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時(shí)間：2023-06-21 08:43:51
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇婦女權(quán)益相關(guān)法律范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
本次活動(dòng)社區(qū)邀請(qǐng)夏各莊鎮(zhèn)司法所高所長(zhǎng)為大家主講。高所長(zhǎng)圍繞《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《反家暴法》等相關(guān)法律知識(shí)，針對(duì)婦女在婚姻、家庭、工作和生活中經(jīng)常會(huì)遇到的婚姻糾紛、財(cái)產(chǎn)分割、家庭暴力等相關(guān)法律問(wèn)題，從多個(gè)維權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行講解。婦女們積極參與，認(rèn)真聆聽，并就自己生活中遭遇的法律難題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢與交流。
(一)以法律來(lái)維護(hù)廣大婦女的權(quán)益
縣人大內(nèi)司工委根據(jù)永豐村林改的工作經(jīng)驗(yàn)和近年處理相關(guān)案件的體會(huì)，向縣委、政府提出《關(guān)于農(nóng)村外嫁女土地承包款分配的處理建議》，。此建議得到省、市人大領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，該縣法院、紀(jì)律、局均借鑒此意見(jiàn)處理相關(guān)的土地糾紛案件。2014年，該縣法院受理的縣組村民訴被告縣村民小組土地補(bǔ)償款分配糾紛一案。因原告是外嫁女，失去了本村民小組成員資格，無(wú)權(quán)參與本組集體財(cái)產(chǎn)的分配。最終，縣法院依法宣判原告在被告處獲得本組其它村民平等分配土地安置補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利，依法維護(hù)了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。
(二)積極宣傳，加大普法力度
廣大農(nóng)民群眾普遍文化水平都很低，加上受封建思想和村規(guī)民約的影響，使婦女地位沒(méi)有得到真正意義的提升。因此，縣婦聯(lián)、縣司法局等相關(guān)部門，從普法宣傳入手，以節(jié)假日為契機(jī)，開展宣傳活動(dòng)，在街道醒目位置設(shè)立法律咨詢臺(tái)，開展《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等保護(hù)婦女的普法宣傳。三年來(lái)，向農(nóng)民發(fā)放各種法律知識(shí)宣傳單15000份，發(fā)放《江西省實(shí)施<婦女權(quán)益保障法>辦法》宣傳手冊(cè)10000冊(cè)；解答婦女咨詢問(wèn)題300余人次。另外，還積極加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村婦女干部的法律素養(yǎng)和依法行政能力。
(三)肅清渠道，會(huì)同執(zhí)法部門切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益
縣婦聯(lián)不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持認(rèn)真處理每一事件，保持訪結(jié)率100%。并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，并會(huì)同執(zhí)法部門，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村婦女在土地方面的合法權(quán)益。三年來(lái)，全縣各級(jí)婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的案件17件，其中重復(fù)上訪2批4人，占總量197件的8.6%。2014年開設(shè)了12338免費(fèi)維權(quán)熱線，至目前共接聽電話咨詢、來(lái)訪35件次，其中解答維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益6件次。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
(一)村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)
自《村民委員會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”進(jìn)行。雖然《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》都對(duì)婦女合法權(quán)益有明文規(guī)定，但農(nóng)村大部分仍以《村民委員會(huì)組織法》為由，侵害或剝奪外嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益。具體表現(xiàn)在以下三方面：
1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分離出來(lái)；若將戶口回遷到娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地因沒(méi)調(diào)整土地而無(wú)法落實(shí)其承包土地。
2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。在分配土地征用補(bǔ)償金時(shí)，政府雖明確要求男女平等，但在實(shí)際操作中，部分村歧視離婚婦女，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。
3、宅基地分配權(quán)基本缺失。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項(xiàng)重要的福利，有很大的經(jīng)濟(jì)利益。部分村在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取男女雙重政策。比如，有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而戶口仍在本村的離婚婦女包括孩子2人也不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口。如梅林鎮(zhèn)譚城婦女熊某，離婚時(shí)兒子判給她，原有房屋歸前夫，前夫也未再婚，3人只能享受1間宅基地。因此，村里不同意給熊某再安排宅基地，導(dǎo)致其無(wú)房可住。
(二)重男輕女封建思想仍有殘余
農(nóng)村對(duì)婦女土地權(quán)益的侵害除了經(jīng)濟(jì)利益上的糾葛外，主要原因還是重男輕女的思想嚴(yán)重。一方面受“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由享受土地和經(jīng)濟(jì)利益。另一方面女性往往被看成家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。
(三)救濟(jì)手段缺乏得力措施
救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。當(dāng)婦女土地權(quán)益受侵害時(shí)，村干部對(duì)村民的意見(jiàn)無(wú)力反對(duì)。找鎮(zhèn)政府或街道，則被告知土地是村里，要自行管理。找到婦聯(lián)，則因缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，而無(wú)法幫助。最終找法院協(xié)調(diào)，但由于我國(guó)相關(guān)法律對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，導(dǎo)致判決時(shí)彈性很大。即便婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也十分困難。
三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的對(duì)策和建議
目前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益之爭(zhēng)，已不單單是婦女權(quán)益的問(wèn)題，它涉及到一系列更深層的問(wèn)題，如戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等。在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要切實(shí)維護(hù)到農(nóng)村婦女的土地權(quán)益需要法律、政策的制度性保護(hù)，也需要各級(jí)政府及部門的積極介入和有效救助和監(jiān)督。現(xiàn)根據(jù)我市的具體情況，提出以下建議：
(一)加大普法工作力度
要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)中開設(shè)婦女觀及男女平基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝進(jìn)村巡演等形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章違約的重要性和相關(guān)法律法規(guī)等條文。基層?jì)D女組織要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使她們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
(二)進(jìn)一步完善相關(guān)法律條文
在原有的保障婦女權(quán)益的法律基礎(chǔ)上，盡快研究出臺(tái)新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。
(三)強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段
*黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視婦女權(quán)益保障工作，關(guān)心基層貧困婦女，在為困難群眾“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)中，撥付專項(xiàng)資金*元，通過(guò)區(qū)婦聯(lián)送到貧困母親和特困家庭婦女手中，特別是對(duì)我區(qū)的幾名上訪的貧困婦女，由主管主任牽頭，相關(guān)部門參加專題研究她們的問(wèn)題，并多方協(xié)調(diào)關(guān)系解決她們的實(shí)際困難。
二、大力宣傳男女平等基本國(guó)策、營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境
在新的形勢(shì)下做好婦女維權(quán)工作，確保我區(qū)婦女兒童的合法權(quán)益不受侵犯，今年以來(lái)我區(qū)婦聯(lián)維權(quán)工作進(jìn)一步加大了力度，首先，在廣大婦女干部、婦女群眾中開展普法宣傳教育，提高她們的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，幫助她們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
