和方法
1、堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜
實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，既是一項緊迫的政治任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌研究農(nóng)村飲水安全工程布局，綜合考慮水源、水質(zhì)、水量和周圍環(huán)境等因素，加強(qiáng)對水源水質(zhì)可靠性論證，確保水源布局科學(xué)合理，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。要堅持因地制宜，加強(qiáng)與區(qū)域供水、水源保護(hù)、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)街接，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)既科學(xué)、又合理、得民心、見實效。
2、強(qiáng)化水源保護(hù)，提高飲用水質(zhì)量
保護(hù)好飲用水水源，是保證供水水質(zhì)的重要基礎(chǔ)。水源是關(guān)鍵，飲水工程建設(shè)前，水利部門首先要嚴(yán)格做好水源勘察和調(diào)查研究，確保水源的水質(zhì)和水量，避免盲目建設(shè)。保證工程效益最大化。要加強(qiáng)水源地的保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水工程管護(hù)范圍，結(jié)合河堤的管理，管護(hù)好水源，改善好水質(zhì)。嚴(yán)禁在水源地周邊設(shè)置排污口，禁止在飲用水水源地附近地區(qū)發(fā)展高污染工業(yè)，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放，加大禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理力度，禁止在飲用水水源保護(hù)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的養(yǎng)殖，防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設(shè)施要與供水系統(tǒng)同步建設(shè)，防止生活污水隨意排放造成新的的水源污染。加強(qiáng)對供水工程水源、出廠水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時，必須采取處理和深度處理措施，確保飲用水水質(zhì)達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。
3、創(chuàng)新管理機(jī)制，實現(xiàn)長效管理
農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、量大，要保證工程長期發(fā)揮效益，關(guān)鍵是體制。在管理機(jī)制上，水務(wù)局作為農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門，要負(fù)責(zé)組織研究，制定村鎮(zhèn)供水工程管理的規(guī)章制度，對實施供水情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，化管理責(zé)任。在運(yùn)營機(jī)制上，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行模式，明晰產(chǎn)權(quán)，建立水價機(jī)制，加強(qiáng)用水管理，實行計劃用水、節(jié)約用水，確保供水工程良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。
4、強(qiáng)化隊伍培訓(xùn)，提高服務(wù)技能
農(nóng)村飲水安全工程建成投產(chǎn)運(yùn)行后，長期受益是目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是基礎(chǔ)。水利部門應(yīng)進(jìn)行全方位技術(shù)指導(dǎo)，定人定責(zé)，分片包干，對工程及時做好監(jiān)測、維護(hù)，發(fā)現(xiàn)故障及時檢修?；犖榧寄芘嘤?xùn)，持證上崗，確保工程運(yùn)行過程中在技術(shù)上不出現(xiàn)任何問題，確保每一項工程惠及一方百姓。要加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳解釋，及時把國家的政策宣傳到用水戶和工程管理者，使他們明白自己的權(quán)利、責(zé)任，切實把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好、管好、用活，讓廣大農(nóng)民群眾得益受惠。
5、建管并重，良性運(yùn)營
為了保證社會大眾飲水安全，增強(qiáng)飲水安全工程運(yùn)行管理十分重要。相關(guān)部門要高度重視飲水安全工程運(yùn)行管理，以保證社會大眾飲水安全。
1飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀
當(dāng)前飲水安全工程運(yùn)行還存在一些問題，其中比較典型的是運(yùn)行制度有待優(yōu)化，管理職責(zé)劃分不明；人員素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)水平相對較差；缺乏工程運(yùn)行資金，供水水質(zhì)有待提高等方面。
