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1引言
以前，我國監(jiān)管部門對公司債券市場實行的嚴格管制涉及公司債券發(fā)行主體和發(fā)行規(guī)模限制、利率管制、投資規(guī)模管制等，多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管等現(xiàn)象的存在，完善的政府監(jiān)管體制并未建成。
政府對債券市場的監(jiān)管手段是一門科學和藝術的結合，如何合理監(jiān)管又科學地培育市場良性發(fā)展是當前研究的課題。為了促進公司債券市場的健康有序發(fā)展，不僅需要制定相關的法律法規(guī)來規(guī)范各個參與主體的行為，而且需要由政府部門對各個主體行為進行監(jiān)管，對那些不遵守法律法規(guī)規(guī)范的行為予以制止，對那些違法違規(guī)行為予以糾正，對那些故意或惡意違法違規(guī)行為予以打擊，以維護資本市場的正常運行秩序。
2004年初國九條頒布以后，我國證監(jiān)會協(xié)調12個部委成立了六個專題小組來促進資本市場的發(fā)展，其他五個小組如拓寬證券公司融資渠道專題工作小組、完善資本市場稅收政策專題工作小組、積極穩(wěn)妥解決股權分置專題工作小組、鼓勵合規(guī)資金入市專題工作小組、完善合格境外機構投資者試點方面的專題工作小組的政策相繼落實，唯有“積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場專題工作小組”的政策建議沒有得到落實。主要問題是有關監(jiān)管部門對公司債券市場的統(tǒng)一監(jiān)管未達成共識。
直到2007年初召開的全國金融工作會議才肯定了公司債券市場統(tǒng)一監(jiān)管的思路，賦予證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管我國公司債券市場的發(fā)行和交易的職能，公司債券的發(fā)行、信息披露、上市交易、結算等監(jiān)管制度，現(xiàn)已明確由國家證券監(jiān)管部門統(tǒng)一管理，有利于公司債券市場的健康發(fā)展。
應該說至此國九條提出的我國資本市場發(fā)展的主要思路都得到了落實，中國資本市場健康發(fā)展的基礎已經形成。
2改進政府部門監(jiān)管機制
對公司債券市場的政府行政監(jiān)管分以下三點。
1．健全公司債券市場的法律法規(guī)建設，保證公司債券市場“公平、公正、公開”地運行。現(xiàn)有的《公司債券發(fā)行試點辦法》僅對公司債券發(fā)行條件、發(fā)行程序和債權人利益保護等進行了規(guī)定，為了保證公司債券市場的健康發(fā)展，仍要建立健全相關法律法規(guī)。如制定《公司債券法》等。
2．加強對發(fā)行人和投資者進行監(jiān)管。我國債券市場經歷過發(fā)債公司缺乏誠信，債券到期不能及時兌付；投資者缺乏風險意思，沒把公司債券當投資行為而當儲蓄行為，當公司債券到期出現(xiàn)信用危機時，自己難以承擔風險，而向政府施壓，使得政府在發(fā)展公司債券問題上有所顧慮，影響了公司債券市場的正常發(fā)展。出現(xiàn)這種現(xiàn)象說明政府監(jiān)管不到位或是監(jiān)管錯位，在防范和化解公司債券信用風險方面，缺乏足夠有力的政策制度和應急措施，對發(fā)行人履行信用職責方面監(jiān)管不力。所以，政府監(jiān)管部門應加強對公司債券發(fā)行人和投資人的監(jiān)管力度和監(jiān)管水平，保障公司債券市場可持續(xù)發(fā)展。2007年底我國證監(jiān)會公開招考的六十名稽查人員，表明提高稽查辦案的效率和水平越來越受到證監(jiān)會的重視。
3．加強對中介機構的監(jiān)管。參與公司債券運作的中介機構主要有信用評級機構、會計師事務所、律師事務所等。這些中介機構的工作性質都是為了給投資者提供公司債券全面信息，提高發(fā)行人的透明度，使投資者能夠做出理性的判斷，自主決策。因此，政府監(jiān)管部門要求這些中介機構盡職盡責，遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德，加強自律意識，所做出的決定和提供的結果，必須真實、準確、完整，杜絕虛假記載、誤導性陳述和重大遺漏。
3加強中介機構的社會監(jiān)管
在2007年初的全國金融工作會議上，總理強調“要完善債券管理體制、市場化發(fā)行機制和發(fā)債主體的自我約束機制”，中央文件進一步指出，要“建立健全債券市場主體的信用責任機制和債
券信用評級制度，提高債券發(fā)行主體的市場透明度，發(fā)揮中介機構和投資機構的功能和作用”，要“改進債券發(fā)行方式，建立健全以市場化為導向的發(fā)行機制”。歸結起來，就是要有效發(fā)揮中介機構的作用，完善市場化約束機制，健全債券信用責任機制。
公司債券的具體監(jiān)管工作可分別由不同的監(jiān)管部門負責。例如，考慮到目前我國金融分業(yè)監(jiān)管體制將繼續(xù)存在，各類金融機構公司債券的具體發(fā)行監(jiān)管和操作可繼續(xù)由對應的監(jiān)管部門實施，但各個監(jiān)管部門都應按照《公司債券發(fā)行試點辦法》的規(guī)定進行監(jiān)管。
社會中介機構主要包括五種提供專業(yè)服務的機構：主承銷商、信用評級機構、會計師事務所、律師事務所和債券登記托管機構。這些中介機構在公司債券市場中發(fā)揮著至關重要的作用，是有效防范市場風險和保護投資者利益及促進市場規(guī)范發(fā)展的重要保證。信息披露的真實性和信用評級的可靠性，在很大程度上依賴于各利益相關者的盡責態(tài)度，包括主承銷商、會計師事務所、律師事務所和評級機構等中介機構。國際經驗表明，財務報表虛假、信息披露不真實、信用評級失真等情況，與相關中介機構的誠信和盡責有很大關系。因此，在出現(xiàn)財務報表虛假、信息披露不實等問題時，監(jiān)管當局都會依據相關法律，嚴肅追究有關中介機構的法律責任。如安然公司的破產便直接導致了安達信這樣一個有90多年歷史的世界級會計師事務所退出審計市場。
目前，在我國公司債券市場的管理中，對中介機構提出了相應的業(yè)務規(guī)范。但由于債券發(fā)行采用嚴格的審批制度，實際上是監(jiān)管當局承擔了對發(fā)行人資質的判斷，而對中介機構的業(yè)務行為尚未建立嚴格的責任機制和有效的約束機制，主承銷商的盡職調查、會計師事務所的財務審計、律師事務所的合規(guī)檢查、評級機構的債券信用評級往往成為債券發(fā)行的一種程序需要，這些中介機構的作用并沒有得到有效發(fā)揮。要建立公司債券的市場化運作框架，除了監(jiān)管當局改革債券發(fā)行管理體制外，還要進一步強化相關中介機構的信用責任，嚴格要求這些中介機構為其業(yè)務行為負責，承擔相應的責任。促進承銷商、會計師事務所、律師事務所、評級機構等中介機構的行業(yè)自律，建立和完善職業(yè)、行業(yè)的準則和規(guī)范，同時建立健全對不盡職和違規(guī)中介機構的懲戒機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，構建對相關中介機構的有效市場約束，形成保護投資者權益的市場化機制。為此，應抓緊制定相關法規(guī)，通過立法明確會計師事務所、律師事務所、評級機構等中介機構及其高級管理人員的法律責任，強化對相關利益主體的法律約束力，規(guī)范中介機構的執(zhí)業(yè)行為。
總之，只要牢牢把握住公司債券的機構投資者定位，依托場外市場；注重發(fā)揮中介機構作用，不斷完善信息披露和信用評級制度，強化市場參與各方的信用責任及違約責任；在此基礎上，切實轉變監(jiān)管理念，逐步放松管制，鼓勵市場創(chuàng)新，我國公司債券市場就一定會步入可持續(xù)發(fā)展的大好局面。
4結論
為企業(yè)、投資人、中介機構的利益在公司債券市場中的分配提供法律保障。逐漸讓公司債券市場在我國證券市場中得到規(guī)范發(fā)展，使公司債券融資方式在資本市場中占據主導地位，以推動我國證券市場整體發(fā)展。我國公司債券市場發(fā)展起步較晚，直到2007年才正式啟動。很多理論問題處在探索階段。本文就我國公司債券市場監(jiān)管機制問題進行了粗淺的分析。從改進政府部門監(jiān)管到加強社會中介機構監(jiān)管，都會給公司債券市場的發(fā)展起積極的推動作用。今后若干年，我國政府在積極支持公司債券市場發(fā)展的基礎上，制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)督公司債券市場。
參考文獻
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以、總理關于安全生產工作的重要指示批示精神為指導，認真貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署以及省市有關領導對安全生產工作的批示指示精神，進一步強化安全生產責任落實，按照“全面檢查、嚴格執(zhí)法、徹底整治”的要求，以堅決遏制重特大事故為重點，堅持全面檢查與督查督辦相結合、企業(yè)自查與嚴格執(zhí)法相結合、屬地負責與部門督導相結合，集中開展大排查大督查大整治專項行動，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批嚴重事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，全面推動落實各方安全工作責任和各項安全防范措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為全縣經濟運行創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產氛圍。
二、工作原則
（一）堅持“企業(yè)主體”原則。企業(yè)要落實主體責任，對各部門督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要認真梳理，建立臺賬，逐項落實整改領導、整改責任人、整改期限和整改措施，做到“誰整改、誰簽字、誰驗收、誰簽字”。
（二）堅持“屬地管理”原則。各相關股室、所（分局）要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制要求，落實問題隱患整改督辦責任，執(zhí)行整改銷號制度，做到整改歸檔、資料齊全、責任清晰、閉環(huán)管理。
（三）堅持“誰主管誰負責”原則。各分管領導要履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”監(jiān)管責任，按照“一崗雙責”要求具體抓好落實。
三、工作內容
推動全縣各級市場監(jiān)管部門不斷完善和落實全系統(tǒng)安全生產責任和管理制度,深入排查市場監(jiān)管領域內各類安全隱患并跟蹤督查督辦，直至隱患消除。
（一）食品安全監(jiān)管方面
推動食品生產經營企業(yè)落實食品安全生產主體責任，督促食品生產經營者樹立食品質量安全、安全生產“第一責任人”的意識，建立健全及完善各項制度措施，加強從業(yè)人員食品安全及安全生產的培訓、教育，對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的各種隱患問題，及時進行整改。
1.嚴查食品生產環(huán)節(jié)安全生產工作。首先，要全面督查食品生產企業(yè)落實原輔料進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗等制度，確保食品質量安全。其次，要督促庫存食用酒精或高度白酒等易燃易爆物品的企業(yè)排查庫房是否符合存儲條件，生產加工車間內粉塵密度較大的企業(yè)除塵設備安裝是否滿足需要、電器設備是否安裝防爆裝置、是否定期清理積塵等。還要排查生產加工中用電量較大、廠房車間較陳舊、生產用電線路老化、生產相關設備設施及原輔料等屬易燃物品的生產企業(yè)，是否定期開展防火隱患排查以及生產過程中，涉及使用大池腌漬、發(fā)酵工藝的醬腌菜、果脯等食品生產企業(yè)（含小作坊），是否建立并有效執(zhí)行相關操作流程及制度。
