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【中圖分類號】F206 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X(201 2)05-0070-04
合同能源管理(EPC)是節(jié)能服務公司
(Energy Management Company，簡稱EMCo)通過對相關企業(yè)提供節(jié)能改造的技術支持、風險規(guī)避及資金保障，為客戶提供節(jié)能改造相關服務，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資并取得利潤的一種商業(yè)運作模式，實質(zhì)是用企業(yè)未來減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務模式(許泓，2002)。目前，隨著節(jié)能降耗理念逐漸被企業(yè)所重視，合同能源管理因其自身優(yōu)勢取得了快速的發(fā)展，同時成為了企業(yè)推進節(jié)能降耗的重要工具，但目前在鋼鐵企業(yè)中的應用還較少。本文依據(jù)鋼鐵企業(yè)節(jié)能改造的現(xiàn)狀，分析出合同能源管理在鋼鐵企業(yè)應用中的主要障礙因素，并在此基礎上提出可行的對策建議，即通過第三方交易平臺來促進鋼鐵企業(yè)與EPC間的合作，以便促進合同能源管理在鋼鐵企業(yè)更好地推廣應用，促進鋼鐵企業(yè)的節(jié)能降耗。
一、合同能源管理(EPC)
(一)合同能源管理(EPC)及節(jié)能服務公司(EMCo)
合同能源管理(EPC)是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。EPC允許客戶用未來的節(jié)能收益為目前的工廠和設備升級，以降低目前的能源消耗從而降低運行成本。節(jié)能服務公司(EMCo)，也稱能源管理公司，是一種基于EPC機制運作的、以營利為目的的專業(yè)化公司。EMCo是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務商業(yè)化實體，但其不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設備或技術，而是通過EPC機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務和完整的節(jié)能解決方案(蔡瑾、何川，2008)。目前，我國EPC模式除了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型三種合同能源管理基本模式外，還出現(xiàn)了改造工程施工模式、能源管理服務模式等新型商務模式。
(二)我國EPC的發(fā)展現(xiàn)狀
自20世紀70年代中期EPC興起后，其在國外特別是北美和歐洲得到迅速發(fā)展。1998年，我國政府與世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)共同實施的重大節(jié)能國際合作項目——“世行／GEF中國節(jié)能項目”，標志著EPC節(jié)能服務模式正式進入中國。目前，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)已初具雛形，產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大，服務領域深入各個行業(yè)，EPC也已實現(xiàn)局部的產(chǎn)業(yè)化，但在許多高能耗、高物耗領域的應用還尚未廣泛推廣。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)統(tǒng)計，截至2010年底，全國EMCA會員數(shù)量已達到560家，全國運用合同能源管理(EPC)機制實施節(jié)能項目的EMCo增長到782家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加到約17.5萬人(EMCA，2011)。2005-2010年我國節(jié)能服務業(yè)增長變化。
二、EPC在我國鋼鐵企業(yè)中應用的現(xiàn)狀
目前，我國有很多學者對EPC進行了研究。申曉剛(2008)研究了合同能源管理的發(fā)展并提出合理建議，其中提出未來發(fā)展需提高三個層面：政府加強鼓勵和支持；建立節(jié)能服務公司和相應的第三方交易平臺；加強流程控制，形成成熟的交易流程。曹江濤(2005)分析了整個合作能源管理的流程，證明了合作能源管理在高能耗產(chǎn)業(yè)中的合理性，為本文研究提供了理論基礎。張巖(2010)曾利用合同能源管理項目的碳減排效果和碳排放交易，構建融入碳排放交易的合同能源管理項目融資模式，拓寬合同能源管理的融資渠道，為解決合同能源管理項目的融資問題提供幫助。譙川(2008)分析了EPC在公共建筑節(jié)能改造領域的可行性及其風險，并提出了風險防范措施，從內(nèi)部及外部兩個方面提出完善建議。董十弓(2010)分析了電信企業(yè)中合同能源管理出現(xiàn)的問題，為合同能源管理在鋼鐵企業(yè)的應用分析提供了研究基礎?？梢哉f，目前EPC理論的應用較為廣泛，但其在高耗能的鋼鐵企業(yè)的應用較少。
EPC在鋼鐵企業(yè)中的應用主要在節(jié)能技術改造環(huán)節(jié)，即EMCo對鋼鐵企業(yè)開展節(jié)能技術改造服務，包括企業(yè)能耗審計、改造方案設計、能源管理合同的簽訂、設備采購及施工和后期維護等。實際上，EMCo可參與的鋼鐵企業(yè)節(jié)能改造項目涉及的環(huán)節(jié)很多，如高爐煤氣回收利用、高爐爐頂余壓干法TRT發(fā)電、焦化系統(tǒng)的干熄焦發(fā)電、煉鋼系統(tǒng)轉(zhuǎn)爐煤氣回收和蒸汽制冷、軋鋼系統(tǒng)的蓄熱式燃燒改造、熱裝熱送和電力系統(tǒng)的CCPP發(fā)電等等(陳冠軍，2010)。EPC在鋼鐵企業(yè)成功實施的案例有：天津鐵廠與中國節(jié)能環(huán)?？萍纪顿Y有限公司合作的工業(yè)鍋爐技術改造節(jié)能服務項目；首秦公司與北京惠德時代能源科技有限公司合作的照明系統(tǒng)節(jié)能改造項目，以及與北京金易奧科技發(fā)展有限公司合作的水泵系統(tǒng)節(jié)能改造項目；天津鋼鐵集團與北京國發(fā)華企節(jié)能科技有限公司合作的電機變頻節(jié)能改造項目等。隨著EPC的發(fā)展，其在鋼鐵企業(yè)中的應用領域也開始發(fā)生變化，由最初的邊沿化、單體化節(jié)能改造，向核心化、系統(tǒng)化節(jié)能改造轉(zhuǎn)變。
三、EPC在鋼鐵企業(yè)中的主要應用障礙分析
我國是源消費大國，能源利用效率低，是能源浪費最嚴重的國家之一。發(fā)展新能源、節(jié)能減排、提高能源效率已成為我國能源發(fā)展的關鍵。每一個高耗能用電企業(yè)，能源成本占企業(yè)總成本相當大的比重，如何降低能耗、開源節(jié)流，已成為各企業(yè)積極探索的重要課題。而合同能源管理作為一種新的節(jié)能管理模式，正日漸成為供電企業(yè)、節(jié)能服務公司與用電企業(yè)進行節(jié)能合作與溝通的紐帶。
合同能源管理的實質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見圖1）?；谶@種機制運作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務公司（簡稱ESCO）”。節(jié)能服務公司與客戶簽訂節(jié)能服務合同，向客戶提供包括能效審計、融資、設計、采購、施工、安裝調(diào)試、培訓、維護、節(jié)能量監(jiān)測等一系列的綜合，并通過與客戶分享節(jié)能效益來收回投資和獲取利潤。在美國、加拿大和日本等國，節(jié)能服務公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國外，公用事業(yè)電力公司以開辦能源服務公司、與節(jié)能服務公司合作等多種模式進行節(jié)電，不僅能夠彌補因節(jié)電而引起的銷售收入減少，還可以提高供電服務質(zhì)量，改善在電力供應市場中的競爭地位。
1、供電企業(yè)實施合同能源管理的必要性和可行性分析
1.1 必要性分析
（1）從社會價值看，供電企業(yè)實施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預計“十一五”期間，我國通過合同能源管理將形成每年至少2500萬tce的節(jié)能能力和1600萬tCO2的減排能力。
（2）從企業(yè)價值看，供電企業(yè)實施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來源的情況下，合同能源管理能夠有效補償供電企業(yè)節(jié)能服務的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，并創(chuàng)造一定的利潤，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
1.2 可行性分析
相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實施合同能源管理具有自身獨特的優(yōu)勢：
（1）營銷網(wǎng)絡優(yōu)勢。供電企業(yè)營銷網(wǎng)絡遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營銷網(wǎng)點和營銷隊伍，并且與客戶關系緊密，有利于減少節(jié)能技術的推廣成本。
（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個電力供應價值鏈中起著十分關鍵的作用，通過提供多種多樣的節(jié)能服務，能夠有效引導終端客戶提高能效。
（3）技術人員優(yōu)勢。供電企業(yè)擁有與配、用電設備研究、制造、設計相關的一大批技術人員，特別是在變壓器經(jīng)濟運行、無功自動補償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟運行、負荷管理等領域擁有扎實的技術和豐富的經(jīng)驗。
（4）資金優(yōu)勢。供電企業(yè)資金實力雄厚，融資能力強。此外，供電企業(yè)主要以電費方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風險。
2、合同能源管理實施步驟
第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對利用合同能源管理進行節(jié)電服務達成共識，優(yōu)化組織機構、建章立制，奠定基礎，促成節(jié)能服務公司為用電客戶進行節(jié)能改造。目前，已開展以下幾個方面的工作（工作流程示意圖見圖2），并取得了一定的成效。
（1）節(jié)電宣傳；
（2）市場分析，篩選技術可行、有經(jīng)濟效益的目標項目；
（3）選擇有資質(zhì)的獨立節(jié)能服務公司，促成合同能源管理項目的實施；
（4）協(xié)調(diào)項目的運作過程；
（5）建立并推廣合同能源管理示范項目。
第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務市場進一步完善、江門局節(jié)能服務資金、人力、技術資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項目實施模式，或參股、并購節(jié)能公司開展節(jié)能服務工作。
第三階段（全面實施階段）：隨著國家電力體制改革不斷推進，各種相關配套政策趨于完善，江門局在經(jīng)營能力、服務管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎上，結(jié)合營銷戰(zhàn)略，逐步擴大供電企業(yè)能源服務的業(yè)務范圍，成立涵蓋能源銷售中介業(yè)務、能源風險管理、能源信息管理、能源設備維修運行等業(yè)務的綜合性能源服務公司。
3、合同能源管理案例分析
3.1 案例背景
恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷售陶瓷產(chǎn)品，該廠現(xiàn)由兩條線專線供電，兩個中心電房，兩個窯爐電房、一個煤氣爐電房，合計容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達300多萬度，預計九月起月用電量將達600多萬度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠區(qū)的廚房進行節(jié)能項目改造。
該公司目前使用2臺柴油湯爐及2臺柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現(xiàn)有的炒爐。
3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟分析
每個企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業(yè)的能源審計改進方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡能源使用開支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來的經(jīng)濟價值。
通過對電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計算，全年柴油使用量和全年燃料費為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費用為：59，295/0.85*0.72=50，226元
通過計算顯示：電磁湯爐所需要的能源費用為50，226元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時湯爐每年使用350天；供應1，500人，全年柴油能源費用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費用為96，000-50，226=45，774元。
通過對電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計算，全年柴油使用量和全年燃料費為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。
通過計算顯示，電磁炒爐所需要的能源費用為29，109元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時炒爐每年使用350天；供應1，500人，全年柴油能源費用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費用為108，000×29，109=78，891元。
3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報周期分析
建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺電磁爐具總價為人民幣150，000元至200，000元。
綜合投資費用和節(jié)省能源費用比較得出該項目投資回報周期為：
150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個月。
3.4 節(jié)能成效評估總結(jié)
根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺20kW電磁炒爐每天的使用時間為約為5個小時，2個20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時間大約5小時，大部分時間使用1臺。通過對現(xiàn)場儀表測量數(shù)據(jù)的計算，從而得岀更接近實際情況的能源節(jié)省量及投資回報周期。
根據(jù)對於節(jié)能成效的量測與驗證計算，通過對節(jié)能措施實施前後的能耗比較，預計投資回報周期為1.9年，與當初能源審核節(jié)能建議書所計算的數(shù)據(jù)相當接近。預計每年可節(jié)省約10萬元能源費用，節(jié)能效果顯著，可見這是一個值得投資的工程項目。
4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問題
（1）一些用電企業(yè)對合同能源管理認知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問題。
（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。
（3）很多地區(qū)目前還沒有正規(guī)的節(jié)能服務公司，實施合同能源管理較為麻煩。
（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。
（5）由于合同能源管理的實施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導和宣傳，政府主管部門和能源管理機構應根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場培育步伐。
5、結(jié)語
