首頁 > 優(yōu)秀范文 > 初中生職業(yè)技能培訓
時間：2023-06-25 09:22:14
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇初中生職業(yè)技能培訓范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
根據(jù)當前形勢，我們亟待解決的首要問題就是如何更好地對農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供支持，使其更好地適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。筆者認為可以從以下幾個方面著手：
一、明確目標，積極開展各種培訓活動
農(nóng)村成人教育必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為宗旨，以提高廣大農(nóng)民的思想文化素質(zhì)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、生活質(zhì)量為目的，開展“實用人才培訓”;以新品種、新技術(shù)使用為主要內(nèi)容，進行實用技術(shù)培訓、新型農(nóng)民科技培訓、綠色證書培訓，以及民主法制和文明生活知識教育等，提高農(nóng)民的思想道德和科學文化水平，培養(yǎng)一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，帶動廣大農(nóng)民逐步成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。
二、加大政府投入力度，保證財力和人力落到實處
根據(jù)當前情況來看，初中生畢業(yè)后并沒學到什么專業(yè)技能，這就需要政府部門加大財力和人力投入，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校免費開辦周期短、見效快的實用專業(yè)技能培訓班，使其在進城務工前就掌握一定的專業(yè)技能，為其外出就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，同時也解決了學生的學費問題，社會秩序安定也有了保障。二者優(yōu)勢互補，既解決了學生就業(yè)難的問題，又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校生源不足的問題。
三、堅持“實際、實用、實效”的培訓原則，靈活多樣地開展農(nóng)村勞動力培訓工作
培訓要從勞動力的實際出發(fā)，使培訓內(nèi)容切合經(jīng)濟發(fā)展的需求，做到教其所需;使學到的技術(shù)與生產(chǎn)、就業(yè)門路相結(jié)合，做到學以致用;使學到的技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，做到學有所成。進行勞動力崗前培訓，就要以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、定單培訓為主要途徑，以提高就業(yè)率為主要目的。應根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定培訓內(nèi)容，根據(jù)培訓內(nèi)容確定培訓的時間長短和培訓方法。同時，勞動力就業(yè)培訓的內(nèi)容要多樣化，除進行職業(yè)技能培訓以外，還要進行一些法律知識、交通知識、勞動安全、社交禮儀、自我保護等知識教育和培訓，增強其外出務工時的自我保護能力。開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，培訓對象有兩種：一種是回鄉(xiāng)初中畢業(yè)生，另一種是中老年農(nóng)民。對回鄉(xiāng)初中畢業(yè)生的培訓主要放在畢業(yè)會考后進行，這類培訓要選用一些熱門的專業(yè)，如電腦和機械電子專業(yè)，也可讓其掌握一些種植和養(yǎng)殖技術(shù)，使其回鄉(xiāng)后使用。中老年農(nóng)民是農(nóng)村實用技術(shù)培訓的主體，對那些年齡較大、家庭負擔重的，要采取靈活多樣的培訓方法，可利用廣播電視講座、印發(fā)科技資料、黑板報等形式進行;也可以利用雨雪天或者閑時，集中辦班培訓學習;還可以請專家現(xiàn)場指導，對他們進行面對面、手把手式的培訓，這種培訓時間短、效果好，群眾最容易接受。通過靈活多樣化的方式進行培訓，使農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，以適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。
四、加強農(nóng)民的思想教育，積極引導農(nóng)民自覺參加實用技術(shù)培訓
由于受小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，不少農(nóng)村勞動力沒有充分認識到就業(yè)培訓的重要性，外出務工前不愿參加職業(yè)技能培訓。他們認為，不參加職業(yè)技能培訓照樣能掙錢，何必花錢又耽誤時間?他們沒有考慮到當今社會科學技術(shù)日新月異，生產(chǎn)力不斷發(fā)展變化，各類企業(yè)對工人的科技文化素質(zhì)要求越來越高，如果不掌握一定的科學文化知識和專業(yè)技能，就只能從事一些勞動力密集、報酬較低的體力活。另外，在遇到勞務糾紛時，也不善于拿起法律武器保護自己。
*村位于*縣*鄉(xiāng)西北，全村5個村民小組，152戶，530人，其中勞動力267個。學歷普遍為小學文化，30%的農(nóng)民為初中且絕大多數(shù)為初中肄業(yè)。41歲至60歲的農(nóng)民占56%，多為文盲半文盲。60歲以上占11%。全村農(nóng)民平均學歷年限4.5年，遠低于全縣農(nóng)民平均文化水平。該村農(nóng)民這種科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀，勢必成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。
該村農(nóng)民職業(yè)技能方面存在的突出問題是“兩低三缺”?！皟傻汀奔粗赂荒芰Φ?、文化素質(zhì)低。“三缺”即缺少懂科技、會種田的新型農(nóng)民，缺少懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，缺少帶頭創(chuàng)業(yè)的致富能手和掌握新技術(shù)的實用人才。主要原因有：一是求學求知的愿望不強。*壩很大部分農(nóng)民一字不識，依靠科技致富的帶頭人少，思想封閉，觀念落后，不少農(nóng)民認為不管有無技術(shù)，每天照樣能掙幾十元錢，同時還早晚在家，白天圍著票子轉(zhuǎn)，晚上圍著老婆轉(zhuǎn)，農(nóng)忙時也不求人。二是求學求知的方向不明。金銀花、茶葉為該村的特色產(chǎn)業(yè)，且具一定規(guī)模，但缺乏銀花、茶葉種植加工技術(shù)，也無能人從事規(guī)模經(jīng)營和協(xié)會帶動，效益不高，農(nóng)民對種什么，怎么種，心中茫然。而很多外出打工的農(nóng)民，又沒有明確的目標，不知勞務市場需什么，學什么，打工無技能，收入不高。三是基礎(chǔ)教育水平不高。該村小學師資力量薄弱，近10年內(nèi)沒有進一名正式教師，由一名上世紀七十年代畢業(yè)的初中生代課，三個年級進行復式教學，50年中僅考走6個大學生，20年中僅考了4個高中生，致使村民科技文化素質(zhì)普遍較低。
實施培訓工程。加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓是做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。要適應新農(nóng)村建設(shè)的需要，就必須造就大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，實施培訓工程。一是觀念培訓。必須聘請專業(yè)人士為村民進行“洗腦”，給他們帶去開放的、競爭的、科學的觀念。二是農(nóng)村適用技術(shù)培訓。針對大部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負擔偏重的實際，將培訓陣地下移，以農(nóng)民需求為目標，以農(nóng)作物栽培、畜牧養(yǎng)殖、病蟲害防治等實用技術(shù)為主要內(nèi)容，進行面對面、手把手式培訓。開設(shè)“田間課堂”，采用“點菜式”科技服務，進行田間示范培訓。對農(nóng)民選擇較多的“菜單”，建立示范基地或選擇示范農(nóng)戶，分批集中培訓；對選擇較少的個別“菜單”，組建科技“小分隊”入戶解疑培訓。
創(chuàng)新培訓機制。堅持“政府統(tǒng)籌、部門運作、農(nóng)民參與”的原則，建立規(guī)范有序的培訓體系。各級黨委、政府應把農(nóng)民培訓納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標責任制考核內(nèi)容。在培訓經(jīng)費上，應建立政府為主導，用人單位、農(nóng)民工共同投入的費用分擔機制。引導用工企業(yè)加大培訓投入。針對農(nóng)民培訓分散性、流動性和季節(jié)性等特點，以中短期培訓為主，采取多樣化的培訓方式：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦具有行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓；二是與農(nóng)民工求職的勞動力市場合作，把技能培訓和向用人單位推薦工作結(jié)合起來；三是與大量招用農(nóng)民工的企業(yè)合作培訓。送教師、教材到企業(yè)，逐步建立起訂單培訓、企業(yè)參與、跟蹤培訓的機制，先培訓后輸出，以培訓促輸出，定向培訓、定向輸出。培訓急需人才。
培訓急需人才。行政管理型人才。主要是村社兩級干部。經(jīng)營創(chuàng)業(yè)型人才。主要是圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)興辦大中型種植場（基地）、養(yǎng)殖場（基地）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)畜種業(yè)公司、農(nóng)產(chǎn)品加工廠（公司）等實體的中小業(yè)主和企業(yè)家。包括農(nóng)村中專兼職的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、運輸大戶、專業(yè)協(xié)會帶頭人等。這類人才是目前農(nóng)村最急需的人才。技術(shù)推廣型人才。主要包括常年奔波在農(nóng)村一線的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、新型農(nóng)機具技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等推廣人員，也包括各類種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)科技示范戶、綠色證書獲得者、農(nóng)民技術(shù)職稱獲得者等。能工巧匠型人才。主要是具有一定水平的木匠、泥水匠、石匠、農(nóng)用機械手、農(nóng)村廚師、農(nóng)村理發(fā)師等能工巧匠。轉(zhuǎn)移輸出型人才。主要是指通過接受非農(nóng)技能培訓掌握一定的職業(yè)技能，向城鎮(zhèn)輸出轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，也包括打工完成資本原始積累返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才。
中圖分類號：F241.33 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）08-009-04
新生代農(nóng)民工，簡單地說是指年齡段處于80后和90后的農(nóng)民工，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%。因此，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，其市民化也必然成為農(nóng)民工市民化問題中的重中之重。研究表明，穩(wěn)定的收入和住房是農(nóng)民工市民化的基本前提之一，因此推進新生代農(nóng)民工城市化進程的一項重要工作就是要促進其在城市中擁有穩(wěn)定的收入和住房。穩(wěn)定的收入和住房是與穩(wěn)定的就業(yè)聯(lián)系在一起的，如何增強其就業(yè)穩(wěn)定性，提高其收入水平就成為市民化進程中的關(guān)鍵。
近年來，農(nóng)民工的就業(yè)收入問題已備受政府決策部門和學者們的關(guān)注，國內(nèi)學者在研究增加新生代農(nóng)民工收入問題時形成了以下具有代表性的觀點：第一種觀點認為對新生代農(nóng)民工進行教育培訓是解決其就業(yè)問題的重要途徑。其中職業(yè)教育是解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的根本途徑之一（吳濟慧，2010）。新生代農(nóng)民工的文化教育培訓與其就業(yè)收入影響都是呈正比的（魏婧華、羅湛、翁貞林，2013）；第二種觀點則視野更廣，認為新生代農(nóng)民工的人力資本狀況很大程度上直接決定了其收入水平。不僅教育培訓，而且工作經(jīng)歷對農(nóng)民外出務工收入也會產(chǎn)生影響（樂章、劉蘋蘋，2007）；第三種觀點則不僅從農(nóng)民工自身而且也從政府角度分析了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和教育培訓。認為提供就學機會比提供就業(yè)機會要更為容易、成本更低，而且這種政府行為的最重要的可取之處，在于對就業(yè)市場機制的影響是中性的（姚先國、陳凌，1999）。
關(guān)于就業(yè)收入問題，國外理論界早有研究。Nee（1996）指出教育對農(nóng)民向其他職業(yè)轉(zhuǎn)換的促進作用將在市場經(jīng)濟中得到逐步的加強；Piore（1970）將勞動力市場劃分為高級市場和初級市場，認為初級市場上高素質(zhì)的勞動力將向高級市場轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展的一個趨勢。西方勞動經(jīng)濟學人力資本理論認為人力資本豐富的勞動者，無論在職業(yè)選擇還是在收入增長方面都具有優(yōu)勢。
從已有的研究成果來看，眾多學者們已經(jīng)將農(nóng)民工的教育培訓情況與就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平聯(lián)系起來，也指出了要提高其就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平必須要對農(nóng)民工進行人力資本投資。但是現(xiàn)有研究成果在對教育培訓和就業(yè)收入的相關(guān)性研究方面尚有不足，特別是運用實證的方法來驗證教育培訓和就業(yè)收入相關(guān)性的研究不夠充分，因此本文基于人力資本理論和調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，著重考察新生代農(nóng)民工的教育培訓水平和就業(yè)收入水平的相關(guān)性，并以此為出發(fā)點說明加大對農(nóng)村青少年的教育培訓，在提高其就業(yè)能力、增加其工資水平中的作用，從而為政府制定相關(guān)人力政策提供參考。
本文數(shù)據(jù)來自于2012年春節(jié)西安財經(jīng)學院“教育機會分配、人力資本水平及西部農(nóng)村青年的職業(yè)流動”、“陜西省新生代農(nóng)民工市民化政策績效和優(yōu)化研究”課題組，利用大學生寒假返鄉(xiāng)進行的針對青年農(nóng)民工的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1000份，收回問卷834份，涉及青年農(nóng)民工的問卷613份，其中屬于西北地區(qū)青年農(nóng)民工問卷381份，符合新生代農(nóng)民工年齡范圍（33歲以下）的問卷272份。本文所用數(shù)據(jù)除特別說明外，均來自于西北地區(qū)新生代農(nóng)民工272份調(diào)查問卷。
一、新生代農(nóng)民工的教育培訓情況
新生代農(nóng)民工的教育培訓情況，可以通過其文化程度和接受培訓的情況加以說明。
（一）新生代農(nóng)民工的文化程度
本次針對西北地區(qū)的調(diào)查問卷共計381份，其中新生代272份，老一代109份。調(diào)查問卷中關(guān)于文化程度的描述是按照小學以下、小學、初中、高中、大專及以上文化程度進行的。為了說明新生代農(nóng)民工文化程度現(xiàn)狀，本文還對新老農(nóng)民工的文化程度進行了對比分析。