2.嚴查食品流通重點環(huán)節(jié)安全隱患。以酒類、校園周邊、農村食品市場、食品倉儲、冷庫及冷凍冷藏、小經營店等為重點開展安全風險隱患排查，督促經營單位健全安全生產制度、加強人員培訓、開展應急處置演練及安全生產宣傳。嚴查摻雜使假、山寨食品、超過保質期或“腐敗變質”、食品，嚴厲整治食品與非食品混放經營、進貨查驗及索證索票制度落實把關不嚴等突出問題；督促食品經營者排查、消除易燃易爆品、碼垛、冷凍冷藏介質等方面存在的安全風險隱患問題。
3.嚴查餐飲服務單位安全風險隱患。嚴查從業(yè)人員健康管理工作，嚴格落實食品安全管理員法規(guī)知識年度抽查考核制度（合格率達90%以上），監(jiān)督抽考企業(yè)覆蓋率達95%以上；嚴格落實餐飲單位執(zhí)行進貨查驗、索證索票、加工操作、餐飲具洗消保潔、“公筷公勺公夾”分餐等制度；嚴格排查食品與非食品混放、“五防”措施不到位、環(huán)境衛(wèi)生不達標、網絡訂餐不規(guī)范等安全風險隱患；全面排查學校食堂食品安全風險隱患，從“互聯(lián)網+明廚亮灶”實施、陪餐制度落實等方面督促學校食堂落實食品安全校長第一責任人責任。
（二）藥品、醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管方面
1.在藥品、醫(yī)療器械生產領域，重點檢查企業(yè)是否建立健全安全生產、消防、人員防護等管理制度并對相關工作人員進行安全生產知識的崗位培訓；企業(yè)是否配備了安全生產的設施設備，消防設施是否在有效期內，重點生產部位是否使用防爆燈；企業(yè)生產中使用的酒精、汽油等危險化學品是否專庫存放、專人管理，專庫是否遠離其它建筑物；實驗用化學試劑是否專庫或專柜存放，易制毒試劑是否專柜存放并雙人管理；毒性藥材是否在視頻的監(jiān)控下，視頻是否正常運轉；企業(yè)實驗室管理是否規(guī)范并具有良好的通風設施；醫(yī)用氧生產企業(yè)是否按安全標準進行生產，醫(yī)用氣瓶是否經檢驗并在有效期內，是否配備防靜電設施和防靜電工作服；企業(yè)是否嚴格按照生產質量管理規(guī)范進行生產，是否有不按批準的處方工藝生產、擅自降低生產標準和條件、非法添加等行為；中藥飲片生產企業(yè)是否存在外購飲片分包裝、染色增重、參雜使假、非法添加、出租出借證照、走票過票和未經檢驗銷售中藥飲片等違法違規(guī)行為；企業(yè)檢驗數據是否真實完整可溯源，是否存在編造生產、檢驗記錄,隨意刪改、任意取舍數據等違法違規(guī)行為；企業(yè)是否落實質量受權人制度，是否建立和落實停/復產報告制度情況；企業(yè)是否建立和落實ADR/不良事件監(jiān)測和報告制度。
2.在藥品、醫(yī)療器械、化妝品流通使用領域，嚴厲打擊無證經營、非法渠道進貨、不按照規(guī)定條件儲存運輸、貨賬票證款不一致、記錄做假等行為；持續(xù)開展中藥飲片專項整治，嚴厲打擊采購銷售使用不合格中藥飲片行為；疫苗、血液制品等經營使用單位的冷鏈設施設備、溫濕度監(jiān)測數據管理是否符合要求，各項記錄是否規(guī)范，是否存在購進、使用過期疫苗問題；特殊藥品經營使用單位是否嚴格執(zhí)行特殊藥品管理制度，做到流向可追根溯源，確保不發(fā)生特殊藥品流弊事件；嚴肅整治執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為，對掛證企業(yè)嚴格按照國家藥品監(jiān)督管理局規(guī)定進行處罰；加強含麻制劑的監(jiān)督管理；加強城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域的藥品、醫(yī)療器械、化妝品質量的監(jiān)督檢查；加強無菌和植入性醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查；重點打擊流通環(huán)節(jié)違法經營注射用透明質酸鈉、、隱形眼鏡等違法行為；重點打擊化妝品非法添加藥物成分、生產未經批準特殊用途化妝品等違法行為。
（三）特種設備安全監(jiān)管方面
重點圍繞全縣特種設備生產經營使用單位“三落實，兩有證，一檢驗，一預案”（即落實管理機構、責任人員、管理制度，特種設備有使用登記，管理人員和作業(yè)人員有上崗證，設備定期進行監(jiān)督檢驗，建立事故應急預案）、建立運行安全風險管控和隱患排查治理雙重機制工作情況兩個方面，突出“四個重點”，即：突出危險化學品相關壓力容器、壓力管道、氣瓶等重點設備，突出學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、賓館、公園等公眾聚集場所、人員密集場所、重點區(qū)域等電梯、大型游樂設施，突出“國慶”“中秋”等重點時節(jié)，突出生產經營使用單位落實主體責任問題。
1.危險化學品相關特種設備。重點監(jiān)督檢查各工業(yè)園區(qū)及?；废嚓P特種設備的生產和使用單位、氣瓶（移動式壓力容器）充裝單位，重點排查整治盛裝毒性危害介質、易燃易爆介質等高危介質的固定式壓力容器、壓力管道、移動式壓力容器以及各類氣瓶等?；废嚓P特種設備的安全隱患。
2.公眾聚集場所、人員密集場所、重點區(qū)域等電梯、大型游樂設施。電梯重點整治日常自行檢查和維護保養(yǎng)落實等不符合規(guī)范要求等問題。大型游樂設施重點整治設備無證制造、未按規(guī)定辦理使用登記、未經檢驗或檢驗不合格使用、未按規(guī)定配置專（兼）職管理人員及持證作業(yè)人員等問題。
3.鍋爐、起重機械及場（廠）內專用車輛。持續(xù)強化對煤改氣煤改油鍋爐、工程建設領域起重機械、場（廠）內專用車輛等特種設備的安全監(jiān)管，重點排查事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實消除安全隱患，有效防范事故發(fā)生。
4.特種設備安全管理人員和作業(yè)人員管理和教育。特種設備生產經營使用單位落實各項特種設備安全管理制度和崗位安全責任，加強特種設備經常性安全生產教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉本崗位的安全操作規(guī)程，掌握操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的責任和義務。嚴禁未經安全生產教育和未持證特種設備從業(yè)人員上崗作業(yè)。
5.雙重預防機制建立并有效運行。督促特種設備生產經營使用單位健全完善安全風險防控和隱患排查治理機制，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。根據在用特種設備特性，制定有針對性和操作性的專項應急救援預案，定期開展應急救援演練，提高從業(yè)人員的應急處置能力。
（四）工業(yè)產品質量安全監(jiān)管方面
摸清轄區(qū)內危險化學品及獲證企業(yè)戶數，建立臺賬，健全完善企業(yè)質量檔案；加大安全隱患排查力度，及時排查安全隱患。確保產品質量安全，防止質量安全事故發(fā)生。
四、工作安排
（一）深入開展大排查行動。從9月至10月底，在全縣范圍內深入開展安全生產大排查。企業(yè)系統(tǒng)排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全面檢查、縣局督導督查，要做到“三個結合”：一是重點部位、重點領域與重要時期節(jié)點檢查相結合；二是企業(yè)自查自檢與部門全面檢查相結合；三是督導督查與執(zhí)法檢查相結合。嚴查行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、執(zhí)行制度和規(guī)范要求情況；同時要認真落實查隱患排查治理情況，要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。
（二）深入開展大督查行動。從10月至12月，在全縣范圍開展大督查，縣局成立4個綜合督查組，不定期對專項行動進行綜合督查，對排查出的重大問題隱患進行跟蹤整治、銷號管理，對工作履職不力、問題隱患不整改或整改不徹底導致事故發(fā)生的進行嚴肅問責，依法嚴格追究相關單位和負責人責任。
（三）深入開展大整治行動。從10月至12月，在全縣范圍內深入開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據政策，嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為，堅決治理糾正違規(guī)違章作業(yè)行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生。
五、工作要求
(一）加強組織領導?？h局成立安全生產大排查大督查大整治專項行動領導小組并成立4個督查組，負責專項行動的統(tǒng)一領導與督導檢查工作。各單位要高度重視，統(tǒng)一認識，加強協(xié)作配合，精心組織實施。統(tǒng)一組織精干力量，統(tǒng)一法規(guī)政策執(zhí)行，統(tǒng)一檢查辦案程序和標準，有針對性地開展大排查大督查大整治專項行動，確保整治行動取得實效。
市局農產品科：
根據國家總局食藥監(jiān)（2018）22號文件印發(fā)的工作要點和《省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關于加強牛百葉等食用農產品市場質量安全監(jiān)管工作的通知》食藥監(jiān)辦函（2017）258號文件精神要求，我局高度重視，認真組織相關業(yè)務股室學習和領會下達的工作要點及要求，結合實際分析研判我縣在牛百葉等食用農產品環(huán)節(jié)質量安全存在問題的形勢現(xiàn)狀，明確工作目標和任務重點，確定職責分工、時限要求和行動舉措，認真落實食用農產品領域的風險監(jiān)測和整頓規(guī)范，經過半年來的不懈努力，對照各級下發(fā)的工作要點要求進行自查總結，取得了一定的工作成效?，F(xiàn)將工作情況總結匯報如下：
半年來，我們集中股、所、隊力量，認真對照下發(fā)的食用農產品整治工作要點，通過加強日常巡查監(jiān)管、抽查檢查和質量檢測，對于經銷食用農產品的大戶、重點戶、重點市場進行全面排查，共計出動執(zhí)法人員320人次。執(zhí)法車輛45臺次，檢查食用農產品批發(fā)集貿市場3個、批發(fā)大戶12戶、零售商134戶、餐飲戶55戶，重點檢查索證索票、進銷貨臺賬、儲存運輸方式、餐飲原輔料庫房、添加物質和加工銷售記錄等，發(fā)現(xiàn)存在進銷貨臺賬索證索票不全、衛(wèi)生和儲存條件不達標、添加劑使用備案記錄填寫不規(guī)范不認真等問題13起，下發(fā)責令整改通知書9份，處罰2戶，對一些輕微違法違規(guī)行為進行了當場批評警告和限期整改。截止6月14日，檢查未發(fā)現(xiàn)存在“牛百葉非法使用雙氧水”、“鴨血非法添加甲醛”、“小龍蝦非法使用洗蝦粉”等食品經營環(huán)節(jié)非法添加、濫添加的嚴重違法行為。
二、做好農產品質量安全宣傳工作。將鎮(zhèn)政府印制的技術明白紙及時發(fā)放到種植農戶手中，在農藥使用高峰期每天播放農產品質量安全知識錄音帶，聘請專家對我村村民進行專題宣傳《農產品質量安全法》、《濰坊市關于禁止銷售高毒農藥的通告》等法律法規(guī)，在全村蔬菜大棚區(qū)張貼《何官鎮(zhèn)致廣大農民群眾一封信》，使全體村民在農產品育苗、種植、生長、銷售等環(huán)節(jié)都進行規(guī)范化管理。
三、做好農藥銷售和使用的監(jiān)管工作。不定期到村內農資店查看經營農藥產品是否登記備案、有無國家禁用農藥、有無標簽不合格農藥，查看農資門店進銷貨臺賬登記是否及時；掌握村內農戶種植品種、病蟲發(fā)生、防治用藥和停藥時間，建立種植農戶監(jiān)管臺賬，并將濰坊市公安局、農業(yè)局《關于打擊非法生產、銷售、使用農藥違法犯罪活動的公告》張貼到每家農資店和每個種植地塊的醒目位置。
四、做好農產品的質量檢測工作。為防止農民在種植蔬菜、瓜果等食用農產品過程中違法使用高毒農藥，我村投資50萬元建立了南小王農產品農藥殘留檢測室和生物菌實驗室，配備了1名檢測技術人員，對我村上市前的所有農產品都進行抽樣檢測，并做好檢測記錄。檢測合格的農產品方能入市銷售，對農藥殘留超標的農產品追溯到底，并報上級業(yè)務部門進行嚴厲處罰。