合同能源管理作為一種先進的能源管理模式在我國已嘗試10年，充分顯示出強大的生命力和對節(jié)能事業(yè)的巨大推動力，節(jié)能改造技術將有很大的市場推廣空間。中國標準化研究院正在研究制定《合同能源管理技術規(guī)程》，對規(guī)范節(jié)能服務市場、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，將會有越來越多的用電客戶與節(jié)能服務公司建立合作關系，分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對提高能源使用效率，建設節(jié)約型社會具有深遠的意義。
我國“十二五”規(guī)劃綱要下達了一系列節(jié)能減排目標，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，需節(jié)能6.7億噸標準煤，其中通過實施節(jié)能改造和推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等技術手段需形成節(jié)能能力3.3億噸標準煤。利用新技術來提高企業(yè)節(jié)能降耗已是各企業(yè)首選的手段之一，但是中小耗能企業(yè)在投資這些項目過程中存在心有余而力不足的狀況。特別是在融資方面，在國家、企業(yè)專項節(jié)能改造投資資金不足的情況下，企業(yè)自籌資金投資存在貸款擔保難、還款壓力大等問題，阻礙了企業(yè)投資的步伐。對于保本微利的熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)而言，一方面節(jié)能減排的壓力，一方面技改資金的短缺。因此，尋求低投資、收益持久的融資方式，從而降低財務風險，推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。EMC融資模式是采用投資者與被投資企業(yè)共擔風險共享成果的模式，具備了低成本、低風險的特點，在熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎行業(yè)的節(jié)能項目上得到了廣泛接受和應用。
合同能源管理（簡稱“EMC”）是一種新型的市場化節(jié)能機制，是指節(jié)能服務公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關服務，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。合同能源管理運用市場機制來實現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運作機制是：通過合同約定節(jié)能指標和服務以及投融資和技術保障，整個節(jié)能改造過程如項目審計、設計、融資、施工、管理等由節(jié)能服務公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項目的所有權歸節(jié)能服務公司所有，并負責管理整個項目工程，如設備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務公司要將全部節(jié)能設備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業(yè)自己負責經(jīng)營；節(jié)能服務公司承擔節(jié)能改造的全部技術風險和投資風險。
合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、新模式，它不僅適應現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務社會化的需要，而且適應建設節(jié)約型社會的潮流。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項目缺乏資金、技術、人員、管理經(jīng)驗等問題，實現(xiàn)節(jié)能零投資、零風險、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務。節(jié)能服務公司提供一條龍服務，不僅可以形成節(jié)能項目的效益保障機制、降低成本和風險，而且能促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。
一、 EMC融資模式的優(yōu)點
（1）用戶在“零投資、零風險、零浪費、高效益”保證下開展節(jié)能項目；用戶不用投資一分錢，就可安心、放心、開心來享受節(jié)能效益；用節(jié)約下來的能源費用支付節(jié)能項目的投資全部成本；
（2）用戶規(guī)避了節(jié)能項目的資金風險、質(zhì)量風險、安全風險，節(jié)能服務公司以財產(chǎn)抵押來確保項目節(jié)能效益的承諾；客戶項目的長期節(jié)能效益成為節(jié)能服務公司的法定責任。
（3）用戶用浪費的能源，轉(zhuǎn)化為“零投資”的新技術設備；用浪費的能源，來投資節(jié)能改造；節(jié)能服務公司用新技術設備來換取用戶浪費的能源，化廢為寶，點石成金，實現(xiàn)多贏。
（4）在企業(yè)專項節(jié)能改造投資資金不足的情況下，用戶可用外來資金完成節(jié)能改造項目。消除用戶對節(jié)能投資的財務壓力，消除用戶對節(jié)能效果的擔心；
（5）除了項目節(jié)能的直接效益，新技術設備還可用戶降低維護成本，延長設備使用壽命，提高工作效率，提高能源管理的水平。
二、EMC融資模式的特點
（1）整合性：為客戶提供集成化的節(jié)能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”，其服務包括：為企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。既可為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術和設備；也可為客戶的節(jié)能項目提供資金，確保客戶項目的工程質(zhì)量。
（2）多贏性：客戶、節(jié)能服務公司和銀行等都能從節(jié)能效益中分享收益，形成多贏局面。
（3）避險性：能效管理合同公司承擔項目的全部風險，客戶風險系數(shù)為零。
三、EMC融資模式下節(jié)能項目經(jīng)濟效益分析
某熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在循環(huán)流化床鍋爐引風機變頻改造和循環(huán)流化床鍋爐煙氣余熱回收工程項目中應用了合同能源管理模式，取得了較好的經(jīng)濟效益。下面以循環(huán)流化床鍋爐引風機變頻改造項目為例，分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。
高壓變頻節(jié)能技術隨著國內(nèi)一些生產(chǎn)廠家研制水平的不斷提高，已接近世界同行業(yè)的領先水平，并以產(chǎn)品性能穩(wěn)定、價格適宜深得國內(nèi)企業(yè)廣泛接受和應用。
某熱電廠鍋爐為國產(chǎn)220t/h循環(huán)流化床鍋爐，#1、2爐每臺爐配置兩臺800kw引風機，#3、4爐每臺爐配置兩臺630kw引風機，由于該引風機配用的電動機不能調(diào)速，只能靠改變風機的入口擋板來調(diào)節(jié)風量，造成很大的節(jié)流損失，浪費大量電能。電廠自投產(chǎn)以來，廠用電率在大負荷期間，一般在18%左右；在小負荷期間，一般在20%左右，生產(chǎn)成本很高。以單機組日發(fā)電量60萬KWH為例：每日廠用電量接近12萬KWH，而每降低一個百分點，將節(jié)約6，000KWH電能，按0.41元/KWH計算，每日將節(jié)約2，400元生產(chǎn)成本。引風機加裝變頻裝置以后，可以大大節(jié)約廠用電量。
變頻改造投產(chǎn)后通過兩年左右的運行驗證，變頻器運行穩(wěn)定，2009年1月、3月份通過對#3爐#1、2引風機工、變頻實驗對比，綜合以下試驗數(shù)據(jù)，可以清晰的看出，該設備達到了節(jié)能的目的，其節(jié)能效果是非常明顯的。以#3爐為例，具體試驗數(shù)據(jù)如下：
（一）現(xiàn)場數(shù)據(jù)：
（1）年平均運行時間（#3、4爐）：6，175h
（2）上網(wǎng)電價0.41元
（3）運行方式：兩臺運行（#3、4爐）
綜合節(jié)電試驗數(shù)據(jù)得出下表：#3爐各鍋爐負荷情況下，2臺高壓引風機工變頻耗電量（KW.h）、及節(jié)電率：
■
工頻耗電量＝6，175×（1，152×8％＋1，092×33％＋1，062×41％＋1，008×11％＋936×7％）
＝6，572，423KWH
采用工頻運行時，2009年耗電量約為657.2423 萬度。
變頻耗電量=6，175×（810×8％＋612×33％＋450×41％＋480×11％＋390×7％）
＝3，281，148KWH
采用變頻運行時，2009年耗電量約為328.1148萬度。
（二）節(jié)能計算：
年節(jié)電量=工頻耗電量－變頻耗電量
=657.2423－328.1148=329.1275 萬kW.h
按照運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析，單臺機組經(jīng)變頻改造后，2009年可節(jié)約329.1275萬度，折合發(fā)電成本：
0.41×329.1275 萬kW.h =134.9 萬元。
#3、4爐合計節(jié)約發(fā)電成本135×2=270萬元
變頻改造投資為275萬元，一年左右即可完成投資回報。
四、合同能源管理的執(zhí)行
合同能源管理在形式上可以分為?。?/p>
A、節(jié)能量保證支付模式
B、分享型能效合同管理業(yè)務
C、能源費用托管型能效合同管理業(yè)務。
上面所述節(jié)能改造項目中，鍋爐變頻改造項目采用的是分享型能效合同管理業(yè)務，確定節(jié)能投資與節(jié)能收益還款期，在還款期內(nèi)，節(jié)能投資收益大于投資額的部分，雙方按比例分成。鍋爐煙氣余熱回收工程項目采用的是節(jié)能量保證支付模式，確定項目效益分享期，在分享期內(nèi)按項目節(jié)能量預計的節(jié)能效益雙方按比例分成。
兩者比較來看，分享型能效合同管理業(yè)務確定節(jié)能投資與節(jié)能收益還款期很關健，如果還款期定的長，會稀釋節(jié)能企業(yè)的節(jié)能利潤，反之還款期定的短，會減少節(jié)能服務公司的收益。因此需要合理確定節(jié)能項目收益。節(jié)能量保證支付模式相對于節(jié)能企業(yè)較占優(yōu)勢，在節(jié)能服務公司對節(jié)能效益沒有把握的前提下往往采用這種模式，以確保投資的回收，甚至低于投資回報，一方面積累行業(yè)業(yè)績，另一方面國家對此類投資也有項目補貼，節(jié)能服務公司可以通過財政補貼彌補投資回報形成的虧缺。
進一步明確合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策
實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。依據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠原則，該類項目應具備查賬征收條件，實行核定征收的不得享受優(yōu)惠政策。
對節(jié)能效益分享型合同期短于定期減免稅優(yōu)惠期的處理問題，按照孰低原則，規(guī)定對效益分享期短于6年的，可以按合同約定的實際效益分享期享受上述定期減免稅優(yōu)惠。
110號文件第二條第（二）款第2項規(guī)定“能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理”，按照應稅收入與稅前扣除匹配的原則，避免這部分資產(chǎn)因稅法規(guī)定折舊或攤銷年限大于合同約定管理年限而未折舊期滿或攤銷結(jié)束，77號公告規(guī)定部分資產(chǎn)的折舊或攤銷年限，應與合同約定的效益分享期保持一致。即，有關投資項目所發(fā)生的支出應按稅法規(guī)定作資本化或費用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應按合同約定的效益分享周期計提折舊或攤銷。
對于在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費用，77號公告規(guī)定了合理分攤的具體辦法。即，期間費用的分攤應按照投資額和銷售（營業(yè)）收入額二個素計算應分攤比例，二因素的權重各為50%。
77號公告還明確，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的項目應屬于《財政部 國家稅務總局 國家發(fā)展改革委關于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）規(guī)定的節(jié)能減排技術改造項目，包括余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能效益分享型合同能源管理項目。
合同能源管理項目優(yōu)惠實行事前備案管理
節(jié)能服務企業(yè)享受合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應向主管稅務機關備案。涉及多個項目優(yōu)惠的，應按各項目分別進行備案。節(jié)能服務企業(yè)應在項目取得第一筆收入的次年4個月內(nèi)，完成項目享受優(yōu)惠備案。辦理備案手續(xù)時需提供以下資料：
（一）減免稅備案申請；
（二）能源管理合同復印件；
（三）國家發(fā)展改革委、財政部公布的第三方機構出具的《合同能源管理項目情況確認表》，或者政府節(jié)能主管部門出具的合同能源管理項目確認意見；
（四）《合同能源管理項目應納稅所得額計算表》；
（五）項目第一筆收入的發(fā)票復印件；
（六）合同能源管理項目發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，受讓節(jié)能服務企業(yè)除提供上述材料外，還需提供項目轉(zhuǎn)讓合同、項目原享受優(yōu)惠的備案文件。
一、合同能源管理定義：
合同能源管理[1]（――Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以降低運行成本；或者節(jié)能服務公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務。
二、合同能源管理運行模式比較及優(yōu)劣分析
EPC模式根據(jù)節(jié)能改造投資者的不同和節(jié)能設施所有權歸屬的不同，基本可劃分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型四類類型。實踐中，也有部分合同能源管理由以上4種基本類型的任意組合形成的合同類型。[2][3]
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪博士表示，“合同能源管理的模式各有利弊，節(jié)能市場對技術的需求多種多樣，政府應該因地制宜，扶持多種模式，讓節(jié)能服務公司選擇最適合的服務方式。”
1.節(jié)能效益分享型
在項目期內(nèi)節(jié)能服務公司和用戶雙方分享節(jié)能效益的合同類型。節(jié)能改造工程的投資由節(jié)能服務公司單獨承擔或者按照節(jié)能服務公司與用能單位合同約定的比例共同承擔。項目驗收合格后，節(jié)能服務公司與用能單位雙方共同確認節(jié)能量，并按合同約定比例分享節(jié)能效益。節(jié)能效益分享型是我國政府大力支持的模式類型。但是，節(jié)能效益分享型受企業(yè)的誠信、經(jīng)濟效益、企業(yè)產(chǎn)量變化、能源價格變化等約束比較大，風險相對較高。
2.能源費用托管型
用戶委托節(jié)能服務公司出資進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費用交節(jié)能服務公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費用歸節(jié)能服務公司的合同類型。發(fā)展障礙表現(xiàn)在獎勵標準偏低，按照《關于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》規(guī)定，按照360元/噸標準煤的標準，向節(jié)能服務公司一次性撥付實際財政獎勵資金。而工業(yè)領域的節(jié)能效益分享型獎勵達到600元/噸標準煤，非工業(yè)則高達800元/噸標準煤，與之相比能源費用托管型的獎勵標準偏低。另外，還存在著政策競爭問題，國家和北京市都擁有相關的節(jié)能技改獎勵政策，用能單位可以申請節(jié)能改造，并獲得財政獎勵，這也擠壓了實施能源費用托管型合同能源管理的操作空間。
3.節(jié)能量保證型
節(jié)能改造工程的投資由用戶承擔，節(jié)能服務公司向用戶提供節(jié)能服務并承諾保證項目節(jié)能效益的合同類型。項目實施完畢后，雙方共同確認節(jié)能量，若達到此前節(jié)能服務公司承諾的節(jié)能效益，用戶一次性或分次向節(jié)能服務公司支付服務費，如達不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由節(jié)能服務公司承擔。節(jié)能量保證型合同能源管理模式適用于項目周期短，有能力在短期內(nèi)支付節(jié)能效益的項目類型，且合同中約定的節(jié)能量價格一般為固定價格。適用于誠信度較高、節(jié)能意識一般的企業(yè)。但是僅僅靠主觀歷史經(jīng)驗確定節(jié)能量保證型項目中節(jié)能服務公司承諾的節(jié)能量及額外節(jié)能收益分配比例是不合理的。如果想要專業(yè)、科學、精確的界定基礎能耗、節(jié)能量等相關數(shù)據(jù)，就一定要引入第三方能源審計公司，而這一點在目前的國內(nèi)恰恰是非常欠缺的。
