首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村治理存在的問題
時(shí)間：2023-07-04 09:26:11
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一、存在的幾點(diǎn)問題
1.設(shè)計(jì)尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段未充分尊重項(xiàng)目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至?xí)岢鲆恍o(wú)理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預(yù)調(diào)整變更，設(shè)計(jì)無(wú)一個(gè)規(guī)定的尺度，難以形成一個(gè)切合實(shí)際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設(shè)計(jì)人員未深入實(shí)地進(jìn)行細(xì)致勘測(cè)，應(yīng)付了事缺乏責(zé)任心，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案猶如“紙上談兵”，群眾認(rèn)可度不高，施工圖樣無(wú)法實(shí)施。
2.土地項(xiàng)目眾多，資金分散。一個(gè)土地治理類項(xiàng)目多個(gè)部門實(shí)施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績(jī)規(guī)定，又促使地方各部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對(duì)矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)部門或多年的項(xiàng)目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個(gè)項(xiàng)目區(qū)不同部門項(xiàng)目輪流做的現(xiàn)象，而且各個(gè)部門項(xiàng)目名稱不同，但實(shí)施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目；水利部門的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。此類項(xiàng)目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，資源重復(fù)濫用，綜合效益難以發(fā)揮。
3.招投標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項(xiàng)目的招標(biāo)公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達(dá)到三級(jí)（含三級(jí)）以上均可。由于對(duì)資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項(xiàng)目工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機(jī)站配套設(shè)施不到位，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法抽水，有的新修建渠道達(dá)不到質(zhì)量要求，無(wú)法排放水源，導(dǎo)致部分田塊。而相關(guān)監(jiān)理、建設(shè)單位審核把關(guān)形同虛設(shè)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問題。
4.維護(hù)主體不清，實(shí)效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營(yíng)體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護(hù)不到位，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護(hù)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)，兩至三年時(shí)間，建好的設(shè)備、設(shè)施，破損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)睾罄m(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對(duì)公共財(cái)產(chǎn)愛護(hù)程度不足，建設(shè)初期的良好愿景，往往達(dá)不到長(zhǎng)期效益。
二、項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.建立設(shè)計(jì)方案良性互動(dòng)機(jī)制。設(shè)計(jì)方案制定結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，并注意和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動(dòng)。土地整理項(xiàng)目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)方面，設(shè)計(jì)人員不僅要通過審閱項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、概算、合同和設(shè)計(jì)圖等資料，實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌，審查申報(bào)立項(xiàng)是否真實(shí)合規(guī)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實(shí)的第一手資料，設(shè)計(jì)方案應(yīng)反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會(huì)研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設(shè)計(jì)方案添設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實(shí)施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會(huì)研究通過后按規(guī)定申請(qǐng)變更，減少人為干預(yù)。
2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金上，提高認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機(jī)制，有效解決項(xiàng)目工程重復(fù)建設(shè)，多頭管理，資金投入分散等問題。
引言：
建筑業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它的健康運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立和完善，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問題，建筑工程質(zhì)量，特別是住宅工程質(zhì)量己成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為建設(shè)工程產(chǎn)品的工程項(xiàng)目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當(dāng)大，建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣一方面關(guān)系到工程適用性，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的安定：另一方面關(guān)系到企業(yè)的生存，所以把質(zhì)量管理放在頭等地位是當(dāng)務(wù)之急。
1、施工項(xiàng)目質(zhì)量問題的特點(diǎn)
施工項(xiàng)目質(zhì)量問題具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點(diǎn)。
1.1復(fù)雜性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問題的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問題的因素復(fù)雜，從而增加了對(duì)質(zhì)量問題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確， 計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題，原因有時(shí)截然不同。所以，在處理質(zhì)量問題時(shí)，必須深入地進(jìn)行調(diào)查 研究 ，針對(duì)其質(zhì)量問題的特征作具體分析。
1.2嚴(yán)重性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴(yán)重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1983一1984年平均每四天半就發(fā)生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長(zhǎng)度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當(dāng)場(chǎng)砸死了11人。這血的教訓(xùn)，值得深思，對(duì)工程質(zhì)量問題決不能掉以輕心，務(wù)必及時(shí)妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質(zhì)量問題，還將隨著時(shí)間不斷 發(fā)展 變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構(gòu)墻體的裂縫也會(huì)隨著溫度應(yīng)力和地基的沉降量而變化；甚至有的細(xì)微裂縫，也可以發(fā)展成構(gòu)件斷裂或結(jié)構(gòu)物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質(zhì)量問題時(shí)，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應(yīng)及時(shí)采取可靠的措施，以免事故進(jìn)一步惡化。
1.4多發(fā)性
施工項(xiàng)目中有些質(zhì)量問題，就象 "常見病"、"多發(fā)病"一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預(yù)制構(gòu)件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問題，往往一再重復(fù)發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強(qiáng)度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓(xùn)，認(rèn)真 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，是避免事故重演的有效措施。
2、我國(guó)項(xiàng)目質(zhì)量問題
3.2.1設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。建設(shè)工程項(xiàng)目最開始的質(zhì)量問題應(yīng)該在設(shè)計(jì)方面。一個(gè)工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，它影響著整個(gè)工程的整體，包括外形和結(jié)構(gòu)、抗震等。由于整個(gè)工程項(xiàng)目都受限于設(shè)計(jì)圖，所以，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)不符合環(huán)境的地方，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工出現(xiàn)問題，如同北方的樓體，讓南方人設(shè)計(jì)，由于南方很多設(shè)計(jì)師不了解北方的環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的環(huán)形樓不通風(fēng)，夏季炎熱。畢竟北方人一些場(chǎng)所還是講究通風(fēng)，不是單單空調(diào).項(xiàng)目管理論壇
2.2建筑配套設(shè)施質(zhì)11。一個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛(wèi)生、設(shè)備等配套設(shè)施方面。有些工程項(xiàng)目雖然建設(shè)得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題；電線老化快：電梯噪音大；窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來(lái)很大的不便。因此工程質(zhì)量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設(shè)施的質(zhì)量問題
2.3隱性施工質(zhì)量問題。在工程完工之后，需要檢查質(zhì)量、評(píng)估工程、竣工驗(yàn)收時(shí)候，往往偏重于外在的質(zhì)量問題，對(duì)較隱蔽的質(zhì)量問題很難發(fā)現(xiàn)，如：鋼筋間距均勻性、下料長(zhǎng)度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質(zhì)量、焊接接頭質(zhì)量、管線耐久性等均較容易忽視。同時(shí)由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)水平較低等因素，造成某些表面質(zhì)量不錯(cuò)而內(nèi)在隱患大等問題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程質(zhì)量問題的監(jiān)督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問題。我國(guó)目前工程項(xiàng)目質(zhì)量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程管理質(zhì)量體系的問題。由于這些內(nèi)在的體系問題，造成監(jiān)督質(zhì)量力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，部門保護(hù)，關(guān)系戶等致使工程項(xiàng)目質(zhì)量受到巨大影響。
3、加強(qiáng)質(zhì)量控制的措施
3.1加強(qiáng)全面、全過程的質(zhì)量管理意識(shí)。為了保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位要求各施工單位建立健全分級(jí)質(zhì)量檢查隊(duì)伍，提高工程施工質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一的思想。施工單位、質(zhì)量檢查人員、監(jiān)理人員、甲方代表以及質(zhì)監(jiān)站人員相互配合，從各方面加強(qiáng)全面全過程的質(zhì)量管理。對(duì)影響施工質(zhì)量的主要影響因素進(jìn)行事前和事中控制，加強(qiáng)對(duì)施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查。把事后檢查變?yōu)橐灶A(yù)防為主，主動(dòng)控制為主。
3.2嚴(yán)格關(guān)鍵工程、特殊工種的施工人員的資質(zhì)審查。為了保證關(guān)鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平能夠滿足工程的需要，對(duì)他們嚴(yán)格實(shí)行上崗考核制度并定期檢查。沒有國(guó)家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)上崗證者嚴(yán)禁上崗。以高素質(zhì)的技術(shù)工人保證施工質(zhì)量，保證施工安全。
3.3嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)。有些建材商受利益的驅(qū)使，以假亂真，以次充好，有些檢驗(yàn)單位也把檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)成商品出售。所以，作為建設(shè)單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。材料進(jìn)場(chǎng)后，還要根據(jù)施工單位提供的報(bào)驗(yàn)單逐項(xiàng)檢查，對(duì)一些明顯存在問題的產(chǎn)品要進(jìn)一步復(fù)檢。對(duì)于不合格的產(chǎn)品必須清除出廠。
3.4克服長(zhǎng)期存在的質(zhì)量通病。工程施工中影響施工質(zhì)量的因素很多。例如混凝土工程質(zhì)量的通病最主要的是配合比不準(zhǔn)確，影響混凝土的強(qiáng)度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)旁站監(jiān)督以及配合比計(jì)量措施，保證混凝土的強(qiáng)度。
3.5加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對(duì)所建工程進(jìn)行自檢。重點(diǎn)排查施工中存在的質(zhì)量通病，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改，對(duì)不能認(rèn)真自查整改的單位工程不進(jìn)行正式驗(yàn)收。
結(jié)語(yǔ)：
在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。工程項(xiàng)目主要就是以質(zhì)量為紐帶，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位三者關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量控制。
工程項(xiàng)目建設(shè)中只有很好的落實(shí)了對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制，完全真正按照工程基本建設(shè)程序辦事，配合政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量才能得到有效控制，才能完成工程預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.
Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures
中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)
一、水務(wù)管理一體化的含義
水務(wù)管理一體化是水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式是處理各種與水有關(guān)問題的一種行之有效的方式，其實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)部門對(duì)地表水與地下水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度。該管理新模式提出更加注重對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)以城市水務(wù)管理為平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃與管理，提出建設(shè)一個(gè)科學(xué)的、高效的水務(wù)信息管理平臺(tái)及管理體系。
二、城鄉(xiāng)水務(wù)管理存在的主要問題
依據(jù)部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析，結(jié)合水務(wù)管理實(shí)際情況，城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
1、管理體制方面
部分地區(qū)水務(wù)局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉(xiāng)供水管理職能，城市排水管理職能、城市節(jié)水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區(qū)水務(wù)局沒有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問題較為明顯。
2、運(yùn)行機(jī)制方面
合理的水價(jià)（包括自來(lái)水和再生水的水價(jià)，同時(shí)應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來(lái)制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場(chǎng)化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革滯后。
3、政策法規(guī)方面
現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)農(nóng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立。
4、隊(duì)伍建設(shè)方面
城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。
5、信息化建設(shè)方面
部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來(lái)，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。
總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，公眾知情權(quán)、參與權(quán)、公民平等權(quán)等未有明顯體現(xiàn)，監(jiān)督體系不夠完善，水務(wù)信息一體化管理平臺(tái)尚未完全建立。
三、實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的必要性
根據(jù)我國(guó)水資源管理的實(shí)際情況，實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個(gè)方面：
1、是適應(yīng)新形式的要求
隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)用水量不斷增加，并且對(duì)供水、用水的安全保障要求越來(lái)越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
2、是貫徹中央方針政策的體現(xiàn)
實(shí)行水務(wù)一體化管理是貫徹中央治水方針，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，水利工作正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，今年，我國(guó)又提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這就要求我們順應(yīng)時(shí)代的潮流，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理后，必將有力地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
3、是促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)飲水安全的必然要求
水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障供水安全與農(nóng)村用水安全必然要求。
四、水務(wù)管理一體化的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)想
1、是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。
全面貫徹中發(fā)[2011]1號(hào)文件水價(jià)改革精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和《國(guó)家發(fā)改委等五部委推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，真實(shí)反映水價(jià)成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統(tǒng)一的水價(jià)體系，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。
2、是建立多元化的水務(wù)投融資機(jī)制。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，供水、污水處理單純由政府承擔(dān)，無(wú)法保證正常投入，運(yùn)營(yíng)效果不好，必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子。在充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，繼續(xù)用好現(xiàn)有投資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投向水源工程、城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，切實(shí)減少對(duì)政府的依賴，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、是建立市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
涉水事務(wù)統(tǒng)一管理后，必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務(wù)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。水務(wù)部門也要建立責(zé)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，健全國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償和保值增值運(yùn)行機(jī)制。
4、是建立法制化的行業(yè)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。
堅(jiān)持依法管水、依法行政，嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)管理水資源，保護(hù)水環(huán)境，建立水資源社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價(jià)調(diào)整及涉及公眾權(quán)益的用水管理。建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水資源狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，保證水量、水質(zhì)安全，依法管水，健全供水應(yīng)急預(yù)案。
五、水務(wù)管理一體化的改革措施構(gòu)想
實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，必需改變當(dāng)前的水務(wù)行政管理體制，積極推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革和水務(wù)體制改革，具體措施詳述如下。
1、推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革，整合行政職能。
a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個(gè)部門對(duì)城鄉(xiāng)水資源和相關(guān)涉水事務(wù)實(shí)行集中管理。
b、理順職責(zé)關(guān)系。水務(wù)主管部門管理的重點(diǎn)是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護(hù)和調(diào)配等事務(wù)。政府相關(guān)部門要按照各自的職能，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，逐步建立新型的水務(wù)管理體制。
c、優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，提高水資源的可持續(xù)利用能力。
2、推進(jìn)水務(wù)體制改革，組建水務(wù)集團(tuán)。
建立政企分開、政事分開、政資分開的水務(wù)管理體制，明確界定政府、企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)中介組織在城鄉(xiāng)水務(wù)中的職責(zé)，形成以政府為主導(dǎo)，盈利性企業(yè)、公益性組織、社會(huì)公眾等多元主體參與，政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的水務(wù)管理模式，建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展模式。在上述框架內(nèi)組建水務(wù)集團(tuán)。
a、水務(wù)集團(tuán)的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來(lái)水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工作人員無(wú)償整體劃歸新組建的水務(wù)集團(tuán)。
b、水務(wù)集團(tuán)為企業(yè)性質(zhì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
c、水務(wù)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。水務(wù)集團(tuán)隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團(tuán)內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理部、勞動(dòng)人事部、技術(shù)設(shè)備部、稽查大隊(duì)。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用規(guī)劃編制工作及工程的設(shè)計(jì)、施工、投融資工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供給；負(fù)責(zé)源水、供水、排水及污水處理管網(wǎng)建設(shè)與管理工作；負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳工作；負(fù)責(zé)節(jié)水工作。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利進(jìn)行
a、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。為加強(qiáng)對(duì)水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水務(wù)集團(tuán)籌備組，組長(zhǎng)由預(yù)任的水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任。
隨著近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷關(guān)注，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義已經(jīng)突出的表現(xiàn)了出來(lái)。但是，由于管理環(huán)境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財(cái)務(wù)管理工作的開展方面依然存在一定的實(shí)際性問題。
