時間：2023-06-13 09:25:53
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歷史文化名城在形成和演變過程中，蘊涵著自然、民族、經濟、文化、科技發(fā)展等因素的歷史積淀，有著豐富和不可替代的歷史與現實價值。城市的歷史文化不僅在精神領域，而且在經濟領域也擁有巨大的能量，作為凸顯城市魅力的軟實力而備受關注，一些城市甚至打響了文化品牌爭奪戰(zhàn)。然而，受經濟一體化和現代文明的沖擊，一些地方城市文化的保護和建設并沒有和經濟發(fā)展做到有機結合，或者僅僅將文化建設作為經濟主導下的品牌工程，過分強調歷史文化的經濟效應，而忽視或破壞了其本體價值。
如何在現代化進程中，正確化解傳統(tǒng)與現代之間的沖突，有效保護與合理開發(fā)歷史名城文化資源，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機，使歷史名城煥發(fā)新貌，提高城市文化品位，實現使城市的現代性與文化性和諧統(tǒng)一，進而增強城市競爭力和城市魅力，這是一個急需解決并且具有重大理論與現實意義的研究課題。本文試以古城保定為例，從“以舊納新”的角度，將傳統(tǒng)文化與現代文明共同放在文明的進程中，化“傳統(tǒng)”的被動抵御為主動相融，兼顧傳承與創(chuàng)新、保護與發(fā)展，對歷史文化名城的保護與建設策略進行探討。
一、歷史文化名城及城市文化建設中面臨的問題與挑戰(zhàn)
歷史文化名城在由傳統(tǒng)古城向現代化城市轉換過程中，面臨著保護與建設方面的一些共性問題，集中體現在整體文化環(huán)境的被破壞，文化生態(tài)正在消失。
1.功能性與現代社會需求之間的矛盾凸顯
歷史文化名城保護就是要保護構成城市特色的基本肌理，尤其是歷史悠久的傳統(tǒng)街區(qū)、包含文化信息的歷史建筑，以及獨具特色的社區(qū)結構。然而，這些包含歷史記憶的環(huán)境，其功能性衰退和物質性老化現象嚴重，與居民的現代生活需求存在著巨大的差距，特別是基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生設施的嚴重滯后，使居民生活環(huán)境質量和水平受到嚴重制約，并由此導致居民的亂搭、亂建、亂架、亂堆等行為發(fā)生，破壞了傳統(tǒng)民居的空間環(huán)境特色。隨著舊城改造，一些長期沉積下來的歷史文化痕跡被無情抹去。在古城保定，民國風情街西大街、東大街由于道路擁擠狹窄，已無法再現當初的繁華，商業(yè)功能退化成一些電動車、喪葬用品集中售賣處。
2.保護和經濟開發(fā)的矛盾進一步加劇
一些歷史文化名城的發(fā)展現狀是新城市功能產生于老城市空間范圍之中，這使得眾多的歷史文化遺存散布于城市經濟的核心地帶。與此同時，由于正處于經濟建設的高速發(fā)展期和城市化的快速推進期，核心區(qū)域土地價值不斷提高，舊城改造成為有利可圖的投資熱點，這種局部經濟利益的驅動，必然形成一種缺乏整體有機聯系的發(fā)展模式。在此背景之下，文化名城建設將面臨更大的沖擊。如保定市，由于歷史文化載體分布較散，歷史文化風貌的保護、環(huán)境協(xié)調區(qū)的控制難度極大，現代建筑插建于歷史風貌區(qū)或歷史建筑周邊的情況時有發(fā)生，歷史文化氛圍的保護亟需加強。
3.片面“城市發(fā)展觀”對歷史文化的無視
那種在歷史文化名城保護、建設中所表現出的片面追求短期效益、形象工程，忽視整體利益和長遠利益的做法同時也對城市的歷史文化造成巨大沖擊。在目前經濟發(fā)展的高速起步階段，一些地方政府為了追求都市的現代化，錯誤地認為“舊城”就是過去歲月留下的爛攤子，是城市發(fā)展的沉重包袱，便開始了大規(guī)模的“破舊立新”工作。將舊城區(qū)的老宅舊屋全部拆光，然后在平地上蓋新的高樓大廈。于是，充滿傳統(tǒng)情致的居住區(qū)被毀掉以建設所謂“標志性”建筑：尺度宜人的歷史街道被無情的的拓寬；舊城中不多的公共空間變?yōu)橥ㄡ榇蟮蓝谎蜎]，但使城市原來的社會結構、文化遺存、城市風貌以及地方風情，遭到嚴重破壞，甚至面目全非，完全斬斷了城市的歷史文脈。
4.風貌建設的“復古化”成為另一種傷害
城市鏟除歷史建筑，如同人類擯棄記憶。反之，城市建筑沒有創(chuàng)新和發(fā)展，同樣是可怕和不可取。如果說幾年前建設性破壞表現為大拆大建的話，那么現在愈演愈烈的復古潮則是另一種形式的建設性破壞。這種復古的做法有兩個特點，第一，把本來用于文物保護建筑的“修舊如舊”的概念，移植到大片的整治地段，甚至是新建建筑也被“穿衣戴帽”；第二，抹殺街區(qū)傳統(tǒng)風貌不同歷史時期的不同特色，把某個時期的建筑風格統(tǒng)統(tǒng)作為“克隆”樣本。這種做法無論是對街區(qū)風貌的保護，還是對歷史建筑的研究，都將造成真實信息的混亂。
二、實施“以舊納新”――既保護又發(fā)展的名城建設新模式
在這樣一個經濟和文化高速發(fā)展的時代，我們期待把歷史文化名城的保護和建設問題放進古老文明現展的縱深視野，置諸全球化、城市化的現實處境，以理論思考和實踐關懷相結合的態(tài)度，把對這一問題的思考推進到一個更深入的水平。文化名城的發(fā)展，不僅需要傳承歷史文明，還要注入可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力，培育新型的文化生態(tài)，使歷史文化名城的文脈得以源遠流長。
1.以“舊”營造古城氛圍，培育和維護文化傳承載體的環(huán)境
作為全球歷史文化遺產保護里程碑的《威尼斯》指出：保護一幢文物建筑，就意味著要適當保護一個環(huán)境；一幢建筑的保護，需要以保護其周邊環(huán)境為前提。必須保護遺產存在過程中的全部歷史見證。歷史文化作為千百年的積淀，在當地居民、尤其是歷史街區(qū)老居民的生活方式上，得到最真實質樸的反映。當地居民的言談舉止、休閑娛樂、鄰里關系，乃至其室內擺設、不同節(jié)氣的風俗習慣，都生動地反映了一個地方的文化特色。這種傳承不是那些庸俗的敲敲打打的旅游項目所能替代的。因此，避免大規(guī)模搬遷原居民，避免在“舊”城區(qū)植入不協(xié)調的現代化建筑，不僅是基于社會安定意義上的考慮，更是對維護歷史文化傳承載體環(huán)境的理解。如以保定為例，在舊城以直隸總督署為中心，可在原護城河內劃定舊城區(qū)，明確保護和建設細則，不再新建大型商用、民用建筑，減輕“舊”城區(qū)的負載壓力，盡量保持原有的“舊”街區(qū)風貌。
2.以“新”彰顯時代氣息，掩映和保護古城特色
歷史文化名城的城市格局基本都已形成，在此基礎上對其進行大拆大建只會破壞城市肌理，改變歷史文化名城的“面孔”。但是，多年的發(fā)展也給歷史文化名城帶來了高密度的人口。據統(tǒng)計，中國661個城市的建成區(qū)平均人口密度在1萬人/km2以上，而歷史文化街區(qū)則更密集。再加上每年有很多農村人口移居進城市，更加重歷史文化名城的負擔。只有把人口疏導出舊城，把舊城的人口密度降下來，才有利于下一步的保護工作。所以，必須對城市人口進行疏導。在這個前提下，在舊城的建新城就變得順理成章，而且此舉同樣適合城市化的快速發(fā)展需求。在新城規(guī)劃建設過程中一定要多方考慮，進一步突出城市的文化特色。如保定在新的城市建設中，提出打造低碳城市、太陽能之城的新口號，集中力量，攻克低碳能源、低碳建筑、綠色建筑、綠色交通、污染減排、循環(huán)經濟等一系列低碳生態(tài)核心技術，創(chuàng)造和諧宜居的“低碳城市”，不僅是對古城的有效保護，也孕育了新的城市文化。
3.“新舊交融”，提升城市文化的傳承與創(chuàng)新意識
城市是一個有生命的載體，它是在不斷地發(fā)展的，在不同時期必然留有時代的烙印。因此大規(guī)模拆除老街區(qū)或者全面復古，都會導致歷史的缺失。缺失歷史和缺失今天同樣不可取。政府作為決策者，應該以更為開放的眼界，對城市“舊區(qū)”“新區(qū)”進行區(qū)別對待、分層次規(guī)劃，既要保持傳統(tǒng)，也要創(chuàng)新文明。如在提升建筑文化保護與發(fā)展的意識方面發(fā)揮引領作用，在推進歷史建筑的科學保護和合理利用的同時，鼓勵建筑師的創(chuàng)新意識，在地方建筑文化的傳承方面做一些有益的嘗試。
事實上，作為歷史文化名城，它的歷史文明不應該成為城市發(fā)展的負累，而應該成為智慧源泉，應該在城市規(guī)劃建設中努力打造傳統(tǒng)文化與現代文明交相輝映，具有高度包容性、多元性的歷史文化名城。應對歷史文化名城的構成要素進行綜合利用分析，如歷史文化資源、建筑與街道文化、公共藝術、民俗文化、大眾傳媒、文化旅游等，使這些元素在城市建設中的得到充分滲透，使“文脈”得以延續(xù)。如古城保定，在原有的歷史文化基礎上打造關漢卿大劇院等現代化的新型文化社區(qū)，在健身文化基礎上建設體育公園、體育文化特色街區(qū)，就是從歷史文脈中汲取營養(yǎng)，使城市的文化展現出新的魅力和活力。在建筑規(guī)劃和街區(qū)設計上，不妨都取源城市的歷史文化，用現代文明的方式加以展示，這無疑將為城市的文明發(fā)展注入新的動力。
參考文獻：
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作者簡介：
圍繞舊城改造、濱河新區(qū)的建設，近年來烏海市城市管理以“科學化、數字化、人文化、國際化”為目標，依托城市建設完善區(qū)域功能，城市管理水平、環(huán)境建設都取得豐碩成果。按照城市發(fā)展的要求，西城區(qū)對環(huán)境建設任務進行科學安排、周密部署，扎實推進，在日常城市管理中，烏海市政府通過“信息化城市管理模式”、“提升城市管理品味”等工作思路和手段，改變原來的被動管理模式，解決了大量居民群眾工作和日常生活中最直接、最關心、最現實的問題，促進政府職能的轉變，真正實現了精細化管理。
烏海市加大舊城改造的力度和城市新城區(qū)的建設，其中包括各居住區(qū)的開發(fā)建設、城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施的建設等，為推行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的城市建設體制，除了要嚴格按照總規(guī)、控規(guī)進行規(guī)劃設計外，還需要建設單位有較強的資質， 1987年5月，國務院在《關于加強城市建設工作的通知》中指出：“各級城市建設主管部門要加強對城市綜合開發(fā)事業(yè)的歸口管理”。根據這一要求，各級城市建設主管部門應以資質審查為重點，盡快把城市綜合開發(fā)的行業(yè)歸口管理工作抓起來。
①城市建設綜合開發(fā)單位，由各級城市建設主管部門實行歸口管理。所有開發(fā)公司，不論隸屬關系如何，都要接受各級歸口管理部門的管理。
②各計劃單列市（區(qū)）與經濟特區(qū)的開發(fā)公司，由各計劃單列市（區(qū)）與經濟特區(qū)的歸口主管部門，根據所在省、自治區(qū)的規(guī)定進行資質審查；其他城市、縣鎮(zhèn)的開發(fā)公司由各市、縣的歸口主管部門完成初步資質審查后，報省、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委）審批，中央直屬各部門組建的全國性綜合開發(fā)公司，報城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部審批。
③凡新組建從事城市和縣鎮(zhèn)土地開發(fā)、商品房屋與基礎設施建設的綜合開發(fā)公司，必須經資質審查合格，并持合格證到當地工商行政管理機關登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。原有的開發(fā)公司，未經資質審查的，都要補辦手續(xù)，審查不合格的，不得繼續(xù)營業(yè)，并向工商行政管理機關繳銷營業(yè)執(zhí)照。
