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中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0289-02
遼寧省是我國的重要糧倉?！笆晃濉逼陂g，遼寧省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，是遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、綜合實力顯著增強的5年。然而，受多種因素影響，當前遼寧省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率并不高。利用鐵嶺農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)良好交通便捷自然地理位置優(yōu)越等方面優(yōu)勢，建設(shè)鐵嶺市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化試驗示范技術(shù)培訓的中心和樞紐，帶動區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展。
1 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的必要性
1.1 是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要措施
改革開放以來，我國涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)科技成果，這些成果的推廣與應用，使我國糧食生產(chǎn)在耕地面積不斷減少的情況下，總產(chǎn)量保持連年增加，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界前列。我國的科技進步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長量所占比重約為40%，如能進一步強化科學管理，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率可再提高10個百分點。
1.2 是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑
強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的先進性及農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的實用性；重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高，保護和保持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀成果，同時注重生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[1-2]。
1.3 是提高農(nóng)民科技素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的根本要求
隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的互相推動、共同發(fā)展關(guān)系越來越緊密，客觀上要求要盡可能縮小城鄉(xiāng)差距。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，不僅能提高農(nóng)民的技術(shù)水平，還能提高農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)只有通過轉(zhuǎn)化，才能在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不斷擴散，從而實現(xiàn)科技的使用價值[3]。
1.4 是提升農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實需要
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度日益增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場的嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策也受到WTO框架下國際貿(mào)易規(guī)則的約束，使過去對農(nóng)業(yè)的一些保護政策失去了法律依據(jù)，這些方面使今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長與發(fā)展必須依賴于自身素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是提高農(nóng)業(yè)整體實力的有效措施[4]。
1.5 優(yōu)勢明顯
鐵嶺資源豐富，交通便捷，自然地理位置優(yōu)越。全市區(qū)域面積1.3萬km2。耕地面積54.67萬hm2，是遼寧糧食主產(chǎn)區(qū)的核心地帶，適宜玉米、水稻、花生、大豆、雜糧、蔬菜等多種農(nóng)作物種植，是遼寧生產(chǎn)水平特征和存在問題的典型代表。在這里構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新體系具有代表性，有助于解決遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題。鐵嶺市農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)良好，為鐵嶺農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。已經(jīng)形成了鐵嶺農(nóng)業(yè)科研中心、種子生產(chǎn)中心、設(shè)施農(nóng)業(yè)中心、成果引進與轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技信息傳遞的中心，通過進一步組裝集成，便可大大地提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率、推廣率及農(nóng)業(yè)科技信息傳遞率。建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新體系將在遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展騰飛進程中，起到畫龍點睛的作用。對鐵嶺乃至遼寧的農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有明顯的輻射帶動作用。
2 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)規(guī)劃
2.1 示范展示平臺
開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)技推廣的團隊優(yōu)勢，通過下派科技特派團，建立鐵嶺縣菜牛鄉(xiāng)玉米示范基地、開原八寶鄉(xiāng)水稻示范基地、西豐營場鄉(xiāng)中草藥（五味子）示范基地、昌圖大興鄉(xiāng)養(yǎng)牛示范基地、清河區(qū)張相鎮(zhèn)葡萄示范基地、開原三家子草莓示范基地以及27個農(nóng)業(yè)綜合展示點。重點展示玉米、水稻、大豆、花生、蔬菜、草莓、中草藥、畜牧等新品種，組織當?shù)鼗鶎痈刹?、農(nóng)戶到示范點參觀，并通過報紙、電視臺、廣播、多媒體、發(fā)放農(nóng)情海報等形式進行宣傳，擴大新品種和新技術(shù)的影響，激發(fā)農(nóng)戶接受新品種、新技術(shù)的欲望，達到由點向面輻射推廣的效果。鼓勵科技特派團建立企業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)化示范基地，使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為派出單位的研發(fā)基地、創(chuàng)收基地和成果展示基地，促進基地科技型企業(yè)的發(fā)展。
2.2 推廣培訓平臺
2.2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。建立科技特派培訓體系，聘請糧油畜禽果蔬食用菌植保土肥水產(chǎn)農(nóng)機林木園藝農(nóng)村政策等方面專家，搭建農(nóng)業(yè)專家培訓平臺，并依托科技特派培訓基地，發(fā)揮科技特派員傳、幫、帶的作用，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時間對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技助理、農(nóng)村經(jīng)紀人以及農(nóng)民進行科技培訓；開展農(nóng)民科技致富能人、農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)土科技帶頭人培訓，提高培訓人員的創(chuàng)業(yè)能力。此外，與鐵嶺電視臺遼北新農(nóng)村欄目合作，制作農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤，對一些農(nóng)業(yè)典型事例報道，起到拋磚引玉的作用，引導農(nóng)民勇于探索，尋求致富門路，鼓勵科技特派團員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建以科技特派員為核心、農(nóng)民技術(shù)員為載體，農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民為服務(wù)對象的農(nóng)村科技服務(wù)體系，促進適應市場經(jīng)濟的農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立。
2.2.2 成立農(nóng)業(yè)專家科技服務(wù)熱線。組織具有高級職稱的專家成立農(nóng)業(yè)專家科技服務(wù)熱線，解決各種生產(chǎn)問題，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)“全天候”，極大地降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率[5]。
2.3 網(wǎng)絡(luò)信息平臺
2.3.1 建立鐵嶺涉農(nóng)信息門戶網(wǎng)站。整合互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)涉農(nóng)網(wǎng)站，將國內(nèi)農(nóng)業(yè)方面的網(wǎng)站鏈接到門戶網(wǎng)站首頁，構(gòu)建作物品種栽培、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、病蟲害綜合防治技術(shù)等多種數(shù)據(jù)庫，加快實現(xiàn)信息資源的開發(fā)、利用與共享，并在平臺上為農(nóng)戶提供網(wǎng)上檢索文件傳輸、信息資詢、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)，最終建成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)民提供更好的服務(wù)[6]。
2.3.2 建立“一村兩站”工程。結(jié)合鐵嶺市農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立12個農(nóng)業(yè)科技信息示范村，在每個示范村，建立“一村兩站”工程。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)站將作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基地，通過互聯(lián)網(wǎng)使用技能的培訓，使農(nóng)民學會收集、分析、、傳遞農(nóng)業(yè)科技信息[7]。同時為每個示范村建立互聯(lián)網(wǎng)站，并統(tǒng)一鏈接到鐵嶺涉農(nóng)信息門戶網(wǎng)站上，將具有本村特色的農(nóng)產(chǎn)品供求信息、技術(shù)信息、村屯的自然情況、招商引資等信息進行，讓世界了解村屯，使村屯走向世界。
2.4 管理措施平臺
加強組織領(lǐng)導，組成鐵嶺市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心科技特派行動領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)指導科技特派工作，解決科技特派行動的重大問題，制定科技特派行動實施方案，保證科技特派行動的順利開展[8]。健全管理制度；領(lǐng)導小組要建立科技特派工作會議制度，定期召開會議，研究年度工作計劃，確定科技特派員（科技特派團、科技特派組）下派、獎勵等重大事項。
3 參考文獻
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一、高水平策劃聯(lián)盟規(guī)劃，制定年度發(fā)展計劃
一是找準聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)定位。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一項基礎(chǔ)性工作，是聯(lián)盟健康發(fā)展的保障，找準聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位是規(guī)劃編制的首要任務(wù)。聯(lián)盟按照要求堅持高起點定位，立足當前扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、未來市場需求和技術(shù)創(chuàng)新方向，依托骨干企業(yè)和技術(shù)支撐單位，努力發(fā)展差異化、特色化產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位和目標。二是加快編制進度。由聯(lián)盟理事長單位和技術(shù)支撐單位牽頭，組織聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)、技術(shù)支撐單位，聘請國內(nèi)最專業(yè)的咨詢機構(gòu)或頂尖高校，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制進度，力爭年底前完成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃編制。三是制定年度發(fā)展計劃。各聯(lián)盟結(jié)合中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、各方參與、注重實效”的原則，制定了各自的年度發(fā)展計劃，明確目標、重點任務(wù)、責任單位和時間節(jié)點，確保各項工作取得扎實成效。四是策劃實施重點項目。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，各聯(lián)盟加強項目研究論證，以實施市創(chuàng)新發(fā)展重點項目計劃為抓手，圍繞共性技術(shù)研發(fā)、重大關(guān)鍵技術(shù)突破及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)、聯(lián)盟標準制定四個方面，積極組織策劃實施重點項目，發(fā)揮聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新的載體作用，使聯(lián)盟真正承擔起協(xié)同創(chuàng)新的組織者和推動者的作用。
二、加強聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新
