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時間：2023-06-25 09:22:06
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文／傅煌輝 劉彬彬 牛光甲
近年來，由交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)。來自環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2006年以來調(diào)度的突發(fā)環(huán)境事件中，1/3的事件由交通運(yùn)輸事故次生。交通運(yùn)輸事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因之一，特別是一些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故，不僅造成人員傷亡，同時也造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和社會影響。2014年5月，320國道浙江杭州桐廬段一輛槽罐車發(fā)生交通事故致四氯乙烷泄漏，造成事發(fā)地附近部分水體受到污染，富陽市自來水廠暫停取水，事件對群眾的正常生產(chǎn)和生活帶來較大的影響。因此，如何妥善處置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)防范或減少環(huán)境污染，已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境安全保障工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，亟待研究解決。
當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生環(huán)境事件應(yīng)急處置存在的問題
為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，我國交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門相繼出臺了許多管理辦法和規(guī)范，加大了對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，但受企業(yè)主體責(zé)任意識淡薄、政府突發(fā)事件應(yīng)急處置人員能力不足、事故信息交流不暢等多種因素的影響，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置還存在以下問題。
企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸前應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，并了解出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時的應(yīng)急處置方法。然而對近年發(fā)生的交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒有隨車配備必要的應(yīng)急設(shè)施，未能對從業(yè)人員開展日常培訓(xùn)，駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員素質(zhì)不高，對事故處理的知識了解甚少，甚至當(dāng)場逃匿的現(xiàn)象時有發(fā)生，錯失先期處置最佳時機(jī)。2012年5月5日，陜西漢中一輛裝載34噸苯乙烯的槽罐車在108國道寧強(qiáng)縣段發(fā)生側(cè)翻，事發(fā)后，車輛的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員未及時采取措施封堵罐體泄漏口，未截流事故車輛周邊滲漏的苯乙烯來控制污染，導(dǎo)致約6噸苯乙烯進(jìn)入漢江，造成漢江水質(zhì)嚴(yán)重污染。
事件信息交流不暢，環(huán)保部門未能及時參與應(yīng)急處置
在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故發(fā)生后，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員缺乏對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識或不知道環(huán)保部門聯(lián)系方式，未能及時向環(huán)保部門報(bào)告事件信息，而第一時間到達(dá)現(xiàn)場處置事故的交通管理部門和公安消防部門，缺乏直接的事件信息溝通渠道，導(dǎo)致環(huán)保部門接到事故報(bào)告的時間滯后，未能及時參與應(yīng)急處置，造成環(huán)境污染的擴(kuò)大。2011年6月4日，浙江省建德市一輛載有31噸苯酚化學(xué)品的槽罐車發(fā)生交通事故，由于事件信息交流不暢，環(huán)保部門沒有在第一時間接到報(bào)告并參與應(yīng)急處置，公安消防部門為了盡快疏通交通，使用大量消防水沖洗現(xiàn)場，導(dǎo)致大量含苯酚的消防水流入新安江，污染了新安江的部分飲用水水源地，造成杭州市部分縣區(qū)一度停水。
運(yùn)輸物品性質(zhì)不清，增加了環(huán)境應(yīng)急難度
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物有6000多種，總量在2億噸以上。不同的危險(xiǎn)貨物，其理化性質(zhì)及其對周邊大氣、水體、土壤等環(huán)境影響程度不盡相同，發(fā)生事故后采取的應(yīng)急處置方法也千差萬別。第一時間到達(dá)現(xiàn)場處置事故的交通管理部門和公安消防部門由于缺乏及時準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)貨物性質(zhì)的有效途徑，往往只能靠經(jīng)驗(yàn)對危險(xiǎn)貨物做出判斷，人為增加了應(yīng)急處置難度，一旦判斷不準(zhǔn)就會造成重大環(huán)境污染。2006年6月l2日，108國道山西省繁峙縣段發(fā)生了一起槽罐車側(cè)翻事故，大約30噸煤焦油進(jìn)入大沙河。事發(fā)后，由于應(yīng)急處置人員無法了解運(yùn)輸貨物的性質(zhì)，未能及時筑壩攔截、吸附清理有毒物質(zhì)，直接威脅到下游作為2008年北京奧運(yùn)會備用水源地的王快水庫的水質(zhì)安全，產(chǎn)生了極大的社會影響。
應(yīng)急救援人員處置措施不完善，次生環(huán)境污染時有發(fā)生
發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故以后，最先趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援一般是交通管理和公安消防人員，而他們更注重對人身和財(cái)產(chǎn)的搶救與保護(hù)，對事發(fā)地周圍環(huán)境敏感性判斷不足，不主動了解掌握事發(fā)地周圍是否存在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域而采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。2008年3月5日，湖北隨州曾都區(qū)殷店鎮(zhèn)發(fā)生一起槽罐車運(yùn)輸事故致二甘醇泄漏，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T對二甘醇的環(huán)境危害性考慮不充分，沒有依托地形構(gòu)筑緊急的導(dǎo)流溝，將泄漏的化學(xué)品和消防廢水進(jìn)行有效控制或集中收存，而按照常規(guī)作業(yè)噴灑消防水，導(dǎo)致消防廢水進(jìn)入漂水河，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全環(huán)保卡制度的必要性和意義
必要性
針對日益突出的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故及其危害，交通運(yùn)輸部門在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第39條規(guī)定：駕駛?cè)藛T或者押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)按照《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的要求，隨車攜帶《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》（以下簡稱《安全卡》）；《安全卡》主要包含：裝載危險(xiǎn)貨物的化學(xué)品名稱、儲運(yùn)要求、泄漏處理、急救、滅火、防護(hù)措施以及相關(guān)部門的聯(lián)系方式等內(nèi)容。然而，這些內(nèi)容側(cè)重于人員急救防護(hù)、滅火和消防救援，缺少必要的防范次生突發(fā)環(huán)境事件或減輕環(huán)境影響的措施，難以應(yīng)對日益高發(fā)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件。為此，有必要在現(xiàn)行《安全卡》的基礎(chǔ)上，建立健全并實(shí)施安全環(huán)?？ㄖ贫?，督促運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)部門提高環(huán)保意識，做好信息報(bào)告，采取科學(xué)有效的應(yīng)急處置措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
意義
第一，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣诃h(huán)境應(yīng)急中相關(guān)人員盡快熟悉運(yùn)輸物品性質(zhì)，提高防范意識。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位在承運(yùn)前，對危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制作安全環(huán)?？ǎ⒂神{駛?cè)藛T和押運(yùn)人員熟悉掌握，有利于增強(qiáng)相關(guān)人員突發(fā)環(huán)境事件防范意識，遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的相關(guān)規(guī)定，做好承運(yùn)前的各項(xiàng)檢查等準(zhǔn)備工作，配備必要的防護(hù)工具和設(shè)備，從源頭上降低發(fā)生環(huán)境事故的概率。
第二，安全環(huán)保卡制度有利于突發(fā)環(huán)境事件信息的及時報(bào)告，快速開展應(yīng)急處置。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位提前了解運(yùn)輸沿線的安監(jiān)、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位的聯(lián)系方式，有利于駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在第一時間報(bào)告事故情況，及時反饋事故現(xiàn)場態(tài)勢和事故發(fā)生地敏感目標(biāo)等重要信息，減少遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，為事故應(yīng)急處置爭取時間。