中圖分類號： D035 文獻標識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.01.020
文章編號： 1673-9973（2017）01-0106-06
2016年11月11日，國家知識產權局印發(fā)《關于加快建設知識產權強市的指導意見》明確指出“到2020年，在長三角、珠三角、環(huán)渤海及其他國家重點發(fā)展區(qū)域建成20個左右具備下列特征的知識產權引領型創(chuàng)新驅動發(fā)展之城……到2030年，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開放的知識產權強市建設發(fā)展格局?！蔽挥诮z綢之路經濟帶起點的“關中―天水經濟區(qū)（下稱“關天經濟區(qū)”）”以大西安（含咸陽）為中心城市，地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的“國家重點發(fā)展區(qū)域”，“關中―天水城市群（下稱“關天城市群”）”也是“國家主要城市群”。具備全面形成知識產權發(fā)展新格局、建成以西安為代表的知識產權強市，形成引領大西北、輻射中西部，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新局面的能力。
重視并合理制定知識產權戰(zhàn)略無論是對區(qū)域經濟的發(fā)展還是自主創(chuàng)新能力的提高都有至關重要的作用。[1] 雖然在2012年陜西、甘肅兩省知識產權局就聯(lián)合簽署印發(fā)了《關中―天水經濟區(qū)知識產權工作發(fā)展規(guī)劃》，實施四年來已經取得了良好的效果，是P中―天水地區(qū)跨行政區(qū)知識產權合作的先行嘗試，但隨著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議的提出，明確了我國新一輪對外開放的方向。關中―天水地區(qū)已經成為“絲綢之路經濟帶”上最為重要的經濟增長極之一，而區(qū)域知識產權發(fā)展狀況則是使這一區(qū)域向著科技含量更高、投資特色更明顯、經濟增長更快速、輻射區(qū)域更廣大，在全國乃至世界具有強大吸引力的知識產權創(chuàng)造、運用、產業(yè)化基地這一目標前進的重要保障。因此，陜西省、甘肅省相關縣市應該在條件成熟時盡快出臺“關中―天水經濟區(qū)知識產權戰(zhàn)略”將知識產權制度上升到區(qū)域戰(zhàn)略高度，結合自身產業(yè)特色、區(qū)位特點和發(fā)展水平，優(yōu)化關天地區(qū)知識產權整體環(huán)境，為關天地區(qū)全面對接“一帶一路”倡議，搶抓機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
一、關天經濟區(qū)知識產權特色及優(yōu)勢
（一）高新技術產業(yè)發(fā)展頗具規(guī)模
關天經濟區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展具有一定優(yōu)勢，擁有以西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地等為代表的國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術產業(yè)孵化基地5個。①在飛機制造、重大裝備制造、數控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等高新技術產業(yè)上具有明顯優(yōu)勢?？萍疾炕鹁娓呒夹g產業(yè)開發(fā)中心、中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合編寫的《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2016）》顯示（圖1），西安高新區(qū)萬人專利授權達到了482.7件每萬人，遙遙領先于全國平均水平、國內其他高新園區(qū)和美國硅谷。2015年，西安高新區(qū)申請專利總量達到41782件（其中發(fā)明專利8064件，實用新型專利5669件，外觀設計專利28049件），同比增長37.2%，占全市的68.5%，占全省的55.9%。而西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地2012在西部22個國家級開發(fā)區(qū)中綜合評價排名第7，其中科技創(chuàng)新指標排名第1，科技創(chuàng)新領跑西部地區(qū)。②
（二）科研教育資源集中
關天地區(qū)，尤其是西安地區(qū)科研教育資源較為集中，是中國三大教育、科研中心之一，有著豐富的科技人才資源和科教資源。也是關天地區(qū)知識產權的創(chuàng)造高地，截至2014年，擁有科研院所、高等院校和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計1 684個，其中科研院所80個，高等院校46個，大中型工業(yè)企業(yè)1 061個。有研發(fā)活動的單位共計403個，科研單位48個，高等院校46個，大中型工業(yè)企業(yè)244個。③具有明顯的優(yōu)勢，僅以2016年上半年為例，西安市專利申請16619件，其中，大專院校、科研院所專利申請量就分別占到了7385、1020件，占比分別為44%、6%。④咸陽、渭南、寶雞等其他城市也擁有以西北農林科技大學、陜西中醫(yī)藥大學等為代表的多所高校和科研院所。在落實“一帶一路”倡議中，關天地區(qū)高校與絲路沿線國家在教育、技術、產業(yè)等領域開展了一系列豐富合作。由西安交通大學發(fā)起成立了由31個絲路沿線國家和地區(qū)的128所大學參與的“絲綢之路大學聯(lián)盟”，在不到一年時間里，已經舉辦涉及人才培養(yǎng)、政策研究和醫(yī)療服務的聯(lián)盟合作項目8個。西北大學、西安外國語大學兩所大學也分別建立了中亞學院，經濟區(qū)內的科研機構都在嘗試與絲路沿線國家進行合作。
（三）文化、旅游資源極具知識產權開發(fā)價值
關天經濟區(qū)是華夏文明重要發(fā)祥地，是著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個王朝古都所在地，有著得天獨厚的文化、旅游資源，如下表1所示，關天經濟區(qū)擁有大量珍貴的歷史文化遺產和豐富的人文自然資源優(yōu)勢，而且關中和天水在擁有資源方面既具有相似性又有互補性，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。同時，經濟區(qū)內也擁有大量的國家、省、市級非物質文化遺產，秦腔藝術、西安鼓樂、天水泥塑等都是在國內具有較大影響的傳統(tǒng)藝術。豐富的文化、旅游資源、非物質文化遺產都具有巨大的知識產權開發(fā)價值。由西安長風集團以秦始皇陵兵馬俑為原型的文化創(chuàng)意產品――秦親寶貝，給憨厚、笨重、兇悍的兵馬俑賦予了新的生命，得到國內外市場的認可。雖然這個產品一開始就發(fā)生過版權糾紛，但由于他們妥善的知識產權保護戰(zhàn)略，建立起了行版權、商標、專利立體保護體系，這個文創(chuàng)產品成長迅速，并成為了近期舉辦的第十一屆全國藝術節(jié)的吉祥物，是關天地區(qū)豐富文化產業(yè)資源知識產權化的一個縮影。
（四）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、植物新品種、地理標志產品優(yōu)勢突出
關天經濟區(qū)內擁有以楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。楊凌示范區(qū)擁有60多個國家級和省部級科研平臺，聚集了農林水等70多個學科、近6000名科教人員?！蛾P中―天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要把楊凌建設成為次核心城市和全國現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)基地核心區(qū)?！皸盍柁r科”品牌在2015年品牌價值評價中測評價值達661.9億元，在參評的61家參評區(qū)域中位列第二，具有極大的品牌價值。同時， 2000年9月農業(yè)部就批準正式掛牌成立了農業(yè)部植物新品種測試（楊凌）分中心，年測試品種權申請品種數量逐年增加。2010-2011年度年測試玉米、小麥、甘藍型油菜、大豆、蘋果、梨等各類植物品種權申請品種、遺傳資源 登記品種、數據庫已知品種1200多份，測試植物學性狀260多個。
二、一帶一路倡議提出新的挑戰(zhàn)和要求
（一）沿線國家知識產權狀況發(fā)展極不平衡
絲綢之路經濟帶包括30個國家，東起古絲路起點西安，西抵知識產權制度的發(fā)源地歐盟，其中既包括發(fā)達國家，也包括發(fā)展中國家，經濟發(fā)展水平差異較大。2013年中國和俄羅斯GDP分別為9萬億美元和2.03萬億美元，吉爾吉斯斯坦為72億美元，塔吉克斯坦為85億美元，后者人均GDP僅為4610美元，相當于世界平均水平（10096美元）的46%。①并且各國知識產權發(fā)展狀況極不均衡，融入國際知識產權保護制度體系的程度差異也較大。以中國、印度等為代表新興經濟體的積極融入國際知識產權制度，國內知識產權制度也基本完善，知識密集型產業(yè)迅速發(fā)展。但以巴基斯坦、孟加拉國等為代表其他發(fā)展中國家尚未充分融入國際知識產權保護體系，國內知識產權制度也不完善。截止2015年4月底，孟加拉國知識產權方面的國內立法僅有9部，巴基斯坦雖然相關國內立法有22部，但是其以知識產權為主題的立法僅有2部，其他均為相關性立法。因此，在絲綢之路經濟帶國際合作中，必須面對各國國內基礎制度迥的現(xiàn)狀。[3]
（二）經濟區(qū)內知識產權秩序尚未成熟
與東部沿海地區(qū)不同，關天經濟區(qū)雖然屬于西部經濟較為發(fā)達、活躍的地區(qū)，但仍未建立起良好的知識產權秩序，很多企業(yè)不重視知識產權，更注重短期效益，忽視研發(fā)投入，很少有專門管理知識產權的機構和人員，企業(yè)研發(fā)、營銷、服務、決策等各層次的人員普遍缺乏知識產權意識，即便一些企業(yè)有專門的知識產權管理機構，也常常處于被動管理與后置管理的狀態(tài)。在競爭層次不高的低發(fā)展階段，他們不太了解其中的游戲規(guī)則，不申請專利或侵犯他人專利，在沒有全面介入國際競爭之時問題還不夠凸顯，然而，在一帶一路的倡議下，走出去是他們的必然選擇，知識產權秩序尚未建立的情況下，很容易成為跨國公司圍堵的對象。在西安市中院的2015知識產權典型案例中，香港上海匯豐銀行有限公司、匯豐銀行（中國）有限公司與陜西匯豐資產管理有限公司侵害商標權及不正當競爭糾紛案就是很好的例子。陜西匯豐公司缺乏知識產權意識在登記企業(yè)名稱時未盡到合理避讓義務，客觀上利用了匯豐銀行、匯豐中國銀行“匯豐”商號的知名度及商譽以及因此形成的市場競爭優(yōu)勢，將“匯豐”注冊為企業(yè)名稱字號使用，構成不正當競爭，最終敗訴。風靡一時，被視為電影經典的《大話西游》雖是西影廠的作品，但由于缺乏知識產權保護意識，直至2015年才將“大話西游”申請注冊商標，而網易游戲則早就將“大話西游”設計為網絡游戲，數年來已為其帶來近300億的收入。巨大的利益與西影廠失之交臂。這都是關天地區(qū)知識產權意識不足、知識產權秩序不成熟的體現(xiàn)。
（三）知識產權國際合作成為主流，企業(yè)“走出去”需求迫切
