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時間：2023-07-05 15:57:44
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一、前言
20世紀90年代，電子商務這一詞進入中國學者視野，國內(nèi)學者真正上意義對農(nóng)產(chǎn)品電子商務或是農(nóng)業(yè)電子商務進行研究始于2000年：2000年李小平在學術(shù)期刊《計算機與農(nóng)業(yè)》2000年第6期上發(fā)表了《農(nóng)業(yè)電子商務從網(wǎng)上供求信息做起──幾種典型的免費供求信息網(wǎng)站實例簡介》的文章，拉開了國內(nèi)學者對農(nóng)產(chǎn)品電子商務研究的序幕。在對國內(nèi)部分文獻的內(nèi)容研究發(fā)現(xiàn)，目前對于農(nóng)村電子商務的研究主要集中在對農(nóng)村電子商務發(fā)展的作用、現(xiàn)狀及對策研究、對農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺的平臺建設與技術(shù)研究、對農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式研究、農(nóng)產(chǎn)品電子物流研究及針對典型農(nóng)產(chǎn)品電子商務案例的分析研究等五個方面。
二、農(nóng)產(chǎn)品電子商務國內(nèi)研究內(nèi)容分析
1.作用、現(xiàn)狀與對策研究
(1)作用。國內(nèi)學者提出的農(nóng)村電子商務的發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要作用有一下幾點：李海平，劉偉玲提出電子商務在新農(nóng)村建設中的主要作用有可以解決農(nóng)村的信息鴻溝問題，同時，電子商務技術(shù)改造傳統(tǒng)經(jīng)濟下的流通過程，形成由信息流、資金流、物流、商流組成的并以信息流為核心的全新的流通過程，推動社會主義新農(nóng)村的建設與發(fā)展。提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)率，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供技術(shù)支持和輔導。喻紅艷提出移動電子商務是融通城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快車道。
(2)現(xiàn)狀。國內(nèi)學者王勇民，趙蕾等研究發(fā)現(xiàn)我國國內(nèi)農(nóng)村電子商務發(fā)展的主要現(xiàn)狀有以下幾個方面：①新技術(shù)廣泛應用使農(nóng)村移動電子商務成為可能;②龐大的用戶群使農(nóng)村是移動電子商務成長的沃土;③農(nóng)村市場的需求是農(nóng)村移動電子商務發(fā)展的動力;④政府積極引導為農(nóng)村移動電子商務營造好環(huán)境;⑤試點工程推動農(nóng)村移動電子商務發(fā)展;⑥產(chǎn)業(yè)鏈面臨新的整合;⑦移動支付的發(fā)展時機日趨成熟。
(3)對策。面對農(nóng)村電子商務發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不足，國內(nèi)許多學者進行研究，提出了諸多針對這些問題的對策。秦緒杰，王勇民，趙蕾，金英澤等提出的農(nóng)村電子商務發(fā)展對策主要有:①積極引導農(nóng)村網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)價值應用的認知;②搭建農(nóng)業(yè)移動數(shù)據(jù)庫和移動電子商務平臺;③政府協(xié)同運營商降低資費;④積極建構(gòu)移動商務的安全環(huán)境。喻紅艷對于以手機為載體的農(nóng)村電子商務研究提出對于農(nóng)村移動電子商務發(fā)展的對策有：a.將手機的優(yōu)勢觀念滲透到農(nóng)村,b.突破技術(shù)瓶頸、解決實用性問題,c.打造綜合性手機運營服務平臺,d.改善手機電子商務的配套設施。
2.農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺建設與技術(shù)研究
對農(nóng)產(chǎn)品電子商務的“平臺建設與技術(shù)研究”的觀點：魏冬東（2007）的《農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺中三級網(wǎng)絡系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)》，曉哲發(fā)表的《農(nóng)產(chǎn)品電子商務技術(shù)的發(fā)展及選擇》；鄧珊，張益民的《農(nóng)業(yè)電子商務信息服務體系模型研究》，在這個分類中國內(nèi)學者主要圍繞著農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設采用的體系結(jié)構(gòu)進行研究，也有部分學者對相關計算機技術(shù)在農(nóng)業(yè)電子商務應用進行了研究如楊毅超，黃璜；李業(yè)剛，宋道金，王淑君，趙公波。
3.農(nóng)產(chǎn)品電子物流研究
由于農(nóng)產(chǎn)品本身對“保鮮、保生”要求很高，農(nóng)產(chǎn)品電子商務過程中物流問題也成為國內(nèi)學者研究的重點。侯晴霏，潘春來，王小明，潘阿龍認為引人第三方物流與草根物流相結(jié)合，尋求服務范圍較廣的物流機構(gòu)進行合作，借助其較廣輻射能力和較完善的物流設施可以較好的解決農(nóng)產(chǎn)品電子物流中的障礙。岳云康提出，依據(jù)電子商務標準，實現(xiàn)商流物流、信息物流和資金流三流合一，建設適合農(nóng)產(chǎn)品特點的農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系，利用先進的信息手段和網(wǎng)絡技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是解決農(nóng)產(chǎn)品物流問題的重要手段。
三、結(jié)論
通過對目前國內(nèi)學者對于農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式的研究分析來看，研究現(xiàn)狀如下:
1.從宏觀角度出發(fā)提出農(nóng)村電子商務的發(fā)展途徑。主要針對目前農(nóng)村電子商務發(fā)展的迫切性、現(xiàn)狀和存在的問題（如基礎設施薄弱、人才缺乏、安全信用問題等），提出相應的發(fā)展建議和對策。
2.以某一具體地區(qū)為典型案例分析發(fā)展農(nóng)村電子商務的創(chuàng)新發(fā)展。就以某地區(qū)的農(nóng)村電子商務發(fā)展情況為研究對象，運用案例分析方法，分析其目前的發(fā)展及存在的不足，提出相應的發(fā)展對策及發(fā)展模式。目前這方面的研究成為農(nóng)村電子商務的研究發(fā)展主流，主要在于我國各地發(fā)展有其各自的特色，因地制宜地發(fā)展自身特色的農(nóng)村電子商務才是上策。
3.針對農(nóng)村電子商務的細節(jié)性問題進行展開。主要圍繞農(nóng)村電子商務的發(fā)展大范疇，針對如農(nóng)村電子商務平臺建設、農(nóng)村電子商務人才培養(yǎng)、農(nóng)村電子商務關鍵發(fā)展因素等進行分析和研究，提出對應的能夠促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的策略，此外，還有以衡量標準對農(nóng)村電子商務進行總結(jié)分析，并提出相應的發(fā)展措施。
參考文獻：
[1]李海平 劉偉玲:農(nóng)村電子商務存在的問題與模式創(chuàng)新[J].陜西科技大學學報,2011(29).
Analysis on Planning of Rural WCDMA Network Coverage Based on Township Grid Construction
WANG Xin-yu
（GCI Science & Technology Co.， Ltd.， Guangzhou 510310， China）
In view of the disadvantages of vast territory， low population density and imbalanced economy development in the western rural areas of China， the significance of township grid construction is studied， as well as the easy-implemented and quantifiable method based on the population， economy and service income is analyzed in this paper. Focusing on a specific WCDMA network in northwest of China， the overall idea， construction strategy and recommendation according to medium and low township network grid are presented which provide an auxiliary planning method to healthily and sustainably develop WCDMA network in north-western areas of China.
township grid quantification hierarchy AVG contrast match
1 引言
在寬帶中國戰(zhàn)略的大背景下，各運營商不惜余力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上場景建設精品網(wǎng)絡。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上場景完善網(wǎng)絡覆蓋后，郊區(qū)人口主要聚集的行政村必將成為下一階段的覆蓋重點。與城鎮(zhèn)相比，郊區(qū)人口基數(shù)大，但經(jīng)濟相對欠發(fā)達;從投資效益考慮，郊區(qū)移動網(wǎng)絡建設必須控制投資節(jié)奏，精準定位市場。
本文通過具體案例詳細闡述基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的規(guī)劃和分析思路，作為農(nóng)村移動網(wǎng)規(guī)劃的一種輔助方法。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔意義
網(wǎng)格化方法起源于城市管理，被廣泛應用于社會學、經(jīng)濟學等各個領域，統(tǒng)計是網(wǎng)格劃分的基礎。
根據(jù)一項調(diào)查報告顯示，網(wǎng)絡用戶95%的時間在150km范圍內(nèi)，移動通信業(yè)務發(fā)展好壞與這個范圍內(nèi)的人口、經(jīng)濟、網(wǎng)絡技術(shù)、站址規(guī)模、營銷渠道等因素密切相關。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作為網(wǎng)格單元，一方面因為農(nóng)村人口流動主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄行政村之間，例如辦事、購物、趕集;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以從區(qū)縣年鑒中獲取，是網(wǎng)絡規(guī)劃中可統(tǒng)計的最小且完整的單位。