4.融資租賃型
此類型特點為引入第三方融資公司為項目提供資金，節(jié)能服務公司的節(jié)能設備由融資公司投資購買，融資公司再出租給用戶，依據(jù)合同約定，用戶定期向融資公司交納租賃費用。節(jié)能服務公司負責改造能源系統(tǒng)，并在合同約定的時間內(nèi)測量驗證節(jié)能量，負責確保達到約定的節(jié)能效果。合同到期后，節(jié)能設備的所有權轉(zhuǎn)移歸用戶所有，以后用戶繼續(xù)使用所產(chǎn)生的節(jié)能收益也全部歸用戶所有。
三、影響合同能源管理的主要因素
1、資金方面――融資難是首要障礙
合同能源管理的一大特點是項目合同周期長，這就會影響到節(jié)能服務公司短期的獲利能力，從而需要大量資金進行周轉(zhuǎn)。然而在國內(nèi)，大多數(shù)節(jié)能服務公司最早都是以技術力量為基礎籌建起來的，擁有強有力的技術實力的同時卻并沒有雄厚的資金能力。合同能源管理業(yè)務作為新興產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展時間較短，行業(yè)內(nèi)節(jié)能服務公司基本處于快速增長期或者成立初期，規(guī)模普遍都較小。而合同能源管理業(yè)務是一種資金密集型業(yè)務，每個供熱項目的一次性投資額都較大，對節(jié)能服務公司的資金實力要求較高。供熱合同能源管理節(jié)能服務公司融資渠道較為單一狹窄，多采用自籌資金、銀行貸款等單一渠道，普遍面臨融資壓力。融資渠道有限一定程度上限制了我國供熱行業(yè)合同能源管理業(yè)務的快速發(fā)展。然而，應該注意到的是，隨著人們環(huán)保意識逐漸加深，行業(yè)內(nèi)對于合同能源管理的潛力認識提高，一些金融機構也開始進入到合同能源管理的領域、意識到這一商業(yè)模式將會帶來的收益，并相繼推出了各自人性化的服務。
2、技術方面――缺乏核心競爭力
合同能源管理模式的實質(zhì)是為有節(jié)能需求的企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術。節(jié)能服務公司的業(yè)務非常廣泛，涉及設備管理、法律法規(guī)、金融融資、財務管理、市場營銷等多個領域，需要一支具有強大技術研究能力、過硬解決問題的能力、先進管理理念的專業(yè)人才的員工隊伍。而目前我國節(jié)能服務公司中大多數(shù)公司還面臨著規(guī)模偏小起點偏低、人員綜合素質(zhì)不強，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術含量不高、自主研發(fā)能力不強的局面，這使得很多節(jié)能項目并不能獲得預期收益、達到預期效果，從而影響了人們對于這一模式的態(tài)度，限制了整個行業(yè)的發(fā)展。
3、政策方面――與現(xiàn)行制度存在矛盾
合同能源管理是由能源管理公司代替業(yè)主投入節(jié)能設備及安裝與維護，與業(yè)主共同分享節(jié)能效益，收回成本與相應利潤，合同期滿節(jié)能設備和全部節(jié)能效益移交業(yè)主，從而獲取雙贏甚至多贏結(jié)果的能源管理新模式。在公共機構領域?qū)嵤┖贤茉垂芾韺τ诖龠M公共機構節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有重大示范效應和現(xiàn)實意義。
二、明確合同能源管理的總體目標和主要任務
（一）總體目標。到2015年，在全縣公共機構領域?qū)嵤?0個左右市級合同能源管理示范項目，建設兩家以上LED半導體照明燈具生產(chǎn)企業(yè)，形成年產(chǎn)LED燈具240萬只規(guī)模，培育2-3個重點節(jié)能服務企業(yè)。通過加大扶持和培育力度，使合同能源管理成為公共機構領域用能單位實施綠色照明節(jié)能改造的主要方式之一，公共機構節(jié)能工作由主要靠政府推進轉(zhuǎn)向運用市場機制推動，形成較為集聚的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)基地和較為完善的節(jié)能服務體系。
（二）主要任務
1、加快推進合同能源管理示范試點。在政府和社會投資的大中型公共建設項目（包括行政機關辦公樓、學校、醫(yī)院、商場等公共建筑，舊廠房、舊工業(yè)區(qū)改造項目以及城市照明等市政公用設施項目）中，先行開展合同能源管理示范試點。對綜合節(jié)能達到20%以上且保持長期穩(wěn)定的合同能源管理項目，給予政策扶持。
2、積極培育綠色照明節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展壯大綠色照明生產(chǎn)企業(yè)，使之盡快形成規(guī)模效益；大力培育合同能源管理服務企業(yè)，逐步形成前景廣闊、充滿活力、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。
三、加大對合同能源管理的政策扶持力度
（一）實行獎勵政策。對公共機構綠色照明合同能源管理項目優(yōu)先申報納入《市節(jié)能降耗獎勵辦法》和《市節(jié)能降耗專項資金使用管理辦法》規(guī)定的支持范圍；優(yōu)先評定為縣級節(jié)能示范項目。
（二）落實稅收優(yōu)惠政策。對從事合同能源管理的節(jié)能服務企業(yè)，根據(jù)國家和省相關文件及實施細則，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策。
（三）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵各商業(yè)銀行拓寬服務領域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為合同能源管理項目提供信貸支持，及時滿足企業(yè)資金需求。鼓勵社會投融資機構比照國家和省市對中小企業(yè)擔保的相關優(yōu)惠政策，為合同能源管理項目提供擔保服務。
四、完善合同能源管理服務體系
中圖分類號：F206
一、合同能源管理及其基本運作機制
能源，是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不可缺少的重要物質(zhì)資源，是關系國家經(jīng)濟命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略物資。能源與人類社會息息相關，它對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用不亞于人類對糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會的迅速發(fā)展，人類對于能源的需求量也日益增加。尤其是對于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達到了極限，嚴重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭，人類社會正面臨著越來越嚴重的全球范圍的能源危機。
在能源消耗日益增加的同時，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也對人類生存構成了極大的威脅，其中，由溫室效應引起的全球氣候變暖是國際社會最關注的熱點。溫室氣體的排放主要來源于人類對礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，都把節(jié)約和充分利用能源當成首先考慮的問題。而對于高耗能的企業(yè)來說，能源成本在企業(yè)總成本中占有相當大的比重，所以想方設法開源節(jié)流，降低能耗費用，也已成為企業(yè)積極探索的問題之一。
20世紀70年代世界石油危機爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機制在市場經(jīng)濟國家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)，是指節(jié)能服務公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關服務，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。就像醫(yī)院一樣，我們要有專家，為用能企業(yè)進行能耗診斷，計算出節(jié)能服務公司能為它節(jié)省多少能源；要有資金、設備和技術，可以為企業(yè)進行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；最后還需要系統(tǒng)性的服務和培訓，建立一個長效的節(jié)能機制。經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，這一新機制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣和應用，在這些國家中出現(xiàn)了基于這種“合同能源管理”機制運作的、專業(yè)化的“節(jié)能服務公司”（ESCo），并且其發(fā)展勢頭十分迅猛，目前，全球已有80多個國家通過節(jié)能服務公司（ESCo）采用新的電能提升技術、能源合同機制及對電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國，ESCo已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年有10億美元左右的業(yè)務。
合同能源管理運用市場機制來實現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運作機制是：通過合同約定節(jié)能指標和服務以及投融資和技術保障，整個節(jié)能改造過程如項目審計、設計、融資、施工、管理等由節(jié)能服務公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項目的所有權歸節(jié)能服務公司所有，并負責管理整個項目工程，如設備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務公司要將全部節(jié)能設備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業(yè)自己負責經(jīng)營；節(jié)能服務公司承擔節(jié)能改造的全部技術風險和投資風險。合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。
合同能源管理機制的載體是節(jié)能服務公司(ESCo)。節(jié)能服務公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設計、原材料和設備采購、施工、監(jiān)測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。能源管理合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項目的實施。
從節(jié)能服務公司（ESCo）的業(yè)務運作方式可以看出，節(jié)能服務公司（ESCo）是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與傳統(tǒng)的節(jié)能改造模式有根本性的區(qū)別（見圖1）。
節(jié)能服務公司（ESCo）一般向客戶提供的節(jié)能服務主要包括以下內(nèi)容：（1）能源審計。ESCo公司針對客戶的具體情況，測定客戶當前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預測。（2）節(jié)能改造方案設計。根據(jù)能源審計的結(jié)果，ESCo公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進行項目設計。（3）施工設計。在合同簽訂后，一般由EMC公司組織對節(jié)能項目進行施工設計，對項目管理、工程時間、資源配置、預算、設備和材料的進出協(xié)調(diào)等進行詳細的規(guī)劃，確保工程順利實施并按期完成。（4）節(jié)能項目融資。ESCo公司向客戶的節(jié)能項目投資或提供融資服務，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設備供應商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項目融資時，ESCo公司可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關部門的政策性擔保資金為項目融資提供幫助。（5）原材料和設備采購。ESCo公司根據(jù)項目設計的要求負責原材料和設備的采購，所需費用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調(diào)試。根據(jù)合同，由ESCo公司負責組織項目的施工、安裝和調(diào)試。通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉(zhuǎn)的設備或生產(chǎn)線上進行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運營，而客戶也應為施工提供必要的條件和方便。（7）運行、保養(yǎng)和維護。設備的運行效果將會影響預期的節(jié)能量，因此，ESCo公司應對改造系統(tǒng)的運行管理和操作人員進行培訓，以保證達到預期的節(jié)能效果。此外，ESCo公司還要負責組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護和檢修。（8）節(jié)能量監(jiān)測及效益保證。ESCo公司與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認合同中確定的節(jié)能效果是否達到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據(jù)實際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡化監(jiān)測和確認工作。（9）ESCo公司收回節(jié)能項目投資和利潤。 對于節(jié)能效益分享項目，在項目合同期內(nèi)，ESCo公司對與項目有關的投入（包括土建、原材料、設備、技術等）擁有所有權，并與客戶分享項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在ESCo公司的項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之后（即項目合同期結(jié)束），設備的所有權一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設備和節(jié)約能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部節(jié)能效益。
節(jié)能服務公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達到合同規(guī)定的節(jié)能量?？赡軙婕案黝愋偷臋C構（見圖2）。
節(jié)能服務公司(EMCo)所開展的EMC業(yè)務具有以下特點：一是商業(yè)性。EMCo是商業(yè)化運作的公司，以合同能源管理機制實施節(jié)能項目來實現(xiàn)贏利的目的。二是整合性。EMCo業(yè)務不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設備或技術，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節(jié)能服務和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機構，但可以為客戶的節(jié)能項目提供資金；EMCo不一定是節(jié)能技術所有者或節(jié)能設備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術和設備；EMCo也不一定自身擁有實施節(jié)能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質(zhì)量。對于客戶來說，EMCo的最大價值在于：可以為客戶實施節(jié)能項目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設施及其良好的運行服務，以實現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業(yè)務的一大特點，一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：EMCo、客戶、節(jié)能設備制造商和銀行等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務，EMCo可在項目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項目的全部節(jié)能效益及EMCo投資的節(jié)能設備的所有權，此外，還獲得節(jié)能技術和設備建設和運行的寶貴經(jīng)驗；節(jié)能設備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。四是風險性。EMCo通常對客戶的節(jié)能項目進行投資，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，因此，EMCo承擔了節(jié)能項目的大多數(shù)風險?？梢哉f，EMC業(yè)務是一項高風險業(yè)務。EMC業(yè)務的成敗關鍵在于對節(jié)能項目的各種風險的分析和管理。