知識產權國際合作機制是我國知識產權發(fā)展與世界接軌的保障。中國和國際上很多國家實行不同的社會制度，在知識產權法律制度和行政管理方面存在差異，比如知識產權部門的職責分布不完全對應、管理方式和手段不完全一致、知識產權保護和救濟途徑不完全相同等等。這些差異是進一步推動知識產權國際合作機制建設不可回避的挑戰(zhàn)。[4]陜西省首趟國際貨運班列――“長安號”的常態(tài)化運營就是典型的例子，自2013年11月“長安號”國際貨運班列開通以來，已累計開行231列，合計運輸貨物34.8萬噸，已實現(xiàn)每周3班的常態(tài)化運營，貨物品類涵蓋原材料、機械設備、工業(yè)零配件、建材、食品以及輕工產品等6大類，共206個品種，承載了西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)“走出去”的國際化需求。中興西安基地是中興公司的重要研發(fā)基地，中興公司目前擁有6.6萬余件全球專利資產，已授權專利超過2.4萬件，連續(xù)6年位居PCT國際專利申請量三甲、蟬聯(lián)PCT國際專利第一、芯片專利中國第一、物聯(lián)網專利全球第一。根據西安高新區(qū)的統(tǒng)計，中興西安所申請的PCT位居高新區(qū)榜首。以中興西安為代表的企業(yè)積極探索知識產權走出去，加強知識產權對外戰(zhàn)略布局，強化重點領域產業(yè)知識產權海外布局和風險防控，對于整合經濟區(qū)內知識產權要素，制定知識產權戰(zhàn)略以為保障的需求就愈加迫切。
三、關天經濟區(qū)知識產權戰(zhàn)略構建
（一）知識產權創(chuàng)造戰(zhàn)略
1. 突出知識產權特色領域，實現(xiàn)差異化協(xié)調發(fā)展。關天經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展特點突出，知識產權創(chuàng)造應圍繞自身產業(yè)特點，分別布局，差異化發(fā)展。以西安高新區(qū)為代表的新興產業(yè)園區(qū)高吸技術發(fā)展迅速，多年來，西安高新區(qū)重視區(qū)內知識產權產業(yè)化成果顯著；作為中華文明搖籃的關天地區(qū)同時擁有豐富的文化、旅游資源和非物質文化遺產，文化創(chuàng)意產業(yè)頗具基礎；以楊凌示范區(qū)為代表的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)也在全國具有示范和帶動作用。
支持具有自主知識產權的高新技術的產業(yè)化。支持園區(qū)建立專業(yè)化的知識產權信息服務平臺，服務中小企業(yè)。積極開展相關知識產權培訓，提高企業(yè)知識產權意識。切實增強高新技術企業(yè)知識產權綜合運用和保護能力，促進企業(yè)做大做強。大力加強服務外包型企業(yè)的知識產權保護，促進服務外包產業(yè)健康發(fā)展。
著力構建特色文化產業(yè)。加強對傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)文化的知識產權保護，切實做好相關產業(yè)的基礎性保護工作。充分發(fā)揮關天地區(qū)歷史、文化資源優(yōu)勢，集成新聞出版、廣播影視、演藝、旅游、民間文藝、民間工藝等各領域的資源，促進文化產業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技等手段，打造一批具有地域特色的文化品牌。
充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)在農業(yè)轉型中的帶動作用。充分運用植物新品種、地理標志、商標、專利等知識產權形式保護農業(yè)產業(yè)，大力支持現(xiàn)代農業(yè)，促進建立農業(yè)標準化示范基地。依托楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，建立與科研院所聯(lián)合育種的新機制，加快培育一批動植物新品種，扶持一批擁有自主知識產權的現(xiàn)代農業(yè)龍頭企業(yè)。結合實施“一村一品”千村示范萬村推進工程，扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”產品。加大推進地理標志產品保護工作力度，制定對應技術標準體系，建立特色農業(yè)標準示范基地，全面推行標準化生產。加快實施“一所一標”工程。積極探索以專利、商標、地理標志、植物新品種、標準相結合的農業(yè)知識產權立體保護構架。培育一批現(xiàn)代農業(yè)新技術、新品種，提高農業(yè)單位產量。①
2. 激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進政產學研有機結合。堅持政府引導和市場配置相結合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強化創(chuàng)新功能，建設特色鮮明和優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持關天地區(qū)在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗。依托高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)基地、大學科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國家重大科技項目，把各類園區(qū)建設成為高新技術研發(fā)聚集地、孵化基地和產業(yè)化基地。加強重點實驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術中心建設。統(tǒng)籌軍民結合、軍地結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產學研相結合的創(chuàng)新體系。
（二）知識產權運用戰(zhàn)略
推進統(tǒng)籌科技資源改革，建立統(tǒng)籌科技資源中心?！蛾P中―天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，推進科技創(chuàng)新體制改革，加快產學研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，促進科教優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。[5]如前文所述，經濟區(qū)擁有較強的科技資源儲備，尤其具備科技人才資源優(yōu)勢。但這些資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮經濟社會發(fā)展引領作用，與所提目標仍有差距，而且西安作為關天經濟區(qū)內唯一的科技中心，其他地區(qū)的科技資源與西安存在較大差距，在科技資源結構和利用上仍然存在不足。建立統(tǒng)籌整個關天經濟區(qū)的科技資源統(tǒng)籌中心需求依然迫切。
打破中央與地方、軍用與民用之間的壁壘，解決體制和機制問題是關天經濟區(qū)建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的首要任務和根本任務。[6]楊凌要打造成為統(tǒng)籌現(xiàn)代農業(yè)科技資源的改革示范基地，就是要充分利用自身的農業(yè)科技優(yōu)勢和產業(yè)基礎，統(tǒng)籌陜西省、全國，以及全球三個層面的現(xiàn)代農業(yè)科技資源，引導科技創(chuàng)新要素的集聚，從而將楊凌打造成為全國現(xiàn)代農業(yè)高技術產業(yè)高地。
（三）知識產權服務戰(zhàn)略
面向絲綢之路經濟帶沿線國家的關天經濟區(qū)僅具有科技、人才優(yōu)勢是遠遠不夠的，需要有知識產權服務業(yè)作為輔助，才能將知識產權的價值最大限度的發(fā)揮。知識產權服務業(yè)是指知識產權服務主體利用自身專業(yè)知識和技能，圍繞知識產權的確權、維權、用權，為知識產權權利人開展以知識產權、轉讓、訴訟、許可、評估、咨詢、培訓、信息檢索和分析、質押融資等相關服務為主要內容的一種現(xiàn)代服務行業(yè)。
關天地區(qū)現(xiàn)有國家知識產權局認定的知識產權品牌服務機構2家，在數量上遠遠落后于東部地區(qū)，應支持西安高新區(qū)為代表的科技產業(yè)園區(qū)積極申報國家知識產權服務集聚示范區(qū)，積極引進國內外優(yōu)質的知識產權品牌服務機構入住關天經濟區(qū)，將經濟區(qū)打造成為絲路起點的知識產權服務業(yè)高地。
（四）知識產權保護戰(zhàn)略
積極推動西安知識產權法院設立，管轄包括關天經濟區(qū)在內的跨區(qū)域知識產權案件，并作為西北或中西部地區(qū)知識產權案件的統(tǒng)一管轄法院，以優(yōu)化“一帶一路”經濟文化合作的知識產權司法環(huán)境。[7]同時，探索經濟區(qū)有關法院設立知識產權審判庭，將知識產權民事、行政和刑事案件集中于一個審判庭，專門負責審理或協(xié)助有關法院辦理著作權、商標權和專利權案件。在知識產權司法審判工作中注重兼顧審判質量和效率，結合關天地區(qū)地方知識產權特點，探索司法審判過程中跨區(qū)域知識產權糾紛調解機制。
提升涉外知識產權審判能力和涉外法律適用能力，在一帶一路倡議的影響下，知識產權的國際市場逐步形成和壯大、國際知識產權關系日益發(fā)展和繁榮，不遠的將來會有大量的涉外知識產權案件涌入關天經濟區(qū)內的各級法院。以公正、合理地解決國際知識產權爭議，促進公正公平、規(guī)范透明的法治和市場環(huán)境的建立，促進關天經濟區(qū)知識產權司法形象的樹立。
（五）知識產權管理戰(zhàn)略
1. 突破行政區(qū)域界線，打造“關中一天水經濟區(qū)”知識產權合作新機制。關天經濟區(qū)內各級地方政府、各知識產權相關主題可通過非正式的協(xié)力合作及行動，例如通過建立關中―天水經濟區(qū)知識產權統(tǒng)籌協(xié)調委員會，由國家知識產權局分管領導和陜西省人民政府、甘肅省人民政府、各有關縣市區(qū)、各知識產權相關機構擔任委員，推動本區(qū)域的知識產權的發(fā)展和建設，在短時間內并不對現(xiàn)行的體制作變更的前提下，快速建立起知識產權合作平臺。因為，經濟區(qū)不同于行政區(qū)，一般而言，區(qū)域的控制權由地方政府執(zhí)掌，行政區(qū)的權利排他性構成了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的障礙。[8]而要實現(xiàn)區(qū)域內知識產權要素的有效流動和最大效能的發(fā)揮，實現(xiàn)良好的區(qū)域知識產權治理，就必須協(xié)調好關中一天水經濟區(qū)建設中的經濟區(qū)與行政區(qū)的關系。國內自改革開放以來，不同類型和規(guī)模的區(qū)域合作組織就不斷出現(xiàn)，上海經濟區(qū)、京津唐經濟區(qū)、遼中南城市群等城市區(qū)域的相關區(qū)域協(xié)作組織相繼成立，泛珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、江浙滬地區(qū)也在進行相應探索。
2. 積極推進知識產權綜合管理改革試點。積極推進知識產權綜合管理改革試點，營造良好的知識產權管理環(huán)境。經濟區(qū)內的知識產權管理、執(zhí)法、服務、戰(zhàn)略實施等工作由區(qū)內相關地市知識產權局統(tǒng)籌協(xié)調，樹立以行政服務為主的管理與服務理念，理清基本權力范圍，明確管理職責，創(chuàng)新知識產權行政管理方法，擴大授益性行政行為的范圍和作用。在知識產權管理過程中適當引入商業(yè)化運作模式，降低行政管理成本，使管理與市魷嘈調，積極向公眾提供知識產權信息咨詢、普法宣傳等，扶持知識產權創(chuàng)造主體。
（五）知識產權國際合作戰(zhàn)略
1. 面向一帶一路沿線，探索建立知識產權跨國協(xié)調合作機制。知識產權助推經濟發(fā)展是知識產權制度的核心功能，而良好的知識產權國際合作機制是實現(xiàn)該功能不可或缺的保障。[9] “一帶一路”建設和關天經濟區(qū)建設都是著眼長遠服務本地區(qū)域發(fā)展帶動跨國區(qū)域發(fā)展的重大舉措。而要突出關天經濟區(qū)在跨國區(qū)域范圍內的重要作用，引導企業(yè)“走出去”是必不可缺的重要環(huán)節(jié)。加強宣傳并完善知識產權國際合作服務工作，積極推動企業(yè)走出國門，進行海外投資和科技合作，《知識產權戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中提出支持企業(yè)“走出去”的具體措施中，就包括許多知識產權保護方面的舉措。