④資質審查的重點應是：開發(fā)公司必須有健全的管理機構，固定的辦公地點，健全的財務制度，明確的經營管理章程，以及與其承擔的經濟責任相適應的自有資金和經濟技術干部。各地應根據開發(fā)公司的資金和經營管理能力制訂開發(fā)公司等級標準，使其承擔的任務與其能力相適應，同時，要注意掌握開發(fā)公司的地理布局、業(yè)務分工以及數量的控制。由于各城市的情況不同，綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展也不平衡，開發(fā)公司的等級劃分標準暫由各省、自治區(qū)、直轄市制定，報城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部備案。
⑤已經進行開發(fā)公司資質審查的省、自治區(qū)、直轄市，請將開展資質審查工作的經驗和總結送城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部。
堅持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業(yè)生產生活服務。
(一)突出保障4000萬噸穩(wěn)產
重點維護油田產能秩序，嚴厲打擊偷盜油氣和電力設施等違法犯罪行為；整治產能區(qū)生產環(huán)境，加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協(xié)助做好占地、補償等相關工作，為產能建設提供強力支持。
(二)服務石化項目順利推進
大力支持120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項目按計劃推進，確保年內建成投產。積極協(xié)助企業(yè)謀劃爭取“十二五”重點項目，力爭在擴大煉油規(guī)模、推動石化延伸增值等方面有新進展。
(三)統(tǒng)籌和諧礦區(qū)與現代城市同步建設
支持創(chuàng)業(yè)大道升級、龍南醫(yī)院擴建、商廈地區(qū)綜合改造，促進礦區(qū)基礎設施和服務功能更加完善；支持礦區(qū)開展綜合治理。綠化生產區(qū)，美化居住區(qū)；支持創(chuàng)業(yè)城、石化會戰(zhàn)園等居住新區(qū)建設和老居住區(qū)改造，進一步改善職工生產生活環(huán)境。
二、抓好產業(yè)項目
深入實施“三百”行動計劃，服務企業(yè)更好發(fā)展做優(yōu)存量，突出產業(yè)項目建設做大增量。新建續(xù)建千萬元以上產業(yè)項目367個。建好“四大基地”和棚室經濟為重點的現代農業(yè)項目。推進旱田節(jié)灌和水田灌區(qū)項目，全力建好30個現代農業(yè)示范區(qū)，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝，力爭糧食增產10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地。加快建設6000噸提子醋等加工項目，大力推進冷鏈倉儲、物流中心、農超對接等服務配套項目，擴大棚室經濟綜合效益。深入推進養(yǎng)殖方式“三進三退”，新建改建牧場和小區(qū)140個，奶牛肉牛集中飼養(yǎng)率提高到70％。全市農業(yè)增加值增長15％。建好立市龍頭和戰(zhàn)略新興為重點的地方工業(yè)項目。加速推進550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項目，謀劃建設聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等延伸增值項目，拉長石化產業(yè)鏈條；全力推動沃爾沃乘用車生產基地項目盡快形成整車生產能力，跟進引建汽車零部件配套項目：啟動建設低碳光伏產業(yè)園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發(fā)電等全產業(yè)鏈項目，大力推進忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風電等項目，帶動戰(zhàn)略新興產業(yè)更快發(fā)展。全市地方工業(yè)增加值增長30％以上。建好名企引領和高端業(yè)態(tài)為重點的服務業(yè)項目。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產服務抓、跟著深度創(chuàng)意謀”，生產服務業(yè)與生活服務業(yè)并重，現代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，新建續(xù)建服務業(yè)項目100個以上。加快建設唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動形成城市商業(yè)商務和生活服務中心區(qū)，在滿足市域需求的同時提升域外輻射帶動能力，社會消費品零售總額增長20％；加快建設北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風情園等旅游項目，引進北京秦龍等旅游企業(yè)。高水平辦好第五屆濕地旅游文化節(jié)，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業(yè)和全民旅游的新格局：加快建設文化創(chuàng)意產業(yè)園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術村等文體項目，搞好大型場館運營，推動發(fā)展創(chuàng)意設計、演出賽事、文博會展，文化產業(yè)增加值增長30％；加快建設金融產業(yè)園區(qū)等金融項目，使金融業(yè)增加值增長25％；加快建設服務外包產業(yè)園，擴大石油工程技術服務、動漫設計和軟件開發(fā)等高附加值業(yè)務比重，新增服務外包企業(yè)30戶以上，營業(yè)收入突破80億元。全市服務業(yè)增加值增長20％。建好基礎承載和產業(yè)關聯為重點的園區(qū)項目。建好成果轉化和企業(yè)孵化為重點的科技項目。推動政研校企協(xié)同創(chuàng)新，努力增強科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的驅動力，促進“原字號”向“產業(yè)鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級，建設國家雜糧工程技術研究中心、國家級技術轉移示范機構，抓好高新區(qū)國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。提升科技園、孵化器、中試平臺等功能，推動科技成果產業(yè)化。全市轉化省級以上科技成果超過100項，新增國家級高新技術企業(yè)10戶，高新技術產業(yè)實現增加值550億元。
三、抓好城鄉(xiāng)建設
堅持建管并重，進一步夯實市政基礎。1.推進新城開發(fā)老區(qū)改造。2.推進重點工程建設。3.推進新型村鎮(zhèn)建設。4.推進生態(tài)環(huán)境建設。5.加強現代城市管理。
四、抓好民生實事
(一)群眾在我們心中有多重，我們在群眾心中就有多重
保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續(xù)壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平，解決好百姓關注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實惠。1.促進教育均衡。順應群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動，豐富群眾文化生活。3.促進醫(yī)療優(yōu)質。加快推進市婦女兒童醫(yī)院、市三醫(yī)院擴建等重點項目建設。進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能，全面加強“六個對接”，深入推進與國內外名院名醫(yī)合作，重點建好遠程會診系統(tǒng)，為群眾提供更加便捷、質優(yōu)、價廉的醫(yī)療服務。4.促進保障提標。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策性支付比例達到90％和70％以上。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平。
(二)傾力辦好十件民生具體實事
一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區(qū)環(huán)境。四是農民看病。五是大學生和退轉軍人就業(yè)。六是低收入群體住房。七是中小企業(yè)融資。八是社會化養(yǎng)老。九是物業(yè)供熱管理。十是群眾文化休閑。
五、抓好社會管理
(一)突出重點人群服務管理
堅持以人為本、服務為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度，實現流動人口市民化待遇。
(二)突出重點矛盾防范化解
圍繞新形勢下容易引發(fā)和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會心態(tài)失衡、復雜場所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進“百項服務”進社區(qū)，全面加強社區(qū)社會組織規(guī)范管理，強化互聯網安全監(jiān)管，依法規(guī)范網絡信息傳播。
(三)突出重點領域安全監(jiān)管
圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產、校園、礦區(qū)等“領域”安全。著力增強安全防范和應急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項治理，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；推進社會治安、安全生產、環(huán)境保護等重點領域信息化建設，提高智能化監(jiān)管水平，確保社會平安和諧。
六、抓好改革開放
(一)推進重點改革
以組建文化體育旅游集團為牽動，深化文化體制改革；以做好縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點為切入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；以下放事權、創(chuàng)新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩(wěn)完成新一輪崗位聘用為著力點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革。
關鍵詞 喀斯特 生態(tài)建設 文化生態(tài)
一、喀斯特地區(qū)生態(tài)文明建設問題分析
建設生態(tài)文明是貴州省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現歷史性跨越的重要途徑。貴州省“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的特殊省情,說明貴州省蘊含著良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化,應抓住西部開發(fā)和全球化等機遇建設生態(tài)文明。貴州省具有豐富的礦產資源和三線軍工企業(yè),使貴州省具有建設生態(tài)文明的比較優(yōu)勢和加快新型工業(yè)化的巨大潛力。