1.1運(yùn)行制度有待優(yōu)化，管理職責(zé)劃分不明
雖然當(dāng)前飲水安全工作得到了各界廣泛關(guān)注，但是相關(guān)管理部門過度的重視工程建設(shè)，對運(yùn)行管理工作并沒有投入足夠的精力，致使飲水安全工作運(yùn)行管理工作還有很多缺陷，甚至在應(yīng)用中出現(xiàn)漏水的情況。部分飲水工程在管理方面沒有相關(guān)規(guī)定，審計、財政以及水利等部門在職權(quán)上交叉管理，使工程進(jìn)度遭受影響，出現(xiàn)問題互相推卸責(zé)任，甚至一些工程出現(xiàn)“有人建設(shè)、無人管理”的現(xiàn)象。
1.2人員素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)水平相對較差
飲水安全工程運(yùn)行管理工作對專業(yè)人才的要求比較高，當(dāng)前很多員工都是當(dāng)?shù)厝罕?，絕大多數(shù)都未參與過正規(guī)的培訓(xùn)，造成員工專業(yè)素養(yǎng)低下，掌握的技能知識比較少，無法及時解決設(shè)備運(yùn)行中所發(fā)生的問題，不能很好地完成設(shè)備維護(hù)與管理工作，不能充分發(fā)揮飲水工程的作用。
1.3缺乏工程運(yùn)行資金，供水水質(zhì)有待提高
飲水安全工程建設(shè)需要足夠的資金支持，而資金的給予不單是工程建設(shè)階段的需求，工程運(yùn)行管理階段也需要足夠的資金維護(hù)設(shè)備等，所以資金缺乏是目前需要著重優(yōu)化的問題。此外，由于眾多因素，部分工程運(yùn)行過程中供水水質(zhì)達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，欠缺水資源保護(hù)意識，未及時更換供水設(shè)備等，使群眾飲水安全得不到保證。
2發(fā)展對策
2.1完善組織體系，健全管理制度
首先，完善組織體系。構(gòu)建專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)合理規(guī)劃及管理飲水工程運(yùn)行管理工作。隊伍由有關(guān)部門的技術(shù)人員和管理人員組成，在飲水安全工程運(yùn)行管理中確定各崗位對應(yīng)的職責(zé)，進(jìn)行工程運(yùn)行管理工作。其次，健全管理制度。優(yōu)化工程管理、設(shè)備維護(hù)、人員安排以及水源監(jiān)測等工作制度，保證工程運(yùn)行的合理性及有效性。
2.2積極引入人才，增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
首先，大力引入專業(yè)管理人才，如水利專業(yè)的畢業(yè)生和有豐富經(jīng)驗的管理人才，把現(xiàn)代化的管理理念引入到飲水安全工程運(yùn)行管理中，在具體工程中充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，防止“重建設(shè)、輕管理”的問題，促進(jìn)飲水工程穩(wěn)定運(yùn)行。其次，加大工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對監(jiān)測處理技能、供水工藝、控制系統(tǒng)應(yīng)用技能以及設(shè)備維護(hù)技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作人員整體能力，建設(shè)一支綜合能力較強(qiáng)的人才隊伍，確保飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行。
2.3結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)信息化管理
對于供水保證率失衡問題，合理規(guī)劃自動化管理項目，積極建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中管理水資源，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理效果。通過在蓄水池、重點(diǎn)水源地等地方安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對供水網(wǎng)的供水壓力與供水多少進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實現(xiàn)自動化管理。另外，把陳舊機(jī)械水表換成智能水表，實行智能水表控制系統(tǒng)，進(jìn)一步落實計量收費(fèi)制度，提高供水保證率。
2.4強(qiáng)化宣傳工作，提高群眾保護(hù)意識
強(qiáng)化宣傳工作，合理應(yīng)用新媒體宣傳飲水安全的重要性，提高群眾參加的主觀能動性，營造支持安全飲水工作的良好環(huán)境。另外，設(shè)置舉報電話及服務(wù)電話，及時解決群眾飲水問題。對蓄意破壞飲水安全工程設(shè)施的行為按照國家相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。
2.5提升工程運(yùn)行管理的規(guī)范性，明確管理職責(zé)