1.規(guī)范性的不足
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展已經(jīng)成為政府重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。為了提高我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，我國(guó)政府依照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，先后出臺(tái)了多部農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范以及政策法規(guī)。這些法規(guī)頒布的目的，就是為了更好的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算工作。但是，在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，其卻依舊存在著工作開展不規(guī)范、制度落實(shí)不嚴(yán)格的一系列問題。例如：村級(jí)財(cái)務(wù)支出以及收入計(jì)劃不明確，資金管理過于隨意，甚至還會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中心對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行私自支配的問題。此外，資源資產(chǎn)的出租以及發(fā)包拍賣管理規(guī)范性不足，集體財(cái)務(wù)報(bào)賬遲滯等等，都影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展。
2.監(jiān)督體系不健全
對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開展，必須要具有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制與其互相配合，以此保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。而對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務(wù)公開制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展情況進(jìn)行有機(jī)的落實(shí)。但是，在實(shí)際的財(cái)務(wù)公開過程中，對(duì)于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問題表現(xiàn)得尤為突出。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系之中的民主理財(cái)機(jī)制不健全，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開不全面，事后監(jiān)督等問題，都體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系之中的監(jiān)督問題。
3.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不足
一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)水平、學(xué)歷水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)存在著明顯的不足，對(duì)各方面財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的開展存在非常大的實(shí)際性問題。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員老齡化的問題比較嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手法。另一方面，隨著村委會(huì)以及黨支部的換屆，財(cái)務(wù)管理人員也會(huì)隨之換屆。如此，導(dǎo)致成了財(cái)務(wù)管理人員極大的流動(dòng)性。如此，就造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的不穩(wěn)定性。甚至，還有一部分管理人員因?yàn)楹ε聛G掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在問題的優(yōu)化策略
經(jīng)過上述分析，已經(jīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作存在的問題有了一個(gè)非常明確的了解。雖然說(shuō)，國(guó)家政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的管理以及規(guī)范制度，但是，其在具體的實(shí)施方面依舊存在一些實(shí)際性的問題。這些問題的存在，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開展具有一定的消極影響。對(duì)此，就必須要落實(shí)科學(xué)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作體系，切實(shí)保證農(nóng)村廣大農(nóng)民的切身利益。
1.推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化
對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建，必須要以國(guó)家頒布的相應(yīng)規(guī)章制度以及政策文件作為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況，進(jìn)行規(guī)范化的建章立制，以此強(qiáng)化對(duì)村干部的制約以及監(jiān)督作用。首先，應(yīng)該按照我國(guó)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，構(gòu)建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心，并明確其工作的各方面細(xì)則以及工作制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該涵蓋村集體財(cái)務(wù)的報(bào)賬制度，村會(huì)計(jì)工作規(guī)范，村報(bào)賬員工作規(guī)范，農(nóng)村集體預(yù)留金制度，財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度，存賬務(wù)管理公開制度、會(huì)計(jì)檔案信息管理制度，報(bào)賬員管理體系等等。其次，應(yīng)該優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，主要涵蓋村主任的審批權(quán)限，村干部的年終獎(jiǎng)金以及誤工補(bǔ)貼，在建集體工程管理規(guī)范，集體貸款管理體系，土地補(bǔ)償制度，困難戶補(bǔ)助制度，存集體出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)以及資源管理制度等等。落實(shí)這兩個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，就能夠?yàn)檗r(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作?_展提供重要的基礎(chǔ)制度體系保障。如此，就可以令農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的開展更加穩(wěn)定并且有序，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的規(guī)范化以及制度化發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這一制度建設(shè)，是優(yōu)化開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)保障。
2.健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制
要想保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開展，并保證工作開展的穩(wěn)定性以及規(guī)范性，就必須要構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展情況進(jìn)行有機(jī)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范的管理效果。對(duì)此，首先應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村的民主理財(cái)制度進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建理財(cái)管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎(chǔ)之上，必須要給其管理職能落實(shí)相應(yīng)的權(quán)限限制，以此保證可以對(duì)管理小組的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督以及檢查。其次，應(yīng)該對(duì)管理小組的理財(cái)職能進(jìn)行明確，并定期地開展以及村集體理財(cái)作為主題的管理會(huì)議。以此進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。再次，應(yīng)該落實(shí)有效的外部管理。具體的，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理部門定期地對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行專門的檢查，對(duì)于在檢查過程之中出現(xiàn)的管理問題，必須要落實(shí)科學(xué)的指導(dǎo)以及規(guī)范策略，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)問題的盡早解決。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)村鎮(zhèn)的審計(jì)工作，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展進(jìn)行保障。
3.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
一、某電氣股利政策所存在的問題
（一）現(xiàn)金股利的支付水平較低
現(xiàn)金股利支付水平主要是體現(xiàn)在每股現(xiàn)金股利和股利支付率這兩個(gè)數(shù)據(jù)方面。從某電氣2010至2014年的財(cái)務(wù)報(bào)表中可以得到近五年股利支付水平為平均每股0.13元股利支付水平不高，在行業(yè)中處于較低的水平，且支付率僅居于10%到16%之間，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我國(guó)股利支付率的行業(yè)平均水平為30%，相比之下某電氣的股利支付率低于行業(yè)平均水平。
某電氣較低的每股現(xiàn)金股利以及低于行業(yè)平均水平的股利支付率，導(dǎo)致某電氣不能使其投資獲得較大的直接收益；在某種程度上也不能緩解投資者與其企業(yè)管理層的利益沖突，會(huì)加重某電氣股票投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，降低投資投資積極性，使公司股票價(jià)格和企業(yè)價(jià)值均受到不良影響。[1]
（二）股利分配缺乏穩(wěn)定性
企業(yè)為了維持在資本市場(chǎng)中良好的企業(yè)形象，保護(hù)其投資者的利益，往往會(huì)采取相對(duì)穩(wěn)定的股利政策，穩(wěn)定的現(xiàn)金股利派現(xiàn)水平就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。而近五年某電氣并沒有采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的股利政策，每十股股利支付從0.9元變化到1.8元。其中，2013年，某電氣的凈利潤(rùn)為23.49億元，是近五年較高水平，所以現(xiàn)金股利分配也達(dá)到了近五年的最高水平：每股0.18元。說(shuō)明當(dāng)企業(yè)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)，擁有足夠的現(xiàn)金流時(shí)，某電氣就會(huì)支付相對(duì)較高的現(xiàn)金股利。而2014年某電氣的凈利潤(rùn)較低僅為12.78億元，并且企業(yè)負(fù)債較高為647.61億，這時(shí)的現(xiàn)金股利發(fā)放水平達(dá)到了近五年的最低水平，僅為每股0.09元。說(shuō)明當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效下降，資金相對(duì)短缺時(shí)，某電氣就會(huì)降低現(xiàn)金股利的發(fā)放。