第三，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣陂_展事故先期處置，將環(huán)境污染消滅在萌芽中。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位預(yù)先制定好危險(xiǎn)貨物泄漏至特殊區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、居民聚集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的現(xiàn)場處置措施，可以有效彌補(bǔ)駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員專業(yè)知識的短板，提高其事故的先期處置能力，避免事態(tài)的擴(kuò)大，將環(huán)境污染消滅在萌芽之中。
第四，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣趹?yīng)急處置救援隊(duì)伍現(xiàn)場處置事故，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。安全環(huán)?？ㄖ贫纫筝d明危險(xiǎn)貨物理化、毒害等性質(zhì)和環(huán)保處置要求等相關(guān)信息，有利于公安消防等應(yīng)急處置救援隊(duì)伍根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況，對污染情形和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研判，采取疏散、圍堵、降污等現(xiàn)場處置措施，有效防范次生突發(fā)環(huán)境事件。
第五，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣谔岣卟块T間協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管。安全環(huán)保卡制度要求強(qiáng)化政府相關(guān)部門之間的協(xié)作機(jī)制，摒棄危險(xiǎn)貨物監(jiān)管各自為政、單打獨(dú)斗的思維，不僅有利于形成合力、共同強(qiáng)化對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，而且也促使各個部門在處理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故時，達(dá)成“救環(huán)境優(yōu)于救財(cái)產(chǎn)”的統(tǒng)一認(rèn)識，防范次生環(huán)境污染，保障交通運(yùn)輸和環(huán)境安全。推動和實(shí)施安全環(huán)?？ㄖ贫鹊慕ㄗh
安全環(huán)?？ㄖ贫仁怯行Х婪逗屯咨铺幹梦ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的重要手段，但是在我國還屬于新事物，需要發(fā)揮政府及其相關(guān)部門、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員等各方的力量，將其當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從各個方面完善并推動實(shí)施。
修訂現(xiàn)有的部門規(guī)章，推動建立安全環(huán)?？ㄖ贫?/p>
2013年12月，交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部簽訂了《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的協(xié)議》，提出加強(qiáng)在危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的合作，推動實(shí)施安全環(huán)?？?。該協(xié)議為推動建立安全環(huán)?？ㄖ贫戎该髁朔较?。建議交通運(yùn)輸部和環(huán)境保護(hù)部結(jié)合當(dāng)前形勢和實(shí)際工作需要，對《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等規(guī)章進(jìn)行修訂，聯(lián)合出臺安全環(huán)?？ㄖ贫鹊膶?shí)施細(xì)則，推動地方各級交通、環(huán)保部門及相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施安全環(huán)保卡制度，并在綜合評估各地實(shí)施效果基礎(chǔ)上，擇機(jī)將安全環(huán)?？ㄖ贫仍谙嚓P(guān)法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。
研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)制作安全環(huán)?？?/p>
為推動企業(yè)落實(shí)安全環(huán)保卡制度，建議盡快規(guī)范并統(tǒng)一安全環(huán)?？ǜ袷絻?nèi)容，可由交通、環(huán)保、公安消防等部門在《安全卡》的基礎(chǔ)上，共同研究制定安全環(huán)?？ㄏ嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全環(huán)?？ǖ男问胶蛢?nèi)容，增加防范和妥善處置次生環(huán)境污染的信息（如危險(xiǎn)貨物的理化性質(zhì)，可能對周圍大氣、水體、土壤等造成的影響以及相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置措施），指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)人員制作安全環(huán)?？ā?/p>
開展危險(xiǎn)貨物處置技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)急處置水平
危險(xiǎn)貨物種類繁多，對環(huán)境的影響以及所采取的應(yīng)急處置措施千差萬別大部分企業(yè)缺少信息收集渠道和經(jīng)驗(yàn)積累，很難制作出科學(xué)合理的安全環(huán)?？ā＝ㄗh交通和環(huán)保部門加強(qiáng)在危險(xiǎn)貨物對環(huán)境影響以及應(yīng)急處置技術(shù)方面的基礎(chǔ)研究，彌補(bǔ)現(xiàn)階段技術(shù)空白，建立一套門類齊全、可操作性強(qiáng)、環(huán)境影響小的危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置措施數(shù)據(jù)庫，并向社會公開，方便危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)查詢使用。
建立運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)?？娮有畔⒒?/p>
我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，危險(xiǎn)貨物交通事故在時間和空間上具有很大的不確定性，信息報(bào)告困難。因此，建議借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)階段已經(jīng)成熟的無線射頻、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)全時段、全地域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)?？娮有畔⒒?，不僅有利于對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸事故，而且在事故現(xiàn)場無法獲取到安全環(huán)?？ɑ蛘弑粨p毀的情況下，可以通過信息平臺查詢并獲取相關(guān)信息，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和考核，提高專業(yè)素質(zhì)
建議政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的安全環(huán)保卡相關(guān)知識培訓(xùn)，并將環(huán)保知識納入從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等相關(guān)人員的從業(yè)資格考試內(nèi)容，未經(jīng)考核合格，不得從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)職業(yè)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)有針對性地制定安全環(huán)?？ㄖ贫热粘Ｅ嘤?xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化關(guān)于危險(xiǎn)貨物對環(huán)境主要影響及其應(yīng)急處置措施等環(huán)保知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)境意識，提高專業(yè)素養(yǎng)。
聯(lián)合開展應(yīng)急演練和宣傳教育，提高處置能力和防范意識
一方面建議加強(qiáng)部門聯(lián)動。公安消防部門是綜合應(yīng)急處置救援的主力軍，建議公安消防部門將安全環(huán)?？ㄏ嚓P(guān)內(nèi)容列入訓(xùn)練科目，聯(lián)合環(huán)保部門按照安全環(huán)?？ㄖ械膽?yīng)急處置措施開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高部門間的聯(lián)動協(xié)作能力。另一方面建議提高宣傳力度。環(huán)保、交通、公安消防等部門充分利用網(wǎng)絡(luò)、書籍、廣播、電視等多種媒體，向危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等相關(guān)人員，宣傳安全環(huán)?？ㄖ贫鹊南嚓P(guān)要求和主要作用等信息，提高其事故防范和環(huán)保意識。
主要
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事先服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