首先，明確管理職責(zé)，落實責(zé)任給單位或是個人，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的工程管理體系。結(jié)合飲水安全工程的特點(diǎn)和狀況構(gòu)建與之相符的管理制度，實現(xiàn)管理工作有法可依，確保工程運(yùn)行穩(wěn)定，保證社會大眾飲水安全。其次，選好管理人員。飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵是有一個優(yōu)秀的管理者，通過有效的管理手段來保證飲水安全工程的有效性。相關(guān)管理者一定要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和責(zé)任感，將大眾利益放到工作的首位。相關(guān)部門需要定期組織培訓(xùn)活動，增強(qiáng)管理者的綜合素養(yǎng)，提高其整體能力。另外，構(gòu)建獎懲機(jī)制，對于表現(xiàn)突出的員工給予物質(zhì)獎勵，對于表現(xiàn)不佳的員工給予相應(yīng)處罰，以此來規(guī)范工作人員的行為。
2.6加大資金投入，提高水質(zhì)質(zhì)量
中圖分類號：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
農(nóng)村飲水安全工程是一個涉及千家萬戶的群眾性工程，農(nóng)村人們都受到飲水安全工程的利益，但是該工程是一項需要眾人共同參與的工程，缺乏高水平的管理，沒有足夠用于維護(hù)以及管理的資金，在進(jìn)行工程建設(shè)時，必須對工程的質(zhì)量有著足夠高的重視，反之，就會導(dǎo)致整個工程的使用年限以及性能大大的降低，所以對農(nóng)村飲水安全的管理有著至關(guān)重要的作用。
一、農(nóng)村飲水安全工程在社會新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。
眾所周知，水是生命之源。是人類賴以生存的寶貴資源。因此，科學(xué)合理開發(fā)保護(hù)、利用水資源，解決農(nóng)村貧困地區(qū)飲水困難和保障農(nóng)民飲水安全將是水利在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面， 隨著小康社會的進(jìn)程和農(nóng)民生活水平的提高，水環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，人們不僅僅局限于生產(chǎn)、生活中的用水安全，對改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境也提出了更高、更切實際的要求。隨著水污染、洪澇災(zāi)害，干旱缺水等問題日益凸顯，人們對身心健康關(guān)注意識逐步增強(qiáng)，飲水安全這項解決民生的惠農(nóng)工作能否抓好、落實得到全社會的關(guān)注。因此，讓百姓喝上安全水、放心水，使受益農(nóng)民真正得到實惠，讓農(nóng)村飲水安全工程真正發(fā)揮作用，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重大意義。
二、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，地表水、地下水都受到不同程度的污染,農(nóng)村飲水安全問題已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)生活、社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。截至2004年底，全國農(nóng)村飲水不安全人數(shù)占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的34. 3%，其中飲用不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的人口數(shù)達(dá)70%。水質(zhì)問題按影響人口數(shù)由大到小依次為:氟超標(biāo)、地下水嚴(yán)重污染、地表水嚴(yán)重污染、苦咸水、砷超標(biāo)及其他. 水量、方便程度、保證率不達(dá)標(biāo)影響人口占飲水不安全人口的30%。目
前，農(nóng)村飲水安全工程的主要類型有集中供水工程(包括已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化的工程、多村聯(lián)合供水工程和單村供水工程)和分散供水工程(單戶工程)。通過分散式供水工程解決飲水問題的人口約占60%。河南省農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的32. 1%，其中，高氟水區(qū)人口占44. 8%，苦咸水區(qū)人口占32. 8%，水質(zhì)污染嚴(yán)重區(qū)人口占19. 2%，飲水困難人口占2. 6%，高砷水區(qū)人口占0. 5%；除此之外,受高碘水危害的有556. 2萬人，占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的7. 1%。到2007年底，河南省解決481. 52萬人飲水安全的5批計劃雖已全部完成，但還有26%的農(nóng)村飲水不安全人口。
三、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題
1、管理體制存在漏洞