2. 依托現(xiàn)有平臺，探索建立知識產權合作子平臺。在面向絲路沿線國家的對外貿易活動中，除面臨需要了解和熟知貿易國知識產權政策法律制度的困境外，還面臨知識產權合作伙伴的聯(lián)絡，貿易活動中專知識產權機構的選擇，專利技術的信息的檢索，知識產權貿易爭端解決等方面的困境。[10]而這些信息單純依靠企業(yè)的力量是不夠的，重新進行平臺搭建也似乎顯得捉襟見肘，一時半晌難以取得預期效果。關天經濟區(qū)內擁有很多既有的國內、國際合作平臺，可以依托既有平臺，探索建立知識產權合作子平臺，將相同或相近專業(yè)領域的知識產權資源快速統(tǒng)籌。關天經濟區(qū)內已有以“絲博會暨西洽會”、“中國楊凌農業(yè)高新科技成果博覽會”、“中國國際通用航空大會”等高層次、廣泛影響力的國際、國內產業(yè)盛會；以西安交通大學為代表的高校和科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)起成立了“絲綢之路大學聯(lián)盟”并相關子聯(lián)盟；西安高新區(qū)則在2015年12月18日揭牌建立了國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺。依托這些已有的平臺可以在發(fā)揮平臺現(xiàn)有功能基礎的條件下，再加強其專利服務功能，不僅促進行業(yè)內建立自律機制，形成良性競爭局面，開拓海外國家市場，而且可以承擔推動該領域的專利創(chuàng)新角色，并提供有效的知識產權服務。
“關天經濟區(qū)”是我國西部地區(qū)經濟基礎好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的國家重點發(fā)展區(qū)域。高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢突出，文化旅游資源、可研究資源豐富。面對一帶一路倡議下沿線國家知識產權狀況發(fā)展極不平衡，經濟區(qū)內知識產權秩序尚未成熟，知識產權國際合作成為主流和企業(yè)積極“走出去”的西安市困境和要求。因而，應當突出知識產權特色領域，實現(xiàn)差異化協(xié)調發(fā)展，激發(fā)現(xiàn)有園區(qū)創(chuàng)新活力，促進政產學研有機結合，進而面向一帶一路沿線，探索建立知識產權跨國協(xié)調合作機制和現(xiàn)有平臺的知識產權合作子平臺，探索構建具有關天水特色的知識產權“創(chuàng)造、運用、服務、保護、管理、國際合作”六位一體的跨行政區(qū)域知識產權戰(zhàn)略新模式。
“關天經濟區(qū)”知識產權戰(zhàn)略的制定將是我國跨行政區(qū)知識產權戰(zhàn)略構建新的嘗試，對于在一帶一路倡議下，整合區(qū)內知識產權要素，引導企業(yè)走出去具有極大意義。當前國內知識產權戰(zhàn)略的制定往往以行政區(qū)劃為邊界，而知識產權要素的流動卻從來不以行政區(qū)劃為限制，國家劃定“關中―天水經濟區(qū)”的目的就是要打破行政區(qū)劃的界限，形成中國西部發(fā)達的城市群和產業(yè)集聚帶與關中城市群相呼應，知識產權戰(zhàn)略的制定將是助推“關中―天水經濟區(qū)”全面形成知識產權強市建設發(fā)展格局的重要推動力。
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那么，濰坊市是如何加強獸藥生產、經營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管、保證畜產品市場良性發(fā)展的呢？帶著這個問題，日前，記者采訪了濰坊市畜牧局局長王承策。
《獸醫(yī)導刊》： 現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)日益趨向于規(guī)?；⒓s化，高質量的獸藥以及微量元素添加劑等畜牧投入品為養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。而加強源頭監(jiān)管是保證獸藥質量的根本之策。那么，濰坊市的獸藥行業(yè)發(fā)展狀況如何？濰坊市對獸藥行業(yè)的生產環(huán)節(jié)是怎樣監(jiān)管的？
王承策： 我市獸藥行業(yè)已有30 多年的發(fā)展歷史，隨著畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，獸藥行業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為全市現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級的重要支撐、畜牧行業(yè)健康發(fā)展的堅實基礎、畜產品質量安全的重要保障。其主要特點：一是獸藥產業(yè)綜合實力不斷增強。獸藥產業(yè)規(guī)模日趨發(fā)展壯大，經濟總量和質量效益不斷提高，綜合實力逐步增強，多項指標居全省前列。目前，全市共有獸藥GMP 生產企業(yè)77 家，總產值達15 億元，利潤2.61 億元。二是獸藥生產水平不斷提高。通過GMP 改造，全市獸藥生產企業(yè)投資5.6 億元，用于209 個現(xiàn)代化車間、先進設施設備、質檢和研發(fā)能力建設，有4 家企業(yè)進入全國獸藥產業(yè)百強行列。山東亞康藥業(yè)有限公司的中國獸藥飼料交易大廈項目建成后，將形成面向全國、輻射全球的獸藥生產經營服務網絡。三是獸藥研發(fā)能力不斷提升。以山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院、山東農業(yè)大學、高新區(qū)醫(yī)藥產業(yè)園研發(fā)中心為依托，幫助獸藥生產企業(yè)成立研發(fā)中心，研發(fā)獸藥新產品和專利產品；與山東農業(yè)大學聯(lián)合組成了中國食品谷現(xiàn)代畜牧科學院，下設協(xié)同創(chuàng)新中心獸藥研究所，將清華孵化器、中科院生物研究所、中國高科集團、青島農業(yè)大學、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院等科研院所納入為中國食品谷現(xiàn)代畜牧業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（聯(lián)盟）成員單位，從事獸藥研發(fā)與科研成果轉化。目前，全市建成官方獸醫(yī)實驗室67 個、獸藥生產企業(yè)實驗室82 個、獸藥和保健品研發(fā)中心10 個，研發(fā)新獸藥及新保健品15 個、獸藥專利產品56 個。
針對我市獸藥生產、經營、使用企業(yè)多、監(jiān)管人員少的特點，我市采取綜合措施加強行業(yè)監(jiān)管。近年來，畜牧部門探索實施了生產環(huán)節(jié)ABC 分類管理的辦法，將社會信譽好、規(guī)模大、管理規(guī)范，沒有違法違紀行為，未被農業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為A 類企業(yè)，鼓勵其不斷擴大規(guī)模，加快發(fā)展；將社會信譽較好、規(guī)模適中、兩年內未被農業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為B 類企業(yè)，支持其規(guī)范生產流程、提升產品檔次；將社會信譽一般、規(guī)模較小、近兩年被農業(yè)部和省局通報的企業(yè)定為C 類企業(yè)，實施重點監(jiān)管，確保不出產品質量問題。
獸藥企業(yè)GMP 建設貴在建，重在管，不能一建了之，要在加強監(jiān)管、提高獸藥產品質量上下功夫。為此，我市及時出臺了《關于加強獸藥GMP 企業(yè)監(jiān)督管理實施意見》，加強了對有關企業(yè)的依法監(jiān)管。一是建立專職人員監(jiān)管制度。在對企業(yè)監(jiān)管人員進行集中培訓的基礎上，嚴格落實獸藥生產、經營企業(yè)監(jiān)管責任制，確定專職監(jiān)管人員，明確監(jiān)管責任，監(jiān)管人員半月對所監(jiān)管的企業(yè)巡回監(jiān)管一次，重點就獸藥原料、獸藥配方、生產流程、產品質量、保管倉儲、檔案記錄等情況進行檢查，查驗物品，核對記錄，填寫《濰坊市獸藥監(jiān)管記錄表》，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，并監(jiān)督整改。二是建立生產經營質量檔案。為加強獸藥生產經營企業(yè)的質量管理，組織獸藥生產、營銷企業(yè)制定信譽體系建設方案和生產經營記錄、管理表格及相關制度，建立企業(yè)信譽檔案，實施獸藥質量可追溯管理。三是建立分類管理制度。通過監(jiān)督、檢測、社會調查、行業(yè)協(xié)會測評等渠道，收集各企業(yè)信譽信息，并進行量化記分，實行評先樹優(yōu)。對信譽好、產品質量有保障、消費者信得過的企業(yè)，進行表彰，并積極向社會宣傳推介；對信譽差、質量無保障、社會反映不良或出現(xiàn)產量質量事故的企業(yè)，依法嚴肅查處。四是加強對重點企業(yè)的監(jiān)控。在對獸藥生產企業(yè)實施全員監(jiān)管的同時，對問題較多的企業(yè)列入“黑名單”，采取批批檢驗，實行重點監(jiān)控，有效地防止了有關企業(yè)的違規(guī)生產行為。2014 年，針對農業(yè)部通報的獸藥質量不合格的5 家生產企業(yè)，成立了專門的監(jiān)督檢查小組，責令企業(yè)追回已售出的不合格產品，并與查封的庫存產品一并銷毀，立即停業(yè)，限期整改?；謴蜕a后，每半月進行一次現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)嚴格按照GMP 要求組織生產。
《獸醫(yī)導刊》： 獸藥殘留關系到產業(yè)界的經濟利益，并且危害公眾的身體健康，濫用獸藥的直接后果就是導致獸藥在動物性食品中的殘留。目前，濰坊市是如何做好獸藥殘留監(jiān)控工作的？
王承策： 為監(jiān)控獸藥殘留，在抓好生產環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管的同時，突出加強了獸藥經營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效控制了畜產品質量。在獸藥經營環(huán)節(jié)，積極推行獸藥GSP 認證，采用統(tǒng)一招標或統(tǒng)一備案，分散經營的辦法，嚴把獸藥銷售質量關。在獸藥使用環(huán)節(jié)，積極推行獸藥備案制度，規(guī)范用藥來源、品種、流程，嚴格執(zhí)行休期規(guī)定，保證了用藥安全。按照“業(yè)必歸會”的要求，組織獸藥生產、經營、使用單位全部加入市級獸藥協(xié)會，定期開展“獸藥生產企業(yè)10 強”、“獸藥經營企業(yè)50 強”和“濰坊市優(yōu)質獸藥產品”等評選活動，行業(yè)內創(chuàng)先爭優(yōu)、打造品牌的自覺性不斷提高。針對獸藥需求量大、產品品種多、供應渠道廣、監(jiān)管任務繁重的特點，我市依據有關法律法規(guī)，出臺了《濰坊市農業(yè)投入品管理辦法》，加強了對獸藥流通使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是實行登記備案管理制度。二是加強了對經營企業(yè)的監(jiān)管。三是加強了對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，廣泛收集國內外有關獸藥質量規(guī)定和對畜產品藥物殘留的控制要求，印制違禁藥物名錄、休藥期藥物名錄等10 000 份，向企業(yè)和社會廣泛發(fā)放，指導飼養(yǎng)者科學、合理用藥，有效地防止違禁藥品和假劣獸藥進入使用環(huán)節(jié)。