從調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果來看，新生代農(nóng)民工文化程度以初中以上文化程度居多，占到90%以上，其中初中占到37.5%、高中為29.0%，大專及以上23.9%。
老一代調(diào)查對象中，初中以上文化程度為79.8%；其中，初中46.8%、高中18.3%，大專及以上為14.7%。
對比上表數(shù)據(jù)，新生代群體的文化程度總體上要高于老一代，其中高中以上文化程度組尤為突出，比老一代提高了近20個百分點。初中文化程度比重則低于老一代。這一結(jié)果，證明我國政府近年不斷加大基礎(chǔ)教育投入，提高國民文化水平的政策效果良好。
（二）新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓情況
新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓情況可以從其接受培訓的次數(shù)、經(jīng)費來源、內(nèi)容反映出來。
1.培訓次數(shù)。在培訓次數(shù)方面，272名新生代農(nóng)民工從未參加過培訓的有82人，參加過一次培訓的有99人，這兩組樣本占調(diào)查對象總數(shù)的66.5%；參加過兩次培訓的有48人，參加過三次及以上培訓的有38人，這兩組樣本僅占總數(shù)的31.8%。其余五個樣本未做任何選項，為無效數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工自打工以來總體上較少參加各種培訓。
2.培訓經(jīng)費來源。在經(jīng)費來源的調(diào)查上，本次調(diào)查設(shè)計了可多選的選項，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的培訓經(jīng)費主要來源于家庭、個人和企業(yè)，占被調(diào)查者的73.9%。其中培訓經(jīng)費來自家庭及個人的占34.9%、來自所在企業(yè)的占39.0%、來自于政府部門和社會團體的所占比重很低，分別占1.1%、1.5%?？梢娦律r(nóng)民工的培訓成本主要由勞動者個人或家庭和所在企業(yè)承擔。政府和社會團體在新生代農(nóng)民工培訓方面的經(jīng)費支持較少。
3.培訓內(nèi)容。調(diào)查問卷顯示，西北新生代農(nóng)民工在培訓內(nèi)容的選擇上，更加注重專業(yè)技能培訓，其中接受過專業(yè)技能培訓的人員占到調(diào)查對象的60.7%；還有少部分人員接受了電腦基礎(chǔ)知識培訓，占9.9%；面試技巧培訓和其他培訓，占3.7%。
調(diào)查問卷的結(jié)果反映出新生代農(nóng)民工更愿意接受專業(yè)技能培訓。原因有二：一是農(nóng)民工被所在企業(yè)安排接受相關(guān)的職業(yè)技能培訓；二是農(nóng)民工出于自發(fā)性需要，主動進行自我提高。但是從培訓經(jīng)費近一半是來自于培訓者家庭和個人判斷，新生代農(nóng)民工對直接有助于提高擇業(yè)能力和收入水平的培訓內(nèi)容比較歡迎。對于務虛的面試技巧和其他培訓缺乏積極性。
二、新生代農(nóng)民工的從業(yè)和收入情況
本次調(diào)查針對新生代農(nóng)民工的從業(yè)和收入情況設(shè)計了相應調(diào)查項目，以了解新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布、穩(wěn)定性及收入情況。
（一）新生代農(nóng)民工的從業(yè)情況
1.從業(yè)情況。本次問卷中列出加工制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通/運輸/倉儲業(yè)、住宿餐飲業(yè)、教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務維修及其他服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他共九種行業(yè)。根據(jù)調(diào)查問卷，西北地區(qū)新生代農(nóng)民工從事加工制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)人員最多，各自占到18.4%；其次為建筑業(yè)和其他，比例分別為17.6%、12.9%；而從事批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務維修及其他服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)人數(shù)較少，總共只占32.7%。
西北地區(qū)新生代農(nóng)民工的行業(yè)分布特征，與其接受教育培訓狀況有很大關(guān)系，由于大專以上文化程度人員所占比重較低，僅有23.9%，故從事教育衛(wèi)生和社會工作、居民服務維修及其他服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通、運輸倉儲業(yè)這些對文化程度和技能水平要求較高行業(yè)的人數(shù)比重較少。
盡管本次問卷調(diào)查樣本數(shù)量較少，但是從與國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)對比看，農(nóng)民工大多從事加工制造業(yè)、建筑業(yè)這點上看結(jié)果相同，至于其他數(shù)據(jù)差異可能與問卷中行業(yè)種類設(shè)計不同有關(guān)。
2.職業(yè)穩(wěn)定情況。新生代農(nóng)民工在職業(yè)穩(wěn)定性方面較差，呈現(xiàn)出頻繁跳槽、頻繁失業(yè)的特點。本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從業(yè)以來工作變動兩次以上為68.1%，其中變動兩次的人員最多，為28.7%；其次是變動三次和一次的人員，分別為18.4%和16.2%；變動四次、五次以上的分別為8.5%和12.5%；不變動的只占到15.4%。
（二）新生代農(nóng)民工的收入狀況
調(diào)查問卷顯示，2012年新生代農(nóng)民工平均收入水平為2210元。其中收入水平在1500元以下的占22.0%， 3000元以上的占18.4%；1500元到3000元的較多，占到了56.9%，超過其總數(shù)的一半以上。這種工資分布狀況與2012年外出農(nóng)民工全國平均收入2290元的情況基本一致。對比初次獲得收入情況，新生代農(nóng)民工的收入水平總體上有所提高，1500元以下的比重從86.0%下降到22.0%，而3000元以上的比重從1.1%，上升至18.4%，2000元以上收入群體占到總量的55.5%，與之前只有5.5%形成鮮明對比。
三、新生代農(nóng)民工教育培訓、職業(yè)選擇及收入間的關(guān)系
關(guān)于新生代農(nóng)民工歷次尋找工作中受到的限制因素，調(diào)查結(jié)果顯示遭遇到最多的是技能、學歷和工作經(jīng)驗的限制，比例分別為54.8%、53.7%、48.9%。此外，還有性別、年齡、戶籍和其他限制，它們的比例分別為15.4%、12.5%、7.7%、5.9%。
由此可見，技能和學歷、經(jīng)驗是新生代農(nóng)民工尋找工作的主要障礙。下文中，我們試圖通過對擁有不同教育培訓水平農(nóng)民工的收入情況進行分析，以期得到教育培訓與收入、職業(yè)選擇的關(guān)聯(lián)性。
（一）文化程度對職業(yè)選擇和收入的影響
1.文化程度對職業(yè)選擇的影響。本文在表6中，試圖用不同文化程度的農(nóng)民工所在行業(yè)的分布情況，說明文化程度對職業(yè)選擇的影響。
從表6中看出，小學及以下文化程度的農(nóng)民工行業(yè)選擇面窄小，只能在建筑業(yè)、加工制造業(yè)、交通、運輸倉儲業(yè)等行業(yè)中就業(yè)，至于需要較高文化程度的教育衛(wèi)生和社會工作及房地產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比率極低。初中以上文化程度的農(nóng)民工則職業(yè)選擇面較為寬泛，各個行業(yè)都有涉及。特別是大專以上文化程度的農(nóng)民工，從業(yè)排列在前三位的是加工制造業(yè)、教育衛(wèi)生及社會工作和其他。調(diào)查結(jié)果說明，文化程度確實是農(nóng)民工擇業(yè)的影響因素，較高的文化程度能夠使農(nóng)民工擁有更多的職業(yè)選擇靈活性，并且可以達到主要勞動力市場企業(yè)員工素質(zhì)的要求，獲得向上流動的職業(yè)機會。
2.文化程度對收入的影響。收入的高低首先與所從事職業(yè)有關(guān)，而從事何種職業(yè)又取決于勞動者的文化程度。如果新生代農(nóng)民工能夠以自己較高的文化素質(zhì)敲開主要勞動力市場的大門，那么就能獲得較高的薪酬和較多的晉升機會。表7是關(guān)于不同文化程度的新生代農(nóng)民工工資收入的分布情況，以此來說明文化程度與收入的相關(guān)性。
從表7來看，小學以下文化程度的收入分布情況，因為調(diào)查樣本過少而不具有說服力。其他幾組調(diào)查樣本中，月收入為2500元以上的人員，所占百分比分別為43.4%、34.3%、26.7%、43.1%。其中小學和初中組所占百分比較高，可以用其較長的工齡和豐富的工作經(jīng)驗加以解釋。高中組的百分比較之小學和初中組而言較低，則可以用工作時間較短、工作經(jīng)驗缺乏解釋。大專以上組的高收入百分比較高，說明大專以上文化程度對農(nóng)民工取得較高收入有正面影響。
上述數(shù)據(jù)說明高中教育對新生代農(nóng)民工收入提高作用不突出，但是工作年限和工作經(jīng)驗對文化程度低的勞動者收入提高作用顯著。
（二）職業(yè)培訓對職業(yè)生涯和收入的影響
關(guān)于職業(yè)培訓對于新生代農(nóng)民工擇業(yè)和收入的影響，我們采取把新生代農(nóng)民工按照參加培訓次數(shù)多少分組的辦法，得到培訓次數(shù)不同的農(nóng)民工所從事職業(yè)和收入情況，借此說明職業(yè)培訓的作用。
1.職業(yè)培訓次數(shù)對于新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯的影響。通過對農(nóng)民工進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)培訓次數(shù)各不相同的群體對于培訓的認識大不相同，同時培訓對職業(yè)生涯的影響情況差異較大。只接受一次以下職業(yè)培訓的新生代農(nóng)民工中，認為參加培訓可以給他們加薪或升職的占27.1%，認為有助于找到環(huán)境更好工作的占16.0%，認為沒有什么影響的占16.6%，其余40.3%的調(diào)查對象未對此項調(diào)查做出任何回復。
在接受培訓次數(shù)為兩次以上的新生代農(nóng)民工中，認為參加職業(yè)培訓可以給他們加薪或升職的占68.6%，認為可以有助于找到環(huán)境更好的工作的占17.4%，認為沒有什么影響的12.8%，
1.2%未做任何回復。
調(diào)查結(jié)果的差異性說明兩點問題：一是參加技能培訓確實能夠加薪或升職以及找到環(huán)境更好的工作，同時也意味著向上進行職業(yè)流動的可能性大大加強。二是接受較少培訓的人員對培訓作用未做出任何回復情況較多，說明這部分人對于參加培訓的認識不足，參加培訓的積極性較差。
2.培訓內(nèi)容對職業(yè)生涯的影響。在技能培訓和電腦基礎(chǔ)知識培訓中，參加專業(yè)技能培訓的占60.7%，而參加電腦基礎(chǔ)知識培訓的只占9.9%?？梢娦律r(nóng)民工中多數(shù)人認為專業(yè)技能培訓更重要。
就參加過專業(yè)技能培訓的新生代農(nóng)民工而言，認為參加培訓可以實現(xiàn)加薪或升職的占54.7%，認為參加培訓可以找到環(huán)境更好工作的人占20.1%，認為沒有影響的占24.5%。可見，專業(yè)技能培訓對于職業(yè)生涯有顯著的正面影響。
針對既參加過專業(yè)技能培訓又參加過電腦基礎(chǔ)知識培訓的新生代農(nóng)民工來說，認為能夠加薪或升職的占到94.4%。這一調(diào)查結(jié)果說明如果培訓內(nèi)容輔助以電腦基礎(chǔ)知識培訓，則會加大這一影響。但是，其他培訓內(nèi)容效果不明顯。
3.職業(yè)技能培訓對收入的影響。在272份西北地區(qū)新生代農(nóng)民工總樣本中，挑選出接受過培訓的農(nóng)民工樣本185份進行分析，比較他們的初次工作的工資收入與現(xiàn)在工作的工資收入發(fā)現(xiàn)，參加過培訓之后農(nóng)民工的工資水平的確有了提高。培訓之前的初次工資收入在1500元以上的只占13.5%，而參加過培訓的農(nóng)民工現(xiàn)在工資收入在1500元以上的占到75.7%。當然這里的數(shù)據(jù)并沒有排除物價上漲因素，因此還有一定的虛高成分。
為了排除物價因素的干擾，進一步說明培訓與收入的相關(guān)性，我們可以進一步將沒有或較少進行職業(yè)培訓人員和接受較多培訓人員的收入增長情況數(shù)據(jù)進行比較。
82名從沒參加過任何培訓的新生代農(nóng)民工現(xiàn)在的工資在2000元以上的占44%，而185名參加過培訓的新生代農(nóng)民工，現(xiàn)在的工資在2000元以上的占57.3%。
參加過一次培訓的新生代農(nóng)民工中收入在2000元以上的占51.5%。
參加過兩次及以上培訓的新生代農(nóng)民工中收入在2000元以上的占64%。
由此可見，農(nóng)民工的收入和培訓次數(shù)正相關(guān)。文化程度的高低和職業(yè)培訓多少確實對農(nóng)民工擇業(yè)靈活性和職業(yè)素質(zhì)、技能水平有正面影響，對他們能否實現(xiàn)向上職業(yè)流動和獲得較高工資水平產(chǎn)生作用，進而影響到能否獲得穩(wěn)定的工作和收入，最終實現(xiàn)定居城市，完成農(nóng)村人口市民化的目標。
四、結(jié)論與建議
通過對本次調(diào)查問卷分析，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工文化程度較之第一代農(nóng)民工確有提高，教育培訓與就業(yè)收入之間總體上存在較強的相關(guān)性，但由于在工作技能以及經(jīng)驗方面的缺陷，高中生與初中生相比，在獲取收入方面并不具優(yōu)勢。
職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工的職業(yè)選擇與薪資水平的上升有正面影響。新生代農(nóng)民工在職業(yè)培訓內(nèi)容方面，有自己的需求偏好，針對諸多的培訓他們更傾向于專業(yè)技能培訓。
因此，建議政府在人力政策制定方面，可考慮對農(nóng)村青少年的教育內(nèi)容進行細分：對于不能進入大專院校學習的青少年進行職業(yè)教育；對于有能力進入大專院校學習的學生，采取各種方式進行資助和支持；同時增強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。通過以上措施，最終實現(xiàn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和提高收入的目標，順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
[基金項目：陜西省軟科學研究計劃項目“陜西省新生代農(nóng)民工市民化政策的績效評價及優(yōu)化研究”（2011KRM66），教育部人文社科項目“教育機會分配、人力資本水平及西部農(nóng)村青年的職業(yè)流動”（10YJA790230）的階段性成果。]
參考文獻：
[1] 吳濟惠.新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的職業(yè)教育策略[J].職教論壇，2010（19）
[2] 魏婧華，羅湛，翁貞林.人力資本因素對新生代農(nóng)民工就業(yè)及收入水平的影響―基于9省市的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（9）
[3] 樂章，劉蘋蘋.人力資本與收入水平―關(guān)于外出務工農(nóng)民的一個實證分析[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2007（2）
[4] 姚先國，陳凌.中國人力資源與就業(yè)壓力分流[J].學術(shù)月刊，1999（11）
[5] NEE V.The Emergence of a market society：hanging mechanisms of stratification in China[J].American Journal of Sociology ，1996 （4）
(一)繼續(xù)深化戶籍制度改革