過去的環(huán)保工作會給人一種“強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管”的印象，在企業(yè)超標(biāo)排污等違法行為發(fā)生后對其從嚴(yán)處罰。“這樣做固然沒有錯，但卻不是環(huán)保工作的最終目的?！?三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長伍聰穎表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，三水招商引資的重點(diǎn)已越來越傾向高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)，與此同時環(huán)境保護(hù)的要求越來越高、污染治理標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)，但目前環(huán)保技術(shù)人才的數(shù)量卻未必能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需求。
在這種情況下，三水區(qū)環(huán)保部門借助自身的技術(shù)、人才和平臺優(yōu)勢，在廣東省內(nèi)率先推出 “環(huán)保醫(yī)生”，由環(huán)保部門業(yè)務(wù)骨干組成檢查小組，不定期地對區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展檢查，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保方面的隱患，在其真正造成環(huán)境影響或構(gòu)成違法行為之前就把隱患消除，“讓企業(yè)在綠色、安全、環(huán)保的前提下，把更多的精力和資源投入到生產(chǎn)中去，從而為區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)?！蔽槁敺f說。
當(dāng)前，三水正大力推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在今年2月15日召開的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，三水區(qū)區(qū)委書記黃福洪也提出了關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二十條”意見。“實(shí)施‘環(huán)保醫(yī)生’問診，正是我們積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動三水綠色發(fā)展的重要舉措?！蔽槁敺f表示，一直以來不少人抱持著“環(huán)保阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的片面看法，而“環(huán)保醫(yī)生”的推出，卻恰恰是為了助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)以健康、綠色的發(fā)展方式提升總體競爭力，其實(shí)與三水大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是完全一致的。
目前，三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局正在對“環(huán)保醫(yī)生”的工作實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，將結(jié)合今年的各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，讓“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)惠及區(qū)內(nèi)更多企業(yè)和項(xiàng)目，為三水的綠色發(fā)展“加一把力，添一把柴”。
現(xiàn)場檢查，為企業(yè)全面“體檢”
偌大的車間內(nèi)，生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)安裝完畢，環(huán)保治理設(shè)施正在進(jìn)行安裝，2名“環(huán)保醫(yī)生”忙進(jìn)忙出，對企業(yè)進(jìn)行著全面的檢查。
“有機(jī)廢氣集氣罩設(shè)置的位置偏高，如果按照這樣的設(shè)置，這個新建車間投入生產(chǎn)后有機(jī)廢氣的收集將不夠完善，有可能造成車間內(nèi)的有機(jī)廢氣濃度超標(biāo)，在影響工作人員身體健康的同時，更可能導(dǎo)致企業(yè)因廢氣超標(biāo)而受到環(huán)保處罰。”經(jīng)過一番仔細(xì)地檢查，“環(huán)保醫(yī)生”向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出建議，在后續(xù)的設(shè)備安裝中，要降低有機(jī)廢氣集氣罩的高度，使其更加接近有機(jī)廢氣產(chǎn)生的機(jī)器位置，從而提升廢氣收集的效果。
除了廢氣治理設(shè)施的設(shè)置以外，“環(huán)保醫(yī)生”還對企業(yè)的環(huán)保治理工程操作規(guī)程、監(jiān)測口設(shè)置等方面的工作提出了意見和建議。日豐企業(yè)集團(tuán)有限公司ISO辦經(jīng)理羅慶敏表示，公司將認(rèn)真按照“環(huán)保醫(yī)生”的建議做好設(shè)備的調(diào)整，并表示在目前企業(yè)相對缺乏環(huán)保技術(shù)人才的情況下，“環(huán)保醫(yī)生”所提供的服務(wù)“拉近了政府部門和企業(yè)的距離，我們非常支持?！?/p>
這是今年2月22日，三水推出“環(huán)保醫(yī)生”制度以來，第一次正式“開診”的實(shí)況。
在強(qiáng)執(zhí)法、重處罰的大背景下，三水環(huán)保積極作為，變環(huán)境執(zhí)法“事后查處”為“事先服務(wù)”的做法，一經(jīng)開展便深受企業(yè)的真誠歡迎?！碍h(huán)保醫(yī)生提前介入，從政策和技術(shù)上及時給企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，確實(shí)讓企業(yè)少花時間少走彎路?！狈鹕绞许樋撇视“b有限公司（以下簡稱“順科彩印”）總經(jīng)理李柏?zé)挶硎荆骸叭?nèi)的異地朋友對我們能享受到‘環(huán)保醫(yī)生’服務(wù)都表示羨慕、稱好?！?/p>
順科彩印是一家從事食品包裝紙的生產(chǎn)與銷售企業(yè)。三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局污染控制科科長黃品超告訴記者，該企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）。一般情況下，印刷廠都是通過安裝集氣罩，對印刷車間生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的VOCs進(jìn)行收集，并進(jìn)行處理從而實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
“但事實(shí)上，要確定集氣罩的合理安裝位置并不容易，既不能太高又不能太低。集氣罩位置如果安裝過高會導(dǎo)致VOCs收集不完全，而如果安裝過低則會影響工人的正常工作，而且單純安裝集氣罩也難以實(shí)現(xiàn)100%收集VOCs。因此，我們建議企業(yè)將印刷生產(chǎn)設(shè)備置于密閉空間進(jìn)行生產(chǎn)?！秉S品超說。
對于“環(huán)保醫(yī)生”提出的建議，李柏?zé)挶硎救唤邮?。事?shí)上，廢氣收集率達(dá)到90%以上即符合環(huán)保要求?！暗镜哪繕?biāo)是高端發(fā)展，從事的又是食品包裝印刷，對生產(chǎn)工藝的要求更為嚴(yán)格。在聽取‘環(huán)保醫(yī)生’的專業(yè)意見后，我們主動提標(biāo)，就是沒有任何廢氣排放的設(shè)備，也將進(jìn)行封閉式生產(chǎn)。”李柏?zé)捴赶驈S房另一側(cè)尚未安裝的多功能復(fù)合機(jī)說。“環(huán)保要求只會越來越嚴(yán)，公司按照更高的要求做好相關(guān)治理，為的是公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。公司如果因?yàn)榄h(huán)保驗(yàn)收不通過影響投產(chǎn)進(jìn)度或投產(chǎn)后需要停產(chǎn)整改，損失更大，得不償失?！?/p>
為企業(yè)服務(wù)并不等于跟企業(yè)拉關(guān)系
“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)是否能惠及轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)呢？三水區(qū)環(huán)境保護(hù)局法制監(jiān)督科副科長趙小彬表示，按照既定工作方案，三水“環(huán)保醫(yī)生”檢查小組共有9個人，服務(wù)要全部覆蓋三水登記在案的近2萬家企業(yè)確實(shí)是有心無力。
目前，三水“環(huán)保醫(yī)生”的服務(wù)對象以大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)為主?！斑@是我們從合理分配行政資源的角度出發(fā)所作的考慮?！蔽槁敺f表示，一方面，對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)現(xiàn)有的“小問題”，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)將以提醒整改為主，將“小問題”扼殺在萌芽狀態(tài)，避免夯成違法違規(guī)的“大毛病”，在減少企業(yè)環(huán)境隱患的同時也減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)雙贏，這是“軟”性措施；另一方面，對于產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重甚至積重難返的企業(yè)，環(huán)保部門依然會根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)違法行為予以堅(jiān)決處罰乃至關(guān)停，這是“硬”性手段。通過軟硬兼施，合理分配行政資源，使得環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)更為高效的運(yùn)作。
“孩子們就像樹一樣，需要把他們種起來。十年樹木，百年樹人，企業(yè)的未來在于樹、在于資源，國家的未來在于人、在于孩子，所以要投資在青少年，讓青少年有環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的意識，這樣才能讓基業(yè)長青，民族更強(qiáng)大?！?014年11月22日，在“我們的環(huán)保行為――2014金鷹全國中小學(xué)生環(huán)保繪畫大賽”頒獎儀式上，新加坡金鷹集團(tuán)（中國）執(zhí)行副總裁呂建中在接受本刊記者采訪時說?！皩τ谇嗌倌陙碚f，對于孩子來說，繪畫是他們最直接的表達(dá)方式。他們的繪畫體現(xiàn)了他們對于環(huán)保的理解，也能夠驗(yàn)證我們在教育青少年理解和學(xué)習(xí)并實(shí)踐和宣傳環(huán)保的效果，用這樣的氛圍讓大家實(shí)踐環(huán)保?！痹擁?xiàng)頒獎儀式由環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心主辦、中國青年網(wǎng)和新加坡金鷹集團(tuán)協(xié)辦。