對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，首先依據(jù)人口、經(jīng)濟、業(yè)務收入等維度進行疊加分析，通過數(shù)字進行量化，進行科學分檔，找出高價值網(wǎng)格、潛力網(wǎng)格和落后網(wǎng)格;其次根據(jù)每個網(wǎng)格的特點制定相應的建設策略;最后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村人口及分布特點，初步完成建設優(yōu)先級分析和配套預規(guī)劃，形成目標網(wǎng)規(guī)劃方案。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔方法
主要分為數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)處理這2個步驟。
3.1 數(shù)據(jù)搜集
數(shù)據(jù)內(nèi)容及來源如下：
（1）區(qū)縣年鑒或行政部門：行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、行政村人口、經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
（2）運營商：2G/3G基站信息、2G/3G月度業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務量單價。
（3）Mapinfo地圖：鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界區(qū)劃圖層、行政村圖層、建筑物分布圖層、等高線圖層。
3.2 數(shù)據(jù)處理
主要數(shù)據(jù)處理流程：二維處理-均值對比-四象限分類。
（1）維度一（X軸）業(yè)務收入
總業(yè)務收入：2G/3G日均話務量和數(shù)據(jù)量×語音和數(shù)據(jù)單價，體現(xiàn)規(guī)模效應。單站業(yè)務收入：業(yè)務收入/物理站址，體現(xiàn)單站收益高低。話務量、數(shù)據(jù)量單位不一致，需要先利用均值對比法轉(zhuǎn)換成相對系數(shù)，變成無單位量綱，再求和。
（2）維度二（Y軸）人口經(jīng)濟
人口：鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口。經(jīng)濟：農(nóng)村人均純收入。因為人口、經(jīng)濟單位不一致，需要先利用均值對比法轉(zhuǎn)換成相對系數(shù)，變成無單位量綱，再求和。維度處理結(jié)果表（示例）如表1所示：
（3）四象限分類
因為維度一和維度二各取2個參數(shù)，所以象限中心點通常取定為（2，2），實際可以調(diào)整，各象限分檔之內(nèi)還可以根據(jù)需要再細分，以拉開檔次。如圖1所示。
需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格分檔并不是一件一勞永逸的工作，隨著市場的發(fā)展和網(wǎng)絡規(guī)模的提升，需要動態(tài)分析，至少在每次規(guī)劃前都應重新分析一次。
4 建設策略及案例分析
眾所周知，移動通信業(yè)務發(fā)展的好壞與覆蓋人口、經(jīng)濟、網(wǎng)絡技術(shù)、站址規(guī)模、營銷渠道等因素密切相關，對于不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，要多角度分析它的優(yōu)劣勢，有針對性地提出建設策略，下文給出總體建設策略和一些具體案例分析供參考。
4.1 總體建設策略
A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務收入高，人口經(jīng)濟高）：高效益網(wǎng)格，應加快建設形成規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢，優(yōu)先采用U2100。
B+類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務收入高，人口經(jīng)濟低）：市場經(jīng)營好、潛力小，根據(jù)效益分析繼續(xù)建設，可適當采用U900。
B-類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務收入低，人口經(jīng)濟高）：人口經(jīng)濟基礎好，市場經(jīng)營較差，應找準問題，針對解決。
C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格（業(yè)務收入低，人口經(jīng)濟低）：低效益區(qū)，適合U900以降低覆蓋成本。
4.2 舉例
不同檔類鄉(xiāng)鎮(zhèn)維度統(tǒng)計（示例）如表2所示。
（1）“A”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――硯峽鄉(xiāng)
硯峽鄉(xiāng)概況：丘陵地形，素有“煤鄉(xiāng)”之稱，人口偏少，僅為平均值的25%，但農(nóng)村人均純收入高，高于平均值159%;主要人口集中在3個村、3個社區(qū)和3個煤礦。從單站收入看，高于平均值60%;從站點數(shù)量看，移動有6個G網(wǎng)基站，聯(lián)通僅3個U2100站點，現(xiàn)網(wǎng)覆蓋鄉(xiāng)政府和2個煤礦。
建設策略建議：經(jīng)濟好，單站效益好，建議增加基站數(shù)量;鑒于村民多在煤礦工作，應首先加強煤礦和居民點覆蓋，其次加強連接生活區(qū)與工作區(qū)的道路覆蓋。
（2）“C”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――余灣鄉(xiāng)（有一定基礎）
余灣鄉(xiāng)概況：山區(qū)丘陵，人口總數(shù)和農(nóng)村人均純收入水平偏低，人口經(jīng)濟基礎較差;但從單站收入看，高于平均值66%;從站點數(shù)量看，移動有4個G網(wǎng)基站，聯(lián)通僅1個U2100站點，僅覆蓋鄉(xiāng)政府，孤島站。
建設策略建議：在農(nóng)村，用戶選擇運營商的主要因素中排名前3的分別是網(wǎng)絡覆蓋好、資費便宜、網(wǎng)速快，其中網(wǎng)絡覆蓋好占比約為40%左右。本例中，單站效益好，但僅1個站，屬于孤島站，未形成規(guī)模效應。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊行政村補點形成局部覆蓋成片;另外人均收入水平低，建議優(yōu)先采用U900覆蓋;如可能，建議將現(xiàn)網(wǎng)U2100改造成U900擴大覆蓋。
（3）“C”類鄉(xiāng)鎮(zhèn)――深溝鄉(xiāng)（無基礎）
深溝鄉(xiāng)：山區(qū)地形，人口、農(nóng)村人均純收入均低于平均值，人口經(jīng)濟基礎差;從單站收入看，亦偏低。從站點數(shù)量看，移動有5個基站，聯(lián)通僅3個。移動G900的規(guī)模效應和山頂廣覆蓋是優(yōu)勢所在;而聯(lián)通前期無G網(wǎng)基站，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無營銷網(wǎng)絡，無用戶基礎，品牌缺乏認可度。W網(wǎng)去年剛開始建設，且由于采用的是U2100技術(shù)，覆蓋范圍小，3個站等同于3個孤島，覆蓋對用戶缺乏吸引力，市場發(fā)展緩慢。
建設策略建議：人均收入水平偏低且無G網(wǎng)，應優(yōu)先采用U900覆蓋;建議將現(xiàn)網(wǎng)U2100改造成U900擴大單站覆蓋人口，提高單站效益。
4.3 站址規(guī)模分析
市場發(fā)展需要規(guī)模效應，規(guī)模效應高低可參考2個匹配數(shù)據(jù)：人口/站址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄W站址數(shù)。
（1）統(tǒng)計結(jié)果
西北某地市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，W站址達到約900個，上述2個指標統(tǒng)計如圖2所示。
（2）分析結(jié)論
人口/W站址：45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該值>4000，存在明顯站址資源與人口匹配不合理現(xiàn)象。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄W站址：37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)W站址
4.4 建設聚焦建議
中國農(nóng)村地域遼闊，人口相對分散，網(wǎng)絡建設不可能一蹴而就，必須控制投資節(jié)奏，聚焦投資效益，形成良性循環(huán)。
建議一，根據(jù)中國聯(lián)通“移動寬帶領先與一體化創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在用戶需求旺盛區(qū)域縮小與其它運營商的站址差異。在A類鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格，應加強站址規(guī)模和覆蓋對比，如W站址vs移動G網(wǎng)、W站址vs移動TD-SCDMA，保持覆蓋和網(wǎng)速雙領先的競爭優(yōu)勢。
建議二，從投資聚焦增長考慮，優(yōu)先參考單站收入情況，對單站收入高的網(wǎng)格進行投資傾斜，加強效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋，鞏固優(yōu)勢;另外，可對比不同年份或月份業(yè)務增長情況，對增勢好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資傾斜。
建議三，從擴大人口覆蓋考慮，通過調(diào)查行政村人口和行政村點覆蓋分析，有針對性地加強人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格內(nèi)行政村的覆蓋，提升效益人口覆蓋率?？煞治龈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的人口/W站址匹配數(shù)據(jù)和W站址規(guī)模，快速查找并適當加強站址規(guī)模不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋。
建議四，考慮到LTE FDD試驗網(wǎng)牌照的發(fā)放，后續(xù)WCDMA建設投資必然會被壓縮，要想快速、低成本改善W網(wǎng)覆蓋，U900是較好選擇。
5 結(jié)束語
本文基于聯(lián)通某地市的具體分析案例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格的量化分檔、效益區(qū)域定位和建設策略進行了闡述，對于無線網(wǎng)絡規(guī)劃起到一定的輔助作用。
參考文獻：
[1] 林煦峰，周江衛(wèi)，張劍濤，等. 基于網(wǎng)格化的網(wǎng)絡規(guī)劃分析方法[J]. 電信工程技術(shù)與標準化， 2013（1）： 79-82.
[2] 任洪彬，吳曉樂. 基于微網(wǎng)格及業(yè)務密度基站建設合理性分析[J]. 郵電設計技術(shù)， 2013（12）： 43-45.
1 引言
伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長，數(shù)據(jù)密度空前提高，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。2012年12月，美國宣布投資2億美元，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家意志，將數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”；2015年8月，中國正式出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)成為國家級發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出政府開放數(shù)據(jù)共享，提出政務、民生、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的大數(shù)據(jù)發(fā)展方向。電信運營商作為“數(shù)據(jù)金礦”的擁有者之一，具有明顯的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和研發(fā)基礎，在面臨“管道化”的當下，大數(shù)據(jù)無疑為運營商轉(zhuǎn)型提供了一把利劍，為應對殘酷的互聯(lián)網(wǎng)化競爭提供了差異化手段。本文接下來將從供應鏈視角出發(fā)，總結(jié)、梳理未來供應鏈管理領域大數(shù)據(jù)應用場景及思路，為電信運營商大數(shù)據(jù)內(nèi)部應用實踐提供參考。
2 大數(shù)據(jù)在供應鏈管理領域的應用場景
分析
大數(shù)據(jù)在供應鏈管理領域應用的領域主要包括4個方面：效率提升、服務優(yōu)化、風險管控和供應鏈增值。
效率提升主要體現(xiàn)在配送中心選址、庫存管理提升、配送路線優(yōu)化等幾個方面；服務優(yōu)化主要體現(xiàn)在提供分析報告、提高發(fā)貨速度、變革車貨匹配等方面；風險管控主要體現(xiàn)在需求及庫存預測、設備修理預測以及供應鏈金融風險管理等方面；供應鏈增值主要體現(xiàn)在供應鏈協(xié)同以及供應鏈增值服務提供等領域。每個應用場景具體應用及典型企業(yè)如表1所示。
3 電信運營商供應鏈管理領域
大數(shù)據(jù)應用基礎
3.1 有數(shù)據(jù)
電信運營商在大數(shù)據(jù)運營方面具有天然的優(yōu)勢，擁有海量的用戶基礎數(shù)據(jù)，移動位置數(shù)據(jù)、信令數(shù)據(jù)、終端數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡日志數(shù)據(jù)、用戶觸點數(shù)據(jù)。從供應鏈領域來看，擁有采購管理、供應商管理、質(zhì)量管理、物流管理等全生命周期的信息數(shù)據(jù)，具體包括的關鍵信息點的信息如表2所示。
3.2 有需求
如表3所示，從電信運營商實際運營角度，可以發(fā)現(xiàn)在各個功能模塊均存在優(yōu)化需求點，需要通過大數(shù)據(jù)的分析應用加以解決，因此從電信運營商內(nèi)部或者合作伙伴的角度來說，都存在大數(shù)據(jù)應用的需求。
3.3 有意愿
從電信運營商轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的角度，大數(shù)據(jù)領域已經(jīng)作為三家運營商不約而同的戰(zhàn)略方向之一，在未來幾年中，大數(shù)據(jù)工作無疑將是三大運營商轉(zhuǎn)型工作的重點。
因此可以得出結(jié)論，電信運營商有數(shù)據(jù)、有需求、也有意愿來推進大數(shù)據(jù)在供應鏈管理中的應用，為未來供應鏈大數(shù)據(jù)應用實踐奠定良好基礎。
4 電信運營商供應鏈管理領域大數(shù)據(jù)
應用場景思考
4.1 整體應用場景考慮
結(jié)合上述分析，電信運營商供應鏈管理領域大數(shù)據(jù)應用場景可以分成3個層面：服務部門、服務公司和服務行業(yè)。其中服務部門可以包括采購需求預測、訂貨點預測、供應商評估、安全庫存等場景，服務公司可以包括終端需求及營銷用品預測、運行問題分析、建設節(jié)奏分析等，服務行業(yè)可以包括通信行業(yè)物流報告、交付滿意度分析報告等諸多場景，具體如圖1所示：
4.2 應用策略建議
（1）戰(zhàn)略上重視，組織上保證。最好要有專門的團隊來做，大數(shù)據(jù)運營團隊必須獨立運作，獨立核算，并輔以靈活的機制，否則新事物很難在傳統(tǒng)的電信體制下快速孵化。其次，光靠自己的力量還不夠，怎么樣能夠找到優(yōu)勢互補的合作單位協(xié)同研發(fā)運營才是大數(shù)據(jù)在電信內(nèi)容發(fā)芽并壯大的關鍵。
（2）循序漸進，以點帶面?？筛鶕?jù)數(shù)據(jù)支撐可行性、建?？尚行?、需求迫切性等角度進行綜合評估確定應用場景的優(yōu)先順序，由難到易逐步形成規(guī)?；膽皿w系。
（3）平臺化運作。大數(shù)據(jù)應用的本質(zhì)是海量數(shù)據(jù)匯總后的挖掘提煉，大數(shù)據(jù)應用要得到實踐，必須要有平臺可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動獲取、自動分析和報告的自動生成，因此需要有專門的平臺來支撐相關工作。
5 結(jié)束語
大數(shù)據(jù)對運營商而言，具有極高的價值，但是否能真正發(fā)揮作用，還需運營商的實踐。建議電信運營商還是循序漸進，結(jié)合自身優(yōu)勢，選擇合適的商業(yè)模式切入，逐步完善大數(shù)據(jù)在供應鏈領域的應用。
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一、山東省安丘市小櫻桃滯銷及解決案例分析
1.案例簡介。2014年5月正值露天小櫻桃上市時節(jié)，素有“中國櫻桃之鄉(xiāng)”之稱的安丘市，各類櫻桃種植面積有3萬多畝，其中傳統(tǒng)的小櫻桃栽培面積在1萬多畝，而今年過低的價格，挑剔的客戶，讓不少櫻桃種植戶放棄采摘，任紅紅的櫻桃自熟自落，櫻桃遭遇“黑色季”。安丘石埠子鎮(zhèn)孟家旺村因其獨特的水土和適宜的氣候多年來一直是該市優(yōu)質(zhì)櫻桃主產(chǎn)地，老鄉(xiāng)們自清代起就家家戶戶種植櫻桃樹，美味的櫻桃為鄉(xiāng)親們帶來了好收成和好光景，可今年這滿山的櫻桃卻成了果農(nóng)們心底最深的痛。據(jù)了解往年櫻桃7-8元一斤，今年3-4元一斤，減產(chǎn)了百分之五十，價格每斤降了2-3元，預計該鎮(zhèn)損失100多萬元。櫻桃價格跳水，產(chǎn)量大幅降低，正是前段天旱惹的禍，使今年的櫻桃品質(zhì)品相比往年遜色不少。除此之外，還由于前期氣溫偏高，導致小櫻桃與大櫻桃成熟期重疊，上市時間沒有拉開，收購商喜歡耐運輸儲存的大櫻桃，小櫻桃受冷落，幾乎沒人愿意收購。
當?shù)卣啻紊钊胝{(diào)研，事態(tài)的嚴重引起了媒體的關注，全國多家媒體相繼報道此事，呼吁大眾群策群力，為果農(nóng)排憂解難。深圳一個90后女孩經(jīng)網(wǎng)絡了解到此事后，通過手機開店幫助正遭遇“櫻桃黑色季”的安丘果農(nóng)賣出櫻桃一萬多斤，用移動互聯(lián)網(wǎng)手段完成了一次與眾不同的助農(nóng)手段。
2.案例分析。農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題在我國屢見不鮮，此次小櫻桃滯銷是我國眾多農(nóng)產(chǎn)品滯銷案例中的一個。而現(xiàn)實情況是，一邊是小櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品嚴重滯銷，農(nóng)民放棄出售，任其爛掉；另一邊是物價上漲，消費者消費無力。
從該案例及類似案例中我們不難發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品滯銷存在以下幾點原因：
一是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)落后，缺乏專業(yè)化指導。農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品，農(nóng)民作為一個生產(chǎn)單位既是一個家庭又是一個企業(yè)，他們的勞動力主要來自家庭成員，保留著一些自給自足的生產(chǎn)方式，農(nóng)民的文化水平普遍較低，專業(yè)知識嚴重欠缺，又缺乏專業(yè)化指導，難以應對病蟲害及其他自然原因造成的減產(chǎn)或意外，致使生產(chǎn)率不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不夠高。二是，市場信息不對稱，盲目跟風。農(nóng)民的生產(chǎn)行為，基本上都是被動的盲目行為，他們忽略了農(nóng)產(chǎn)品是需要一定的生產(chǎn)周期的，只知道某一年價格好便跟風種植，根本對市場信息沒有把握，不去考慮未來價格走勢以及市場前景，不知道產(chǎn)品的市場在何處。只是以價格為風向標，當年價格客觀便大量種植，價格低廉便放棄種植。三是，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不夠完善，銷售方式落后?，F(xiàn)在經(jīng)濟環(huán)境下，當?shù)卣块T在大力鼓勵農(nóng)民種植的同時，輕視了銷售渠道和銷售方式的重要性，各政府部門重生產(chǎn)卻無力解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題。當前我國也缺乏專門的農(nóng)產(chǎn)品流通市場，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不夠完善，流通環(huán)節(jié)太多，致使農(nóng)產(chǎn)品流通兩端延遲加大。四是，加工、冷藏儲存能力不足。當前我國農(nóng)產(chǎn)品一般直接銷售，無任何深加工，且冷藏儲存能力薄弱，不能滿足大量農(nóng)產(chǎn)品集中上市的需要。農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市的時候，不能及時運銷的農(nóng)產(chǎn)品由于不能得到有效的加工和冷儲，從而腐爛在田地里或者倉庫。
二、農(nóng)產(chǎn)品滯銷解決對策
1.標準化、專業(yè)化生產(chǎn)。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)入手，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，標準化生產(chǎn)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量有了保證再談銷售，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，就無法提高銷售水平；另外要加強專業(yè)化生產(chǎn)，這可由政府部門邀請專業(yè)人員對農(nóng)民進行專門知識普及或?qū)嵉刂笇Вr(nóng)業(yè)部門組織知識講座，對農(nóng)民進行培訓，提高農(nóng)民的專業(yè)化水平，進而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率和質(zhì)量。
2.完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享體系。我國農(nóng)產(chǎn)品滯銷的一個重要原因就是市場信息不對稱，所以完善我國農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享體系很有必要，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)建立專門的農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務中心，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享體系，使農(nóng)民把握市場信息，理性地選擇農(nóng)產(chǎn)品種植，理性地考量種植規(guī)模，減少農(nóng)產(chǎn)品種植盲目性。