要想縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在生活質(zhì)量上的差距，最根本的途徑就是徹底改革戶籍制度，使外來農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障、獲得公共服務等方面擁有與城市居民同等的權(quán)利和待遇。然而，從以往戶籍制度改革的實踐看，仍存在較大的地區(qū)差異，且越是具有吸引力的地區(qū)，戶籍制度改革越是舉步維艱。由于它涉及到就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，因而，要求全國同步改革顯然不現(xiàn)實。研究報告建議，在目前情況下，城市應以積極的態(tài)度盡力而為，可先在基礎(chǔ)設(shè)施、住房、子女教育等方面為農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民創(chuàng)造條件。
(二)切實提高農(nóng)民工的人力資本
政府需要通過提高農(nóng)民工的人力資本水平來促進農(nóng)民工生活質(zhì)量的全面提高，具體可從以下三個方面著手
一是加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資，讓農(nóng)村地區(qū)的學齡人口有更多接受教育和享受高質(zhì)量教育的機會。根據(jù)一些研究，城鄉(xiāng)之間義務教育生均經(jīng)費差距呈擴大趨勢，城鄉(xiāng)初中生均經(jīng)費差距大于城鄉(xiāng)小學生均經(jīng)費差距。另外，城鄉(xiāng)之間不僅在教育經(jīng)費投入水平上有差別，在教育投入的質(zhì)量上差別也比較明顯。因此，應該不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資。
二是為農(nóng)民工提供更多的職業(yè)技能培訓機會。政府可以舉辦一些項目培訓，組織農(nóng)民工學習職業(yè)技能；或者對培訓農(nóng)民工的雇主給予獎勵，來加大對農(nóng)民工的培訓投資。
三是重視農(nóng)民工子女的教育問題。目前，農(nóng)民工子女要想進入城市學校讀書，必須支付高昂的借讀費和贊助費。所以，雖然許多城市已經(jīng)陸續(xù)出臺了禁止收取外來勞動力子女借讀費的政策，但調(diào)查顯示農(nóng)民工子女的就學問題仍不容樂觀。
(三)建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系
要提高農(nóng)民工群體的生活質(zhì)量水平，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系至關(guān)重要。根據(jù)我國國情，社會保障體系建設(shè)應該在相當長的時期內(nèi)遵循“低水平、廣覆蓋”的原則。覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系須充分考慮農(nóng)民工收入低且不穩(wěn)定的特點，應專門研究確定與農(nóng)民工低收入相適應的費率，使其能夠參加到社會保障體系之中。另一方面，針對農(nóng)民工流動性強的特征，應當在區(qū)域和統(tǒng)籌單位方面建立統(tǒng)一的費率轉(zhuǎn)接制度，使農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到何處，都可以憑卡繳納社會保障費用并享有相應的權(quán)益。因此，應該探索建立適應農(nóng)民工特點的低交費、低水平、廣覆蓋、安全接轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度。
(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
通過對農(nóng)民工生活質(zhì)量影響因素分析，農(nóng)民工所處的職業(yè)、行業(yè)和企業(yè)所有制類型對農(nóng)民工的生活質(zhì)量水平具有非常顯著的影響。由于現(xiàn)在城市勞動力市場中依然存在對外來農(nóng)民工的歧視，在一定程度上加劇了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在職業(yè)、行業(yè)和所有制上的分割，使農(nóng)民工陷于不利地位。因此，消除職業(yè)分割有助于提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量水平。另外，還有研究表明，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民之間的小時收入差距主要來源于職業(yè)內(nèi)部的工資差距，因此在政策上必須推動職業(yè)內(nèi)部的報酬平等。由此可見，出臺一個全面的反歧視勞動力市場政策，以保證職業(yè)的選擇機會平等和推動職業(yè)內(nèi)部的報酬平等，對于提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量將非常重要。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，除了要打破農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的身份界限之外，還應加強勞動力市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善勞動力市場的功能，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務。
(五)著力研究解決農(nóng)民工的住房問題
改善農(nóng)民工的住房環(huán)境可以間接提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量水平。
當前，解決農(nóng)民工的住房問題需要將其納入城市規(guī)劃中考慮。從長期看，政府應著手研究通過公積金、廉租房、經(jīng)濟適用房等政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍內(nèi)。比如，目前農(nóng)民工租房房源主要是城市邊緣農(nóng)民建的出租房和部分市民手中的存量住房，可以考慮把符合出租條件的房源統(tǒng)一登記，納入廉租房供應體系。隨著城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工將在城市定居，政府對農(nóng)民工的住房問題考慮得越早，就會越主動。
湛江市立于祖國最南端，地處粵桂瓊交界及雷州半島處，轄3市2縣5區(qū)，87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13233條自然村，三面臨海的地理位置，使得這片土地有大量豐富的資源。本市總?cè)丝谶_71671萬人（2013年），占廣東省總?cè)丝诘?7%，農(nóng)村人口43648萬人，占總?cè)丝诘?09%，占廣東省總農(nóng)業(yè)人口的1067%，其中約有20397萬農(nóng)村勞動力。而湛江市耕地面積473萬頃，這樣的耕地面積和農(nóng)村勞動力是極其不協(xié)調(diào)的，仍存在大批待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口。因此，湛江市必須要根據(jù)自身實際情況，堅持“就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔”。
1.1農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量居高不下。截止2007年底本事總農(nóng)業(yè)人口545萬人，占總?cè)丝诘?4%，其中農(nóng)村剩余勞動力約達140多萬人，青壯年有807萬人，占剩余勞動力總量的58%，全市人均收入不大1500元的農(nóng)村貧困戶有1667萬戶778萬人，其中勞動力278萬人，已輸出775萬人，還有515萬情況年勞動力亟待輸出。湛江市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要破題推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，把農(nóng)民從推上解放出來，增加勞務收入，加快脫貧致富的當務之急。
1.2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。全市農(nóng)村勞動力資源中，文盲979萬人，占366%；小學文化程度8125萬人，占3035%；初中文化程度14529萬，占5426%；高中文化程度2886萬人，占1078%；大專及以上文化程度256萬，占096%；經(jīng)過各種專業(yè)技能培訓的人口不到5萬，“二多一少”的問題比較嚴重。
1.3 轉(zhuǎn)移的行業(yè)和領(lǐng)域狹窄、單一。據(jù)統(tǒng)計，湛江市農(nóng)村從業(yè)人員22567萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的8428%。按三大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分，外出從業(yè)勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的占283%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占5601%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力占4116%，主要由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。具體從事的行業(yè)來看，農(nóng)村剩余勞動力主要轉(zhuǎn)移為從事餐飲、家政服務、建筑、保安等，工資待遇不好，職業(yè)穩(wěn)定性較差。
1.4轉(zhuǎn)移流向以發(fā)達的珠三角經(jīng)濟區(qū)為主。統(tǒng)計資料顯示，外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占1433%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力占1990%，在市外省內(nèi)從業(yè)的占6413%，去省外從業(yè)的勞動力僅占164%?？梢?，湛江市農(nóng)村剩余勞動力以省內(nèi)流動為主，同時基于勞動經(jīng)濟理論，資源和收入是勞動力轉(zhuǎn)移的主要信號，而廣東本來就是全國發(fā)達的省份，所以本市富余勞動力不是在家自主創(chuàng)業(yè)就是去經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)謀出路，市外省內(nèi)的勞動力有60%以上都是流向珠三角地區(qū)。
2. 湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)勞動力資源的重新配置。隨著國家對劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論的重新認識，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度趨于上升，但在轉(zhuǎn)移過程中，湛江依然面臨著巨大問題和障礙。
2.1墨守成規(guī)，未能充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。湛江市三面環(huán)海，具有豐富的海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟的有利條件。但是海洋資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。全市一直重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，作為首批沿海開放城市的優(yōu)惠政策未能充分利用。加之，由于企業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)制度等改革之后和產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)落后等原因，湛江工業(yè)幾乎萎靡不振。
2.2就業(yè)崗位有限，勞動力之間的供需缺口較大。湛江市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，未能為當?shù)貏趧恿μ峁┏浞值木蜆I(yè)機會。從全省來看，湛江人口700多萬，占全省總?cè)丝诩s1/10，但2008年經(jīng)濟總量僅為全省的29%。本市近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)重工化傾向明顯，鋼鐵、煉油、港口屢屢上馬，對農(nóng)民工那樣較低技能水平的勞動力需求偏少。另外，縣域經(jīng)濟也較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)規(guī)模小，帶動農(nóng)戶的能力不強。
2.3農(nóng)民工文化素質(zhì)較不高，勞動技能低下。如上分析，湛江農(nóng)村勞動力的文化層級素質(zhì)較低，初中生占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大多數(shù)，很難適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)技術(shù)知識對勞動者文化技術(shù)的要求，滿足市場經(jīng)濟的需求。與已轉(zhuǎn)的非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力相比，無論從競爭意識、思想觀念，還是年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、擇業(yè)能力都較弱，轉(zhuǎn)移難度更大。
2.4勞動力區(qū)域性流動擴大，就業(yè)競爭壓力大。據(jù)典型調(diào)查估算，湛江市外來民工數(shù)量近年來有所上升。同時農(nóng)村剩余勞動力進城務工、經(jīng)商、與城鎮(zhèn)待業(yè)人員急劇上升存在矛盾。一方面城鎮(zhèn)每年增加一批待業(yè)青年，一方面由于企業(yè)改革、優(yōu)化組合，部分職工下崗，等待新的就業(yè)機會，使待業(yè)人員增加，城鎮(zhèn)給農(nóng)村勞動力進城就業(yè)機會就相對緊張。
3.湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本對策
湛江農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移必須充分利用其自然資源優(yōu)勢和社會資源的基礎(chǔ)，可從以下幾方面探索剩余勞動力轉(zhuǎn)移的出路。
3.1依托資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。湛江有廣東省最大的人均海岸線和豐富的海洋資源和港口區(qū)位優(yōu)勢，是廣東海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中的重要戰(zhàn)略之一。湛江市應抓住深藍廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一機遇，通過大力發(fā)展海洋加工業(yè)、海洋服務業(yè)、濱海旅游業(yè)等，增加就業(yè)崗位推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，拉動農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。首先，穩(wěn)定農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平增強農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力；其次，加大對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，尤其是加快以農(nóng)村旅游業(yè)為中心的新興產(chǎn)業(yè)鏈，拉動農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。湛江市藍色海濱游、綠色生態(tài)游、紅土文化風情游都甚為著名，如觀海長廊、湖光巖地址公園、雷州古鎮(zhèn)等；同樣，由于其獨特的地理位置和自然資源，作為“中國海鮮美食之都”的湛江市，海鮮飲食、水果加工業(yè)都是經(jīng)濟發(fā)展的良好契機。
受國際金融危機影響，新疆就業(yè)壓力逐步增大，部分行業(yè)和企業(yè)受到一定沖擊，就業(yè)呈現(xiàn)出總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)交織、就業(yè)需求大于供給的特征。新疆為改變就業(yè)難的現(xiàn)狀頒布并實施了多種積極的就業(yè)政策。職業(yè)培訓政策具有針對性強、惠及人群廣、收效快等特點，因此在眾多的就業(yè)政策中得到更多的關(guān)注。
一、職業(yè)培訓的主要領(lǐng)域
