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時間：2023-06-18 09:56:13
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我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟收入?，F(xiàn)在一些被認為貧困的地區(qū)其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟落后地區(qū)依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農(nóng)業(yè)項目，沒有得到規(guī)模化發(fā)展、推動農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進行調(diào)整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢，符合市場競爭規(guī)律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。
二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試阿
1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓，通過"以一傳
十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場不同生長期作物資源及學員的現(xiàn)場培訓操作，作為一個新型農(nóng)民培訓的亮點，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優(yōu)勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農(nóng)家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經(jīng)過專家充實過的"土經(jīng)驗"、"土教材"，更適合當?shù)厣a(chǎn)生活實際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時期和當?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓在農(nóng)村培訓中的重要特殊地位，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風，增強為"三農(nóng)"服務責任感）。能在極短的時間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、在推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現(xiàn)先進生產(chǎn)力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進適用技術(shù)進行配套試驗示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關鍵技術(shù)問題，結(jié)合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術(shù)進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術(shù)，以優(yōu)勢區(qū)域為基地開展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動科技資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，為右江河谷和**山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅實的技術(shù)基礎。
3、在發(fā)展中不斷改進**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設思路。從**年起，**將全力抓好"123456"，即重點"構(gòu)建一軸**特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動整村推進式扶貧的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農(nóng)業(yè)的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農(nóng)業(yè)。
**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎。
從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機制的創(chuàng)新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。
**是后發(fā)展地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是兩翼山區(qū)，是扶貧的重點地區(qū)。近幾年來扶貧工作在推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，影響極大，是促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整不可低估的力量。借助這股強風，本人就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面提出幾點建議，旨在促進扶貧與農(nóng)業(yè)的和諧共進，為解決**"三農(nóng)"問題探索一條具有當?shù)靥厣陌l(fā)展途徑。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困落后地區(qū)農(nóng)民脫貧的關鍵
我市是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，但是農(nóng)業(yè)資源不是最貧乏的，德保、那坡、田林、隆林都有不錯的資源，可以種植大面積的耐旱糧食、飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟收入?，F(xiàn)在一些被認為貧困的地區(qū)其實并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成了這些地區(qū)的經(jīng)濟落后。所以產(chǎn)業(yè)扶貧是十分重要的。
目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構(gòu)，把扶貧資金投入到到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。從我們目前的情況看，分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟落后地區(qū)依然落后。許多具有市場潛力、具有市場效益的農(nóng)業(yè)項目，沒有得到規(guī)?；l(fā)展、推動農(nóng)民增收所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的有力扶持。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資是脫貧的關鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中缺口所需要的資本金問題，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式進行調(diào)整，可以改變當前只有單一部門投入的劣勢，可以整合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的資源優(yōu)勢，讓扶貧資金可以發(fā)揮更大優(yōu)勢，符合市場競爭規(guī)律，是在國家政策指導下的財政政策，是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措。
二、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中做了有益的嘗試
1、以"農(nóng)家課堂"為主的人力資源開發(fā)，扶優(yōu)扶貧。"農(nóng)家課堂"是開展農(nóng)村主體的精英培訓，通過"以一傳十、以十傳百"的培訓，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，通過宣傳、培訓交流和效益吸引等手段，促進集群技術(shù)模式的普及和推廣，發(fā)揮規(guī)模效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。特別是通過各土專家演示與農(nóng)藝師現(xiàn)場解說結(jié)合，并充分利用現(xiàn)場不同生長期作物資源及學員的現(xiàn)場培訓操作，作為一個新型農(nóng)民培訓的亮點，體現(xiàn)在"多、快、好、省、土、靈、特"幾個優(yōu)勢（一是"多"，師資來源多樣，有效解決定點"農(nóng)家課堂"的教學資源不足、教學面狹窄等問題；二是"快"，巡回教學快速便捷高效，同樣的授課內(nèi)容相對以往形式可大量減少授課時間；三是"好"，直接到農(nóng)戶家中、田間現(xiàn)場授課，減少環(huán)節(jié)，效果更好；四是"省"，有效降低了農(nóng)民學習成本；五是"土"，授課老師主要是土專家、土洋結(jié)合教，授課語言主要是本地土話方言，群眾感覺親切易學，授課教材多是經(jīng)過專家充實過的"土經(jīng)驗"、"土教材"，更適合當?shù)厣a(chǎn)生活實際；六是"靈"，可以根據(jù)不同地方、不同品種、不同生產(chǎn)時期和當?shù)剞r(nóng)民朋友的不同需求靈活安排授課，真正實現(xiàn)"地頭有問題地頭解決"；七是"特"，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)培訓在農(nóng)村培訓中的重要特殊地位，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)干部作風，增強為"三農(nóng)"服務責任感）。