一是加強科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是聯(lián)盟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。利用技術(shù)支撐單位和技術(shù)合作單位研發(fā)優(yōu)勢，依托理事長單位和相關(guān)企業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈科技資源，各聯(lián)盟強化協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，利用淄博市與聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)相關(guān)的院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等開放性科研開發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)研究院、公共技術(shù)服務(wù)平臺等科技服務(wù)平臺，組織聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為實現(xiàn)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批新技術(shù)、新工藝等科技成果，吸引培養(yǎng)一批頂尖科研人才和團隊的目標打下了堅實基礎(chǔ)。二是加強商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)模式創(chuàng)新不僅是企業(yè)技術(shù)方向和路線的選擇，更涉及到企業(yè)組織、文化、資源配置的全方位、深層次革命。在聯(lián)盟制定年度活動計劃時，鼓勵聯(lián)盟積極開拓思路，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，以推動工業(yè)化和信息化的深度融合為目的，設(shè)計開展了一系列商業(yè)活動和技術(shù)交流活動，在積極探索符合聯(lián)盟發(fā)展實際的商業(yè)交流形式，改造提升傳統(tǒng)營銷模式方面邁出新的步伐。三是加強工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新。工業(yè)設(shè)計是裝備制造業(yè)改造提升的必由之路，是轉(zhuǎn)型升級的助推器。鼓勵聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)充分利用好山東工業(yè)設(shè)計研究院和齊魯工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園平臺作用，重點支持以聯(lián)盟為單位組織聯(lián)合建立工業(yè)設(shè)計中心，聯(lián)合制定聯(lián)盟標準，注重與國際國內(nèi)一流工業(yè)設(shè)計人才和團隊合作，加快提升工業(yè)設(shè)計水平，搶占價值鏈高端，努力形成產(chǎn)業(yè)
通過開展“工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大系列活動”，引導企業(yè)提高創(chuàng)新意識、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新加快*工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、工作重點
突出“合力興工、創(chuàng)新強工”主題，根據(jù)《*市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要》，圍繞工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展五大行動，設(shè)計十大系列活動，三十項具體活動載體，進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)激情，形成政府推動創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、社會參與創(chuàng)新的良好工作格局。
三、工作內(nèi)容及職責分工
（一）著力推進發(fā)展理念創(chuàng)新
1．組織工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大討論活動。通過論壇、座談、征文等方式，進一步解放思想，深刻認識推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性、必要性，營造“合力興工、創(chuàng)新強工”的良好氛圍；進一步拓展思路，廣泛征求推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議意見。（責任部門：市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委）
2．開展向先進地區(qū)和企業(yè)學習活動。組織有關(guān)部門、重點企業(yè)赴全國先進地區(qū)和企業(yè)學習考察，借鑒各地推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新舉措、新經(jīng)驗，進一步開闊視野、拓展思路，進一步堅定信心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市委宣傳部）
3．舉辦長三角十六城市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。邀請長三角十六城市政府有關(guān)領(lǐng)導、經(jīng)濟學家、企業(yè)家來紹聚會，舉辦工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，推進區(qū)域合作，進行思路對接，共謀創(chuàng)新發(fā)展。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
（二）著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新
4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟“850工程”，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，重點培育50家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核和強制性清潔生產(chǎn)審核，新增3家以上省級綠色企業(yè)；繼續(xù)抓好5個省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和13家試點企業(yè)建設(shè)。（責任部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）
5．深入推進節(jié)能減排。根據(jù)《*市節(jié)能減排行動綱要》，全面實施“節(jié)能減排全民行動”，全面落實節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計劃，全面推行重點用能企業(yè)能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開展“三高一低”企業(yè)專項整治，確保完成節(jié)能減排各項目標任務(wù)。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）
6．切實提高經(jīng)濟質(zhì)量。盤活存量，鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地和廠房進行“零土地、零排放”技改，通過收購、兼并、重組等方式，加強專業(yè)化協(xié)作，進一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；大力推進標準廠房建設(shè)，提高標準廠房利用率。提高質(zhì)量，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目投資強度和容積率“雙控”指標，進一步提高新增投入產(chǎn)出率、新增資金利稅率。增加總量，實施技改投入“1234”計劃，力爭投資5億元以上的大項目達到10只，1億元以上項目達到200只，在建項目總數(shù)達到3000只，啟動10億元以上重大項目4只；確保全市完成工業(yè)性投入570億元，其中設(shè)備、技術(shù)等技改型投入占工業(yè)投入的比重保持在60%以上。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會等部門）
（三）著力推進科技自主創(chuàng)新
7．培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。根據(jù)《*市科技型企業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2010年）》，大力培育發(fā)展科技型企業(yè)，形成國家、省、市級科技型企業(yè)體系，力爭省級以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，新增省級以上高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心10家以上，開發(fā)省級以上首（臺）套產(chǎn)品10只，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1個百分點。（責任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
8．建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。依托產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，進一步加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，推進產(chǎn)業(yè)升級。（責任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
9．實施一批共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。立足*工業(yè)發(fā)展實際，摸排和篩選節(jié)能減排、裝備制造、信息技術(shù)、生物科技等領(lǐng)域10項共性關(guān)鍵技術(shù)，進行集中扶持、重點攻關(guān)。（責任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
（四）著力推進發(fā)展體系創(chuàng)新
10．推進產(chǎn)業(yè)集群化。實施產(chǎn)業(yè)集群培育提升工程，著力提升紡織、機械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫(yī)藥成品藥、建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源、信息電子、先進裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)及與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、風險投資、檢驗檢測、人才開發(fā)、會展服務(wù)、物流配送、會計審計等生產(chǎn)業(yè)。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市發(fā)展改革委等部門）
11．推進產(chǎn)品高端化。實施“品牌強市”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建各類名品名牌，創(chuàng)牌數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；引導企業(yè)加強品牌經(jīng)營，品牌經(jīng)濟貢獻率提高1個百分點。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有效的知識產(chǎn)權(quán)工作機制和領(lǐng)導機制，引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準制度建設(shè)。實施專利戰(zhàn)略，爭取專利申請突破1萬件、專利授權(quán)6000件、發(fā)明專利100件。實施標準化戰(zhàn)略，爭取新增參與國家和行業(yè)標準制訂企業(yè)5家。重點扶持和培育一批科技含量高、市場占有率高、附加值高的“三高”產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)單打冠軍。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市外經(jīng)貿(mào)局）
12．推進企業(yè)規(guī)?；?。實施“大企業(yè)大集團扶持計劃”和“中小企業(yè)成長計劃”，力爭新增年銷售收入超百億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)100家、規(guī)模以上企業(yè)200家，形成梯隊型企業(yè)群體。重點培育10家左右有國際競爭力、國內(nèi)影響力、行業(yè)帶動力的領(lǐng)軍企業(yè)。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市財政局、市統(tǒng)計局等部門）
13．推進創(chuàng)業(yè)全民化。按照《*市現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，積極開展“創(chuàng)業(yè)*”系列活動，加強對現(xiàn)代家庭工業(yè)的培育扶持，力爭新增現(xiàn)代家庭工業(yè)企業(yè)5000家，解決就業(yè)5萬人左右。（責任部門：市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機構(gòu)）
（五）著力推進發(fā)展平臺創(chuàng)新
14．加快推進杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。結(jié)合編制新一輪城市總體規(guī)劃，合理調(diào)劑土地，加快推進市區(qū)工業(yè)北移戰(zhàn)略，建設(shè)杭州灣南翼的重要先進制造業(yè)基地。合力調(diào)整鏡湖新區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)布局，全面實施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升拆遷工作。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：越城區(qū)政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）
15．推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。重點提升11個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)，以“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”為原則，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的替代、質(zhì)量提升、單位面積投資強度和產(chǎn)出的提高，推進“退二優(yōu)二”、“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的比重提高2個百分點。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會、市經(jīng)貿(mào)委）
16．加強經(jīng)濟強鎮(zhèn)村集聚平臺建設(shè)。依托開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點整合和提升20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、扶持和規(guī)范100個現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點建設(shè)，成為工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委）
（六）著力推進發(fā)展空間拓展