對水廠進(jìn)行管理，并不是依靠個人就可以完成的，需要大量的人員參與管理，必須擁有各個方面的管理人員對其進(jìn)行綜合的管理和互相配合，進(jìn)行分工合作，才能對水廠的正常和安全運(yùn)行進(jìn)行保證。近年來，隨著水廠建設(shè)規(guī)模的不斷增大，管理人員的缺少問題變得越來越嚴(yán)重。主要原因是因為水電廠沒有固定的人員編制，可以對人員進(jìn)行隨時的調(diào)動，缺乏人力資源。而且水廠缺乏高利潤，根本沒有足夠的資金來聘請外部技術(shù)人員。農(nóng)村飲水安全工程重建設(shè)輕管理的問題變得越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著群眾的飲水問題，造成資源浪費(fèi)。
2、專業(yè)化管理程度不高
現(xiàn)有供水水廠(站)大多自動化、機(jī)電化程度相對較高，這就要求管理人員不但要了解設(shè)備的丁作原理和維修養(yǎng)護(hù)知識，而且要具備多種設(shè)備的操作技能，以便在設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)行故障時，能夠及時正確處理，保障供水。但是現(xiàn)有水廠管理人員一般是臨時抽調(diào)人員或農(nóng)村承包戶，沒有經(jīng)過專門的七崗培訓(xùn)，對設(shè)備的了解不多，雖然經(jīng)過一段時間的實踐，能夠白行操作設(shè)備，也能對簡單的設(shè)備故障進(jìn)行解決處理，但是對于技術(shù)要求較高的設(shè)備故障，管理人員并不能自行解決，只能和廠家或供貨商聯(lián)系，由他們派人前來維修。在設(shè)備修復(fù)之前，水廠無法向用戶供水，這種情況有時要持續(xù)幾天甚至更長時間，影響了水廠的連續(xù)運(yùn)行。
3、基礎(chǔ)工作不夠扎實
工程施工時，需解決工程占地，施工用地、施工用電和工程建成后供水用及受益農(nóng)戶籌資、籌勞等項工作，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村、社干部的積極配合，尤其在涉及到農(nóng)民個人利益時，不能出現(xiàn)因占地、青苗等原因推遲， 延誤工程時間，給工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量人為地設(shè)置了障礙，部分群眾對飲水安全工程認(rèn)識模糊。
4、缺乏農(nóng)村水源保護(hù)意識
水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素，很多地區(qū)沒有依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，水污染的整體狀況不容樂觀,污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來很大難度。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴(kuò)大趨勢。全國農(nóng)村飲水不安全人口中近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。
四、農(nóng)村飲水安全工程管理對策
1、因地制宜，建立良性型循環(huán)的管理機(jī)制
加強(qiáng)對施工人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和提高，積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，提高施工的科技含量，保證在特殊的地質(zhì)、地形條件下完成工程建設(shè)、加大對飲水工程的管理力度，做到建成一處，受益一處，對工程管理中存在的漏洞和隱患， 由受益的村社、成立的用水協(xié)會等機(jī)構(gòu)設(shè)會長、管理員、維修工、電工、安全員、收費(fèi)員等各負(fù)其責(zé)， 并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)， 提高管理人員的基本素質(zhì)， 建立一個適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展科學(xué)化、規(guī)范化良性循環(huán)的管理機(jī)制、保障用水戶的合法權(quán)益。
2、規(guī)范程序，抓好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)
水利部門要依據(jù)編制的實施方案和工程設(shè)計，強(qiáng)化建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對項目建設(shè)實行效能監(jiān)察，看進(jìn)度，查質(zhì)量，監(jiān)督資金規(guī)范使用，檢查工程建設(shè)成效,還要查看以往工程運(yùn)行情況、群眾滿意程度，保證已建工程和在建工程的合理性.。
3、加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作
對供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動和污染源存在，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)污染源治理，減少工業(yè)和生活污水排放量；嚴(yán)格按照水功能區(qū)納污能力的限制和排放總量要求，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用；搞好污水、垃圾處理，開展農(nóng)村水環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)。
4、提高專業(yè)化水平