把準(zhǔn)確梳理查找難題作為專項(xiàng)行動是否取得實(shí)效的關(guān)鍵，難過四個途徑，切實(shí)找出、找準(zhǔn)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
一是推動領(lǐng)導(dǎo)干部再次找。從5月底開始，利用一周的時間，在全區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研“回頭看”，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)期間所確定的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題解決落實(shí)情況，并再次廣泛征求基層、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。5月27日，區(qū)委書記陳利幸對蹲點(diǎn)的大同村進(jìn)行了回訪，對蹲點(diǎn)村的社會治安、垃圾中轉(zhuǎn)、污水處理、流動攤檔等問題的改進(jìn)情況一一作了詳細(xì)了解，并與村兩成員、部分黨員代表、外來人員代表進(jìn)行了懇談，就環(huán)境、醫(yī)療、教育等熱點(diǎn)問題再次征求了意見。
二是組織相關(guān)部門分頭找。如由區(qū)紀(jì)委和組織部組成的聯(lián)合工作組，對農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，聽取農(nóng)村基層群眾對村干部作風(fēng)建設(shè)的反映；由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交警大隊(duì)等部門組成的工作組在北侖海韻公園舉行安全生產(chǎn)現(xiàn)場咨詢活動，一方面宣傳安全生產(chǎn)知識，一方面向過往群眾征求安全方面的意見建議；區(qū)衛(wèi)生局就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)情況，通過調(diào)查表、網(wǎng)上征求等途徑，向社會各界的征求意見建設(shè)；區(qū)科技局派出多個工作組，走訪260多家模具企業(yè)，了解它們生產(chǎn)過程中的難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前共征集到零散、原始的問題931個，進(jìn)行分類梳理后，歸納為260多個主要問題。
三是發(fā)動群眾一起找。開展全區(qū)性的人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題民意調(diào)查活動，通過紙質(zhì)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，對全區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、企業(yè)、集市鬧區(qū)、學(xué)校、城市、農(nóng)村的2441名群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，動員廣大人民群眾一起找難題。經(jīng)過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，比較準(zhǔn)確地掌握了全區(qū)人民群眾最關(guān)注的十大問題：社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、就業(yè)、公共教育、黨風(fēng)廉政、居民生活、外來人口和公共交通。
四是組織黨代表專項(xiàng)找。針對區(qū)域內(nèi)大型項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，群眾對環(huán)保問題越來越關(guān)注的實(shí)際，于6月13日由區(qū)黨代辦組織，安排了20名基層區(qū)黨代表專程到寧波逸盛石化、寧波鋼鐵進(jìn)行環(huán)保工作視查，并結(jié)合實(shí)地視察情況，就加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保自律、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保安全工作等提出問題、建議。
接到通知后生產(chǎn)保障大隊(duì)第一時間成立以生產(chǎn)保障大隊(duì)大隊(duì)長孫鳳民、黨委書記趙立峰為組長，以主管業(yè)務(wù)副隊(duì)長為副組長的排查領(lǐng)導(dǎo)小組。由各班組負(fù)責(zé)人排查自己屬地內(nèi)的土壤污染隱患，由生產(chǎn)指揮中心進(jìn)行監(jiān)督并最后復(fù)查核對各屬地單位環(huán)保隱患。
二、主要風(fēng)險(xiǎn)
生產(chǎn)保障大隊(duì)排查了污水儲水池、食堂、廠房、車庫、庫房、廠房、宿舍、電影院、體育館等。
通過對各班組屬地單位排查情況的匯總分析，生產(chǎn)保障大隊(duì)現(xiàn)在存在的主要隱患有以下兩點(diǎn)：
1、污水儲水池
污水儲水池池壁脫落，池外四周出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，存放污水有外泄污染土壤的隱患。
2、污水儲水池
池壩體水泥護(hù)坡下沉，壩體內(nèi)部沙土流失，存在潰壩污染土壤隱患。
3、車隊(duì)罐車
車隊(duì)5臺罐車存在罐體漏水情況，未修理。存在外泄污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、整改計(jì)劃
1、對污水蓄水池周邊使用防雨布進(jìn)行圍擋，并對池內(nèi)水進(jìn)行轉(zhuǎn)移，防止池內(nèi)壓力過高，進(jìn)行維修。
2、針對污水處理系統(tǒng)建設(shè)隔聲屏障、上報(bào)上報(bào)公司、質(zhì)量安全環(huán)保部解決處理量不足問題。
3、上報(bào)上報(bào)公司、質(zhì)量安全環(huán)保部對5臺罐車進(jìn)行維修。
四、防范措施
1、減少源頭
根據(jù)新環(huán)保法和各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)結(jié)合生產(chǎn)保障大隊(duì)環(huán)保實(shí)際，及時發(fā)現(xiàn)加以整改。
2、控制過程
通過完善各項(xiàng)管理制度，理順處理流程，采取高壓態(tài)勢，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，最大程度的減少土壤污染隱患。
3、加強(qiáng)監(jiān)控
加強(qiáng)對廠房、倉庫等周圍的環(huán)境監(jiān)控，及時有效的掌握周圍環(huán)境狀態(tài)，為合理制定環(huán)保規(guī)劃，及時規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，迅速應(yīng)對環(huán)保突況提供準(zhǔn)確信息。
4、完善應(yīng)急
目前,國家對節(jié)能減排的落實(shí)與推進(jìn)已經(jīng)形成一種長效機(jī)制,各行各業(yè)在保障業(yè)務(wù)正常開展的同時,節(jié)能和環(huán)保也逐步成為企業(yè)不得不重視的問題。
對于醫(yī)院來說,與IT設(shè)備相關(guān)的能耗占醫(yī)院總能耗的比例很高。踐行綠色I(xiàn)T理念,把國家節(jié)能減排的政策落實(shí)到醫(yī)院信息化建設(shè)的過程中,從長遠(yuǎn)來看是一種必然的趨勢。
但是,很多醫(yī)院的CIO并沒有注意到這種發(fā)展趨勢,更談不上實(shí)踐綠色I(xiàn)T的理念。薛萬國認(rèn)為,造成這種結(jié)果的原因主要有兩個:第一,醫(yī)院對信息化建設(shè)的能耗成本和環(huán)保效果缺乏考核手段,長期以來只關(guān)注信息化建設(shè)的目標(biāo),對節(jié)能和環(huán)保等缺少約束;第二,醫(yī)院在信息化建設(shè)的管理制度制定方面存在一定問題,使CIO在推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)的過程中對節(jié)能、環(huán)保等綠色I(xiàn)T理念缺乏統(tǒng)籌考慮。
一個原則與四個策略
薛萬國認(rèn)為,醫(yī)院在推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中,首先要把握好一個原則,就是要保證醫(yī)院業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行,在此基礎(chǔ)上盡可能考慮節(jié)能和環(huán)保問題。
301醫(yī)院在實(shí)踐綠色I(xiàn)T的理念與技術(shù)的過程中關(guān)注四個層面的節(jié)能與環(huán)保問題:
第一,在IT設(shè)備的采購方面,要根據(jù)業(yè)務(wù)的需要選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。這樣,就可以在保障IT設(shè)備穩(wěn)定、安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上,避免采用高于業(yè)務(wù)需求的高配置產(chǎn)造成的能源浪費(fèi)。
第二,在機(jī)房散熱方面,把風(fēng)路設(shè)計(jì)成自下而上的。這種風(fēng)路能夠在減少能耗的同時,盡可能降低機(jī)房溫度,保證設(shè)備穩(wěn)定、安全運(yùn)行所需要的適宜溫度和濕度。
第三,在終端設(shè)備方面,把人走機(jī)器關(guān)定成制度。比如,工作人員長時間不在座位時,要把電腦屏幕設(shè)置為自動休眠等。
第四,采用大容量墨盒,及時更新噴墨打印機(jī),采用再生硒鼓,盡量自己裝配色帶。
中圖分類號 X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0272-01
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評和“三同時”制度的重要手段和通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)[1]，是主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要保證。國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理[2]，縣級環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告表，而縣級監(jiān)測站主要受委托編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表。相對于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目污染程度相對較小，驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容也較少，只需編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測表[3]。但縣級監(jiān)測站作為基層監(jiān)測站，在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗(yàn)收監(jiān)測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗(yàn)收監(jiān)測實(shí)踐，就縣級監(jiān)測站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題