17．健全企業(yè)外拓機制。鼓勵企業(yè)赴境外、市外建立工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和能源原材料基地，加強對外拓企業(yè)的統(tǒng)計管理和稅源管理。鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，大力培育出口優(yōu)勢企業(yè)和出口品牌，爭取企業(yè)自營出口增長20％，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高2個百分點。（責任部門：市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：市財政局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委）
18．進一步創(chuàng)新招商引資。充分利用境外、市外優(yōu)質(zhì)資源，加強項目、資金、人才、科技、管理的引進，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點引進大、高、新、優(yōu)的項目，努力實現(xiàn)從招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。開展對重點區(qū)域及上海等地的專題招商活動，召開“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”大會，開展“愛鄉(xiāng)模范”評比活動，依托“越商創(chuàng)新促進會”，進一步完善內(nèi)、外資招商網(wǎng)絡(luò)。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：市招商局）
（七）著力推進體制機制創(chuàng)新
19．推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進一步完善企業(yè)管理制度建設(shè)，重點引導家族制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)開展資本經(jīng)營，大力推進企業(yè)上市和上市企業(yè)做強做大，爭取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責任部門：市上市金融辦，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
20．推進工業(yè)管理體制創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進行政審批“三集中”，完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓，營造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，建立健全一整套行之有效的國資監(jiān)管體系，推動國有資本整合提升，做優(yōu)做強。（責任部門：市農(nóng)辦、市國資委，配合部門：市國土局、市經(jīng)貿(mào)委）
（八）著力推進人才隊伍創(chuàng)新
21．大力實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。建立*市企業(yè)經(jīng)營管理者培訓基地，組織企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和經(jīng)驗交流?；I建工業(yè)經(jīng)濟特約研究員組織和經(jīng)濟顧問制度，建立起企業(yè)與政府之間穩(wěn)定長效的互動渠道。重視培養(yǎng)新生代企業(yè)家，通過組織赴國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)、大企業(yè)大集團學習培訓等方式，努力實現(xiàn)我市新老企業(yè)家平穩(wěn)交接。（責任部門：市人事局、市經(jīng)貿(mào)委）
22．引進培養(yǎng)一批高層次技術(shù)研發(fā)人才。進一步完善人才引進、激勵機制，重點引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、屬于技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的高端人才，千方百計吸引歸國留學人員回紹創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)采取柔性流動、項目合作等方式聘用高層次科技人才。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面有突出貢獻的人才。（責任部門：市人事局，配合部門：市科技局、市經(jīng)貿(mào)委）
23．培育一支高素質(zhì)技工隊伍。鼓勵開設(shè)與我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)技?；?qū)I(yè)課程，開辦軟件職業(yè)技術(shù)培訓班，培養(yǎng)技能型、實用型、產(chǎn)業(yè)型藍領(lǐng)工人。（責任部門：市教育局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
（九）著力推進要素配置創(chuàng)新
24．緩解企業(yè)“用地難”。統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工業(yè)用地指標，探索盤活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭取土地指標，切實保障重點工業(yè)項目建設(shè)用地。（責任部門：市國土局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
25．緩解企業(yè)“融資難”。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款擔保資金，推進鄉(xiāng)村銀行試點工作，發(fā)展應收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極引進外地金融機構(gòu)來紹設(shè)立分支機構(gòu)。（責任部門：人行*市中心支行，配合部門：*銀監(jiān)分局、市經(jīng)貿(mào)委）
26．緩解企業(yè)“用工荒”。進一步創(chuàng)新勞動用工方式，積極與中、西部地區(qū)開展勞務(wù)對口合作，積極引導企業(yè)向?qū)W校“訂單式”招工。（責任部門：市勞動保障局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
（十）著力推進發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新
27.營造良好的創(chuàng)新發(fā)展輿論環(huán)境。多形式、多載體、全方位宣傳報道近年來*工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先進典型和事跡，營造良好的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍。（責任部門：市委宣傳部，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）
28．營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞“合力興工、創(chuàng)新強工”主題，重點推進“產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)規(guī)模化、創(chuàng)業(yè)全民化”戰(zhàn)略，制訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺有針對性的扶持政策措施。整合現(xiàn)有的工業(yè)扶持資金，集中財力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)競爭力增強。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市財政局、市經(jīng)貿(mào)委）
29．開展工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競賽。開展各縣（市、區(qū)）政府工業(yè)創(chuàng)新競賽活動，并制訂考核評價細則及相關(guān)激勵措施。開展以“比實力、比活力、比競爭力”為主要內(nèi)容的企業(yè)創(chuàng)新競賽活動，并開展創(chuàng)新型企業(yè)評選活動。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委）
30．積極推進“和諧企業(yè)”建設(shè)。加強安全生產(chǎn)管理，重點開展“三合一”企業(yè)和高危行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)主要指標實現(xiàn)同步下降。完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制，健全金融突發(fā)公共事件應急處置機制，努力維護金融穩(wěn)定。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理，努力構(gòu)建和諧社會。（責任部門：市安監(jiān)局，配合部門：人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委）
四、工作要求
應用SWOT法重點分析影響甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的內(nèi)部、外部因素，系統(tǒng)闡析甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀。
一、優(yōu)勢分析（S）
1.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策法規(guī)逐步健全。隨著“健康中國”、“健康甘肅”戰(zhàn)略的實施和《中醫(yī)藥法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》、甘肅省“十三五”時期中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃等頒布實施，甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的政策法規(guī)保障措施逐步健全。
2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新需求日漸增長。對高質(zhì)量生活的追求，激發(fā)出多層次多樣化健康需求，迫切需要釋放中醫(yī)藥科技創(chuàng)新服務(wù)健康的潛力和活力。當前，加快衛(wèi)生體制改革，滿足群眾簡便價廉的中醫(yī)藥服務(wù)需求，迫切需要加快中醫(yī)藥的科技創(chuàng)新，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。
3.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)力度持續(xù)增大。目前，甘肅省中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)力度持續(xù)增大。2014年，全省中醫(yī)從業(yè)人員達到9914人，占全省衛(wèi)生人員的19%，同時，中藥醫(yī)務(wù)人員獲得了更多的進修、培訓等受教育機會。
4.中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)與設(shè)備數(shù)量不斷增加。近年來，甘肅省中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)與設(shè)備數(shù)量增加，呈逐年上升趨勢。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事I的快速發(fā)展，中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)相應增加，從事中醫(yī)藥服務(wù)的人員隨之上升（含中醫(yī)藥科技創(chuàng)新人才）。由于設(shè)備經(jīng)費投入較大，省市兩級中醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備相對齊全。
5.中醫(yī)藥科研能力和水平穩(wěn)步提高。近年來，甘肅省中醫(yī)藥科研能力和水平穩(wěn)步提高。2016年甘肅省獲批省部級以上中醫(yī)藥科研項目521項，爭取科研經(jīng)費1.4億元。省級投入1043萬元，資助科研課題412項。取得中醫(yī)藥授權(quán)專利37件，其中發(fā)明專利32件。獲得省部級科學技術(shù)獎勵31項。評選出甘肅省皇甫謐中醫(yī)藥科技獎150項。
二、劣勢分析（W）
1.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新投入不足。甘肅對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重視程度不夠，全省中醫(yī)醫(yī)院普遍存在投入少、欠賬多、規(guī)模小、設(shè)備不齊全、功能不配套、基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)備更新等缺乏資金。雖然當?shù)卣诮?jīng)費投入方面給予了一定的支持，但是力度仍然偏小，科技創(chuàng)新動力不足。
2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的管理體制和相關(guān)政策不完善。甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的管理體制不健全，絕大多數(shù)市州缺乏中醫(yī)藥行政管理機構(gòu)，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的效果并不盡如人意。雖然甘肅各級政府出臺了有利于中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的諸多政策法規(guī)，但是由于多種原因，部分市縣仍然沒有實施。
3.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)的質(zhì)量偏低。目前，甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的人力資源管理與開發(fā)的質(zhì)量偏低，主要表現(xiàn)在學歷層次低、職稱比例不合理等方面。由于進修培訓數(shù)量有限，補充專業(yè)人員數(shù)量較少且相關(guān)科技人員素質(zhì)偏低，能力有限，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高層次人才缺乏，繼承不足、創(chuàng)新能力不夠。
4.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的制約因素較多。甘肅中醫(yī)藥資源總量不足、中藥產(chǎn)業(yè)集中度低、中藥材資源破壞嚴重、部分中藥材品質(zhì)下降、中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模和水平不能滿足當前健康需求，這些因素制約著甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
三、機會分析（0）
1.豐富的中醫(yī)藥文化底蘊是促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性條件。甘肅不僅是華夏文明發(fā)祥地，也是中醫(yī)藥文化發(fā)祥地。例如，甘肅慶城是岐伯故里，甘肅靈臺是皇甫謐故里（針灸文化發(fā)祥地），敦煌醫(yī)學。歷經(jīng)千年，在甘肅留下了豐富中醫(yī)藥文化底蘊，造就了許多優(yōu)秀名醫(yī)，這些醫(yī)學典籍為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新提供了強有力的基礎(chǔ)支撐。