3.完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。農(nóng)產(chǎn)品的銷售要多方開拓流通渠道，農(nóng)產(chǎn)品電子商務是一個大趨勢，此次安丘小櫻桃滯銷就是網(wǎng)絡拯救危機。應加強農(nóng)村網(wǎng)絡信息化基礎建設，使農(nóng)民接觸網(wǎng)絡營銷，接受網(wǎng)絡營銷，主動開展網(wǎng)絡營銷，實現(xiàn)生產(chǎn)基地與消費者的對接，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通延遲，利用網(wǎng)絡做好農(nóng)產(chǎn)品宣傳，打造出地方品牌產(chǎn)品特色。與此同時，大力發(fā)展生鮮品物流與儲藏，延長水果、蔬菜等的耐儲藏耐運輸力，使農(nóng)產(chǎn)品走得更遠。
4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，加工后的農(nóng)產(chǎn)品更加耐儲存和耐運輸，不僅可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，還可以增加當?shù)鼐蜆I(yè)，充分利用剩余勞動力，而且企業(yè)可以就地取材，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)將加工品投放市場實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，還極大地促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
5.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實行品牌營銷。隨著人民生活水平的提高，大眾更注重精神文化生活，因此可以考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合到一起，要重視品牌的力量，當某一種農(nóng)產(chǎn)品種植達到一定規(guī)模，可與當?shù)仄渌麅?yōu)特聯(lián)合打造地方品牌，發(fā)展地方特色旅游，通過觀光旅游在休閑中做好宣傳，促進農(nóng)產(chǎn)品的營銷，從而帶動當?shù)亟煌?、餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
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中圖分類號：F720 文獻標識碼：A
我國是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的根本性問題。為應對金融危機，實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標，經(jīng)過試點，2009年家電下鄉(xiāng)政策在全國范圍內(nèi)推廣。依據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定，家電下鄉(xiāng)既是指國家對購買指定家電產(chǎn)品的農(nóng)民給予一定比例（13%）的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策是實踐中的熱點問題，經(jīng)濟發(fā)展中的新興產(chǎn)物，家電下鄉(xiāng)政策在實施后取得了不菲成績，但在實施中也暴露其不足。家電下鄉(xiāng)是我國獨有的惠農(nóng)經(jīng)濟政策，綜合已有文獻研究，國內(nèi)學者對“家電下鄉(xiāng)政策”研究的主要集中在以下幾個方面。
一、關于家電下鄉(xiāng)政策過程的研究綜述
家電下鄉(xiāng)政策出臺以來已經(jīng)得到了各界的關注，是實踐中的熱點問題。家電下鄉(xiāng)政策的研究也正處于一個逐漸深入的過程。從公共政策學角度，特別是把“家電下鄉(xiāng)”當作是惠農(nóng)公共政策過程研究的卻并不多見，譬如家電下鄉(xiāng)政策是如何制定出臺、各地方該如何實施執(zhí)行、政策出臺后該如何評估、監(jiān)督呢？關于這些方面的研究甚少，因此筆者認為以家電下鄉(xiāng)為例，從整個政策過程：制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督來探尋農(nóng)村公共政策的實現(xiàn)機制具有實踐和理論意義。
公共政策過程有廣義和狹義之分，學界普遍認為，廣義的公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個方面，也有學者認為公共政策過程包括政策分析、制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)。無論怎么分，概念的本質(zhì)還是一樣的。目前國內(nèi)還沒有學者對“家電下鄉(xiāng)”從政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督政策過程等幾個方面進行系統(tǒng)的評估和分析。因此筆者認為以家電下鄉(xiāng)為例，對整個政策過程包括家電下鄉(xiāng)政策是如何的制定出臺的、出臺后又該如何更有效執(zhí)行政策，完善監(jiān)督機制、糾正終結(jié)政策，讓政策最大程度地達到預期效果。為方便統(tǒng)計歸納，對家電下鄉(xiāng)政策整個過程有一個更為直觀系統(tǒng)的了解，將公共政策過程采用廣義的定義。
（一）在公共政策制定方面。
公共政策制定作為公共政策過程的首要階段，對整個政策過程有著很大的影響。公共政策制定過程中存在的問題主要有：一是公共決策信息失真，偏離公共原則。二是違反程序?qū)е聸Q策失誤，損害公共利益。在決策制定過程中違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，超越權(quán)限決策，是無法保證公共利益的。三是公共政策價值取向偏頗，違背公正原則，這些都是公共政策價值取向偏頗，違背公正原則的客觀體現(xiàn)（賈金臻，2008） 。目前我國公民參與公共政策制定還存在著障礙性因素。其一，政府和公民對公民參與的認識存在誤區(qū)。其二，公民組織發(fā)育不成熟。部分公民組織管理欠佳、自律性差、監(jiān)督機制不健全，特別是利益表達組織化不足，公民對民間組織的認同度低，影響了公民通過民間組織參與政策過程的積極性。其三，制度化缺失。我國公共政策的制定是由政府精英代替人民進行利益的整合與表達，公民參與公共政策的制定大多是以非制度化的形式出現(xiàn)的，沒有法律上的制度保障（譚穎，2009） 。認為在“家電下鄉(xiāng)”制度構(gòu)建方面的研究，家電下鄉(xiāng)政策的制定中要遵循以下的基本原則：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則、切實保障農(nóng)民權(quán)益原則、有所為、有所不為原則（劉廣明，王艷寧，2009） 。
（二）在公共政策執(zhí)行方面。
目前家電下鄉(xiāng)的執(zhí)行效果的研究大多都是以實證調(diào)查，案例分析為主。譬如黃振華在《家電下鄉(xiāng)政策的實施現(xiàn)狀與績效評估――基于全國205個村莊的調(diào)查》中以全國205個村莊問卷調(diào)查作為研究基礎，對家電下鄉(xiāng)政策的現(xiàn)狀與績效予以分析和評估。孫雙義的《關于家電下鄉(xiāng)的調(diào)查報告――以河南省南召縣四棵樹鄉(xiāng)盆窯村為例》、朱文蔚、袁岳駟的《對“家電下鄉(xiāng)”工程的調(diào)查與思考》、王鑫芳的《家電下鄉(xiāng)對農(nóng)村消費的影響――以株洲市農(nóng)村地區(qū)為例》等都是以案例分析為主的研究。
許多學者通過實證調(diào)查表明由于這項政策在全國推廣經(jīng)驗不足，各項制度性規(guī)范不健全，基礎設施不完善，家電下鄉(xiāng)在執(zhí)行過程中存在不少問題。譬如農(nóng)村公共政策缺乏合理的梯度；農(nóng)村公共政策的實施環(huán)節(jié)過于繁瑣；農(nóng)村公共政策的實施缺乏相應配套的基礎設施和市場環(huán)境等（杜智民，2010） 。有學者認為由于部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格較高，農(nóng)民并沒有真正得到實惠；實行最高限價經(jīng)銷商所得利潤微薄；兌付程序復雜，款領取困難；翻新、假冒家電也去下鄉(xiāng)；售后服務不到位；農(nóng)村水電、通信等基礎設施落后限制了部分家電的銷售和使用（張順，孫天，張小彤，2009） 。李娟娟認為一項公共政策能否有效執(zhí)行，產(chǎn)生預期的政策效果，關鍵在于政策執(zhí)行中是否考慮到公共政策問題的性質(zhì)、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素這三方面的因素（李娟娟，2009）。家電下鄉(xiāng)政策在執(zhí)行過程中的靈活性不夠，實行一刀切，無論地區(qū)全國范圍內(nèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的補貼比率一律為13%，并沒有依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。也有學者提到了影響家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行的因素主要有：相關政府部門對政策的執(zhí)行沒有做到原則性、靈活性和創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一、政策執(zhí)行的監(jiān)控不力，相關主體出現(xiàn)機會主義行為、政策宣傳不到位、政策配套措施不完善、經(jīng)濟環(huán)境使農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策與效果缺乏信心。
（三）在公共政策評估方面。
政策評估是公共政策運行過程中的關鍵環(huán)節(jié)，決定著政策去向、配置政策資源、強化政府責任、檢驗決策質(zhì)量及補充合法性。政策評估應“依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效果、效果等價值進行判斷的一種政治行為”（陳振明，2003） 。
政策評估是尋求、論證、確定和校正政策價值的過程。我國政策評估的標準與指標理論普遍存在著三個問題：首先，過多強調(diào)政策評估的“價值標準”，較少關注“事實標準”，甚至以“以價值判斷代替事實分析”。其次，政策評估的“事實標準”過于泛化，未能結(jié)合特定的政策評估進行深入探討。再次，缺乏可操作化的一級、二級或三級指標，削弱了政策評估的有效性和可靠性。政策評估標準基本局限于抽象標準（楊成虎，2010）。
有學者認為科學的政策評估指標應是一個多維、立體的指標體系，構(gòu)建這一體系首先應當根據(jù)評估對象確定一個綜合性標準，并在這一綜合性標準的規(guī)定下，通過選擇、排列和組合，制定出具體的、經(jīng)過細化且可以操作化的標準體系。
目前因缺乏恰當?shù)脑u估方法和技術(shù)、政策評估信息渠道的不暢、不確定的評估對象，學界少有對家電下鄉(xiāng)政策有系統(tǒng)的政策評估，僅有黃振華在《家電下鄉(xiāng)政策的實施現(xiàn)狀與績效評估――基于全國205個村莊的調(diào)查》中以全國205個村莊所獲得問卷作為研究基礎，從農(nóng)民滿意度、影響農(nóng)民消費的因素的若干因素等對家電下鄉(xiāng)政策的績效予以分析和評估。
（四）在公共政策監(jiān)督方面。
公共政策監(jiān)督是公共政策過程的重要組成部分。學者普遍認為，由于我國政策監(jiān)督主體較多、不明確的各監(jiān)督主體的分工使得我國公共政策監(jiān)督中存在的問題。目前我國專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和獨立性，在人、財、物等方面受制于監(jiān)督客體。在領導體制上這些部門受雙重領導；在組織上，監(jiān)督機構(gòu)的負責人不是由同級行政機關的領導成員兼任就是由行政機關任命；在經(jīng)濟上，監(jiān)督機構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領取工資、辦公費、事業(yè)費和獎金等，從而在經(jīng)濟上受制于人。在社會監(jiān)督也存在問題：一是新聞輿論監(jiān)督程序不規(guī)范；二是公眾監(jiān)督投訴渠道不暢通（王宇穎，2007）。