能在極短的時間內(nèi)培養(yǎng)大批技術(shù)型農(nóng)村人才，引導大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，促進科技型、開發(fā)型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建基地、興龍頭、拓市場，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、在推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)中，強化科技扶貧。在當前形勢下，以科技為動力、為切入點，是實現(xiàn)先進生產(chǎn)力作用、先進文化帶動作用，落實廣大人民利益的有效方式。通過科技發(fā)揮作用，使農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要方面。近幾年來，我農(nóng)業(yè)部門綜合"優(yōu)糧優(yōu)經(jīng)""沃土工程""植保工程"等先進適用技術(shù)進行配套試驗示范，推廣生態(tài)富民"百千萬"工程、小蠶共育、應急糧食試驗示范、煙稻輪作、油菜+中稻、豬+沼+果+燈+魚，茶葉綜合化工開發(fā)、特色立體農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)作物"三避"技術(shù)應用示范推廣、水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)、中草藥gap技術(shù)應用與推廣、高山玉米高產(chǎn)示范栽培等農(nóng)業(yè)實用綜合技術(shù)，優(yōu)先解決提高品質(zhì)、降低成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等關鍵技術(shù)問題，結(jié)合實施"十個百萬畝工程"，并圍繞關鍵技術(shù)進行配套集成，形成簡便易行的標準化的成套實用技術(shù)，以優(yōu)勢區(qū)域為基地開展技術(shù)組裝、示范和推廣，推動科技資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，為右江河谷和兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及農(nóng)民增產(chǎn)增收打下堅實的技術(shù)基礎。
3、在發(fā)展中不斷改進**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設思路。從20xx年起，**將全力抓好"123456"，即重點"構(gòu)建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設五個基地，提升六大龍頭"，不斷強化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。此工作思路不僅著眼于面上的 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還將繼續(xù)緊跟產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，捉緊壯大和發(fā)展，以面上的發(fā)展帶動整村推進式扶貧的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)部門在扶貧工作中不可替代作用
1、農(nóng)業(yè)的基礎地位不可能改變，拓展扶貧空間必須加強農(nóng)業(yè)。
**農(nóng)村人口眾多，占總?cè)丝?4%左右，農(nóng)戶收入仍然是"四為主"的格局，即農(nóng)戶收入仍然以家庭經(jīng)營為主，占全年總收入的67％；家庭經(jīng)營收入仍然以農(nóng)業(yè)收入為主，占家庭經(jīng)營收入的65％；農(nóng)業(yè)收入仍然以種植業(yè)為主，占農(nóng)業(yè)收入的78％；種植業(yè)收入仍然以糧食為主，占種植業(yè)的70%。滯留在農(nóng)村的農(nóng)村人口仍以農(nóng)業(yè)的主，因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)的基礎地位不可能改變，農(nóng)村扶貧工作中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是基礎。
從**市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場型、科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，處于非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段。在實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的一系列矛盾和問題中，最根本、最核心的解決辦法是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。提高農(nóng)業(yè)科技水平需要通過制度和機制的創(chuàng)新，把當前分散的扶貧項目、個別行為轉(zhuǎn)化為依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會，通過農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)引導盤活現(xiàn)有農(nóng)村資源，并興辦農(nóng)村龍頭基地、協(xié)會、企業(yè)等，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛能，具有較大的可行性。
2、種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。
通過深入實施"十個百萬畝工程"推動全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市20xx年將新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝，新增產(chǎn)值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)節(jié)本增收0.42億元。兩項預計促農(nóng)人均增收140元，超過20xx年預計農(nóng)民人均增收的42%。而且，農(nóng)業(yè)部門集中了大量的技術(shù)基礎，一大批長期在一線工作的農(nóng)藝師是農(nóng)村最信任的技術(shù)致富帶頭人，他們與農(nóng)村群眾關系密切，其中不少人是扶貧開發(fā)工作的先頭部隊，是扶貧戰(zhàn)線上的中堅力量。因此，農(nóng)業(yè)種植業(yè)還將是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，仍需要上級部門的資金支持。
一，調(diào)查的背景和目的
2012年1月12日,國務院頒布了《關于進一步促進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》即國發(fā)〔2012〕2號文件?！兑庖姟分赋?xx是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是xx的主要矛盾,加快發(fā)展是xx的主要任務。xx盡快實現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發(fā)達的一個重要標志。進一步促進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求；是發(fā)揮xx比較優(yōu)勢,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進各族群眾福祉,促進民族團結(jié)、社會和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國發(fā)2號文件對xx地區(qū)的影響和成果，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出有效的解決方法，更好更快地構(gòu)建社會主義和諧社會，我校經(jīng)濟學院特地來到xx省xx縣進行了為期一天的社會調(diào)查。
二,調(diào)查的對象，地點及方式
我們這次選擇的調(diào)查對象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體，主要是農(nóng)業(yè)人口且收入較少的xx居民。我們調(diào)查的地點主要是在xx縣城的城郊結(jié)合處。調(diào)查的方式是采取問卷的形式，由我們將問卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細閱讀后填上答案，然后我們將問卷回收，分析，總結(jié)。這次我一共向我的訪問對象發(fā)放了x份問卷，實回收x份，其中有效問卷x份。
三，調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果
第一部分：個人及家庭基本情況