通過引進(jìn)專業(yè)人才，使用自動化、專業(yè)化水平較高的器械，使人才與器械水平相匹配，提高水質(zhì)處理能力與質(zhì)量。逐步建設(shè)電腦管理制度，使人從基本的抄表工作中解放出來，每家發(fā)放水卡，充費(fèi)用水。這樣不但可以減少勞動力的浪費(fèi)，同時還可避免水浪費(fèi)和偷水漏水現(xiàn)象。
總結(jié)
在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程管理的過程中，必須要監(jiān)管水費(fèi)的收交，監(jiān)控整個工程的運(yùn)行，從而可以保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而可以實現(xiàn)“以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程”的循環(huán)機(jī)制，這樣可以長期地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，保證了人們生產(chǎn)生活的需要，從而可以為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更多的貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國的社會主義建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
工程建設(shè)期，基本上是由國家投入資金進(jìn)行建設(shè)，地方配套資金基本處于空配狀態(tài)，由于資金的不足，后期的管理運(yùn)行費(fèi)用，根本無法保證。另外工程建設(shè)后，運(yùn)行管理權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級負(fù)責(zé)，超低的財政狀況，更是沒有足夠的管理費(fèi)用，管理人員的日常工資長期都無法正常支付。有的地區(qū)水費(fèi)價格低，即使能夠收上來，除去人員開資，設(shè)備的日常維護(hù)和更新等費(fèi)用根本無從談起，日久天長有些飲水安全設(shè)施就荒廢了，嚴(yán)重地造成國家資源的浪費(fèi)。
1.2技術(shù)力量薄弱
目前義縣農(nóng)村飲水安全工程，大多建設(shè)在西部山區(qū)。西部山區(qū)歷來是義縣較貧困地區(qū)，干旱少雨，單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量明顯低于中部地區(qū)，人均純收入處于全縣末端。由于經(jīng)濟(jì)落后，工作、生活條件差，水利專業(yè)人員不愿意到基層工作，已經(jīng)有的專業(yè)技術(shù)人員留不住，陸續(xù)調(diào)走的不少。因此，已建設(shè)完成的農(nóng)村安全飲水工程，基本上由村集體進(jìn)行管理。由于缺少經(jīng)費(fèi)，只能進(jìn)行簡單的維護(hù)和操作管理，致使大部分飲水安全設(shè)備老化嚴(yán)重，嚴(yán)重地縮短了設(shè)備使用壽命，造成工程設(shè)施重復(fù)建設(shè)，極大地浪費(fèi)了國家資源。
1.3供水成本高，收支不平衡
義縣飲水安全工程大多建設(shè)在西部山區(qū)，全部是農(nóng)民居住，區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的地區(qū)，用水量普遍偏小，安全用水意識淡薄，總體的飲水工程運(yùn)行成本必須控制在一個正常的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民對自來水的價格更是相當(dāng)敏感。原先是自家的水井，祖祖輩輩都是免費(fèi)的，現(xiàn)在是用水方便和安全了，但是要交水費(fèi)，所以普遍不愿意接受。尤其處于低標(biāo)準(zhǔn)生活地區(qū)的老百性，更是不愿意接受。有的地區(qū)已經(jīng)有了飲水安全工程，但是目前仍在使用原先的自備水源，這樣實際的用水量就會明顯的減少，不能充分發(fā)揮水源工程的作用，造成了整體投資的浪費(fèi)。即使有些飲水工程能夠及時發(fā)揮工程效益，農(nóng)民也受了益，但是因為宣傳和服務(wù)不到位，致使農(nóng)民對所交納水費(fèi)的用途不明，嚴(yán)重影響了農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性。
1.4工程管理難度大，制度不完善
義縣農(nóng)村飲水安全工程多分布在西部山區(qū)，交通不便，且線路較長，管理難度大，單一工程運(yùn)行成本相對較高。同時，管理人員基本上是當(dāng)?shù)卮迕?，由于缺乏專業(yè)技術(shù)知識，只能做最基本的開關(guān)機(jī)操作，不能夠熟練操作設(shè)備。工程運(yùn)行的管理水平亟待提高，日常維護(hù)和周邊飲水安全環(huán)境的保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。
2加強(qiáng)飲水安全工程的措施建議
飲水安全是一項利國利民的好事情，但是由于國家投入資金的限制和地方配套的不足，造成了工程后期管理中出現(xiàn)了以上諸多問題。為了把這項工程做好，充分發(fā)揮工程效益，保證農(nóng)村飲水安全環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮，把這項工程做好、做實，達(dá)到服務(wù)農(nóng)村飲水安全環(huán)境的效果。
2.1加大投入，建立多元化投資渠道