首先,要切實加強生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)文化建設、保持良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。如果上述資源有效整合,以此作為最突出的競爭優(yōu)勢之一,利用比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現經濟和文化的又好又快的發(fā)展。
其次,建設生態(tài)文明是解決貴州省發(fā)展中的突出矛盾、實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。貴州省經濟增長主要依靠能源礦產等資源型產業(yè)的帶動,這些產業(yè)往往污染重,耗能耗物,若不以生態(tài)文明建設為主導,任其下去勢必會導致生態(tài)優(yōu)勢的喪失和經濟社會發(fā)展的不可持續(xù)。走生態(tài)文明建設之路,正是解決這一突出問題,生態(tài)文明建設與經濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
再次,建設生態(tài)文明是提高人民生活質量的重要保證。隨著經濟社會發(fā)展步伐的加快,人們對提高自身物質文化生活水平的愿望更加強烈,只有保證良好的生態(tài)文明,尤其像貴州省這種特殊的喀斯特地形地貌下的生態(tài)脆弱性和不可修復性,對環(huán)境要求較高,只有做到人與自然和諧相處,人民的生產生活才會持續(xù)向前發(fā)展。
最后,建設生態(tài)文明是我們提高應對災害能力、搞好災后恢復發(fā)展的現實需要。2008年貴州省遭受特大凝凍自然災害和2010年春的西南大旱,影響強度大、持續(xù)時間長、范圍廣、受災損失重。其最主要的原因,就是人們的不合理的經濟活動已經超出了生態(tài)系統(tǒng)的承受范圍,分別導致拉尼娜現象和厄爾尼諾現象,人類必然要接受大自然開出的罰單。
二、喀斯特環(huán)境生態(tài)文明建設的建議
(一)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
在建設喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市過程中必須堅持以生態(tài)建設促進經濟建設、以經濟建設帶動生態(tài)建設,以實現經濟建設與生態(tài)建設雙贏。
長期以來,粗放型的經濟增長方式,增加了喀斯特地區(qū)資源環(huán)境的壓力。建設生態(tài)文明城市就必須實現經濟增長方式的轉變,使城市產業(yè)結構、工業(yè)結構的優(yōu)化升級,使城市產業(yè)與企業(yè)技術結構優(yōu)化升級,加快淘汰能耗高、污染重行業(yè)的步伐,實現節(jié)能降耗、減少污染排放。變“招商引資”為“招商選資”,對不符合產業(yè)導向目錄的項目堅決予以否決,做到“引資不引污”,著力招引提升傳統(tǒng)產業(yè)和先進裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)類的項目。
首先,喀斯特地形地貌是自然鬼斧神工之杰作?？λ固厥且匀蹘r、巖漿巖等經長期風化而形成的,形成了溶洞、石林等絢麗而獨特的自然風景線,巧奪天工,獨一無二。這是寶貴的自然資源,所以,貴州應結合本土實際,大力開發(fā)第三產業(yè)尤其是旅游業(yè),以第三產業(yè)帶動經濟的發(fā)展。但是,在開發(fā)的同時,要注意保護好原有生態(tài),可持續(xù)發(fā)展才是我們的最終目的,才是地區(qū)長足發(fā)展的保證。
其次,喀斯特地形地貌的獨特性也造就了特有的貴州民族文化。貴州織錦、苗族風情、侗寨文化等等都是貴州人民引以為豪的特有文化。那么,在生態(tài)文明建設的過程中,大力發(fā)展和弘揚民族文化,保護瀕危文化遺產,加大少數民族文化保護力度。
總之,貴州要建設一個資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市,就要結合喀斯特地形地貌這一特殊優(yōu)勢,加強生態(tài)文明建設,以生態(tài)文化和民族文化推動經濟發(fā)展。
(二)加強生態(tài)文明城市建設與生態(tài)法制建設有機結合
一方面,加強規(guī)范公民基本行為準則方面的生態(tài)法規(guī)建設。在人的認識和覺悟參差不齊的現實條件下,單憑人們的自覺和自律,是難以形成良好的社會生態(tài)文明風尚的,要形成良好的社會生態(tài)文明風尚必須以法律法規(guī)為依托。目前,喀斯特地區(qū)的城鄉(xiāng)差距比較大,制定統(tǒng)一的公民基本行為準則法時機尚不成熟。但是,可以根據城鄉(xiāng)各自現狀,制定符合生態(tài)文明要求的城市居民行為準則和鄉(xiāng)村居民行為準則等地方性法規(guī),通過基本行為準則法規(guī)規(guī)范公民的行為。
另一方面,加強規(guī)范市場行為方面的生態(tài)法規(guī)建設。社會主義市場經濟既是公平競爭經濟,也是法制經濟和信用經濟,法律制度是市場經濟秩序強有力的護衛(wèi)者。在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中,嚴肅查處各類破壞市場經濟秩序的違法違規(guī)行為,嚴懲了罪犯,能有效地遏制經濟領域的各類違法犯罪活動,市場環(huán)境將得到進一步改善。喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,資源浪費嚴重、污染泛濫成災等使生態(tài)環(huán)境進一步惡化。因而,制定和完善保護環(huán)境、防治水土流失、維護草林、控制污染等方面的法律法規(guī),并堅決執(zhí)行,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,懲處缺乏生態(tài)文明操守的生產者和經營者,以一儆百,使得市場經濟的參與者認同和遵守合乎生態(tài)文明的行為規(guī)范,從而有力地推動喀斯特地區(qū)的生態(tài)文明城市建設。
因此,健全和運用法律法規(guī)乃推動喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設的有效措施之一。
(三)抓好生態(tài)文明教育,營造良好的社會氛圍
盡管改革開放以來我國開始重視生態(tài)文明教育,喀斯特地區(qū)也采取了大量措施,并取得一定效果。但是,從喀斯特地區(qū)現實嚴重的環(huán)境問題來看,生態(tài)文明教育的實效仍不明顯,任務依然艱巨。因此,必須進一步加強生態(tài)文明教育,營造良好的社會環(huán)境。
一是加強學校教育。學校教育是生態(tài)文明教育的支柱,根據大、中、小學不同特點,在課堂教材中增加生態(tài)文明內容,充分培養(yǎng)學生的生態(tài)倫理道德、生態(tài)保護意識、處理生態(tài)問題的能力,培養(yǎng)構建和諧社會與環(huán)境友好型社會人才。此外,需加強喀斯特地區(qū)生態(tài)文明城市建設的教學研究,提高教學質量與教學實效。
二是加強生態(tài)文明意識在社會上的深化。喀斯特地區(qū)區(qū)域間發(fā)展不平衡,教育落后,公民的認識與素質在客觀上存在差異,在社會中開展生態(tài)文明教育,必須因地制宜、因時制宜、因人而異、區(qū)別對待。加大新聞媒體的宣傳力度,將生態(tài)環(huán)境惡化、資源稀缺等問題詳盡地報道給公眾,加深公眾的保護生態(tài)環(huán)境的意識,讓他們深刻地認識到生態(tài)問題是關乎自身發(fā)展與子孫長遠利益的關鍵性問題。使生態(tài)問題成為人所周知問題,讓公眾成為生態(tài)文明城市的建設者。同時,一方面加強對市中心城區(qū)環(huán)城建綠化帶的生態(tài)建設,另一方面加大林業(yè)建設力度,實行退耕還林幼林等措施。
三是加強國際交流與合作?？λ固氐貐^(qū)生態(tài)文明城市建設可以借鑒國際上生態(tài)文明城市建設的經驗與成果?？梢酝ㄟ^與國外環(huán)境保護組織、科研單位和友好人士的建立友好合作關系,不定期舉辦學術研討會,以學習、交流和借鑒生態(tài)文明城市建設的經驗與成果。
三、喀斯特地區(qū)文化生態(tài)建設的對策建議
以喀斯特為主要地形地貌的貴州,由于喀斯特特有的生態(tài)脆弱性以及人們不合理的開發(fā)、交通不便、市場信息反饋較慢等因素,使貴州的各方面發(fā)展遠不及其他省市地區(qū),省內各地發(fā)展也很不平衡,很大程度上制約了貴州經濟社會文化方面的發(fā)展。但是,也正是這些原因,使得很多具有貴州特色的區(qū)域文化和民族風俗被完整的保留了下來,這是一筆寶貴的文化財富。因此,研究喀斯特地區(qū)生態(tài)文明建設時,我們講的生態(tài)建設不僅僅包括生態(tài)環(huán)境方面,文化生態(tài)建設,更為重要。發(fā)展獨具貴州特色的民族文化產業(yè),加強民族文化生態(tài)保護及資源開發(fā)利用,一來可以推動貴州文化產業(yè)的發(fā)展,二來可以區(qū)域產業(yè)發(fā)展,如餐飲、旅游、工藝、服飾、交通等方面的發(fā)展,其對拉動貴州經濟、文化的發(fā)展起著巨大的積極作用。針對如何建設喀斯特地區(qū)文化生態(tài)文明,筆者提出以下幾點建議:
一是多方面、多渠道保證市場信息暢通。貴州是一個喀斯特地貌典型的省份,山區(qū)較多,交通設施并不發(fā)達,信息傳入和輸出較慢,這也是貴州經濟上不去的一個重要原因。一方面政府應該多方面、多渠道保證信息暢通,諸如以電視、廣播、報紙、雜志等迅速將外界的信息傳入及把貴州的最新經濟文化發(fā)展動態(tài)傳輸出去,將貴州的生態(tài)文化傳輸出去,讓世人了解貴州民族文化,讓貴州走向中國,走向世界。
二是加大貴州交通網的完善力度。交通是影響經濟發(fā)展的重要因素,政府應加大對交通基礎設施的投資建設,形成一個與外界交流方便的交通網,使貴州時刻與外界緊密聯系,使貴州文化建設有序進行,把貴州特色民族文化品牌打響,做大做強,制造品牌效應。
三是貴州的少數民族的刺繡因為很具民族特色,政府可通過各種媒介,諸如廣告牌、電視、廣播、報紙、雜志等宣傳少數民族的特色刺繡及當地的風俗人情,以刺繡作為貴州的一種特色的勞務品牌吸引來自五湖四海的廣大游客到這些地區(qū)旅游,從而促進當地經濟的發(fā)展,同時還可以促進不同文化的交流,使少數民族地區(qū)的人們在交流中潛移默化的改變。
四是建立民族生態(tài)文化保護區(qū)。貴州省應結合喀斯特地區(qū)生態(tài)自然保護區(qū)以及各民族文化旅游景點的建立的實際,針對貴州少數民族聚居的地方,建設民族文化生態(tài)保護區(qū),并在民族文化保護區(qū)內設立專門的特有民俗文化基地,保護好喀斯特地區(qū)少數民族文化,并且,制定相應的措施讓該民族文化得以傳承和發(fā)展,對實施文化生態(tài)保護建設的地區(qū)予以相應的補償與支持。