譚彩蘭認為家電下鄉(xiāng)政府執(zhí)行的監(jiān)督機制存在問題：一是內(nèi)部監(jiān)督需要進一步加強，二是群眾監(jiān)督機制不夠深入。因此對家電下鄉(xiāng)決策的權(quán)力主體沒有形成直接的監(jiān)督。
二、已有的研究總結(jié)和評價
家電下鄉(xiāng)政策是實踐中的熱點，學界從不同的視角探討和研究了家電下鄉(xiāng)政策出臺后實施的現(xiàn)狀、取得的成績及其中存在的問題。這些研究成果有利于家電下鄉(xiāng)政策的評估、終結(jié)，為出臺其他“惠農(nóng)政策”提供寶貴借鑒。
綜觀已有研究，目前各界普遍認為“家鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”政策自實施以來取得了積極成效，總體上利大于弊。首先，家電下鄉(xiāng)積極影響主要表現(xiàn)在五個方面：其一，有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。其二, 有助于家電行業(yè)發(fā)展。第三，有助于提升消費在國民經(jīng)濟中的地位。其三, 有助于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務體系。其四，有助于緩解金融危機和我國外貿(mào)順差過快增長的態(tài)勢。其次，家電下鄉(xiāng)也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：政府監(jiān)控不力，宣傳不到位，實施過程過于繁瑣、政策缺乏合理梯度，缺乏相應的配套設施。
由于研究時間還不長，已有關于家電下鄉(xiāng)政策機制的研究的廣度和深度還很不夠，歸納起來有三個方面的缺陷：
其一，研究方法上定性分析少，定量分析多；實證案例分析多，理論分析少。
其二，研究內(nèi)容上存在空白點，當前國內(nèi)還鮮有學者從整個政策過程的角度對家電下鄉(xiāng)政策進行制度反思并提出完善的建議。家電下鄉(xiāng)政策是實踐中的熱點問題，可是家電下鄉(xiāng)政策是如何制定出臺、各地方該如何實施執(zhí)行、政策出臺后該如何監(jiān)督、評估呢？對于這方面的研究甚少。
其三，有關研究還屬于初步階段，表現(xiàn)為“零散、理論支持少”。研究論文雖然數(shù)量不少，但在較高檔次雜志上發(fā)表的高水平成果很少，也沒有系統(tǒng)全面的研究成果隨著時間的推移進行。財政補貼為推動的家電下鄉(xiāng)活動，對刺激農(nóng)村消費具有一定促進作用，但這種作用是有限的，也暴露了公共政策實施中由于長效機制，政策實施和制度初衷相違背等弊端。所以，要擴大農(nóng)村消費僅僅采取家電下鄉(xiāng)這類措施是不夠的，必須采取一些根本性措施。綜上所述從通過對家電下鄉(xiāng)整個政策過程的研究來探尋農(nóng)村公共政策的優(yōu)化路徑具有實踐和理論意義。
（作者：湘潭大學公共管理學院09級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）
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（一） 案由
申請人楊某系某村村民，家里共3口人，從1986年開始全家到外地經(jīng)商。1999年，村民委員會在二輪土地延包時收回了申請人楊某一家的承包地1.57公頃，2005年4月和2006年2月申請人楊某兩次向被申請人村民委員會申請要求返還其承包地，被村民委員會駁回。因些，申請人向仲裁委員會提出仲裁申請，要求被申請人村民委員會歸還其全部承包地，并補簽三十年延包合同。
（二） 裁決
本案經(jīng)仲裁委員會調(diào)解，未能達成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)仲裁委員會開庭庭審、雙方舉證、仲裁庭合議，裁決如下：
1. 在二輪土地延包時，被申請人村民委員會按照鄉(xiāng)的要求進行了通知，申請人在規(guī)定的時期內(nèi)沒有回村承包土地，村民委員會將申請人的土地收回發(fā)包給別人，符合當時政策，沒有侵犯其合法權(quán)益。
2. 被申請人村民委員會應按照明電〔2004〕21號文件的規(guī)定落實楊某二輪土地承包經(jīng)營權(quán)，在機動地中調(diào)整1.57公頃土地承包給楊某，并補簽二輪延包合同。
（三） 案例分析
本案所爭議的焦點問題是：被申請人村民委員會是否侵犯了楊某的合法權(quán)益，申請人楊某在二輪土地延包中是否享有承包經(jīng)營權(quán)。
針對這一焦點問題，仲裁庭查明：
1. 被申請人村民委員會是否侵犯了楊某的合法權(quán)益。楊某本人稱，從1986年開始全家外出務工，村里在1999年實施二輪土地延包時沒有通知他本人，他不知道二輪土地延包之事。
經(jīng)調(diào)查查明，申請人楊某一家在1983年在第一輪土地承包時，分到了承包地1.57公頃，1986年全家外出打工，棄耕撂荒。村里在1999年1月，統(tǒng)一時間開展了二輪土地延包工作，被申請人村民委員會按照鄉(xiāng)里的統(tǒng)一安排，用廣播和貼公告的形式進行了通知。當時，楊某的弟弟就是這個鄉(xiāng)管轄村的村民，也簽訂了三十年延包合同，因此楊某說不知道二輪延包之事，是不可能的。按照州辦發(fā)〔1995〕3號《貫徹省委、省政府〈關于穩(wěn)定土地承包關系若干問題規(guī)定〈的補充規(guī)定》“對戶口留在農(nóng)村，已經(jīng)離土離鄉(xiāng)的農(nóng)戶農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應提前通知本人，并補交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和履行社會各項公益事業(yè)義務的前提下，才能參加延長土地承包期工作。到期不來拖欠各項統(tǒng)籌提留費者，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有權(quán)收回其承包地重新發(fā)包?！?/p>
2. 申請人楊某在二輪土地延包中是否享有承包經(jīng)營權(quán)。經(jīng)查明，楊某一家于1986年外地經(jīng)商，但戶籍一直在村里。根據(jù)《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》明電〔2004〕21號文件第三條“……對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決”的規(guī)定，因些，仲裁庭裁決，村里應當從機動地中解決申請人楊某1.57公頃承包地問題。
一、引言
根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和近年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)推算，在我國近14億人口中，仍然有接近6.2億人口居住在農(nóng)村。但是目前我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀并不能滿足農(nóng)村地區(qū)對金融服務的需求，農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)融資難一直是新農(nóng)村建設過程的一大難題。
農(nóng)村金融現(xiàn)狀來看，存在以下一些問題：首先，從農(nóng)村金融服務資源分布情況看，不論是金融機構(gòu)的密度還是提供服務的種類都難以和城市相比，村一級組織的金融機構(gòu)覆蓋幾乎空白。其次，從農(nóng)村金融機構(gòu)提供的金融服務種類和創(chuàng)新能力看，存在著種類相對單調(diào)，創(chuàng)新能力較弱的特點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟非標準化特點（區(qū)域性、季節(jié)性、無抵押），對于傳統(tǒng)金融機構(gòu)而言，意味著風險高、管理難度大，農(nóng)村金融機構(gòu)不愿意或者是沒有足夠的創(chuàng)新能力來滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和個人的需求。最后，從資金提供能力和吸收資金情況看，大型金融機構(gòu)支農(nóng)力度總體上處于弱化的局面，小型農(nóng)村金融機構(gòu)投入資金規(guī)模滿足不了需求，同時農(nóng)村資金也存在大量往城市流動的情況。
農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，在一定程度上解決農(nóng)民和農(nóng)村機構(gòu)的融資需求，支撐農(nóng)村改革事業(yè)。當傳統(tǒng)金融機構(gòu)的改革速度跟不上農(nóng)村社會發(fā)展的需要，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的快速崛起成為必然。
二、供應鏈金融與農(nóng)業(yè)
農(nóng)村金融面臨的問題，在互聯(lián)網(wǎng)時代有了改善的基礎，這是因為互聯(lián)網(wǎng)在更大程度上消除了信息不對稱，一定范圍、一定程度化解了農(nóng)村信用體系孤島的局面。產(chǎn)業(yè)鏈金融和供應鏈金融在概念上有很大相似，實踐中，兩者也有經(jīng)常混用的情況，在此不做深入的區(qū)分。
目前中國農(nóng)村經(jīng)濟興起的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”的金融產(chǎn)品模式是在市場供求刺激及宏觀引導下，由社會、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部因素經(jīng)過博弈而逐步衍生出的內(nèi)生性金融創(chuàng)新活動。預計基于產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)網(wǎng)金融模式將是未來農(nóng)業(yè)領域的主流金融模式之一，有以下幾個原因。
第一，供應鏈金融通常選擇的是具有共性特征的細分產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)的風險和收益有較為深刻的理解，容易針對產(chǎn)業(yè)的特點設計金融產(chǎn)品（模式），實現(xiàn)傳統(tǒng)金融機構(gòu)難以覆蓋的領域。
第二，通過“（核心企業(yè)）1+N”等模式，將上下游企業(yè)通過核心企業(yè)串聯(lián)起來，控制向下游的資金流，掌控原來掌控單一企業(yè)難以控制的風險，某種程度上實現(xiàn)風險向上下游分散。
第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在中前端（種子、種植-植保、糧食）基本是在廣袤的農(nóng)村，機構(gòu)完全覆蓋底層的農(nóng)民個體，從效率上來講是不理性的。通過核心企業(yè)來間接覆蓋是較為可行的方式。
第四，農(nóng)村在商業(yè)傳統(tǒng)上的“熟人”才合作的習慣，實際上熟人間已經(jīng)積累較多的非數(shù)字化信用資料或信息。通過對這種熟人關系中過往借貸、交易狀況的數(shù)字化，有利于金融機構(gòu)篩選出符合要求的客戶，也為缺乏信用數(shù)據(jù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者提供了基礎信用信息。
三、農(nóng)村供應鏈金融創(chuàng)新及案例分析
本文重點研究的是種植業(yè)中前端的種子、植保、糧食的環(huán)節(jié)，這是目前農(nóng)業(yè)供應鏈金融較難規(guī)?；沫h(huán)節(jié)。而種植業(yè)的后端（糧食的再加工、精加工-釀酒業(yè)、食品業(yè)、飼料業(yè)等）則基本上是現(xiàn)代化企業(yè)參與，金融服務已經(jīng)較為完善。種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系框架見圖1所示。