進入21世紀以來，隨著知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的不斷加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會日益需要大批高素質(zhì)的勞動者和專門技術(shù)人才。因此，職業(yè)培訓是提升就業(yè)困難人員再就業(yè)能力，解決失業(yè)問題的重要途徑之一，同時也是實現(xiàn)社會公平，推動國民經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高勞動者的整體素質(zhì)的重要措施。2005年，國務院再次發(fā)文強調(diào)職業(yè)教育的重要性，《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！?/p>
職業(yè)培訓就是一種非學歷教育的人力資源投資形式，它的教育目標是提高人們的職業(yè)技能，是為社會生產(chǎn)提供勞動力資源的教育方式。首先，職業(yè)培訓是一種人力資源投資的手段和過程，它是形成社會生產(chǎn)力過程中不可缺少的教育形式。職業(yè)培訓具有極強的專業(yè)定向性，能給接受培訓的各類專門人員帶來立竿見影的效果。其次，職業(yè)培訓的內(nèi)容是技術(shù)業(yè)務知識和實際操作能力。為了實現(xiàn)職業(yè)培訓的目的，職業(yè)培訓的內(nèi)容是相關(guān)崗位或工種的技術(shù)業(yè)務知識和實際操作能力。受訓者經(jīng)過職業(yè)培訓，獲得謀求職業(yè)或保障職業(yè)安定必須的技術(shù)業(yè)務知識和實際操作能力。所以，職業(yè)培訓必須要讓職工獲得所急需的知識和技能，并能及時運用到實踐中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
職業(yè)培訓圍繞各類勞動者的就業(yè)需求，依托技工院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)，大力開展有針對性的技能培訓，提升培訓能力，進一步提高勞動者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)自治區(qū)財政廳和勞動和社會保障廳《關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理有關(guān)問題的通知》精神，職業(yè)培訓可分為城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、勞動預備制培訓、企業(yè)在崗職工培訓。
第一，城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展就業(yè)再就業(yè)培訓。對城鎮(zhèn)中的失業(yè)人員，組織其參加再就業(yè)培訓，突出操作技能訓練，提高其就業(yè)能力，對有創(chuàng)業(yè)意愿和需求的失業(yè)人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓，促進其自主創(chuàng)業(yè)。
第二，對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移開展就業(yè)培訓。根據(jù)農(nóng)村富余勞動力的要求和勞務輸出意愿開展相關(guān)培訓，對有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強項目開發(fā)、小額貸款和后續(xù)扶持等一條龍服務，幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。其三，對企業(yè)職工開展在崗培訓。對在崗職工開展技能提升、安全生產(chǎn)等方面的職業(yè)培訓，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。第四，對新成長勞動力開展技能培訓。對城鎮(zhèn)和農(nóng)村應屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學的人員開展技能水平和就業(yè)能力的培訓。
這種通過政府購買培訓成果的方式，不僅包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力，還包括新成長的勞動力，根據(jù)他們的特點和需求，提供了技能提升培訓、再就業(yè)培訓、勞動預備制培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，這種培訓的模式具有普惠性。同時，由于培訓的規(guī)模大，相應的管理難度也加大了。
二、職業(yè)培訓狀況分析
調(diào)查問卷是結(jié)合文獻資料并根據(jù)新疆實際情況設(shè)計的。問卷設(shè)計后，我們先進行了小規(guī)模調(diào)查并進行了問卷的信效度檢驗，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果修改了問卷。確定正式問卷以后，我們根據(jù)分層（民族、地區(qū)、職業(yè)等）抽樣與隨機抽樣相結(jié)合的方式于 2013 年 8月 1 日至 16 日共分三個調(diào)查小組在烏魯木齊市、阿勒泰市、伊寧市、庫爾勒市、庫車縣、伽師縣、奇臺縣和鄯善縣進行了問卷調(diào)查，樣本覆蓋了漢族、維族、哈族、回族等十三個民族。此次調(diào)查共回收問卷 975份，其中有效問卷 946 份，問卷有效率為 97.5%。漢族占 33.9%， 維族占52.6%，其他民族占13.5%。
（一）職業(yè)培訓的樣本情況
①職業(yè)培訓人員的性別結(jié)構(gòu)以女性居
。男性占 28.8%，女性占 71.2%。②職業(yè)培訓人員以青壯年為主。數(shù)據(jù)顯示16-30歲占有比例達59.7%，30-40歲占18.8%。③職業(yè)培訓人員教育程度較低。初中文化程度的比例最大，達到36.5%，其次是高中（中專、職高、技校）占到29.2%。④戶籍類別以城鎮(zhèn)戶口為主，戶口所在地以本縣市為主。城鎮(zhèn)戶口占60%，非城鎮(zhèn)戶口占40%。本縣市戶口占77.8%，非本縣市戶口占22.2%。
（二）職業(yè)培訓情況
（1）個人參加培訓的主動性。對于個人參加培訓的主動性，本報告主要從政策的了解程度、培訓信息的獲取以及培訓費用的承擔等三個方面進行說明。從政策的了解程度來看，有36.1%的人認為對政策的了解程度一般，有18.8%的人認為不太了解，有7.5%的人不了解。
個案：有些就業(yè)再就業(yè)的政策非常好，但是社區(qū)的工作人員也不清楚，上了這個培訓班才知道的，有些政策也是隨時在改動，就比如前幾年我爸申請就業(yè)再就業(yè)的補貼，根據(jù)當時的政策是不行，但是我上了這個培訓班以后才知道現(xiàn)在就可以。我覺得社區(qū)的工作人員應該熟悉就業(yè)再就業(yè)的各項政策，這樣方便居民的咨詢，不可能每個人都來上這樣的培訓班，國家的政策是好的，就是有很多人都不太清楚。這說明了人們對政策的了解程度不夠，今后應加強政策的宣傳力度，同時，應加強社區(qū)工作人員的工作能力和責任心。
從培訓信息的獲取來看，37%的人選擇從社區(qū)宣傳獲取，16%的人是聽朋友或熟人介紹，14.2%的人選擇是電視新聞，而自己主動上門咨詢和自己主動打電話咨詢只有5.2%和1.2%。這些說明了社區(qū)在宣傳職業(yè)培訓信息方面占據(jù)絕對的優(yōu)勢。 從培訓費用的承擔來看，63%的費用是完全由政府來負擔，11.5%是完全由企業(yè)來負擔，11.5%是完全由個人來負擔，9.2%是由三方共同負擔。假如需要自費提高專業(yè)培訓，大多數(shù)人都選擇愿意自己出資負擔，他們心理能夠承擔的費用在500-1000元，同時，有58.3%的人希望通過專門的職業(yè)學校來進行短期培訓。
（2）對職業(yè)項目的評價。在問卷中從五個方面調(diào)查參加培訓的人們對培訓項目質(zhì)量的評價。從調(diào)查結(jié)果看，人們對培訓質(zhì)量的總體評價還是很滿意的。其中對培訓機構(gòu)滿意度最高的方面是教學內(nèi)容和教師素質(zhì)，教學內(nèi)容為71.6%，教師素質(zhì)為77.5%。人們對培訓的硬件設(shè)施和培訓費用的評價為一般，分別是35.9%和29.4%。因此，這兩個方面是培訓項目日后改進的重點。
（3）對培訓的期望。人們對培訓的期望可以直接用來指導政府和有關(guān)培訓機構(gòu)今后的工作，為它們制定政策和改進工作提供現(xiàn)實依據(jù)。因此，本報告從人們對培訓項目的改進和對經(jīng)辦機構(gòu)的期望兩個方面進行分析。
數(shù)據(jù)顯示，有16.8%的人認為培訓內(nèi)容單調(diào)，9.8%的人認為與工作關(guān)系不大，不實用，9.6%的人認為收費高，補貼少。8%的人認為講得快，聽不明白，6%的人認為內(nèi)容深，聽不懂。因此，應加強培訓課程的趣味性和實用性，同時，根據(jù)學員的接受能力有步驟地授課。
大多數(shù)人對經(jīng)辦機構(gòu)的評價較高，65.7%、65.2%、59.9%和52.6%的人很滿意或滿意培訓機構(gòu)、勞動就業(yè)部門、原單位主管部門和當?shù)刎斦块T。這說明經(jīng)辦機構(gòu)的工作還是很有成效的，得到了老百姓的認可。
（三）職業(yè)培訓補貼項目績效評價
（1）職業(yè)培訓效果。對于職業(yè)培訓的效果，本調(diào)研報告主要從培訓后的就業(yè)狀況、培訓與工作的關(guān)系、對目前工作的評價和對未來工作的信心四方面來進行說明。
數(shù)據(jù)顯示：培訓結(jié)束后有70.5%的人找到了工作，29.5%的人沒有找到工作主要是由于因為不久前才結(jié)業(yè)，正在找工作階段。目前培訓者找到的工作有75.7%是與相關(guān)培訓內(nèi)容對口的。培訓者對目前的工作持滿意與較滿意的占61%。經(jīng)過職業(yè)培訓，他們對未來工作比較有信心，持有信心和較有信心態(tài)度的占到了74.5%。
這些數(shù)據(jù)說明了職業(yè)培訓對就業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生了重要的影響，為勞動者創(chuàng)造了條件，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量急需的實用性人才，從而有利地促進了就業(yè)。職業(yè)培訓的根本目的就是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)的要求，給受教育者一技之長，為其提供謀求職業(yè)和提高現(xiàn)有工作能力的本領(lǐng)，從而促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。這種政府購買培訓成果的辦法對促進就業(yè)再就業(yè)的效果是明顯，同時，它也能夠使勞動者根據(jù)自身的條件和市場需求開發(fā)職業(yè)能力。
（2）職業(yè)培訓補貼項目的評價。在問卷中從八個方面調(diào)查了促進就業(yè)項目的效果評價，從調(diào)查
結(jié)果來看，有很多人對職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補貼都不是很了解，對職業(yè)技能鑒定這個項目不清楚的占到了43.4%，對職業(yè)介紹補貼不清楚的占到36%。針對職業(yè)培訓補貼，認為效果非常好或者比較好占到了45.2%，認為效果不明顯的占到14.8%，不清楚的占到29.8%。這說明了有很多人不了解職業(yè)培訓補貼項目，因此，在今后的工作中應大力宣傳職業(yè)培訓項目情況。
人們對促進就業(yè)的政策持滿意的態(tài)度，有55.6%的人認為當前各種促進就業(yè)政策效果非常好或較好，33.3%的人認為一般。在政府促進就業(yè)的政策上，應在提高保障水平、提供更多就業(yè)優(yōu)惠政策、加大少數(shù)民族的就業(yè)支持這三方面加強工作。
三、職業(yè)培訓存在的問題
（一）培訓資金不足，使用結(jié)構(gòu)不夠合理
首先，新疆屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，用于職業(yè)培訓的資金不足。新疆勞動力供求矛盾突出，就業(yè)壓力巨大，要促進各類人群實現(xiàn)就業(yè)，必須要有堅實的資金保障。其次，就業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)不夠合理，有待進一步提高。用于公益性崗位和社保補貼的資金偏多，用于職業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補貼的資金偏少。以阿勒泰市為例，2012年該市共發(fā)放就業(yè)專項資金5853.34萬元：其中公益性崗位社保補貼1252.7萬元，社保補貼1658.71萬元，職業(yè)培訓補貼75.28萬元，職業(yè)技能鑒定補貼32萬元，職業(yè)介紹補貼為零。
（二）培訓專業(yè)設(shè)置不合理，培訓模式單一，造成培訓資金的浪費
（1）培訓專業(yè)設(shè)置不合理。職業(yè)培訓缺乏市場調(diào)查的基礎(chǔ)，加上就業(yè)需求預測手段比較落后，造成培訓專業(yè)設(shè)置不夠合理，存在一定的盲目性和重復性，導致了培訓資金出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。大多數(shù)培訓中心不能準確判斷勞動力市場需求的方向，培訓機構(gòu)只是一味地墨守成規(guī)，許多培訓專業(yè)在市場經(jīng)濟中已經(jīng)被淘汰了，浪費了大量的培訓資源，致使就業(yè)困難人員參加培訓后，難以找到工作崗位，制約著職業(yè)培訓工作的開展。比如縫紉專業(yè)，在就業(yè)市場中已經(jīng)不需要這個專業(yè)了。培訓機構(gòu)與人才市場、勞務市場、技術(shù)市場沒有形成科學的供求信息反饋關(guān)系，許多培訓機構(gòu)開展職業(yè)培訓時，未與就業(yè)服務機構(gòu)充分合作，只管培訓不管就業(yè)，形成培訓和就業(yè)的“兩張皮”，受訓者參加培訓后沒能找到工作崗位，再就業(yè)率低，這也降低了就業(yè)困難人員參加培訓的積極性，不能達到促進就業(yè)的效果。
（2）職業(yè)培訓模式單一。職業(yè)培訓主要采取的制度模式是“政府購買培訓成果”型模式，這種模式有一個較為突出的缺點。首先，受訓者在選擇適合自己的培訓機構(gòu)、培訓項目、培訓方式等方面被動性較大，從而影響了受訓者在職業(yè)培訓中主動學習的積極性。其次，該模式以政府為主導，政府需要全面及時的了解掌握勞動力市場的供求信息，并根據(jù)市場及時設(shè)置符合市場要求的培訓專業(yè)。但是由于變幻莫測的勞動力市場供需關(guān)系，政府要即使準確的獲得所有信息是不可能的。因此，設(shè)置的培訓專業(yè)難免與變換的市場需求發(fā)生沖突，從而降低了職業(yè)培訓專業(yè)與市場需求專業(yè)之間的匹配度。最后，受訓者的合格與否不僅僅取決于培訓機構(gòu)的努力程度，而且也取決于受訓者學習的努力程度。所以“政府購買培訓成果”型模式讓培訓機構(gòu)承擔了一部分不應承擔的風險，在一定程度上限制了培訓機構(gòu)的發(fā)展。 從新疆職業(yè)培訓的實際情況來看，就業(yè)困難人員素質(zhì)不高，政府效率偏低、透明度不高，培訓機構(gòu)尚待進一步規(guī)范，勞動力供求信息不對稱等因素進一步妨礙了政府在“政府購買培訓成果”模式中作用的發(fā)揮。因此，單一的“政府購買培訓成果”，以政府為主導的制度模式已經(jīng)難以滿足新疆職業(yè)培訓發(fā)展的需要。
（三）職業(yè)培訓的標準混亂，資源難以整合，增加了培訓的費用
經(jīng)過多年的理論探索和實踐經(jīng)驗，培訓機構(gòu)培養(yǎng)目標是以社會職業(yè)崗位所需的理論知識和技術(shù)技能為依據(jù)，實行具有針對性的人才培養(yǎng)模式。但在具體實施的過程中，卻發(fā)現(xiàn)國家的培訓標準與現(xiàn)行的行業(yè)標準不相符，這就導致職業(yè)培訓學校在培養(yǎng)目標、培訓內(nèi)容、教學管理和評價標準等方面不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，資源難以整合，無法形成合力，矛盾相當突出。比如理發(fā)行業(yè)，假如按國家的職業(yè)培訓標準，培訓出來的學員不能勝任目前的美發(fā)工作，比如燙染的內(nèi)容，現(xiàn)在流行韓式和日式剪發(fā)，而傳統(tǒng)的國家標準美發(fā)書里沒有這個內(nèi)容，再比如刮胡子，現(xiàn)在美發(fā)店都不刮胡子，因為要牽涉到艾滋病這塊內(nèi)容，還要刮胡子的人寫保證書，很麻煩，現(xiàn)在
美發(fā)店都不做這塊內(nèi)容了，而職業(yè)培訓要求必須要將這塊內(nèi)容；要是按行業(yè)的標準來教學生，那么職業(yè)鑒定考試又很難通過。目前政府買的是培訓成果，也就是職業(yè)資格證書，而這與市場的需求是脫節(jié)，因此，目前的職業(yè)培訓應該與現(xiàn)代的需求接軌，重新編排課程內(nèi)容。