2.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新具有良好的社會基礎(chǔ)。甘肅農(nóng)村和中小城市的基層群眾看病時，普遍選擇中醫(yī)。早在20世紀50年代初期，甘肅就建成了省級中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)――甘肅中醫(yī)藥大學，又建成甘肅省中醫(yī)學校，培養(yǎng)了一批又一批中醫(yī)藥專業(yè)人才。除此之外，甘肅還出現(xiàn)了許多中醫(yī)制藥企業(yè)，其中蘭州佛慈藥業(yè)更是聞名中外。而全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也更多采取中西醫(yī)結(jié)合的辦法治療疾病，向老百姓提供中醫(yī)藥服務(wù)，“天人合一”、“辨證論治”等理念也被老百姓普遍理解和接受，這無疑是甘肅中醫(yī)藥科技創(chuàng)新良好的社會基礎(chǔ)。
自2009年特高壓試驗示范工程投運后，國家電網(wǎng)公司加快了智能電網(wǎng)的研究和建設(shè)推進步伐，并將我國智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為三個階段：第一階段為規(guī)劃試點階段（2009—2010年），重點開展智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃工作，制定技術(shù)和管理標準，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備研制，開展各環(huán)節(jié)試點工作；第二階段為全面建設(shè)階段（2011—2015年），加快特高壓電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，初步形成智能電網(wǎng)運行控制和互動服務(wù)體系，關(guān)鍵技術(shù)和裝備實現(xiàn)重大突破和廣泛應用；第三階段是引領(lǐng)提升階段（2016—2020年），全面建成統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)，使電網(wǎng)的資源配置能力、安全水平、運行效率，以及電網(wǎng)與電源、用戶之間的互動性顯著提高。
目前，我國的智能電網(wǎng)發(fā)展正處于第二階段?？v觀世界各國及我國智能發(fā)展進程，當前智能電網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點：（1）要求高。智能電網(wǎng)旨在建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動化、互動化特征的統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)，這一建設(shè)目標決定了智能電網(wǎng)建設(shè)的高度。（2）技術(shù)難度大。從當前世界各國和我國智能電網(wǎng)研究來看，要實現(xiàn)智能電網(wǎng)發(fā)展的目標還需要攻克很多關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備難題。（3）試點推進。由于目前智能電網(wǎng)建設(shè)在世界范圍內(nèi)尚處于研究階段，因此我國在智能電網(wǎng)建設(shè)中采取試點推進的原則，智能電網(wǎng)試點項目存在更多的探索性和試驗性。
正是基于以上特點，智能電網(wǎng)建設(shè)對科技團隊的管理也提出了特殊的要求：
首先，要有優(yōu)秀的科技創(chuàng)新團隊。科技創(chuàng)新團隊在科技創(chuàng)新中占據(jù)主導地位，科技創(chuàng)新團隊是否由最優(yōu)秀的人才組成是決定該團隊創(chuàng)新研發(fā)能力大小的關(guān)鍵要素，智能電網(wǎng)建設(shè)需要富有創(chuàng)造力的科技創(chuàng)新團隊。
其次，要有明確的創(chuàng)新發(fā)展目標。目標是創(chuàng)新的動力和方向，沒有明確的創(chuàng)新發(fā)展目標，科技創(chuàng)新團隊就是無頭蒼蠅。智能電網(wǎng)是科技集成應用的綜合體，需要在多個方面取得技術(shù)突破和創(chuàng)新，智能電網(wǎng)建設(shè)需要科技創(chuàng)新團隊結(jié)合實際提出有針對性的攻關(guān)課題。
再次，要有健全的統(tǒng)籌推進機制。智能電網(wǎng)建設(shè)涉及電力、電子、信息化等多個專業(yè)知識，需要科技創(chuàng)新團隊、企業(yè)、科研機構(gòu)等多個層面的共同參與，建立跨專業(yè)、跨層面的統(tǒng)籌推進機制是提高智能電網(wǎng)建設(shè)進程的關(guān)鍵。
然后，要有規(guī)范的管理流程。智能電網(wǎng)建設(shè)是一項持續(xù)的長期工作，特別是作為試點的智能電網(wǎng)建設(shè)項目，必須具備可復制性，其建設(shè)過程和建設(shè)結(jié)果都有十分重要的意義，因此必須有規(guī)范的管理流程以指導智能電網(wǎng)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
最后，要有充足的資金來源保障?？萍紕?chuàng)新具有試驗性，需要充足的資金投入，科技成果的轉(zhuǎn)化應用同樣需要大量的資金投入才能體現(xiàn)科技創(chuàng)新的價值。
科技團隊創(chuàng)新管理的實踐和應用
青山湖科技城是杭州現(xiàn)有的5家國家級孵化器之一，其目標定位是中國自主創(chuàng)新的“示范區(qū)”、長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“智庫”、浙江省海洋經(jīng)濟帶的“樞紐”、杭州市產(chǎn)業(yè)升級的“觸媒”、臨安市經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，是代表全國科研高新技術(shù)水平、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新一輪經(jīng)濟增長的引擎。青山湖科技城智能電網(wǎng)綜合示范工程是浙江省兩家智能電網(wǎng)綜合工程試點單位之一、浙江省首家由縣級供電企業(yè)牽頭實施的智能電網(wǎng)綜合示范工程，項目總投資1.9億，工程建設(shè)周期為2011-2013年，由清潔能源接入、儲能系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)電力園區(qū)、電動汽車充電設(shè)施等在內(nèi)的16個子項目組成。作為該項目的實施單位——臨安市供電局，結(jié)合企業(yè)實際和項目定位，不斷探索智能電網(wǎng)建設(shè)和科技創(chuàng)新管理方面的新舉措、新方法，重點在科技創(chuàng)新團隊管理、課題管理、機制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、資金保障等方面進行了創(chuàng)新與實踐。
創(chuàng)新團隊管理方面
（1）嚴把準入關(guān)。在創(chuàng)新團隊成員的選擇上，打破了指定團隊成員的做法，通過在全局范圍內(nèi)開展公開選拔、競聘的方式，擇優(yōu)錄用專業(yè)技能高、綜合素質(zhì)好、積極性高的成員，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新由部分管理人員參與到全局所有人員積極參與的轉(zhuǎn)變。成立了智能電網(wǎng)建設(shè)科研技術(shù)小組，組建了青山湖科技城智能電網(wǎng)綜合建設(shè)工程項目團隊、技術(shù)監(jiān)督團隊、QC團隊、狀態(tài)檢修團隊、ERP/PMS團隊等科技團隊，全局39名來自不同崗位、不同部門的青年骨干力量通過應聘加入到青山湖科技城智能電網(wǎng)綜合示范工程16個子項目的科技攻關(guān)團隊中，充分挖掘了企業(yè)內(nèi)部員工科技創(chuàng)新優(yōu)勢，調(diào)動了企業(yè)員工主動參與科技創(chuàng)新、發(fā)揮主觀能動作用的積極性，保證了創(chuàng)新團隊的專業(yè)性和先進性。
（2）嚴把培養(yǎng)關(guān)。在科技創(chuàng)新團隊培養(yǎng)上，一方面通過舉辦臨電大講堂、管理人員培訓、班組長培訓、學歷進修等方式積極拓寬員工視野，提升員工自主創(chuàng)新能力，提高團隊攻關(guān)水平；另一方面，充分借助“培訓中心”和“勞模工作室”兩個培訓平臺，建立“周期學習制”和“交叉學習制”兩種學習交流機制，積極為科技創(chuàng)新人才提供獲取先進專業(yè)知識和交流典型經(jīng)驗的平臺渠道，助推科技人才能力提升。在科技攻關(guān)中，切實挖掘、鍛煉并培養(yǎng)了一批新人，在項目攻關(guān)中起到了關(guān)鍵作用，成為了項目建設(shè)的后備軍或主力軍，建立完善了科技創(chuàng)新人才梯隊，為科技創(chuàng)新提供了持續(xù)動力。
（3）嚴把考核關(guān)。在科技創(chuàng)新團隊的考核管理上，通過開展技術(shù)比武、技能競賽等活動，通過“團隊項目激勵”和“團隊成員激勵”兩種激勵辦法，對獲得較高榮譽的科技成果和取得突出貢獻的科技人才分別實施獎勵。建立了團隊成員“淘汰更新”機制，對在科技團隊中無貢獻的成員進行淘汰，并及時吸納新生力量補充團隊新鮮血液，保證了科技創(chuàng)新團隊的積極性和先進性。
創(chuàng)新課題選擇方面
一是開放式選題。在課題選擇上，不設(shè)定課題的范圍、大小、專業(yè)、主題等要素，完全根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，由科技創(chuàng)新團隊自主提出攻關(guān)課題，自行設(shè)定創(chuàng)新方向，自行組織實施課題，保證了課題選擇來自工作、創(chuàng)新成果應用于工作。同時，充分利用科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、QC、合理化建議、群創(chuàng)項目等渠道，廣泛搜集員工意見建議，豐富創(chuàng)新實施平臺。
二是競爭性管理。在課題管理上，實行課題年初申報、過程指導和年終評比，對年初各攻關(guān)小組上報的課題進行統(tǒng)一評審和篩選，評定重點課題，調(diào)整淘汰無關(guān)課題；在課題實施過程中，主管部門每月對課題進展情況進行督辦和指導，對毫無進展或進展困難的課題進行適當調(diào)整；在年終評比中，對優(yōu)秀成果進行獎勵。
統(tǒng)籌推進機制建設(shè)方面
（1）建立溝通協(xié)調(diào)機制。成立了由省公司、市局和縣局主要領(lǐng)導成員組成的項目推進機構(gòu)，建立了由局領(lǐng)導、項目負責人、科技創(chuàng)新團隊成員廣泛參與的月度例會和技術(shù)協(xié)調(diào)會機制，建立項目聯(lián)絡(luò)月報制度與上級專業(yè)部門緊密聯(lián)系和溝通，開發(fā)智能電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)交流平臺，編制智能電網(wǎng)周刊，及時溝通協(xié)調(diào)系統(tǒng)上下、專業(yè)之間、團隊之間的關(guān)系和問題。
（2）建立學習調(diào)研機制。由各科技創(chuàng)新團隊提出各子項目年度調(diào)研需求，智能電網(wǎng)協(xié)調(diào)組對需求進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)并排定年度調(diào)研計劃，統(tǒng)一監(jiān)督調(diào)研進展。2012年臨安市供電局各科技創(chuàng)新團隊共外出調(diào)研12次，累計90余人次，拓寬了科技創(chuàng)新團隊成員的眼界和思路，吸取了大量的先進經(jīng)驗。
（3）建立合作交流機制。創(chuàng)新思路，采取“走出去”和“引進來”兩種方式，主動借腦，加強與科研院校、專業(yè)機構(gòu)的合作與交流，與中國電科院、國網(wǎng)電科院、西安交通大學、南京工程學院、英大傳媒等建立了合作關(guān)系，為智能電網(wǎng)研究建設(shè)提供強大的技術(shù)支撐。
（4）建立競爭激勵機制。不僅在科技創(chuàng)新團隊成員選撥、課題管理上采取開放競爭的方式，還建立了科技創(chuàng)新團隊與團隊之間橫向?qū)Ρ?、團隊自身縱向?qū)Ρ鹊母偁帣C制，促進團隊之間比學敢拼，促進團隊自身的不斷進步。同時，建立完善考核激勵機制，對取得突出貢獻的員工給予干部選撥、技能評定、薪酬待遇等方面的激勵，有效提供員工科技創(chuàng)新的積極性和參與度。
科技創(chuàng)新管理體系方面
（1）建立完善規(guī)劃體系。積極開展科技規(guī)劃工作，與中國電科院合作編制我局十二五科技發(fā)展規(guī)劃，并在該規(guī)劃的指導下編制了智能電網(wǎng)規(guī)劃和青山湖科技城電力專項規(guī)劃，成為指引臨安電力“十二五”科學發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有效引領(lǐng)了科技創(chuàng)新的發(fā)展方向。
（2）建立完善標準制度體系。制定《科技項目管理辦法》、《科技項目后評估管理辦法》，規(guī)范科技項目全過程管理，建立科技項目后評估常態(tài)機制，對于技術(shù)經(jīng)濟價值較高、先進實用的成果進行推廣應用。修訂《科技成果獎勵辦法》，制定《科技論文、專利成果獎勵辦法》，建立了適合縣局完善的科技創(chuàng)新管理體系，促進了科技創(chuàng)新管理的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。
（3）建立完善項目管理體系。由智能電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導小組牽頭，各科技創(chuàng)新團隊具體負責，從項目立項審批到驗收投產(chǎn)各環(huán)節(jié)加強管理，嚴格項目審批手續(xù)辦理和過程資料臺賬管理，確保各項目實施規(guī)范有序、資料詳實；同時，加強項目的閉環(huán)管理，確保所有課題均有立項、有實施、有成果、有應用、有評估、有反饋、有完善。
資金來源保障方面
（1）積極爭取上級資金。加強與省公司、市局的溝通，將青山湖科技城智能電網(wǎng)項目列入省公司重點項目，積極爭取省公司投資8600余萬元。
（2）積極爭取政府支持。積極開展企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費減免稅收工作，爭取科技成果轉(zhuǎn)化獲得財稅政策支持，2012年高新技術(shù)企業(yè)復評通過獲得200萬元免稅；深入理解浙江省科技創(chuàng)新管理相關(guān)政策，積極爭取科技創(chuàng)新獎勵，近兩年獲得省、市、縣三級科技創(chuàng)新類獎勵近200萬元；積極爭取政府對智能電網(wǎng)建設(shè)的參與和支持，臨安市政府投資的風光互補路燈項目已建成投產(chǎn)。
（3）積極爭取社會和企業(yè)用戶投資。積極做好智能電網(wǎng)技術(shù)研究工作，主動為客戶提供光伏發(fā)電、清潔能源接入等方面的技術(shù)支持和系統(tǒng)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取社會和企業(yè)用戶投資融入智能電網(wǎng)建設(shè)，目前已有近3000萬元的企業(yè)用戶資金投資智能小區(qū)、儲能系統(tǒng)、清潔能源接入等項目。
成效分析
自2009年青山湖科技城落戶臨安以來，臨安市供電局即開始謀劃建設(shè)青山湖科技城智能電網(wǎng)綜合示范工程，并積極研究探索科技團隊管理的新模式。至今，科技團隊創(chuàng)新管理在智能電網(wǎng)建設(shè)中的研究和應用已歷時三年有余，逐步形成了一套完整的管理方法，在科技人才管理和智能電網(wǎng)項目推進中收到了良好的效果。