1.堅持科學規(guī)劃引領，明確生態(tài)文明建設目標定位。建鄴區(qū)生態(tài)文明城建設，始終堅持在規(guī)劃的指引下，高標準建設“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”?！赌暇┦薪ㄠ拝^(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》明確了建鄴生態(tài)文明建設的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“宜居宜業(yè)的國際性人文綠都示范區(qū)”作為建設“南京都市圈重要現代服務業(yè)中心和國際性現代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展目標，將“功能強化與品質提升”作為建設“南京都市圈重要現代服務業(yè)中心和國際性現代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高品質濱江生態(tài)宜居宜業(yè)新城區(qū)的定位，按照低碳生態(tài)示范區(qū)的理念，進一步優(yōu)化中北部地區(qū)的環(huán)境品質和配套設施，高標準推動南部地區(qū)和江心洲的規(guī)劃建設。這既豐富了建鄴生態(tài)文明建設的內涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態(tài)文明建設明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項目建設，提升城市生態(tài)文明品質。建鄴區(qū)高標準實施了”綠色河西”工程，建成濱江風光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務綠軸。中部地區(qū)綠化覆蓋率達48%，人均公共綠地達22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達一塊城市公園、社區(qū)公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點（多個公園綠化節(jié)點）”為核心綠化網架的綠地系統(tǒng)。正在建設中的海峽城項目“云谷三號”獲得了世界建筑環(huán)保評估最權威機構——美國綠色建筑協(xié)會（USGBC）頒發(fā)的LEED標準金級預認證。該項目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發(fā)電、雨水回收技術、節(jié)能保溫等技術入手，將可持續(xù)性、節(jié)水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態(tài)屋頂”、“雨水收集”、“社區(qū)熱島效應與社區(qū)風環(huán)境優(yōu)化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環(huán)空間引入生活，將建設成為中國領先的綠色、生態(tài)、節(jié)能社區(qū)。正在建設中的新加坡生態(tài)科技島是河西新城迄今為止最大的生態(tài)科技項目，在“綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態(tài)河西的新形象。
3.實施小區(qū)提升工程，打造人居生態(tài)文明家園。建鄴區(qū)按照現代化新建鄴的設想，全面實施整合區(qū)居住環(huán)境綜合改造提升，累計完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環(huán)境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環(huán)境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區(qū)改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設；全面實施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個集休閑、娛樂、運動功能于一體的多功能、開放式大型社區(qū)公園；實施水西門大街、江東中路等重點區(qū)段亮化。建設區(qū)體育大廈、莫愁湖小學、奧體新城中學、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區(qū)中心等一批公共配套設施。與此同時，出臺《建鄴區(qū)關于加強城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導則》，進一步推進城市精細化和長效化管理，開展渣土整治等環(huán)境專項整治行動，加強揚塵污染控制和渣土運輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達51%，在全市排名第一。繼續(xù)保持拆違控違的高壓態(tài)勢，拆除違建數百萬平方米。鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！背晒?，集慶門大街創(chuàng)建成為省級市容管理示范路，水西門大街被評為市級市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環(huán)保模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復審。建設數字建鄴社區(qū)綜合服務平臺，實現區(qū)-街-社區(qū)三級政務外網互聯互通，城市模塊化管理系統(tǒng)獲建設部華廈科技進步獎，技術和應用水平國內領先。
4.開展創(chuàng)新創(chuàng)建活動，傳播城市生態(tài)文明文化。建鄴區(qū)依托新城背景，緊扣“十運”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創(chuàng)新組織“十運”倒計時200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運”文藝晚會、世界城市建設論壇和城市CBD發(fā)展研討會、第15屆全國城區(qū)體育工作研討會、“迎青奧萬人長跑”、“舞動青春走進青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態(tài)文明活動，充分展示新城“運動之區(qū)、健康之區(qū)、活力之區(qū)”風采。開展生態(tài)文明單位、生態(tài)文明行業(yè)、生態(tài)文明街道、生態(tài)文明個人等各類創(chuàng)建活動和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評選活動。創(chuàng)建“生態(tài)文明城區(qū)”“生態(tài)文明和諧社區(qū)”“生態(tài)文明明星社區(qū)”“綠色人居環(huán)境社區(qū)”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸福”“精彩365，快樂每一天”等精彩活動，讓城市生態(tài)文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發(fā)展生態(tài)健康產業(yè)，保護城市生態(tài)文明環(huán)境。建鄴區(qū)始終致力于發(fā)展現代服務業(yè).緊緊追蹤低碳經濟、循環(huán)經濟、智慧經濟等產業(yè)發(fā)展新趨勢，加快推進生態(tài)健康產業(yè)發(fā)展。實行搬遷、關停、轉型計劃，對高能耗、有污染、影響生態(tài)環(huán)境質量的企業(yè)，限期搬遷和關閉，至今年底，新城建鄴將不再有對生態(tài)環(huán)境質量有影響的企業(yè)。實行“千企升級”行動計劃，從規(guī)模效益升級、創(chuàng)新能力升級、產業(yè)鏈條升級、經營管理升級、品牌質量升級、兩化融合升級、綠色制造升級、人才隊伍升級等八個方面促進企業(yè)轉型升級。實行節(jié)能降耗計劃，在雨潤公司、中北公司等重點企業(yè)中推廣清潔生產技術，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)；在奧體中心等大型活動場所推廣和普及能源計量器具，全面提高能源利用效率。對擬落戶園區(qū)項目的稅收、就業(yè)、產業(yè)集聚度、低碳環(huán)保等進行綜合評估，確保項目引進質量，增創(chuàng)產業(yè)生態(tài)健康發(fā)展新優(yōu)勢。依托市場，推動科技創(chuàng)新，以科技帶動生態(tài)健康產業(yè)的發(fā)展，逐步把建鄴的產業(yè)調整、改造、發(fā)展成為生態(tài)健康產業(yè)，實現市場經濟與生態(tài)經濟的有機統(tǒng)一和同步發(fā)展，形成一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康化產業(yè)體系，努力提高生態(tài)健康經濟在建鄴國民經濟中的份額。
二、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設的顯著成效
1.推進了產業(yè)結構的戰(zhàn)略性轉變。自2002年堅持不懈地進行生態(tài)文明現代化建設以來，全區(qū)上下堅定不移地大力發(fā)展現代服務業(yè)，淘汰能耗高、有污染企業(yè)，加快促進產業(yè)培育與經濟結構的優(yōu)化調整。“十一五”期間，牢牢把握各種戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產業(yè)發(fā)展之路?！笆濉币詠?，加大產業(yè)結構調整力度，走轉型發(fā)展之路，通過大力引進和發(fā)展現代服務業(yè)，淘汰傳統(tǒng)落后中小企業(yè)和有污染、高能耗企業(yè)，改造提升現有規(guī)模企業(yè)、引進技術和轉型升級，使金融、總部、研發(fā)等高端產業(yè)比重不斷加大，努力構筑具有核心競爭力和強勁內生動力的產業(yè)體系，打造以高端現代服務業(yè)為主導的全省現代服務業(yè)核心區(qū)，實現產業(yè)結構、產業(yè)層次和產業(yè)品質的不斷優(yōu)化和提升。全區(qū)現代服務業(yè)增加值占GDP比重突破80%，主導產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，金融業(yè)已集聚各類機構190家，其中法人總部9家，一級分支機構42家，準金融機構79家。電子商務、游戲動漫、文化廣告創(chuàng)意和現代商貿發(fā)展迅速，并形成了一定規(guī)模，集聚企業(yè)1100多家，產生年營業(yè)收入達200多億元。
2.推進了百姓生活走向更加幸福的時代。建鄴區(qū)的生態(tài)文明城建設，一方面通過多年的生態(tài)文明宣傳教育和文明城區(qū)創(chuàng)建等一系列活動的開展，產生了濃厚的社會生態(tài)意識優(yōu)勢，居民環(huán)境意識得到較大提高，參與環(huán)境保護與建設的意愿不斷增強，區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年關于環(huán)境問題的建議和提案有數十條，特別是“12345”、民意調查等活動的深入開展，大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護的熱情，每年收集到環(huán)境方面的問題多達數萬條，倒逼政府加大生態(tài)文明建設力度。當前，在十精神的指引下，加快推進生態(tài)文明建設，廣大群眾的生態(tài)文明理念和意識不斷攀升。這更為建鄴加快生態(tài)文明建設提出了重要的時代要求，創(chuàng)造了良好的時代契機。另一方面，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設，堅持以百姓幸福為目的，持續(xù)實施“綠色河西、生態(tài)建鄴”建設工程，使百姓生活環(huán)境得到極大改善。全區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，社區(qū)居民5分鐘內可見社區(qū)公共綠地公園。飲用水源地水質穩(wěn)定100%達標。2012年創(chuàng)建綠色社區(qū)2家，星級綠色社區(qū)1家，綠色學校3所，餐飲業(yè)污染控制示范街2條。順利通過國家環(huán)保模范城市復查。今年全面啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，建設南京河西新城區(qū)國家低碳生態(tài)示范區(qū)，必將有效提升民生福祉，推進建鄴區(qū)生態(tài)文明現代化。