目前培訓機構(gòu)為了讓學員通過職業(yè)技能培訓，授課的內(nèi)容與國家規(guī)定的教科內(nèi)容一致，而有些行業(yè)有自己的企業(yè)需求，因此，培訓的學員一般都要進行兩方面內(nèi)容的學習，除了學習培訓機構(gòu)設(shè)置的課程，到了企業(yè)還要經(jīng)過行業(yè)的培訓。這樣培訓的費用就增加了，是否可以讓職業(yè)技能鑒定證書和企業(yè)的行業(yè)證書合二為一。
另外，我國就業(yè)準入制度的不完善，也是職業(yè)資格證書含金量不足的原因。企業(yè)招聘時很少會考慮勞動者是否有資格證書，更習慣于讓應聘者通過自己公司設(shè)定的招聘程序直接進入單位，更注重依據(jù)勞動者的技能發(fā)放工資。
（四）“兩后生”勞動預備制培訓資金不到位，部分地區(qū)重視不夠，培訓質(zhì)量不理想
職業(yè)培訓資金是“兩后生”勞動預備制培訓順利開展的重要保障，而當前由于政府認識的不到位、財政緊張等多方面因素，資金不到位嚴重影響了農(nóng)村初中后的培訓效果。以伊寧市為例，2012年9月份伊寧市職業(yè)技術(shù)教育中心招了一批“兩后生”，但“兩后生”培訓的補貼資金一直都沒有到位，2013年該校不再計劃招“兩后生”?！皟珊笊钡某宰∮稍撔Ｌ峁?，再加上老師講課的費用等這些是一筆不小的開支，一個學生一年也要花費幾千塊錢，雖然該校是公辦機構(gòu)，財政一直在支持，但是也是承受不起的，民辦機構(gòu)更是無力承擔這些費用。
其次，“兩后生”職業(yè)培訓工作缺乏統(tǒng)一布局和合理規(guī)劃，管理體制比較混亂。具體來說：一是組織培訓的難度較大。一方面，當?shù)卣辉负牧臅r耗資去組織；另一方面，農(nóng)村初中后畢業(yè)生很難從傳統(tǒng)思想中解放出來，參與培訓的積極性不高。二是培訓手段缺乏新意。剛畢業(yè)的初中生傾向于“三分看書，七分學樣”的方法來學習新技能，但大多數(shù)的培訓形式是以課堂理論傳授為主，內(nèi)容枯燥，效果欠佳。三是課程時間的設(shè)置。有些專業(yè)不需要學習很長時間，比如客服之類的，而有些課程技術(shù)含量比較高，一年的時間是不夠的，比如機修電工。因此，“兩后生”職業(yè)培訓應該按照工種的類別來設(shè)置課程的長短，合理地應用培訓資金。
（五）職業(yè)培訓資金的監(jiān)管組織以政府主管部門為主，因此，監(jiān)管手段為單一，行政干預較多，造成在具體監(jiān)管中隨意性較大
政府部門作為單一的監(jiān)管組織，勢必導致權(quán)力過于集中，尤其是在目前監(jiān)管者的角色缺失的情況下，濫用職權(quán)，徇私舞弊的現(xiàn)象很容易出現(xiàn)。監(jiān)管組織的單一化，監(jiān)管人員的精力有限，也在客觀上削弱了監(jiān)管的力度。這導致了在實施過程中出現(xiàn)的勞動者參與培訓積極性下降，培訓效果不佳，有些培訓機構(gòu)截留、擠占、挪用、套取、騙取培訓補助資金的問題。
由于職業(yè)培訓分布廣、類別多，監(jiān)控的難度也增多。同時，技術(shù)手段不完備，經(jīng)濟手段和法律手段的缺失，造成在具體監(jiān)管中隨意性較大，約束力不強，導致資金監(jiān)管的效果欠佳。
四、建議與對策
（一）穩(wěn)定經(jīng)費供給體制
（1）建議采用中央財政主導，援疆省市財政及各級地方財政共同籌措的職業(yè)培訓經(jīng)費籌措模式。職業(yè)培訓的外部性，導致了企業(yè)、個人的投資意愿降低，因此，應根據(jù)成本收益對稱的原則來進行成本分攤。職業(yè)培訓不僅可以促進新疆經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，而且還對新疆的穩(wěn)定產(chǎn)生重要的影響。伊寧縣就是一個很好的典范。伊寧縣的職業(yè)培訓資金由三方來共同負擔，即中央財政、援疆省市財政和地方財政共同出資集中培訓四個月，從入冬到開春，吃住都在學校，每天發(fā)放15元，學員的積極性很高。固然，這種職業(yè)培訓模式的代價是昂貴的，并不是所有的地區(qū)都要采用這種模式，但它也有可取性。
（2）建議加強各級財政對職業(yè)培訓經(jīng)費預算的執(zhí)行和管理。職業(yè)培訓是一個準公共產(chǎn)品，同時又具有外部性，政府提供供應是必須的。只有制度化、規(guī)范化才能保障政府的供給到位。因此，各級政府首先保證職業(yè)培訓經(jīng)費的按時足額撥付，其次要加強職業(yè)培訓經(jīng)費的審計和監(jiān)管。
（3）建立誘導不同利益相關(guān)者積極參與職業(yè)培訓的機制。依據(jù)效率、公平、能力宏觀調(diào)控等原則，混合供給是職業(yè)培訓科學而又現(xiàn)實的選擇，因此，建立誘導不同利益相關(guān)
者積極參與職業(yè)培訓的機制。
（二）創(chuàng)新運行機制
（1）企業(yè)培訓補貼制度設(shè)計。針對培訓機構(gòu)崗位培訓與企業(yè)崗位要求不相適應的問題，可以根據(jù)實際需要，把培訓的資金直接補貼給企業(yè)。企業(yè)是培訓服務的最終使用者，企業(yè)培訓最具有針對性，效果也最好，但由于資金問題，企業(yè)又不愿意承擔全部的培訓成本，所以政府對企業(yè)進行直接補貼可以鼓勵企業(yè)參與培訓，增強培訓的效果，而且這一制度設(shè)計可以不去過多地監(jiān)督企業(yè)是否對被補貼的就業(yè)者進行培訓，只要被補貼的勞動者是在該企業(yè)就業(yè)，并且從業(yè)時間達到一定的要求，即便企業(yè)不對他們進行培訓，這些員工通過一定時間的“干中學”也能達到一定的技能水平。同時，還可以減少管理和監(jiān)督的成本。這樣的培訓補貼制度實現(xiàn)了培訓與企業(yè)崗位直接對接，解決了短期培訓就業(yè)率低的問題。 （2）職業(yè)培訓補貼個人帳戶制度設(shè)計。職業(yè)培訓補貼個人帳戶是上海采用的一種補貼方式，新疆的也不妨一試，可以把新疆的首府烏魯木齊市作為試點城市。這種制度設(shè)計的前提是認為受訓人是理性人，他會在面臨有限條件下追求自己的效用最大化。他在培訓市場上面臨著許多培訓項目的選擇，因此，他會根據(jù)自己的判斷做出理智的選擇。
補貼個人帳戶將培訓補貼直接落實到個人，是政府補貼培訓實現(xiàn)了人本化、帳戶化，形成了勞動者個人、培訓機構(gòu)、政府“三贏”的格局。一是勞動者建立培訓個人帳戶，使政府的培訓更加貼近市場需求和勞動者個人意愿，使培訓帳戶成為勞動者終身提升職業(yè)能力的福利保障，調(diào)動了參加培訓的積極性和自覺性。二是培訓機構(gòu)在完全市場化競爭的平臺上，基于勞動者自主選擇參加培訓的壓力，不得不努力提高自身的培訓質(zhì)量，促進培訓機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。三是政府將培訓補貼經(jīng)費直接落實到個人，既讓受訓人直接感受到政府政策的實惠，又強化政府購買培訓的質(zhì)量監(jiān)督，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政思路，充分發(fā)揮了政策效應。
（三）完善監(jiān)管體系
（1）以法律作為職業(yè)培訓監(jiān)管的依據(jù)。目前職業(yè)培訓的監(jiān)管依據(jù)政府的行政命令，其權(quán)威性、有效性受到影響。完善的相關(guān)法律法規(guī)是一國職業(yè)培訓工作得以健康發(fā)展的前提條件，目前我國不僅法律法規(guī)數(shù)量不足，而且層次結(jié)構(gòu)也不盡合理。在職業(yè)培訓法規(guī)體系中，主體為職業(yè)培訓規(guī)章，職業(yè)培訓法規(guī)較少，職業(yè)培訓法律更少，只有《職業(yè)教育法》一部法律。在法律地位和法律效力上，法律的層次最高，法規(guī)次之，規(guī)章最低。
比如勞動預備制度法制化。雖然我國早在1999年就實行勞動預備制度并明確規(guī)定：組織新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1～3年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。初中畢業(yè)生，參加初級技能培訓期限為1至2年，參加中級技能培訓者為3年，參加非技術(shù)工種培訓者為1年左右。高中畢業(yè)生，參加初級技能培訓者，培訓期限為半年至1年，參加中級技能培訓者為1至2年。然而，由于缺乏相應的法律法規(guī)的保障及其他因素，這項制度并沒有得到很好的推行。事實上，除極少數(shù)進行了勞動預備制度培訓外仍有大量的未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，不是流入城市直接上崗打工，就是加入待業(yè)人員的行列中。這種狀況不僅加大了就業(yè)壓力，也給社會的穩(wěn)定帶來了不少的問題和壓力。
（2）以多元主體作為職業(yè)培訓監(jiān)管主體。監(jiān)管主體的多元化是職業(yè)培訓監(jiān)管有效的重要保障。職業(yè)培訓一直采用的是政府主管部門監(jiān)管，因此，建立多元化的職業(yè)培訓監(jiān)管主體有其緊迫性。我國的職業(yè)培訓監(jiān)管主體除了政府主管部門外，還可以包括其他政府部門如審計部門，獨立的第三方組織如審計事務所等。把獨立的第三方組織作為監(jiān)管主體，對提高我國職業(yè)培訓的效果有重要的意義。
對第三方的引進應注意以下幾點：一是對獨立的第三方機構(gòu)的選擇，應注重招標競價，擇優(yōu)選取。二是在第三機構(gòu)的監(jiān)管職責中，應實行合同約定，明確職責。既要按照相關(guān)的項目管理、資金管理辦法進行監(jiān)督，還要對各培訓機構(gòu)的資金使用、開班情況等各個方面進行監(jiān)管。同時，為了避免權(quán)利壟斷，監(jiān)督時間自合同簽訂之日起一年內(nèi)有效，一年后將重新招標確定新的第三方機構(gòu)，在監(jiān)督的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)其違約行為，將立即取消其監(jiān)督資格，并在以后的招標過程中拒絕其參與。三是主管部門在對第三方機構(gòu)管理時，應堅持驗收合格
，支付費用。政府主管部門一方面要對下級主管部門、培訓機構(gòu)進行日常性檢查和突擊抽查，以查驗第三方監(jiān)督機構(gòu)的報告是否屬實；另一方面也將對第三方監(jiān)督機構(gòu)進行抽查，以查驗其是否按照合同約定如實履行監(jiān)督檢查的義務。
一、后人口紅利時代新生代農(nóng)民工的新特征
我國改革開放30多年，一方面經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活和健康水平不斷提高；另一方面，老齡化趨勢日益嚴重，適齡勞動人口占總?cè)丝诒壤_到頂峰轉(zhuǎn)而開始下降，勞動力無限供給帶來的人口紅利時代漸行漸遠，中國已開始進入后人口紅利時代。而這一時期也正是中國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的新時期，技術(shù)更新?lián)Q代快，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。因此，新生代農(nóng)民工面臨著前沿而又現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
國家人口計生委《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示：2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。今后一段時期，新生代農(nóng)民工仍然是我國可向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的主要組成部分，其人數(shù)及其在我國外出農(nóng)民工中的比重都將持續(xù)上升。新一代的進城務工農(nóng)民是城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍，與老一代農(nóng)民工相比較已經(jīng)大不一樣。
1.受教育程度較高，獨立自主性強。新生代農(nóng)民工出生和成長于我國改革開放和社會加速轉(zhuǎn)型的歷史時期，普遍受到過相對規(guī)范的教育，許多人都已初中畢業(yè)，接受過九年制義務教育，還有相當一部分人完成了高中學業(yè)，具備了較高的文化素質(zhì)。這與以文盲半文盲為主體的上代民工相比，明顯有了較大的進步。另外，新生代農(nóng)民工成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中，接受了多元化的開放價值觀。在雇用制成為主要的用工形式時期，新生代農(nóng)民工往往自主選擇職業(yè)和就業(yè)崗位。
2.職業(yè)期望值高，謀求自身發(fā)展。與老一代農(nóng)民工為改善家庭生存條件而外出打工不同，新生代農(nóng)民工進城務工的目的在于謀求自身的發(fā)展，因此更加看重工資待遇，更加看重自身技能的提升和權(quán)利的實現(xiàn)，從而也更加在意就業(yè)崗位與實現(xiàn)自身發(fā)展之間的關(guān)系。
3.工作耐受力低，職業(yè)流動頻率高。“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”。從年齡上看，新生代農(nóng)民工大多20歲出頭，思維和心智都處于不斷發(fā)展和變化的過程中，對各種問題的認識會隨著打工經(jīng)歷的變化而不斷變化，從而使他們對職業(yè)和就業(yè)崗位的選擇更加具有不確定性。新生代農(nóng)民工對于自己的生活條件和生活水平的要求更高，他們也希望從事輕松而待遇較好的職業(yè)，同時也把工作作為一種開眼界和找機會的手段。
4.成長經(jīng)歷城市化，融入城市的愿望迫切。新生代農(nóng)民工的成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個兄弟姊妹，這一點與城市同齡職工也頗為相似。新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活，市民化和城市化的傾向非常強烈，更加渴望得到城市市民的身份和地位，享受到市民的權(quán)利和福利。因此，如果融入城市的愿望得不到滿足，那么他們更傾向于在不同城市或者不同就業(yè)崗位之間流動，而不是直接回到農(nóng)村。
二、新生代農(nóng)民工就業(yè)的新趨勢
1.擇業(yè)標準多元化。由于教育的傳播、電視的普及，使新生代農(nóng)民工從小就向往城市生活。因而，他們的擇業(yè)標準也趨向多元化，除了進行成本-收益的衡量外，還會考慮工作的舒適度、社會地位等綜合因素。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民和市民之間的過渡群體，但仍尚未完全被城市接納，表現(xiàn)在仍是農(nóng)村戶口、在城市里沒有住房、在城市里就業(yè)時仍然受到不公平待遇等方面，是處于農(nóng)民與市民之間的“夾心層”。受計劃生育和家庭“少子化”趨勢的影響，新生代農(nóng)民工大多是家庭的中心，由于能得到父母、祖父母等在經(jīng)濟上的呵護，他們外出務工的動機多以追求人際交往、都市生活享受和個人發(fā)展為主，因此其保留工資大多擺脫了生存型需求的約束，而有更高的要求。另外，在網(wǎng)絡時代，信息的流通速度快，透明度高，掌握了各種新型溝通工具的新生代農(nóng)民工能較為及時地了解到勞動力市場和工資分布的相關(guān)信息，從而使其具有合理的工資要求。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。
2.擇業(yè)方式自由化。從擇業(yè)方式上看，老一代農(nóng)民工注重選擇報酬多的單位，而新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)向選擇尊重人格的單位，他們更希望被他人尊重和得到社會認可。新生代農(nóng)民工更加傾向于可以控制加班時間或進行人性化管理的公司。對那些不尊重人格的公司，即使報酬較高，也不愿選擇。新生代農(nóng)民工除了直接搜尋和依靠老鄉(xiāng)、親戚朋友等熟人介紹工作外，還廣泛運用招聘會、求職網(wǎng)、電視報紙的招工廣告等現(xiàn)代化手段進行工作搜尋，減少了交通費、郵寄費等直接成本，同時降低了等待時間，在一定程度上減少了因工作搜尋所要放棄的其他收益等間接成本。從就業(yè)手段上看，新生代農(nóng)民工由以出賣苦力為主，轉(zhuǎn)為以經(jīng)營自己的小事業(yè)為主。他們都是“小老板”，有的有流動攤位，有的有固定攤位，少數(shù)人還有自己的門面，個別人甚至已是當?shù)匦∮忻麣獾睦习濉Ｔ谛律r(nóng)民工中只有少部分人認為打工只是為了多掙錢，大多數(shù)人都對未來有所憧憬和打算，他們在工作之余選擇學習，希望有一技之長，以謀求更廣闊的發(fā)展空間。