近年來，我市堅持“預防為主，重在建設，強化監(jiān)管，查打結合”原則，在強化監(jiān)督管理的基礎上，加大了依法查處力度。一是加強對獸藥執(zhí)法檢查的組織領導。為使獸藥市場專項整治行動制度化、經?；?，制定下發(fā)《濰坊市獸藥市場專項整治行動方案》，并成立以分管局長為組長的獸藥執(zhí)法領導小組，加強對執(zhí)法活動的組織領導。二是加強獸藥法規(guī)知識宣傳及培訓。編印《獸藥法規(guī)知識培訓教材》，定期召開宣傳貫徹《獸藥管理條例》研討會，對全市獸藥執(zhí)法人員、獸藥生產企業(yè)的質檢負責人、獸藥經營單位的負責人進行獸藥法律法規(guī)知識、《行政許可法》及相關法律知識的培訓。近兩年，共舉辦培訓班8 次，培訓相關人員1 500 人次，極大地提高了相關人員的法律意識和業(yè)務素質。三是嚴格落實執(zhí)法責任制。一方面，制定獸藥管理崗位責任制，明確每一位執(zhí)法人員所負責的范圍、任務、目標和責任，做到分工明確，責任到人，杜絕執(zhí)法過程中互相推委和不作為現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，制訂案件舉報登記制度，統(tǒng)一登記格式，做到記錄、調查、批準、處理有據可查，使案件得到及時查處；下發(fā)《關于獸藥管理工作中注意的問題》，明確執(zhí)法程序，確保依法辦事。四是加大對違法行為的查處力度。近年來，我市廣泛開展打擊制銷假劣、違禁獸藥活動，規(guī)范獸藥市場秩序。2014 年，共組織拉網式檢查3 次，共檢查獸藥經營單位512 個，取締無證經營單位和個人12 個，清查不合格藥品79 個、654 件，貨值24.3 萬元。五是加大社會監(jiān)督力度。為加大對獸藥生產、經營、使用等環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度，接受社會各方面的監(jiān)督，爭取社會各界的支持，我市公開向各級黨委、人大、政府、政協(xié)及其他行業(yè)執(zhí)法部門、畜禽養(yǎng)殖、獸藥生產經營企業(yè)及其他社會知名人士聘請了91 名獸藥管理社會監(jiān)督員，讓他們及時了解全市畜牧獸醫(yī)和獸藥管理工作情況，協(xié)助監(jiān)督獸藥管理工作，制止或舉報獸藥生產、經營、使用及執(zhí)法過程中的違規(guī)違法行為。
發(fā)展不利因素，繼續(xù)堅持標本兼治，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，著力解決涉及群眾利益的焦點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定，促進*經濟較快
發(fā)展。
一、抓好食品藥品安全工作
全面落實食品藥品放心工程。要切實加強對食品種植、養(yǎng)殖、生產加工、流通消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推行食品安全示范區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（
街道）創(chuàng)建活動，建立食品安全監(jiān)管體系與預警機制。要逐步加大我市食品加工企業(yè)、生產基地、批發(fā)市場、集貿市場和生鮮食品超市
中失信懲戒力度，建立健全內部檢測制度和食品安全信用體系的基本框架。繼續(xù)抓好肉食產品質量安全和生豬屠宰監(jiān)管，支持定點屠宰
廠（場）升級改造，不斷提高我市定點屠宰廠（場）科學化、機械化、規(guī)范化水平。堅持打擊私屠濫宰和病死豬非法交易行為。要強化
對藥品、醫(yī)療器械市場專項整治，鞏固完善農村藥品監(jiān)督網和供應網。加強藥品經營企業(yè)和特殊藥品的監(jiān)管，促進藥品市場的規(guī)范、有
序，保證人民群眾用藥的安全。
二、加強知識產權保護工作
積極推進保護知識產權。要以保護商標權、著作權、專利權為重點，進一步建立健全知識產權保護制度。加大對侵犯知識產權的打
擊力度，重點抓好進出口環(huán)節(jié)、以及會展侵權行為，切實加強商品交易市場監(jiān)管。充分發(fā)揮保護知識產權舉報投訴服務中心作用，完善
知識產權信息通報制度。建立保護知識產權申訴機制及維權援助機制。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，注冊、使用自己的
商標，培育和維護商標信譽，提高創(chuàng)新能力，形成和增強以自有知識產權為核心的競爭力。要在中小學校中推行知識產權常識教育，結
合每年舉辦“4.26”知識產權宣傳周活動，廣泛深入宣傳保護知識產權的政策和法律法規(guī)，增強全社會的知識產權保護意識和法律意識
。
三、強化市場秩序監(jiān)管力度
堅持依法行政，規(guī)范市場經濟秩序，努力營造良好經濟發(fā)展環(huán)境。一是堅決查禁傳銷。繼續(xù)鞏固“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”成效，
建立健全打擊傳銷聯(lián)防體系；二是打擊非法廣告。加強對虛假違法廣告專項整治，完善和落實廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立廣告監(jiān)測信
息通報機制；三是打擊非法行醫(yī)。加強城鄉(xiāng)結合部巡查，重點打擊“黑診所”和無證游醫(yī)，落實監(jiān)管責任，引導群眾安全就醫(yī)；四是打
擊商貿領域欺詐行為。重點整治虛假促銷，以高額利潤為誘餌，騙取加盟費、特許經營費等行為，推廣*市超市商品購銷、代銷合同示
范文本，進一步規(guī)范零售商和供應商的商業(yè)行為。同時要組織落實好“誠信興商”宣傳月活動，倡導誠信興商、守法經營的社會風尚，
提高企業(yè)、消費者自主維權的意識和能力。
四、繼續(xù)深入開展其他領域的專項整治
加強生產、加工、流通和消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力凈化市場環(huán)境。要落實責任，關口下移，嚴格把好市場準入關。切實加強農村
和城鄉(xiāng)結合部薄弱環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管。重點打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農藥、飼料等害農坑農行為。整治偽劣建材和裝飾材料，規(guī)范
生產經營行為。嚴肅查處制售假冒偽劣產品和違法經營行為。加強對土地、房地產、文化、旅游、交通等市場專項整治。打擊偷騙稅收
行為，加強稅收征管工作。開展市場價格專項檢查，制止各種亂漲價亂收費行為。加大走私打擊力度，遏制走私販私違法活動。落實安
全生產監(jiān)管責任制。
五、加強領導，落實責任制
整頓和規(guī)范市場經濟秩序是一項長期而艱巨的任務，各級要切實加強領導，建立“全市統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門聯(lián)合行動”
【正文】
今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，武進區(qū)市場監(jiān)管局牢記“高質量”發(fā)展要求，緊扣區(qū)委“六提工程”，以“抗疫情、守底線、保民生”為主線，全力推進市場監(jiān)管領域各項工作，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展取得了較好的成效。
一、市場監(jiān)管領域2020年亮點工作
1.疫情防控方面：率先在全市開展民用口罩質量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議，并牽頭制定《武進區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導意見》，有力的遏制了區(qū)域性產品質量風險的發(fā)生。
2.質量提升方面：新譽集團有限公司榮獲2020年省長質量獎，也是2020年常州市唯一一家獲得2020年省長質量獎的企業(yè)。江蘇龍城精鍛有限公司成為我區(qū)首個入選“江蘇精品”的重點培育企業(yè)。
3.商標品牌方面：“禮嘉葡萄”獲評地理標志證明商標，這是繼2008年“陽湖”水蜜桃地理標志證明商標后，我區(qū)第二件成功注冊的地理標志證明商標。
4.知識產權方面：聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)于4月啟動了“綠荷”知識產權強企行動，此項目納入到了區(qū)委改革創(chuàng)新項目之中。同時，聯(lián)合區(qū)法院、檢察院、公安分局，出臺《關于建立和完善知識產權行政與司法協(xié)同聯(lián)動 民事與刑事相互銜接的知識產權保護體系的實施意見》，進一步完善了區(qū)域內知識產權保護體系。
5.信用監(jiān)管方面：部門聯(lián)合雙隨機工作加速推進，全區(qū)16個部門建設了“一單兩庫”，開展跨部門聯(lián)合抽查任務17次。通過江蘇省市場監(jiān)管信息平臺參與雙隨機工作的區(qū)級部門數達到28個，抽取主體數4107戶，結果回填率達93.62%。順利完成企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率達90.8%。
6.食品安全方面：全面開展省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，并于今年9月順利完成了創(chuàng)建工作的省級現(xiàn)場復核考評。
7.安全生產方面：在嬉戲谷舉辦大型游樂設施應急演練活動。市、區(qū)兩級特種設備專業(yè)委員會成員單位以及雪堰鎮(zhèn)、太湖灣管委會參加本次游樂設施應急演練觀摩。
二、市場監(jiān)管領域主要數據指標完成情況
今年以來，在疫情的影響下，市場監(jiān)管領域依然保持了穩(wěn)中向上良好趨勢，各項目標任務的完成情況均在預期之內。質量品牌取得新收獲。截至11月底，全區(qū)累計申請商標8900件，注冊5205件，有效注冊量為39940件。4家企業(yè)申報常州市市長質量獎，推薦4家“江蘇精品”重點培育企業(yè)。完成12項國家標準、行業(yè)標準的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化試點立項，2項標準獲得省地方標準立項。助企服務取得新成效。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。共辦理動產抵押登記377件，擔保主債權26.5億元；辦理知識產權質押融資23件，完成質押融資3.2億元；協(xié)助豐田等知名汽車公司開展打假維權，得到企業(yè)高度認可。民生實事取得新成績。全年開展食品抽檢5610批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況平穩(wěn)良好。全年新增2家“安心菜場”，新入網“陽光餐飲”單位2073家。推進醫(yī)院、學校、大型商超重點領域電梯安全責任保險，目前保險覆蓋率已達70%，預計年末可達85%。信用監(jiān)管取得新進展。省市場監(jiān)管信用平臺應用范圍不斷擴大，全區(qū)共計用戶41個（區(qū)級機關31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）。共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達到94%。同時，累計將7411戶（次）市場主體列入經營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經營企業(yè)，共為企業(yè)開出信用證明273份。執(zhí)法護航取得新突破。共查處一般程序案件288起，受理調處投訴舉報16031件(全年預計約20000件)。其中，區(qū)市場監(jiān)管局辦理的一起網絡刷單案入選長三角聯(lián)動執(zhí)法十大案例目錄，辦理的一起惡意注冊“火神山、雷神山”商標案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。