二、合同能源管理的優(yōu)勢及基本類型
（一）合同能源管理的優(yōu)勢
在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項目的所有風險、所有盈利都由實施節(jié)能投資的企業(yè)承擔，這也是許多企業(yè)在節(jié)能面前躊躇不前的原因。而且大多數(shù)情況是，實施節(jié)能企業(yè)的客戶由于自身種種原因的限制，自行的節(jié)能投資并不一定能夠達到預期的節(jié)能效果，存在節(jié)能投資的浪費，甚至項目的失敗。因此，有關專家指出，當前我國節(jié)能最為迫切的任務，就是引導和促進節(jié)能機制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變―有沒有一種方式，讓企業(yè)“零風險”地收獲節(jié)能技術改造帶來的效益？讓項目的節(jié)能投資達到最科學、最完美的節(jié)能效果？回答是肯定的，這就是我們所講的“合同能源管理”，這也是合同能源管理機制的本質(zhì)功效。合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、新模式，這種模式可以有效降低用戶的風險，為客戶最大限度地創(chuàng)造價值。它不僅適應現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務社會化的需要，而且適應建設節(jié)約型社會的潮流。
合同能源管理這一基于市場運作的節(jié)能機制，不僅是一種推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長的節(jié)能綜合服務的商業(yè)模式，更是一種減少企業(yè)能源成本的財務管理方法。它打造的是一個優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化模式的服務新平臺，采取的是一種雙贏的共同承擔風險的商業(yè)新模式，推行的是一種為企業(yè)一條龍服務的“交鑰匙”工程。節(jié)能服務公司的經(jīng)營機制是一種節(jié)能投資服務管理，客戶見到節(jié)能效益后，節(jié)能服務公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。節(jié)能服務公司公司服務的客戶不需要承擔節(jié)能實施的資金、技術及風險，并且可以更快地降低能源成本，獲得實施節(jié)能后帶來的收益和節(jié)能服務公司公司提供的設備。如果把能耗大戶比成“病人”，那么，節(jié)能服務公司就如同“醫(yī)生”。不用“病人”投入一分錢，醫(yī)生卻能對癥下藥，開出療效顯著的“節(jié)能藥方”，然后再從節(jié)約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用支出來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)的設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。
節(jié)能服務公司提供一條龍服務，不僅可以形成節(jié)能項目的效益保障機制、降低成本和風險，而且能促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項目缺乏資金、技術、人員、管理經(jīng)驗等問題，實現(xiàn)節(jié)能零投資、零風險、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務。
合同能源管理模式的引入，使得節(jié)能有機會變成一項創(chuàng)造財富的過程，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價值變成了人們能看得見摸得著的實際效益。按照EMC模式運作節(jié)能項目，在節(jié)能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和ESCo的費用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會產(chǎn)生正的現(xiàn)金流（如圖3）。
合同能源管理的節(jié)能效果不止是一個節(jié)能設備的參數(shù)度量，更是一個時間度量。由于節(jié)能設備生產(chǎn)企業(yè)只負責銷售節(jié)能設備給用能單位，買賣結(jié)束后，節(jié)能設備生產(chǎn)企業(yè)難以保證節(jié)能設備能夠達到預期的節(jié)能效果，而合同能源管理的節(jié)能服務正是要幫助企業(yè)發(fā)揮出節(jié)能設備的最佳效果。合同能源管理作為節(jié)能設備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之間的一種節(jié)能效果契約，以節(jié)能服務為手段，以節(jié)能效果收益為盈利模式，能保證節(jié)能項目的節(jié)能效果。合同能源管理將加強節(jié)能設備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之問對節(jié)能環(huán)保的認識，促進節(jié)能設備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因此，合同能源管理還可以成就一個行業(yè)并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合同能源管理具有明確的經(jīng)濟效益和社會效益，它的產(chǎn)業(yè)稟賦使其適應了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為低碳經(jīng)濟的代表性產(chǎn)業(yè)之一。在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國，節(jié)能服務行業(yè)有巨大的市場需求。由于具備高增值性的特點，它還可以吸引投資、擴大就業(yè)，帶動信息咨詢、技術服務、實驗研究等相關產(chǎn)業(yè)部門的興起，從而對節(jié)能服務行業(yè)的立業(yè)和發(fā)展提供支撐。合同能源管理作為一個高效率的市場化機制，與眾多產(chǎn)業(yè)有密切的交集，可以帶動這些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展。比如融資租賃產(chǎn)業(yè)，合同能源管理機制為融資租賃提供了一個發(fā)展的新領域，在節(jié)能領域里，融資租賃能夠發(fā)揚優(yōu)勢，避開劣勢。合同能源管理涉及更廣泛行業(yè)領域，從基礎設施建設到制造業(yè)、從紡織行業(yè)到石油化工等鏈條關系行業(yè)，其中一些行業(yè)是單靠融資租賃無法涉及的，還有一些是融資租賃在中國的市場環(huán)境下很難涉足發(fā)展的。合同能源管理機制還使融資租賃能夠進入中小企業(yè)，為中小企業(yè)的節(jié)能技術改造服務，發(fā)揮其推進市場化進程、提高企業(yè)技術水平、促進中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。兩者的結(jié)合，可以為雙方的全面健康發(fā)展提供條件。
（二）合同能源管理模式的基本類型
結(jié)合國內(nèi)外合同能源管理的實踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：（1）節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項目合同期內(nèi)，ESCo公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節(jié)能量的部分，由ESCo公司自己負擔；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節(jié)能項目投資后，項目合同結(jié)束，先進高效的節(jié)能設備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。該模式適用于誠信度較高、節(jié)能意識一般的企業(yè)。（2）節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項目合同期內(nèi)，由ESCo公司與企業(yè)雙方共同確認節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。例如，在5年項目合同期內(nèi)，客戶和EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項目合同期內(nèi)收回其項目成本以及利潤。此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo 分享100%的節(jié)能效益，合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。項目合同結(jié)束后，先進高效節(jié)能設備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。這種模式其實是第一種模式的演進模式，制約這種模式發(fā)展最重要的是誠信問題，這也是該模式發(fā)展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業(yè)。（3）能源費用托管型。此種模式是指由ESCo公司負責改造企業(yè)的高耗能設備，并管理其新建的用能設備。EMCo公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務，承包能源費用和運行費用；承諾為客戶實施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)能效果；雙方的經(jīng)濟利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益；合同規(guī)定能源管理和改造服務標準及其檢測和確認方法。如果EMCo沒有達到合同規(guī)定的服務標準和節(jié)能效果，應賠償客戶的相應損失。項目合同結(jié)束后，先進高效節(jié)能設備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節(jié)能意識的企業(yè)，一般不采用。（4）改造工程施工型。企業(yè)委托ESCo公司做能源審計，節(jié)能整體方案設計、節(jié)能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預付款、工程中的進度款和工程后的竣工款。該模式適用于節(jié)能意識很強、懂得節(jié)能技術與節(jié)能效益的企業(yè)。運用該模式運作的ESCo節(jié)能公司的效益是最低的，因為合同規(guī)定不能分享項目節(jié)能的巨大效益。這種模式的風險重要在實施節(jié)能工程改造的企業(yè)，因此對節(jié)能服務公司的要求非常高。市場上往往有一些企業(yè)在某一項節(jié)能技術上有優(yōu)勢，但其他的配套技術不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場競爭的發(fā)展，節(jié)能服務企業(yè)最終會采取這種模式進行全方位服務。（5）能源管理服務型。此種模式是指企業(yè)委托ESCo公司進行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設計、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設備安裝調(diào)試。ESCo公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務，還提供能源管理業(yè)務。在節(jié)能設備運行期內(nèi)，ESCo通過能源管理服務獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進節(jié)能設備能耗降低而降低的成本和費用。對許多經(jīng)營者而言，能源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個部分，自我管理和自我服務的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業(yè)服務，實現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務模式有兩種形態(tài)：能源費用比例承包方式和用能設備分類收費方式。
從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對每一種付款方式都可以作適當變通，以適應不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應堅持以下原則：EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款；合同對EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務關系；合同應鼓勵EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設備在整個合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運行。
目前節(jié)能效益分享型項目仍是主流，節(jié)能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項目主要分布在建筑領域；節(jié)能量保證型項目主要集中在工業(yè)領域；能源費用托管型項目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。在時間上，節(jié)能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務與合同能源管理相結(jié)合的復合型商務模式。
三、我國合同能源管理政策及發(fā)展前景
我國是世界上能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家,目前在能源用戶中存在大量的技術上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能技改項目，這些項目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理（EMC)來實施。從較成熟的市場經(jīng)濟國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和我國的實際情況來看，“合同能源管理（EMC）”這種節(jié)能機制同樣適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機構和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實際情況，通過“合同能源管理”新機制實施節(jié)能項目，并從中獲得贏利和發(fā)展。合同能源管理是完成節(jié)能降耗任務的重要舉措。
合同能源管理（EMC）在中國起步較晚，1997年才進入中國，相關部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進項目”，第一次引入合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節(jié)能技術有限責任公司、遼寧省節(jié)能技術發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責任公司，其任務是按合同能源管理機制為客戶實施節(jié)能項目，自此拉開了我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的序幕?！笆澜玢y行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進項目”的核心內(nèi)容是：（1）利用世界銀行和GEF的資金和技術支持，在我國引進、示范和推廣“合同能源管理”的市場節(jié)能新機制；（2）促進我國節(jié)能機制面向市場的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進程；（3）不斷提高我國能源利用效率水平，有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度，從而為緩解全球溫室效應作出積極的貢獻。