1.1 驗(yàn)收監(jiān)測前期準(zhǔn)備工作不足
縣級站在接受驗(yàn)收監(jiān)測任務(wù)后，一般能做到現(xiàn)場踏勘并收集項(xiàng)目相關(guān)資料，編制監(jiān)測方案。但通常資料收集僅局限于項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，忽略了對建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現(xiàn)場踏勘時也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施，對整個項(xiàng)目的了解不夠深入，因此編制的監(jiān)測方案往往較為簡單，僅羅列監(jiān)測類別、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次等內(nèi)容，無法對整個驗(yàn)收監(jiān)測工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗(yàn)收監(jiān)測人員未接受專業(yè)培訓(xùn)
目前，國家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗(yàn)收監(jiān)測人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此，縣級站從事驗(yàn)收監(jiān)測的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測上崗證，監(jiān)測人員對驗(yàn)收監(jiān)測的認(rèn)識不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級監(jiān)測站在對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測時普遍存在重形式、對建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事，驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗(yàn)收時建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗(yàn)收后，一旦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗(yàn)收監(jiān)測時的生產(chǎn)負(fù)荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級監(jiān)測站在驗(yàn)收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現(xiàn)象。項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測，對環(huán)境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告只對環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對性的整改措施。二是對驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠，應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級監(jiān)測站驗(yàn)收側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，對項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、防護(hù)距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗(yàn)收中無法對建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表編制質(zhì)量不高
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式，由于是表類的格式，在編寫時容易將內(nèi)容寫得過于簡略，不能詳盡地說明項(xiàng)目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化，編制的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表大同小異。
2 加強(qiáng)縣級站環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作建議
2.1 提高對環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的認(rèn)識
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作包括 “三同時”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度2項(xiàng)重要制度，而環(huán)保驗(yàn)收工作是對以上2項(xiàng)制度的驗(yàn)證和總結(jié)，在控制新污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，提高對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的認(rèn)識。監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗(yàn)收監(jiān)測，要著力提高驗(yàn)收監(jiān)測人員的認(rèn)識，使監(jiān)測人員多方面主動收集資料信息，做好驗(yàn)收監(jiān)測的前期準(zhǔn)備工作，對立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各時期的情況充分了解，把驗(yàn)收監(jiān)測作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強(qiáng)縣級站驗(yàn)收監(jiān)測人員培訓(xùn)機(jī)制
由于驗(yàn)收監(jiān)測是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，基本的環(huán)境監(jiān)測知識不能完全滿足驗(yàn)收監(jiān)測的需要，所以對驗(yàn)（下轉(zhuǎn)第277頁）
（上接第272頁）
收監(jiān)測技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)。基于縣級監(jiān)測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓(xùn)，建議由省級監(jiān)測部門分期分批組織驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn)，普及驗(yàn)收監(jiān)測知識，使所有縣級站的監(jiān)測人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而全面提高驗(yàn)收監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范
驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)不完善是影響驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗(yàn)收監(jiān)測局限于技術(shù)性測試內(nèi)容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上才能達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強(qiáng)、適應(yīng)形勢發(fā)展的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評定標(biāo)準(zhǔn)。同時還要制定驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評定標(biāo)準(zhǔn)，使得驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理檢查
要加強(qiáng)非測試性項(xiàng)目的環(huán)境管理檢查，認(rèn)真對照環(huán)評及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果，再輔以文字說明，企業(yè)日常監(jiān)測委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實(shí)日常監(jiān)測計(jì)劃。企業(yè)監(jiān)測規(guī)章制度的建設(shè)和計(jì)劃、監(jiān)測設(shè)備的配置、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置等的落實(shí)應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性，逐項(xiàng)檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實(shí)情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調(diào)查
縣級監(jiān)測站接受的驗(yàn)收監(jiān)測項(xiàng)目一般評價(jià)等級較低，沒有明確要求進(jìn)行公眾調(diào)查，縣級站在驗(yàn)收監(jiān)測時一般也不進(jìn)行公眾調(diào)查。事實(shí)上，項(xiàng)目周邊群眾最能反映建設(shè)項(xiàng)目在不同時期對周圍環(huán)境的實(shí)際影響，同時有助于明確和分析運(yùn)營期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此，在驗(yàn)收監(jiān)測時，應(yīng)通過座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，通過監(jiān)測報(bào)告總結(jié)歸納，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.