其次，*在項(xiàng)目開發(fā)中涉及到征用土地，婦女因土地被侵權(quán)案件更容易暴露，為了使各級(jí)干部熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，在工作中自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)政策，維護(hù)婦女權(quán)益，我們?cè)?舉辦的各類集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)班上，協(xié)調(diào)安排維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)政策的內(nèi)容。我區(qū)社會(huì)事業(yè)局組織村、支兩委干部進(jìn)行培訓(xùn)，我們利用這個(gè)機(jī)會(huì)，請(qǐng)市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)給村、支兩委授課，講解婦女觀、男女平等和婦女權(quán)益保障等方面的知識(shí);第三，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式。一是精心策劃，創(chuàng)新活動(dòng)形式。如“三八”維權(quán)周，我們都通過(guò)法律咨詢、文藝表演、送法下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推動(dòng)普法宣傳。與有關(guān)部門合作聯(lián)合組織村婦女秧歌隊(duì)和小學(xué)生進(jìn)行專場(chǎng)演出;結(jié)合文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)行以男女平等基本國(guó)策、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》為主要內(nèi)容的有關(guān)法律知識(shí)的宣傳，在*上上下下形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)氛圍。
摘要：一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)婦女權(quán)益的保障往往是衡量其社會(huì)文明進(jìn)步標(biāo)志。針對(duì)于婦女權(quán)益保障問(wèn)題世界上許多很多國(guó)家都進(jìn)行了立法，學(xué)者也從不同的角度進(jìn)行了研究，目前我國(guó)也有學(xué)者對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了研究，但數(shù)量較少。針對(duì)目前婦女權(quán)益存在的法律上的平等而在實(shí)踐中的不平等問(wèn)題日益突出，上述研究還存在著一定的不足。尤其是赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害的方面有自己的特點(diǎn)，除了離婚、土地承包等問(wèn)題外，還有目前的征地補(bǔ)償款、丈夫去世限制婦女改嫁等一系列問(wèn)題。所以針對(duì)目前赤峰地區(qū)的婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行研究，以期引起赤峰地區(qū)廣大司法部門及社會(huì)更多關(guān)注，使婦女權(quán)益的保障能更好的實(shí)現(xiàn)。/
關(guān)鍵詞 ：婦女權(quán)益；家庭暴力；征地補(bǔ)償款；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 中圖分類號(hào)：D923 8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673—2596（2015) 08—0132—02
一、赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到的侵權(quán)和表現(xiàn)
（一）家庭暴力侵害婦女的人身權(quán)利
家庭暴力是我國(guó)從古至今沿襲下來(lái)的對(duì)婦女侵權(quán)的一種形式，在家庭生活中，一直以來(lái)的男子漢大丈夫的男權(quán)思想在中國(guó)有著根深蒂固的影響，婦女在家庭只能聽從丈夫的分配，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，隨著婦女地位的提高，婦女亦要求提高家庭地位，這時(shí)家庭暴力會(huì)隨之而來(lái)，如某女同志，因和丈夫有不同的意見(jiàn)，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的六個(gè)月內(nèi)，兩次受到家暴，第一次造成耳膜穿孔，第二次被丈夫用菜刀砍傷左肩。而赤峰地區(qū)目前的家庭暴力，除受傳統(tǒng)男尊女卑”的夫權(quán)觀念影響外，還有因婚外情，包二奶等，妻子不同意離婚等招致丈夫的暴力傷害。另有因重男輕女”思想的影響，妻子因生育女孩而遭受家庭暴力的情形。
（二）婦女征地補(bǔ)償款得不到發(fā)放，受到侵權(quán)
我國(guó)農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限做了明確的規(guī)定，即耕地三十年、草地為三十年至五十年、林地為三十年至七十年。且承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，而隨著國(guó)家政府各種建設(shè)的進(jìn)行，存在著土地被征用的情況，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，土地被征用后應(yīng)給承包方相應(yīng)的補(bǔ)償，而赤峰地區(qū)土地補(bǔ)償對(duì)婦女同志而言，存在著以下幾種侵權(quán)：
1出嫁之前的土地權(quán)益受到侵害
由于受舊觀念的影響？女兒是外姓人”：嫁出去的女兒潑出的水”，在農(nóng)村，婦女在家庭處于依附地位，在赤峰某些地區(qū)，宅基地的取得按家庭成員中男孩來(lái)統(tǒng)計(jì)取得，同時(shí)其出嫁后在娘家不再享有相關(guān)的土地權(quán)益，婚前以家庭為單位承包土地補(bǔ)償款更是無(wú)法獲得，
2喪偶婦女土地補(bǔ)償款受到侵害
我國(guó)只在農(nóng)村實(shí)行土地承包制，由于農(nóng)村村民文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡漠，受封建傳統(tǒng)文化的影響，婦女權(quán)益得不到較好的維護(hù)，當(dāng)婦女喪偶后，丈夫的家人即把其視為外人，所有權(quán)益都不會(huì)更大給予喪偶婦女，耕地補(bǔ)償款相比其他權(quán)益而言，婦女這一權(quán)益在赤峰地區(qū)受到侵害更為明顯。
3婦女離婚后，土地權(quán)利受到侵害
在赤峰部分農(nóng)村，婦女離婚后往往會(huì)搬離丈夫家生活，這時(shí)其所承包的土地依然存在，當(dāng)土地被征用后，發(fā)放土地補(bǔ)償金時(shí)，離婚后的婦女因人不在本集體組織生活，征地補(bǔ)償金得不到應(yīng)有取得。
（三）離婚后婦女權(quán)益受到侵害的不斷變化
隨著人們對(duì)婚姻態(tài)度的變化，我國(guó)目前離婚率一直呈上升趨勢(shì)，婦女作為弱勢(shì)群體，離婚后的合法權(quán)益會(huì)受到不同程度的侵害，就赤峰地區(qū)而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1離婚后，婦女承包的土地被強(qiáng)制收回
如前所述，婦女在離婚后，往往會(huì)搬離丈夫家，按照土地承包法規(guī)定，土地承包期限內(nèi)，發(fā)包方不得收回發(fā)包的耕地，離婚后婦女戶口遷出，但在遷入地未取得承包土地的，其原所承包的土地不得收回。然而，在實(shí)際生活中，赤峰市婦聯(lián)收到的投訴電話和接待的當(dāng)事人中，有較多的婦女在離婚后，其所承包的土地被非法強(qiáng)制收回，從而導(dǎo)致其權(quán)益受到侵害。
2婦女離婚再婚后，其對(duì)孩子的探視權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)難以得到保障
父母離婚后，孩子的撫養(yǎng)是一個(gè)較大的問(wèn)題，在婦女地位較為低下的當(dāng)今，婚姻法中對(duì)于婚前財(cái)產(chǎn)的規(guī)定導(dǎo)致離婚時(shí)，女方基本無(wú)任何財(cái)產(chǎn)，這時(shí)男女就會(huì)以女方無(wú)力撫養(yǎng)孩子作為前提，拿到對(duì)孩子的扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)權(quán)，日后女方要探望孩子時(shí)，男方基本不會(huì)同意，而在女方離婚后，有些孩子在母親離婚時(shí)歸父親扶養(yǎng)，幾年之后，父親不盡扶養(yǎng)義務(wù)時(shí)，孩子又會(huì)尋到母親，這時(shí)繼父很難接受繼子，因婦女家庭地位低，這時(shí)母親行使撫養(yǎng)權(quán)時(shí)會(huì)受到丈夫的阻撓，身心受到不同程度的傷害。
3離婚后婦女戶口難以解決
在我國(guó)，婦女結(jié)婚后，戶口都會(huì)遷入到丈夫家，離婚后，戶口想遷出時(shí)，但會(huì)受到前夫家庭對(duì)戶口本的控制的影響，不給予配合，這時(shí)婦女想遷出戶口就很難實(shí)現(xiàn)，而公安機(jī)關(guān)這種情況下一般不會(huì)介入，所以這時(shí)婦女的權(quán)益得不到及時(shí)保障。
二、赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害的原因
婦女權(quán)益在諸多方面受到侵害，分析原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）赤峰地區(qū)近幾年城鄉(xiāng)不斷發(fā)展建設(shè)，赤峰自2000年以來(lái)，城市不斷進(jìn)行發(fā)展，新城區(qū)的建設(shè)，高速公路的修建，各種工業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)導(dǎo)致耕地不斷的被征收，征地補(bǔ)償款的發(fā)放針對(duì)于農(nóng)村村民而吉是一種不菲的收益，由于受傳統(tǒng)重男輕女觀念、從夫居的社會(huì)習(xí)俗、還有違背法律的村規(guī)民約的深刻影響，農(nóng)村婦女從中的很多應(yīng)得權(quán)益被剝奪。
（二）婚姻法針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，導(dǎo)致婦女離婚后無(wú)可享有的財(cái)產(chǎn)
2001年我國(guó)婚姻法修改后，針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)不會(huì)因婚姻關(guān)系存續(xù)期的長(zhǎng)短而轉(zhuǎn)化為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。在赤峰地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，婦女結(jié)婚往往以男方有房有車為前提，部分女同志結(jié)婚后便不再出去工作，以養(yǎng)育孩子和照顧家庭為主。而夫妻共有財(cái)產(chǎn)又以婚前男方財(cái)產(chǎn)為主，所以當(dāng)離婚發(fā)生時(shí)，女同志能得到的財(cái)產(chǎn)微乎其微。這時(shí)，婦女因經(jīng)濟(jì)條件不好，很難獲得子女的撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，從而使撫養(yǎng)權(quán)受到侵害。
（三）公安機(jī)關(guān)戶籍管理規(guī)定，導(dǎo)致婦女權(quán)益受到侵害
離婚后，婦女需要把自己的戶口遷出，然而戶口的遷出需要拿戶口本去辦理，可因離婚，前夫與其矛盾不可調(diào)和，這時(shí)前夫根本不會(huì)配合，故意刁難或找各種借口，遲遲不愿把戶口本交付給她，這時(shí)婦女的戶口問(wèn)題就很難得到解決，同時(shí)與戶口相關(guān)的權(quán)益也很難得到保障。
（四）赤峰地區(qū)農(nóng)村婦女受教育水平低，極大影響其在家庭中地位