2000年6月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司向全國發(fā)出《關于進一步推廣合同能源管理機制的通告》，并做了大量的宣傳、培訓工作。這一通告得到了社會各界的響應，隨之涌現(xiàn)出許多新興/潛在的節(jié)能服務公司（EMCo）。2003年11月，在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔保的難題，并專門成立了一個推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能服務公司成長的行業(yè)協(xié)會――中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。EMCA是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會性組織，也是國家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進項目二期子項目執(zhí)行機構之一。EMCA為民政部正式批準成立的非盈利社會團體組織，其目標是推廣和發(fā)展以EMC機制運作的節(jié)能服務公司，有針對性地為新興/潛在EMCo提供強有力的技術援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展，并最終形成我國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。EMCA在節(jié)能技術、節(jié)能項目運作、國家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財務、稅務、法律等方面擁有強大的專家隊伍和技術實力，并與美國、日本等國的ESCO協(xié)會、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關系。在國家發(fā)展改革委、財政部、世界銀行的指導下、在世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目辦公室的直接領導下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機制為手段、以新興/潛在節(jié)能服務公司（EMCo）發(fā)展需求為導向、以配合政府機構推動節(jié)能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，EMCA已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。
2004年4月1日，國務院辦公廳頒布的《關于開展資源節(jié)約活動的通知》（[2004]30號） 要求2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，并提出七項綜合措施，其中第五項為，要推行適應市場經(jīng)濟要求的節(jié)約新機制，推行合同能源管理、節(jié)能融資擔保等新機制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術服務體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術服務。2004年11月25日國家發(fā)展改革委的我國第一個 《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》第二條指出：“推行合同能源管理，以促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)節(jié)能改造實施全程一條龍服務?！?005年6月國務院頒發(fā)的《關于做好建設節(jié)約型社會近期工作重點的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）第八條指出：“推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供服務?！?006年4月國家發(fā)改委、國家能源辦等五部委聯(lián)合下發(fā)的《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》第四條指出：“重點推廣合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供節(jié)能診斷、融資、設計、改造運行、管理等一條龍服務?！?006年7月25日國家發(fā)改委頒布的《關于印發(fā)“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知》》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號）指出：“培育節(jié)能技術服務體系。各級各類節(jié)能技術服務機構要強化服務意識，拓寬服務范圍，增強服務能力，提高服務水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節(jié)能工程的實施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設計、改造、運行、管理‘一條龍’服務，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進企業(yè)節(jié)能技術改造?！?006年8月國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委在《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》指出：“開展能源審計，推行合同能源管理，自愿協(xié)議，電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機制，促進節(jié)能技術進步?！庇?006年8月6日頒布的《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）明確提出加快推行合同能源管理來推進企業(yè)節(jié)能技術改造。2007年6月3日頒布的 《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 （國發(fā)〔2007〕15號）第十九條指出：“培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務?！?007年11月頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》（發(fā)改企業(yè)[2007]3251號）指出：“健全節(jié)能減排服務體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司為中小型企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設計，培訓，融資，改造，運行管理一條龍服務，完善相關政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，社會化，專業(yè)化的中小節(jié)能服務體系。”2007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條規(guī)定：“國家鼓勵節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。”2008年10月正式施行的《公共機構節(jié)能條例》（中華人民共和國國務院令第531號）第二十六條規(guī)定：“公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務機構進行節(jié)能診斷、設計、融資、改造和運行管理?！边@為中國節(jié)能服務行業(yè)提供了在公共機構節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。
據(jù)統(tǒng)計，我國“十一五”期間運用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司由76家增加到782家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計超1800億元?！丁笆晃濉敝袊?jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計，“十二五”期間，全國節(jié)能服務公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。節(jié)能服務企業(yè)的發(fā)展無疑成為社會關注的熱點。實踐表明,在我國引進和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。
2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國務院將其確立為國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；隨后，財政部、國家稅務總局聯(lián)合對節(jié)能服務公司從事節(jié)能減排項目給予營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免。2010年是合同能源管理駛?cè)肟燔嚨赖囊荒?。國務院及相關部委密集出臺了一系列政策文件。2010年3月17日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月2日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局四部委《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 （[2010]25號）（以下簡稱《意見》），為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境?！兑庖姟窂娬{(diào)，要加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。通過稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉(zhuǎn)移時，不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。同時，進一步改善金融服務，鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持?！兑庖姟吠瑫r明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。為了實現(xiàn)上述目標，《意見》鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌和強大競爭力的大型服務企業(yè)；鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務?！兑庖姟愤€強調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用，大力開展業(yè)務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務?！兑庖姟吠瑫r要求地方各級政府加強用能計量管理，督促用能單位按國家有關規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，加強對節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
財政部和國家發(fā)展改革委2010年6月3日印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號）（以下簡稱《暫行辦法》），中央財政2010年安排20億元,用于支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領域以及公共機構實行節(jié)能改造?！稌盒修k法》規(guī)定，對節(jié)能服務公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實施的，年節(jié)能量在500噸標準煤以上（含）、10000噸標準煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項目給予獎勵，其他節(jié)能改造項目的節(jié)能量下限放寬到100噸標準煤以上（含）。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。 《暫行辦法》明確，對符合支持條件的節(jié)能服務公司實行審核備案、動態(tài)管理制度。國家發(fā)展改革委、財政部將公告符合條件的節(jié)能服務公司名單及業(yè)務范圍，鼓勵其在全國范圍內(nèi)開展合同能源管理，并根據(jù)實施情況對備案名單進行調(diào)整。
2010年6月5日，我國首個合同能源管理投融資交易平臺在北京環(huán)境交易所正式上線運行，這也是社會資金進入節(jié)能投資領域的首個通道。這種交易模式允許節(jié)能服務公司對未來的服務收益進行轉(zhuǎn)讓，由第三方投資者購買，這樣，節(jié)能服務公司未來節(jié)能收益能提前變現(xiàn)而實現(xiàn)融資。北京環(huán)境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個交易平臺，可將節(jié)能服務公司未來的服務收益進行轉(zhuǎn)讓，以獲得流動資金開展新的合同能源管理項目。
2010年8月9日，由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司提出，中國標準化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標準（標準號為GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式實施?！逗贤茉垂芾砑夹g通則》（GB/T 24915-2010）規(guī)定了合同能源管理的術語和定義、合同類型、技術要求和參考合同文本等。該標準的制定對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目、用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務機制實現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導意義；對政府推廣合同能源管理機制，落實有關激勵扶持政策具有重要的支持作用。標準緊密結(jié)合當前合同能源管理機制的新形勢和政策導向，做到了理論與實踐相結(jié)合，具有很強的可操作性?！锻▌t》的出臺為規(guī)范合同能源管理項目的實施、相關部門進行行業(yè)管理和獎勵政策的落實提供了技術支持和依據(jù)，在為合同能源管理項目提供技術規(guī)范的同時，也為節(jié)能服務企業(yè)提供了基本操作指南。對欲申請財政獎勵資金的節(jié)能服務企業(yè)而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關政府部門審批獎勵資金申請的重要依據(jù)?？傊?，《通則》實施是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務企業(yè)足夠重視。
國家密集鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機構管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對審核管理機構的技術資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對獲得節(jié)能量審核資格的機構將頒發(fā)相關證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項目節(jié)能量審核機構管理辦法（試行）》正式，經(jīng)過公開征集、機構自愿申請、專家評審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國電力科學研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機構。
財政部、國家稅務總局2010年12月30日印發(fā)的《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）規(guī)定，自2011年1月1日起，對符合條件的節(jié)能服務企業(yè)實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務企業(yè)實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。企業(yè)所得稅方面，該通知明確要求，對符合條件的節(jié)能服務企業(yè)實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務企業(yè)帶來實質(zhì)性影響。一方面，具有完整節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益；另一方面，節(jié)能服務企業(yè)的盈利能力也將大為提升。