三、市場監(jiān)管領域各項工作開展情況
1.始終站在“抗疫”一線。從1月23日起，區(qū)市場監(jiān)管局迅速動員，全員投入到“抗疫”之中。一是全面落實責任分工。加強集貿市場監(jiān)管，杜絕野生動物及活禽交易。累計檢查農貿市場及花鳥市場2886個（次），關停活禽交易的市場48家，檢查各類野生動物經營戶9919個（次），監(jiān)測電商平臺（網站）673個次。勸阻256家飯店取消宴席接待807場次，勸阻農村集體聚餐441場次。檢查藥械經營企業(yè)500余家（次），統(tǒng)計排查購買發(fā)熱感冒藥品2萬余人次。二是開展防疫物資質量監(jiān)管。率先在全市開展民用口罩質量監(jiān)管，推動區(qū)政府召開全區(qū)口罩及熔噴布行業(yè)綜合整治會議。疫情期間，共排查全區(qū)口罩生產市場主體892家，熔噴布市場主體數量225家。牽頭制定《武進區(qū)熔噴布及民用口罩行業(yè)規(guī)范整治提升輔導意見》，受理關于口罩及熔噴布的投訴舉報1200余件，并立案查處78起。三是積極助力復工復課。我局通過聯(lián)合排查、實地走訪、現(xiàn)場指導等多項舉措保障疫情期間的企業(yè)及學校安全。累計檢查食品生產企業(yè)近100家，現(xiàn)場指導企事業(yè)單位食堂近500家，學校食堂及大型商超做到了全覆蓋。全區(qū)沒有發(fā)生因為食品及餐飲導致的疫情傳播事件。采取“兜底式”特事特辦助力復工企業(yè)員工用餐，批準了7家大中型餐飲單位供應團餐，既筑牢了疫情防控堡壘，又解決了企業(yè)員工的用餐問題和緩解了餐飲業(yè)的經營困境。
2.始終保持安全監(jiān)管壓力。今年以來，區(qū)市場監(jiān)管局以安全生產專項整治工作為抓手，深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)關于安全生產專項整治會議精神，全力開展安全生產專項整治工作。一是夯實監(jiān)管基礎。制定印發(fā)了《武進區(qū)市場監(jiān)管領域安全生產專項整治三年行動實施方案》，在特種設備監(jiān)管科加掛安全生產科牌子，統(tǒng)一協(xié)調相關條線及各分局安全生產監(jiān)管工作的開展。針對安全生產領域新形勢、新要求，制定《關于強化市監(jiān)安全生產監(jiān)管執(zhí)法指導意見》，細化有關特種設備和產品質量相關案件的裁量標準，在法定的處罰幅度內加大處罰力度。二是明確清單內容。制定了《特種設備安全生產專項整治工作任務清單》，進一步梳理出《特種設備專項整治企業(yè)檢查參考清單》，對涉危化品企業(yè)，大型游樂設施單位、氣瓶充裝單位、電站鍋爐企業(yè)進行再明確，為開展監(jiān)督檢查提供更明確的企業(yè)信息。三是開展自查自糾。要求各企業(yè)嚴格按照特種設備相關管理規(guī)定和操作規(guī)程使用，真正做到“三落實、兩有證、一預案”，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。下發(fā)了《特種設備隱患自查自糾表》，收到5058企業(yè)反饋的31337臺特種設備的自查情況，其中自查發(fā)現(xiàn)一般隱患1232個，覆蓋全區(qū)79%的特種設備使用單位，82%的特種設備，均已督促企業(yè)進行整改。四是強化監(jiān)管力度。根據責任分工，區(qū)市場監(jiān)管局積極組織開展燃氣灶具及配件、特種設備、電動自行車等安全專項整治，督促企業(yè)落實隱患整改。整治行動開展以來，區(qū)市場監(jiān)管局共組建檢查組1300個，出動檢查人員3188人（次），檢查企業(yè)1764家次，其中涉危化品企業(yè)60家（含充裝單位），涉及特種設備3973臺套，累計發(fā)現(xiàn)隱患4133條，已整改完成3408條，開具監(jiān)察指令書212份，其中對發(fā)現(xiàn)的42起嚴重隱患進行立案調查。全區(qū)特種設備超期未檢率保持在0.5%以內，特種設備本體安全可控。
3.始終關注民生領域需要。一是扎實做好為民實事。以省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，全力提升群眾食品安全體驗。加大食藥風險預警力度，共抽檢各類食品5610批次，已出具檢測結果的4514批次，合格率為98.8%。完成食用農產品快檢約5萬余批次，完成藥品抽檢150批次，醫(yī)療器械國家級、省級抽檢共計58批次，總體情況較為良好。今年全區(qū)新入網“陽光餐飲”單位2073家，基本完成全區(qū)5500家的目標任務。二是強化食藥安全保障力度。在日常監(jiān)管的基礎上，針對食藥安全重點領域，開展嬰幼兒配方乳粉、冷凍冷藏肉品風險排查、中藥飲片，醫(yī)療器械“清網”等各類專項檢查20余次，累計檢查食藥經營主體近2萬家（次），發(fā)現(xiàn)的問題隱患均已整改完畢。以區(qū)政府名義《武進區(qū)食品小作坊禁止生產經營品種目錄》，全面實施食品小作坊“負面清單”管理。完成中高考、“兩會”、體育賽事等重大活動食品安全保障9次。著力加強疫苗質量、冷鏈管理等重點領域監(jiān)管，先后對1家疾病控制機構、18家疫苗接種單位、醫(yī)療器械第三方平臺開展檢查，總體情況符合要求。三是強化市場價格保障。在全省率先實現(xiàn)縣區(qū)級公平競爭審查引入第三方機構評估試點工作。會同發(fā)改、司法、財政、商務四部門，在全區(qū)范圍組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”和有關民生商品市場價格，開展價格監(jiān)管。嚴格執(zhí)行涉企收費“三不準、三確保”要求，加強水、電、氣等領域價格監(jiān)管，積極調動行業(yè)協(xié)會積極性，配合開展專項治理，退還電費52萬元，有力的支持了全區(qū)企業(yè)的復工復產。四是強化消費權益保障。舉辦了以“凝聚你我力量”為主題的“3?15”線上宣傳活動，通過電視臺、電臺、局微信公眾號、報紙、企事業(yè)單位顯示屏等平臺，廣泛開展消費權益保護宣傳，取得了較好效果。進一步加強投訴舉報的受理處置，累計接收、分流、轉辦各類投訴舉報計16031件，辦結15384件，辦結率達95.96%，共為消費者挽回經濟損失223.56萬元。繼續(xù)做好消費投訴公示工作，在區(qū)政府網站公示各類投訴信息共計10大類4073條，倒逼市場主體規(guī)范自身經營行為。
4.始終突出營商環(huán)境優(yōu)化。一是積極推動信用體系建設。全力推進“雙隨機一公開”抽查工作，牽頭開展部門聯(lián)合雙隨機17次，完成部門內雙隨機任務74項。持續(xù)擴大省市場監(jiān)管信用平臺應用范圍，全區(qū)41個（區(qū)級機關31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個）部門共錄入各類信息121064條，行政處罰公示率達到94%。落實“列異企業(yè)”清理吊銷工作，累計將7411戶（次）市場主體列入經營異常名錄，清理吊銷1088家長期未經營企業(yè)。扎實開展企業(yè)年報工作，全區(qū)企業(yè)年報率為90.8%。積極開展信用服務工作，為企業(yè)開出征信證明273份。二是積極開展知識產權強企行動。全區(qū)共完成專利申請11322件，專利授權9647件，萬人有效發(fā)明專利為63.13件。積極開展項目申報工作，共組織企業(yè)申報省知識產權戰(zhàn)略推進計劃19項、省高價值專利培育計劃1項、市企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進計劃項目20項。積極組織企業(yè)開展知識產權貫標備案，全區(qū)近300家企業(yè)完成備案工作。持續(xù)加強商標指導工作，禮嘉葡萄在國家知識產權局成功注冊為地理標志，成為我區(qū)第二件地理標志證明商標。三是加大質量提升和標準化建設助企力度。加大卓越績效管理模式的推廣力度，組織4家企業(yè)申報常州市市長質量獎，推薦4家江蘇精品重點培育企業(yè)，新譽集團有限公司榮獲2020年江蘇省省長質量獎，10家企業(yè)獲得2020年度質量信用A級企業(yè)。穩(wěn)步推進標準化建設，完成12項國家標準、行業(yè)標準的研制工作，1家企業(yè)獲得省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化試點立項，2項標準獲得省地方標準立項，全區(qū)今年新增自我聲明公開企業(yè)的標準達1168個。四是積極強化重點領域執(zhí)法工作。結合疫情防控、安全生產等要求，區(qū)市場監(jiān)管局圍繞虛假宣傳、不正當競爭、制假售假、侵犯知識產權等方面加強執(zhí)法，著重推進掃黑除惡專項斗爭和全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動。立案查處各類案件288起，惡意注冊“火神山、雷神山”商標案入選第二屆長三角地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作會議典型案例匯編。
四、市場監(jiān)管領域2021年工作計劃
2021年，區(qū)市場監(jiān)管局將緊緊圍繞“一區(qū)一城”目標定位，以助力“高質量”發(fā)展為己任，全面落實“六穩(wěn)六?！币螅β男泻靡咔榉揽睾桶踩a職能責任，為爭創(chuàng)“美麗常州”建設的武進示范貢獻更加積極的力量。
1.以系統(tǒng)化為目標，完善體系制度提實效。一是完善“審管聯(lián)動”工作機制。進一步完善與區(qū)行政審批局的“審管聯(lián)動，告知承諾”工作制度，理順審批部門與監(jiān)管部門的協(xié)同機制，從源頭抓好市場主體信息的收集和反饋，形成體系化的“事前準入、事中監(jiān)管、事后懲治”工作機制，推動市場主體責任有效落實。二是切實貫徹監(jiān)管執(zhí)法一體化。強化制度執(zhí)行的剛性力度，破除監(jiān)管與執(zhí)法之間的藩籬和障礙，著重于簡化程序、保障規(guī)范，把監(jiān)管過程中形成的證據作為執(zhí)法的基礎，當場處罰和簡易處罰在監(jiān)管環(huán)節(jié)上就予以解決。在法定程序的前提下，在一些領域探索實施模塊化、標準化程序。三是全面實施“雙隨機一公開”抽查機制。牽頭制定《武進區(qū)監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單》，系統(tǒng)化推進全區(qū)市場監(jiān)管領域的16個部門開展聯(lián)合雙隨機監(jiān)管。真正形成以“雙隨機，一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
（一）持續(xù)推進商事制度改革。一是全面推行企業(yè)“全程電子化登記”。上半年，通過全程電子化辦理登記注冊**戶，位居全省第**位。二是大力壓縮企業(yè)開辦時間。精簡審批環(huán)節(jié)，再造工作流程，開設“一窗式”綜合窗口，將企業(yè)開辦時間壓縮至**個工作日內完成，將企業(yè)核準名稱辦理時間壓縮到**。上半年，新登記市場主體**萬戶，總量達**萬戶，兩項指標均位居全省第**位。三是積極推進企業(yè)注銷便利化工作，實現(xiàn)及時受理審核和當場辦理。深入推進“個轉企”工作。上半年，完成“個轉企”**戶。
（二）全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一是調整市深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議成員，成員單位調整到**家。二是以市政府名義印發(fā)《**全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》等制度文件，建立健全制度管理體系。三是完成涵蓋市縣兩級**家單位的“一單兩庫”平臺建設，形成覆蓋市縣（區(qū)）執(zhí)法檢查機關的監(jiān)管網絡。四是制定我局“雙隨機、一公開”抽查事項清單和工作計劃；聯(lián)合**等部門啟動全市廣告監(jiān)管及網絡交易監(jiān)管跨部門聯(lián)合抽查。今年以來，全市**家單位對**家企業(yè)實施了“雙隨機、一公開”抽查并公示結果。