在這次的調(diào)查中，受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近1：1，其中有x個是漢族居民，x個是布依族居民，兩個是苗族居民。在這x個訪問對象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其余x位都是當?shù)鼐用?。這些受訪者的年齡構(gòu)成比例為：16歲一下有x位，占總?cè)藬?shù)的x%，16-44歲有x位，占總數(shù)的50%，45-60歲有x位，占總數(shù)的40%，60歲以上的有1位，占總數(shù)的5%。在這20位受訪者中，有x位來自農(nóng)村，占總數(shù)的x%，他們絕大多數(shù)家庭的收入靠外出務工和種植業(yè)獲得，也有一部分人靠經(jīng)商來獲取收益。所占比例如下：種植業(yè)x%，外出務工x%，子女或親戚援助占x%，經(jīng)商20%，養(yǎng)殖業(yè)15%。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這些農(nóng)村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導致這些家庭不富裕的主要原因就是除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入（有x%的家庭這樣認為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認為）子女上學負擔嚴重（有x%的家庭這樣認為），也有一部分家庭感覺贍養(yǎng)家里的老人負擔重（x%的家庭）和一部分人感覺家里缺乏勞動力（占5%）
對于2012年國務院下發(fā)的國發(fā)2號文《國務院關于進一步促進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，x%的人都表示不知道這個文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽說過，但是不了解文件的具體類容。
第二部分：個人對扶貧政策的整體評價
根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果，xx縣的居民有60%以上的居民都認為當?shù)卣畬r(nóng)村扶貧很重視，但只要35%的人對目前的扶貧政策的實施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實惠并對當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來源不廣，對政府的信息動態(tài)不了解，只有25%的人參加過相關的扶貧項目，如退耕還林，公路建設，人畜飲水工程等。對于家中老人每月領取的養(yǎng)老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿足日常開銷。令人欣慰的是，有90%的人表示，對于政府安排的各類扶貧活動，他們都會積極參加。
第三部分：個人對扶貧政策和相關服務的具體評價
國家現(xiàn)在x元的新扶貧標準線，本應該是一則重要的消息，但是在當?shù)貐s只有x%的人知道。對于當?shù)卣陂_展的扶貧項目，絕大多數(shù)的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會保障項目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在xx地區(qū)，超過一半的居民都認為我國目前的一些扶貧政策如:家電下鄉(xiāng)，教育扶貧，最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，糧種補貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質(zhì)量。
三，分析和總結(jié)
通過此次的社會調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，xx縣近年來采取的有力措施加大扶貧攻堅力度取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間xx縣共投入財政扶貧資金x萬元，實施扶貧項目x個，完成整村推進村x個；新建和改造村級公路x公里，村寨道路硬化x萬平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經(jīng)果林x畝，飼養(yǎng)育肥豬x多頭，肉兔x多只土雜雞x萬多羽，養(yǎng)殖大鯢x多尾。
通過小水池、溝渠修建等水利項目的實施，解決了x萬畝農(nóng)田的灌溉問題和x萬人飲水難問題。通過公路建設、村寨道路硬化等交通項目的實施，解決了x個村x萬人口的行路難問題，x個村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經(jīng)果林和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目的實施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成，貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進一步拓寬。
通過扶貧攻堅，xx縣貧困人口數(shù)量從2006年的x萬人下降到2010年的x萬人，減少貧困人口x萬人，貧困人口發(fā)生率由x%下降到x%，農(nóng)民人均純收入由2006年的x元增長到2010年的x元，增長x%。
但是，在取得重大績效的同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)在xx農(nóng)村還存在著許多不容忽視的問題：
1，大多數(shù)農(nóng)村居民收入太低，生活困難，大部分農(nóng)村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。
2，收入來源少，主要靠外出務工和種植業(yè)。
3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關國家政策，不知道政府的相關扶貧項目，使得國家扶貧政策不能得到有效的實施。
4，市場經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn) ，在市場經(jīng)濟中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。
5，農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出，這主要是由于農(nóng)村人口文化的缺失，難以在當今的市場經(jīng)濟條件下做出正確的決斷你。
四，對于xx縣存在的問題提出的建議
（ 一）要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新 。
1，在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應的法律制度來指導和約束這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重
心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。
2，在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入。
1.引言
貧困，是當前各國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個普遍而又十分緊迫的問題。就邯鄲而言 ，政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，貧困人口在不斷減少，基礎設施建設不斷加強，生態(tài)環(huán)境得到改善；但是，由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會等各種因素的相互交織、相互制約，邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)民的貧困狀況依然十分嚴峻。在這種情況下，研究邯鄲市所屬區(qū)域的國家級貧困縣的貧困與反貧困問題尤為重要并且具有豐富的實踐意義。
2.邯鄲市國家級貧困縣貧困成因分析
2.1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響
（1）年老多病致貧。由于家庭成員年老體弱，或喪失勞動力，子女不能資助和贍養(yǎng)而導致貧窮，尤其目前國家逐步出現(xiàn)了老齡化，老年人口的比例逐年上升，這類貧困更加凸顯
（2）教育支出超負致貧。這是一種新的致貧原因，也是現(xiàn)在農(nóng)村致貧的一個影響因素。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民能夠負擔九年義務教育的費用，因無學費、只需提供日常費用，但高等教育的費用相對較高，是致貧的主要原因。
二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的模式根深蒂固的影響著我國的經(jīng)濟，是導致我國農(nóng)村地區(qū)貧困的歷史原因。
2.2村民自身素質(zhì)限制、勞動力貧乏的制約
雖然現(xiàn)在農(nóng)村很重視教育，也有許多接受了高等教育，但我們統(tǒng)計的子女上大學的比例只有24%，而且他們畢業(yè)后絕大多數(shù)不再回家鄉(xiāng)，致使農(nóng)村人才缺失。所以，整體表現(xiàn)為文化素質(zhì)低下，致富本領不強；農(nóng)村很多無知識和一技之長的青年人紛紛的進入大城市打工掙錢。當?shù)厝狈η嗄陝诹?，只剩下了老人以及小孩。由此可見，在貧困村，低素質(zhì)人口對流也成為一個重大的社會問題。
2.3 生產(chǎn)方式單一
邯鄲市所屬區(qū)域的國家級貧困縣生產(chǎn)方式單一，收入來源單一，以農(nóng)業(yè)為主雖然有個體經(jīng)營、外出打工的人員，但這都是村里人數(shù)的少數(shù)，每個家庭基本都還是有耕地的。在種植的作物中，基本是小麥、玉米，有少部分種棉花。另外，農(nóng)作物種植時，科技成分不高，沒有進行先進化生產(chǎn)，農(nóng)用機械利用率不夠。