某電氣的這種股利政策與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是脫鉤的，屬于股利支付的短期行為，這也正是導(dǎo)致公司股價(jià)不確定波動(dòng)的重要因素之一。其在制定股利政策的時(shí)候顯得十分隨意，沒有明確的股利政策目標(biāo)。這導(dǎo)致了其股利分配政策缺乏穩(wěn)定性。而缺乏穩(wěn)定性的股利分配政策會(huì)增加未來(lái)投資的不確定性，加大投資風(fēng)險(xiǎn)，投資者會(huì)對(duì)投資持懷疑態(tài)度。這樣會(huì)減少前來(lái)的投資者數(shù)量和資金，最終對(duì)某電氣的企業(yè)價(jià)值只會(huì)造成不良的影響。
（三）缺乏股票股利的分配
現(xiàn)金股利是指企業(yè)以現(xiàn)金的形式支付給股東的股利，是股利的分配形式中最常見的一種。因?yàn)楝F(xiàn)金股利分配使投資者得到的是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金，所以能吸引大量看重近期收益的投資者。而股票股利，是指企業(yè)用無(wú)償增發(fā)新股的方式支付給股東股利，因?yàn)樗瓤梢圆粶p少企業(yè)的現(xiàn)金，又可以使股東分享企業(yè)的利潤(rùn)，還可以避免繳納個(gè)人所得稅，所以對(duì)長(zhǎng)期投資者更為有利，更受到長(zhǎng)期投資者的青睞。
然而在近五年某電氣的股利分配政策中均是對(duì)現(xiàn)金股利的發(fā)放，沒有派送股票股利。雖然現(xiàn)金股利的發(fā)放使某電氣的投資者得到了實(shí)在利益，但這種做法致使企業(yè)的股東權(quán)益和企業(yè)可用資產(chǎn)減少，降低企業(yè)用于再投資的現(xiàn)金數(shù)額，不利于企業(yè)進(jìn)行再投資和長(zhǎng)期發(fā)展，也不利于吸引那些更看重長(zhǎng)期收益的投資者，最終也將不利于某電氣企業(yè)價(jià)值的提升。
二、通過完善某電氣股利政策提高企業(yè)價(jià)值的對(duì)策
（一）適當(dāng)提高股利分配水平
現(xiàn)金股利不僅僅是公司進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)采取的一種方式，更是一種發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)?shù)墓衫哂兄谔嵘髽I(yè)的企業(yè)價(jià)值。[2]首先的現(xiàn)金股利支付會(huì)減少企業(yè)留存資金，可以防止企業(yè)管理層；其次企業(yè)要持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展就必須從企業(yè)外部籌集資金，那么相關(guān)的監(jiān)督管理部門、股票投資者和新的公司債權(quán)人就會(huì)成為企業(yè)新的監(jiān)督者，[3]接受更多的監(jiān)督會(huì)降低企業(yè)的成本，會(huì)減少管理階層對(duì)投資者造成利益損害的可能性。最后股利支付水平越高，股利支付信息向投資者所傳遞的信號(hào)也就越利好，就越能夠說(shuō)明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況較為健康良好；同時(shí)會(huì)減少股票投資者所承受的投資風(fēng)險(xiǎn)。
但是股利支付水平并不是越高越對(duì)企業(yè)有利。如果股利支付過多會(huì)導(dǎo)致公司的留存資金不足，那么某電氣維持運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展所需要的資金就必須從外部進(jìn)行籌措，一旦不能及時(shí)從外部獲得所需的融資或者需要支付過高的融資成本都會(huì)對(duì)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展造成不良影響，從而給企業(yè)帶來(lái)危機(jī)。所以本文建議某電氣管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)逐步地提高股利的分配水平使企業(yè)的現(xiàn)金分紅數(shù)額與現(xiàn)金流量相匹配。
（二）保證現(xiàn)金股利的穩(wěn)定性
公司的股利政策如果缺乏穩(wěn)定性，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害投資者的利益。[3]某電氣股利政策行為應(yīng)該與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展相符合， 不能僅僅是根據(jù)市場(chǎng)喜好和企業(yè)短期的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)制定股利政策，這樣會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的不確定波動(dòng)。某電氣在制定股利政策時(shí)，應(yīng)該將投資者利益放在首位，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展階段特征， 制定出明確的股利政策目標(biāo)，保持相對(duì)穩(wěn)定的股利支付水平。從上述分析中可以得出處于行業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟階段的某電氣，公司盈利水平相對(duì)穩(wěn)定，公司已積累了一定的留存收益和資金。所以本文認(rèn)為某電氣應(yīng)采取穩(wěn)定股利額的股利政策，這樣能夠給投資者一個(gè)穩(wěn)定的信息，增強(qiáng)投資者對(duì)股價(jià)的良好預(yù)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，穩(wěn)定的股利政策更有利于某電氣的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展，同時(shí)也能夠抑制大股東操縱股利分配方案從而損害到中小投資者利益行為的發(fā)生，會(huì)對(duì)某電氣的企業(yè)價(jià)值帶來(lái)積極影響。
（三）增加分配股票股利
市場(chǎng)和投資者通常會(huì)持有這樣的看法：企業(yè)如果選擇分配股票股利往往就表示企業(yè)擁有較大的發(fā)展空間和成長(zhǎng)能力；企業(yè)的盈余將會(huì)得到大幅的增長(zhǎng)，足以用來(lái)抵消因?yàn)樵霭l(fā)股票而產(chǎn)生的消極影響。[4]這樣的信息傳遞不僅會(huì)使某電氣的股票價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，甚至可能會(huì)使股票價(jià)格得到提升。根據(jù)上述分析本文建議：某電氣應(yīng)該在發(fā)放現(xiàn)金股利的同時(shí)也適當(dāng)分配股票股利，這樣會(huì)對(duì)投資者帶來(lái)更多的收益預(yù)期和利得，使某電氣獲得更多投資者的認(rèn)可，刺激投資者對(duì)某電氣投資，使企業(yè)募集到更多的發(fā)展資金，最終會(huì)促使某電氣企業(yè)價(jià)值的上升。（作者單位：重慶工商大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 朱翔.現(xiàn)金股利政策對(duì)上市公司企業(yè)價(jià)值的影響效應(yīng)研究[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2011
思想政治教育工作不僅能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，塑造良好的精神風(fēng)貌，而且還能為學(xué)校營(yíng)造良好的人文環(huán)境與和諧的學(xué)術(shù)氛圍。因此，思想政治教育應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展定位與實(shí)際情況，把握學(xué)校的思想政治教育方向，同時(shí)要以社會(huì)環(huán)境、國(guó)家民族觀為支點(diǎn)，把握學(xué)校思想政治教育的規(guī)律性、時(shí)代性和民族意識(shí)。根據(jù)思想政治教育工作長(zhǎng)期性、階段性的特點(diǎn)，建立思想政治教育的長(zhǎng)效機(jī)制。深化思想政治教育，能進(jìn)一步完善思想政治教育工作制度，構(gòu)建和諧校園。思想政治教育是一個(gè)持續(xù)的階段性教育，它具有導(dǎo)向、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、凝聚、調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)換等多方面的功能。它能在大學(xué)的學(xué)習(xí)過程中，不斷提高大學(xué)生自身的道德水平和思想境界，將國(guó)家與社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切希望融入學(xué)習(xí)過程中，內(nèi)化為大學(xué)生們的精神內(nèi)核，塑造他們的理想，健全他們的心智，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和國(guó)家榮譽(yù)感，提高他們的人生哲學(xué)境界。這對(duì)于增強(qiáng)大學(xué)生思想的系統(tǒng)性與政治的敏銳性，提高我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，有著重要的意義。因此，我們要進(jìn)一步深化大學(xué)生思想政治教育工作，就要培養(yǎng)他們的倫理情操，完善道德建設(shè)，關(guān)注精神家園，構(gòu)建和諧社會(huì)。
二、當(dāng)前大學(xué)思想政治教育中存在的問題
（一）教育目標(biāo)不和諧。大學(xué)教育應(yīng)是大學(xué)生發(fā)展的共性目標(biāo)與個(gè)性目標(biāo)的和諧統(tǒng)一，但在教育中往往因重共性目標(biāo)，追求教育的“同一律”，而忽視了大學(xué)生的“個(gè)性化”特點(diǎn)，忽視了不同專業(yè)、不同年齡、不同層次、不同愛好的大學(xué)生個(gè)體的特殊性和主體性。這必定會(huì)在一定程度上不適應(yīng)學(xué)生個(gè)性的良好發(fā)展和創(chuàng)造性的發(fā)揮。
（二）思想政治教育過程和內(nèi)容不和諧。思想政治教育應(yīng)讓大學(xué)生接受教育內(nèi)容并將其轉(zhuǎn)化為良好的行為和習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化”和“外化”的和諧統(tǒng)一。但在現(xiàn)實(shí)教育中，往往注重理論的講解，希望學(xué)生將理論“內(nèi)化”，而忽視了“外化”的行為習(xí)慣的養(yǎng)成。思想政治教育過程不和諧，導(dǎo)致教育的實(shí)際收效不理想。
（三）教育方式不和諧。目前在大學(xué)教育中只注重課堂知識(shí)單向的灌輸方式，而忽視了教育的雙向互動(dòng)原則，忽視了將顯性教育與人的心理素質(zhì)教育相結(jié)合。
（四）教育手段不適應(yīng)?，F(xiàn)在的大學(xué)過分注重培養(yǎng)精專業(yè)、通外語(yǔ)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，往往忽視了德育的運(yùn)用性、合一性、結(jié)合性。
三、加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理的建議
（一）調(diào)動(dòng)和開發(fā)學(xué)生自身的思想政治資源。大學(xué)生既是受教育者，也是教育者，因此要讓他們學(xué)會(huì)自己管理自己，自己教育自己。以對(duì)家庭負(fù)責(zé)為起點(diǎn)，學(xué)會(huì)奉獻(xiàn)孝敬；以對(duì)學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)為基本點(diǎn)，學(xué)會(huì)求知；以對(duì)集體負(fù)責(zé)為凝聚點(diǎn)，學(xué)會(huì)關(guān)心關(guān)愛；以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)為制高點(diǎn)，學(xué)會(huì)感恩報(bào)答。這有利于調(diào)動(dòng)和開發(fā)大學(xué)生自身的思想政治資源與潛能，使之轉(zhuǎn)化為巨大的內(nèi)驅(qū)力，將自己塑造得更理想、更完美。在教育中，要引導(dǎo)大學(xué)生在創(chuàng)新中思考，在生活中感悟，在合作中成長(zhǎng)，在實(shí)踐中內(nèi)化，真正成為思想政治教育的主體。要把一些新觀念納入思想政治教育。如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；社交和合作的觀念；時(shí)間和效益的觀念；信息的觀念；民主與法制的觀念；拼搏與進(jìn)取的觀念；務(wù)實(shí)、公平的觀念；權(quán)利與義務(wù)的觀念等等。