中圖分類號 X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0272-01
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評和“三同時”制度的重要手段和通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)[1]，是主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時投產(chǎn)并有效運(yùn)行的重要保證。國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理規(guī)定對項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收實(shí)施分類管理[2]，縣級環(huán)保局主要負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告表，而縣級監(jiān)測站主要受委托編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表。相對于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目污染程度相對較小，驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容也較少，只需編制建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測表[3]。但縣級監(jiān)測站作為基層監(jiān)測站，在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗(yàn)收監(jiān)測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗(yàn)收監(jiān)測實(shí)踐，就縣級監(jiān)測站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測中存在的問題
1.1 驗(yàn)收監(jiān)測前期準(zhǔn)備工作不足
縣級站在接受驗(yàn)收監(jiān)測任務(wù)后，一般能做到現(xiàn)場踏勘并收集項(xiàng)目相關(guān)資料，編制監(jiān)測方案。但通常資料收集僅局限于項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，忽略了對建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現(xiàn)場踏勘時也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施，對整個項(xiàng)目的了解不夠深入，因此編制的監(jiān)測方案往往較為簡單，僅羅列監(jiān)測類別、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次等內(nèi)容，無法對整個驗(yàn)收監(jiān)測工作起到完全的指導(dǎo)作用。
1.2 驗(yàn)收監(jiān)測人員未接受專業(yè)培訓(xùn)
目前，國家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測人員培訓(xùn)》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗(yàn)收監(jiān)測人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓(xùn)。因此，縣級站從事驗(yàn)收監(jiān)測的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測上崗證，監(jiān)測人員對驗(yàn)收監(jiān)測的認(rèn)識不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導(dǎo)致驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠
縣級監(jiān)測站在對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測時普遍存在重形式、對建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣?xì)致或僅是應(yīng)付了事，驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗(yàn)收時建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)不到驗(yàn)收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況不能反映其真實(shí)處理能力。在驗(yàn)收后，一旦建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)荷高于驗(yàn)收監(jiān)測時的生產(chǎn)負(fù)荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級監(jiān)測站在驗(yàn)收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現(xiàn)象。項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測，對環(huán)境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告只對環(huán)境管理檢查情況進(jìn)行簡單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對性的整改措施。二是對驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠，應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認(rèn)識不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測重視不夠、落實(shí)不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級監(jiān)測站驗(yàn)收側(cè)重于污染型項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施，對項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)、防護(hù)距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗(yàn)收中無法對建設(shè)項(xiàng)目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進(jìn)行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表編制質(zhì)量不高
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式，由于是表類的格式，在編寫時容易將內(nèi)容寫得過于簡略，不能詳盡地說明項(xiàng)目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化，編制的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告表大同小異。
2 加強(qiáng)縣級站環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作建議
2.1 提高對環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的認(rèn)識
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作包括 “三同時”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度2項(xiàng)重要制度，而環(huán)保驗(yàn)收工作是對以上2項(xiàng)制度的驗(yàn)證和總結(jié)，在控制新污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，提高對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的認(rèn)識。監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗(yàn)收監(jiān)測，要著力提高驗(yàn)收監(jiān)測人員的認(rèn)識，使監(jiān)測人員多方面主動收集資料信息，做好驗(yàn)收監(jiān)測的前期準(zhǔn)備工作，對立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)各時期的情況充分了解，把驗(yàn)收監(jiān)測作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強(qiáng)縣級站驗(yàn)收監(jiān)測人員培訓(xùn)機(jī)制
由于驗(yàn)收監(jiān)測是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，基本的環(huán)境監(jiān)測知識不能完全滿足驗(yàn)收監(jiān)測的需要，所以對驗(yàn)（下轉(zhuǎn)第277頁）
（上接第272頁）
收監(jiān)測技術(shù)人員必須進(jìn)行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)?；诳h級監(jiān)測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓(xùn)，建議由省級監(jiān)測部門分期分批組織驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn)，普及驗(yàn)收監(jiān)測知識，使所有縣級站的監(jiān)測人員都能接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而全面提高驗(yàn)收監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強(qiáng)的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范
驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)不完善是影響驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗(yàn)收監(jiān)測局限于技術(shù)性測試內(nèi)容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細(xì)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗(yàn)收工況達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上才能達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強(qiáng)、適應(yīng)形勢發(fā)展的驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細(xì)則和評定標(biāo)準(zhǔn)。同時還要制定驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果的評定標(biāo)準(zhǔn)，使得驗(yàn)收監(jiān)測規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理檢查
要加強(qiáng)非測試性項(xiàng)目的環(huán)境管理檢查，認(rèn)真對照環(huán)評及批復(fù)要求關(guān)注好監(jiān)測制度、防護(hù)距離、生態(tài)保護(hù)等方面的落實(shí)情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題：一是驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果，再輔以文字說明，企業(yè)日常監(jiān)測委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實(shí)日常監(jiān)測計(jì)劃。企業(yè)監(jiān)測規(guī)章制度的建設(shè)和計(jì)劃、監(jiān)測設(shè)備的配置、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置等的落實(shí)應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴(yán)密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性，逐項(xiàng)檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實(shí)情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調(diào)查
縣級監(jiān)測站接受的驗(yàn)收監(jiān)測項(xiàng)目一般評價(jià)等級較低，沒有明確要求進(jìn)行公眾調(diào)查，縣級站在驗(yàn)收監(jiān)測時一般也不進(jìn)行公眾調(diào)查。事實(shí)上，項(xiàng)目周邊群眾最能反映建設(shè)項(xiàng)目在不同時期對周圍環(huán)境的實(shí)際影響，同時有助于明確和分析運(yùn)營期公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，為改進(jìn)已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此，在驗(yàn)收監(jiān)測時，應(yīng)通過座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，通過監(jiān)測報(bào)告總結(jié)歸納，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.
【油漆】
兒童房的裝修涂料，一定要選用環(huán)保的專業(yè)兒童漆：
1、兒童漆中的有害重金屬的含量極低；
2、全部用清水調(diào)制，從根源上切斷了苯類化學(xué)溶劑對兒童的毒害途徑；
3、兒童專用乳膠漆揮發(fā)性有機(jī)化合物幾乎接近零，國際上習(xí)慣稱為“零VOC”。絕對不能用普通涂料，國家標(biāo)準(zhǔn)的VOC含量為100克/升，這樣標(biāo)準(zhǔn)的涂料大都對小孩有影響；
4、兒童漆專門針對兒童設(shè)計(jì)，因此色彩選擇較多，可充分滿足兒童成長階段對色彩的訴求，給兒童一個絢麗多彩，賞心悅目的成長空間；
5、兒童漆具有易擦洗功能，能夠給孩子充分想象空間作畫。
【地面】
目前普遍使用的三大地面材料：實(shí)木地板類、人造板類、石材瓷磚類，都有不同程度的室內(nèi)環(huán)境污染問題。對于愛在地板上活動的寶寶們來說，地面材質(zhì)最好有溫暖的觸感。而一些過于堅(jiān)硬光滑的材質(zhì)也不太合適，可能會構(gòu)成安全的隱患，容易摔傷寶寶。市面上有些泡沫塑料制品如地板拼圖，會釋放出大量的揮發(fā)性有機(jī)物質(zhì)，會影響孩子的健康，也不建議使用。因此，推薦使用軟木地板。
挑選軟木地板的六要素：
1、看樹種。在挑選時一定要核對樹種的名稱是否是常用木地板規(guī)范化商用名，盡可能地挑選樹木本身的顏色。
2、看外觀。板面有無腐朽、死結(jié)、蟲孔等缺陷。
3、看含水量。木地板含水率至為重要。買地板務(wù)必測定含水率，所購地板的含水率務(wù)必與當(dāng)?shù)仄胶夂室恢?，安裝前開箱后更要測定含水率。
4、看加工。用幾塊選好的地板在平地上拼裝，仔細(xì)看加工是否精細(xì)，拼裝是否合縫。
5、看基材。檢查地板等級，是否有蟲眼、開裂等明顯缺陷。
6、看油漆質(zhì)量。不論是什么種類的地板，挑選時應(yīng)觀其漆板表面的漆膜是否均勻、豐滿、光潔無鼓泡。
【板材】
如何選擇兒童房裝修板材也是父母最關(guān)心的問題之一。選擇家具板材，應(yīng)該注意以下要點(diǎn)：
1、 在板材中，環(huán)保水平由低到高排列分別是：中密度板、刨花板、大芯板、膠合板、層積材、集成材、實(shí)木。專家建議，有條件的消費(fèi)者盡可能選擇品牌形象良好的天然原木色松木家具。
因?yàn)樗赡炯揖邚椥院屯笟庑院?，?shí)用性強(qiáng)，經(jīng)久耐用。更重要的是，與大量使用粘合劑的非實(shí)木家具對空氣的污染相比，松木家具還具備吸收空氣中有毒、有害物質(zhì)，凈化室內(nèi)空氣的作用。
2、 如果選擇在裝修現(xiàn)場制作家具，一定要注意使用的板材環(huán)保等級一定要達(dá)到E1、E0級，最好應(yīng)減少人造板材的使用。因?yàn)橹挥屑兹┽尫帕啃∮诘扔?.5毫克/升，也就是E1級的板材，才能在室內(nèi)使用。而E0級的板材甲醛釋放量小于等于0.5毫克/升，環(huán)保等級更好。
對于那些想在高速公路附近建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郊外市場和娛樂場所的發(fā)展商來講，高速公路的建設(shè)意味著巨大的商業(yè)機(jī)會。但對生態(tài)學(xué)家來講，卻意味著新的災(zāi)難的產(chǎn)生，從生態(tài)觀點(diǎn)來看，高速公路至少造成以下三方面的負(fù)面影響：
1.1自然特征的喪失
高速公路的建設(shè)會直接造成野生動物、野生植物棲息地、地質(zhì)暴露帶或一個地貌特征的喪失。由于高速公路是全封閉的，這樣會導(dǎo)致一個棲息整體分割為難于交流的兩半，因光照、濕度、溫度和土壤營養(yǎng)成分等生態(tài)因子的變化而疊加作用產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致生物物種的繁衍和組成成分發(fā)生變化，生物數(shù)量成倍減少。
1.2水文條件的變化
高速公路的建設(shè)會導(dǎo)致所在地區(qū)水文條件發(fā)生變化，地上、地下水流與數(shù)量也會發(fā)生變化，進(jìn)而影響路邊甚至較遠(yuǎn)地區(qū)的動植物，并會產(chǎn)生水污染和地下水位的變化。
1.3對野生生物的其他影響
根據(jù)研究表明：鳥類在高速公路1.6~1.8km范圍內(nèi)繁殖不興旺；高速公路對哺乳動物（蝙蝠除外）、爬行動物、兩棲動物和不會飛的無脊椎動物來講，是個難于逾越的障礙帶；活動能力大的動植物沿公路走廊帶狀棲息而侵人其它生物群落等等。
2高速公路的環(huán)保對策
目前，我國高速公路的環(huán)保法規(guī)體系已基本形成，環(huán)保管理體制已基本建立，而且，高速公路在設(shè)計(jì)時也都進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，提出了一系列的環(huán)保措施，然而在執(zhí)行中真正將這些措施落到實(shí)處的卻少之又少,加上監(jiān)管的不力，在一定程度上影響了公路的環(huán)保質(zhì)量。為此，我們認(rèn)為必須：
2.1將環(huán)保設(shè)計(jì)納人工程總體設(shè)計(jì)
高速公路工程環(huán)境保護(hù)應(yīng)貫徹以防為主、以治為輔、綜合治理的原則，將環(huán)保設(shè)計(jì)納人工程的總體設(shè)計(jì)，并做好各階段的環(huán)保設(shè)計(jì)。在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià);在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)擬定環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行論證;在施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)根據(jù)審定意見作出環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)利用環(huán)境，盡可能地改善和提高公路環(huán)境質(zhì)量。
2.2制定與環(huán)境相協(xié)調(diào)的行動計(jì)劃
環(huán)境不但包括空氣、氣候、動物、植物、土壤、水和景觀等自然環(huán)境，而且還包括人口、住房、生活、生產(chǎn)、社會活動、宗教、犯罪等社會環(huán)境。高速公路的建設(shè)與運(yùn)營，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)與推動作用，但同時也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的負(fù)面影響，這些影響包括占地、拆遷房屋、噪聲、廢氣、污水、植物破壞、水土流失、鉛污染、振動、公路兩側(cè)人員交流阻礙、動物棲息地破壞與活動阻礙、景觀與文化遺產(chǎn)破壞等等。在公路建設(shè)的前期、施工和運(yùn)營3個階段，都必須制定與環(huán)境相協(xié)調(diào)的行動計(jì)劃。
2.2.1建設(shè)前期與環(huán)境的協(xié)調(diào)
每一個工程項(xiàng)目，在可行性研究的同時，必須完成全面的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告（EnviromnmentalIm?pactStatement,簡寫為EIS)，從項(xiàng)目實(shí)施可能對周圍社會環(huán)境、自然環(huán)境（包括生態(tài)、水、大氣、噪聲等多方面）的影響出發(fā)，篩選出多項(xiàng)具體的重要因素進(jìn)行全面分析，從環(huán)境影響的角度論證項(xiàng)目的可行性。在公路的設(shè)計(jì)中，則繼續(xù)貫徹EIS所提出的各項(xiàng)環(huán)保建議措施，從線路走向選擇到路面路基結(jié)構(gòu)形式設(shè)計(jì)和施工材料的要求，從道路景觀設(shè)計(jì)到交通安全保障和道路使用者舒適程度的滿足以及保護(hù)生物資源、維護(hù)生態(tài)平衡等等，要在體現(xiàn)出環(huán)保的前提下突出設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念。