2.4 基礎設施建設尚不完善
由于基礎設施建設不完善，既導致了貧困區(qū)內(nèi)生能力不足，難以有效地開發(fā)利用當?shù)刭Y源、培育與積累人力資本以及改善與提高農(nóng)民生活水平，又使其對外部資源利用能力受限，難以集聚優(yōu)勢資源發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。
2.5 扶貧監(jiān)管機制以及扶貧資金利用尚不健全
扶貧資金由于審批、撥付和使用流經(jīng)環(huán)節(jié)多，易出現(xiàn)資金到位不及時和使用效率低的問題。主要原因是缺少有效的扶貧資金監(jiān)管機制，另外是經(jīng)濟利益驅(qū)動下的扶貧資金轉(zhuǎn)移。由于貧困農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、貸款額度小，使得資金使用效率不高，因而一些地方官員更愿意把優(yōu)惠貼息貸款發(fā)放給當?shù)氐钠髽I(yè)和富裕戶，最終導致扶貧資金轉(zhuǎn)向和扶貧效益低。
3.邯鄲市國家級貧困縣反貧困路徑選擇
3.1 加大對貧困區(qū)的培訓投入、吸引勞動力留在當?shù)?/p>
貧困地區(qū)貧困的根源并不都是人們思想觀念的落后，而是人力資本的匱乏，首先，邯鄲市貧困縣以農(nóng)業(yè)為主，村領導以及政府要竭盡全力增強村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，辦業(yè)余培訓班，讓每一個村民掌握一些先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)；其次，請農(nóng)業(yè)專家?guī)е鴥?yōu)質(zhì)品種到貧困縣來，引進新的種植品種，拓寬農(nóng)民的經(jīng)濟作物品種；最后，針對外出務工人員，進行職業(yè)技能培訓，使得其有一技之長。
留住勞動力，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，我們可以：第一，招商引資，企業(yè)老板承包農(nóng)民大面積的耕地，將小農(nóng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變?yōu)榇笠?guī)模生產(chǎn)，增加科技化生產(chǎn)含量，村民到生產(chǎn)基地工作；第二，針對女性生育勞動力轉(zhuǎn)移情況，當?shù)卮逭梢蚤_展手工加工的一些作坊式小企業(yè)，增加就業(yè)機會
3.2 進行多元化生產(chǎn)
首先，經(jīng)濟作物的種植比例需要增加。鑒于邯鄲市貧困縣的土壤環(huán)境，沙地不多，種植水果最為適宜。邯鄲市魏縣的水果種植是一個可以借鑒的亮點，梨鄉(xiāng)是不錯的選擇；大名縣可以學以致用的種植其他水果。二是適當發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。根據(jù)本縣的特點開發(fā)旅游線路，建立一個邯鄲市內(nèi)景點旅游路線，形成一個短途旅游的經(jīng)典。旅游業(yè)的發(fā)展甚至可以帶動當?shù)剞r(nóng)家樂的繁榮；
3.3 加快貧困區(qū)基礎設施建設
邯鄲市貧困縣的基礎設施薄弱環(huán)節(jié)不在電力、水力，而是在公路建設。基礎設施的完善應該重點放在公路建設上。完善公路后可以促進內(nèi)外物質(zhì)交流和思想溝通，增強貧困縣自身的發(fā)展能力以及吸引力；其次是完善基礎文化教育設施。邯鄲貧困縣的小學、中學逐漸減少甚至破落，關鍵原因在于教育質(zhì)量差。我們可以聘請優(yōu)秀的老師支教，提高教學質(zhì)量。
3.4完善貧困區(qū)政府保障制度
當前邯鄲市國家級貧困縣的社會保障制度并不是很完善，雖然新型合作醫(yī)療起到了一定的作用，但是并沒有切實解決貧困農(nóng)民的看病難的問題。所以，一是盡快建立貧困區(qū)醫(yī)療救助制度。二是加強新農(nóng)合作用的政策講解和宣傳，使得村民了解新農(nóng)合的重大作用，有了病及時就診。三是，鼓勵那些沒有保險的人購買醫(yī)療保險、大病保險，規(guī)避家庭風險。
3.5 增強扶貧資金利用效率
扶貧資金的及時到位和高效使用直接影響著貧困地區(qū)扶貧工作的成敗。一是逐年增加財政扶貧力度，擴大以工代賑工程、整村推進扶貧工程和就業(yè)扶貧技能培訓工程等扶貧項目的規(guī)模，切實提高扶貧開發(fā)工作的成效；二是建立扶貧資金監(jiān)測體系。即可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立邯鄲市扶貧資金項目監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，相關責任部門要加強對扶貧資金定期的嚴格審核，防止和杜絕扶貧資金被擠占、挪用和貪污；三是努力提高扶貧資金使用效率。通過確保扶貧資金?？顚Ｓ茫攸c扶持與貧困農(nóng)民直接關聯(lián)的扶貧項目，讓貧困農(nóng)民從中受益。
4.結(jié)論
我們深入探索了邯鄲市國家貧困縣農(nóng)村貧困的基本情況，了解了農(nóng)民的生存現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)了一些貧困的原因，對邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)的發(fā)展和思路作了理論分析和實證研究，形成了邯鄲市國家級貧困縣的對策建議。希望這些建議對邯鄲使國家級貧困縣的扶貧工作產(chǎn)生一定的作用。（作者單位：1.2.河北工程大學；3.冀中能源邯鄲礦業(yè)集團有限公司）
基金項目：本課題是2013年度河北省社會科學發(fā)展項目，邯鄲市國家級貧困縣農(nóng)民生活狀況調(diào)查與反貧困對策研究（201301123）階段性成果之一。
一是立足城郊優(yōu)勢，適應市場需求，大力發(fā)展綠色、有機蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業(yè)為龍頭，通過整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬元，完善了基礎設施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)?；藴驶牧己冒l(fā)展格局。
二、生態(tài)建設穩(wěn)步推進，經(jīng)濟林開發(fā)初見成效
三、農(nóng)業(yè)基礎條件進一步改善，農(nóng)村道路建設成效顯著
00多萬元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫除險加固主體工程三個重點水利建設項目，實施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動了投資700多萬元的野馬圖村中低產(chǎn)田改造項目，全區(qū)農(nóng)田水利條件得到較大改善，農(nóng)村的人畜安全飲水問題基本解決，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎。
四、旅游業(yè)開發(fā)力度不斷加大，項目建設有序推進
按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和盤龍山旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農(nóng)家樂旅游項目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術(shù)俱樂部完成了項目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續(xù)。**區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評為“呼和浩特市農(nóng)家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運動會。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和影響力開始逐步顯現(xiàn)。
五、各項惠農(nóng)政策全面落實，新農(nóng)村建設步伐不斷加快
2008年全區(qū)農(nóng)村工作的簡要回顧
一、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快
立足我區(qū)農(nóng)村實際，以發(fā)展避災、節(jié)水、高效、設施農(nóng)業(yè)為主要方向，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設。
一是立足城郊優(yōu)勢，適應市場需求，大力發(fā)展綠色、有機蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達等企業(yè)為龍頭，通過整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資3000多萬元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬元，完善了基礎設施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個蔬菜品種通過了國家有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)?；?、標準化的良好發(fā)展格局。
二、生態(tài)建設穩(wěn)步推進，經(jīng)濟林開發(fā)初見成效
次），有效地制止了林區(qū)內(nèi)散牧行為。全區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善。
[nextpage]三、農(nóng)業(yè)基礎條件進一步改善，農(nóng)村道路建設成效顯著