由于傳統(tǒng)思想和教育水平的影響，赤峰地區(qū)農(nóng)村婦女大部分還存在嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”的思想，在家庭申依附意識(shí)較強(qiáng)，往往在家庭中處于依附、從屬地位，從而缺乏自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，導(dǎo)致農(nóng)村婦女對(duì)自身認(rèn)識(shí)、自身權(quán)益的維護(hù)、自己的經(jīng)濟(jì)狀況，在與丈夫發(fā)生矛盾時(shí)，談判能力不強(qiáng)，自身權(quán)益受到傷害不知道如何合理、合法的去爭(zhēng)取和維護(hù)。
三、改善農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害的措施
（一）婦聯(lián)加大宣傳力度
婦聯(lián)組織是婦女同志的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在赤峰地區(qū)，赤峰市婦聯(lián)雖然建立了婦女兒童權(quán)益維權(quán)工作室，組織了大批志愿者為婦女兒童維權(quán)，在日常工作中，婦聯(lián)會(huì)組織部分專家、學(xué)者不定期到部分社區(qū)、街道進(jìn)行婦女權(quán)益的維權(quán)宣傳，宣講相關(guān)法律知識(shí)，但覆蓋面較小，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上不組織此類活動(dòng)。而實(shí)際中，赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害，往往發(fā)生在農(nóng)村，這就要求婦聯(lián)在進(jìn)行婦女權(quán)益保護(hù)宣傳時(shí)要加大宣傳力度，加大覆蓋區(qū)域，不但在城市組織，更應(yīng)該在農(nóng)村組織，尤其是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村委會(huì)成員而言，更應(yīng)組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，從而遏制或減少侵害婦女權(quán)益事件的發(fā)生。
（二）基層組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的文化知識(shí)、法律維權(quán)意識(shí)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)
基層組織充分利用多種形式向農(nóng)村婦女進(jìn)行多渠道、多層次、全方位的科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，同時(shí)組織豐富多彩的文化活動(dòng)，努力提高婦女同志的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)其獨(dú)立自主意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自己在家庭和社會(huì)中的重要地位，同時(shí)通過(guò)豐富其業(yè)余文化生活，如在村委會(huì)創(chuàng)建圖書閱覽室，創(chuàng)辦法律大講堂，組織文藝演出隊(duì)等?；鶎咏M織應(yīng)把婦女同志組織起來(lái)，參加有意義的文化活動(dòng)，提高家庭生活質(zhì)量，減少家庭暴力的發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)。
（三）改變公安機(jī)關(guān)戶籍管理制度
公安機(jī)關(guān)目前戶籍管理脫離不開戶口本，許多婦女同志在離婚后因拿到戶口本而無(wú)法遷出戶口。遇到這種情況時(shí)，應(yīng)允許其憑離婚證或離婚判決書、離婚調(diào)解書辦理戶口遷出事宜。
中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）08-0132-02
一、赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到的侵權(quán)和表現(xiàn)
（一）家庭暴力侵害婦女的人身權(quán)利
家庭暴力是我國(guó)從古至今沿襲下來(lái)的對(duì)婦女侵權(quán)的一種形式，在家庭生活中，一直以來(lái)的男子漢大丈夫的男權(quán)思想在中國(guó)有著根深蒂固的影響，婦女在家庭只能聽從丈夫的分配，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，隨著婦女地位的提高，婦女亦要求提高家庭地位，這時(shí)家庭暴力會(huì)隨之而來(lái)，如某女同志，因和丈夫有不同的意見(jiàn)，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的六個(gè)月內(nèi)，兩次受到家暴，第一次造成耳膜穿孔，第二次被丈夫用菜刀砍傷左肩。而赤峰地區(qū)目前的家庭暴力，除受傳統(tǒng)“男尊女卑”的夫權(quán)觀念影響外，還有因婚外情，包二奶等，妻子不同意離婚等招致丈夫的暴力傷害。另有因“重男輕女”思想的影響，妻子因生育女孩而遭受家庭暴力的情形。
（二）婦女征地補(bǔ)償款得不到發(fā)放，受到侵權(quán)
我國(guó)農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限做了明確的規(guī)定，即耕地三十年、草地為三十年至五十年、林地為三十年至七十年。且承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，而隨著國(guó)家政府各種建設(shè)的進(jìn)行，存在著土地被征用的情況，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，土地被征用后應(yīng)給承包方相應(yīng)的補(bǔ)償，而赤峰地區(qū)土地補(bǔ)償對(duì)婦女同志而言，存在著以下幾種侵權(quán)：
1.出嫁之前的土地權(quán)益受到侵害
由于受舊觀念的影響，“女兒是外姓人”、“嫁出去的女兒潑出的水”，在農(nóng)村，婦女在家庭處于依附地位，在赤峰某些地區(qū)，宅基地的取得按家庭成員中男孩來(lái)統(tǒng)計(jì)取得，同時(shí)其出嫁后在娘家不再享有相關(guān)的土地權(quán)益，婚前以家庭為單位承包土地補(bǔ)償款更是無(wú)法獲得。
2.喪偶婦女土地補(bǔ)償款受到侵害
我國(guó)只在農(nóng)村實(shí)行土地承包制，由于農(nóng)村村民文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡漠，受封建傳統(tǒng)文化的影響，婦女權(quán)益得不到較好的維護(hù)，當(dāng)婦女喪偶后，丈夫的家人即把其視為外人，所有權(quán)益都不會(huì)更大給予喪偶婦女，耕地補(bǔ)償款相比其他權(quán)益而言，婦女這一權(quán)益在赤峰地區(qū)受到侵害更為明顯。
3.婦女離婚后，土地權(quán)利受到侵害
在赤峰部分農(nóng)村，婦女離婚后往往會(huì)搬離丈夫家生活，這時(shí)其所承包的土地依然存在，當(dāng)土地被征用后，發(fā)放土地補(bǔ)償金時(shí)，離婚后的婦女因人不在本集體組織生活，征地補(bǔ)償金得不到應(yīng)有取得。
（三）離婚后婦女權(quán)益受到侵害的不斷變化
隨著人們對(duì)婚姻態(tài)度的變化，我國(guó)目前離婚率一直呈上升趨勢(shì)，婦女作為弱勢(shì)群體，離婚后的合法權(quán)益會(huì)受到不同程度的侵害，就赤峰地區(qū)而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.離婚后，婦女承包的土地被強(qiáng)制收回
如前所述，婦女在離婚后，往往會(huì)搬離丈夫家，按照土地承包法規(guī)定，土地承包期限內(nèi)，發(fā)包方不得收回發(fā)包的耕地，離婚后婦女戶口遷出，但在遷入地未取得承包土地的，其原所承包的土地不得收回。然而，在實(shí)際生活中，赤峰市婦聯(lián)收到的投訴電話和接待的當(dāng)事人中，有較多的婦女在離婚后，其所承包的土地被非法強(qiáng)制收回，從而導(dǎo)致其權(quán)益受到侵害。
2.婦女離婚再婚后，其對(duì)孩子的探視權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)難以得到保障
父母離婚后，孩子的撫養(yǎng)是一個(gè)較大的問(wèn)題，在婦女地位較為低下的當(dāng)今，婚姻法中對(duì)于婚前財(cái)產(chǎn)的規(guī)定導(dǎo)致離婚時(shí)，女方基本無(wú)任何財(cái)產(chǎn)，這時(shí)男女就會(huì)以女方無(wú)力撫養(yǎng)孩子作為前提，拿到對(duì)孩子的扶養(yǎng)、監(jiān)護(hù)權(quán)，日后女方要探望孩子時(shí)，男方基本不會(huì)同意，而在女方離婚后，有些孩子在母親離婚時(shí)歸父親扶養(yǎng)，幾年之后，父親不盡扶養(yǎng)義務(wù)時(shí)，孩子又會(huì)尋到母親，這時(shí)繼父很難接受繼子，因婦女家庭地位低，這時(shí)母親行使撫養(yǎng)權(quán)時(shí)會(huì)受到丈夫的阻撓，身心受到不同程度的傷害。
3.離婚后婦女戶口難以解決
在我國(guó)，婦女結(jié)婚后，戶口都會(huì)遷入到丈夫家，離婚后，戶口想遷出時(shí)，但會(huì)受到前夫家庭對(duì)戶口本的控制的影響，不給予配合，這時(shí)婦女想遷出戶口就很難實(shí)現(xiàn)，而公安機(jī)關(guān)這種情況下一般不會(huì)介入，所以這時(shí)婦女的權(quán)益得不到及時(shí)保障。
二、赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害的原因
婦女權(quán)益在諸多方面受到侵害，分析原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）赤峰地區(qū)近幾年城鄉(xiāng)不斷發(fā)展建設(shè)，赤峰自2000年以來(lái)，城市不斷進(jìn)行發(fā)展，新城區(qū)的建設(shè)，高速公路的修建，各種工業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)導(dǎo)致耕地不斷的被征收，征地補(bǔ)償款的發(fā)放針對(duì)于農(nóng)村村民而言是一種不菲的收益，由于受傳統(tǒng)重男輕女觀念、從夫居的社會(huì)習(xí)俗、還有違背法律的村規(guī)民約的深刻影響，農(nóng)村婦女從中的很多應(yīng)得權(quán)益被剝奪。
（二）婚姻法針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，導(dǎo)致婦女離婚后無(wú)可享有的財(cái)產(chǎn)
2001年我國(guó)婚姻法修改后，針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)不會(huì)因婚姻關(guān)系存續(xù)期的長(zhǎng)短而轉(zhuǎn)化為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。在赤峰地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，婦女結(jié)婚往往以男方有房有車為前提，部分女同志結(jié)婚后便不再出去工作，以養(yǎng)育孩子和照顧家庭為主。而夫妻共有財(cái)產(chǎn)又以婚前男方財(cái)產(chǎn)為主，所以當(dāng)離婚發(fā)生時(shí)，女同志能得到的財(cái)產(chǎn)微乎其微。這時(shí)，婦女因經(jīng)濟(jì)條件不好，很難獲得子女的撫養(yǎng)權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)，從而使撫養(yǎng)權(quán)受到侵害。
（三）公安機(jī)關(guān)戶籍管理規(guī)定，導(dǎo)致婦女權(quán)益受到侵害