2.2.2建設(shè)階段與環(huán)境的協(xié)調(diào)
在深挖高路堤路段路基施工時，要建立獨(dú)立的污水排放系統(tǒng)，使防止污染和凈化水源一舉兩得；穿越林區(qū)的公路,要在施工地界內(nèi)勘察每一棵樹上有無野生動物棲息，有則移植，無則才可砍，施工須穿越野生植物繁殖區(qū)，必須避免其繁殖季節(jié)，在施工區(qū)域周圍布設(shè)必要的防護(hù)措施，避免動物誤闖工地受傷或死亡，此外，在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮動物穿越公路的動物通道；工程取土，不用熟土，必須利用棄土；采用隧道形式保護(hù)景觀，不破壞生態(tài)環(huán)境；同一斷面車道依據(jù)地形錯位設(shè)置;設(shè)置隔聲墻等等。
2.2.3運(yùn)營階段與環(huán)境的協(xié)調(diào)
公路通過噪聲敏感區(qū)域時，應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防噪隔聲墻;監(jiān)督機(jī)動車的廢氣排氣量；以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵使用無鉛汽油；制定嚴(yán)密的危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)程;完善交通安全設(shè)施，交通標(biāo)志標(biāo)線清晰、醒目、齊全，既利于交通暢通，也可有效地降低事故發(fā)生率；在水資源、動植物保護(hù)區(qū)設(shè)立醒目的警示標(biāo)牌等等。
3建立相關(guān)的配套政策
3.1嚴(yán)格執(zhí)行汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)
強(qiáng)制使用無鉛汽油來減少對環(huán)境的污染。在德國，無鉛汽油的銷售比例已達(dá)95%,并通過采用凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使]\02、HC和C0對空氣的污染日益減少，今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動機(jī)的新汽車都必須使用這種廢氣凈化裝置，方能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)廢氣值。
3.2制定持續(xù)利用自然的制度
遏制野生動物和植物種類及其生存空間的減退和動植物基因資源的損失。在自然保護(hù)方面，主要應(yīng)保住尚存的自然或接近自然的地區(qū)，如有困難則必須通過自然化措施恢復(fù)此類地區(qū)，將它們聯(lián)成一片并減少有害物質(zhì)損害的影響；在動植物保護(hù)方面，要實(shí)施全方位保護(hù)品種法,要對全部土地進(jìn)行承受能力評估,有限開墾，同時在規(guī)劃和實(shí)施階段時刻不忘保護(hù)自然、保留自然。
3.3建立廢料責(zé)任制度
借鑒德國制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)法就是從清除廢料的路子回歸循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其目的是有效保護(hù)原料資源，其核心是著眼于對產(chǎn)品承擔(dān)的肇事者原則，扶持開發(fā)廢料少的產(chǎn)品。
4建議
4.1建立公眾的參與制度
要求業(yè)主必須在前期工作的規(guī)劃、工可、設(shè)計(jì)等各個環(huán)節(jié)，廣泛吸收項(xiàng)目所在地區(qū)居民、社會團(tuán)體及其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見和建議。在德國，公眾參與是其特色之一，其法律規(guī)定,公眾有權(quán)得到其關(guān)心項(xiàng)目的EIS，《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》必須至少公開公布4周以上，以便了解項(xiàng)目對其生產(chǎn)、生活環(huán)境的影響，以參與討論并提出其合理的要求和建議,沒有公眾的參與，項(xiàng)目不可能得到實(shí)施。
4.2建立公路環(huán)境保護(hù)后評估制度
建議對所有工程項(xiàng)目，在運(yùn)營后的規(guī)定時間內(nèi)，必須就EIS和工程可行性研究報(bào)告中的環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的后評價(jià)，檢查環(huán)保工程技術(shù)措施的執(zhí)行情況，以便后續(xù)項(xiàng)目繼承發(fā)揚(yáng)有效措施，改進(jìn)抵消措施，最大限度地提高公路的環(huán)保質(zhì)量。
4.3引人生態(tài)設(shè)計(jì)的概念
要從項(xiàng)目的前期工作開始，引人生態(tài)設(shè)計(jì)的概念，重點(diǎn)分析生態(tài)環(huán)境對該公路項(xiàng)目的忍受程度,作出響應(yīng)的環(huán)境評價(jià)，提出有效的治理措施和補(bǔ)償方案’并在招標(biāo)文件中將環(huán)境緩解、補(bǔ)償、替代措施列人其中，以便施工中付諸實(shí)施。
對于當(dāng)前的A股市場，有分析人士幽默的表示，整個A股僅剩兩大板塊：雄安板塊和其他板塊。中國股市也第一次同時出現(xiàn)了牛市和熊市：雄安的快牛，以及其他板塊的慢熊。5月4日，雄安板塊總成交量1100億元（實(shí)際金額要超過這個數(shù)，很多沾邊的股票沒算進(jìn)來），占兩市總成交量的四分之一。
中航證券認(rèn)為，弱勢震蕩格局中，資金會圍繞主要熱點(diǎn)持續(xù)進(jìn)行炒作，而投資者想要獲取較高利潤，也同樣需要順勢而為，在具體操作上面，由于近期市場熱點(diǎn)交替上漲的特點(diǎn)，追漲操作顯得不合時宜，逢低吸納更顯智慧。
對于5月A股市場走向及投資機(jī)會，機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)表各自看法。
海通證券表示，近期市場回調(diào)是春天的“倒春寒”而不是冬天來臨，從監(jiān)管窗口期及成交量、換手率等情緒指標(biāo)上看，仍需時間消化。短期保持耐心，中期仍是中樞抬升的震蕩市。下半年看好金融，建議繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股。
興業(yè)證券表示，未來主題投資方面，國企改革進(jìn)程出現(xiàn)加速，第二三批混改試點(diǎn)有望于近期公布，建議關(guān)注國企混改相關(guān)機(jī)會。5月峰會進(jìn)入最后倒計(jì)時，“一帶一路”催化事件不斷，板塊近期出現(xiàn)調(diào)整后，后續(xù)看點(diǎn)仍值得期待。
國泰君安證券表示，短期情緒沖擊趨于緩解，周期動能恢復(fù)強(qiáng)于消費(fèi)板塊。隨著后續(xù)催化不斷出現(xiàn)，把握政策事件催化引導(dǎo)的“一帶一路”、國企混改、環(huán)保主題。
券商看盤
興業(yè)證券：“混改”催化唱響五月最強(qiáng)音
興業(yè)證券表示，未來主題投資方面，混改催化劑密集，各大集團(tuán)整裝待發(fā)。在目前時間點(diǎn)上，混改將迎來新一輪行情繼南航混改推進(jìn)、中核與中核建戰(zhàn)略重組以及中輕集團(tuán)整體產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)保利集團(tuán)、聯(lián)通因混改停牌等案例后，國企改革進(jìn)程出現(xiàn)加速，第二三批混改試點(diǎn)有望于近期公布，建議關(guān)注混改相關(guān)機(jī)會。地方國改首推預(yù)期差較大的山西、云南以及天津地區(qū)。
5月峰會進(jìn)入最后倒計(jì)時，“一帶一路”催化事件不斷，板塊近期出現(xiàn)調(diào)整后，后續(xù)看點(diǎn)仍值得期待。新能源汽車板塊產(chǎn)業(yè)界利好頻出，建議關(guān)注行業(yè)景氣度持續(xù)向上的電動汽車板塊。
國泰君安證券：區(qū)間震蕩布局龍馬行情
國泰君安證券表示，短期情緒沖擊趨于緩解，周期動能恢復(fù)強(qiáng)于消費(fèi)板塊。整體來看，金融監(jiān)管造成的情緒沖擊趨于緩解，周期板塊動能恢復(fù)要強(qiáng)于消費(fèi)板塊。
投資策略方面，行業(yè)配置，弱化輪動、精耕細(xì)作。1. 經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)、工業(yè)生產(chǎn)仍強(qiáng)、題材催化輪動，周期類建筑、建材仍是相對收益的首選；2. 消費(fèi)類價(jià)值龍頭抱團(tuán)延續(xù)，建議繼續(xù)以中性倉位博弈趨勢，推薦家電、食品飲料；3. 監(jiān)管沖擊帶來金融板塊超調(diào)，估值性價(jià)比進(jìn)一步提升，銀行、券商、保險(xiǎn)PB均處于歷史相對低位，安全墊增厚提升板塊配置價(jià)值。
隨著后續(xù)催化不斷出現(xiàn)，把握政策事件催化引導(dǎo)的“一帶一路”、國企混改、環(huán)保主題?！耙粠б宦贰狈鍟R近，市場關(guān)注熱度趨升；國企混改，第二批試點(diǎn)近期將批復(fù)實(shí)施，第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動；環(huán)保PPP；雄安新區(qū)，未來催化仍可期待，后續(xù)主線將向新發(fā)展模式靠攏；新能源汽車。
海通證券：繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股
海通證券表示，近期市場回調(diào)是春天的“倒春寒”而不是冬天來臨，從監(jiān)管窗口期及成交量、換手率等情緒指標(biāo)上看，仍需時間消化。休整階段前期強(qiáng)勢板塊會分化，其中龍頭公司估值和盈利匹配度更好。借鑒歷史，這個時期往往孕育未來領(lǐng)漲行業(yè)。短期保持耐心，中期仍是中樞抬升的震蕩市。
下半年看好金融，建議繼續(xù)持有績優(yōu)龍頭股。維持一直強(qiáng)調(diào)的配置邏輯，A股進(jìn)入二維投資時代，消費(fèi)升級+主題周期+價(jià)值成長，休整期行業(yè)和個股分化可能加大，篩選確定業(yè)績增長的一線龍頭。根據(jù)2016年年報(bào)和2017年一季報(bào)，所有中信一級行業(yè)以及重點(diǎn)的一些二級行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，篩選凈利穩(wěn)定增長且與估值匹配的行業(yè)，主要包括石油石化、基礎(chǔ)化工、建材、電子、汽車、環(huán)保、白酒、小家電、其他醫(yī)藥醫(yī)療。放長點(diǎn)看下半年，重視金融股。目前金融股是最低估值、低配的板塊，容易出F預(yù)期差。金融股低估低配本質(zhì)上原因是對宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)沒信心，下半年只要經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)，就會修復(fù)對金融股的預(yù)期，而且金融監(jiān)管加強(qiáng)最終利于大銀行。