從目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品模式的代表中，總結(jié)出以下具有代表性的新模式。
（一）“P2P”模式對接農(nóng)戶（大戶），解決農(nóng)資購買資金困境
這種模式的主要代表是上市農(nóng)藥企業(yè)諾普信。深圳諾普信農(nóng)化股份有限公司于1999年9月注冊成立，以科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務作為企業(yè)的宗旨，企業(yè)因此獲得快速成長和發(fā)展。先后參股或發(fā)起設立田田圈、農(nóng)集網(wǎng)、農(nóng)金圈、農(nóng)泰金融等公司，意圖通過母公司在農(nóng)藥化工領域多年的積累，在農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域取得先發(fā)優(yōu)勢。
不論是農(nóng)金圈的農(nóng)發(fā)貸還是農(nóng)泰金融，諾普信系采用的最主要模式就是“P2P”模式給農(nóng)戶購買農(nóng)資提供貸款。即將農(nóng)戶采購農(nóng)資的需求在P2P平臺上發(fā)標，籌集的資金用于向農(nóng)資經(jīng)銷商付款。當農(nóng)戶糧食銷售后，再向P2P投資者歸還本息。由于幫農(nóng)資經(jīng)銷商解決了過往主要靠賒銷農(nóng)資給農(nóng)戶、資金被占用嚴重的問題，再加上經(jīng)銷商和農(nóng)戶較為熟悉，因此經(jīng)銷商對農(nóng)戶的P2P貸款提供了擔保。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)示意圖見圖2所示。
（二）“類小貸”模式對接經(jīng)銷商，給農(nóng)資經(jīng)銷商提供流動資金
在P2P模式提供農(nóng)資貸款中已經(jīng)提到，農(nóng)資銷售大多采用賒銷的方式。根據(jù)中國農(nóng)資網(wǎng)的數(shù)據(jù)（2015），農(nóng)資賒銷的比例大概在70%左右。因此針對賒銷的習慣，除了P2P模式提供農(nóng)資貸款以外，還可以充分利用農(nóng)資經(jīng)銷商的債權(quán)給農(nóng)資經(jīng)銷商提供類似小額貸款的金融產(chǎn)品。
這種模式在市場上有一些初創(chuàng)公司嘗試，但目前執(zhí)行金額均不大，可能操作上有一定的困難。產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)示意圖見圖3所示。
（三）基于“管庫”供應鏈金融對接繁種經(jīng)營者，提供收購糧種資金
這類產(chǎn)品模式和商業(yè)銀行靜態(tài)抵質(zhì)押授信產(chǎn)品是一致的，以客戶自有或第三方合法擁有的動產(chǎn)為抵質(zhì)押的業(yè)務。此處不同的是，銀行是委托第三方物流公司對客戶的抵質(zhì)押商品進行監(jiān)管，而農(nóng)村供應鏈金融大多由提供資金的公司參與到倉庫監(jiān)管。這種產(chǎn)品通常要求批量進貨，分次銷售，要求抵押物具有很好的變現(xiàn)能力。
在農(nóng)業(yè)領域，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（廠家）通常會委托農(nóng)場或大戶進行預約生產(chǎn)，生產(chǎn)種植結(jié)束后廠家需要批量購置糧種，同時支付大筆委托生產(chǎn)資金。糧種在倉庫中暫存（熏蒸），分批次進入加工車間，經(jīng)過篩選、烘干、包裝等程序后進入銷售。目前市場上部分資金雄厚的國有企業(yè)參與這樣的供應鏈金融業(yè)務，比如安徽糧油運輸公司。這與該公司在當?shù)赜袀}庫，有糧食（種子變回商品糧）處置能力有關。產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)如圖4所示。
（四）基于“全程服務體系”對接大戶，全面解決種植戶資金困境
隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)之后，種糧大戶成為數(shù)量龐大的群體。服務大戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程服務大致包含以下內(nèi)容：產(chǎn)前規(guī)劃（平整、產(chǎn)品選擇等）、產(chǎn)中技術(shù)指導（施肥、除草、用藥等）、提供生產(chǎn)資料（種肥藥、農(nóng)機具等）、r機服務（收割等）、產(chǎn)后服務（烘干、倉儲等）、附加融資服務等。依托全程服務公司可以用類似供應鏈金融的模式解決很多的融資問題。
在種植業(yè)中，本質(zhì)上糧食銷售收入是最終還款來源，農(nóng)戶賒銷了農(nóng)資、從銀行貸款購置設備、融資支付包地成本等，最終是靠糧食銷售來還款。而全程服務公司具備了收割、倉儲的能力，也就具備了控制糧食銷售收入的條件，從而實現(xiàn)資金閉環(huán)。具體結(jié)構(gòu)如見圖5所示。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈金融，從理論上和基于電商、第三方物流的供應鏈金融沒有區(qū)別，理論基礎完備。最近幾年，經(jīng)過模式的創(chuàng)新和風險、產(chǎn)業(yè)資本的介入，農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）供應鏈金融有了長足的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)方向的2B、2C電商的崛起，使得銀行對這些原來難以介入的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)改變了態(tài)度，借助平臺的力量，通過供應鏈金融的手段擴大了銀行的客戶源。本文所涉及的案例均有以上特點。
在農(nóng)業(yè)供應鏈金融的研究和實際運作中，有以下一些建議，希望推動農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）金融模式創(chuàng)新和發(fā)展。
第一，農(nóng)村金融需要對內(nèi)生性創(chuàng)新進行扶持，與過往對國有金融機構(gòu)的行政推動相結(jié)合。
第二，農(nóng)業(yè)（尤其是種植）領域，重大自然災害（系統(tǒng)性風險）成為所有金融服務的重要風險點，大災保險補貼制度可以借鑒。
第三，加強監(jiān)管，防范部分非法機構(gòu)打著農(nóng)村金融創(chuàng)新的名義擾亂農(nóng)村金融秩序。
第四，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎建設仍需加強，要符合農(nóng)村地區(qū)跨越式進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代的趨勢。
第五，參與到農(nóng)業(yè)供應鏈金融業(yè)務的組織，需要重視信息系統(tǒng)的建設，完善而易用的農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)將為未來農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融的再次發(fā)展奠定基礎。
參考文獻：
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（一）社會界對留守兒童的界定
所謂“留守兒童”，又稱“空巢兒童”“留守子女”“留守孩子”“留守娃娃”等稱呼。最早的界定是父母因工作或?qū)W習停留在國外，被留在國內(nèi)的孩子。如今，多指父母雙方或一方在外打工將孩子留在農(nóng)村或偏遠老家的18周歲以下的孩子。范先佐認為留守兒童是指父母單方或者雙方長期進城或者到經(jīng)濟發(fā)達的城市務工，而將子女留在老家的那些孩子；葉敬忠在對西部勞動力外出對留守兒童的影響研究中，指出留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)父母單方或父母雙方在外打工4個月以上，被交由父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)，管理和教育的18周歲以下的兒童；呂紹清認為留守兒童是指父母雙方在外務工就業(yè)長達半年以上，被留在家接受義務教育的少年兒童等等?？傊鐣鹘鐚α羰貎和拍罱缍ㄓ^點不一。
（二）獨山縣農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的原因
隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱的獨山縣，幅員2442.2平方千米，全縣轄8個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、3個民族鄉(xiāng)，9個居委會、133個行政村，總?cè)丝?5萬，據(jù)獨山縣2014年關心愛護留守兒童“雨露工程”統(tǒng)計，全縣共有留守兒童8963人。在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會基礎服務設施不斷完善的今天，獨山縣也在大力積極推進各方面建設，盡管如此，但自古以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展微薄的收入早就滿足不了廣大群眾的需求。為了改善貧困落后的生活、解決生活上的各種困難、給孩子和老人創(chuàng)建較好的經(jīng)濟基礎，近年來大量農(nóng)民工趕往北京、上海、廣東、福建等發(fā)達城市務工，從而出現(xiàn)大量留守兒童，這些“農(nóng)村留守兒童”大部分與祖輩生活在一起，在學習、生活、安全、心理及人格的發(fā)展上出現(xiàn)了“家庭管不好，學校教不到”的不良問題，他們在成長過程中身體和心理上都出現(xiàn)嚴重問題，這給留守兒童教育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
由于省外教育費用昂貴，且對農(nóng)民工權(quán)益認同和保護不夠完善；而且農(nóng)民工大多數(shù)都是處于社會的底層、做的工作主要是以出賣勞動力為代價；農(nóng)民工工作時間過長甚至有超額象；再之兒童身體柔弱，不宜長時間路途的奔波。獨山縣農(nóng)村家庭大多以三代結(jié)構(gòu)為主，年青勞動力外出還留下了年老的父母在家，為滿足長輩心理對親情的需求將孩子留在長輩身邊，給家庭帶來一片生機。多種原因致使把孩子待在身邊照顧是不可能的。
（三）獨山縣農(nóng)村留守兒童社會教育現(xiàn)狀
對未成年子女的教育與關愛本應是父母的義務和責任，但迫于生活壓力的加大，農(nóng)村留守兒童的父母雙方或一方只能外出務工、經(jīng)商，這便打破了原有核心家庭的穩(wěn)定性。留給子女的卻是只要是留守兒童想要的一切都以金錢來交換，更多的是滿足物質(zhì)上的需求而忽視精神的培養(yǎng)，但這遠遠不能滿足留守兒童身心發(fā)展需要。
農(nóng)村基礎教育落后，投資經(jīng)費較少，師資力量薄弱，體系不完善，在留守兒童社會教育上沒有明細規(guī)劃。以及教育中重智育輕德育、重分數(shù)輕過程等現(xiàn)象，學校對農(nóng)村留守兒童各種表現(xiàn)的漠視加劇他們的心理負擔。
為解決和保障農(nóng)村留守流動兒童享有基本公共服務，關愛農(nóng)村留守流動兒童健康成長，獨山縣一些學校做了以下有影響力的工作：
獨山縣第二幼兒園自2013年建園以來，每年定期地開展“留守兒童之家”“結(jié)對幫扶”等豐富多彩關愛留守兒童的活動，為每個留守兒童的健康成長添畫上美麗的一筆。
自2011年3月以來，獨山縣打羊小學把開展關愛“留守兒童”活動作為教育重點工作來抓，他們時時處處出實招，重實效，關注“留守兒童”成長。如：2015年9月29日下午，打羊小學給全校13個班的195名九月份出生的“留守兒童”過“留守伙伴”集體生日，相約來到了自己的“家”，感受“家”的溫暖。