（三）著力加強知識產權管理。市政府高度重視知識產權工作，組織召開了全市知識產權工作推進會，安排部署重點工作。我局也按照機構改革要求，完成知識產權職能劃轉、機構設置和人員配備工作，推動了知識產權各項工作有序開展。一是上半年，全市申請發(fā)明專利**件，居全省第**位；有效發(fā)明**件，同比增長**%，居全省第**位。二是上半年，全市擁有有效發(fā)明**件，每萬人口發(fā)明發(fā)利擁有量**件，分別位居全省第**位和第**位。
二、存在問題
（一）優(yōu)化營商環(huán)境方面。一是部門系統(tǒng)數據存在交互不及時、不聯(lián)通及全程電子化覆蓋率不高、辦理企業(yè)登記后無法關聯(lián)辦理相應行政審批事項等問題。二是不能很好運用全程電子化登記平臺辦理業(yè)務，需要工作人員進行指導。
（二）“雙隨機、一公開”監(jiān)管方面。一是由于機構改革，市直機關和各縣市區(qū)部門職責和人員調整范圍較大，部門協(xié)同監(jiān)管力度還不夠強，跨部門聯(lián)合抽查工作還需進一步加強。二是“一單兩庫”建設還需進一步完善，已建成“一單兩庫”單位的監(jiān)管對象庫的精確度、執(zhí)法人員庫的完整度還需進一步加強。
（三）知識產權管理方面。一是發(fā)明專利授權率低。我市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)**多家，其中高新技術企業(yè)僅有**余家，申請發(fā)明專利的基礎薄弱，且機構業(yè)務水平不高，撰寫質量不高。二是知識產權人才隊伍有待加強。機構改革后，原專利管理等知識產權職責劃轉市場監(jiān)管部門，但人員沒有進行相應劃轉，知識產權專利管理人員不足，且有的身兼數職，影響了工作開展。三是我市人口基數較大，影響了發(fā)明專利萬人擁有量數據。雖經努力，上半年完成有效發(fā)明專利授權量為**件，居全省第**位，但是有效發(fā)明專利萬人擁有量**件與全省**件相比仍有較大差距。
三、下一步工作
新組建的商務綜合行政執(zhí)法大隊是由原商管辦主管內貿業(yè)務轉為單純商務執(zhí)法人員，大部分執(zhí)法隊員對商務流通領域的法律法規(guī)不很熟悉，為此，必須加大業(yè)務培訓，認真組織廣大執(zhí)法隊員學習《行政處罰法》、《侵權責任法》、以及商務領域的相關法律法規(guī)，堅持每月集中2—3次學習的形式，并采取以案說法的形式，不斷提高執(zhí)法隊員的業(yè)務素質，同時加強依法行政、公平公正廉潔執(zhí)法教育，按照黨風廉政建設的有關規(guī)定文明執(zhí)法，樹立良好的商務執(zhí)法形象。
二、加大商務領域的法律法規(guī)的宣傳培訓教育工作，使商務法律法規(guī)深入廣大人民群眾中去，2013年，我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發(fā)宣傳單、展示牌、橫幅、標語以及舉辦培訓班等形式擴大宣傳面，宣傳的內容涵蓋生豬定點屠宰、成品油市場監(jiān)管、酒類流通管理、再生資源回收等商務流通領域政策法規(guī)，不斷提高廣大群眾和經營業(yè)主對商務法律法規(guī)的認知度。
三、加強對商務流通領域的監(jiān)管力度，完善流通領域市場監(jiān)管體系。
1、加強全縣生豬定點屠宰監(jiān)管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。一是加強對全縣生豬定點屠宰場的管理，嚴禁病死豬肉流入市場，完善定點屠宰場設備設施建設，嚴格按照《生豬屠宰操作規(guī)范》執(zhí)行；二是加強城區(qū)及周邊地區(qū)肉品市場監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰行為，采取每周1—2次市場巡查和協(xié)管員日常信息監(jiān)管制度，凈化肉品市場；三是做好肉品上市準入工作，根據相關法律規(guī)定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準入和監(jiān)管工作。
2、加強對全縣成品油市場的監(jiān)管力度，確保成品油市場健康有序經營，一是嚴厲查處無證經營網點；二是強化安全操作規(guī)程；三是嚴把成品油質量關；四是嚴厲打擊小型油罐車非法經營行為。
3、加強對酒類流通管理，凈化酒類經營市場，一是加大酒類流通經營的宣傳力度，嚴格酒類流通隨附單制度，二是強化監(jiān)管措施，重點對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監(jiān)管，旨在加大對城區(qū)經營網點的監(jiān)管，而后逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場延伸。同時對違法違規(guī)經營行為進行嚴厲查處。
2012年12月31日，中國政府網了《國務院辦公廳關于印發(fā)全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）的通知》，并全文了農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（下稱規(guī)劃）。根據農作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了種業(yè)發(fā)展目標、重點任務、發(fā)展布局、重大工程、保障措施等一共27條內容。
曾主持過農業(yè)部2011年軟科學課題“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問題研究”的國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任、副研究員陳健鵬在接受采訪時表示，我國現(xiàn)代種業(yè)近年來發(fā)展迅速，但也存在著一些亟待解決的問題，下一步種業(yè)發(fā)展應根據規(guī)劃內容，重點做好基礎性研發(fā)、市場監(jiān)管、科研管理體制改革、優(yōu)化品種審定制度、知識產權保護等方面的工作。
階段性目標：種業(yè)航母將出水
規(guī)劃提出的種業(yè)發(fā)展目標主要包括：到2015年，初步形成科研分工合理、產學研結合的育種新機制；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率在40％以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善。
到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產、優(yōu)質、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)、設施化栽培的新品種；建成一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率在97％以上，良種在農業(yè)增產中的貢獻率在50％以上，商品化供種率在80％以上；培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率在60％以上；健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。
規(guī)劃提出的重點任務包括：建立新型農作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加強種業(yè)基礎性公益性研究；構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；做大做強種子企業(yè)；加強種子生產基地建設；嚴格品種審定與保護；強化種子市場監(jiān)管；健全種子市場調控體系；提升農作物種業(yè)人才素質；加強種業(yè)國際交流與合作。
規(guī)劃還提出了種業(yè)基礎性公益性研究、種子生產基地建設、商業(yè)化育種、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大重點工程。
發(fā)展現(xiàn)狀：成績與問題并存
陳健鵬表示，2000年《種子法》頒布實施后，中國種業(yè)開始了市場化發(fā)展的進程。經過10多年發(fā)展，取得了一些顯著的成績，主要表現(xiàn)在：種業(yè)市場主體趨于多元化；高產優(yōu)質新品種審定數量穩(wěn)步增加；初步構建了政策法規(guī)框架；建立了比較健全的管理服務體系；主要作物單產呈增長勢頭；轉基因棉花品種得到有效推廣?！坝绕涫窃诟孛娣e減少的情況下，糧食生產仍取得九連增，這說明農業(yè)科技支撐得到了加強?！?/p>
但與此同時，種業(yè)發(fā)展也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是種子企業(yè)的規(guī)模偏小；二是市場主體研發(fā)能力弱，缺乏自主創(chuàng)新能力；三是種子市場管理制度不完善；四是面臨外資種業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。
在陳健鵬看來，當前世界種業(yè)格局發(fā)生了深刻的變化，世界種業(yè)進入寡頭壟斷階段。隨著轉基因作物商業(yè)化的發(fā)展，世界種業(yè)類“卡特爾”格局出現(xiàn)，跨國種業(yè)公司技術壟斷進一步加強。從市場規(guī)模來看，作為世界第二大種業(yè)市場，我國未來商品種子潛在市值達900億元，成為跨國種業(yè)爭奪的焦點。隨著國內種子市場的逐漸開放，世界種業(yè)巨頭積極布局中國市場。部分農作物品種外資種子的市場占有率較高，且呈進一步提高的態(tài)勢?？鐕N業(yè)公司在轉基因生物技術領域處于壟斷地位，我國主要糧食作物生物技術品種的應用存在“糧食主權”的隱憂。
政策建議：需從四方面突破
農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是促進農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎條件之一。陳健鵬稱，要實現(xiàn)農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標任務，需要著重做好四個方面的工作：
構建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展科技戰(zhàn)略框架。改革科研管理體制，探索種業(yè)科研合作和科技成果的利益分配機制；協(xié)調好育種領域中公共部門和私人部門的關系，強化育種科技領域基礎性公益性研究；對轉基因生物技術的商業(yè)化應有戰(zhàn)略和策略考慮，協(xié)調農業(yè)生物技術戰(zhàn)略與種子產業(yè)發(fā)展；構建良好的市場環(huán)境，為種業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
加強種業(yè)市場監(jiān)管。其思路是：保護各行為主體的利益；尊重市場機制；建立多層次的、可追溯的監(jiān)管體系；種業(yè)監(jiān)管應兼顧種業(yè)安全與產業(yè)發(fā)展。在上述思路的基礎上，加強中國種業(yè)監(jiān)管，內容包括：加快種業(yè)管理政企分開；完善種業(yè)生產及營銷許可證制度；完善種子執(zhí)法管理體系；構建完善的技術規(guī)制體系，加強對轉基因等新技術的管理；加強行業(yè)規(guī)范，健全第三方監(jiān)管機制。針對外資種業(yè)所引發(fā)的種業(yè)安全問題，應進一步完善外資進入的審查制度，組建多部門的審查機構，對可能威脅種業(yè)安全的外資并購活動進行“常態(tài)化”的國家安全審查。
在品種審定方面進行體制改革，注重實際效果。改革國家和省級兩級審定機制，建立和完善國家管理、審定委員會執(zhí)行的新型品種審定機制。完善形成品種審定信息披露機制。著力提高審定質量。