一是企業(yè)在科研經(jīng)費的投入上占主體地位。根據(jù)2014年11月公布的《2013年江蘇省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果與科技統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2013年，全省科研機構(gòu)、大學、企業(yè)和其他單位的研究與發(fā)展活動經(jīng)費支出達1450億元，同比增長12.58%。其中，工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新與研發(fā)經(jīng)費投入1239.57億元，占總投入的85.48%。二是企業(yè)在科研機構(gòu)的建設(shè)和科技人才的投入中占主導地位。截至2013年底，全省共有各類科技機構(gòu)19335個，擁有研究與試驗發(fā)展人員37.67萬人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)17996個，占機構(gòu)總數(shù)的93.07%；企業(yè)擁有研究與試驗發(fā)展人員33.22萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的88.18%。
1.2企業(yè)創(chuàng)新意識不斷增強
一是企業(yè)的科技創(chuàng)新活動的開展日益頻繁。最近5年，全省各地有關(guān)于各類型企業(yè)科技創(chuàng)新活動的交流座談活動不斷增加，江蘇省政府更是連續(xù)幾年組織江蘇省中小型企業(yè)科技成果展。二是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新占主導。據(jù)調(diào)查，超過60%的企業(yè)正在或者準備投入資源用于提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科技活動中。三是專利保護意識不斷提高。隨著企業(yè)參與國際貿(mào)易活動日益頻繁，越來越多的企業(yè)開始意識到專利保護的重要性?，F(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)擁有幾百項專利，正逐漸在市場競爭中占據(jù)主動。四是注重人才引進。目前江蘇省各型企業(yè)中的科技人才已經(jīng)占社會人才總數(shù)的90%以上，越來越多的高素質(zhì)人才加入到了企業(yè)中，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。五是注重品牌的培育?，F(xiàn)在眾多企業(yè)開始培育自己的品牌，并加強品牌的保護工作，以便使自己更好地參與國際競爭，并逐漸開拓自己的市場，提升品牌知名度。
1.3企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善
最近5年，江蘇省各級政府都在大力推進科教興省戰(zhàn)略規(guī)劃，從財政資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等多方面著手，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍，建立能推動企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新環(huán)境。在城市創(chuàng)新環(huán)境問題上，60%以上的受調(diào)查企業(yè)對“十二五”發(fā)展規(guī)劃、政府相關(guān)政策的支持以及計算機網(wǎng)絡(luò)普及程度等都給予了較高評價；超半數(shù)的受調(diào)查企業(yè)對本地人才市場培育程度、城市吸引和留住人才的條件、網(wǎng)上人才市場發(fā)展程度等環(huán)境因素都給予了積極肯定。
1.4企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果豐碩
2014年江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年排名全國第一。其中全省企業(yè)共申請專利26.1萬件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2014年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值57277.28億元，比去年同期增長10.36%；完成出貨值13232.93億元，比去年同期增長7.44%。其中電子通信設(shè)備制造、新材料制造和智能裝備制造占總產(chǎn)值的60%以上。全省按國家新標準認定高新技術(shù)企業(yè)累計達7703家。2014年認定省級高新技術(shù)產(chǎn)品10277項，國家重點新產(chǎn)品151項。已建國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地133個，科學技術(shù)和企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。
1.5民營科技企業(yè)正成為江蘇省企業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍
隨著企業(yè)注冊資本限制的放開，越來越多的人陸續(xù)成立了自己的企業(yè)。在全省企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，民營科技企業(yè)已成為最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)精神、最具創(chuàng)優(yōu)實力的重要組成部分，為加速科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻，這也使得民營科技企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。根據(jù)江蘇省2012年度民營科技企業(yè)統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)分析，江蘇省民營科技企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了以下特點。一是企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。截至2012年底，全省民營科技企業(yè)達53687家，同比增長45.4%，其中蘇錫常地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展迅速。二是企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升。截至2012年底，全省民營科技企業(yè)全年實現(xiàn)總收入35883.8億元、凈利潤達2588.2億元，為歷年最高。三是高素質(zhì)人才的積極參與。借助靈活的運行機制和更加良好的發(fā)展環(huán)境，民營科技企業(yè)正不斷吸引著大量創(chuàng)新人才的加入，尤其是眾多高素質(zhì)人才的引進使得民營科技企業(yè)科技創(chuàng)新人才儲備不斷增加。目前全省民營科技企業(yè)博士和碩士從業(yè)人員達1.1萬人和7.4萬人，并呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，江蘇省民營科技企業(yè)在企業(yè)科技創(chuàng)新活動中正肩負著重要的任務(wù)。
2江蘇省企業(yè)科技創(chuàng)新的主要問題
2.1大部分企業(yè)缺乏真正有競爭性的核心技術(shù)
盡管我省企業(yè)出現(xiàn)了如富瑞特裝、常柴股份、江南電纜等自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但是絕大多數(shù)企業(yè)在核心技術(shù)方面主要還是依靠從國外引進為主，擁有核心技術(shù)的企業(yè)還不足1%，有近八成的企業(yè)沒有申請專利。在技術(shù)含量較高的航空制造、軟件開發(fā)和集成電路等領(lǐng)域，許多關(guān)鍵技術(shù)仍然被國外企業(yè)所掌握。這使得一些企業(yè)，尤其是剛成立的中小企業(yè)在發(fā)展初期，必須投入大量的資金用于買斷或者支付國外公司的專利，甚至有些只能成為科技企業(yè)的代工廠，從事低利潤、高成本的簡單加工，難以進行科技創(chuàng)新等科研活動。
2.2大部分企業(yè)研發(fā)投入仍然相對不足
從國際企業(yè)發(fā)展的角度來看，一個企業(yè)研發(fā)資金的投入一般不低于銷售收入的5%。但是根據(jù)江蘇省自主創(chuàng)新企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2012)，約20%的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不足2%，僅39%的企業(yè)這一比例超過了5%。所以從整體來看我省企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展還低于國際水平。一方面，眾多的中小企業(yè)與大企業(yè)相比，缺少吸引優(yōu)秀人才的條件。在企業(yè)性質(zhì)、文化、科研技術(shù)條件、企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境以及對個人發(fā)展前途等方面，多數(shù)企業(yè)不具備優(yōu)勢。所以很難吸引有創(chuàng)新能力的人才。所以更多的只能依靠企業(yè)的技工，長期依靠僅有的一些人才自我摸索和實踐。另一方面，許多企業(yè)由于資金規(guī)模有限，僅有的一些資金難以引進先進的設(shè)備。裝備水平不高阻礙了企業(yè)對新技術(shù)的引進和吸收，限制了企業(yè)的二次創(chuàng)新。
2.3企業(yè)融資渠道少，內(nèi)部管理不完善
伴隨著新一輪企業(yè)對外擴張和提升企業(yè)核心競爭力的要求，越來越多的企業(yè)開始從提高自己的科研水平入手，規(guī)劃企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖。但是，受多種因素的影響，企業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在著諸多限制。第一，融資難融資貴。由于部分企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營穩(wěn)定性差，信用等級低和可用于抵押給銀行的資產(chǎn)不足，這使得商業(yè)銀行不愿意對這些企業(yè)發(fā)放貸款，這樣就導致了企業(yè)不能從銀行獲取資金來用于自身發(fā)展。第二，管理思想和手段落后。許多企業(yè)規(guī)模已經(jīng)擴大，人員已經(jīng)增多，但是，在管理方式上仍然保留著創(chuàng)業(yè)時的方法，尤其是民營企業(yè)，許多重要的崗位大多被家族成員所占據(jù)，雖然從處理業(yè)務(wù)的角度依靠自己人較為可靠，但是從創(chuàng)新發(fā)展的角度，家族成員的專業(yè)素質(zhì)和能力并不一定跟上企業(yè)的發(fā)展要求，直接成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。
3增強企業(yè)科技創(chuàng)新動力機制的建設(shè)思路
企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升是一個系統(tǒng)工程。為了提升企業(yè)的科技創(chuàng)新效率，需要建立一系列的科技創(chuàng)新動力機制來為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供保障。
3.1激勵機制
激勵機制包括企業(yè)內(nèi)部激勵與外部政府激勵。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)員工。為了充分調(diào)動員工開展創(chuàng)新活動的積極性，企業(yè)一方面要為員工提供展示自己技能的舞臺，另一方面，建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵機制，對員工開展自主科技創(chuàng)新活動進行物質(zhì)和精神上的獎勵，使員工在為企業(yè)創(chuàng)造價值的同時實現(xiàn)個人價值。與此同時，政府也應積極準備，通過出臺各項扶持政策和搭建一系列創(chuàng)新活動平臺，為企業(yè)科研提供包括人才、資金、項目等在內(nèi)的社會資源，推動企業(yè)科技創(chuàng)新的順利進行。
3.2催化機制
隨著我國的科技創(chuàng)新水平的不斷進步，越來越多的企業(yè)和單位甚至個人都取得了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。我們現(xiàn)在專利申請量和商標申請量已經(jīng)是世界第一。但是，如何將這些科技成果、專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是當前的首要任務(wù)。解決這一問題的有效辦法之一就是知識產(chǎn)權(quán)的市場化。通過明確科技成果產(chǎn)權(quán)人、利益分配等關(guān)鍵因素，使這些科技成果和專利能夠為企業(yè)所用，并為社會創(chuàng)造價值。
3.3供給機制
企業(yè)的科技創(chuàng)新需要人力資本、技術(shù)資本、金融資本等眾多要素的支撐。其中，人力資本最具主動性和創(chuàng)造性的。高素質(zhì)、高水平人才的積累是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。同時，應積極引導企業(yè)有效地引進和改造企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，不斷增加自身的技術(shù)資本的積累，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力。此外，發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的局面。
3.4競存機制
市場經(jīng)濟，強者生存。隨著企業(yè)競爭壓力越來越大，企業(yè)如果不參與科技創(chuàng)新，不獲取新的技術(shù)創(chuàng)新，就很難在這個市場上生存下來。當然，有競爭就會有合作，企業(yè)在自身的科技創(chuàng)新之中也需要與自己的競爭對手，與有供需關(guān)系的上下游企業(yè)、科研機構(gòu)、高等科研高校等開展不同方式的合作，進行合作創(chuàng)新。在合作中取長補短，提高創(chuàng)新能力。
1.2企業(yè)創(chuàng)新意識不斷增強
一是企業(yè)的科技創(chuàng)新活動的開展日益頻繁。最近5年,全是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新占主導。據(jù)調(diào)查,超過60%的企業(yè)正在或者準備投入資源用于提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科技活動中。三是專利保護意識不斷提高。隨著企業(yè)參與國際貿(mào)易活動日益頻繁,越來越多的企業(yè)開始意識到專利保護的重要性。現(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)擁有幾百項專利，正逐漸在市場競爭中占據(jù)主動。四是注重人才引進。目前江蘇省各型企業(yè)中的科技人才已經(jīng)占社會人才總數(shù)的90%以上,越來越多的高素質(zhì)人才加入到了企業(yè)中,為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。五是注重品牌的培育?，F(xiàn)在眾多企業(yè)開始培育自己的品牌,并加強品牌的保護工作,以便使自己更好地參與國際競爭,并逐漸開拓自己的市場,提升品牌知名度。
1.3企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善
最近5年,江蘇省各級政府都在大力推進科教興省戰(zhàn)略規(guī)劃,從財政資金支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等多方面著手,積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍,建立能推動企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新環(huán)境。在城市創(chuàng)新環(huán)境問題上,60%以上的受調(diào)查企業(yè)對"十二五"發(fā)展規(guī)劃、政府相關(guān)政策的支持以及計算機網(wǎng)絡(luò)普及程度等都給予了較高評價超半數(shù)的受調(diào)查企業(yè)對本地人才市場培育程度、城市吸引和留住人才的條件、網(wǎng)上人才市場發(fā)展程度等環(huán)境因素都給予了積極肯定。