離婚后，婦女需要把自己的戶口遷出，然而戶口的遷出需要拿戶口本去辦理，可因離婚，前夫與其矛盾不可調(diào)和，這時(shí)前夫根本不會(huì)配合，故意刁難或找各種借口，遲遲不愿把戶口本交付給她，這時(shí)婦女的戶口問(wèn)題就很難得到解決，同時(shí)與戶口相關(guān)的權(quán)益也很難得到保障。
（四）赤峰地區(qū)農(nóng)村婦女受教育水平低，極大影響其在家庭中地位
由于傳統(tǒng)思想和教育水平的影響，赤峰地區(qū)農(nóng)村婦女大部分還存在“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”的思想，在家庭中依附意識(shí)較強(qiáng)，往往在家庭中處于依附、從屬地位，從而缺乏自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，導(dǎo)致農(nóng)村婦女對(duì)自身認(rèn)識(shí)、自身權(quán)益的維護(hù)、自己的經(jīng)濟(jì)狀況，在與丈夫發(fā)生矛盾時(shí)，談判能力不強(qiáng)，自身權(quán)益受到傷害不知道如何合理、合法的去爭(zhēng)取和維護(hù)。
三、改善農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害的措施
（一）婦聯(lián)加大宣傳力度
婦聯(lián)組織是婦女同志的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在赤峰地區(qū)，赤峰市婦聯(lián)雖然建立了婦女兒童權(quán)益維權(quán)工作室，組織了大批志愿者為婦女兒童維權(quán)，在日常工作中，婦聯(lián)會(huì)組織部分專家、學(xué)者不定期到部分社區(qū)、街道進(jìn)行婦女權(quán)益的維權(quán)宣傳，宣講相關(guān)法律知識(shí)，但覆蓋面較小，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上不組織此類活動(dòng)。而實(shí)際中，赤峰地區(qū)婦女權(quán)益受到侵害，往往發(fā)生在農(nóng)村，這就要求婦聯(lián)在進(jìn)行婦女權(quán)益保護(hù)宣傳時(shí)要加大宣傳力度，加大覆蓋區(qū)域，不但在城市組織，更應(yīng)該在農(nóng)村組織，尤其是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村委會(huì)成員而言，更應(yīng)組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，從而遏制或減少侵害婦女權(quán)益事件的發(fā)生。
（二）基層組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的文化知識(shí)、法律維權(quán)意識(shí)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)
基層組織充分利用多種形式向農(nóng)村婦女進(jìn)行多渠道、多層次、全方位的科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，同時(shí)組織豐富多彩的文化活動(dòng)，努力提高婦女同志的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)其獨(dú)立自主意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到自己在家庭和社會(huì)中的重要地位，同時(shí)通過(guò)豐富其業(yè)余文化生活，如在村委會(huì)創(chuàng)建圖書閱覽室，創(chuàng)辦法律大講堂，組織文藝演出隊(duì)等?；鶎咏M織應(yīng)把婦女同志組織起來(lái)，參加有意義的文化活動(dòng)，提高家庭生活質(zhì)量，減少家庭暴力的發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)。
（三）改變公安機(jī)關(guān)戶籍管理制度
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))對(duì)農(nóng)民切身利益問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的改革與調(diào)整,其中包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地使用權(quán)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。然而,這一變革對(duì)于農(nóng)村婦女這個(gè)脆弱群體而言,要想讓自身合法權(quán)益不受侵害,難度較大。關(guān)鍵性原因在于:現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)不夠完善,在操作層面上,對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在缺失。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)況分析
大量的實(shí)證研究表明:在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下,不同類型的農(nóng)村婦女在權(quán)益受侵害方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。具體有以下幾種表現(xiàn):
(一)農(nóng)村出嫁婦女流失承包土地按照我國(guó)絕大部分農(nóng)村習(xí)俗看,婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農(nóng)村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán),全部或部分被村委會(huì)收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒(méi)有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒(méi)有土地分”局面。從長(zhǎng)期發(fā)展角度看,這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán),還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補(bǔ)償權(quán)以及宅基地分配權(quán)等延伸權(quán)利。農(nóng)村婦女出嫁對(duì)娘家的土地失去承包權(quán),在婆家又不能取得新的土地承包權(quán)。這種現(xiàn)象在沿海、土地價(jià)值較高的地區(qū)較為普遍。
(二)農(nóng)村離婚婦女丟失承包土地按照農(nóng)村習(xí)慣,婦女一旦離婚,一般不會(huì)繼續(xù)留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無(wú)法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實(shí)際上,這部分農(nóng)村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。所以,在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律規(guī)范中增加對(duì)離婚婦女土地權(quán)益保護(hù)內(nèi)容,尤為重要。
(三)農(nóng)村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國(guó)絕大部分地區(qū),農(nóng)村喪偶婦女土地權(quán)益受到侵害問(wèn)題尤其嚴(yán)重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對(duì)其亡夫承包地繼承權(quán)。其中,最直接的表現(xiàn)在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會(huì)離開原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會(huì)被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強(qiáng)行回收。這種行為實(shí)際上就是對(duì)喪偶婦女合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非法剝奪。
綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動(dòng)性之間的矛盾,決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個(gè)人力量難以與集體及家庭力量對(duì)抗,也注定了在這場(chǎng)利益博弈中,因婚姻流動(dòng)的農(nóng)村婦女始終屬于弱勢(shì)群體一方,為此,亟待法律上提供保護(hù)。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護(hù)缺失成因分析
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護(hù)工作開展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個(gè)方面:
(一)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)規(guī)定不夠完善目前對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī),主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等專門性規(guī)定。盡管這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)做了些原則性規(guī)定,但其中仍然不夠完善,諸多規(guī)定流于形式,難以執(zhí)行。例如,《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。由于該條款沒(méi)有匹配相應(yīng)的法律責(zé)任,成為一紙空文,難以落實(shí)。此外,《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定,農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶才能作為家庭承包方的基本單位,但對(duì)于農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責(zé)任人或共有人的問(wèn)題并沒(méi)有明確的規(guī)定。受這一立法缺失影響,農(nóng)村婦女往往由于婚姻變動(dòng)喪失了土地承包權(quán),而無(wú)法獲得有效救濟(jì)。
(二)配套規(guī)定在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面對(duì)接不暢、可操作性差在涉及到對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)當(dāng)中,關(guān)于男女平等問(wèn)題是特別引人注意,但這種規(guī)定僅僅體現(xiàn)在抽象層面上,在農(nóng)村婦女如何維權(quán)方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關(guān)司法解釋對(duì)接不上,可操作性差。例如,《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定:“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農(nóng)村婦女能否作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的適格主體,存在爭(zhēng)議。當(dāng)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害時(shí),只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經(jīng)濟(jì)組織又非行政機(jī)關(guān),所以,往往告狀無(wú)門。此外,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第3款也有類似的規(guī)定,把因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現(xiàn)行的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)配套規(guī)定過(guò)于原則性,或存在對(duì)接不暢,亟待改進(jìn)。