3.就業(yè)形式短工化。從最近幾年的情況看，“招工難”已經(jīng)成為許多企業(yè)面臨的共同難題。與此同時，短工化已經(jīng)成為當前農(nóng)民工就業(yè)一個相當普遍的趨勢，“選擇性就業(yè)”和“旅游式就業(yè)”正逐漸成為許多新生代農(nóng)民工的就業(yè)形式。其一是新生代農(nóng)民工換行業(yè)更加頻繁。隨著全球金融危機負面影響的不斷擴散，以出口為導向的勞動密集型企業(yè)受到了前所未有的沖擊，物流、外貿(mào)行業(yè)受到?jīng)_擊較大，從業(yè)者也紛紛轉(zhuǎn)型。其二是大部分新生代農(nóng)民工頻繁更換城市。由于金融危機給我國的就業(yè)帶來了巨大沖擊，導致勞動力供大于求，一批企業(yè)經(jīng)營困難，同時也讓這批新生代農(nóng)民工陷入失業(yè)迷茫，缺乏城市歸屬感，頻繁跨越各省市。沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市繼續(xù)發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)和勞動力積聚效應，吸引了大量外資，對高素質(zhì)勞動力存在巨大需求，今后仍將是主要輸入地。同時，隨著西部大開發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟增長中心在中西部地區(qū)開始形成，中西部地區(qū)新生代農(nóng)民工自由流動趨勢將進一步增強。
三、后人口紅利時代新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的新問題
當前社會“民工荒”與“就業(yè)難”并存。一方面，“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈；另一方面，已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，卻持續(xù)陷入頻繁跳槽、頻繁失業(yè)等一系列就業(yè)困境之中。這種狀況的出現(xiàn)不單是一種社會現(xiàn)象，還是一種經(jīng)濟現(xiàn)象乃至政治現(xiàn)象，其背后隱藏著“制度荒”、“權(quán)益荒”和“技能荒”，正是這“三荒”帶來了“民工荒”與“就業(yè)難”兩難并存的持續(xù)蔓延。
1.“制度荒”制約新生代農(nóng)民工合理流動?，F(xiàn)行社會對進城農(nóng)民工的歧視和各種對農(nóng)村勞動力的戶籍、人事、職業(yè)準入、社會保障等制度存在的缺陷成為我國農(nóng)民工流動的障礙，這種制度規(guī)定上的不完善使得廣大進城農(nóng)民工付出了巨大的物質(zhì)成本和精神成本。在現(xiàn)行的制度設(shè)計下，農(nóng)民工流動的道路曲折坎坷。
（1）滯后的戶籍遷移制度。新生代農(nóng)民工進城打工，僅是在地理空間上發(fā)生了水平位移，社會身份仍滯留在農(nóng)村。滯后的戶籍遷移制度使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固，不僅不能獲得與城市居民相同的住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障，而且面臨工種、職業(yè)、待遇等多方面的障礙，導致了農(nóng)民工就業(yè)及生活成本增加，使得農(nóng)民工的進城渠道與機會大為減少。同時又加重了城市居民的優(yōu)越感，排農(nóng)、厭農(nóng)情緒將更加泛濫，從而引發(fā)城鄉(xiāng)難以融合的社會問題。
（2）不健全的社會保障制度。根據(jù)全國總工會勞動保障部前兩年做的調(diào)查，農(nóng)民工參保的人數(shù)只有10%，這既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀原因，也有農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任，用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔心推進農(nóng)民工參保會影響本地投資環(huán)境等主觀因素，不健全的社會保障制度制約新生代農(nóng)民工的合理流動，社會保障的完善與否已成為農(nóng)民工擇業(yè)考慮的重要因素之一。
（3）斷裂的教育制度。多年來，農(nóng)村教育過于強調(diào)正規(guī)教育、基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，忽視各種技能培養(yǎng)。我國約有一億初中生不能升入高中而直接走向社會，二億多農(nóng)民工需要不斷充實新知識新技術(shù)，而他們大都求技無門。斷裂的教育制度使得新生代農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展能力提升乏力。這種能力提升困境最終導致農(nóng)民工較低技術(shù)含量的勞動不能滿足對于技能條件要求較高的工作崗位的需求。因此現(xiàn)實中的農(nóng)民工短缺也表現(xiàn)為農(nóng)民工“結(jié)構(gòu)性的失業(yè)”，“用工荒”也表現(xiàn)為針對特定技能、較高受教育程度的新生代農(nóng)民工的短缺。
2.“權(quán)益荒”制約新生代農(nóng)民工正常就業(yè)。相對于過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了較大的改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位更是提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍然比較惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上甚至也經(jīng)常受到傷害?，F(xiàn)實中的“權(quán)益荒”嚴重地制約了新生代農(nóng)民工的正常就業(yè)。
（1）薪酬低導致“拉力”減弱。從遷移理論看，人口遷移存在兩種動因：居住地推動人口遷移的“推力”和遷入地吸引人口遷移的“拉力”。當下“民工荒”，顯然是因為城鎮(zhèn)提供給農(nóng)民工的待遇之“拉”力不足與農(nóng)村的“推”力減弱共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工的薪酬過低和“收入歧視”導致“薪酬荒”，使民工流動的“拉”力減弱，導致相當多的農(nóng)民工選擇離城回鄉(xiāng)，形成事實上的農(nóng)民工就業(yè)不足。
（2）務工環(huán)境差導致“邊緣化”。農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣、條件低下，在其工作的城市里被邊緣化、受歧視，不能融入城市主流，他們大都就業(yè)于城市的非正規(guī)部門，這些部門的勞動環(huán)境和勞動條件大多比較差。隨著以人為本理念的深入，農(nóng)民工的權(quán)利意識也在不斷增強，打工生活的壓力、人格尊嚴得不到最起碼的尊重、業(yè)余生活的單調(diào)和貧乏、合法權(quán)益屢屢被侵犯等也讓許多農(nóng)民工對城市生活的向往逐漸冷卻。
（3）維權(quán)機構(gòu)缺失導致利益受損。在我國，農(nóng)民工權(quán)益之所以得不到有效的保護，其主要的原因就是農(nóng)民工利益代表主體缺失，組織機構(gòu)“虛置”，沒有一個相關(guān)機構(gòu)和團體來為農(nóng)民工提供相應信息以解決其權(quán)益維護問題。
3.“技能荒”制約新生代農(nóng)民工持續(xù)發(fā)展。隨著人口紅利時代的結(jié)束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排和淘汰落后生產(chǎn)工藝正在不斷深入，對農(nóng)民工的就業(yè)與發(fā)展帶來越來越高的門檻。相當一部分農(nóng)民工因為教育程度缺陷，缺乏接受繼續(xù)教育和技術(shù)培訓，盡管政府注重對農(nóng)民工開展技能培訓，但一些培訓卻有名無實，流于形式，形成了事實上的技能缺失。2010年國家統(tǒng)計局在10個省進行的新生代農(nóng)民工專項調(diào)查顯示：從參加職業(yè)培訓的比例看，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓的比例為30.4%。面臨“產(chǎn)業(yè)壁壘”、“知識壁壘”，他們感到困惑而無奈。
導致“技能荒”的原因是多方面的，既有當前農(nóng)民工技能培訓體系本身的原因，也有用工企業(yè)不注重農(nóng)民工人力資本投資的因素。
（1）培訓資源過于分散。長期以來，相關(guān)部門封閉運作，缺少必要的協(xié)調(diào)和溝通，各類培訓資源得不到有效整合和利用。加上培訓體系基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民工培訓的各類定點機構(gòu)數(shù)量不足，質(zhì)量不高，良莠不齊，難以適應當前的培訓需求。
（2）培訓針對性嚴重缺乏。很多培訓機構(gòu)沒有根據(jù)市場需求開設(shè)專業(yè)，導致職業(yè)培訓與促進就業(yè)相脫節(jié)，培訓內(nèi)容主要集中在技術(shù)簡單、培訓時間短的項目上。加上培訓補償標準偏低，培訓補貼資金難以彌補培訓實際成本。從用工企業(yè)來看，絕大多數(shù)企業(yè)，出于成本經(jīng)營靈活等原因考慮，不愿意與農(nóng)民工簽訂長期用工合同，更不注重農(nóng)民工人力資本投資，只招熟練工，沒有從技能的儲備和提升是企業(yè)形成持久競爭力的關(guān)鍵這一戰(zhàn)略高度去看待培訓。
四、后人口紅利時代促進新生代農(nóng)民工就業(yè)的思路
就業(yè)是“民生之本”，是“安國之策”。后人口紅利時代，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢日趨嚴峻。要實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的有效就業(yè)，不僅要從其自身著手，還必須有效整合社會資源，形成促進就業(yè)的長效激勵機制，這樣才能使新生代農(nóng)民工就業(yè)難的現(xiàn)狀得以有效緩解和解決。
1.切實化解“制度荒”。（1）消除城鄉(xiāng)二元制度。從農(nóng)村到城市，農(nóng)民工只是完成了橫向的水平流動，這是城市化低層次的表象性流動，應著力推進他們的橫向垂直流動，這才是城市化中高層次的實質(zhì)性流動。新生代農(nóng)民工的就業(yè)機會并不完全是由他們的就業(yè)意愿和勞動技能決定的，政府的政策體制限定了新生代農(nóng)民工的就業(yè)空間和范圍，消除城鄉(xiāng)二元制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍體制，為新生代農(nóng)民工提供較好的外部生存環(huán)境，讓他們在經(jīng)濟、政治、社會、文化各方面不斷提升自己的地位，通過制度建設(shè)，讓他們真正享受到和城市市民、產(chǎn)業(yè)工人的同等待遇。
（2）完善公共職業(yè)教育制度。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，把加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育乃至終身教育作為政府的基本職責，切實提高農(nóng)村勞動力培訓成才率和就業(yè)率，使一部分農(nóng)民逐步完成“職業(yè)轉(zhuǎn)移”，進而完成“身份轉(zhuǎn)移”。有計劃、有步驟地推行教育培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度，強化新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育與培訓的意識，提高新生代農(nóng)民工參加教育培訓的積極性。國家和企業(yè)應針對農(nóng)民工的特點，加強農(nóng)民工職業(yè)資格培訓，免費為農(nóng)民工組織職業(yè)資格和技能等級認證考試，使農(nóng)民工經(jīng)過鑒定取得相應的職業(yè)資格證書和技能等級證書。
（3）完善企業(yè)用人制度。企業(yè)應完善用人機制，提供更多就業(yè)機會，以增強新生代農(nóng)民工工作積極性；建立屬于本單位的培訓機構(gòu)，制定人才培養(yǎng)計劃，提高其素質(zhì)技能；與新生代農(nóng)民工簽訂勞動保險合同，為其提供醫(yī)療保障和其他幫助；降低就業(yè)門檻、提供更多工作崗位以改變新生代農(nóng)民工“就業(yè)難”的局面。
2.有效破解“權(quán)益荒”。以社會保障為主的就業(yè)保障機制可以解決新生代農(nóng)民工就業(yè)中的后顧之憂，可以減少其就業(yè)過程中存在的失業(yè)、傷殘、疾病等風險，維護其參與社會競爭的起點和過程的公平，讓其能有更多的機會提升發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（1）貫徹落實保障就業(yè)制度。為了保護農(nóng)民工就業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范就業(yè)市場，打擊損害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，國家于2008年1月1日制定和實施了《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，其中明確了勞資雙方的權(quán)責，對于農(nóng)民工在就業(yè)時用人單位不與其簽訂勞動用工合同、欠薪等違法行為加大了處罰力度，并且當用人單位招聘或雇傭農(nóng)民工時，不能自覺或故意不遵守《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》中的相關(guān)條款，損害農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，國家和政府就會針對這種違法行為采取有效措施，進行嚴肅處理和查處，從而保障農(nóng)民工就業(yè)時的合法權(quán)益。應專門針對新生代農(nóng)民工這個群體，研究出臺就業(yè)權(quán)益保護的法律法規(guī)，促進新生代農(nóng)民工維權(quán)規(guī)范化、法制化和程序化。
（2）建立、健全法律援助體系。為保護農(nóng)民工，尤其是日益增多并成為城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍的新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，提供有效的維權(quán)綠色通道。出于社會公正的基本要求，政府應多提供一些易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工民意通道、農(nóng)民工工會等，把他們從原始的地緣組織與血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的社會組織中來，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。通過源頭入會、勞務市場入會、先入會再組織成建制勞務輸出、加強勞務派遣工入會等措施，推進工會組建和發(fā)展會員工作，增強工會組織對新生代農(nóng)民工的 （下轉(zhuǎn)第87頁）（上接第82頁）吸引力和凝聚力，包括指導新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同，運用工會法律援助中心等機構(gòu)提供法律援助等。
同志視察珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用……沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品?！蓖镜闹v話，突出強調(diào)了技能人才對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，明確指出了新時期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要渠道，是落實健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度的重要載體。
為全面貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》（人社部發(fā)[2010]57號）精神，各個地區(qū)都加大、加強技工院校的支持和改革，技工院校也在努力提高教師的整體素質(zhì)，加快師資隊伍建設(shè)。
要提高人才培育質(zhì)量，實現(xiàn)高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)目標，必須建設(shè)一支高質(zhì)量的“雙師型”教師隊伍，從而實現(xiàn)“一體化”教學，切實提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)出高質(zhì)量的、與企業(yè)需求相適應的技能型應用人才。
許多技工院校已經(jīng)對打造一支高質(zhì)量的師資力量進行了探索和嘗試，但取得的效果卻不盡相同，主要是在實施過程中存在以下幾個誤區(qū)。
一、誤區(qū)一：一勞永逸，缺乏長效機制