2016年7月，為給留守兒童營造一個健康成長的良好環(huán)境，保證關愛留守兒童工作的順利開展，實現(xiàn)全社會共同關愛幫扶留守兒童工作目標。獨山縣民政局在下司鎮(zhèn)中心小學，依托“留守兒童之家”建立“留守兒童關愛幫扶室”，積極幫助他們解決在日常生活中遇到的實際困難和問題。
二、獨山縣農(nóng)村留守兒童社會教育存在的問題及對策思考
（一）存在的問題
1.現(xiàn)象分析
案例一：陳某，女，今年6歲，生長在三代式家庭，出生后一年父母到外地打工，讓其跟爺爺奶奶生活。從小由奶奶照顧她，奶奶在她生活中擔任著雙重身份，跟爺爺雖然不是有血緣親情的聯(lián)系，但對孫女卻很疼愛。奶奶每周都給孫女買小面包、糖果、酸奶、蘋果、梨子等各類零食，只要孫女一哭奶奶就用零食來安撫，而且得到零食時總是不情愿分給同齡小朋友，占有欲很強。爺爺奶奶平時忙于干家務就打開電視給她看，不帶她參與社會生活，認識的人少，見到陌生人時膽小害怕，不愿意開口說話，有客人到家也不會問好，等等。
案例分析：經(jīng)過多次訪問后得出陳某在生活中表現(xiàn)的不愿意與人分享，膽小怕事，不禮貌等不良行為習慣的原因有：
1.生活中沒有父母的陪伴，與外界的接觸較少，見識少且隔代教育思想陳舊，得不到新的育兒知識補充。
2.離鎮(zhèn)上遠，交通閉塞，今年才上幼兒園，接受教育時間較晚，社會認知較弱。
3.農(nóng)村重男輕女陳舊思想觀念的存在，家人對她的教育不上心，認為只要養(yǎng)大就好，父母把剛出生的弟弟帶在身邊而陳某繼續(xù)由奶奶照顧，在心理上更是對父母的不滿，從而表現(xiàn)得更內(nèi)向。
案例二：莫某，男，今年11歲，2歲起父母都外出打工賺錢，由奶奶照顧，每年春節(jié)回家團圓十多天，在幼兒園常與小朋友打架，曾多次發(fā)生手被摔斷。與長輩講話總是臟話、粗話連篇，愛動手打人。上小學后，學習跟不上，不愿意上學。不但不會寫自己的名字，就連父母的名字也不知道。當有人向他問話時，時常答非所問，答不上來總是搖頭或低頭。
案例分析：經(jīng)過深入了解后，莫某產(chǎn)生安全事故，攻擊性較強，沉默，缺乏責任感等不良行為的原因有：
1.奶奶年邁且經(jīng)常生病，還繼續(xù)辛勤耕種那一畝三分地，實際照顧孫子的時間不多，常常寄托給大伯或鄰居照顧。父母在身邊時，經(jīng)常因為意見不和常在孩子面前吵架。
2.父母常年不在身邊，只是給他買各種玩具，或委托別人帶新衣服回家給他，只能從玩中尋找快樂，不知道學習的重要性。
3.學齡前期與電視為伴，而電視中有很多不符合兒童發(fā)展的內(nèi)容，幼小且沒有判斷和選擇能力的莫某，從電視上學到一些不良行為。
（二）問題概述
獨山縣歷來都是以農(nóng)耕為主要經(jīng)濟來源，為賺取更多的收入，大部分留守兒童常被家庭納入免費勞動力，生活場所被限制，在學習之余沒有更多的自由空間發(fā)展自己的社會見識，社會性知識不足。
留守兒童的監(jiān)護人基本上都是隔代血親，知識文化水平低且觀念陳舊，不重視兒童的學習，父母長年的打工生活潛移默化地助長留守兒童產(chǎn)生讀書無用的思想觀念。監(jiān)護人、父母只重視日常物質(zhì)生活，忽視精神培養(yǎng)和基本生活技能的訓練，常導致留守兒童溺水、觸電、打斗等安全隱患。
在經(jīng)濟發(fā)展滯后的農(nóng)村，基礎教育落后，教師與學生之間沒有很好形成親密感。在教學過程中發(fā)生的矛盾沖突，得不到及時處理，在留守兒童心理萌發(fā)厭惡感，導致了他們對整個社會沒有信任感、歸屬感和認同感。
不夠健全的農(nóng)村教育機制和社會公共服務，以及不穩(wěn)定的農(nóng)村留守兒童家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使得留守兒童在身體發(fā)育、學業(yè)成績、心理素質(zhì)、道德品質(zhì)等方面存在一些較為嚴重的不良問題。
（二）對策思考
1.家庭教育方面
第一，親子之間常溝通。父母對子女的直接教育有遠大影響。
第二，選好孩子的監(jiān)護人。與留守兒童相處時間長的是其監(jiān)護人，監(jiān)護人的一言一行對留守兒童的影響極大，所以將孩子委托照管時要考慮孩子的生活問題和教育環(huán)境，為孩子選擇有精力和能力的監(jiān)護人。多與老師聯(lián)系，知道子女的在校情況。
第三，構(gòu)建良好的學習環(huán)境。少給子女安排家務勞動，多給子女留些學習時間；給幼兒提供較為安靜、舒適、多元化的學習環(huán)境。
第四，完善家庭結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建新型農(nóng)村家庭，迎合新農(nóng)村建設潮流，更新觀念，盡力給孩子一個完整的家。
2.幼兒園教育方面
第一，幼兒園應從實際出發(fā)，以國家教育目的為前提培養(yǎng)學生成為全面發(fā)展的有用之人。教育更重要的是教學生學會如何做人，而不是學習文化知識。教師應真正投入到關心留守兒童社會化形成之中。
第二，做好家園聯(lián)系工作。開展留守兒童監(jiān)護人會議，了解留守兒童實際生活狀態(tài)；利用假日和春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮舉辦“留守兒童家長座談會”。
第三，加大經(jīng)費投入。改善辦學環(huán)境，加強學校教師培訓，提高思想素質(zhì)，強化師資力量。在給予教師精神感化的同事，適當提高農(nóng)村教師物質(zhì)方面的待遇，增強教師敬業(yè)精神。
3.社會教育方面
第一，政府應多渠道、全方位地發(fā)展地方經(jīng)濟，給農(nóng)民工提供就近就業(yè)的機會。加大力度解決“三農(nóng)”問題，促使農(nóng)民增收保收，減少留守兒童數(shù)量，讓農(nóng)村留守兒童擁有完整的家庭教育。
第二，保障農(nóng)民工子女的基本權(quán)利。在黨的十報告中強調(diào)：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！?/p>
第三，當?shù)卣⒔逃姓块T和學校齊心協(xié)力，多方面關心留守兒童的教育問題。多給留守兒童創(chuàng)造鍛煉的機會，關注心理的健康發(fā)展，從而打敗心理上的自卑、孤僻和偏激行為。
參考文獻：
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文章編號：1006-0278（2015）03-035-01
一、農(nóng)業(yè)電商及我國發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)電商概述
農(nóng)業(yè)電商是指以信息網(wǎng)絡技術(shù)為手段，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以農(nóng)產(chǎn)品的交易為中心的商務活動。農(nóng)業(yè)電商是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的體現(xiàn)和組成部分。農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，活躍了農(nóng)產(chǎn)品市場，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。
（二）我國農(nóng)業(yè)電商發(fā)展現(xiàn)狀
隨著電商和互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國農(nóng)業(yè)電商發(fā)展迅速。依托“淘寶”“一號店”等平臺，農(nóng)產(chǎn)品交易額實現(xiàn)了井噴式增長。據(jù)統(tǒng)計，目前全國涉農(nóng)電商平臺己超3萬家，其中農(nóng)產(chǎn)品電商平臺己達3000家，2013年交易額超過3500億元。僅在淘寶注冊地在農(nóng)村（含縣）的網(wǎng)店達到203 9萬個，涉及農(nóng)產(chǎn)品商品數(shù)量1004.12萬個，交易額到達500億元。我國農(nóng)業(yè)電商市場廣闊，但起步較晚，農(nóng)業(yè)電商領域所蘊含的的巨大商業(yè)潛力尚未充分爆發(fā)。
二、理論基礎
本文運用傳播學中的“使用滿足”理論，從消費者出發(fā)，探討受眾的需求及需求滿足機理，揭示影響消費者網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品的潛在動因，希望在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”概念火熱的今天，對農(nóng)業(yè)電商發(fā)展提供借鑒。
（一）“使用滿足’理論模型簡介
“使用滿足”理論是傳播學有關大眾媒介適度效果的理論，1974年卡茨在《個人對大眾傳播的使用》中提出。該理論認為受眾會根據(jù)媒介能否滿足自身的需求主動選擇媒介，并經(jīng)媒介印象和媒介接觸可能性這兩個接觸條件獲得不同類型的滿足。
（二）消費者“使用滿足'’理論視角下的農(nóng)業(yè)電商
卡茨格里維奇和赫斯把大眾對傳播媒介的社會和心理需求劃分為五大類，分別是認識需要（獲得信息、知識和理解），情感需要（情緒的、愉悅的或美感的體驗），個人整合需要（增強可信度、信心、穩(wěn)固性和地位），社會整合需要（加強與家人、朋友等的接觸），紓解壓力需要（逃避和轉(zhuǎn)移注意力）。農(nóng)業(yè)電商而向的互聯(lián)網(wǎng)消費群體作為受眾，對互聯(lián)網(wǎng)這一媒介的選擇是基于其特定的需求的。消費者使用互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)產(chǎn)品的動機，與上述五大需求密切相關。
三、“使用滿足”理論視角下的農(nóng)業(yè)電商
消費者在網(wǎng)上購物過程五類需求的滿足及媒介接觸印象的改善可稱為農(nóng)業(yè)電商制定營銷策略的貼入點。
（一）“使用滿足”理論的案例分析一一以對“新農(nóng)哥”的營銷為例
“新農(nóng)哥”堅持“只為一顆好堅果”的品牌理念，借助互聯(lián)網(wǎng)己成為堅果行業(yè)里的領軍品牌，與其顧客導向的價值觀和品牌營銷策略分不開。
1.“新農(nóng)哥”的互聯(lián)網(wǎng)營銷滿足了消費者的五種需求
認識需要。消費者首先要求食品綠色無添加，需要獲得企業(yè)食品健康的信息?！靶罗r(nóng)哥”迎合了這種需要，把生產(chǎn)基地建設在中國負氧離子含量最高的臨安石源，并且給消費者提供到莊園親身體驗堅果生長的機會，縮小互聯(lián)網(wǎng)銷售帶來的信息鴻溝，獲得消費者的理解和青睞。
情感需要和紓解壓力需要?！靶罗r(nóng)哥”倡導“慢生活”，注重食品背后的健康休閑理念，致力于為地處喧囂都市的人群帶去白然的氣息和味道。其“慢生活”和親近自然的理念使得消費者在消費的過程中獲得了愉悅的審美體驗。借助互聯(lián)網(wǎng)強大的傳播能力，“新農(nóng)哥”促成了消費者對這一理念的價值認同。
個人整合需要?！靶罗r(nóng)哥”提出消費者眾籌農(nóng)場的活動，使得消費者“反客為主”，改變了消費者處于被動地位的局而，提升了消費者的地位和威信，通過“我有一個農(nóng)場”“我的雙十一”等微博轉(zhuǎn)發(fā)活動及護林員的招募提升了消費者個人影響力。
社會整合需要。農(nóng)場眾籌和“我有一個農(nóng)場”活動促進了消費者和消費者之間的溝通和分享，改變了以往只是商家宣傳的模式。“新農(nóng)哥節(jié)日禮盒”滿足了消費者和家人朋友溝通的需要，把品牌理念蘊含其中，利用消費者的共鳴和人際關系網(wǎng)達到宣傳和銷售的目的。
2媒介印象的改善
“使用滿足”理論認為人們會根據(jù)滿足的結(jié)果修正既有的媒介印象。相對于傳統(tǒng)的在實體店購物的消遣經(jīng)歷，通過網(wǎng)絡購物是一個非常差勁的替代品。“新農(nóng)哥”通過對消費者五中需求的滿足，改善了消費者在消費過程中對互聯(lián)網(wǎng)媒介的接觸印象，使得人們樂意并適應網(wǎng)上購買。
（二）“使用滿足’理論對農(nóng)業(yè)電商的啟發(fā)