(三)以民主程序議定的村規(guī)民約,以多數(shù)人的名義侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定“村民大會(huì)過(guò)半數(shù)”,“村民代表會(huì)議過(guò)三分之二”的民主議事原則,且議定的事項(xiàng)不得違反上位法的規(guī)定,但多數(shù)人為了獲得更大利益,往往侵害少數(shù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。當(dāng)經(jīng)過(guò)民主議定的村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女時(shí),如何糾錯(cuò),如何查處,法律依據(jù)不足,監(jiān)督根本不能到位。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保護(hù)的措施與建議
在農(nóng)村土地實(shí)施流轉(zhuǎn)改革過(guò)程中要想最大限度地保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益,其關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī),從立法上保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)下應(yīng)享有的合法權(quán)益,同時(shí),對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處。具體有以下幾點(diǎn)措施與建議:
(一)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行立法完善《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)于農(nóng)村婦女與男子享有土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益的平等性做出了規(guī)定,但對(duì)于農(nóng)村婦女在出現(xiàn)結(jié)婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過(guò)對(duì)法律工具的應(yīng)用,保障自身土地承包權(quán)及延伸權(quán)利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對(duì)婦女權(quán)益專門性保護(hù)的《婦女權(quán)益保障法》,應(yīng)當(dāng)細(xì)化其中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,以便增強(qiáng)其可操作性和實(shí)用性。需要從兩個(gè)方面入手:(1)補(bǔ)充完善對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條款的實(shí)操性,結(jié)合實(shí)際情況,考慮農(nóng)村婦女在現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境下最切實(shí)的問(wèn)題;(2)對(duì)《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款配上法律責(zé)任,加大對(duì)違規(guī)責(zé)任人的處罰力度,以確保對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護(hù)。
(二)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行立法完善對(duì)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》需要增加以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:(1)在以內(nèi)部家庭為承包方的法律規(guī)范中,需要將農(nóng)村婦女作為獨(dú)立主體納入保護(hù)范疇。雖然我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包仍然以“戶”為單位,但是,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對(duì)于《農(nóng)村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規(guī)范中,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行合理的規(guī)制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應(yīng)的表決權(quán);(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉(zhuǎn)讓合同等文件上不僅僅需要承包方當(dāng)事人即戶主簽字,同時(shí),還必須承包方當(dāng)事人的配偶簽字;(4)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對(duì)于全家遷入市區(qū)的農(nóng)戶,可對(duì)其享有的土地承包權(quán)進(jìn)行回收。基于對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對(duì)在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權(quán)予以保留,農(nóng)村集體組織不得收回等內(nèi)容。
付恩和胡軍倆人自由戀愛(ài)而結(jié)婚，由于性格不和，婚后雙方經(jīng)常為生活瑣事發(fā)生矛盾。妻子付恩覺(jué)得夫妻關(guān)系難以維系，一氣之下，于今年4月18日瞞著丈夫到醫(yī)院做了人工流產(chǎn)手術(shù)。今年4月30日，付恩向法院提起離婚訴訟。丈夫胡軍不同意離婚，同時(shí)提出，妻子擅自打胎，侵犯了他如期做父親的權(quán)利，如果要離婚，他要求妻子給予精神賠償。經(jīng)調(diào)解無(wú)效，法院判決準(zhǔn)予付恩與胡軍離婚，付恩一次性賠償胡軍精神損失費(fèi)3000元。
點(diǎn)評(píng)：公民有生育的權(quán)利，男女雙方生育的權(quán)利平等，都受法律保護(hù)。妻子付恩在婚姻關(guān)系存續(xù)期間未經(jīng)丈夫同意，擅自到醫(yī)院做人工流產(chǎn)手術(shù)，侵犯了丈夫的生育權(quán)，給胡軍的精神造成一定的傷害，理應(yīng)給予適當(dāng)賠償，法院判決符合這一法律精神。
相關(guān)法律鏈接：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第17條規(guī)定，男女雙方均有生育的權(quán)利，也有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
故事二：
婆媳間的“香火協(xié)議”無(wú)效
趙書芹早年喪夫，其獨(dú)生子小伍于今年2月初因交通事故意外身亡。兒媳陳小雅在承受失去丈夫的巨大痛苦的同時(shí)，被醫(yī)生告知已懷有近兩個(gè)月的身孕，這一喜訊給深陷喪子之痛的婆婆趙書芹帶來(lái)了些許安慰。但婆婆一直擔(dān)心兒媳陳小雅會(huì)將孩子“做掉”，雖然兒媳一再保證會(huì)把孩子生下來(lái)，可婆婆的顧慮卻無(wú)法消除。兒媳陳小雅遂與婆婆簽訂了一份“香火協(xié)議”，保證將與丈夫小伍的孩子生下來(lái)，如有違約，自己愿意承擔(dān)5萬(wàn)元的違約金。后來(lái)，兒媳陳小雅經(jīng)過(guò)深思熟慮，瞞著婆婆，于今年3月中旬將腹中的孩子“做掉”了。得知這一“噩耗”的婆婆將兒媳訴至法院，要求其賠償違約金5萬(wàn)元。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原、被告簽訂的“香火協(xié)議”無(wú)效，駁回了原告婆婆趙書芹的訴訟請(qǐng)求。
點(diǎn)評(píng)：法律明確規(guī)定保護(hù)婦女的生育權(quán)，婦女有生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由，不生育的自由包括不懷孕或懷孕后終止妊娠的自由。婆婆為了讓兒媳續(xù)“香火”，與已經(jīng)懷孕的兒媳簽訂的“香火協(xié)議”違反了這一強(qiáng)制性規(guī)定，因而是無(wú)效的。兒媳陳小雅“做掉”孩子的行為是其合法行使生育權(quán)的表現(xiàn)，因此婆婆的訴訟請(qǐng)求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，依法予以駁回。
相關(guān)法律鏈接：《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第2條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)婦女的特殊權(quán)益。包括婦女的生育權(quán)。該法第47條規(guī)定：婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。
故事三：
學(xué)?！敖y(tǒng)籌安排”生育違法
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；維護(hù)與救濟(jì)
一、前言
農(nóng)村土地曾是農(nóng)民生活保障的最重要來(lái)源，對(duì)于農(nóng)村婦女而言，土地對(duì)保障她們的家庭地位和生活顯得尤為重要。只是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工逐漸取代農(nóng)村土地帶來(lái)的收益。土地資源浪費(fèi)和低效運(yùn)用現(xiàn)象逐漸顯露，相關(guān)政府、村委會(huì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象也與日俱增，為此，確定本次調(diào)研方向。
重慶市渝北區(qū)位于重慶市區(qū)北部，是1994年12月17日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在撤銷原江北縣建制基礎(chǔ)上設(shè)立的新區(qū)。①石船鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“‘龍石’鎮(zhèn)”）就是其中兩個(gè)十分重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皳?jù)悉，龍興鎮(zhèn)已完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，全部基本農(nóng)田已獲批為建設(shè)用地，土地拆遷工作正在加緊進(jìn)行，而石船鎮(zhèn)的征地工作也即將開始。” ②可見(jiàn)在兩江新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，征地補(bǔ)償問(wèn)題與農(nóng)民利益切身相關(guān)。