四、旅游業(yè)開發(fā)力度不斷加大，項目建設有序推進
按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和盤龍山旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項目建設進度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬元，啟動了面鋪窯農(nóng)家樂旅游項目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術(shù)俱樂部完成了項目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項目正在加緊辦理相關手續(xù)。**區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評為“**市農(nóng)家樂旅游點”。成功舉辦首屆**區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運動會。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和影響力開始逐步顯現(xiàn)。
五、各項惠農(nóng)政策全面落實，新農(nóng)村建設步伐不斷加快
（一）抓好我縣3500個貧困人口減貧工作的落實
貧困人口減貧工作是今年省政府為民辦實事的一號工程，也是省考核我縣扶貧工作的重要內(nèi)容。2014年省下達給我縣減少貧困人口指標任務是3500人。接到這項任務后，縣委、縣政府高度重視，把這項工作列入縣政府2014年為民辦實事的首要任務，及時召開全縣扶貧工作會議進行部署安排，為了盡快完成減少貧困人口工作任務，縣扶貧辦緊緊依靠我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位的支持，將減貧任務落實到村、到戶、到人。并重點鎖定出3808個減貧人口，實地摸底他們的生產(chǎn)增收項目以及各項收入來源，采取得力措施進行幫扶，努力使鎖定的貧困人口實實在在的脫貧。
省扶貧辦督查組2014年9月11日對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個村鎖定的貧困人口進行抽查，據(jù)抽查結(jié)果，目前這些被鎖定的3808個貧困人口的人均純收入已高于貧困線2650元，年底脫貧沒有問題。我縣完成年度減貧指標任務的108.8%，超額完成省下達的工作任務。
（二）落實2014年中央財政扶貧發(fā)展資金項目
今年省下達我縣2014年中央財政扶貧發(fā)展資金（第一批）為1510萬元，計劃實施扶貧項目30個，其中，用于建設貧困村修路建橋項目9個；貧困村飲水工程6宗；扶持貧困村生產(chǎn)發(fā)展項目12個；扶貧貸款貼息資金項目1個；實施“雨露計劃”培訓2項。
1、基礎設施項目建設情況
省下達我縣基礎設施項目資金共598萬元，其中，投入資金429萬元，建設貧困村修路建橋9條，硬化村道路長6.427公里，建設漫水橋2座，涵洞38個；投入資金169萬元，建設貧困村飲水工程6宗，建攔河壩6座，過濾池6座，拉水管長19.2公里；截止今年11月底，所有基礎設施項目已全部竣工完成；但部分項目尚未進行驗收。基礎設施項目已撥付資金490.5萬元，資金撥付率82.02%。
2、生產(chǎn)發(fā)展項目建設情況
省下達我縣生產(chǎn)發(fā)展項目資金702萬元，實施種養(yǎng)項目12個，其中，扶持貧困村種植橡膠4500畝、檳榔2000畝、山茶樹4200畝；扶持貧困村養(yǎng)山雞2000只、養(yǎng)鴨34000只、養(yǎng)鵝35000只、養(yǎng)后備母豬275頭、養(yǎng)肉豬1000頭、養(yǎng)蜂1250箱；發(fā)放石斛、橡膠、檳榔肥料幫助農(nóng)民管理石斛48畝、橡膠5000畝、檳榔5000畝。除養(yǎng)蜂項目第二批蜂種在12月份完成發(fā)放外，其他項目已于9月中旬全面實施完成。各類種苗和管理肥料都發(fā)放到農(nóng)民手中，但還沒及時報賬。生產(chǎn)發(fā)展項目已撥付資金492.15萬元，資金撥付率70.1%。
3、實施“雨露計劃”培訓資金
省下達實施“雨露計劃”培訓資金60萬元，其中，已投入資金48萬元，舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓班36期，共培訓農(nóng)民4982人次。其中，橡膠割膠技術(shù)培訓班13期，培訓1600人次，橡膠管理技術(shù)培訓班13期，培訓1600人次，檳榔種植技術(shù)及管理培訓班5期900人次，禽獸養(yǎng)殖培訓班5期882人次。投入資金12萬元，貧困村干部培訓班1期36人。培訓類項目已撥付資金60萬元，資金撥付率100%。
（三）抓好鐵皮石斛特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展
為了響應縣委、縣政府發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的工作部署，貫徹落實《縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2014年）》文件精神，我辦積極扶持貧困村農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展鐵皮石斛特色產(chǎn)業(yè)。截至今年11月底，全縣已種植鐵皮石斛180畝，預計今年能收獲鐵皮石斛40畝，但由于今年30號臺風“海燕”11月10日侵襲我縣，造成17畝鐵皮石斛受災。其中：鐵皮石斛種植大棚及種苗完全被毀的9畝，鐵皮石斛大棚被掀頂及部分種苗被毀的8畝，直接經(jīng)濟損失129.65萬元（其中：大棚損失37.25萬元，種苗損失92.4萬元）。目前預計只能收獲23畝，按每畝收益16.67萬元計算，可以增加農(nóng)民收入383.41萬元，比去年的4.5萬元高出378.91萬元。效益比去年同期增長84.2倍。
（四）抓好農(nóng)村小額貸款扶貧貼息工作
今年以來，我縣農(nóng)村扶貧小額貸款貼息工作穩(wěn)妥推進，有效解決了當前農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟出現(xiàn)資金短缺的問題，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。截止今年10月底，我縣扶貧小額貸款共貸出4418萬元，其中，農(nóng)村信用社已貸出1650萬元，農(nóng)業(yè)銀行已貸出1463萬元，郵儲銀行已貸出1305萬元，共扶持4366戶農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。其中，養(yǎng)殖戶1486戶貸款1520萬元；種植戶2802戶貸款1952萬元；其他貧困戶貸款946萬元。
今年我縣財政已撥到相關銀行的小額貸款扶貧貼息資金共計220.9萬元，其中，信用社82.5萬元、農(nóng)業(yè)銀行73.15萬元、郵儲銀行65.25萬元；目前，已對農(nóng)戶貼息116.19萬元，占已撥貼息資金的52.6%。其中，信用社62.53萬元，占53.81%；農(nóng)業(yè)銀行8.6萬元，占7.4%；郵儲銀行45.06萬元，占38.78%。歷年剩余貼息資金320.58萬元（含2014年150萬元）。
二、主要做法
（一）為確保農(nóng)民增收工作穩(wěn)步推進，我辦成立以主任為組長，辦公室成員為組員的促進農(nóng)民增收工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，組員通力合作的工作局面。
（二）抓好2014年度扶貧資金項目的實施工作，對于基礎設施建設、生產(chǎn)發(fā)展項目等實行分管領導親自抓制度，確保2014年度扶貧資金項目按時、按質(zhì)、按量完成。投入扶貧項目資金共計1510萬元，扶持4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村覆蓋17個村民小組568戶2953人發(fā)展經(jīng)濟。
（三）抓好貧困村莊貧困農(nóng)民培訓工作，針對我縣農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展需要，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓、貧困村干部培訓等各類培訓，提高農(nóng)民實用技能，促進農(nóng)民增收。
（四）抓好整村推進工作，以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施建設、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標，整合資源、科學規(guī)劃、集中投入、規(guī)范運作、分批實施、逐村驗收。
[中圖分類號] F326.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0110-02
引言：科技扶貧政策的提出，它是應對貧困農(nóng)村地區(qū)技術(shù)生產(chǎn)落后和技術(shù)人才極度缺乏的這一經(jīng)濟現(xiàn)狀的，近些年來，科技扶貧為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標，做出了非常卓越的貢獻。即便如此，我們也不能盲目樂觀，因為在我國，科技扶貧政策的提出較晚，地區(qū)之間發(fā)展的還很不均衡，還沒有形成一致認識的扶貧模式的具體界定。因此，研究科技扶貧發(fā)展的具體操作模式，探索形成比較規(guī)范和科學先進的科技扶貧模式理論，對完善和發(fā)展科技扶貧理論和進一步推進科技扶貧實踐都顯得十分重要和迫切，在這種背景下，林下經(jīng)濟作物種植模式就應運而生，它是在實行了集體林權(quán)制度改革之后，將集體林地承包到了農(nóng)戶手中，廣大林農(nóng)為充分的利用林地空間，深挖林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)不砍樹也能致富的綠色循環(huán)經(jīng)濟，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域涌現(xiàn)出的新生事物。近年來，我國把把林下經(jīng)濟作物種植產(chǎn)業(yè)作為促進生態(tài)保護、農(nóng)民增收、社會發(fā)展的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟經(jīng)濟作物種植，取得了明顯成效。