3.推進了城市品質的國際化。建鄴區(qū)在建設生態(tài)文明現代化過程中，始終堅持河西新城發(fā)展的國際定位，以國際視野來規(guī)劃河西，主動融入生態(tài)文明城市發(fā)展的國際潮流，用國際標準來建設生態(tài)文明城市；學習借鑒新加坡等國際先進的經驗和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設品質和環(huán)境面貌顯著提升?！笆晃濉薄笆濉睍r期，建鄴區(qū)創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設與管理模式，同步推進新城建設和老城改造提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態(tài)環(huán)境特色，一個花園式的中央商務區(qū)初具規(guī)模，成為一個擁有現代化商務辦公功能的，又不乏良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化底蘊的綜合型CBD，充分體現了人與自然的和諧。正在建設中的新加坡南京生態(tài)科技島，借鑒國際先進生態(tài)理念，建設一個集產業(yè)、文化、居住為一體，生產生活生態(tài)相協(xié)調，經濟繁榮、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的現代化濱江生態(tài)新城，長三角乃至全國生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)文明示范城。河西南部地區(qū)，規(guī)劃把河西南部地區(qū)定位為“南京市擁江發(fā)展的濱江前沿地區(qū)，宜居、宜業(yè)的生態(tài)化新城區(qū)”。不久的將來，一座國際化的生態(tài)文明城將呈現在世人面前。
三、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設的思考與建議
幾年來，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態(tài)產業(yè)基礎還不夠堅實；民眾生態(tài)價值觀的形成仍需進一步加強；公眾參與生態(tài)文明建設的機制仍需健全和完善；環(huán)境綜合整治和城市品質提升力度仍需進一步加大；新加坡南京生態(tài)科技島和南部低碳生態(tài)示范點等重大生態(tài)項目建設步伐亟須加快；生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中少數指標還存在一定差距；等等。當然，生態(tài)示范區(qū)建設不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內涵、更本質的是以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成資源節(jié)約性和環(huán)境友好性的產業(yè)結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。當前，建鄴區(qū)生態(tài)文明建設中還面臨著一些新的課題，需要進一步地思考和探索：
1.幾點思考
（1）建設生態(tài)文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環(huán)境保護的需要，生態(tài)化設計、循環(huán)利用資源、保護環(huán)境等已成為國家產品競爭力的重要標志?？梢灶A見，誰在有利于環(huán)境保護的產品設計、技術創(chuàng)新方面占據優(yōu)勢，誰就會在新的國際競爭中占據制高點。為此，世界各國，尤其是一些發(fā)達國家，競相追求生態(tài)文明。英國：為保護環(huán)境，提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設生態(tài)文明。為了推動環(huán)境負荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會的構建，頒布了《建立循環(huán)型社會基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》等。德國：制定了《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經濟思想推廣到所有生產部門，其重點側重于強調生產者的責任。美國：在能源戰(zhàn)略上，美國通過財政手段鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用，同時政策傾斜，鼓勵節(jié)能。在當今全球生態(tài)環(huán)境危機空前嚴峻之時，國際競爭更重要的是應該比誰最能可持續(xù)發(fā)展。因此，建鄴區(qū)在開發(fā)建設河西新城中，注重建設生態(tài)文明，有助于提升城市品質，增強城市功能，形成國際競爭優(yōu)勢。
（2）建設生態(tài)文明有助于提升科學化發(fā)展水平?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)文明建設的本質是人與自然和諧，生態(tài)文明建設的核心是經濟與生態(tài)協(xié)調，生態(tài)文明建設的任務是“兩型社會”，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，生態(tài)文明建設的目的是可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設的歸宿是和諧社會，生態(tài)文明建設的模式是綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設的途徑是循環(huán)經濟。因此，建設生態(tài)文明是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。建設生態(tài)文明，要正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設人與自然高度和諧的生態(tài)文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。建設生態(tài)文明，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設幸福都市的重要戰(zhàn)略舉措。
（3）建設生態(tài)文明有助于加快打造南京現代化國際性城市新中心建設步伐。節(jié)能減排已成為我國城市現代化的必成指標，因此，我國各大城市在建設城市現代化進程中，高度重視生態(tài)文明建設，更為注重的是人居環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環(huán)境，讓空氣更清潔，實現垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現秀美自然山川，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，讓河流風貌再現。三是共建宜居綠色家園，深入推進節(jié)能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化。上海市以“環(huán)境經營”謀經濟生態(tài)雙贏，以高新科技推動節(jié)能減排，5年節(jié)約的標煤相當于4座年產百萬噸級的大型煤礦，實施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報”大小擴展到“一間房”，今后三年內將投資百億元強化PM2.5防治，“消除灰霾見藍天”。深圳市以構建“生態(tài)格局、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化”五大“生態(tài)文明體系”成為國內生態(tài)文明建設的先行者。杭州市大力發(fā)展生態(tài)經濟，以循環(huán)經濟理念為指導，以產業(yè)結構調整為核心，以產業(yè)集聚為抓手，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現代產業(yè)體系。因此，建設生態(tài)文明是打造南京現代化國際性城市新中心的內在需要，也是必然選擇。建設生態(tài)文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量必將明顯改善，產業(yè)結構必將更加優(yōu)化，居民生態(tài)文明觀念必將牢固樹立，現代化國際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點建議
建鄴經過幾年的開發(fā)和建設，生態(tài)文明建設的比較優(yōu)勢已十分明顯，并形成了良好的生態(tài)文明建設基礎，應借創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)之契機，創(chuàng)特色樹品牌，形成具有國際影響力生態(tài)品牌，將建鄴生態(tài)文明建設推向新的高度。
（1）實施城市水利生態(tài)化建設工程，做足水文章。水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。建鄴區(qū)水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區(qū)還數十條縱橫交錯的河流，應充分挖掘潛力，加大水資源保護和利用力度，貫徹落實黨的十精神，把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，要通過加強長江水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，全面促進資源節(jié)約；要通過推進水土流失綜合治理，加快長江岸線和內河等水利建設，增強城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；要通過完善最嚴格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設成為建鄴生態(tài)文明建設的亮點。
中圖分類號：F290；F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1192-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.050