可以看出，“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問(wèn)題相當(dāng)具有研究?jī)r(jià)值，于是，利用2012年1月至3月這兩個(gè)月時(shí)間對(duì)其作出調(diào)研。調(diào)研選取了“龍石”鎮(zhèn)兩個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反差較大的片區(qū)，調(diào)研的對(duì)象是以戶為單位，其中農(nóng)民占66.67%，女性占77.78%，年齡較為集中在30-40歲，已婚的人的比例為74.07%。調(diào)研的地區(qū)典型、對(duì)象典型、情況真實(shí)，能較好地提供研究數(shù)據(jù)。為使農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到更好地保障，通過(guò)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查法和邏輯分析法，將“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障情況科學(xué)地分析出來(lái)，以之指導(dǎo)實(shí)踐。問(wèn)卷的具體分析會(huì)在下面得到闡述。
二、調(diào)研結(jié)果與分析建議
（一）調(diào)研結(jié)果
1、“龍石”鎮(zhèn)在性別問(wèn)題上對(duì)婦女土地權(quán)益有無(wú)侵害的情況
受調(diào)查者中96.30%的人選擇在土地承包過(guò)程中婦女有權(quán)承包土地，且調(diào)查結(jié)果顯示選擇婦女享有與男子平等的土地權(quán)、宅基地權(quán)的比例同樣高達(dá)90%以上。在“龍石”鎮(zhèn)是否有過(guò)婦女只能分到男性1/2責(zé)任田的做法的問(wèn)題上，選擇現(xiàn)在沒(méi)有和一直不存在的總共占77.78%。此外，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)不存在婦女分配田地的質(zhì)量比男子稍差些的占77.78%，比存在該問(wèn)題的比例22.22%高出了5個(gè)百分點(diǎn)。所以調(diào)研表明“龍石”鎮(zhèn)婦女與男子在土地分配、土地權(quán)利和土地質(zhì)量上基本上是不存在性別歧視問(wèn)題的。
2、“龍石”鎮(zhèn)對(duì)出嫁女的土地權(quán)益保護(hù)情況
首先是婦女結(jié)婚后到男方家，原地是否將所分土地收回，新到男方家土地是否及時(shí)給予增加問(wèn)題，調(diào)查顯示“龍石”鎮(zhèn)85.19%的婦女結(jié)婚后到男方家時(shí)，其土地?cái)?shù)量幾乎不存在改變。但對(duì)婦女土地權(quán)益給予及時(shí)調(diào)整和保障的僅占22.22%，反映出“龍石”鎮(zhèn)農(nóng)村婦女土地承包連續(xù)性受阻。然后分析由于婦女戶籍遷出問(wèn)題而產(chǎn)生了土地權(quán)益的變化情況，即為農(nóng)村婦女嫁給城鎮(zhèn)居民后和婦女同現(xiàn)役軍人結(jié)婚后土地變化的情況，兩問(wèn)題調(diào)研數(shù)據(jù)一樣，即選擇原地不將所分土地收回的占74.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收回的比例，所以在這方面情況相對(duì)較好。
3、“龍石”鎮(zhèn)對(duì)離婚或喪偶婦女土地權(quán)益保護(hù)情況
首先看當(dāng)男女雙方離婚時(shí)，女方能否繼續(xù)享有每年支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，受訪者中選擇能的占85.19%，很明顯，“龍石”鎮(zhèn)的婦女離婚后并沒(méi)有被剝奪土地補(bǔ)償費(fèi)的享有權(quán)利。其次，37.04%的受訪者選擇當(dāng)婦女離婚后未離本地再婚的，其土地權(quán)會(huì)給予重新調(diào)整，但選擇不予調(diào)整的卻達(dá)到了62.96%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一半。最后反映的是再婚婦女對(duì)再婚家庭的土地權(quán)是否享有平等的使用權(quán)，享有平等使用權(quán)的比例高達(dá)81.48%，保護(hù)還是較為到位。
4、“龍石”鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面對(duì)婦女土地權(quán)益的保護(hù)情況
由于“龍石”鎮(zhèn)正處于由小農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向工業(yè)都市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換期，土地征收成為農(nóng)民們最關(guān)切的問(wèn)題。結(jié)合這個(gè)新形勢(shì)，本次調(diào)研著重關(guān)注婦女在土地被征收時(shí)補(bǔ)償費(fèi)的分配與男子相比的情況，可以看出，85.19%的婦女在土地補(bǔ)償費(fèi)上能享受與男子同等的對(duì)待，可見(jiàn)，“龍石”鎮(zhèn)的絕大多數(shù)婦女在土地補(bǔ)償費(fèi)上享有與男子同等的權(quán)利，對(duì)婦女的保護(hù)情況較好。
5、“龍石”鎮(zhèn)婦女對(duì)相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)情況
調(diào)查顯示，“龍石”鎮(zhèn)村民對(duì)《婦女權(quán)益保障法》、《土地法管理法》、《土地承包法》的有關(guān)規(guī)定有了解的比例分別為33.33%、18.52%、33.33%，比例之低，讓人深感遺憾。此外，也對(duì)“龍石”鎮(zhèn)村民了解上述法律有關(guān)規(guī)定的途徑問(wèn)題做了調(diào)查，調(diào)查顯示，婦女通過(guò)“電視、電臺(tái)、報(bào)紙”和“遇到問(wèn)題后才知道”這兩種方法了解與婦女土地權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)占的比例最大，分別為40.74%和51.85%。而這兩種方式都顯得比較被動(dòng)，可見(jiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女們沒(méi)有積極學(xué)法積極維權(quán)的意識(shí)。
6、“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)情況
調(diào)查結(jié)果還顯示出當(dāng)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益受到侵害或村民們有不同看法時(shí)，25.93%的人選擇找村委會(huì)，37.04%選擇找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而14.81%的人選擇到法院，22.22%的人選擇找婦女組織。各個(gè)選項(xiàng)比例相當(dāng)，雖然可以看出婦女們尋求救濟(jì)的途徑多樣，但是，這也會(huì)在實(shí)踐中顯得十分復(fù)雜，不確定性太強(qiáng)不利于快捷、有效地解決問(wèn)題。
（二）存在的優(yōu)點(diǎn)與不足
1、優(yōu)點(diǎn)
根據(jù)上一部分闡述可知，“龍石”鎮(zhèn)在性別、出嫁女、離婚或喪偶女問(wèn)題上對(duì)婦女的保護(hù)情況是頗為樂(lè)觀的。實(shí)際上，這一塊的調(diào)研已經(jīng)被很多學(xué)者重視過(guò)，調(diào)研結(jié)果是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象比比皆是，而為何在“龍石”鎮(zhèn)就出現(xiàn)如此之大的反差。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)如下兩點(diǎn)：
一方面，歷史原因?！褒埵辨?zhèn)由于地處重慶較為進(jìn)步的地區(qū)，男女平等思想早已深入人心，無(wú)論在政策方面還是地方習(xí)慣方面土地的分配與使用一直都是男女平等。另一方面，政策原因?！褒埵辨?zhèn)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、落實(shí)法律法規(guī)。如遵循渝北區(qū)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒發(fā)證政策解讀（一）第十條中“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨(dú)立戶；婦女結(jié)婚未遷戶口，婆家未分承包地，娘家村社收回了承包地，現(xiàn)婦女離婚回到娘家怎樣處理?！眴?wèn)題時(shí)作出的“農(nóng)村婦女離婚后承包地登記是否單獨(dú)立戶，尊重當(dāng)事人的意見(jiàn)。婦女離婚回到娘家的，按照新增人口同等對(duì)待?！钡囊蟆?/p>
“龍石”鎮(zhèn)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益中易受侵害的幾種類型上對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障情況都較好，這樣就可以保障農(nóng)村婦女的地位、維護(hù)農(nóng)村家庭和諧、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)狀況。
2、不足
根據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益在一定程度上沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整，給她們的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，形成了間接的侵害。這是由于村規(guī)村約不規(guī)范，偏離原則所致。此外，還存在農(nóng)村婦女對(duì)法律認(rèn)識(shí)程度不高，遇到問(wèn)題時(shí)尋求救濟(jì)的途徑也過(guò)于寬泛和復(fù)雜的現(xiàn)象。造成法律認(rèn)識(shí)不高現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)， （下轉(zhuǎn)第99頁(yè)）
（上接第97頁(yè)） 一方面，農(nóng)村婦女一般喜歡遇到問(wèn)題后才考慮解決，這種不主動(dòng)學(xué)法的思想直接導(dǎo)致其維權(quán)意識(shí)的不高，進(jìn)而導(dǎo)致基本法律認(rèn)識(shí)的缺乏。另一方面，農(nóng)村婦女自身文化水平較低，獲得相關(guān)法律知識(shí)的途徑有限，間接導(dǎo)致其法律認(rèn)識(shí)程度低下。而造成救濟(jì)途徑過(guò)廣的原因也有兩點(diǎn)，一是法律法規(guī)沒(méi)有具體的規(guī)定，各地都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來(lái)設(shè)定救濟(jì)途徑，“龍石”鎮(zhèn)在這方面沒(méi)有具體的地方規(guī)定，導(dǎo)致婦女不明確具體的維權(quán)途徑。二是由于“龍石”鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的侵害較少，沒(méi)能形成一個(gè)所謂的“習(xí)慣”。
農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、法律認(rèn)識(shí)不足會(huì)導(dǎo)致其土地權(quán)益易在不知不覺(jué)的狀態(tài)下受到侵害。而對(duì)相關(guān)問(wèn)題表示異議的救濟(jì)途徑的過(guò)分寬廣和復(fù)雜也會(huì)使農(nóng)村婦女們深感困惑，阻礙其權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。
（三）意見(jiàn)與建議
1、建立和完善土地權(quán)益法律體系，加大保護(hù)