飲水安全工程是一項為民服務(wù)的工程，主要以國家、省市投資為主，另外加上地方配套資金。隨著近幾年國家經(jīng)濟(jì)形式、相關(guān)政策的變化。這項工程出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。工程目前還以國家投資為主，原先地方配套部分，多是以群眾投勞為主，地方并不投入資金。但是現(xiàn)在國家不允許地方過多地投入農(nóng)民的勞力，地方配套資金就出現(xiàn)了明顯的不足，致使工程資金出現(xiàn)了明顯的不足。這樣，為了保證工程質(zhì)量，就要爭取多方面的資金，增加國家投資的力度，同時采取多種措施進(jìn)行融資。國家資金畢竟是有限的，老百姓自己籌一點(diǎn)，地方政府增加扶持力度，投入到飲水安全的項目，進(jìn)行減免相應(yīng)費(fèi)用的政策。資金充足了，才能保證工程質(zhì)量，把這項民心工程做好，做到實處。
2.2強(qiáng)化培訓(xùn)，科學(xué)管理
飲水安全工程涉及到千家萬戶，工程從規(guī)劃、施工、管理涉及到多個環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的好與壞，與后期的管理有著直接的關(guān)系，必須保證工程的建設(shè)質(zhì)量。同時后期管理過程中的人員素質(zhì)較低，必須加大培訓(xùn)力度，以專業(yè)技術(shù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)為主，由專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生逐步替代農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，使管理人員的素質(zhì)達(dá)到一定層次。在資金允許的情況下，逐步提高管理人員的工資，這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面，提供最新的信息管理技術(shù)，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作，提高技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，形成規(guī)范化、專業(yè)化的科學(xué)管理服務(wù)體系。
2.3主動收費(fèi)，降低成本
飲水安全工程是一項民心工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因為常年吃不到放心水，出現(xiàn)了很多的地方病，甚至正常壽命明顯低于其他地區(qū)。只有在農(nóng)民的思想意識上，進(jìn)行宣傳到位，通過廣播電視、集市進(jìn)行多方面、多角度的宣傳，讓他們充分認(rèn)識飲用放心水的作用，這樣才能加強(qiáng)對飲水設(shè)備的日常管理和保護(hù)，尤其在交納水費(fèi)上，能夠產(chǎn)生積極的作用，逐步增強(qiáng)主動交納水費(fèi)的意識。針對工程成本高等問題，縣政府及時組織水利、物價等相關(guān)部門深入到實地進(jìn)行考察，重新核定水價標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項目，合理的項目通過與相關(guān)單位進(jìn)行溝通達(dá)到降低標(biāo)準(zhǔn)的目的。通過成本核算，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一維護(hù)管理，使飲水安全工程后期基本處于低成本運(yùn)行狀態(tài)。
2.4完善水質(zhì)監(jiān)測
飲水安全工程的最終目的就是讓農(nóng)民喝上放心水。很多工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位就把工程直接交給了當(dāng)?shù)卣蛘叽暹M(jìn)行日常工程管理。但由于管理水平有限，有些很好的飲水工程，由于疏于管理，本來合格的水質(zhì)逐漸變壞，慢慢地又回到了原來的水質(zhì)。這樣就要求相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測部門，對已建設(shè)完成的能夠正常使用的工程，要定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，逐步完善農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村飲用水安全，穩(wěn)步提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識。
2.5加強(qiáng)水資源保護(hù)
飲用水源區(qū)保護(hù)是農(nóng)民喝上放心水的關(guān)鍵。首先依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法，確定飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水工程管護(hù)范圍。義縣西部山區(qū)礦區(qū)較多，主要以瑩石礦為主，且破壞時間久，破壞面積大，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源，直接造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水的困難。管理部門必須按照“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理”的原則，明確水資源保護(hù)區(qū)的責(zé)任，進(jìn)行限期治理，才能徹底保護(hù)農(nóng)民飲水安全。