Abstract： Based on the basic theory of ecological civilization and urban competitive power， this paper proposed the connotation， composition and evaluation index system of ecological civilization competitive power， to analyzed and evaluated the urban ecological civilization competitive power and the level of development of ecological economic and ecological civilization. We calculated the sores of secondary indicators and civilization competitive power of Dongguan from 2000 to 2013 and other cities of 2013. The results showed that， Dongguan ecological civilization competitive power present an upward trend， and reach the medium level by 2013. However， compare with Shenzhen， Guangzhou， Suzhou and other cities， the gap was still relatively clear. And the major problem was that sustainable development lag far behind， resulting in the incoordination of economic， social and ecological environment. Accordingly， this paper proposed the suggestions of policy to improve the ecological civilization competitive power of Dongguan.
Key words： ecological civilization； competitiveness； index system； Dongguan
人類文明經歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明等發(fā)展階段，現正向新的文明形態(tài)――生態(tài)文明邁進。近代工業(yè)革命之后，粗放的經濟發(fā)展模式使得環(huán)境污染問題日益嚴重，資源能源日益短缺，生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，直接威脅著人類生存、生命健康和生活質量。20世紀70年代后，人類環(huán)境保護意識開始覺醒，逐步向生態(tài)文明階段演進。文明形態(tài)的演進與轉變對人類之間的競爭方式與內容也有著深遠的影響。傳統(tǒng)的城市和區(qū)域競爭力主要是指城市或區(qū)域在競爭和發(fā)展過程中與其他地方相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場，以創(chuàng)造財富，為其居民提供福利的能力[1-5]。在生態(tài)文明背景下，人類生產生活方式向高效益、高質量、低消耗、低環(huán)境影響的方式轉變，城市（區(qū)域）競爭力的內涵也隨之發(fā)生轉變。
目前，關于生態(tài)文明和城市競爭力的相關研究均很多[6-12]，但將生態(tài)文明與城市競爭力結合的研究相對較少[13，14]。生態(tài)文明背景下的城市競爭力研究不僅可以豐富生態(tài)文明理論的內涵，也可為生態(tài)文明建設與社會經濟協(xié)調發(fā)展提供新的研究視角與實現途徑。
東莞作為中國快速工業(yè)化發(fā)展城市的典型代表，在經歷了快發(fā)展、高消耗后也逐步呈現疲態(tài)，資源、環(huán)境、人口和土地趨近極限，持續(xù)高速發(fā)展難以為繼，生態(tài)文明轉型勢在必行。本研究以東莞市為研究對象，分析評估其生態(tài)文明競爭力及其演變趨勢，并與“珠三角”及國內其他地區(qū)代表城市進行比較，分析其在生態(tài)文明競爭力的優(yōu)劣勢，提出提高生態(tài)文明競爭力的措施建議，以期為各地生態(tài)文明轉型發(fā)展，為促進社會經濟與生態(tài)協(xié)調融合發(fā)展提供研究支撐。
1 城市生態(tài)文明競爭力理論體系構建與研究方法
1.1 城市生態(tài)文明競爭力內涵與組成界定
對城市生態(tài)文明競爭力進行研究首先需要界定生態(tài)文明的內涵。目前關于生態(tài)文明的定義眾多，概括起來可以分為兩種研究視角：歷時性和共時性視角[15，16]。為了突出文明發(fā)展歷史沿革性以及城市競爭力概念拓展性[17，18]，本研究采用歷時性研究視角對生態(tài)文明進行如下定義：生態(tài)文明是繼承農業(yè)文明、工業(yè)文明的新型文明形式，是人類文明發(fā)展的必然的、更高階段，這種文明總體上以人與自然、人與人、人與社會和諧、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展為特征、以循環(huán)經濟和生態(tài)良好為標志，集競生、共生、再生、自生機制為一體的高級社會文明形態(tài)?；谶@種研究視角，本研究認為生態(tài)文明競爭力是對傳統(tǒng)城市（區(qū)域）競爭力概念的繼承與提升，是生態(tài)文明范式和背景下的城市（區(qū)域）競爭力。即以社會經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調共生為基礎，以實F人的全面發(fā)展為主線，吸引集聚優(yōu)質資源，創(chuàng)造優(yōu)質財富，提高居民生活水平和實現可持續(xù)發(fā)展的能力。
本研究認為，城市生態(tài)文明競爭力內涵包括：①對城市優(yōu)質資源的聚集能力。優(yōu)質資源是城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎。在生態(tài)文明背景下，城市資源聚集能力主要體現在吸引和聚集優(yōu)質企業(yè)、高素質人才、優(yōu)質科技資源和對外開放的能力。一般而言，優(yōu)質高端企業(yè)生產效率更高，消耗更少，環(huán)境影響更低；高素質人才更具生態(tài)環(huán)保意識，更自覺開發(fā)設計低環(huán)境影響的產品，管理企業(yè)綠色發(fā)展；科技創(chuàng)新是生態(tài)文明進步的主要方法與路徑，而對外開放，尤其是對發(fā)達國家開放，則是引進環(huán)保節(jié)能技術與綠色管理方法的一個重要途徑。②突出效益的財富創(chuàng)造力。經濟高效益是綠色發(fā)展的本質要求。在向生態(tài)文明轉型的日益嚴格的環(huán)保制度體系下，高效益或高效率與生態(tài)化、綠色化的要求趨向一致。③居民全方面的生活質量提高力。居民生活質量的提高是城市競爭的根本目的和歸宿，在生態(tài)文明背景下，衡量城市居民的生活質量除了收入和物質生活水平外，還包括生態(tài)環(huán)境水平和社會和諧水平的指標。④可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的根本目的。城市可持續(xù)競爭力是指能夠確保當前和未來持續(xù)有效地創(chuàng)造物質和精神財富，為世代居民提供更多福利的能力。
1.2 生態(tài)文明競爭力測度體系構建及分析方法
衡量生態(tài)文明競爭力須構建城市生態(tài)文明競爭力指標體系。目前國內外關于生態(tài)文明評價指標體系、城市競爭力評價指標體系、城市可持續(xù)發(fā)展指標體系和城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標體系的構建有很多[19-30]，但是關于生態(tài)文明競爭力指標體系研究相對較少。本研究從生態(tài)文明競爭力內涵和本質要求出發(fā)，以理論與實踐性相統(tǒng)一、全面系統(tǒng)與突出重點相結合、指標代表性與可獲得性相結合、動態(tài)性和穩(wěn)定性相結合為原則，參照國內外相關指標體系，構建了城市生態(tài)文明競爭力測度指標體系（表1）。本指標體系分四級，共65個指標項。
2 東莞市生態(tài)文明競爭力測度與評價
2.1 數據來源與處理
為分析評價東莞市的生態(tài)文明競爭力發(fā)展趨勢，收集了東莞市2000-2013年間的數據資料。對這個時期進行研究主要有兩個原因：一是這個階段是東莞由工業(yè)文明轉向生態(tài)文明的關鍵時期，二是因為這個期間的數據易獲得。為分析評價東莞市與國內主要城市的生態(tài)文明競爭力水平差異，還收集了“珠三角”其他8個城市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、惠州、肇慶）及國內其他發(fā)達地區(qū)具有代表性的3城市（蘇州、青島和廈門），共11個城市2013年的四級指標數據。數據主要來自2000-2014年歷年《東莞市統(tǒng)計年鑒》、《東莞市環(huán)境狀況公報》、《廣東省統(tǒng)計年鑒》及各相關城市2014年的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等。
數據收集并按照上文所構建的指標體系進行初步計算整理后，通過以下步驟進行數據分析處理：①數據趨同化處理。主要解決不同性質數據問題，使得所有指標對測評方案的作用力同趨化，以得出正確結果。測度體系中的65項指標中有53項為正向指標，12項為逆向指標。對逆向指標，本研究通過取倒數方式轉化為正向指標。②數據無量綱化處理。本研究采用標準化公式Z-Score來處理。③二級指標評價。通過主成分分析法對各二級指標相關項進行綜合分析，得出二級指標評價結果。④一級綜合指標評價函數。在本研究匯總中各個二級指標的重要性相同，沒有偏重。故采用算術平均法來計算生態(tài)文明競爭力一級指標得分。⑤得分判定標準的確定。采用分級的方法，將城市生態(tài)文明競爭分三級，其中得分>1，為強競爭力城市；得分≥0.5而
2.2 研究結果及其分析
通過構建的評價指標體系以及評價模式，計算2000-2013年間東莞市以及2013年各對比城市的二級指標得分與綜合生態(tài)文明競爭力得分，結果分別見表2和表3。
2.2.1 東莞市2000-2013年生態(tài)文明競爭力演變
由表2可知，2000-2013年間東莞市資源聚集指標、財富創(chuàng)造指標和居民生活質量提高指標基本逐年增長，僅可持續(xù)發(fā)展能力呈現兩頭高、中間低的趨勢；生態(tài)文明競爭力綜合（一級）指標得分則呈逐年提高的趨勢，至2013年達到中等競爭力城市水平。以下對各二級指標下的四級指標的發(fā)展趨勢進行分析：
1）資源聚集力。其22個四級指標在2000-2013年間總體上呈現增長趨勢，其中對外開放方面的利用外資和外貿出口2個指標呈現先升高中間降低，后又升高的趨勢，中間下降是因為受2008-2009年間世界金融危機影響，不過總體上呈現上升趨勢。
2）財富創(chuàng)造競爭力。其7個四級指標均呈現逐年上升趨勢，說明東莞市經濟效益良好，總體處在財富創(chuàng)造力持續(xù)增強階段。
3）居民生活質量水平。其25個四級指標中，其中20個指標呈現總體上升趨勢，但是有4個指標增幅不大，包括醫(yī)生數、公共預算教育費占公共財政支出比例、基尼系數、城鄉(xiāng)居民收入比和電影放映單位個數等。