一、科技扶貧的意義及其特征
1.科技扶貧的意義
科技扶貧政策的實施與應用，促進了貧困地區(qū)社會與經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民盡快的實現(xiàn)了脫貧致富。高素質(zhì)的科技扶貧人才應用先進的科學技術(shù)，對農(nóng)民群眾進行科技扶貧政策與技術(shù)的普及教育，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)，增強了貧困地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展和積累的能力，大幅度提高了貧困地區(qū)勞動生產(chǎn)率水平，以得到最好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
2.科技扶貧的特征
2.1先進科學技術(shù)的應用在科技扶貧中始終扮演著第一位的角色，起到的作用永遠是最重要的也是決定性的。由于貧困地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會和人文等方面與發(fā)達地區(qū)相比較還存在著巨大的差異，在科技扶貧開發(fā)中，需要大力發(fā)展本土科技以及引入必要的先進技術(shù)，同時由于農(nóng)林牧漁等行業(yè)技術(shù)具有強烈的地域性和適應性，在貧困地區(qū)引入技術(shù)時，必須要求技術(shù)本身是先進的、成熟的，并結(jié)合當?shù)貙嶋H綜合體現(xiàn)技術(shù)的先進性、成熟性、實用性和經(jīng)濟性。
2.2加大力度提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學文化素質(zhì)?？萍挤鲐毑粌H要求有先進實用的科學技術(shù)，同時要求科技實施人員素質(zhì)較高，因此提高個體素質(zhì)是貧困地區(qū)脫貧的必備條件。通過多種形式，提高農(nóng)民群眾自身的科學文化素質(zhì)。不僅要引入科技和管理人才，組織實施各類型的扶貧項目和扶貧講座等類型的活動，集中解決貧困問題以及增大群眾的認知面，而且要在扶貧項目和扶貧講座等類型的活動的帶動下，大力開展科技扶貧政策與技術(shù)的培訓與教育，以達到普及科學技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的目的，這樣就從根本上轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，很大程度上提高了農(nóng)民的個體素質(zhì)，造就了當代的適應社會與經(jīng)濟發(fā)展的新時代農(nóng)民。
二、應用林下經(jīng)濟作物種植模式的開展方法
筆者生活在平原地區(qū)，隨著退耕還林工程以及防護林工程等項目的實施，農(nóng)民栽樹的積極性高漲，林地面積在近幾年迅速增加，改變了林木稀少的的狀況，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
1.近幾年來，養(yǎng)殖業(yè)收益較好，林農(nóng)可以充分利用自己的林地資源，實現(xiàn)養(yǎng)殖以及林業(yè)的雙重發(fā)展。在林地里散養(yǎng)家常雞、鴨，鵝等，在各地都有非常成功的例子，在果園散養(yǎng)雞鴨鵝等家禽，能夠明顯的減少害蟲的蟲口密度，而且不用給果園單獨除草，省工省力。在合適的林地規(guī)劃一片空地圈養(yǎng)生豬和羊，有的還在林地建立托牛所，利用林地的坑塘養(yǎng)魚，收益相當高。而家禽家畜的糞便又是林木生長良好的肥料，二者相得益彰，極大地提高了林地資源的利用率，促進林木的生長。
2.林下種植已經(jīng)非常普遍，在當前經(jīng)濟形勢下，人們對環(huán)境的要求越來越高，林下套種喜陰的園藝用卉苗木前景廣闊，喜陰的有苔類。在林木種植的初期，可以采取林木與矮桿作物間作，例如大豆、花生、辣椒、等。耐陰的藥材品種非常多，而且隨著中醫(yī)藥的發(fā)展，藥材的需求量非常大。可栽植人參、西洋參、等很多品種。林地栽植食用菌歷史悠久，可以種植蘑菇等菌類植物。
3.充分發(fā)揮林木豐茂、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。建立“林家樂”，突出個性特色，以采摘、垂釣等休閑模式吸引各方游客來享受林地的中的農(nóng)家樂趣。
三、 林下經(jīng)濟作物種植對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
1.促進農(nóng)民致富增收
林木的生產(chǎn)周期是比較漫長的，這嚴重制約著林改后農(nóng)民的發(fā)家致富。而發(fā)展林下經(jīng)濟作物種植，增加了林業(yè)附加值，開辟了農(nóng)民增收致富的渠道。
2.因地制宜成本低
林下經(jīng)濟作物種植模式利用森林系統(tǒng)良好的生態(tài)條件，在林下種植南藥、棕櫚藤和切葉花卉等適宜的經(jīng)濟作物（植物），這種種植模式是充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的藥用經(jīng)濟作物和資源，投入少、效益高，也可有效地幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，從而實現(xiàn)“靠山吃山、吃山養(yǎng)山”的脫貧致富奔小康的目標。
3.保護環(huán)境效果好
林下經(jīng)濟作物種植模式，可構(gòu)建不同類型森林復合經(jīng)營系統(tǒng)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時又能有效地保護生態(tài)環(huán)境，從而達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
結(jié)語
林下經(jīng)濟作物種植作為一條農(nóng)村科技扶貧新途徑，具有農(nóng)民可操作性強、投入少、見效快、種植面積廣、大大增加農(nóng)民收益、保護生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，在農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)實踐的各個方面得到了廣泛的應用。
林下經(jīng)濟作物種植能提高森林覆蓋率，同時由于林下經(jīng)濟作物種植又在一定程度上大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收益，產(chǎn)品符合綠色環(huán)保的要求，這樣，林下經(jīng)濟作物種植作為一種可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，其發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景廣闊，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，因而也成為了我國林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
參考文獻
[1]褚琳，勁草.科技扶貧是擺脫貧困的根本途徑[J].科學經(jīng)濟社會，1999
[2]畢文博.深化科技扶貧，做好科技共建工作[J].農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2003
二、工作機制建設情況
為貫徹《關于印發(fā)〈全省脫貧攻堅專項實施方案〉的通知》（魯扶貧組發(fā)〔2016〕3號）文件精神，扎實落實《山東省信息化建設扶貧專項實施方案》，區(qū)xx局成立了以主要領導任組長，分管領導任副組長，各部門負責人為成員，負責全區(qū)信息化建設扶貧工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作，局信息辦具體承擔領導小組的日常工作。
為加強部門間的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)《山東省信息化建設扶貧專項實施方案》、《信息化建設扶貧實施方案》，明確了2016-2018扶貧責任目標、主要措施和組織保障，聯(lián)合科技局、農(nóng)業(yè)局、教育局等有關部門，以及基礎電信運營商、廣電網(wǎng)絡、鐵塔公司等相關企業(yè)，建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，由召集人或召集人委托的同志主持，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和階段性工作要求，協(xié)同推進我區(qū)扶貧工作重點村的信息化建設。
xx店和xx店兩個信息化扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長，財政所、經(jīng)管站等部門負責人為成員的領導小組，在資金管理、項目實施和資產(chǎn)監(jiān)管等方面建立健全了相關制度和工作機制。
三、省扶貧工作重點村寬帶網(wǎng)絡覆蓋情況