通過(guò)本次調(diào)研，真實(shí)地了解到了“龍石”鎮(zhèn)對(duì)婦女土地權(quán)益的保障情況，不存在對(duì)婦女的歧視，這值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。而在對(duì)出嫁女、離婚女和喪偶女的土地權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，制定合法且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體政策，平等保護(hù)每一位婦女的土地權(quán)益。由于村規(guī)村約的不規(guī)范，導(dǎo)致的農(nóng)村婦女土地權(quán)益的連續(xù)性受阻問(wèn)題需要深思，只有通過(guò)立法完善土地權(quán)益法律體系，才能較好地保證農(nóng)村婦女土地權(quán)益為婦女所有所用。另外，在“龍石”鎮(zhèn)如今的特殊時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)所反應(yīng)的情況來(lái)看，婦女得到了與男性同樣的征地補(bǔ)償款，在以后更加廣闊的征地范圍中，應(yīng)更加重視對(duì)婦女土地權(quán)益的保護(hù)，不能僅限于如今的狀態(tài)。
2、加強(qiáng)法律宣傳，促進(jìn)法律學(xué)習(xí)
“龍石”鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)較差、法律認(rèn)識(shí)不足，結(jié)合其形成原因分析可知，通過(guò)加強(qiáng)法律宣傳來(lái)促進(jìn)農(nóng)村婦女對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。加強(qiáng)法律宣傳首先還應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)法律意識(shí)，宣傳才能走上正軌。同時(shí)，宣傳的形式可以多樣，可以開展大型宣傳活動(dòng)，可以通過(guò)地方電臺(tái)、廣播等媒體進(jìn)行宣傳，可以設(shè)立專門的法律服務(wù)熱線，這樣就是在生活中用法律熏陶農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也提供途徑被動(dòng)宣傳相關(guān)法律。
3、明確最佳救濟(jì)途徑，保證其實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)有的救濟(jì)途徑為找村委會(huì)、找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、到法院、找婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門，對(duì)此一一評(píng)析可知，現(xiàn)實(shí)中存在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象較多，如若找他們尋求救濟(jì)，那么就是自己審查自己的錯(cuò)誤，效果必然不好，因此這兩種救濟(jì)途徑應(yīng)該排除。由于婦女組織或找其他調(diào)節(jié)部門專業(yè)性不強(qiáng)，作用并不明顯，所以這兩種救濟(jì)途徑也應(yīng)排除。到法院從應(yīng)然上講是最好的一種救濟(jì)途徑，符合社會(huì)主義法治理念，但從實(shí)然上講，由于農(nóng)村婦女自身文化水平有限以及其懼訴心理導(dǎo)致其并不愿意走上這條救濟(jì)路，所以應(yīng)在選擇訴訟這條救濟(jì)路的原則上再考慮結(jié)合農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)的實(shí)際問(wèn)題設(shè)立一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)為婦女們解決問(wèn)題，幫助其進(jìn)行訴訟。
三、結(jié)語(yǔ)
縱觀本次調(diào)研結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)“龍石”鎮(zhèn)婦女土地權(quán)益保障情況總體較好，但不能忽視細(xì)節(jié)，必須切實(shí)保障每個(gè)婦女的土地權(quán)益。農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障依靠的是多方的共同努力，望處于征地補(bǔ)償熱潮中的“龍石”鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益能得到更加有效的保障。
注釋：
①參見(jiàn)百度百科，“渝北區(qū)”，baike.省略/view/140267.htm.
②重慶商報(bào)，“龍興石船:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)托起萬(wàn)億工業(yè)基地”，省略/right/qx/tuijian2/ 201007/ t20100703_4446822.htm. 2010年07月03日
本次調(diào)研活動(dòng)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷740份,收回有效問(wèn)卷719份.
1,女職工婦科檢查情況.在被調(diào)查女職工中,有381人定期進(jìn)行婦科病普查,占總?cè)藬?shù)的53%;
二,維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益工作中存在的問(wèn)題
盡管我區(qū)針對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)貫徹落實(shí)工作采取了很多積極有效的措施,并取得了明顯的成效,但仍存在不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
1,女職工特殊權(quán)益保障制度不健全,女職工的健康受到影響.在參與調(diào)查的719名女職工中,婦科病普查率為53%,享受"四期"勞動(dòng)保護(hù)待遇率為63%,相當(dāng)數(shù)量的女職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù),這大大增加了女職工患職業(yè)病及婦科病的風(fēng)險(xiǎn),降低了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,嚴(yán)重影響了女職工的身體健康和勞動(dòng)能力.
2,女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施比較匱乏.《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定,對(duì)女職工較集中的企業(yè)要求建立女職工衛(wèi)生室,孕婦休息室,哺乳室并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生,哺乳,照料嬰兒方面的困難.但很多企業(yè)沒(méi)有做到.
二,存在問(wèn)題的原因
1,女職工文化素質(zhì)較低,缺乏依法自主維權(quán)意識(shí).由于很多女職工素質(zhì)較低,許多人甚至不知道自己擁有哪些權(quán)利,無(wú)法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害,不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊?很多女職工從主觀上缺乏對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)和要求,一部分女職工在就業(yè)中以"找到,保住"工作為目標(biāo),根本不去考慮就業(yè)要求是否苛刻,工作條件是否合法,更不用說(shuō)向有關(guān)部門反映,申
訴,維護(hù)自身權(quán)益.
2,部分 (一)對(duì)各級(jí)婦聯(lián)組織的建議
婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,要積極發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),履行婦女維權(quán)職能,采取有效措施,維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益.
1,加大宣傳《婦女權(quán)益保障法》,《就業(yè)促進(jìn)法》,《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的宣傳力度,發(fā)揮巾幗司法志愿者服務(wù)團(tuán)和婦女法律知識(shí)宣講團(tuán)作用,開展法律"進(jìn)企業(yè)"活動(dòng),營(yíng)造更有利于婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)婦女勞動(dòng)權(quán)益的有效保障.
2,充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員職責(zé),對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法力度,為女職工維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供法律援助,解決當(dāng)前婦女勞動(dòng)權(quán)益保障中的難點(diǎn)問(wèn)題.
3,將女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)納入各社區(qū),村委會(huì)矛盾調(diào)解室和法律顧問(wèn)處的調(diào)解處理范疇,使女職工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí),不出社區(qū),就能夠及時(shí)得到法律幫助,將問(wèn)題和矛盾化解在萌芽階段.
4,在法院設(shè)立婦女維權(quán)合議庭,使婦女的勞動(dòng),人身健康等權(quán)益得到切實(shí)維護(hù).建立健全陪審員制度,婦聯(lián)維權(quán)干部參與涉及婦女兒童權(quán)益保護(hù)案件的審理,從源頭上為婦女維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供法律服務(wù)
5,搭建婦女勞動(dòng)權(quán)益訴求表達(dá)維護(hù)平臺(tái),通過(guò)提供勞動(dòng)權(quán)益法律咨詢和援助,解決她們維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益中遇到的問(wèn)題.
(二)對(duì)各相關(guān)部門的建議
維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益工作,需要各相關(guān)部門密切配合,形成婦女勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)社會(huì)化的工作格局,才能從根本上解決侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題.
1,積極發(fā)揮勞動(dòng)保障部門職能作用,綜合運(yùn)用宣傳,行政,執(zhí)法等措施切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理,保證就業(yè)婦女的勞動(dòng)合同簽訂率在95%以上;加大對(duì)婦女平等就業(yè),勞動(dòng)合同簽訂,社會(huì)繳納,工資支付等方面的宣傳引導(dǎo),監(jiān)督檢查力度,依法依政策規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系;做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解和勞資糾紛監(jiān)察執(zhí)法工作,保障婦女合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定.