（二）體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的人性關(guān)懷。大學(xué)思想政治教育要貫徹人性化原則，就必須使教育向社會(huì)實(shí)踐滲透和延伸，幫助大學(xué)生思考人生的意義和價(jià)值，為他們選擇正確的人生觀、價(jià)值觀提供基本的參照系數(shù)，并為其實(shí)現(xiàn)人生理想營(yíng)造良好的社會(huì)平臺(tái)。在思想政治教育中，要努力將抽象、空洞的理論說(shuō)教感性化、生活化、人性化，使其在生活實(shí)踐層面上被大學(xué)生們普遍理解和接受，使教育者與受教育者之間產(chǎn)生心靈的溝通、思想的共鳴和情感的和諧，使大學(xué)思想政治教育在人性化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。學(xué)生思想政治工作必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持學(xué)生工作面上的共性教育和點(diǎn)上的個(gè)別教育相結(jié)合，廣泛開展談心活動(dòng)，了解學(xué)生存在的主要問題是什么，學(xué)生普遍關(guān)心的問題是什么，學(xué)生迫切需要解決的問題是什么，以平等相待、以理服人、雙向溝通的方式，創(chuàng)新學(xué)生思想政治工作。同時(shí)，還要努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力和感染力，把大學(xué)生內(nèi)在的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
中圖分類號(hào)：C36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）23-0282-01
1 風(fēng)電項(xiàng)目施工成本管理現(xiàn)狀及問題
1.1 風(fēng)電項(xiàng)目施工成本管理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)
風(fēng)電工程施工的成本管理是一項(xiàng)涵蓋全員、全過程的管理，其核心目標(biāo)需要在施工生產(chǎn)、組織及實(shí)施過程中得以實(shí)現(xiàn)。成本管理主體包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、施工組織及生產(chǎn)人員，單純地將成本管理任務(wù)交由項(xiàng)目成本管理財(cái)務(wù)或工程組織、材料管理等部門負(fù)責(zé)，表面上可能是分工明確、職責(zé)清晰，但成本管理權(quán)責(zé)卻在實(shí)際施工過程中被削弱或淡化。就此而言，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)做好成本管理的核算工作，單純?cè)谀骋徊糠挚倲埑杀竟芾淼臋?quán)力，不足以做好工程成本管理工作。
1.2 項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本信息缺乏真實(shí)性與實(shí)時(shí)性
成本管理必須依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)并加以落實(shí)。風(fēng)電工程是風(fēng)電施工企業(yè)的產(chǎn)品，其結(jié)構(gòu)、規(guī)模及施工環(huán)境的差異都使得不同工程成本之間缺乏可比性。因此，科學(xué)制定單體工程、分部分項(xiàng)工程的可操作成本控制標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)鍵。但相當(dāng)多的風(fēng)電工程施工成本目標(biāo)，制訂得過于表面化、簡(jiǎn)單化，或是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率制定目標(biāo)成本，未將工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工期等因素考慮在內(nèi);或是項(xiàng)目部按同比例套算工程成本，忽視了成本項(xiàng)目利潤(rùn)空間的差距。這些都直接導(dǎo)致目標(biāo)成本在實(shí)際施工程序的操作中缺乏可行性，更無(wú)法深入剖析成本差異的客觀因素，使目標(biāo)成本管理只是紙上談兵。此外，風(fēng)電項(xiàng)目施工成本管理不完善還表現(xiàn)為制度建設(shè)的不完善，財(cái)務(wù)決算報(bào)告的時(shí)效性滯后，導(dǎo)致難以形成科學(xué)的“事前預(yù)測(cè)、過程控制與事后監(jiān)督相統(tǒng)一”的成本管理機(jī)制;同時(shí)，“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制長(zhǎng)期無(wú)法得到有效落實(shí)，成為挫傷相關(guān)人員積極性、致使成本管理落實(shí)存在諸多障礙的重要因素。
2 完善風(fēng)電項(xiàng)目施工成本管理的主要措施
2.1 推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)成本管理監(jiān)控力度
項(xiàng)目施工成本管理要取得實(shí)效性進(jìn)展，必須強(qiáng)調(diào)費(fèi)用成本監(jiān)督控制手段的多樣化和可行性，并以挖潛增效為出發(fā)點(diǎn)，著手以下三方面關(guān)鍵工作。
（1）開展全面預(yù)算管理。一是要科學(xué)制定企業(yè)內(nèi)部施工定額、管理費(fèi)用的明細(xì)開支標(biāo)準(zhǔn)，確保目標(biāo)預(yù)算的真實(shí)性與準(zhǔn)確度;二是將預(yù)算管理范疇全面涵蓋工程直接成本、期間費(fèi)用兩方面，形成總公司與項(xiàng)目部互動(dòng)、互比的成本管理氛圍;三是落實(shí)預(yù)算制度中的各項(xiàng)規(guī)定，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，使各部門管理層直至基層班組，均形成“優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、降低成本規(guī)?！钡墓芾硪庾R(shí)，將成本管理理念切實(shí)地滲透至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的細(xì)處、實(shí)處。
（2）健全施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物資產(chǎn)管理制度。由于風(fēng)電工程施工項(xiàng)目涉足的點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、工期緊，材料費(fèi)用和小型實(shí)物資產(chǎn)的成本控制難度較高。因此，應(yīng)當(dāng)注意健全材料的“購(gòu)、管、用”程序，并夯實(shí)實(shí)物管理人員責(zé)任制度;對(duì)于批量購(gòu)置的實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如小型工具器具、后勤用品等，均要嚴(yán)格購(gòu)置、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)等。
（3）重點(diǎn)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的成本監(jiān)督作用。由于風(fēng)電工程客觀上存在投資大、施工技術(shù)門檻低等問題，成本管理必須與項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)相統(tǒng)一，在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)、機(jī)械租賃、勞務(wù)人工費(fèi)等項(xiàng)目方面應(yīng)安排專員審計(jì)監(jiān)督。
2.2 精細(xì)管理，重點(diǎn)審核管理費(fèi)用明細(xì)支出
從內(nèi)容和用途的角度區(qū)分來(lái)看，風(fēng)電工程施工項(xiàng)目費(fèi)用成本主要包括：管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、人工費(fèi)、材料費(fèi)以及機(jī)械租賃使用費(fèi)等。單獨(dú)計(jì)量的分包工程成本、稅金都是項(xiàng)目成本管理的重要內(nèi)容。因此，首先要在嚴(yán)化、細(xì)化成本支出方面明細(xì)支出項(xiàng)目，以此為著力點(diǎn)，重點(diǎn)完善成本款項(xiàng)支付流程，對(duì)閱知、審批、審查、復(fù)核等簽審環(huán)節(jié)人員權(quán)責(zé)一一落實(shí)，達(dá)到“精細(xì)管理、限制成本浪費(fèi)”的管理目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，一是管理費(fèi)用控制要與項(xiàng)目效益掛鉤，在總額限制的基礎(chǔ)上，將職務(wù)消費(fèi)類費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷制轉(zhuǎn)為現(xiàn)金補(bǔ)助包干制;二是制定內(nèi)部招投標(biāo)機(jī)制與成本管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，以確保工程直接成本控制的實(shí)效性，降低人為因素的干擾;三是營(yíng)改增后要做到合理避稅，包括優(yōu)化施工組織流程，縮短結(jié)算環(huán)節(jié)，與人、機(jī)、材供應(yīng)商直接結(jié)算，規(guī)避重復(fù)繳納稅款。
2.3 提升管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障成本管理效能
項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門要積極參與成本管理，并以成本管理為財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)，扎實(shí)做好成本核算和監(jiān)管工作。一是遵守和執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相應(yīng)法規(guī)制度，以成本管理為指揮棒，盤活、健全財(cái)務(wù)管理的職能體系。以工程量清單作為會(huì)計(jì)核算科目設(shè)置的基本依據(jù)，結(jié)合招投標(biāo)文件中的相應(yīng)預(yù)算定額、單價(jià)作深入分析，分?jǐn)偲陂g費(fèi)用，有效改善財(cái)務(wù)成本核算與控制，使分部分項(xiàng)工程產(chǎn)生的“人、材、機(jī)”及諸項(xiàng)管理費(fèi)用支出得到有效控制。同時(shí)，由此形成的歷史財(cái)務(wù)成本數(shù)據(jù)與此后的工程招投標(biāo)估價(jià)也可起到一定的指導(dǎo)作用，為項(xiàng)目管理提供定量支持。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)，要求財(cái)務(wù)人員切實(shí)履行成本費(fèi)用支出的財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，成為項(xiàng)目保證資金高效運(yùn)作、降低成本浪費(fèi)的堅(jiān)強(qiáng)防線。三是組織財(cái)務(wù)人員接受基本的風(fēng)電工程技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，并輪班安排財(cái)務(wù)人員赴施工現(xiàn)場(chǎng)參與成本控制業(yè)務(wù)，使財(cái)務(wù)人員對(duì)風(fēng)電工程施工的各項(xiàng)核算定額、費(fèi)用支出形成初步認(rèn)識(shí)，不做項(xiàng)目成本管理的旁觀者。
2.4 保障職工薪酬，兼顧公平性與競(jìng)爭(zhēng)性
職工薪酬是施工項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要成本，是影響項(xiàng)目穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成本管理必須關(guān)注到這一問題。一是關(guān)注效益性，職工薪酬應(yīng)在項(xiàng)目成本費(fèi)用與利潤(rùn)分配中占據(jù)合理比重，以“適度”為準(zhǔn)，推行崗職一致的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保證職工薪酬的設(shè)置不影響項(xiàng)目利潤(rùn)，也不會(huì)損害職工利益;二是兼顧公平性，職工薪酬在以最高與最低者的倍數(shù)關(guān)系及薪酬的科學(xué)設(shè)計(jì)來(lái)刺激職工工作積極性外，也需要保障最低收入標(biāo)準(zhǔn);三是將職工薪酬打造為風(fēng)電工程施工項(xiàng)目的重要融資渠道，配合項(xiàng)目籌資策略結(jié)合，使職工可從中分享項(xiàng)目成長(zhǎng)的收益，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的上進(jìn)心與凝聚力。
3 結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目施工管理是風(fēng)電項(xiàng)目履行工程承包合同最基本的工程管理實(shí)體，成本管理作為貫穿于項(xiàng)目管理各項(xiàng)職能始終的重要一環(huán)，必須受到重視。抓好成本管理，是項(xiàng)目真正做到挖潛增效、積累資金擴(kuò)大再生產(chǎn)、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要途徑。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，就土地整治項(xiàng)目工程管理方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有一定的差距，這勢(shì)必要引起政府和有關(guān)部門的高度重視。
一、土地整治項(xiàng)目工程管理中存在的主要問題