1.4企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成果豐碩
2014年江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年排名全國第一。其中全省企業(yè)共申請專利26.1萬件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,2014年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值57277.28億元,比去年同期增長10.36%浣成出貨值13232.93億元,比去年同期增長7.44%。其中電子通信設(shè)備制造、新材料制造和智能裝備制造占總產(chǎn)值的60%以上。全省按國家新標準認定高新技術(shù)企業(yè)累計達7703家。2014年認定省級高新技術(shù)產(chǎn)品10277項，國家重點新產(chǎn)品151項。已建國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地133個,科學技術(shù)和企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。
1.5民營科技企業(yè)正成為江蘇省企業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍隨著企業(yè)注冊資本限制的放開,越來越多的人陸續(xù)成立了自己的企業(yè)。在全省企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中,民營科技企業(yè)已成為最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)精神、最具創(chuàng)優(yōu)實力的重要組成部分,為加速科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出了重要貢獻,這也使得民營科技企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展中的新亮點。
根據(jù)江蘇省2012年度民營科技企業(yè)統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)分析,江蘇省民營科技企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了以下特點。一是企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。截至2012年底,全省民營科技企業(yè)達53687家,同比增長45.4%,其中蘇錫常地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展迅速。二是企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升。截至2012年底,全省民營科技企業(yè)全年實現(xiàn)總收入35883.8億元、凈利潤達2588.2億元,為歷年最高。三是高素質(zhì)人才的積極參與。借助靈活的運行機制和更加良好的發(fā)展環(huán)境，民營科技企業(yè)正不斷吸引著大量創(chuàng)新人才的加入,尤其是眾多高素質(zhì)人才的引進使得民營科技企業(yè)科技創(chuàng)新人才儲備不斷增加。目前全省民營科技企業(yè)博士和碩士從業(yè)人員達1.1萬人和7.4萬人,并呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢,江蘇省民營科技企業(yè)在企業(yè)科技創(chuàng)新活動中正肩負著重要的任務(wù)。
2江蘇省企業(yè)科技創(chuàng)新的主要問題
2.1大部分企業(yè)缺乏真正有競爭性的核心技術(shù)
盡管我省企業(yè)出現(xiàn)了如富瑞特裝、常柴股份、江南電纜等自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但是絕大多數(shù)企業(yè)在核心技術(shù)方面主要還是依靠從國外引進為主,擁有核心技術(shù)的企業(yè)還不足1%,有近八成的企業(yè)沒有申請專利。在技術(shù)含量較高的航空制造、軟件開發(fā)和集成電路等領(lǐng)域，許多關(guān)鍵技術(shù)仍然被國外企業(yè)所掌握。這使得一些企業(yè)，尤其是剛成立的中小企業(yè)在發(fā)展初期，必須投入大量的資金用于買斷或者支付國外公司的專利，甚至有些只能成為科技企業(yè)的代工廠從事低利潤、高成本的簡單加工,難以進行科技創(chuàng)新等科研活動。
2.2大部分企業(yè)研發(fā)投入仍然相對不足
從國際企業(yè)發(fā)展的角度來看,一個企業(yè)研發(fā)資金的投入一般不低于銷售收入的5%。但是根據(jù)江蘇省自主創(chuàng)新企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(2012),約20%的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不足2%,僅39%的企業(yè)這一比例超過了5%。所以從整體來看我省企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展還低于國際水平。一方面,眾多的中小企業(yè)與大企業(yè)相比,缺少吸引優(yōu)秀人才的條件。在企業(yè)性質(zhì)、文化、科研技術(shù)條件、企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境以及對個人發(fā)展前途等方面,多數(shù)企業(yè)不具備優(yōu)勢。所以很難吸引有創(chuàng)新能力的人才。所以更多的只能依靠企業(yè)的技工,長期依靠僅有的一些人才自我摸索和實踐。另一方面,許多企業(yè)由于資金規(guī)模有限,僅有的一些資金難以引進先進的設(shè)備。裝備水平不高阻礙了企業(yè)對新技術(shù)的引進和吸收,限制了企業(yè)的二次創(chuàng)新。
2.3企業(yè)融資渠道少內(nèi)部管理不完善
伴隨著新一輪企業(yè)對外擴張和提升企業(yè)核心競爭力的要求,越來越多的企業(yè)開始從提高自己的科研水平入手,規(guī)劃企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖。但是,受多種因素的影響,企業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在著諸多限制。第一,融資難融資貴。由于部分企業(yè)規(guī)模較小,經(jīng)營穩(wěn)定性差,信用等級低和可用于抵押給銀行的資產(chǎn)不足,這使得商業(yè)銀行不愿意對這些企業(yè)發(fā)放貨款,這樣就導致了企業(yè)不能從銀行獲取資金來用于自身發(fā)展。第二,管理思想和手段落后。許多企業(yè)規(guī)模已經(jīng)擴大,人員已經(jīng)增多,但是,在管理方式上仍然保留著創(chuàng)業(yè)時的方法,尤其是民營企業(yè),許多重要的崗位大多被家族成員所占據(jù),雖然從處理業(yè)務(wù)的角度依靠自己人較為可靠,但是從創(chuàng)新發(fā)展的角度,家族成員的專業(yè)素質(zhì)和能力并不一定跟上企業(yè)的發(fā)展要求,直接成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。
3增強企業(yè)科技創(chuàng)新動力機制的建設(shè)思路
企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升是一個系統(tǒng)工程。為了提升企業(yè)的科技創(chuàng)新效率,需要建立一系列的科技創(chuàng)新動力機制來為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供保障。
3.1激勵機制
激勵機制包括企業(yè)內(nèi)部激勵與外部政府激勵。企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新的主體是企業(yè)員工。為了充分調(diào)動員工開展創(chuàng)新活動的積極性,企業(yè)一方面要為員工提供展示自己技能的舞臺,另一方面,建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵機制,對員工開展自主科技創(chuàng)新活動進行物質(zhì)和精神上的獎勵,使員工在為企業(yè)創(chuàng)造價值的同時實現(xiàn)個人價值。與此同時,政府也應積極準備,通過出臺各項扶持政策和搭建一系列創(chuàng)新活動平臺,為企業(yè)科研提供包括人才、資金、項目等在內(nèi)的社會資源,推動企業(yè)科技創(chuàng)新的順利進行。
3.2催化機制
隨著我國的科技創(chuàng)新水平的不斷進步,越來越多的企業(yè)和單位甚至個人都取得了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。我們現(xiàn)在專利申請量和商標申請量已經(jīng)是世界第一。但是,如何將這些科技成果、專利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是當前的首要任務(wù)。解決這一問題的有效辦法之一就是知識產(chǎn)權(quán)的市場化。通過明確科技成果產(chǎn)權(quán)人、利益分配等關(guān)鍵因素,使這些科技成果和專利能夠為企業(yè)所用,并為社會創(chuàng)造價值。
3.3供給機制
企業(yè)的科技創(chuàng)新需要人力資本、技術(shù)資本、金融資本等眾多要素的支撐。其中,人力資本最具主動性和創(chuàng)造性的。高素質(zhì)、高水平人才的積累是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。同時,應積極引導企業(yè)有效地引進和改造企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù),不斷增加自身的技術(shù)資本的積累,提高企業(yè)的生產(chǎn)能力。此外,發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用,培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場,提高信貨支持創(chuàng)新的靈活性和便利性,形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的局面。
3.4競存機制
誠然，制造型經(jīng)濟發(fā)展模式不是支撐中國取得飛速發(fā)展的唯一條件，但從長遠來看，中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快完成從制造型國家向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)變，堅持不懈地走創(chuàng)新型發(fā)展道路。
創(chuàng)新型發(fā)展道路初探
國際學術(shù)界將創(chuàng)新型國家定義為將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，通過大幅度提高科技創(chuàng)新能力以形成日益強大的競爭優(yōu)勢的國家。2006年2月，國務(wù)院了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020)》，綱要提出要在2020年把我國建設(shè)成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支持。2011年3月，《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》又提出要將科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，加快了建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。由此可見，走創(chuàng)新型發(fā)展道路將成為我國當前和未來發(fā)展建設(shè)進程中的一大重要戰(zhàn)略決策。
走創(chuàng)新型發(fā)展道路并最終實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，首先需要依靠科技力量，不斷提升自主創(chuàng)新能力來獲得發(fā)展的先機和主動權(quán)。2006年以來，我國已在此取得了初步成績：第一，自2006以來，中國發(fā)明專利申請年均增加16.8％，居世界第二位，其中2010年中國發(fā)明專利申請高達39.1萬件；PCT國際專利申請量1.29萬件，從世界第十位上升至第四位；國內(nèi)創(chuàng)新活動日漸活躍，2010年，國內(nèi)發(fā)明專利申請量達到了發(fā)明專利申請總量的74.9％，其中職務(wù)發(fā)明申請占76.3％。第二，自2010年以來，中國科技論文被SCI數(shù)據(jù)庫收錄約13萬篇，收錄總數(shù)位居世界第二，被引用次數(shù)位居世界第八位。第三，2010年全國科學研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費接近7000億元，進入世界前三位；R&D與GDP比值約1.75％；國家財政科技投入年均增長20％以上；全國R&D人員接近260萬人年，占全球總量的五分之一，位居世界首位。第四，2010年全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7.6萬億元，占GDP的19.1％；軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.3萬億元，占GDP的3.3％；高技術(shù)產(chǎn)品出口占全國外貿(mào)出口總額近31.2％。第五，中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況改善極大提高了國外投資者的信心。目前中國已成為世界上吸引外資最多的國家之一，全球500強企業(yè)中已有470多家在中國落戶；跨國公司在華設(shè)立的各類研發(fā)中心已超過1200家，而外商投資企業(yè)也已成為中國研發(fā)創(chuàng)新活動的重要組成部分。
利好政策廣促創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升
國家有關(guān)部門為支持創(chuàng)新型發(fā)展道路在國內(nèi)的穩(wěn)健發(fā)展，積極組織實施科技計劃，加大科技投入力度，相繼出臺了若干稅收、金融政策措施，不斷加強基地與平臺建設(shè)，廣泛圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域和重大需求促進我國創(chuàng)新能力的全面提升。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
首先，國家科技計劃為創(chuàng)新發(fā)展奠基。據(jù)了解，我國于1986年先后啟動實施了星火計劃、“863”計劃；1988年啟動實施了火炬計劃；1997年啟動實施了“973”計劃；2006年啟動實施了國家科技重大專項；2009年啟動實施了“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”；2010年10月出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。國家通過對以上科技計劃的全面部署，已在基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)及支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面取得了新的突破，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實基礎(chǔ)。