師資力量的建設(shè)是一個長期的、復雜的工程，短時間內(nèi)不會有太大的成果和成效，需要建立起健全、可靠的長效機制，確保時時建設(shè)、處處建設(shè)、人人建設(shè)，才能營造出一個良好、和諧的競爭環(huán)境，使師資力量建設(shè)的成果最大化。
隨著國家對技工院校的大力支持，很多技工院校都憑著一股熱情和沖動，大刀闊斧地進行師資建設(shè)和改革，但在實施過程中遇到了很多這樣或那樣的實際問題，無法解決；或在實施了一些建設(shè)活動后，沒有顯著變化；或在實施了一階段建設(shè)方案后，沒有達到預期的目標。最終造成師資力量建設(shè)的不了了之。如這幾年很多技工院校都在搞師資建設(shè)，但取得成效的卻非常的少，這都是對師資建設(shè)的艱巨性和長期性的估計不足造成的，這也是急功近利、虎頭蛇尾心態(tài)的表現(xiàn)。技工院校只有堅定信心，建立、完善一個長效機制，充分考慮到建設(shè)過程中的困難和風險，才能保證師資力量建設(shè)順利、長久地進行。
二、誤區(qū)二：閉門造車，缺乏知識更新
現(xiàn)代社會是信息洪流的社會，建設(shè)師資隊伍的最終目的是指導學生，面向社會，若教師隊伍固步自封，與學生脫節(jié)、與社會脫節(jié)，怎么指導學生面向社會？怎么服務社會呢？因此，技工院校要對現(xiàn)有師資隊伍充分調(diào)研、科學規(guī)劃，讓教師與社會、企業(yè)手牽手、面對面，有效利用“校企合作”，實現(xiàn)學校與企業(yè)無縫接軌，使教師了解或掌握行業(yè)、企業(yè)和社會的最新動態(tài)或技術(shù)，成為最新知識的傳播者，才能讓學生達到與企業(yè)接軌，服務社會的目的。
“校企合作”是技工類院校的重要辦學模式之一，也是技工院校發(fā)展的一種趨勢，很多的技工院校已經(jīng)開展了校企合作的模式，并且不止和一家企業(yè)合作，合作時間也不止一年，但大多數(shù)合作都停留在學校為企業(yè)培養(yǎng)學生、為企業(yè)輸送新鮮血液，企業(yè)為學生提供實習場地、安排學生就業(yè)，企業(yè)再對學校進行一定的補助并提高學校就業(yè)率的初級階段。怎樣才能把“校企合作”深度發(fā)展呢？師資隊伍的建設(shè)就是“校企合作”中的重要組成部分。技工院校要建立一個學校為企業(yè)培養(yǎng)學生，企業(yè)為學校培訓教師的新型培訓體系，讓教師先感受企業(yè)氣氛，了解企業(yè)制度，理解企業(yè)文化，再學會企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，參與技術(shù)難題攻關(guān)，最終掌握最新技術(shù)知識，使教師始終站在社會和企業(yè)的前端，站在技術(shù)知識的前端。這樣，才能達到指導學生、面向社會的目的。
三、誤區(qū)三：形式主義，無法轉(zhuǎn)化成果
技工院校師資建設(shè)的重要指標是“雙師型”教師、“一體化”教學，這也是技工院校師資建設(shè)的發(fā)展趨勢?！半p師型”教師是指教師既有職業(yè)資格證，能夠教授理論知識，又有技術(shù)資格證，指導實習生產(chǎn)。這是技工院校師資隊伍建設(shè)的重點和特色。所謂“一體化”教學是指把理論教學和生產(chǎn)實習作為一個教學整體，兩者相互結(jié)合，讓學生更直觀、更容易地掌握技術(shù)，旨在提高學生的綜合素質(zhì)。技工院校擁有“雙師型”教師的數(shù)量、使用“一體化”教學專業(yè)的數(shù)量，是師資隊伍建設(shè)的重要指標。
從一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，很多技工院校在師資隊伍的建設(shè)中取得了很大的成績，但在實際教學中卻存在著很大的差異?！半p師型”教師在上理論課時，能不能把自己的實踐技能轉(zhuǎn)化為學生們學習理論的催化劑？如在講解中技《機械基礎(chǔ)》課程中定軸輪系時，很多教師都是講解如何計算軸的轉(zhuǎn)速或齒輪的轉(zhuǎn)速，做不到與生產(chǎn)實際相結(jié)合，對于很多的中技學生來說，一聽到計算就會產(chǎn)生厭學的抵觸情緒，就很難靜下心來學習，學習的效果也肯定一般。若讓學生構(gòu)想成在一個車床加工過程中，粗加工時，怎么組合這些齒輪才能得到所需要的慢速，精加工時，怎么組合這些齒輪才能得到所需要的高速，這個問題就轉(zhuǎn)化到車床加工的實際生產(chǎn)中去，這樣理論與實踐相結(jié)合，就可以把抽象的理論具體化，讓學生更容易接受。還有使用“一體化”教學時，教學設(shè)計是否完善？是否能讓學生把理論知識和生產(chǎn)實習融會貫通？這些都是師資建設(shè)中很重要的環(huán)節(jié)，不光要有數(shù)字上的變化，還要有質(zhì)量上的變化，不能只搞形式主義，要把“量變”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)變”，最后轉(zhuǎn)化為成果。
四、誤區(qū)四：一技難長，需綜合技術(shù)
現(xiàn)代社會發(fā)展迅猛，科學技術(shù)更新更加快速化、復雜化，單一技術(shù)的產(chǎn)品也越來越少，很多產(chǎn)品或設(shè)備都是多學科、多領(lǐng)域交叉研究的成果，如汽車，它就融合了機械制造、電工電子、液壓傳動、自動控制系統(tǒng)等多學科的技術(shù)。這就對技工院校的師資隊伍提出了很高的要求，技工院校需要將擁有單一技術(shù)的教師培養(yǎng)成跨學科、復合型師資隊伍，這是師資隊伍建設(shè)中的機遇，也是挑戰(zhàn)。
技工院校作為培養(yǎng)技術(shù)人員的基地，在課程設(shè)置上也很注重多學科的培養(yǎng)，如中技數(shù)控加工專業(yè)，學生可能要學機械類、制圖類、電子電工類、電腦類等知識，但大多數(shù)專業(yè)教師只注重教授本課程相關(guān)知識或延伸，而不注重本專業(yè)各學科之間的縱向聯(lián)系及延伸，學生學到的各類知識像是些永不相交的平行線，沒有交點或交集，很難將這些學科縱橫串聯(lián)、融會貫通、學以致用。這些主要是師資隊伍知識單一化造成的，因此在師資隊伍建設(shè)中不能只注重“雙師型”的培養(yǎng)，還要培養(yǎng)“一精多長”的綜合性專業(yè)技術(shù)教師隊伍。
五、誤區(qū)五：只重技術(shù)，需技術(shù)、德育雙重
原國家教委在《關(guān)于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見》中提出素質(zhì)教育“是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育。它是依據(jù)《教育法》規(guī)定的國家教育方針，著眼于受教育者及社會長遠發(fā)展的要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質(zhì)為根本宗旨，以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力、促進他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發(fā)展為基本特征的教育”。技工院校在注重技術(shù)教育的同時，也必須注重素質(zhì)教育或“育人”教育。
初中生、高中生畢業(yè)后，還有高中、大學作為緩沖期，而技工院校的學生畢業(yè)后，將直接面對社會，若一個高技能人才能發(fā)揮技術(shù)特長，服務于社會，將起到推動社會進步的作用，若一個高技能人才品德不端，他的技術(shù)特長就會成為危害社會的有力工具，或者起不到服務社會的目的。很多技工院校的畢業(yè)生，在學校的聯(lián)系下，很容易就能找到工作，但比較普遍的現(xiàn)象是，學生沒工作幾天就又回到了學校，學生回來的原因一般是工作太辛苦、工作時間太長、工作環(huán)境不好等，這都是缺乏吃苦耐勞精神的表現(xiàn)。還有一部分學生，工作換了三四個都無法留在企業(yè)，而自己卻不能創(chuàng)造就業(yè)機會，這些都是不自信，缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的表現(xiàn)。所以，技工院校必須注重“育人”教育，而“育人”教育水平的高低取決于師資隊伍、師德教育水平的高低。一個師德好的教師，可能帶出一批品德高尚的學生，而一個師德不好的教師，也可能帶出一批品德不端的學生，所以，師資隊伍建設(shè)中應該首先對師德進行培養(yǎng)，其次是專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)。技工院校師資隊伍建設(shè)中師德培養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)同等重要。
總之，大力推進技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。而師資隊伍是技工院校提升競爭力、擴大影響力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，所以，技工院校要在提高硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上規(guī)劃好師資隊伍的建設(shè)，使其成為學校發(fā)展的動力之本。
多種因素制約農(nóng)村教育
首先，是師資力量薄弱的影響。中小學教師中本地的較少，大部分來自縣城、外縣或是其他地州，基本上是社會各種公開招聘層層篩選后的剩余人員。一方面學歷層次、知識水平、工作能力無法保證，另一方面大多數(shù)教師選擇在城市安家，長年往返于縣城與鄉(xiāng)村之間，工作不順心、生活不安心，經(jīng)常有人辭職，導致教師隊伍不穩(wěn)定；教師中大專、中專學歷人員比例高，很多教師因提升學歷需要時間參加各種自考、培訓、繼續(xù)再教育等，分散很多時間、精力，影響教學工作；部分學歷低、能力差、經(jīng)過多次應聘才上崗的教師，提高無動力，教學沒激情，政治素質(zhì)不高，尤其是部分雙語教師，漢語說不出口，漢字寫不順手，嚴重影響了學生的漢語學習；教師資源配置不合理，非師范類教師比例較高，專業(yè)不對口教師擔任了多門課程的教學。各個學校不同教學階段實施效果界定不清、交接不明，彼此埋怨、相互推責。
其次，是家庭父母的影響。家長思想認識不到位，不愿讓孩子上學。家遠的家庭不愿接送，孩子不但接受不了學前教育，小學階段也不能保證適齡入學；學生父母由于種種原因，自身文化水平低甚至是沒有文化，對子女的學習沒有辦法進行幫助輔導，家庭教育基本為零；農(nóng)忙季節(jié)家長根本沒有時間管理學生，有些家長直接要求孩子回家?guī)椭赊r(nóng)活或者是照看弟妹料理家務，學生的學習時間無法保證；受人多地少影響，部分家長外出務工掙錢，孩子沒人管只好輟學帶在身邊一起外出。
還有，就是學生自身的影響。近一半學生沒有接受學前教育，在小學階段學習吃力，甚至有“到了高年級還不會寫自己名字”的現(xiàn)象；部分學生在小學就沒有打好基礎(chǔ)，享受義務教育政策直接進入初中學習，成績只能是每況愈下越來越差；農(nóng)村學生家境相差無幾，出了校門不是干農(nóng)活、做家務，就是結(jié)伴玩耍，沒有相互學習競爭的氛圍，也沒有人督促他們學習，更沒有人能輔導他們；農(nóng)村學生學習壓力不大，動力不足，滿足于吃飽、穿暖、玩好，基本沒有緊迫感、危機感。
目前，中職畢業(yè)生就業(yè)給在校中學生及其家長的感覺是時間短、就業(yè)快，大多數(shù)中學生寧愿選擇短、平、快的中職學校不愿上高中或大學；部分家庭子女多，經(jīng)濟壓力大，不能同時供孩子生活讀書，尤其是孩子在大中專院校學習后，畢業(yè)即失業(yè)使得個別家長產(chǎn)生“上學無用”的思想，放棄供讀其他子女；參加公務員考試或企事業(yè)單位招聘，享受優(yōu)惠政策、一路綠燈過來農(nóng)村學生面臨嚴峻考驗，缺乏應考實力，沒有競爭優(yōu)勢，屢戰(zhàn)屢敗，負面影響傳遞到農(nóng)村造成家長不再支持子女繼續(xù)深造；農(nóng)村學生長途跋涉出疆參加內(nèi)初班、內(nèi)高班、內(nèi)職班或內(nèi)地院校學習，畢業(yè)后在內(nèi)地就業(yè)越來越難，只好回鄉(xiāng)尋找機會，有的被迫回到農(nóng)村務農(nóng)，給周圍學生造成“上了大學照樣回家種地”的影響。
幼兒園數(shù)量不夠，覆蓋半徑偏大，不便于家長接送孩子，沒有幼兒接送車輛可分擔家長的工作量；全鄉(xiāng)僅一所中學，學校住宿條件有限，只有距離在五公里以上的學生能夠住宿，其他學生必須走讀，每天要花費大量時間在路上；全縣高中數(shù)量有限，農(nóng)村學生初中畢業(yè)必須去縣城、喀什市或更遠的地方接受高中教育或中職教育，造成習慣于就近上學并且可以適當為家庭分擔勞務的學生放棄外出學習；鄉(xiāng)村沒有技能培訓學校，初中畢業(yè)留鄉(xiāng)和大中專院校畢業(yè)返鄉(xiāng)青年學習園藝、種植、畜牧、水利等農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、技能需要外出或再次外出。
農(nóng)村青少年教育面臨挑戰(zhàn)
新疆面臨著意識形態(tài)領(lǐng)域的諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村青少年更是首當其沖，成為意識形態(tài)領(lǐng)域應對挑戰(zhàn)的前沿陣地。青少年處在人生十字路口的關(guān)鍵時期，世界觀、人生觀、價值觀沒有完全形成，知識積累不足、生活閱歷不深、好奇愛沖動、自控能力差，容易被他人煽動、蠱惑、拉攏、利用。近年來，江格勒斯鄉(xiāng)青少年教育工作有了很大改觀，學校硬件設(shè)施、教學水平有了長足發(fā)展，群團組織的育人功能得到一定發(fā)揮，但與城市相比還存在一定的差距，需要從以下幾個方面進行加強、改進和完善。
要提高政府對青少年教育工作的重視，加大對教育的經(jīng)費投入，加強對義務免費教育政策尤其是“三免一補”優(yōu)惠政策的宣傳。對中小學教育多指導、多監(jiān)督，對群團組織壓擔子、交任務，把政府對青少年的重視、關(guān)心和愛護體現(xiàn)到教育培養(yǎng)的方方面面。
提高農(nóng)民對教育的思想認識，講清知識改變命運、科技創(chuàng)造財富的道理，鼓勵他們再苦再累也要讓孩子上學；尤其要強調(diào)父母對輟學在家和畢業(yè)返鄉(xiāng)學生負有繼續(xù)教育、加強管理的職責，不能只生育、不教育、不管理，不負責任地把孩子推向社會。
要招賢納士，引進一批高學歷、高素質(zhì)人才充實教師隊伍；對教師資源進行合理調(diào)配，出臺本地師范類畢業(yè)生回原籍從事教育工作的傾向性政策，以穩(wěn)定教師隊伍；重視教師的政治素質(zhì)，提高師德修養(yǎng)；實施“教師素質(zhì)工程”，提高教師實際教學能力；幫助解決實際困難，堅定教師獻身教育、長期從教信念。
加強政府、學校、家庭和社會的聯(lián)系，發(fā)揮“四位一體”的作用，建立齊抓共管的長效機制，形成青少年教育的合力；抓好教育優(yōu)惠政策的落實，賦予學校自主管理權(quán)限，明確職責，發(fā)揮工作積極性、主動性，強化學校自我管理、自我服務能力。尤其是要因地制宜管理“學生營養(yǎng)餐”，學校有食堂的，將營養(yǎng)餐費用下?lián)?，無食堂的就近集中管理。統(tǒng)一由教育部門、學校、家長代表共同操作，相互監(jiān)督，按實際需求落實“學生營養(yǎng)餐”政策；做好“控輟保學”工作，切實保障青少年接受義務教育的合法權(quán)利。
調(diào)整學校布局結(jié)構(gòu)，增設(shè)三所幼兒園，達到兩村一所的標準，便于幼兒就近入托；建立一所職業(yè)高中或在中學設(shè)立高中部，使初中畢業(yè)生能夠就近學習職業(yè)技能或是接受高中免費義務教育；安排校車，解決學生交通困難。
加強就業(yè)指導，轉(zhuǎn)變農(nóng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念，引導他們先就業(yè)再擇業(yè)，適應雙向選擇就業(yè)規(guī)律；成立職業(yè)技能培訓中心，抓好就業(yè)培訓，使畢業(yè)生掌握基本技術(shù)技能，增強競爭實力；加大政策傾斜力度，保證農(nóng)村大中專畢業(yè)生有一定的就業(yè)率。
2健全城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理機制。繼續(xù)實施低保對象審批評議制度，家庭人均收入高于城鎮(zhèn)低保標準的救助對象，要按規(guī)定及時辦理漸退手續(xù)。做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵引導其通過自身或子女就業(yè)再就業(yè)，增加家庭收入，擺脫貧困。
3落實城鎮(zhèn)低保資金和工作經(jīng)費。縣財政部門要根據(jù)我縣城鎮(zhèn)低保人數(shù)變化、補助標準和資金需求，年度預算中安排相應補助資金和必要的低保機構(gòu)工作經(jīng)費。以上工作由縣民政局、財政局組織實施。
二、加快推進醫(yī)療救助工作