（一）項(xiàng)目前期工作不充分
1、土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 現(xiàn)階段，土地整治工程所遵循的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是2000年頒布的一項(xiàng)制度，即《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，年代久遠(yuǎn)的政策標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代的需求，而且這項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)很顯然缺乏對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況的考量，如果全國(guó)范疇內(nèi)的項(xiàng)目均按照這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的話，缺乏一定的科學(xué)性和合理性。
2、專家論證會(huì)流與形式 土地整治項(xiàng)目在設(shè)立之前都會(huì)有交通、水、林、農(nóng)等方面的專家進(jìn)行把關(guān)，其目的就是確定項(xiàng)目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預(yù)期的作用。
3、片面追求項(xiàng)目資金 根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)要求，申報(bào)單位應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需求來(lái)進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過程中，大多數(shù)申報(bào)單位過分看重項(xiàng)目資金，而忽略的技術(shù)原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現(xiàn)象。
4、項(xiàng)目評(píng)估不規(guī)范 首先，隨著科技的不斷發(fā)展和時(shí)代的不斷進(jìn)步，原有的評(píng)估指標(biāo)存在一定的滯后性，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需求，急需做出調(diào)整和改變。其次，不規(guī)范的評(píng)估操作流程，甚至?xí)霈F(xiàn)部分地區(qū)連項(xiàng)目的評(píng)估操作流程的細(xì)則都沒有的情況。然后，不健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)不僅沒有建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)，甚至都沒有相關(guān)的評(píng)審制度。
5、項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、程序多 土地整治項(xiàng)目從開始申報(bào)到開始動(dòng)工，前前后后至少需要一年以上的時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等等都有可能發(fā)生變化，這在一定程度上會(huì)影響后期的施工進(jìn)度和質(zhì)量，甚至能否按照既定計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)工都是個(gè)未知數(shù)。
6、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不科學(xué)、不客觀 規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中涉及到的內(nèi)容是至關(guān)重要的，但是在當(dāng)下環(huán)境中，多數(shù)是語(yǔ)焉不詳，交代不清，針對(duì)一些專業(yè)的問題，例如有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，缺乏詳細(xì)的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告實(shí)際上是不具備可實(shí)施性的。
（二）土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏科學(xué)性
在進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的過程中，缺乏對(duì)其意義和目的的充分認(rèn)知，存在較大的功利性，即便是確定進(jìn)行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對(duì)其可行性的論證和研究。在實(shí)施過程中，缺乏一定的規(guī)范性管理，如果不能保證管理手段和依據(jù)的規(guī)范性，那么其數(shù)量和質(zhì)量就難以保障，隨著而來(lái)的就是偷工減料、投機(jī)取巧等惡性事件的發(fā)生。
（三）土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高
在現(xiàn)階段，從事土地整治項(xiàng)目工程管理的人員，其基本的業(yè)務(wù)和技能尚不熟練，實(shí)際上這項(xiàng)崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人才，才能夠保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行下去，但是現(xiàn)在專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍尚未建立起來(lái)。
（四）土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差
這是由于國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的把控力度不夠，在監(jiān)督管理辦法和項(xiàng)目資金撥付上，其規(guī)章制度沒有及時(shí)的制定完善起來(lái)，導(dǎo)致“斷層”現(xiàn)象頻繁的出現(xiàn)在資金的使用過程中。
二、加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議
1、強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性 在土地整治項(xiàng)目工程管理的過程中，項(xiàng)目決策貫穿始終，因此，項(xiàng)目決策必須要高度重視起來(lái)，尤其是涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期準(zhǔn)備工作。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行 科學(xué)而嚴(yán)密的檢測(cè)評(píng)價(jià)是土地整治項(xiàng)目中非常重要的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)包括對(duì)社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購(gòu)進(jìn)度的檢測(cè)；其他必要檢測(cè)包括對(duì)安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測(cè)。因此，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，增加工作人員實(shí)地檢查的頻次，定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況，項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況都要客觀的反映，如實(shí)的記錄。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性 在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程中，要按照公開的采購(gòu)程序和招標(biāo)程度來(lái)確定勞務(wù)、物資和建設(shè)工程。采購(gòu)內(nèi)容可以分為咨詢服務(wù)采購(gòu)、土建工程采購(gòu)和貨物采購(gòu)；采購(gòu)方法可以分為非招標(biāo)采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)。只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的強(qiáng)化，才能夠確保合理有效的使用項(xiàng)目資金。
4、強(qiáng)化項(xiàng)目資金“報(bào)審批用”的管理 項(xiàng)目資金在使用上并不是無(wú)償?shù)?，在確保一定的收入和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，盡可能的節(jié)約開支，防范風(fēng)險(xiǎn)?；谶@種情況，專業(yè)的資金管理部門就急需建立起來(lái)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的“報(bào)審批用”的流程和制度，確保?？顚Ｓ谩３酥猓?cái)務(wù)的手續(xù)和流程也要加強(qiáng)規(guī)范，確保項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度能夠有效地貫徹落實(shí)，項(xiàng)目資金的使用情況和運(yùn)作情況應(yīng)該如實(shí)上報(bào)，接受上級(jí)部分的正常檢查和監(jiān)督。5、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 在土地管理部門和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，成立土地整治組織機(jī)構(gòu)部門，其部門組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)以及成員的任命必須有明確的規(guī)定和職責(zé)。除此之外，技術(shù)開發(fā)小組的建設(shè)與發(fā)展也是十分必要的，可以從地方電力局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、水利局、國(guó)土局各抽調(diào)1名人員即可，這些術(shù)業(yè)有專攻的技術(shù)人員為土地整治項(xiàng)目工程管理提供了技術(shù)支撐。
結(jié)語(yǔ)
土地整治在我國(guó)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，這需要社會(huì)、政府、施工單位等多方努力，嚴(yán)格按照相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行，各級(jí)政府和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，相信只要互相督促，通力合作，我國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理中的問題會(huì)逐一解決的。
隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開放，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)意識(shí)濃，醫(yī)療質(zhì)量意識(shí)淡薄，人員素質(zhì)不高，設(shè)備落后，加之管理措施缺乏，致使醫(yī)療質(zhì)量不高。為此，應(yīng)加強(qiáng)全員醫(yī)療質(zhì)量意識(shí)的教育，強(qiáng)化管理手段，完善制度，推行全面醫(yī)療質(zhì)量管理等多種活動(dòng)，提高醫(yī)療質(zhì)量。
質(zhì)量存在的問題
目前衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，質(zhì)量觀念淡薄。改革開放以來(lái)，諸多因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于“大病看不了，小病看不到”。為了解決“生存”問題，衛(wèi)生院只有想方設(shè)法提高經(jīng)營(yíng)效果，最普通的方法是吃藥品銷售的“回扣”，一些同志片面的認(rèn)為醫(yī)療質(zhì)量管理已失去意義，覺得“病人少，管不管均可”。
醫(yī)療質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)不全，措施乏力。按照一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的要求，衛(wèi)生院應(yīng)建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)，并明確專人負(fù)責(zé)醫(yī)療質(zhì)量管理工作。多數(shù)衛(wèi)生院雖有人管，但院長(zhǎng)沒有賦予其相應(yīng)的管理權(quán)力，加之大多數(shù)不懂得質(zhì)量管理，如何管理如何進(jìn)行，又缺乏醫(yī)療質(zhì)量管理具體措施，質(zhì)量管理不規(guī)范。
衛(wèi)技人員整體素質(zhì)亟待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)生技術(shù)人員多數(shù)缺乏必要的在職教育，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，質(zhì)量意識(shí)淡化，嚴(yán)重影響醫(yī)療質(zhì)量，甚至釀成差錯(cuò)事故。