2011年3月14日，國家發(fā)改委、財政部公布了第二批節(jié)能服務公司備案名單，共有523家節(jié)能服務公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。由此，節(jié)能服務正式升級為國家戰(zhàn)略。
2011年5月4日財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建筑節(jié)能管理，推動公共建筑節(jié)能改造，推進能效交易、合同能源管理等節(jié)能機制創(chuàng)新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節(jié)能上有所突破。同時，《關于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》還明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機制，大力推廣運用合同能源管理等節(jié)能創(chuàng)新機制。
在相當長的時期內(nèi)，中國以化石能源為主的能源結(jié)構難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構將是個長期過程。面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術改造。為此，這期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節(jié)能減排。目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業(yè)、個人使用成本過高。因此需要創(chuàng)新節(jié)能服務方式，將已有的節(jié)能技術集合起來，由節(jié)能服務商來提供系統(tǒng)性的解決方案。因此，推進合同能源管理將成為“十二五”期間推動節(jié)能減排的重要抓手。上述系列政府表明，國家為增強節(jié)能減排技術改造工作力度，鼓勵企業(yè)運用合同能源管理機制，明顯加大了合同能源管理政策推進力度。摸著石頭過河，是合同能源管理成長的必經(jīng)階段，隨著節(jié)能市場的逐步成熟，一套能被節(jié)能產(chǎn)品供應商、節(jié)能服務供應商、能源用戶和投資界所認可的商業(yè)模式會慢慢呈現(xiàn)。
2010年我國能源消費總量達32.5億噸標準煤，中國已成為全球第一能源消費國。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年我國一次能源消費總量必須控制在42億噸標準煤以內(nèi)，這意味著未來幾年內(nèi)我國節(jié)能降耗的任務將十分艱巨。同時意味著未來我國節(jié)能市場潛力非常大。在經(jīng)濟全球化的進程中，我國作為最大的發(fā)展中國家，充分發(fā)揮國內(nèi)市場潛力是一個永恒的課題。合同能源管理的推廣，有利于促進投資，搞活內(nèi)需，加速企業(yè)的技術改造;充分發(fā)揮節(jié)能服務公司的專業(yè)化功能，提高企業(yè)的節(jié)能減排意識。當前，我國政府正在積極全面落實節(jié)能減排工作，積極推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，要完成既定的綜合節(jié)能指標，通過合同能源管理來整合各項節(jié)能技術的運用，將實現(xiàn)能源管理從自我管理模式向社會化、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變，這種節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展正日益顯現(xiàn)出巨大的生機。合同能源管理及節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)剛剛興起，這一個市場有待培育。隨著國家的大力扶持，合同能源管理必將進入發(fā)展的佳境。我國合同能源管理及其推動的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)即將進入歷史上“最好的時光”。當前我國步入了“十二五”的關鍵時期，節(jié)能減排工作也進入了攻堅階段。為實現(xiàn)國家新的“十二五”規(guī)劃目標，達到用能單位與節(jié)能服務雙贏的良好愿望，共建和諧社會和低碳生活，需要我們攜手并肩，共同努力。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，加快發(fā)展，為節(jié)能減排作出應有的貢獻。在我國政府強力推進節(jié)能工作的政策背景下，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)市場空間既大，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，必將迎來蓬勃發(fā)展的春天?？梢灶A計，“合同能源管理”此后的美好前景，將更加值得期待。
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作者簡介：張裕（1983-），男，湖南邵陽人，貴州電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心，工程師。（貴州 貴陽 550002）
中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0152-02
“十二五”期間，電源性缺點的緊張局面日益嚴重，并且國家對“十二五”期間的節(jié)能減排提出更高要求。加強電力需求側(cè)管理，為電力用戶提供節(jié)能服務，是緩解日益增長的電力需求與常規(guī)能源越來越短缺之間矛盾的有效辦法之一，也是促進電力可持續(xù)發(fā)展和滿足國家技術節(jié)能與結(jié)構節(jié)能要求的戰(zhàn)略措施。合同能源管理給電網(wǎng)公司加強電力需求側(cè)管理從而提供節(jié)能服務提供了一條切實可行的道路，電網(wǎng)公司引進和推廣合同能源管理對節(jié)能減排工作以及企業(yè)自身的發(fā)展有著重要意義。
2010年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，它的出臺是節(jié)能服務行業(yè)的福音，為節(jié)能服務企業(yè)實施合同能源管理提供了廣闊空間。
節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，合同能源管理推廣工程被列為五大重點節(jié)能工程之一，并明確了發(fā)展的目標：“到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，形成政府引導、企業(yè)主導、協(xié)會協(xié)調(diào)、用戶參與、金融支持的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局”。合同能源管理機制的推廣已經(jīng)上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迎來了千載難逢的機遇，也吸引了社會各界的關注。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出：深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。
一、合同能源管理應用現(xiàn)狀
1.合同能源管理概念、經(jīng)營方式和類型
合同能源管理（簡稱EPC-Energy Performance Contracting）是一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制，一種以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。基于這種機制運作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務公司”（在國外簡稱ESCO-Energy Service Company，在國內(nèi)簡稱EMCO-Energy Management Corporation）。20世紀70年代中期以來合同能源管理在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來。“節(jié)能服務公司”的發(fā)展也十分迅速，尤其是在美國、加拿大，節(jié)能服務公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，帶動和促進了這些國家的能效投資和節(jié)能項目的普遍實施。
合同能源管理的經(jīng)營方式就是專業(yè)化的節(jié)能服務公司與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務合同，按照合同采用先進的節(jié)能技術和設備、全新的服務機制來為客戶實施節(jié)能項目。在實施過程中，節(jié)能服務公司為客戶提供能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項目可行性分析、節(jié)能項目設計，幫助項目融資，選擇并采購設備、安裝調(diào)試、進行項目管理、培訓操作人員、合同期內(nèi)系統(tǒng)設備維護、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍服務，然后與客戶共同驗證項目的節(jié)能效果、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。最后，與客戶分享項目實施后取得的經(jīng)濟效益，回收項目的投資和獲得應有的利潤。合同能源管理作為一種新興的節(jié)能管理機制，對于推進整個社會的節(jié)能工作、建設節(jié)約型社會和實施可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
合同能源管理主要有以下3種基本類型。
（1）節(jié)能效益分享型。ESCo/EMCo提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照合同約定比例分享節(jié)能收益；合同期滿后，項目節(jié)能效益和項目所有權歸客戶所有，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。
（2）節(jié)能效益保證型?？蛻籼峁┕?jié)能項目資金并配合項目實施，ESCo/EMCo提供全過程服務并保證節(jié)能效果，客戶向ESCo/EMCo支付服務費用。如果項目沒有達到承諾的節(jié)能量，ESCo/EMCo按照合同約定賠付未達到節(jié)能量的經(jīng)濟損失。
（3）能源費用托管型?？蛻粑蠩SCo/EMCo進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并承包能源費用。如果ESCo/EMCo不能達到合同中規(guī)定的能源服務質(zhì)量，應按合同給予賠償。ESCo/EMCo的經(jīng)濟效益來自能源費用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟效益來自能源費用（承包額）的減少。
2.合同能源管理在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
合同能源管理機制是由全球環(huán)境基金項目、世界銀行于20世紀90年代引入我國。在1996年，國內(nèi)建立了三家示范性節(jié)能服務公司：山東省節(jié)能工程有限公司、遼寧省節(jié)能技術有限公司和北京源深節(jié)能技術有限公司。截至2006年6月，三家公司已為400余家用能單位提供了相應的475個節(jié)能項目，總投資額約13.3億元，獲得凈收入總共約4.8億元，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟效益。
我國政府從 2000年開始大力推廣合同能源管理這一節(jié)能新機制。2004年4月3日在北京召開中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（簡稱 EMCA）成立大會。EMCA是世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目二期 EMCo服務子項目的執(zhí)行機構，它建立專項擔保資金，實施節(jié)能服務公司的貸款擔保計劃。
據(jù)EMCA統(tǒng)計，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)4175家，從業(yè)人員突破40萬人，達到43.5萬人。其中，國家發(fā)展改革委/財政部備案節(jié)能服務公司2339家。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1828.36萬噸標準煤，相應減排二氧化碳4570.9萬噸。
二、貴州電網(wǎng)合同能源管理SWOT分析
1.貴州能源消費現(xiàn)狀
貴州煤礦資源豐富，地下礦物質(zhì)儲量大，擁有全國磷化工基地、煤化工、鋁化工、火電廠、大中型水泥廠、冶金等高耗能、高污染企業(yè)，工業(yè)比重占70%以上，既是耗能大省，也是全國節(jié)能減排滯后的省份。從表1可知，2011年貴州省生產(chǎn)總值能耗在全國除、香港、澳門、臺灣以外省份的排名為27位，僅高于山西、青海、寧夏。相對于全國能耗最少的北京，貴州省能耗約為北京的3.73倍。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，貴州省仍舊有很大的節(jié)能減排的潛力可以挖掘。
據(jù)統(tǒng)計，貴州省2012年貴州省全社會用電量為1046.72億kWh，第一產(chǎn)業(yè)用電總量約為3.95億kWh；第二產(chǎn)業(yè)用電總量約為796.29億kWh，其中，工業(yè)用電總量約為782.96億kWh；第三產(chǎn)業(yè)用電總量約為76.50億kWh；居民生活用電量約為169.98億kWh。可知，貴州省工業(yè)用電量占全社會用電量的76%，其中高耗能用戶用電量占全社會用電量的50%左右，大多為感性負荷且功率因數(shù)偏低。
因此，貴州作為落后地區(qū)，生產(chǎn)總值能耗高，工業(yè)用電與高能耗產(chǎn)業(yè)占總用電比重大，節(jié)能潛力巨大，節(jié)能服務行業(yè)將具有巨大的市場潛力，適合開展合同能源管理。
2.貴州電網(wǎng)節(jié)能工程試點情況
針對貴州省高耗能企業(yè)大多為感性負荷且功率因數(shù)偏低的問題，貴州電網(wǎng)公司選擇中國五礦（貴州）鐵合金有限責任公司、龍里龍騰鐵合金公司等6家高耗能企業(yè)開展“大容量集中感性負荷無功補償試點工程”的節(jié)能新技術示范項目。在示范工程中，采取“一廠一策”的策略進行實際調(diào)研、現(xiàn)場數(shù)據(jù)實測，邀請專家對6家高耗能企業(yè)的補償方案進行逐一研究、論證，確定了低壓測動態(tài)補償、低壓側(cè)消諧型無功補償、SVG+FC低壓側(cè)動態(tài)無功補償3種就地無功補償改造方案。目前已完成6家企業(yè)無功補償設備的安裝，并有2家進入了試運行。從這2家實際運行的效果來看，功率因數(shù)可從0.72～0.75提高到0.92～0.95，功率因數(shù)約提高了0.2%；產(chǎn)品單耗約降低了170千瓦時/噸，日產(chǎn)量約提高了6噸，直接為企業(yè)降低成本每噸約100元。預計項目完成后，6家高耗能企業(yè)每月將減少耗電254萬千瓦時，一年將減少耗電3000萬千瓦時，折合成標準煤1.1萬噸。
3.SWOT分析
對貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理進行SWOT分析，分析情況如表2所示。
從SWOT分析中可知，貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理具有優(yōu)勢和機會，但風險和挑戰(zhàn)并存。盡管經(jīng)濟效益具有風險，但社會效益是很顯著的。貴州電網(wǎng)公司可成立節(jié)能服務公司，一是能促進節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展，二是加強自身企業(yè)的競爭力，三是體現(xiàn)了公司的社會責任感。