4）可持續(xù)發(fā)展能力。這方面共有13個四級指標，在其中的7個正向指標中，森林覆蓋率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等4個指標呈現緩慢上升趨勢，但人均水資源量、人均森林面積則呈現持續(xù)總體下降趨勢；自然保護區(qū)面積自2005年起，一直維持在8 361.9 hm2。在6逆向指標中，單位面積廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放密度等3個指標呈現逐年上升趨勢，單位面積工業(yè)廢水和煙塵2個在指標在大幅度上升后趨于平穩(wěn)，僅單位GDP能耗1項指標呈緩慢下降趨勢。說明東莞市可持續(xù)發(fā)展能力雖有所提升，但依然還比較脆弱。
2.2.2 東莞市2013年生態(tài)文明競爭力與國內其他城市的比較 評價結果發(fā)現，深圳、廣州、蘇州三市為強競爭力城市，而青島、惠州、肇慶、東莞為中競爭力城市，其他為弱競爭力城市。按照表3量化結果，東莞市的生態(tài)文明競爭力水平僅排名第7，處于生態(tài)文明競爭力中等水平。四個二級指標進行比較，東莞在資源聚集、財富創(chuàng)造和居民生活質量水平3項二級指標均處于中上游水平，分別排名第5、第7和第4名，但在可持續(xù)發(fā)展能力方面最弱，僅排名第10位。
1）資源聚集能力。與深圳、廣州等城市相比，東莞市上市公司總數目、各類法人企業(yè)總數、節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值占工業(yè)產值的比重、高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值、R&D經費占GDP比重、實際利用外商投資總額等指標低于深圳等城市，其中企業(yè)總數與深圳相差近3倍，上市公司總數與深圳相差近15倍，R&D經費占GDP比重與最高的深圳市相差2.23倍；東莞擁有高等教育機構數僅6家，與最高的廣州市相差13.33倍。這說明，東莞市與廣州、深圳等地在資源聚集能力還有較大差距，但是由于優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，東莞依然比“珠三角”其他城市具有相對優(yōu)勢。
2）財富創(chuàng)造競爭力。對比另外11個城市，東莞市財富創(chuàng)造能力競爭力各指標表現中等，其中GDP、人均GDP和人均地方財政支出等3項指標排名靠后。其中，2013年東莞市GDP為5 490億元，排名第6位，與排名最高的廣州市相差2.81倍；人均GDP為66 109元，排名第9位，與排名最高的深圳市相差2.07倍；東莞市人均地方財政支出為5 539.54元，排名第9位，與排名最高的深圳相差3.49倍?？偟膩碚f，與其他城市相比，東莞財富創(chuàng)造力規(guī)模中等，效益相對偏低，需要進一步提升。
3）居民生活質量水平。東莞居民生活質量屬于中上水平。2013年東莞市的恩格爾系數為35.2%為相對富裕水平，僅次于廣州、佛山、蘇州和廈門。東莞城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率在12個城市中經排名第8位，擁有醫(yī)生數排名和實有床位數均排名第6位。人均公園綠地面積較低，排名第9位，與排名最高的肇慶相差約1.31倍。另外，東莞市的空氣環(huán)境質量還有待改善，排名第6位，
4）可持續(xù)發(fā)展競爭力。在12個城市對比分析中，東莞市可持續(xù)發(fā)展能力排名倒數第3。究其原因，主要在于東莞市生態(tài)環(huán)境條件較差，資源利用水平低，污染物排放強度高，且環(huán)境治理能力不夠。東莞市2013森林覆蓋率年僅63.6 m2/人，排名最后1位。自然保護區(qū)面積排名第9位；人均水資源量排名第8位；東莞市單位GDP能耗與排名最高的深圳相差甚遠。東莞市污染物排放強度均較高，單位面積廢水排放量、單位面積工業(yè)廢氣排放量單位面積工業(yè)固體廢棄物排放密度則逐年上升，排名均倒數第2位。盡管東莞市的生活廢水和城市垃圾處理率逐年提高，2013年分別為90.9%和67.6%，但在12個城市中分別排名第8位和倒數第1。這說明東莞市環(huán)境壓力仍然較大，環(huán)境治理能力還有待提高。
3 研究結論、討論與建議
3.1 結論和討論
依據生態(tài)文明、城市競爭力、可持續(xù)發(fā)展和復合生態(tài)系統(tǒng)等基礎理論，本研究提出生態(tài)文明競爭力內涵豐富和拓展生態(tài)文明理論，構建的指標體系可用來評價區(qū)域生態(tài)文明競爭力水平，為經濟、生態(tài)和環(huán)境生態(tài)協(xié)調發(fā)展提出了一個分析框架，為生態(tài)文明建設提供新的視角與途徑。研究表明，東莞市生態(tài)文明競爭力總體呈上升趨勢，至2013年達到中等競爭力水平，但與深圳、廣州、蘇州等城市相比差距還非常明顯，主要存在經濟、社會和環(huán)境生態(tài)三者不協(xié)調和不同步的問題，其中可持續(xù)發(fā)展能力明顯滯后，影響了東莞生態(tài)文明發(fā)展與建設。
本研究首次完整地提出了生態(tài)文明競爭力內涵、組成與評價指標體系，但受制于數據的可獲得性等原因，本研究中四級指標項還偏少，各指標因子之間的關聯性還缺乏深入分析，社會、經濟與環(huán)境生態(tài)的協(xié)同機制研究需要進一步加強。
3.2 提高東莞市生態(tài)文明競爭力的建議
本研究認為提高東莞市生態(tài)文明競爭力，關鍵在于提升其可持續(xù)發(fā)展能力，結合東莞市實際情況，建議從以下幾個方面進行重點推進：
1）加強頂層設計，構建生態(tài)文明的制度體系。編制《東莞市生態(tài)文明建設發(fā)展總體規(guī)劃》，推進生態(tài)文明建設法制化建設，探索實施基于生態(tài)文明建設的重大項目審查制度，建立健全基于生態(tài)文明競爭力的政績考核制度。
2）實施生態(tài)分區(qū)分級管理，強化環(huán)保管理制度。堅守生態(tài)底線，科學分級分區(qū)，實施差異化管理，生態(tài)控制線范圍應達到全市土地總面積的50%以上。在國家和省法律法規(guī)的基礎上，推行更為嚴格環(huán)保制度，推行生態(tài)補償制度，通過市場化手段實現生態(tài)公平公正。
3）聚集質資源，提高經濟質量效益。其措施包括修改完善產業(yè)準入目錄，完善產業(yè)退出機制，利用先進技術管理促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構，大力推動低碳與節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)發(fā)展，引進高端制造和重大研發(fā)平臺。加強城市配套，吸引優(yōu)秀人才。
4）加大環(huán)?；A設施投入，促進生態(tài)體系功能修復。措施包括加快完成排污支次管道建設，升級污水處理能力，形成城鄉(xiāng)水污染治理覆蓋；推廣清潔能源，加強大氣污染防治工作；推動固廢垃圾分類回收，完善垃圾處理體系，推動循環(huán)利用；加大推動水系流域治理，加快“小河小湖”的功能性修復，創(chuàng)新實施生態(tài)目標的水生態(tài)管養(yǎng)模式；持續(xù)推動植樹造林工程，形成斑塊與廊道相通生態(tài)體系。
5）大力推動循環(huán)經濟、低碳經濟。大力推動清潔生產，構建多層次循環(huán)經濟體系；打造清潔能源結構，構建低碳能源支撐體系；推動工業(yè)節(jié)能減碳，構建制造業(yè)低碳化體系；發(fā)展低碳交通，構建低碳交通體系；抓好建筑節(jié)能工作，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建設。
6）推動公平公正、綠色和諧社會的建設。主要是通過宣傳、培訓、教育等手段提升市民生態(tài)文明意識，努力形成綠色和諧社會。
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生態(tài)文明建設規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態(tài)文明建設具有重要作用和意義。同時規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設體系,進一步深化生態(tài)文明建設。
1.2鞏固生態(tài)建設成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開展生態(tài)省建設的幾個省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨特優(yōu)勢,把生態(tài)環(huán)境建設和保護、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環(huán)境和經濟、社會發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設成效顯著。將生態(tài)省建設提高到生態(tài)文明建設的高度,用生態(tài)文明建設的理念指導生態(tài)省建設,既鞏固了生態(tài)建設的成效,同時也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
1.3高起點、高標準推進生態(tài)文明建設
堅持生態(tài)文明的理念,高起點、高標準地進行生態(tài)文明建設,用生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略統(tǒng)領社會各項事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設方面,明確提出“生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略,通過建設生態(tài)文明,為貴州省實現跨越式發(fā)展提供重要的動力;通過建設生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產業(yè)和資源節(jié)約型產業(yè),為貴州省產業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略,實現了現有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。
2生態(tài)省建設與生態(tài)文明建設
生態(tài)省建設起源于對傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態(tài)省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現,因此,生態(tài)省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態(tài)文明建設是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發(fā)展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導下推進生態(tài)省建設,對于促進經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
3在生態(tài)文明理念下建設生態(tài)省的對策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉變生態(tài)省觀念