醫(yī)療備件簡(jiǎn)陋，儀器設(shè)備陳舊，業(yè)務(wù)技術(shù)落后。當(dāng)前衛(wèi)生院醫(yī)療儀器設(shè)備陳舊、缺乏，有的衛(wèi)生院甚至沒有一臺(tái)高級(jí)顯微鏡，生化檢驗(yàn)、心電超聲等檢查手段尚未全面普及。
衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償渠道不暢。各級(jí)政府都明確提出要加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，但是真正落實(shí)到衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)就很少。這樣衛(wèi)生院就要竭盡全力找生存之路，還要完成大量的預(yù)防保健任務(wù)。在此情況下，質(zhì)量管理其難度更大。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質(zhì)量的對(duì)策
加強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)教育，樹立新型“質(zhì)量-效益”觀。衛(wèi)生局要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)全體醫(yī)務(wù)人員，特別是衛(wèi)生院長(zhǎng)的質(zhì)量意識(shí)教育，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)療質(zhì)量是“生存之源，發(fā)展之本”，提高醫(yī)療質(zhì)量就是獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，失去醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)量，衛(wèi)生院就難以生存。衛(wèi)生院長(zhǎng)要把醫(yī)療質(zhì)量管理作為頭等大事，“以質(zhì)量求生存，向管理要效益”。
健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理措施。為加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理工作，業(yè)務(wù)院長(zhǎng)要配合好醫(yī)療組長(zhǎng)和護(hù)士長(zhǎng)，院長(zhǎng)就賦予他們與職責(zé)相應(yīng)的質(zhì)量管理權(quán)限，根據(jù)需要還可以成立相關(guān)的管理組織，如“醫(yī)療管理小組”、“處方質(zhì)量審查小組”、“病歷質(zhì)量評(píng)審小組”、“醫(yī)技科室質(zhì)量檢控小組”等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
引言：建筑業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它的健康運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步建立和完善，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問題，建筑工程質(zhì)量，特別是住宅工程質(zhì)量己成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為建設(shè)工程產(chǎn)品的工程項(xiàng)目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當(dāng)大，建筑施工項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣一方面關(guān)系到工程適用性，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的安定:另一方面關(guān)系到企業(yè)的生存，所以把質(zhì)量管理放在頭等地位是當(dāng)務(wù)之急。
1.施工項(xiàng)目質(zhì)量問題的特點(diǎn)
施工項(xiàng)目質(zhì)量問題具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點(diǎn)。
1.1復(fù)雜性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問題的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問題的因素復(fù)雜，從而增加了對(duì)質(zhì)量問題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認(rèn)真進(jìn)行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確， 計(jì)算簡(jiǎn)圖與實(shí)際受力不符；或是荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度、穩(wěn)定性差;或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題，原因有時(shí)截然不同。所以，在處理質(zhì)量問題時(shí)，必須深入地進(jìn)行調(diào)查 研究 ，針對(duì)其質(zhì)量問題的特征作具體分析。
1.2嚴(yán)重性
施工項(xiàng)目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用;重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用;更嚴(yán)重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1983一1984年平均每四天半就發(fā)生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長(zhǎng)度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當(dāng)場(chǎng)砸死了11人。這血的教訓(xùn)，值得深思，對(duì)工程質(zhì)量問題決不能掉以輕心，務(wù)必及時(shí)妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質(zhì)量問題，還將隨著時(shí)間不斷 發(fā)展 變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時(shí)間而變化;建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構(gòu)墻體的裂縫也會(huì)隨著溫度應(yīng)力和地基的沉降量而變化;甚至有的細(xì)微裂縫，也可以發(fā)展成構(gòu)件斷裂或結(jié)構(gòu)物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質(zhì)量問題時(shí)，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應(yīng)及時(shí)采取可靠的措施，以免事故進(jìn)一步惡化。
1.4多發(fā)性
施工項(xiàng)目中有些質(zhì)量問題，就象 "常見病"、"多發(fā)病"一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水;抹灰層開裂、脫落;地面起砂、空鼓;排水管道堵塞;預(yù)制構(gòu)件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問題，往往一再重復(fù)發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強(qiáng)度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓(xùn)，認(rèn)真 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，是避免事故重演的有效措施。
2.我國(guó)項(xiàng)目質(zhì)量問題
3.2.1設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。建設(shè)工程項(xiàng)目最開始的質(zhì)量問題應(yīng)該在設(shè)計(jì)方面。一個(gè)工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，它影響著整個(gè)工程的整體，包括外形和結(jié)構(gòu)、抗震等。由于整個(gè)工程項(xiàng)目都受限于設(shè)計(jì)圖，所以，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)不符合環(huán)境的地方，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工出現(xiàn)問題，如同北方的樓體，讓南方人設(shè)計(jì)，由于南方很多設(shè)計(jì)師不了解北方的環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的環(huán)形樓不通風(fēng)，夏季炎熱。畢竟北方人一些場(chǎng)所還是講究通風(fēng)，不是單單空調(diào).項(xiàng)目管理論壇
2.2建筑配套設(shè)施質(zhì)11。一個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛(wèi)生、設(shè)備等配套設(shè)施方面。有些工程項(xiàng)目雖然建設(shè)得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題;電線老化快:電梯噪音大;窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來(lái)很大的不便。因此工程質(zhì)量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設(shè)施的質(zhì)量問題
2.3隱性施工質(zhì)量問題。在工程完工之后，需要檢查質(zhì)量、評(píng)估工程、竣工驗(yàn)收時(shí)候，往往偏重于外在的質(zhì)量問題，對(duì)較隱蔽的質(zhì)量問題很難發(fā)現(xiàn)，如:鋼筋間距均勻性、下料長(zhǎng)度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質(zhì)量、焊接接頭質(zhì)量、管線耐久性等均較容易忽視。同時(shí)由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)水平較低等因素，造成某些表面質(zhì)量不錯(cuò)而內(nèi)在隱患大等問題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程質(zhì)量問題的監(jiān)督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問題。我國(guó)目前工程項(xiàng)目質(zhì)量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程管理質(zhì)量體系的問題。由于這些內(nèi)在的體系問題，造成監(jiān)督質(zhì)量力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，部門保護(hù)，關(guān)系戶等致使工程項(xiàng)目質(zhì)量受到巨大影響。
3.加強(qiáng)質(zhì)量控制的措施
3.1加強(qiáng)全面、全過程的質(zhì)量管理意識(shí)。為了保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位要求各施工單位建立健全分級(jí)質(zhì)量檢查隊(duì)伍，提高工程施工質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一的思想。施工單位、質(zhì)量檢查人員、監(jiān)理人員、甲方代表以及質(zhì)監(jiān)站人員相互配合，從各方面加強(qiáng)全面全過程的質(zhì)量管理。對(duì)影響施工質(zhì)量的主要影響因素進(jìn)行事前和事中控制，加強(qiáng)對(duì)施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查。把事后檢查變?yōu)橐灶A(yù)防為主，主動(dòng)控制為主。
3.2嚴(yán)格關(guān)鍵工程、特殊工種的施工人員的資質(zhì)審查。為了保證關(guān)鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平能夠滿足工程的需要，對(duì)他們嚴(yán)格實(shí)行上崗考核制度并定期檢查。沒有國(guó)家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)上崗證者嚴(yán)禁上崗。以高素質(zhì)的技術(shù)工人保證施工質(zhì)量，保證施工安全。