我區(qū)信息網(wǎng)絡基礎設施建設覆蓋面較廣，在聯(lián)通、移動、電信公司支持下，已經(jīng)實現(xiàn)包括省扶貧工作重點村在內(nèi)的村村光纖寬帶入戶，寬帶接入速率20兆比特每秒，且資費不變。3G/4G無線網(wǎng)絡已經(jīng)在交通干道、公共區(qū)域、各生產(chǎn)重點部位等有效覆蓋，實現(xiàn)移動寬帶網(wǎng)絡人口全覆蓋。所有扶貧村固定電話、有線寬帶和無線電話接入能力全部達到100%，學校有線寬帶基本實現(xiàn)全接入。
四、省扶貧工作重點村信息員配備情況
在村兩委人員的推薦下，深入各村挖掘具有致富頭腦和為民服務意識的中青年作為各村信息員，現(xiàn)村級信息員隊伍10名，擴充至16名，信息員配備率達到100%；兩個鎮(zhèn)村兩委成員培訓率達到60%，居民家庭成員參加過信息技能培訓率達到20%。信息員多為村兩委干部、致富能手、文化程度較高且樂于向村民義務宣教信息知識的村民。同時，對信息化扶貧示范鎮(zhèn)的信息員進行了建檔，從而進一步建立健全了信息員隊伍。
五、省扶貧工作重點村農(nóng)民信息技能培訓情況
2017年11月28日-30日，市經(jīng)信委組織開展了扶貧工作重點村信息員培訓和信息技術(shù)下鄉(xiāng)活動，我區(qū)共培訓信息員237名，扶貧工作重點村信息員培訓率達到100%。
除參加全市統(tǒng)一組織全員培訓完，各鎮(zhèn)對農(nóng)民的信息培訓分別開展。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會會議室，圍繞涉及農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的手機和電腦選購、種養(yǎng)殖知識查詢、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品購銷、設施農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡構(gòu)建、網(wǎng)絡安全防范以及“美麗鄉(xiāng)村”等APP的信息采集、、查詢等方面的知識和技能，通過集中培訓、遠程教育、進村入戶等方式進行了分批次培訓，累計培訓村兩委干部300余人次，培訓農(nóng)村居民1萬余人。扶貧工作重點村“兩委”成員培訓率100%，且培訓次數(shù)均達到3次以上。農(nóng)村居民培訓率達到30%以上。通過培訓，使他們?nèi)鎸W習利用電腦和手機上網(wǎng)的相關知識，提升了農(nóng)民利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展信息查詢、采集和能力。
六、“互聯(lián)網(wǎng)+”示范建設推廣情況
xx店鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)級“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”服務中心一處，村級“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”服務中心四處，購買了測土配方檢測儀、測土配方查詢機、三臺二維碼打印機；在王樓村建設了“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”示范項目，可輻射10個省扶貧工作重點村，在劉橋村建設了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”應用示范項示范項目，可輻射省扶貧工作重點村10個。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”項目的實施，既帶動了貧困戶就近就業(yè)，又帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
xx鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范項目在周海、牛樓成立了信息化服務站，購置了觸摸屏查詢機，可實現(xiàn)方便快捷的測土數(shù)據(jù)查詢和配方查詢指導群眾進行農(nóng)業(yè)種植，為潤泰蔬菜種植專業(yè)合作社、犇源農(nóng)作物種植專業(yè)合作社、恒信農(nóng)作物種植專業(yè)合作社配置了二維碼打印機并安裝了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，對農(nóng)作物種植區(qū)域環(huán)境信息、種植過程信息、采收包裝信息、質(zhì)量及安全檢測信息等進行采集匯總，方便對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行溯源查詢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療”示范項目建在鎮(zhèn)衛(wèi)生院，購置了智能云健康體檢儀，為村民提供健康知識、健康查詢等服務，該項目輻射省扶貧工作重點村16個。
七、社會力量參與信息化建設情況
獲批進行信息化扶貧示范鎮(zhèn)創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮省財政獎補資金的引導作用，積極發(fā)動社會力量參與蔬菜大棚、土壤改良、健康醫(yī)療、旅游和電子商務等方面的信息化建設。黃店鎮(zhèn)通過組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，進行玫瑰旅游園區(qū)建設，引進玫瑰茶、玫瑰糕點等加工企業(yè)，著力打造地方旅游和農(nóng)產(chǎn)品品牌。
八、下步工作計劃
一是加大信息化建設的宣傳力度。通過廣播電視、網(wǎng)絡、微信平臺等各類媒體，廣泛宣傳信息化應用的好處，營造良好的輿論氛圍。
二是加大信息化培訓力度。鼓勵引導各鎮(zhèn)街結(jié)合本地實際，開展多種形式的培訓活動，提升信息員和廣大群眾的信息化應用能力和水平。
圍繞建設社會主義新農(nóng)村目標，結(jié)合實際，因地制宜實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本形成“一村一品”或“一村多品”的布局，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化，覆蓋率達到90%以上，為農(nóng)牧民增收奠定了堅實基礎。2015年全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達1478.89萬元，同比增長18.44%；農(nóng)牧民人均純收入達9145元，同比增長13.96%。
（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的原則，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植面積534畝，小麥種植面積208畝，玉米種植面積885畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達566噸。
（二）基地建設繼續(xù)鞏固。2015年，全鄉(xiāng)干果和小水果基地建設達3100余畝。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，打通200畝甜櫻桃銷售渠道；投入資金50萬元鞏固提升600畝脆紅李基地；繼續(xù)鞏固核桃基地核桃基地1350畝；鞏固蔬菜基地363畝。
（三）林下種植不斷推進。白納溪村黃土崗社群眾羅曉東積極帶頭大膽探索，試種林下中藥材重樓和白芨；在獨足溝村以幸福美麗家園鞏固提升工程為契機，加大中藥材種植力度，并積極引進象雄豐盛合作社，采取租賃林地的方式，在獨足溝村實施300畝林下種植重樓等中藥材。
（四）畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。年出欄1000頭以上的嫂子生豬養(yǎng)殖場、年出欄300頭以上的文明生豬養(yǎng)殖場、獨足溝村利全生豬養(yǎng)殖場規(guī)模不斷壯大；八角塘村建成年出欄100頭以上養(yǎng)牛場1個，白納溪村綜合防治大骨節(jié)病鞏固提升項目，投資30萬元購肉牛67頭牛，養(yǎng)牛業(yè)逐步完善管理機制并初見成效；落實資金5萬元養(yǎng)殖中蜂90桶。2015年，全鄉(xiāng)牲畜出欄達10761只，其中生豬出欄3215頭，養(yǎng)出欄342只，生豬改良達525頭，山羊改良525只，牛改良100頭，肉產(chǎn)量達214.1噸，奶產(chǎn)量達110噸，全面完成縣上下達目標任務。
（五）鄉(xiāng)村旅游勢頭強勁。照縣委、縣政府提出的“興旅、富民”旅游發(fā)展思路和打造“大東女國陽光旅游度假區(qū)”的戰(zhàn)略部署，我鄉(xiāng)全力以赴推動旅游快速健康發(fā)展。投入資金400余萬元的幸福農(nóng)莊全面投入接待運營，投資200萬元的嘎達山景區(qū)龍龜瀑布觀景臺建設項目已進行二次設計規(guī)劃。積極鼓勵當?shù)厝罕姶罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)已申報星級評定農(nóng)家樂4家。我鄉(xiāng)中國碉王已納入國家文物保護單位，鄉(xiāng)境內(nèi)旅游、文化資源對外影響力不斷擴大，來自全國各地的游客不斷攀升，旅游收入逐年增長。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃抓項目，農(nóng)業(yè)設施發(fā)生新變化
堅持把項目建設作為提升基礎設施的重要抓手。近年來，在國家和省、州、縣各項政策的照耀下，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活基礎設施邁上了新臺階。
（一）交通建設突飛猛進。今年完成華西壩4.75公里6.5米寬道路硬化；落實資金30萬元完成3公里通組路建設；統(tǒng)籌資金完成白納溪村5.5公里通組路入戶路建設；落實資金40萬元完成八角塘村英雄榜河堤、先不冷溝下游泥石流排導槽建設；爭取資金138萬元完成白納溪村3.3公里通村道路硬化。通過近幾年的努力，通村通組入戶路硬化覆蓋率達98%以上。