其次，科技、稅收、金融政策支持創(chuàng)新發(fā)展。在科技投入方面，《科學技術(shù)進步法》明確規(guī)定，為確保財政科技投入的穩(wěn)定增長，各級政府財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。在稅收政策方面，一是允許企業(yè)按照當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150％抵扣當年應納稅的所得額；二是企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，可采取加速折舊的政策；三是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅；四是被認定為國家高新技術(shù)的企業(yè)，所得稅稅率由25％減至15％。
再次，加強金融政策對創(chuàng)新的支持。一是通過政策性金融機構(gòu)對國家科技重大專項、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的融資企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供貸款；二是對中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供金融服務(wù)；三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，扶持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；四是建立支持創(chuàng)新的多層次資本市場，通過中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等支持創(chuàng)新。
最后，科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)帶動創(chuàng)新能力全面提升。一是建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。自1991年以來，我國已在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)先后建立了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，目前已有83家上升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，此類開發(fā)區(qū)在聚集科技資源、促進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、增強區(qū)域創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，有56個(未包括2009年新升級的27個國家高新區(qū))國家高新區(qū)工業(yè)增加值達到了1.87萬億元，占全國工業(yè)增加值的10％；產(chǎn)品出口額達2300億美元，約占全國的15％?！笆晃濉逼陂g(2006年-2010年)，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長17％以上，2010年達到7.6萬億元；二是加強實驗基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，我國已在新興交叉前沿的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建成了若干國家(重點)實驗室、國家工程(技術(shù)研究)中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心及研究開發(fā)中心；目前共建成156個國家(重點)實驗室、387個國家工程(技術(shù)研究)中心、575個國家認定企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心。三是擴大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的開放幅度，建立和完善國家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度，全面向企業(yè)和社會提供專項服務(wù)。
知識產(chǎn)權(quán)護為創(chuàng)新發(fā)展保駕護航
眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)制度作為激勵創(chuàng)新的有效機制，不僅可以有效保護創(chuàng)新者的合法利益，而且在促進科學技術(shù)成果合理有效擴散、推動創(chuàng)新發(fā)展方面
具有不可替代的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。2008年6月，國務(wù)院新聞辦公室頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，決定實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略?！毒V要》提出要按照“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境，大幅度提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力支撐?？梢哉f，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，進一步完善了知識產(chǎn)權(quán)制度，提升了全民的知識產(chǎn)權(quán)意識，調(diào)動了全社會的創(chuàng)新熱情，而知識產(chǎn)權(quán)制度也在一定程度上保障和促進了中國的創(chuàng)新發(fā)展歷程。
第二，完善專利法律制度，鼓勵發(fā)明，促進創(chuàng)新。1984年3月國家頒布并實施的了《中華人民共和國專利法》，經(jīng)過1992年、2000年和2008年三次修訂和完善，不斷加大了對創(chuàng)新的政策支持力度，并把“提高創(chuàng)新能力”作為立法的根本目的之一，這充分表明了中國提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的決心；實施職務(wù)發(fā)明獎勵報酬制度，對發(fā)明人或設(shè)計人給予合理的報酬；鼓勵非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，并給予其一定的費用減免；加大對違法行為的處罰力度，使創(chuàng)新者安于創(chuàng)新、消除顧慮。
第三，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，為創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。近年來，我國一直采取行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。當發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時，當事人既可請求行政管理機關(guān)處理，也可以通過法院以訴訟方式解決糾紛。其中，行政執(zhí)法由于具有行動迅速、程序簡便、結(jié)案快捷的特點，在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛和打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為方面的作用日益顯現(xiàn)。具體做法為：完善行政執(zhí)法相關(guān)配套規(guī)章；建立健全地方知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體系；建立行政執(zhí)法協(xié)作機制和督辦機制；加強行政執(zhí)法能力建設(shè)；開展知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助工作；開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動。
第四，推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是通過開展企事業(yè)單位試點示范工作，從廣度和深度兩方面推進知識產(chǎn)權(quán)制度在企事業(yè)單位的建立、完善和實施；二是通過實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，提高中小企業(yè)整體知識產(chǎn)權(quán)意識，增強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，使擁有知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)數(shù)量明顯增長；三是通過開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，推進知識產(chǎn)權(quán)與金融資產(chǎn)的有效融合，有效推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提升企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)新工作的動力；四是通過資助中小企業(yè)向國外申請專利，對中小企業(yè)及事業(yè)單位通過PCT途徑向國外申請專利給予資助，為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供幫扶。
一、問題的提出
2013年召開的十八屆三中全會提出了要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，建設(shè)創(chuàng)新型國家。現(xiàn)今，產(chǎn)業(yè)集聚儼然成為經(jīng)濟活動中的重要方面，同時也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要體現(xiàn)，更是推動技術(shù)創(chuàng)新、提高地區(qū)經(jīng)濟的強大動力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體和依托。
漯河市現(xiàn)在已經(jīng)成為中國的首個食品名城。它的發(fā)展在河南省經(jīng)濟發(fā)展和中原崛起過程中具有非常重要的意義。漯河市政府以及市委對漯河產(chǎn)業(yè)集聚給予了高度重視。漯河的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也更是在近年來得到了長足發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，投資環(huán)境不斷完善，但也面臨著主導產(chǎn)業(yè)不夠突出、創(chuàng)新體系不夠健全等瓶頸。這對漯河市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟跨越式發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。
二、文獻綜述
目前在文獻方面，對產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級都有一定的研究論述，但是較少的以實例為證來全面系統(tǒng)的闡述產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，更很少將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的解決策略用之于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級上。在《漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與思考》中蘇會俠分析了漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀并對如何促進城市化、工業(yè)化提出了意見建議。在《產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級》中黃利春認為經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級，她認為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以對產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，并促進產(chǎn)業(yè)升級。
本文將基于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的視角，采取定性分析與定量分析相結(jié)合，以河南省內(nèi)陸特區(qū)漯河市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為研究對象，深入剖析產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系與相互機制，在產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面得出有效的結(jié)論建議來促進漯河市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供方向和指導。
三、漯河市產(chǎn)業(yè)集聚情況
1、漯河經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（漯河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
其位于市區(qū)東南部，面積24.2平方公里。發(fā)展與食品相關(guān)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)。具有齊全的研發(fā)、檢測等設(shè)施。滿足各類項目的需要。杜邦等7家世界五百強入駐。旺旺等知名企業(yè)也相繼入駐。
2、沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
其位于源匯新區(qū)，12.6平方公里。以物流、紡織服裝等為主導。配套發(fā)展醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)建設(shè)有不同規(guī)格的標準廠房。引進了天河針織等紡織項目。
3、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
其位于市區(qū)東部召陵區(qū)境內(nèi)，規(guī)劃面積12平方公里，已建成6.5平方公里。區(qū)內(nèi)三橫三縱的道路框架網(wǎng)已經(jīng)搭好。該區(qū)主要以食品加工配套、電子信息等為主導。形成了以益生園、精益包裝、東興電子工業(yè)園等為代表的食品、食品配套及電子產(chǎn)業(yè)集群。以光鼎電子、科興電子為代表的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已在該區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。
4、臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
其位于北部臨潁縣境內(nèi)，16平方公里。主導產(chǎn)業(yè)是食品、電子、紡織服裝，兼容發(fā)展生物醫(yī)藥、建材加工、機械制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)達便利的縱橫道路網(wǎng)吸引了大量知名企業(yè)諸如香港巧巧、盼盼、河南天冠企業(yè)進駐。
5、舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
其位于漯河西南部舞陽縣境內(nèi)，規(guī)劃面積12平方公里，已建成8.9平方公里。該集聚區(qū)以鹽化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，兼容發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。舞陽縣擁有全國品味第一、儲量第二的鹽巖礦產(chǎn)，儲量高達400億噸?，F(xiàn)已有中鹽公司、金大地、河南永銀等大型鹽化工企業(yè)，臺灣宏福制鞋企業(yè)入駐。