1建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)實施《縣城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療保險救助實施辦法》《縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法》《縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度》和《縣農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度》年，建立資金來源有保證、管理制度化、操作規(guī)范化的城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。要建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金。以定點醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為依托，采取事前救助與事后救助相結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)貧困居民實行分類救助，實施定額救助。要建立平價醫(yī)院，鼓勵社會組織和個人興辦面向城鎮(zhèn)困難群眾的慈善醫(yī)院、零利潤藥店等醫(yī)療機構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、低價的醫(yī)療和購藥服務。由縣衛(wèi)生局、財政局、民政局和勞動局負責。
2加強城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金籌資和管理。通過縣財政預算安排、上級補助資金、專項彩票公益金、社會捐助等渠道，建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金由縣財政局設(shè)立專戶管理、?？顚Ｓ?、加強監(jiān)督、收支平衡。由縣財政局負責。
3繼續(xù)實施城鎮(zhèn)困難群眾就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度?？h衛(wèi)生部門要進一步完善就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務機構(gòu)特別是定點醫(yī)院（病房）要開辟綠色通道，保證正常醫(yī)療服務和技術(shù)水平的前提下，對憑有效身份證和“優(yōu)惠卡”就醫(yī)的城鎮(zhèn)困難群眾，掛號、治療、常規(guī)檢查、普通床位等費用方面實行優(yōu)惠辦法，按醫(yī)藥費總額的10%予以減免。由縣衛(wèi)生局負責。
三、加大貧困家庭教育救助力度
1落實義務教育救助政策。一是城鎮(zhèn)貧困家庭學生或因災、因病造成家庭困難的學生和家庭困難的少數(shù)民族、孤殘學生，均享受國家補助寄宿生活費政策。二是保證農(nóng)村社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，能接受免費義務教育;進城務工人員特別是農(nóng)民工子女，能接受義務教育。三是接受普通教育的殘疾兒童、少年，入學率達到健康兒童、少年同等水平，接受特殊教育的三類殘疾兒童、少年，入學率達到國家要求。
2深入實施城鎮(zhèn)特困家庭子女就學救助工程。一是保證救助工作的連續(xù)性。按照包保學生對接名冊，要在規(guī)定時限內(nèi)完成對接任務。二是保證救助工作的均衡性。設(shè)定最低生活資助標準：小學生每學年200元、初中生每學年300元、高中生每學年600元。三是保證救助工作的應急性。對于因突發(fā)事件、意外傷害造成的貧困學生，及時給予救助。
3建立職業(yè)教育貧困學生助學制度。建立以學生參加生產(chǎn)實習為核心的助學制度，大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，力爭做到學生在最后一學年到企業(yè)等用人單位頂崗實習，獲取一定報酬，用于支付學習和生活開支。建立學費減免制度，學校每年要安排不低于事業(yè)收入5%資金，專項用于貧困家庭學生的學費減免。
4爭取國家專項資金。積極組織申報中國教育發(fā)展基金、明德獎學金等專項扶助資金，資助貧困家庭學生順利完成學業(yè)。由縣教育局負責。
四、切實緩解困難群眾住房困難
1完善縣城廉租住房保障制度。進一步研究完善《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》按照國家有關(guān)規(guī)定，從土地出讓凈收益中提取10%左右的資金，專項用于縣城廉租住房建設(shè)。對縣城符合條件的城鎮(zhèn)低保對象，采取發(fā)放住房租賃補貼、實物配租和租金減免等形式給予廉租住房救助，切實解決最低收入家庭住房困難。由縣財政局、建設(shè)局、國土資源局負責。
2落實棚戶區(qū)改造安置和生活費用減免政策。對縣城棚戶區(qū)改造中需要拆遷的城鎮(zhèn)困難家庭，采取貨幣補償、回遷（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）現(xiàn)房（二手房）廉租住房等形式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，回遷低保戶與經(jīng)營企業(yè)協(xié)商，可適當減免物業(yè)管理費、電費等費用。以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，其合理擴大面積部分是公產(chǎn)的采取廉租的方式供其居住，租金標準不能高于我縣公產(chǎn)房平均租金的50%同時，對在縣城居住的城鎮(zhèn)低保對象，按全年衛(wèi)生費額度的20%給予減免；縣城集中供熱范圍內(nèi)的按每平方米20%給予減免取暖費；自來水供應范圍內(nèi)的按20%給予減免水費。對購買商品樓的城鎮(zhèn)低保戶，將根據(jù)我縣出臺的相關(guān)政策給予適當減免。由縣建設(shè)局負責。
3建立農(nóng)村困難家庭住房救助制度。按照“政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊”籌資模式，采取新建、改造修繕、置換、部門包保、互助出工等方式，對農(nóng)村困難家庭給予住房救助。如因遭受自然災害新出現(xiàn)的倒、危房戶，采取以上方法予以解決，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。
五、推進困難群眾就業(yè)再就業(yè)
落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。對符合條件的零就業(yè)”家庭及殘疾人，家庭成員在法定年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的可以申請《再就業(yè)優(yōu)惠證》提供免費職業(yè)技能培訓和即時就業(yè)援助；對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的提供免費創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，享受稅費減免、小額擔保貸款等相關(guān)扶持政策。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先提供公益性崗位，并為從事公益性崗位工作的困難群眾提供崗位補貼，按規(guī)定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。農(nóng)村“兩后生”未升入上一級學校的初高中畢業(yè)生）納入農(nóng)民工培訓范圍，享受相應的培訓補貼政策。
開展再就業(yè)援助活動。積極開展“春風行動”等再就業(yè)援助活動，為困難群眾送政策、送服務、送崗位、送補貼、送溫暖，提供即時就業(yè)援助。開展勞務輸出送崗位活動，將就業(yè)崗位和就業(yè)維權(quán)政策直接送到困難群眾家中，大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，由縣勞動和社會保障局組織實施。同時，低保對象從事各種有利于改善生活條件的生產(chǎn)、服務、經(jīng)營等活動，符合“再就業(yè)優(yōu)惠證”減免條件的工商部門免收注冊登記費；低保對象從事生產(chǎn)經(jīng)營活動符合市容規(guī)劃和管理要求的同等情況下，建設(shè)部門優(yōu)先審批經(jīng)營場地，適當減免有關(guān)費用，衛(wèi)生防疫部門免收體檢費。
六、為困難群眾提供法律援助
完善法律援助機制，加大法律援助投入。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立法律援助工作站，面向城鎮(zhèn)困難群眾提供法律服務。法律援助人員在辦理法律援助案件依法調(diào)查取證時，相關(guān)部門及個人要全力配合。當事人以法律援助決定為依據(jù)，向人民法院申請司法救助的人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟困難標準，應當準許，先行對當事人作出緩交或減交訴訟費的決定。當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機構(gòu)申請法律援助的法律援助機構(gòu)不再審查是否符合經(jīng)濟困難標準，應當直接作出給予法律援助的決定。司法鑒定、評估機構(gòu)，對法律援助案件的受援人申請鑒定、評估的費用實行緩交或減免的辦法。經(jīng)法律援助機構(gòu)批準，獲得法律援助的受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產(chǎn)評估等，所涉及到相關(guān)費用，待受援人勝訴后，由法院督促其向鑒定部門補交實際需交納的費用；如受援人敗訴，交納鑒定費用確有困難的由法律援助機構(gòu)承擔相關(guān)費用。由縣司法局協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實施。
七、做好特殊人群的社會救助工作
加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作?？h民政局要切實強化農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理和服務，縣財政局要按照規(guī)定落實五保供養(yǎng)資金。并隨著我縣農(nóng)村居民生活水平的提高，適時調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于我縣農(nóng)村居民的平均生活水平。
加大城鎮(zhèn)貧困老年人的救助力度。抓好五保供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步完善貧困老年人生活保障、社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化娛樂服務、維權(quán)服務、社會救助服務和信息服務等各項服務功能，通過政府出資購買公益性崗位，為社區(qū)以及農(nóng)村社會福利中心配備服務員，為城鎮(zhèn)困難老年人提供最基本的日常服務。由縣民政局和財政局組織實施。
實施殘疾人專項助困工程。繼續(xù)實施“互助關(guān)愛”和“自強就業(yè)”助殘工程，推動殘疾人救助工作全面開展，努力解決殘疾人在康復、就業(yè)、教育、生活等方面的突出困難。由縣民政局、殘聯(lián)組織實施。
八、加快救助設(shè)施建設(shè)步伐
加快農(nóng)村社會福利中心建設(shè)。積極爭取上級專項補助資金，加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，多方籌措社會捐助，采取各種有效措施，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所社會福利中心，做到全面覆蓋，促進我縣農(nóng)村社會福利事業(yè)全面健康發(fā)展。
加強流浪未成年人救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強未成年人救助保護工作，利用我縣救助管理站的作用，對流浪成年人和未成年人實行分區(qū)管理，切實保護流浪未成年人合法權(quán)益，為他提供良好的臨時救助服務。由縣民政局組織實施。
九、完善災害應急救援系統(tǒng)
加強救災救濟工作。提高災害緊急救助能力，確保災民的吃飯、喝水、穿衣、醫(yī)療、住房等生活需要。逐步完善救災物質(zhì)儲備工作，提高抗災自救能力。加強救災資金的管理，保證救災資金發(fā)揮救急救困的作用，提高受災群眾口糧補助標準，安排好冬令、春荒期間災區(qū)群眾的基本生活，確保每人每戶災民不出問題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局組織實施。
中職學校的學生普遍存在文化基礎(chǔ)差、個人素質(zhì)低、心理較為扭曲的現(xiàn)象，隨著社會的發(fā)展，學生的個性化意識越來越強烈，卻缺乏有效地引導幫助他們成為一個獨立、自主、完善的社會主體，這些問題會變得日益嚴峻，不論是對于學生自身還是對于社會來說，都會造成不利的影響。
一、中職學生教育管理的現(xiàn)狀
中職學生從某種意義上來說，是中考的失敗者，屬于初中時代的“后進生”，因為一些個人原因或者家庭原因，導致這些初中生在初中畢業(yè)后無法升入高中，從而進入中職學校進行職業(yè)技能培訓，期望早日步入社會參加工作。中職學生普遍文化素質(zhì)偏低，心理素質(zhì)偏弱，個人素質(zhì)偏差，而在對中職學生進行教育管理時，當前國內(nèi)的中職學校普遍存在一些問題。
1.忽視文化教育
絕大多數(shù)的中職學生在中學時期學習成績較差，各項文化基礎(chǔ)差，如識字不全、理解困難、表達不善、數(shù)理化不精、英語不會等，一個人的文化程度，不僅關(guān)系到個人的素質(zhì)，也關(guān)系到學習新知識的能力。中職學校雖然是以實際職業(yè)技術(shù)教育為主，但是在面對這些專業(yè)性較強的知識時，學生就要去對相關(guān)文獻進行閱讀、理解，遇到問題即使求助于老師。就像我們學校主要涉及的是護理、藥劑的專業(yè)，學生在初中完全沒接觸過這方面的知識，所以他們學起來往往很吃力；而各行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的先進知識大多來自與國外，如果英語能力太差讓學生很難進一步發(fā)展。
2.忽視心理教育
中職學生的心理問題很嚴重，作為某種意義上的人生失敗者，他們難免會遇到家人的責怪、朋友的嘲笑和老師的輕視，長此以往會讓學生產(chǎn)生自卑、自暴自棄甚至怨恨等情緒，而在這方面，中職學校也很少會去關(guān)注。
3.忽視素質(zhì)教育
中職學校往往過于重視對學生的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，對學生的個人素質(zhì)教育有所忽視，導致中職學校的學生個人素質(zhì)大多不高，過早的存在功利思想，并缺乏道德的約束，過早的接觸社會，讓思想還不健全的中職學生容易沾染上社會上的不良風氣，為了所謂的義氣打架斗毆事件屢有發(fā)生。
二、主體性教育視野下的中職學生教育管理基本走向
在主體性教育的大環(huán)境下，中職學校的教育工作者要重視對學生的主體性教育，所謂主體性教育，就是培育學生成為社會的主體，學生的主體性主要體現(xiàn)在個性化和社會化兩個方面，個性化是指學生的個性得以完善并獨立，社會化包括融入社會和產(chǎn)生價值，融入社會強調(diào)學生的適應能力和溝通能力，產(chǎn)生價值強調(diào)學生的專業(yè)能力。在主體性教育視野下，對中職學生的教育管理基本走向應該包括：
1.實行人性化教育
對學生進行賞識教育，尊重學生的個性化，多與學生進行溝通交流，了解學生的思想變化，及時對其加以引導，多多賞識學生，培養(yǎng)學生積極向上、自信樂觀的人生態(tài)度，讓學生健康、自信、樂觀的成長，完善自己的人格，實現(xiàn)個性的獨立。
2.重視素質(zhì)化教育
中職學校應該加強對學生的素質(zhì)化教育，任何學校都應該把對學生的素質(zhì)教育放在第一位，“做學問，先做人”這句話說得就是要求學校加強對學生的素質(zhì)教育，對學生的不良行為習慣加以更正，通過素質(zhì)教育讓學生約束自己的行為，提升學生的適應能力和溝通能力，從而更好地融入社會。
3.加強專業(yè)化教育
中職學校還應該加強對學生的專業(yè)化教育，中職學校的建立初衷就是為了中學畢業(yè)后無法繼續(xù)就讀高中的學生具有一技之長，早日融入社會，而很多中職學校的老師他們的專業(yè)技術(shù)已經(jīng)逐漸陳舊、跟不上時代的發(fā)展了，所以學校應該加強對學生的基礎(chǔ)文化教育，強化對學生的專業(yè)技能教育，讓學生在進入社會能夠真正擁有一技之長，實現(xiàn)自己的主體性。
三、結(jié)束語
綜上所述，主體性教育是為了幫助學生成為一個合格的社會主體，而一個合格的社會主體，不只是需要安身立命的一技之長，還需要個性的獨立，人格的完善，素質(zhì)的提高，只有做到個性的獨立，才能保證主體的獨立，只有做到人格的完善，才能保證主體的自主，只有做到素質(zhì)的提高，才能保證主體的完善。所以，中職學校不能只看重對學生的專業(yè)教育，還要加強對學生的文化程度教育、個人素質(zhì)教育、心理健康教育等，幫助學生成為一個獨立、自主、完善的社會主體。
參考文獻：