3.3嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)。有些建材商受利益的驅(qū)使，以假亂真，以次充好，有些檢驗(yàn)單位也把檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)成商品出售。所以，作為建設(shè)單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗(yàn)報(bào)告。材料進(jìn)場(chǎng)后，還要根據(jù)施工單位提供的報(bào)驗(yàn)單逐項(xiàng)檢查，對(duì)一些明顯存在問題的產(chǎn)品要進(jìn)一步復(fù)檢。對(duì)于不合格的產(chǎn)品必須清除出廠。
3.4克服長(zhǎng)期存在的質(zhì)量通病。工程施工中影響施工質(zhì)量的因素很多。例如混凝土工程質(zhì)量的通病最主要的是配合比不準(zhǔn)確，影響混凝土的強(qiáng)度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)旁站監(jiān)督以及配合比計(jì)量措施，保證混凝土的強(qiáng)度。
3.5加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對(duì)所建工程進(jìn)行自檢。重點(diǎn)排查施工中存在的質(zhì)量通病，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改，對(duì)不能認(rèn)真自查整改的單位工程不進(jìn)行正式驗(yàn)收。
結(jié)語(yǔ)：在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，質(zhì)量控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。工程項(xiàng)目主要就是以質(zhì)量為紐帶，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位三者關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量控制。
工程項(xiàng)目建設(shè)中只有很好的落實(shí)了對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制，完全真正按照工程基本建設(shè)程序辦事，配合政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量才能得到有效控制，才能完成工程預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
最近幾年，醫(yī)療行業(yè)暴露出各種問題，改革已勢(shì)在必行。產(chǎn)生問題的主要原因之一是公立醫(yī)院特別是中小型醫(yī)院內(nèi)部控制存在制度不健全、職責(zé)分工不明確等重大缺陷。國(guó)辦的《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》中明確提出：建立健全醫(yī)院內(nèi)部控制制度。所以建立健全內(nèi)部控制制度是醫(yī)院改革和發(fā)展的迫切需要。
一、醫(yī)院內(nèi)部控制的涵義
醫(yī)院的內(nèi)部控制，是指醫(yī)院為了維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)安全、完整,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理制度的貫徹執(zhí)行,避免或降低各種醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)營(yíng)管理效率,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。
二、目前公立醫(yī)院內(nèi)部控制存在的主要問題
(一)管理者對(duì)內(nèi)部控制的重要性及其作用認(rèn)識(shí)不到位
醫(yī)院的高級(jí)管理者主要來(lái)源于醫(yī)療技術(shù)骨干或者學(xué)科帶頭人，他們精通業(yè)務(wù)，具有系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，這些條件有利于醫(yī)院科學(xué)建設(shè)，但由于他們大多數(shù)沒有接受過醫(yī)院管理理論的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí), 往往對(duì)內(nèi)部控制重要性認(rèn)識(shí)不到位。
(二)基層醫(yī)院會(huì)計(jì)人員配備不足，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度較弱
內(nèi)部控制主要是運(yùn)用財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)醫(yī)院不同工作崗位、執(zhí)行部門進(jìn)行監(jiān)督。良好的內(nèi)部控制能如實(shí)地反映醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，防止內(nèi)控關(guān)鍵控制點(diǎn)出現(xiàn)漏洞，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠?；鶎俞t(yī)院財(cái)務(wù)管理力度不夠，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是醫(yī)院部分財(cái)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)流程了解不夠；另一方面醫(yī)院缺少必要的會(huì)計(jì)人員。從而導(dǎo)致內(nèi)部控制中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能得不到有效的發(fā)揮。
(三)醫(yī)院會(huì)計(jì)核算與醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)的運(yùn)行相脫節(jié)
目前，由于電子信息化的快速發(fā)展，結(jié)合國(guó)家對(duì)醫(yī)療參保人員報(bào)銷的相關(guān)規(guī)定，公立醫(yī)院的各項(xiàng)收費(fèi)、藥品出入庫(kù)、患者住院費(fèi)用結(jié)算等日常管理依靠醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)的運(yùn)行。但個(gè)別醫(yī)院各藥房從藥品庫(kù)領(lǐng)取藥品、器械時(shí)，會(huì)計(jì)憑證后附件仍是人工填寫領(lǐng)料單，而沒有采用醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)自動(dòng)生成的出庫(kù)單進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。另外，內(nèi)部控制沒有建立對(duì)賬機(jī)制，長(zhǎng)期不盤點(diǎn)、不對(duì)賬，導(dǎo)致與資產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)增加。
(四)內(nèi)部控制制度中的崗位分工制度不完善
醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點(diǎn)不明確。主要表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是各部門職能交叉，責(zé)任不明確，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮，工作效率低下；二是相關(guān)職能相互制制衡機(jī)制不完善，甚至缺失，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制的效果。個(gè)別醫(yī)院存在的權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象表現(xiàn)在：藥品管理流程、各崗位分工不明確，藥品的采購(gòu)、保管、發(fā)放不相容崗位存在相互兼職現(xiàn)象。
(五)普遍缺少對(duì)電子醫(yī)療管理系統(tǒng)的內(nèi)部控制機(jī)制
由于電子化信息時(shí)代的到來(lái)，醫(yī)院陸續(xù)開發(fā)使用醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)。由于醫(yī)院的規(guī)模和資金所限，各醫(yī)院使用信息化系統(tǒng)的軟件開發(fā)研制單位不統(tǒng)一，使用過程中醫(yī)療信息化系統(tǒng)的缺陷逐步顯現(xiàn)。利用醫(yī)療信息化系統(tǒng)的缺陷貪污醫(yī)療費(fèi)用的案例近幾年屢見不鮮。如：丹陽(yáng)籍男子毛某，系丹陽(yáng)市人民醫(yī)院財(cái)務(wù)科住院處會(huì)計(jì)。毛某多次利用醫(yī)院電腦結(jié)賬系統(tǒng)存在的漏洞，套取醫(yī)院現(xiàn)金，毛某共作案161次，累計(jì)貪污公款金額370余萬(wàn)元。
三、健全和完善公立醫(yī)院內(nèi)部控制的相應(yīng)對(duì)策
(一)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的管理力度,確保內(nèi)控制度有效實(shí)施
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的管理理念和綜合素質(zhì)是醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制設(shè)置和實(shí)施的關(guān)鍵要素。首先,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法律和法規(guī)的學(xué)習(xí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)醫(yī)院內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)。其次，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期地組織內(nèi)部控制大檢查活動(dòng),以監(jiān)督、考核內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況,針對(duì)內(nèi)部控制檢查結(jié)果，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,確保內(nèi)部控制制度落實(shí)到位。
(二)建立健全崗位責(zé)任制，細(xì)化職責(zé)分工，明確責(zé)任人
醫(yī)院要根據(jù)本單位崗位設(shè)置情況，結(jié)合業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)，按照不相容職務(wù)相分離的原則,合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位,明確職責(zé)及權(quán)限,落實(shí)責(zé)任人，對(duì)重要崗位要實(shí)行定期輪換制,切實(shí)形成相互制衡的機(jī)制。
(三)提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管理職能
內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制的一部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。醫(yī)院應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作，以強(qiáng)化內(nèi)審的監(jiān)督職能：
(1)保持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在最高層領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保不受其他部門的干擾和控制；
(2)提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)。為切實(shí)保證內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，要注重對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)；
(3)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的管理服務(wù)職能。審計(jì)結(jié)束時(shí)，對(duì)內(nèi)部控制的功能和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上分析產(chǎn)生問題的原因、尋找解決的方法。
(四)建立健全功能完善、控制嚴(yán)密的醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)
醫(yī)院要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療信息化系統(tǒng)的有效性、安全性方面的管理工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的缺陷，逐步完善應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)于個(gè)別尚未解決的系統(tǒng)問題，建立手工帳登記制度，采用定期對(duì)賬的方式。及時(shí)檢查系統(tǒng)存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療信息化系統(tǒng)的升級(jí)、維護(hù)及數(shù)據(jù)備份工作，預(yù)防違法亂紀(jì)案件的發(fā)生。