（二）水利建設長足進步。近年來是我鄉(xiāng)水利設施建設進入一個快速發(fā)展的時期，三個村都實施了人畜安全飲水提升工程，基本解決了廣大群眾的生產(chǎn)、生活用水。2015年，完成八角塘村127.73萬元小農(nóng)水、獨足溝村267.13萬元小農(nóng)水和18.89萬元的人蓄飲水安全提升工程，以及白納溪村19.11萬元人蓄飲水安全提升工程。
（三）通信電力穩(wěn)步推進。全鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡和廣播電視覆蓋率達到100%，家家戶戶都看上了電視,用上了手機。獨足溝村電網(wǎng)改造已申報成功，將在2016年實施。
三、發(fā)展成果抓共享，農(nóng)村事業(yè)實現(xiàn)新突破
在全力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，始終將發(fā)展各項社會事業(yè)作為改善民生、執(zhí)政為民的主抓手，扎實推進各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，奮力開拓經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。
（一）惠民工程扎實推進。認真落實黨和國家在農(nóng)村的各項惠農(nóng)強農(nóng)政策。切實關注農(nóng)村低保、建檔立卡、五保供養(yǎng)、優(yōu)扶對象等弱勢群體，認真搞好困難群眾和農(nóng)村低保困難補助的發(fā)放等惠民工作。上半年，審核調(diào)整了低保對象，農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)42戶，人數(shù)161人。今年全鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)726人。同時，規(guī)范開展“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”工作，落實黨委書記親自抓、鄉(xiāng)長親自管、分管副鄉(xiāng)長負有責任的機制，對2008年以來的各項涉農(nóng)資金進行了全面清理。
一排排整齊的房屋，一條條平坦的水泥路，一盞盞明亮的路燈，照亮了夜幕中和龍市南坪鎮(zhèn)龍淵村村民們回家的路，也照亮了村民的新生活。
“生活改變太多了！自從政府征用了2公頃地，大部分的征地補貼給了我們。然后村里用剩余的補貼進行信用放貸，每年給我們分紅、交醫(yī)保等，現(xiàn)在的日子過得舒坦?！碧岬矫撠氈赂唬鼗薪湘?zhèn)下石村村民楊臣滿臉幸福。
龍井市扶貧辦選定龍井海蘭江牧業(yè)有限公司作為入股企業(yè)，購置優(yōu)質(zhì)延邊黃牛630頭，分配給農(nóng)戶貧困戶，貧困農(nóng)戶以黃牛為資本入股企業(yè)，并由企業(yè)統(tǒng)一飼養(yǎng)，每年為項目涉及貧困農(nóng)戶發(fā)放效益分紅。
……
這樣一樁樁新鮮事，最近五年在延邊大地精彩上演，從未間斷過。
這樣一幅幅幸福畫卷背后，是延邊州各級黨委政府用扶貧畫筆書寫出的滿意答卷。
強化組織協(xié)調(diào)積極開展定點扶貧
“十二五”以來，延邊州委、州政府高度重視扶貧開發(fā)工作，將其作為全州重點民生實事，出臺了《延邊州貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉實施方案》，先后編制了《延邊高寒連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》《延邊州以工代賑建設“十二五”規(guī)劃》，建立了全州以工代賑和扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫，確保全州扶貧開發(fā)工作規(guī)范有序開展。以兩辦文件印發(fā)了《2012-2015年延邊州定點扶貧工作方案》，提出了幫扶目標，明確了幫扶任務，定點扶貧工作覆蓋了列入“十二五”整村推進計劃的所有貧困村。
全州有4個中直單位、88個省直單位、124個州直單位定點幫扶貧困村，各縣（市）也制定了本級定點扶貧方案。2014年，又組織71個州直單位開展“聯(lián)縣幫鄉(xiāng)駐村”主題實踐活動，開展駐村幫扶，縣（市）直單位也組織了駐村幫扶，全州實現(xiàn)了建檔立卡貧困村全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，五年間，中、省、州直屬單位共投入幫扶資金1億多元，捐助物資折合人民幣3000多萬元。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民脫貧致富
汪清縣大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。2016年黑木耳產(chǎn)量5.5億袋、2.75萬噸，從業(yè)戶數(shù)11261戶，實現(xiàn)產(chǎn)值16.5億元，菌農(nóng)收益逐步提高。
延邊州將扶貧開發(fā)與農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，突出特色，提高品質(zhì)，創(chuàng)建品牌，增加效益。在全州實施了具有延邊特色的10億袋木耳、10萬畝中藥材、萬噸煙葉、50萬頭黃牛、20萬畝綠色有機水稻種植工程，取得可喜成果。據(jù)統(tǒng)計，目前，全州地栽木耳達到12億袋，帶動種植戶2.5萬戶；中藥材種植面積達到8561公頃，帶動種植戶2.2萬戶；黃牛達到56.7萬頭，規(guī)模以上養(yǎng)殖戶8113戶；種植煙草5068公頃，帶動種植戶1.5萬戶。
延邊州在4個重點縣的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有側(cè)重。汪清縣除實施木耳大縣（5.5億袋），還實施了10萬頭黃牛建設工程；安圖縣實施了建設藥材大縣工程；和龍、龍井實施了建設10萬畝綠色有機水稻工程。通過這些產(chǎn)業(yè)工程的實施，有力地促進了貧困人口脫貧致富。
深化改革創(chuàng)新實現(xiàn)三方多贏局面
延邊地區(qū)貧困人口中老齡人口和病殘人口所占比重比較高，達到65%以上，這部分人大多喪失了勞動能力。同時，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目也不適合單人單戶分散經(jīng)營。針對這一情況，延邊州嘗試了委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營等方式，取得了較好的效果。
吉林省雪山N貂養(yǎng)殖有限公司與和龍市福洞鎮(zhèn)合作，與福洞鎮(zhèn)475戶貧困戶、1055人簽訂了300萬元的扶貧委托經(jīng)營資金，新成立種貂養(yǎng)殖示范基地，無償提供種貂1000只和飼料供應，并派專業(yè)人員進行防疫等。采用“公司+協(xié)會+合作社”的產(chǎn)業(yè)模式，著重幫助鎮(zhèn)內(nèi)貧困戶脫貧，逐步推廣以貂廠為主，各類合作社養(yǎng)殖廠為輔，輻射廣大農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，無償提供優(yōu)良種貂、飼料、技術(shù)服務，實行保值收購，自擔市場風險，幫助農(nóng)民脫貧致富。公司每年拿出30萬元作為分紅金，每戶年可增收630元。
通過深化改革，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和資金使用方式，貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定增收，經(jīng)營實體解決了資金短缺問題并擴展了業(yè)務，并促進了全州農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出貧困戶、經(jīng)營實體和產(chǎn)業(yè)建設多贏的局面。
以工代賑建設改善生產(chǎn)生活條件
鄉(xiāng)間的水泥路面干凈整潔，路旁的鮮花爭奇斗艷，村中的農(nóng)舍排列整齊，太陽能路燈亭亭玉立，健身廣場器材閃亮。圖們市月晴鎮(zhèn)水口村一年四季風景如畫。
從前，圖們市月晴鎮(zhèn)水口村的基礎設施和環(huán)境條件很差，2010年，在有關部門協(xié)助及村主任帶領下，籌措640萬元資金在村內(nèi)實施了小河流域整治、飲水管網(wǎng)改造、排水渠修繕、村內(nèi)道路硬化、住房改造等工程；現(xiàn)在村內(nèi)道路硬化率和住房磚瓦化率達到100%；新建230平方米村部暨黨群活動室、農(nóng)家書屋，架設太陽能路燈41盞、修建藝術(shù)柵欄、朝鮮族風格觀光涼亭等。同時加大村容整治建設，新建垃圾堆放點8處，購置了垃圾清運車2臺，種植云杉、花卉等植物1.2萬株。此舉措因地制宜為水口村設計了一個起點高效果好的村莊建設規(guī)劃。水口村成功申報全國美麗鄉(xiāng)村試點，獲得了“全國美麗鄉(xiāng)村”稱譽。
“十二五”以來，延邊州結(jié)合新農(nóng)村建設，開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，加強了村屯綠化、亮化和環(huán)境提升工作。自從實施美麗鄉(xiāng)村建設活動以來，全州農(nóng)村特別是重點縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境和村容村貌有了巨大改觀，發(fā)展?jié)摿M一步增強。
延邊州還實施以工代賑項目469個，落實以工代賑資金38629萬元。修建河堤73380米，攔河壩13座，灌溉渠道51285米，治理水土流失面積214.5平方公里；修建鄉(xiāng)村道路588.8公里、橋梁57座；修建圍欄5450米；打井引泉101處，解決了45762人和20246頭大牲畜的安全飲水問題；實施泥草房和危舊房改造59886戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的23.1%。