2011年幾部委聯(lián)合制定的《電力需求側(cè)管理辦法》中明確規(guī)定：各省級電力運行主管部門會同有關部門和單位制定本省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)企業(yè)的年度電力電量節(jié)約指標，并加強考核；指標原則上不低于有關電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負荷的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實施或購買服務實現(xiàn)，通過實施有序用電減少的電力電量不予計入。電網(wǎng)企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能指標，合同能源管理是重要途徑。參考國外的成功案例，集合行業(yè)優(yōu)勢、資金充足、電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信譽、電網(wǎng)企業(yè)的長期發(fā)展，貴州電網(wǎng)公司逐步建立附屬的節(jié)能服務公司，并且首先開展針對高能耗企業(yè)和政府機構的節(jié)能服務及合同能源管理項目，是一個非常有效的節(jié)能措施。
三、合同能源管理在貴州省的運作分析及發(fā)展建議
1.運作分析
從貴州地理位置和經(jīng)濟狀況來看，合同能源管理在貴州的推廣應用必須以貴州省政府為主導，貴州電網(wǎng)公司和其他電力企業(yè)為主體，中大型節(jié)能服務公司逐步進入，用戶積極參與。
在建立、健全相關法律法規(guī)的基礎上，貴州省政府提出具體強制性能耗標準，為能源企業(yè)參與實施合同能源管理提供政策支持和激勵機制，對節(jié)能服務公司、生產(chǎn)和制造節(jié)能節(jié)電設備和產(chǎn)品的企業(yè)實施一定的優(yōu)惠政策，制定合理的能源價格體系，主導合同能源管理的開展、推廣。
憑著自身的資源和融資能力以及南方電網(wǎng)公司“十二五”節(jié)能減排的具體要求，貴州電網(wǎng)公司積極開展節(jié)能服務，進行合同能源管理先試點后推廣應用。貴州電網(wǎng)公司利用在需求側(cè)管理上的經(jīng)驗，提升節(jié)電服務技能和合同能源項目管理技能；通過比較技術優(yōu)勢、客戶節(jié)電潛力、節(jié)電項目可操作性等因素，選取優(yōu)勢項目進行合同能源管理試點。貴州電網(wǎng)公司加強溝通，爭取政府部門的支持、節(jié)能服務公司的合作、客戶的響應，利用供電服務平臺資源，搭建節(jié)能服務平臺，逐步推廣合同能源管理，促進合同能源管理在貴州的發(fā)展。
貴州發(fā)電企業(yè)與電力輔業(yè)公司組建節(jié)能服務公司，是在貴州開展合同能源管理的生力軍。中央發(fā)電集團大都有自己的節(jié)能服務公司在運營，這些節(jié)能服務公司技術實力、經(jīng)濟實力雄厚，發(fā)揮著重要的節(jié)能減排作用，如國電科技環(huán)保集團有限公司、中電投遠達環(huán)保工程有限公司等。貴州發(fā)電企業(yè)可借助所屬發(fā)電集團的資源優(yōu)勢，在貴州開展和推廣合同能源管理。
只要省政府創(chuàng)建良好的行業(yè)市場環(huán)境，面對貴州巨大節(jié)能潛力，中大型節(jié)能服務公司將會逐步進入到貴州的合同能源管理項目中，共同促進節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展。爭取到2015年，貴州省建立比較完善的節(jié)能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
2.發(fā)展建議
合同能源管理在貴州的推行和發(fā)展，需要政府、電網(wǎng)企業(yè)、能源公司、節(jié)能服務公司、客戶共同努力。前景光明，但任重道遠。為了節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進合同能源管理，必須加大能源審計力度，建立能源利用和節(jié)能經(jīng)濟效益評價機制；率先推進公共機構的節(jié)能改造；搞好高能耗企業(yè)、重點用能單位和大型公共建筑的節(jié)能改造；鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、大型能源企業(yè)、能源設備制造企業(yè)、大型重點用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務公司，為用能單位提供節(jié)能服務，推動節(jié)能服務公司做大做強；合同能源管理項目應通過公開招標等競爭性方式，選擇節(jié)能服務公司，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務市場環(huán)境。
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EMC中國模式
合同能源管理被定義為一種市場化的節(jié)能新機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式。
1997年,合同能源管理被引進中國。國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實施了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”,并將北京、遼寧、山東三家公司作為示范性能源管理公司(EMCo)。以技術援助和項目支持的模式使之進入到政府引導的軌道。
其實,十幾年前中國政府與世界銀行合作的初衷,是為了減少工業(yè)尾氣排放,應對溫室效應,沒有想到與一個潛在的節(jié)能市場掛鉤。
不過阻力是有的,當時國內(nèi)的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)還是零。作為新事物,合同能源管理也并不被企業(yè)廣泛認知,也貸不到款。來自世行的2100萬美元貸款擔保解決了這一筆發(fā)展示范金的難題。另有發(fā)改委相關人士表示,當時財政部撥款20億元以支持節(jié)能公司的發(fā)展。
這次與世行的合作,以及國家財政的撥款扶持,似乎為合同能源管理在國內(nèi)的發(fā)展定下了思路和基調(diào)。
上世紀70年代,“合同能源管理”這種節(jié)能新機制的出現(xiàn)和基于“合同能源管理”機制運作的專業(yè)化“節(jié)能服務公司”的迅速發(fā)展,帶動和促進了北美、歐洲等發(fā)達國家全社會節(jié)能項目的加速普遍實施。
不過,在國內(nèi)體制下,與國際慣例的碰撞使其并不像初衷想的那樣一帆風順。因為合同能源管理對用能企業(yè)的承諾是零投入、零風險,它允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級,以降低目前的運行成本;或者節(jié)能服務公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務。也就是說,一般需要節(jié)能服務公司墊付資金,而節(jié)能服務公司大多屬于中小企業(yè),融資難,又面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力,資金難題成為企業(yè)發(fā)展的命門。
合同能源管理在國內(nèi)蹣跚學步,被稱為“長不大的孩子”。而對于項目示范企業(yè)來說,面對國內(nèi)經(jīng)驗的空白,一味跟在別人屁股后面走路,照搬國外先例顯然行不通。更重要的是要考慮如何促成合同能源管理在國內(nèi)真正“落地”,更快地找到這一新型節(jié)能投資方式在政府主導下的發(fā)展模式。
作為三家示范企業(yè)之一的山東融世華租賃有限公司逐步摸索出包括市場開發(fā)、節(jié)能量確認、全程風險控制、會計處理等合同能源管理機制的“融世華模式”。一方面開辟了市場,也使所有項目都達到合同規(guī)定的節(jié)能量和減排量。
示范工程同時也要給這個行業(yè)掃盲,使對方接受合同能源管理這一理念。因為這個領域的高投入高風險,市場的開拓也需要一些有示范性和說服力的案例。融世華公司有關負責人郭女士表示,10多年來,其合同能源管理項目已經(jīng)涉及到鋼鐵、紡織、化工、建材、造紙、食品、公用事業(yè)等行業(yè);同時推廣了綠色照明、風機水泵變頻調(diào)速改造、余熱回收利用、鍋爐改造、城市熱網(wǎng)改造、樓宇自控、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術。
在示范期內(nèi),三家示范合同能源管理公司項目的內(nèi)部收益率都超過了30%。因此在2003年,有了項目二期的正式啟動。中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業(yè)解決貸款擔保的難題,并專門成立了一個推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進節(jié)能服務公司成長的行業(yè)協(xié)會――中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)。
因為政府與企業(yè)、市場的互動,通過示范、引導和推廣,節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多,這成為合同能源管理在國內(nèi)的發(fā)展模式。
從580億到3000億的市場
實際上,上述數(shù)字對于節(jié)能服務市場只是冰山一角。2004年和2005年兩年間,節(jié)能服務企業(yè)以合同能源管理機制實施的節(jié)能項目,投資總額超過16.7億元,2006年投資總額近20億元。
而據(jù)2009年的統(tǒng)計,全國502家節(jié)能服務公司完成總產(chǎn)值580多億元。更有預測稱,2010年至2020年期間,我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將達到3000億元,復合年均增長率達到31.1%。
十多年間,技術援助和貸款擔保的模式培育的巨大的新興市場和潛在EMC大軍遠不止這些數(shù)字。
尤其值得一提的是,據(jù)近期發(fā)改委有關數(shù)據(jù),國內(nèi)煤炭、電力、焦炭、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平平均高出40%,面臨著前所未有的巨大壓力。
此前國務院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯(lián)合制定的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,稱到2012年,國內(nèi)將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司,發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年,國內(nèi)將建立比較完善的節(jié)能服務體系,合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
在節(jié)能減排的壓力下,這些高耗能、高污染企業(yè)的“兩高”,或許是合同能源管理未來3000億元市場的重心。
這還是一個保守的估計。在工業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)這三個能源消耗的主要領域,尤其是建筑節(jié)能業(yè),合同能源管理也會有所作為。在市場的骨牌效應下,越來越多的行業(yè)因此進入合同能源管理的視野。這片市場藍海還會增長。
而在國內(nèi)EMC的成長期,市場的壯大必然會伴有國外企業(yè)的覬覦和參與。2006年,西門子(中國)有限公司參與了內(nèi)蒙古烏蘭水泥集團的節(jié)能項目;世界財富500強霍尼韋爾公司也與深圳青島啤酒朝日有限公司簽下了為期5年的節(jié)能合作項目。后者進入中國開展合同能源管理業(yè)務時間不長,也公開預言合同能源管理將在中國實現(xiàn)“爆炸式發(fā)展”。
對于還待開發(fā)的國內(nèi)節(jié)能市場,外資已經(jīng)紛紛看好。但顯然,與已成規(guī)模的國外企業(yè)和其節(jié)能理念相比,國內(nèi)能源管理公司還顯稚嫩,中小企業(yè)居多,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、尚不成熟。
但不能否認國內(nèi)還有更多的發(fā)展空間,在商業(yè)模式、在技術路線、在服務內(nèi)涵上還需做創(chuàng)新。
十年里,中國的節(jié)能服務公司數(shù)量增長了10多倍,但與國外比,這個數(shù)字仍是小巫見大巫。但摩根士丹利也有個預測,中國潛在的節(jié)能市場規(guī)模達8000億元。應該有足夠的時間和空間等待國內(nèi)節(jié)能企業(yè)成熟。
成長之痛
預見到未來市場有多大并不難,難的是如何真正進入這些市場,還有市場這只“看不見的手”在政府“看得見的手”下如何發(fā)揮作用。融世華總裁孫紅認為,合同能源管理從政府主導發(fā)展到市場行為,應該找到一種適合的產(chǎn)業(yè)模式。
因為政府在合同能源管理中的引導角色,公共項目成為眾多節(jié)能服務公司的“潛力股”。這是因為有了政府公共項目的示范效果,企業(yè)敲開節(jié)能市場可以事半功倍。
不過,節(jié)能公司在面對市場時總有些無奈。這種尷尬也可以用一句話表達,“用能企業(yè)效益好的是不愿意做節(jié)能,效益不好的企業(yè)沒有錢做節(jié)能。”合同能源管理的理念正被市場逐漸接受。但對于發(fā)展初期的中小企業(yè),在市場的推進中會遇到各種體制上或客觀原因的壁壘,比如很多項目采取的都是預付款的方式,項目融資難、第三方核查缺失以及市場規(guī)范等問題。
世行貸款項目閉戶后,國內(nèi)節(jié)能企業(yè)都面臨著嚴峻的資金瓶頸。由于節(jié)能服務公司自身擔保資源有限以及外部擔保嚴苛,國內(nèi)銀行還沒有與合同能源管理這一模式相配套的貸款品種,節(jié)能服務公司很難通過銀行等金融機構為項目融資,其他融資途徑也有限。
可以說,在缺少完善的融資和信譽體制的情況下,真正做到市場化的合同能源管理公司少之又少。
2006年,融世華公司采用融資租賃的形式去做“合同能源管理”,并稱之為“節(jié)能設備融資租賃模式”,即以融資租賃為融資手段和操作手段,以合同能源管理為業(yè)務平臺所形成的創(chuàng)新型節(jié)能服務業(yè)務模式。可以說這個創(chuàng)新,解決了公司在合同能源管理上的資金瓶頸問題。
“節(jié)能促進項目”二期結(jié)束后,融世華入選世界銀行與山東省人民政府合作實施的“山東能效項目”,繼續(xù)獲得世行的資金支持,推廣公司的“合同能源管理?節(jié)能設備融資租賃模式”。
可此時更多的節(jié)能企業(yè),還在巨大的節(jié)能市場上尋找自己的定位。合同能源管理模式的靈活,國內(nèi)節(jié)能服務公司的模式尚無一定之規(guī)。不過,要切到這塊看似誘人的節(jié)能蛋糕并非易事。
現(xiàn)狀是,很多節(jié)能公司還是停留在節(jié)能產(chǎn)品提供上,對于流程改造、節(jié)能技術應用等方面都受到技術因素、市場不規(guī)范問題等制約。同時市場化的瓶頸還在于業(yè)內(nèi)體系的不夠完善,節(jié)能量的測量等方面還沒有形成標準;在技術鑒定和節(jié)能效果認定方面,比如節(jié)能業(yè)主如何保證及時還款,節(jié)能效果如何認定等方面,沒有好的解決方案。
對此業(yè)內(nèi)人士表示,對于尚處于“幼年期”的節(jié)能服務行業(yè)來說,尚需要政府引導和適當?shù)慕?jīng)濟激勵。
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，堅持“市場運作、政府引導、政策支持、服務創(chuàng)新”的原則，以市場為導向，以合同能源管理為主，加強政策扶持和引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化科技創(chuàng)新，加快節(jié)能新技術、新產(chǎn)品推廣應用，促進我市節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，不斷提高能源利用效率。
(二)發(fā)展目標。到2015年，扶持培育5家左右在各自領域有特色、有專長、有優(yōu)勢的專業(yè)化節(jié)能服務公司，初步建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。形成1—2家年營業(yè)收入超億元的綜合性節(jié)能服務公司，服務領域進一步拓寬，服務能力進一步增強，建立比較完善的節(jié)能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
二、加快培育節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)市場
(三)加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計，對無正當理由未完成節(jié)能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(yè)(同類建筑)平均水平的，依法實施強制能源審計并向社會公布。加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，完善能源計量、能源統(tǒng)計、能耗標準體系，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。