1消費者需要充分認識農(nóng)產(chǎn)品是否真正綠色健康。應在種植、加工、包裝、銷售全程嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，做到食品安全管理透明化，盡量為消費者提供到產(chǎn)地親白體驗的機會。
2農(nóng)村流動數(shù)字電影放映設備故障分析
農(nóng)村流動數(shù)字電影放映時，最容易出現(xiàn)的問題一般都是播放服務器無法正常使用或者服務器時好時壞等。播放機無法正常啟動，需要結(jié)合放映器故障的情況，對具體的故障位置與原因進行判斷，進而控制檢修范圍。在具體操作時，要認真觀察放映機是否可以正常啟動、讀卡、播放、下載、刪除以及檢測是否合理等。若放映機可以播放，應進一步觀察播放圖像是否清晰，音量大小是否正常，畫面質(zhì)量狀況是否正常等，以此來更進一步縮小維修范圍。若放映時出現(xiàn)啟動緩慢，不能測試，無法正常開關機，無法讀卡、預覽、播放、下載以及刪除電影等，基本可以確定為放映機軟件故障，處理方法一般為：1）系統(tǒng)還原或者系統(tǒng)調(diào)節(jié)；2）升級系統(tǒng)；3）檢驗并清理磁盤；4）重新下載電影視頻等。若出現(xiàn)放映機開關機失敗或者放映時好時壞等，基本可以確定為是放映機硬件故障。當放映機無法正常啟動時，一般都是解碼器或者電路存在問題，傳統(tǒng)舊有的解碼卡相對獨立，可以直接插在播放機內(nèi)。而新式的，一般直接在集成主板上，這就是問題所在，問題一是在集成主板上，問題二是在主板與電源的銜接上，處理辦法是在確定保修期未過的情況下，經(jīng)過營銷商同意之后，斷開電源檢查，若問題仍得不到解決，便聯(lián)系經(jīng)銷商維修解決。若電影放映器顯示界面一直顯示正常啟動，但并不進行下一步，極有可能是解碼器、主板或者系統(tǒng)故障。放映機時好時壞，一是電線線頭接觸不良，二是硬件故障。流動數(shù)字電影播放器，便于流動運輸是這一機器的主要特點之一，運輸途中的顛簸與碰撞極易引起插頭、接頭的松動與接觸不良，從而導致放映機時好時壞。在放映時出現(xiàn)問題時，對應相應的區(qū)域，檢查連線情況。
3農(nóng)村流動數(shù)字電影放映設備維修技術(shù)
3.1播放軟件問題
流動數(shù)字電影設備老化或者與放映相關的程序出現(xiàn)問題時，一般容易在放映時出現(xiàn)畫面靜止不動，在下載時顯示錯誤要求返回重來，或者在關機時出現(xiàn)失敗信息以及讀卡時無法正常進行，這時便需要及時對相關零件或者程序進行修補。最直接最簡單的方法是恢復出廠值。以當前最普遍的流動數(shù)字放映機為例，具體操作方式為：啟動服務器，點擊“維修”———“系統(tǒng)管理”，將其中的出廠值設置為“恢復”。這種方法通常足夠應付、解決流動數(shù)字電影設備播放軟件出現(xiàn)的相關問題。需要注意的是，不同型號的放映機出廠值的設置會有所不同，必要情況下，可聯(lián)系經(jīng)銷商尋求幫助。
3.2色彩失真問題
電影圖像的色彩影響圖片視覺效果，這一問題一般主要是因為投影機程序的不當，解決方法即參照使用說明書及時進行系統(tǒng)調(diào)節(jié)。某些情況下播放服務器故障同樣也會導致色彩失真。播放器服務器故障處理起來相對麻煩，需要對此重新配套，只有找到相同型號的投影機與服務器，然后進行問題及原因的判斷定位。若對調(diào)后色彩方面仍存在問題，則可以斷定是原投影機錯誤調(diào)節(jié)，參照上文進行處理；若對調(diào)后色彩畫面正常，則斷定原放映機服務器存在問題，可對此進行修理。大致步驟如下：啟動放映機，在程序窗口進行測試———調(diào)節(jié)———數(shù)據(jù)操作，將數(shù)據(jù)中，亮度調(diào)整為0，飽和度調(diào)整為18，對比度調(diào)整為16，若如此后畫面色彩依舊不正常，可先對播放程序系統(tǒng)恢復———出廠值設置，再走正常程序進行畫面色彩維修。
3.3死機問題
若在播放時突然出現(xiàn)斷電情況，來電后無法正常播放，即便是重啟設備也不能解決問題，有可能導致正在放映的電影或者機器里存儲的電影都無法正常播放，這類情況主要是因為電流與電壓變化超出機器正常負荷，而致使播放程序失靈。出現(xiàn)這類情況，需要及時聯(lián)系經(jīng)銷商，對設備進行遠程系統(tǒng)傳輸，并在復制至移動存儲器前，將存儲器格式修改為FAT32。播放系統(tǒng)恢復后操作步驟如下：開機啟動———將存有程序的存儲器插入USB接口———啟動機器，等待機器所有選項正常后，拔除存儲器———關機重啟。
4工作經(jīng)驗中案例分析
云南省昆明市嵩明縣的農(nóng)村公益電影放映工作，主要是由云南省昆明市嵩明縣電影發(fā)行放映公司負責，配備的播放器為中科智網(wǎng)智影IX801型數(shù)字電影流動放映播放器，這款播放器使用方便、易于操作，相對來說較適合農(nóng)村的流動播放，但存在一些小的問題，主要是在讀卡器與顯示屏上。這一型號的機器屬于第一批數(shù)字電影播放器，技術(shù)方面還是有所欠缺，與其同一品牌機器相比較，下載節(jié)目與按鍵轉(zhuǎn)換間耗費的時間較長。其次還有授權(quán)卡的保存方面。授權(quán)卡直接關系著電影能否正常播放，因為授權(quán)卡損壞或者遺失都需要重新申請節(jié)目授權(quán)，補辦后原來卡內(nèi)所存的節(jié)目便全部作廢，這不僅會對放映工作帶來極大的不變，還會造成不可彌補的經(jīng)濟損失。在此，推薦一些授權(quán)卡保存方法，可參照駕駛證的樣式，制作類似的外套，將一面用膠帶黏貼在流動電影放映機機盒上，另一面將授權(quán)卡插上，這樣以來，不僅保證了授權(quán)卡的完整，還為放映工作提供了便利，減少了不必要的經(jīng)濟損失。
變電站是電力系統(tǒng)的必不可少的重要環(huán)節(jié)，電能重新分配的繁重任務，對電網(wǎng)的安全經(jīng)濟運行起著舉足輕重的作用。變電站綜合自動化系統(tǒng)是現(xiàn)代變電站安全可靠運行的重要技術(shù)保障。
一、我國農(nóng)網(wǎng)35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)維護工作存在的問題
筆者將從變電站、縣局、市供電局、省電力公司系統(tǒng)考察和分析農(nóng)村電網(wǎng)35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)的維護工作開展情況的現(xiàn)狀。
1.農(nóng)村35KV變電站運行人員運行水平較低
一個自動化系統(tǒng)能否高效地使用與用戶有著非常直接的關系，變電站綜合自動化系統(tǒng)能否安全可靠運行與變電站值班人員的關系密不可分。實際上農(nóng)網(wǎng)變電站運行人員的文化業(yè)務素質(zhì)普遍不高，他們只能對綜合自動化系統(tǒng)進行簡單基本地使用和操作，當系統(tǒng)出現(xiàn)一些小問題或征兆時他們不能也不愿意去處理和解決，而一旦演變?yōu)橛绊懢C合自動化系統(tǒng)的正常運行和使用時，才會報告上級部門，認為是設備出現(xiàn)故障，需要派人來處理。
2.市供電局由于體制原因不直接參與維護
市供電局目前對縣局僅為代管管理，主要直接管理110KV及其以上的變電站綜合自動化系統(tǒng)，除直供35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)的維護管理工作，35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)的維護工作基本上全部由縣電力公司負責。
3.長期依靠設備供應商提品維護
從總體講，我國農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)的35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)的維護工作基本上都是全部依靠設備制造廠家的售后服務技術(shù)力量進行。長期依靠設備供應商提品維護存在諸多問題。
首先，存在及時性問題，由于農(nóng)業(yè)變電站分布于廣大偏遠的農(nóng)村地區(qū)，路途艱難遙遠，往往在故障發(fā)生的幾天后都不能及時到達現(xiàn)場處理，故障很難得到及時有效地處理；其次，不能提高用戶自身的運行維護水平。廠家的維護是從快速處理和解決故障的角度出發(fā)，大多不對用戶相關人員敘說和解釋問題產(chǎn)生的原因、解決的手段和方法等。因而，維護記錄大多僅僅表述為更換某某插板、已修復、問題已解決等非?；\統(tǒng)模糊的結(jié)論；最后，對某些產(chǎn)品質(zhì)量不過關的企業(yè)，由于自身技術(shù)水平所限，導致頻繁服務卻處理不了問題，產(chǎn)品隱患依然存在。
針對以上情況，考慮到各個縣電力公司對35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)管理維護水平較差，特別是今后綜合自動化系統(tǒng)的升級、擴容、試驗以及與數(shù)據(jù)上傳等問題和困難，迫切需要考慮對農(nóng)網(wǎng)35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)進行規(guī)范化的統(tǒng)一維護，查漏消缺，保證長期穩(wěn)定安全運行。
二、我國農(nóng)網(wǎng)35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)維護方案設計
1.建立實現(xiàn)統(tǒng)一維護的組織結(jié)構(gòu)
通過對電力公司農(nóng)村電網(wǎng)35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)的現(xiàn)狀的分析，要解決當前存在的問題，必須對省、地、縣三級電力公司以及設備制造商等進行資源優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，保證全省農(nóng)網(wǎng)35KV變電站綜合自動化系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠地運行。
2.形成統(tǒng)一維護的工作流程
綜合自動化系統(tǒng)統(tǒng)一維護的流程是這樣的：變電站出現(xiàn)故障后，運行值班人員通過一定的通訊手段將故障情況通報維護公司和上級主管部門，維護人員通過查詢系統(tǒng)初步確定故障原因，并確定維護方案，如需到現(xiàn)場，維護公司派專業(yè)技術(shù)人員攜帶相應的維護設備和備件前往現(xiàn)場，開展維護工作。
3.加強統(tǒng)一維護的技術(shù)管理
(1)完善技術(shù)規(guī)范書
為確保今后建設的綜合自動化系統(tǒng)的可靠性和完整性以及通信規(guī)約、接口的統(tǒng)一，便于維護、系統(tǒng)擴展和產(chǎn)品升級，綜合自動化系統(tǒng)中的后臺監(jiān)控軟件以及總控單元可由省農(nóng)電部委托維護公司進行統(tǒng)一采購，不再招標，僅對保護測控單元、直流系統(tǒng)、電表等設備進行招標。
(2)統(tǒng)一制定檢驗規(guī)程和驗收大綱
為防止不合格產(chǎn)品流入我國農(nóng)電系統(tǒng)和更好地開展維護工作，省公司農(nóng)電部要盡快制定綜合自動化產(chǎn)品的檢驗規(guī)程和驗收大綱，對間隔層設備、通訊層設備、間隔層網(wǎng)絡、與站控層網(wǎng)絡設備等以及鮮果二次回路等的現(xiàn)場檢驗和驗收等規(guī)定詳細的檢驗項目、方法和具體指標，規(guī)范產(chǎn)品的檢驗和驗收工作，確保投入運行的設備質(zhì)量可靠、通信規(guī)約兼容、設備開放互聯(lián)以及后臺監(jiān)控穩(wěn)定。
4.建立和完善統(tǒng)一的綜合自動化設備檔案管理系統(tǒng)
建立綜合自動化系統(tǒng)維護檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省35KV變電站的竣工投產(chǎn)、產(chǎn)品廠家的相關規(guī)約、出現(xiàn)的問題等進行統(tǒng)計、查詢，為及時處理問題提供信息。