6、漯河淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
其位于漯河市區(qū)西北部，8.6平方公里。以食品加工、商貿(mào)物流為主并發(fā)展醫(yī)藥、機械等產(chǎn)業(yè)。樂天、雙星等企業(yè)紛紛入駐。
三、漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析
（一）優(yōu)勢分析
交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，地處中原，區(qū)位優(yōu)勢突出。六條國、省道縱橫東西南北。發(fā)展成效日益顯著，入駐企業(yè)平均以每年六十到七十家的速度快速集聚，贏得了國家食品安全標準化示范園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)師范基地、對外開放先進開發(fā)區(qū)等諸多榮譽。配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施完備，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美。
（二）劣勢分析
集聚區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，漯河市經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變較慢并且缺乏推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。人才保障不夠重視，沒有充分認識到人才是漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的根本與核心從而導致對優(yōu)秀人才的吸引力相對缺乏。高端人才不斷外流，尤其是懂管理、經(jīng)營的復合型人才形成匱乏。
（三）機遇分析
政策傾斜有利，在河南省陸續(xù)下發(fā)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指導意見的基礎(chǔ)上，漯河市隨之結(jié)合自身實際出臺各項政策落實指導意見，在稅收、招商引資、行政收費等方面給以大量支持。機構(gòu)設(shè)置合理，漯河市六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別單獨設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，由縣長或區(qū)長主責協(xié)同各有關(guān)部門負責人成立集聚區(qū)領(lǐng)導小組研究和解決集聚區(qū)各類發(fā)展問題如招商引資和管理服務(wù)等等。
（四）挑戰(zhàn)分析
就漯河市內(nèi)部問題來看主要是由于產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新體系仍然不夠完善、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系相對薄弱、主導產(chǎn)業(yè)不夠突出等缺陷而導致產(chǎn)業(yè)集聚效益不能良好的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力。其次從漯河市外部來看，其中最大的挑戰(zhàn)主要來自漯河市之外的河南省其他相關(guān)市區(qū)。
四、漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的建議
（一）高度重視，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
漯河市自身一定要高度重視并科學地把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在拉動經(jīng)濟增長等的綜合性作用。通過增加相關(guān)的資金投入、通過完善人才保障、倡導知識產(chǎn)權(quán)、落實扶持政策等等來進一步全面去提升漯河經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平。明確不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具體發(fā)展定位，進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)水平。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核體系中增加高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入所占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入比重。
（二）科學規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系布局
漯河市需要盡快把其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入到城市社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等等整體發(fā)展規(guī)劃體系中去。一方面，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地理空間進行進一步的完善和整合。另一方面，也在大力的發(fā)展食品工業(yè)等為主導和特色產(chǎn)業(yè)的前提下，進一步引入技術(shù)密集、資金密集等一系列環(huán)保節(jié)約企業(yè)。打造更加高新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)體系的新布局，進一步努力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導產(chǎn)業(yè)。
（三）堅持創(chuàng)新，健全科技創(chuàng)新機制
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，一方面漯河市要進一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)堅持自主創(chuàng)新。另一方面，要健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系與科技創(chuàng)新機制，營造良好的創(chuàng)新機會和平臺，創(chuàng)辦產(chǎn)學研基地，最大限度的將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果。此外，漯河市要大力加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，引進和培育高層次科技創(chuàng)新人才，切實保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才隊伍素質(zhì)和創(chuàng)新水平的提高。
（四）培育文化，倡導創(chuàng)新發(fā)展理念
漯河市要不遺余力地增強其自主創(chuàng)新能力，并且這一理念一定要深入人心，從而能夠?qū)I造出尊重知識、人才、鼓勵創(chuàng)新的園區(qū)氛圍，能夠引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)做到自主創(chuàng)新、相互競爭合作、推陳出新等建立堅實的基礎(chǔ)。與此同時，還要加大各方面的宣傳和教育培育出漯河市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚的良好文化，對創(chuàng)新的發(fā)展理念進行進一步的倡導。
（五）增加交流，引進技術(shù)互利共贏
為了更好的建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，漯河市一方面需要堅持“引進來”戰(zhàn)略，積極去與各個科研機構(gòu)、高等院校展開技術(shù)合作，并吸引進入園區(qū)駐地開展項目研究。與此同時，努力鼓勵本區(qū)內(nèi)企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，并提高自主創(chuàng)新能力。另一方面，漯河市也要堅持“走出去”的戰(zhàn)略，積極地與知名產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、以及相似產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴大溝通和交流，如北京文化創(chuàng)意集聚區(qū)、上海商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)等等，從而進一步雙方的實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；成效研究；創(chuàng)新發(fā)展
1農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在涵義
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是指對農(nóng)業(yè)技術(shù)的新研發(fā)成果應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，以實現(xiàn)將具有創(chuàng)新性的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進行高效、合理的整合，并形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高增值，在通過市場化的運作模式下，不斷的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。第十二個五年計劃《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化的過程，就要加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和新技術(shù)的推廣應用，研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)和適合推廣應用價值的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。目前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向以技術(shù)為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)式的經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)發(fā)展。
2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成效
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展促進我國政策體制改革
農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合。在全面貫徹落實黨的十七大會議精神，國家農(nóng)業(yè)部、財政部共同啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和科研體系的建設(shè)，按照體系要求將中央和地方的優(yōu)勢科研資源進行整合應用，對具有特色優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品按區(qū)域劃分，使每一個農(nóng)副產(chǎn)品都對應有一個技術(shù)創(chuàng)新科研中心，并設(shè)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗站。使創(chuàng)新型科技成果可直接應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，以解決科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題。構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持保障體系。在支持保障政策的建設(shè)過程中將創(chuàng)新發(fā)展的想法思路、支持保障模式建設(shè)、配套設(shè)施運行機制等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的保障措施全部涵蓋。為加快我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力的政策支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制的完善。目前從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣應用、生產(chǎn)產(chǎn)出三個方面看，相互結(jié)合較完善。通過將三方面相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專家、推廣人員、生產(chǎn)示范戶緊密連接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科技成果的快速轉(zhuǎn)化應用。
2.2良種培良發(fā)展迅速
在我國良種培育作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，利用科技成果轉(zhuǎn)化的機制，充分利用高校、企業(yè)合作的產(chǎn)學研創(chuàng)新模式的研究成果，甚至有一些項目列入國家級重大科技項目，為我國創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作出了重大貢獻。1949年至2015年，我國的科研院所、高等院校、產(chǎn)學研合作基地共研發(fā)培育出1萬多個農(nóng)產(chǎn)品的新型品種，進行5~6次農(nóng)作物的大規(guī)模更新?lián)Q代。在此基礎(chǔ)上，我國以袁隆平為首的科學家研究出二期超級稻和三期超級稻的農(nóng)業(yè)技術(shù)，突破創(chuàng)新培育出800kg/667m2和產(chǎn)900kg/667m2的世界級紀錄。還有西北農(nóng)林科技大學薛吉全教授團隊研究出的可1400kg/667m2的超級玉米育種技術(shù)。
2.3關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研究成果顯著
目前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研究成果顯著并取得重大突破，達到世界先進水平?；蚝娃D(zhuǎn)基因技術(shù)科研成果顯著。我國擁有一系列的自主知識產(chǎn)權(quán)的雜交水稻、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗病蟲害農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)技術(shù)的核心技術(shù)，目前，還開展以黃瓜、棉、馬鈴薯等作物基因攻關(guān)研究。病蟲害防治技術(shù)科研成果顯著。通過對比不同農(nóng)作物對病蟲害的危害分析，研發(fā)出低殘留、低毒性的農(nóng)藥200多種，同時，利用生物方法防治多種病蟲的研究也取得突破性進展，有效的控制病蟲害對農(nóng)作的危害。智能化農(nóng)機具的發(fā)展成果顯著。我國以從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)模式向全機械化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，多項農(nóng)機具的發(fā)展已達到世界先進水平，應用農(nóng)機具對農(nóng)作物耕種收的全程機械化水平達到60%，實現(xiàn)生物工程技術(shù)與機械工程技術(shù)的深層整合。