(四)推進公共機構的節(jié)能改造。各級各類政府機關以及使用財政性資金的事業(yè)單位和團體組織要加快推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，在實施節(jié)能改造時，原則上應采用合同能源管理方式進行，發(fā)揮模范表率作用。市機關事務管理局要會同市財政局、發(fā)展改革委抓緊出臺公共機構實施合同能源管理的具體辦法。
(五)積極抓好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者應按照國家和省、市的有關規(guī)定，加大既有建筑節(jié)能改造力度，在實施節(jié)能改造時優(yōu)先采用合同能源管理方式進行。
(六)強化重點用能單位的節(jié)能改造。重點用能單位在實施工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能改造項目時要積極采用合同能源管理方式進行，加快淘汰落后高耗能設備，推廣高效節(jié)能機電產(chǎn)品和高效照明產(chǎn)品等。
(七)大力發(fā)展節(jié)能服務公司。支持具有一定規(guī)模和實力的節(jié)能服務公司整合資源、聯(lián)合重組，增強核心競爭力，拓展服務領域，提升綜合實力和服務水平，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，使其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭;培育一批有特色、高水平的節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業(yè)服務機構，開展專業(yè)化節(jié)能服務。
三、加強節(jié)能服務管理體系建設
(八)加強對節(jié)能服務公司的服務和指導。市發(fā)展改革委要會同市財政局對符合《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節(jié)能服務公司，實行審核備案、動態(tài)管理制度。節(jié)能服務公司向注冊所在地的發(fā)展改革部門和財政部門提出備案申請，市發(fā)展改革委會同市財政局進行匯總、初審，滿足省備案條件的上報省發(fā)展改革委、財政廳評審。通過備案的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，可通過項目所在地財政部門逐級向省、國家申請合同能源管理財政獎勵資金，并對財政獎勵資金申報材料的真實性負責。市發(fā)展改革委要會同市財政局建立監(jiān)督檢查制度，對合同能源管理項目實施情況、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行情況進行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節(jié)能服務公司，要追繳扣回財政獎勵資金，報省財政廳、發(fā)展改革委取消其節(jié)能服務公司名單備案資格。
(九)嚴格合同能源管理項目節(jié)能量審核。建立節(jié)能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目，要有省級主管部門備案的節(jié)能量審核機構出具的審核報告，并作為撥付節(jié)能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據(jù)。
(十)建設節(jié)能服務信息平臺體系。各級發(fā)展改革部門要依托網(wǎng)絡資源，及時準確節(jié)能政策和新技術、新產(chǎn)品等信息以及合同能源管理項目，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供信息服務，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務市場環(huán)境。公共機構開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項目，應通過有關平臺及時向社會公開節(jié)能項目信息，通過招標等競爭性方式選擇節(jié)能服務機構。
(十一)發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。引導行業(yè)協(xié)會配合政府節(jié)能主管部門推廣節(jié)能技術，開展公益性節(jié)能咨詢服務，為中小用能單位進行節(jié)能診斷等。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務培訓和咨詢服務，加快建設信息交流平臺，及時總結(jié)推廣項目實施經(jīng)驗，促進節(jié)能服務公司間的溝通與合作，制定行業(yè)公約，建立完善行業(yè)自律機制，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)。
四、加大信貸支持力度
(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構要積極增加信貸產(chǎn)品，拓寬抵押范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，簡化信貸申請和審批手續(xù)，將節(jié)能服務公司納入信用評級范圍，對符合資質(zhì)要求、信譽良好、有發(fā)展前景的，積極給予授信并提供項目融資等金融服務，有效滿足節(jié)能服務公司資金需求。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。
(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節(jié)能服務公司申請貸款信用擔保，其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業(yè)相關扶持政策執(zhí)行。各級政策性擔保機構要結(jié)合節(jié)能服務公司的特點，創(chuàng)新運用項目未來收益權質(zhì)押、互保聯(lián)保、個人資產(chǎn)抵押等反擔保措施，積極為節(jié)能服務公司提供信用擔保，適當放寬貸款擔保受理條件。
(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構推薦并加強對接，鼓勵風險投資機構資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
五、積極落實財稅優(yōu)惠政策
(十五)加大財政資金支持力度。節(jié)能服務公司實施的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目，符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的，在項目完工后向市財政局、發(fā)展改革委提出財政獎勵資金申請，并由市財政局、發(fā)展改革委審核后，向上級主管部門報送符合享受財政獎勵資金條件的項目。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節(jié)能服務納入市服務業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍。列入省級節(jié)能量審核機構目錄的節(jié)能量審核機構，按照規(guī)定承擔發(fā)展改革、財政部門委托開展的能源審計、節(jié)能量審核等相關業(yè)務，有關費用從同級財政節(jié)能減排資金中予以安排。
(十六)落實國家稅收扶持政策。對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應稅收入暫免征收營業(yè)稅;對因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖?，無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的資產(chǎn)免征增值稅。符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。符合條件的節(jié)能服務公司同時從事不同稅收政策待遇項目的，其享受稅收優(yōu)惠項目應當單獨計算收入、扣除，并合理分攤企業(yè)的期間費用;沒有單獨計算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給符合條件的節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產(chǎn)價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權屬轉(zhuǎn)移時，不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。用能企業(yè)用于能源審計、節(jié)能量審核和培訓的費用可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關科目。
(十七)完善相關財務會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出。企業(yè)對購建資產(chǎn)和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計制度處理;不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。節(jié)能服務公司收到財政獎勵資金后，在財務上作資本公積處理。
六、營造節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
(十八)加快節(jié)能技術進步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進的節(jié)能技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的通用性、關鍵性節(jié)能技術和設備，促進節(jié)能技術成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。市級科技經(jīng)費資金要向節(jié)能技術研發(fā)項目傾斜。加快節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
合同能源管理（簡稱“EMC”），通過企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務公司負責，是一種節(jié)能服務公司負責節(jié)能改造工作的模式。在煤礦中，企業(yè)也可將節(jié)能改造工作交付給節(jié)能服務公司，要想了解這種做法的優(yōu)點，首先需要了解合同能源管理模式的優(yōu)點以及其基本模式類型。
一、合同能源管理模式的優(yōu)點
（一）改造成本低
企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務公司，在節(jié)能改造工作完成并開始產(chǎn)生效益后，企業(yè)才會支付服務公司費用，企業(yè)通過節(jié)能改造節(jié)省下來的資金大都可以滿足其支付給服務公司費用的需求，企業(yè)不需花費大量的費用即可獲得節(jié)能改造成果。
（二）改造風險小
企業(yè)對于節(jié)能改造工作不熟悉，可將節(jié)能改造項目交付給節(jié)能服務公司，節(jié)能服務公司利用自己的技術優(yōu)勢來進行改造工作，企業(yè)只需對改造結(jié)果進行驗收，在節(jié)能改造工作產(chǎn)生效益后才會給服務公司支付費用，企業(yè)的節(jié)能改造風險大大降低。
（三）改造效果好
由于節(jié)能服務公司擁有相關技術及改造經(jīng)驗優(yōu)勢，節(jié)能服務公司有能力全盤接受節(jié)能改造工作的風險，其優(yōu)勢也可保證節(jié)能改造工作的正常進行。通常節(jié)能服務公司的工作能得到滿意的結(jié)果，其節(jié)能效果一般要優(yōu)于企業(yè)自身進行改造得到的結(jié)果。
二、基本模式類型
（一）共享節(jié)能效益型
節(jié)能服務公司通過在節(jié)能改造工作中投入資金的方式對節(jié)能改造項目進行投資，而改造企業(yè)不需投入額外的改造資金，在節(jié)能改造工作完成后，根據(jù)合同內(nèi)容，企業(yè)將節(jié)能改造工作產(chǎn)生的節(jié)能效益在一定時期內(nèi)按比例支付給節(jié)能服務公司。
（二）節(jié)能效益支付型
在節(jié)能改造工作前期，企業(yè)需預先投入一定的資金。在節(jié)能服務公司完成改造工作后，企業(yè)完成成果驗收工作后再支付剩下的費用，而企業(yè)也可通過節(jié)能項目產(chǎn)生的能源節(jié)省來收回其資金投資。
（三）節(jié)能量目標型
節(jié)能服務公司對節(jié)能改造工作進行資金的投資，在工作完成后對其進行管理運行工作，當項目達到雙方定下的節(jié)能目標時，節(jié)能服務公司將項目交付給企業(yè)，企業(yè)按照合同上定下的費用支付給節(jié)能服務公司。
（四）運行服務支付型
企業(yè)將節(jié)能改造項目交付節(jié)能服務公司，節(jié)能服務公司在完成節(jié)能改造工作后，在一定時間內(nèi)對工作成果進行管理，企業(yè)只需要支付其管理費用而不需支付改造費用。在合同規(guī)定時間到期后，企業(yè)才能收回節(jié)能改造項目。
三、合同能源管理應用實例
（一）某煤礦企業(yè)計劃進行節(jié)能改造，其節(jié)能改造項目的主要有輸煤皮帶改造、電廠變頻改造、風機變頻改造。其與節(jié)能服務公司簽訂節(jié)能服務合同，最后成果基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下圖1：
由于節(jié)能改造工作進行順利，其成果也好于預期，實際節(jié)能效果大于預期效果，其投資回收期也短于預期，總的來說，此次節(jié)能改造工作進行的令人滿意。
（二）單臺一次風機變頻改造
改造前后用電率對比分析，如圖2：
可以看出風機變頻節(jié)能改造結(jié)果令人滿意，一次風機用電率下降3個百分點，二次風機用電率下降4個百分點，引風機用電率下降3個百分點，節(jié)能效果明顯。根據(jù)最后統(tǒng)計結(jié)果，風機變頻改造項目中，企業(yè)每年可節(jié)省約150萬，其經(jīng)濟效益亦顯著。
（三）合同能源管理實例總結(jié)
結(jié)論
1.合同能源管理成果
在輸煤皮帶改造中，通過節(jié)能設備的投入，能夠在滿足節(jié)能目標的同時滿足生產(chǎn)的需要，可以不影響整體運轉(zhuǎn)狀態(tài)的條件下實現(xiàn)節(jié)能的目的。
在電廠變頻改造工作中，由于電站在往常運轉(zhuǎn)過程中，其耗電量達到3000萬千瓦時，通過技術創(chuàng)新及運用的過程，電廠變頻一項就達到節(jié)電1180萬千瓦時，節(jié)電率高達40%，可以看出節(jié)電效果顯著。
風機變頻改造中，由于風機用電率下降了大約3個百分點，更是為企業(yè)節(jié)省下了一大筆費用，其每年剩下的150萬即可投入其他項目的投資中，為該煤礦企業(yè)的發(fā)展提供了極大的便利。
2.合同能源管理在其的作用
由于該煤礦企業(yè)在節(jié)能方面技術和經(jīng)驗都不成熟，通過合同能源管理的方式將節(jié)能改造項目交付給節(jié)能服務公司，解決了該企業(yè)的燃眉之急，而該企業(yè)管理層也能將精力投入到企業(yè)的發(fā)展中去，其節(jié)能改造成果也是符合企業(yè)的發(fā)展需要。而節(jié)能服務公司在這次節(jié)能改造工作中，獲得了較大的經(jīng)濟效益的同時也是對其改造技術及經(jīng)驗的積累，為其往后的項目中積累了寶貴的經(jīng)驗。加上這次項目在環(huán)境保護方面產(chǎn)生的效益，合同能源管理在這次項目中實現(xiàn)的不僅僅是雙贏而是多贏局面了。
3.成果評估
對于這次項目成果，該企業(yè)需要進行進一步運行觀察，驗證器是否符合其往后的發(fā)展，在下次改造工作中，對于節(jié)能服務公司的選擇及合同能源管理的制定需要考慮到自身的發(fā)展要求，充分考慮對設備技術的需求，對于節(jié)能服務公司的方案需要進行進一步的評估。對于節(jié)能服務公司，這次項目成果的也需要進行總結(jié)，為以后的項目積累經(jīng)驗。節(jié)能服務公司需要及時對技術進行更新，才能滿足不斷變化的節(jié)能標準，在以后的發(fā)展過程才能立于競爭而不倒。
四、總結(jié)
合同能源管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其有著高效、低風險的特點，在企業(yè)進行節(jié)能改造中大大降低企業(yè)的資金投入及改造風險，在獲得節(jié)能效果的同時還能獲得較大的經(jīng)濟效益，對企業(yè)進行節(jié)能改造也有著促進作用。而節(jié)能服務公司為企業(yè)提供高效節(jié)能改造方案，在獲得較大的經(jīng)濟效益的同時，還能得到在節(jié)能環(huán)保方面巨大的社會效益。而合同能源管理在其中扮演的角色更是不可缺少的，注重合同能源管理的運用，對企業(yè)的發(fā)展有著極大的便利，而作為急需節(jié)能改造的煤礦企業(yè)，更是要注重對合同能源管理的運用。
參考文獻：
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