2,發(fā)揮人大作用,在人大對(duì)政府職能部門執(zhí)法檢查監(jiān)督時(shí),應(yīng)將工會(huì)女職工組織納入其中,確保女職工各
項(xiàng)合法權(quán)益真正得到落實(shí).
女性在遇到家庭暴力時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警可讓警察來(lái)制止家庭暴力。如家暴造成的傷害很嚴(yán)重，構(gòu)成輕傷害，就可刑事立案，有可能追究施暴者刑事責(zé)任。也可以向居委會(huì)求助。根據(jù)《婚姻法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，防止家庭暴力、維護(hù)婦女權(quán)益是居委會(huì)等部門的義務(wù)。
法律依據(jù)：
《反家庭暴力法》第十三條規(guī)定：家庭暴力受害人及其法定人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。家庭暴力受害人及其法定人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時(shí)勸阻。
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性別歧視是指基于性別或社會(huì)性別在我們的社會(huì)生活或就業(yè)環(huán)境中產(chǎn)生的歧視或偏見(jiàn)，起源于60年代的美國(guó)，一般是針對(duì)女性。而就業(yè)性別歧視，則是在1958年國(guó)際勞工組織通過(guò)的《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》規(guī)定中首先提出。
而在《消除一切針對(duì)婦女歧視公約》里，“對(duì)婦女的歧視”一詞指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)和基本自由。
我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》、《婦女權(quán)益保障法》也都明確提出：“用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女，或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”。
一、問(wèn)題
2006年6月進(jìn)入武漢一家科技有限公司工作的劉女士，在2008年11月底懷孕了。但是公司在明知她已經(jīng)懷孕的情況下，還多次找她談話，想安排她長(zhǎng)期駐外出差。看看自己的肚子一天天大起來(lái)，劉女士覺(jué)得懷孕不便長(zhǎng)期駐外，遂婉言拒絕了公司的安排。后公司竟以此為由，將劉女士辭退。①筆者認(rèn)為這個(gè)案例是對(duì)于孕期的婦女的歧視。用人單位把不出差作為辭退的理由是一種辭退借口，不符合相關(guān)法律關(guān)于不得辭退懷孕女性的法律規(guī)定，是不合理的事由。和工作任務(wù)無(wú)關(guān)，也不是基于對(duì)女性的保護(hù)，更是和職業(yè)的需求無(wú)關(guān)，所以是不合理的區(qū)別對(duì)待，視為性別歧視。
雖然我國(guó)的就業(yè)領(lǐng)域性別歧視的例子不少且范圍也較廣，不僅是求職過(guò)程容易受到不合理的對(duì)待，在職場(chǎng)中也容易受到不合理的區(qū)別對(duì)待。但是真正訴諸于法律的卻不多。加上我國(guó)反歧視制度不完整，法律對(duì)于合理區(qū)別對(duì)待的合理理由沒(méi)有明確的規(guī)定。由于沒(méi)有理論的支持、沒(méi)有法律法規(guī)的指導(dǎo)導(dǎo)致在實(shí)踐中區(qū)別對(duì)待的理由都很混淆、不確定，從而導(dǎo)致受害者就很難維權(quán)。
除了以上的問(wèn)題很重要的一個(gè)方面就是我國(guó)沒(méi)有專門的《反歧視法》，現(xiàn)有的規(guī)定只是散見(jiàn)于《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中。但是，至今仍無(wú)歧視定義、性別歧視、無(wú)明確的法律責(zé)任的規(guī)定等。法律規(guī)定的不完整、不系統(tǒng)的規(guī)定使得受害人對(duì)于訴訟結(jié)果無(wú)合理預(yù)期再加上受害人受制于得來(lái)不易的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以受害人寧愿選擇忍耐。這樣在客觀上就縱容了做出性別歧視的行為人，受害人的利益很難維護(hù)。
二、對(duì)策
（1）讓就業(yè)性別歧視實(shí)現(xiàn)法制化，制定專門的法律法規(guī)作為基本法
制定相關(guān)的基本法，學(xué)習(xí)其他地區(qū)和國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國(guó)自己的實(shí)際情況建立相關(guān)的配套的法律制度。
第一，建立相關(guān)法律，確立區(qū)別對(duì)待的原則，明確責(zé)任承擔(dān)。
第二，將散見(jiàn)于各類法規(guī)中反性別歧視的規(guī)定予以明確的，細(xì)致的規(guī)定。讓我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中不至于無(wú)據(jù)可依，依據(jù)不明確、混淆。提高訴訟效率，降低維權(quán)成本。
第三，除了關(guān)注比較傳統(tǒng)長(zhǎng)期存在的歧視情況外，還要注意階段性的其實(shí)問(wèn)題。要求在立法中能有具體規(guī)定和例外規(guī)定的展現(xiàn)。
第四，就業(yè)單位需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。完善生育制度，提高婦女的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法力度和監(jiān)督力度。需要有具體的監(jiān)察部門。
（2）認(rèn)定
筆者認(rèn)為要解決就業(yè)性別歧視這個(gè)問(wèn)題，就必須解決合理區(qū)別對(duì)待的具體認(rèn)定問(wèn)題。
第一，嚴(yán)格把握區(qū)別對(duì)待的界定限度，是實(shí)質(zhì)上的需要，確定是針對(duì)真正需要援助的特殊的人群而做出的傾斜保護(hù)，是基于實(shí)際的情況做出的。
第二，筆者認(rèn)為必須根據(jù)具體的職業(yè)特點(diǎn)來(lái)決定的是否合理，也就是我們和穿哪個(gè)說(shuō)的職業(yè)的內(nèi)在需要決定的。比如男子監(jiān)獄需要由男性來(lái)工作，不認(rèn)為是對(duì)女性的不合理的區(qū)別對(duì)待。
第三，在理論上的認(rèn)定要堅(jiān)持必要性原則，非必須不適用；堅(jiān)持比例原則，不允許超出限度；必須堅(jiān)持以憲法為依據(jù)、基礎(chǔ)；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)審查合理區(qū)別對(duì)待的概念、內(nèi)容，因?yàn)樗且粋€(gè)變化的概念。
因此，不合理的區(qū)別對(duì)待是違反合理原則、平等原則的行為，它不是歧視，是允許在一定時(shí)期、一定程度上、一定的工作崗位以及一定的特殊人群上實(shí)施的。合理區(qū)別對(duì)待是一個(gè)變化著的定義，所以合理區(qū)別對(duì)待就顯得很復(fù)雜，要根據(jù)情況的變化而實(shí)際做出調(diào)整。
三、總結(jié)
當(dāng)今社會(huì)女性就業(yè)歧視問(wèn)題仍普遍存在， 并且表現(xiàn)得更加隱蔽?！敖陙?lái)，由于國(guó)家政策抑制了歧視現(xiàn)象的發(fā)生，在某些方面已經(jīng)促使我們向著一個(gè)平等公正的社會(huì)走去，但我們更要注意一些隱性的歧視。”某大學(xué)教授李J說(shuō)，該教授列舉了隱性歧視的一些新現(xiàn)象：由于用人單位在招工簡(jiǎn)章中公開歧視女性的行為將受到勞動(dòng)監(jiān)察部門的查處，他們往往在招聘現(xiàn)場(chǎng)只收集簡(jiǎn)歷，事后不再通知女性求職者面試；或在面試之后，再由內(nèi)部掌握淘汰女性；或?qū)⒁褢言袐D女調(diào)整到條件惡劣的崗位，迫使其主動(dòng)辭職。
消除性別歧視是一個(gè)艱辛的過(guò)程，不是短時(shí)間內(nèi)可以解決的問(wèn)題，需要我們長(zhǎng)期的堅(jiān)持推動(dòng)它的進(jìn)步。這就要求我們必須落腳于我們自己的國(guó)情需要，建立系統(tǒng)的法律體系；也需要大家對(duì)女性的尊重；同時(shí)也需要改變女性就業(yè)的觀念，女性要努力的提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。以便促進(jìn)反就業(yè)性別歧視的發(fā)展。（作者單位：中國(guó)建設(shè)銀行新疆區(qū)分行營(yíng)業(yè)部天津路支行）
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