(1)進行生態(tài)文明意識教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,實施生態(tài)文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動,通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動對廣大群眾進行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務,同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。
(2)開展生態(tài)文明學習活動。開辦建設生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請生態(tài)環(huán)境研究專家做關于生態(tài)文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態(tài)文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態(tài)文明知識,樹立生態(tài)文明理念,并對生態(tài)經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態(tài)文明城市建設研究中心,開展經濟發(fā)展與生態(tài)保護、循環(huán)經濟、旅游經濟等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經濟
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設。按照建設生態(tài)文明的要求,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系。確保水源水質,減少工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染,實施水體生物凈化工程和生態(tài)修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質量,對企業(yè)進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進行綠色通道建設。
(2)推進生態(tài)經濟建設,建立三大生態(tài)產業(yè)體系。推廣生態(tài)農業(yè)技術,發(fā)展無公害農產品,延伸生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈,建立生態(tài)農業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發(fā)環(huán)保產業(yè),大力開發(fā)和推廣先進適用技術,進行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產模式、產業(yè)結構和消費方式;重點推進生態(tài)服務業(yè),建立生態(tài)服務業(yè)行業(yè)標準,貫徹落實生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省體制轉軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關法規(guī)保障體系。針對當下生態(tài)文明建設過程中無法可依或者是法律依據不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強制性規(guī)范生態(tài)省各項工作的展開。
(2)進一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設的體制機制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產業(yè)轉型等方面不斷的創(chuàng)新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態(tài)文明理念下轉變當前發(fā)展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現社會轉型。
(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設、經濟發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。
(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態(tài)文明落實。在生態(tài)文明建設中,政府充當的是引路人的角色,要鼓勵民間生態(tài)組織、環(huán)保技術創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實現三方互動,逐漸轉變?yōu)橐陨鐣M織為主導、政府保障運行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設實現體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實現生態(tài)省社會轉型
(1)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態(tài)意識、進步的生態(tài)心理、進步的生態(tài)道德,體現人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。
4構建生態(tài)省建設的保障體系
中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23006701
1生態(tài)省建設與生態(tài)文明建設
生態(tài)省建設起源于對傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態(tài)省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現,因此,生態(tài)省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態(tài)文明建設是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發(fā)展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導下推進生態(tài)省建設,對于促進經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
2在生態(tài)文明理念下,推進生態(tài)省建設
2.1建立和完善生態(tài)文明建設規(guī)劃
生態(tài)文明建設規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態(tài)文明建設具有重要作用和意義。同時規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設體系,進一步深化生態(tài)文明建設。
2.2鞏固生態(tài)建設成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開展生態(tài)省建設的幾個省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨特優(yōu)勢,把生態(tài)環(huán)境建設和保護、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環(huán)境和經濟、社會發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設成效顯著。將生態(tài)省建設提高到生態(tài)文明建設的高度,用生態(tài)文明建設的理念指導生態(tài)省建設,既鞏固了生態(tài)建設的成效,同時也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
2.3高起點、高標準推進生態(tài)文明建設
堅持生態(tài)文明的理念,高起點、高標準地進行生態(tài)文明建設,用生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略統(tǒng)領社會各項事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設方面,明確提出“生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略,通過建設生態(tài)文明,為貴州省實現跨越式發(fā)展提供重要的動力;通過建設生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產業(yè)和資源節(jié)約型產業(yè),為貴州省產業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略,實現了現有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。
3在生態(tài)文明理念下建設生態(tài)省的對策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉變生態(tài)省觀念
(1)進行生態(tài)文明意識教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,實施生態(tài)文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動,通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動對廣大群眾進行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務,同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。
(2)開展生態(tài)文明學習活動。開辦建設生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請生態(tài)環(huán)境研究專家做關于生態(tài)文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態(tài)文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態(tài)文明知識,樹立生態(tài)文明理念,并對生態(tài)經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態(tài)文明城市建設研究中心,開展經濟發(fā)展與生態(tài)保護、循環(huán)經濟、旅游經濟等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經濟
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設。按照建設生態(tài)文明的要求,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系。確保水源水質,減少工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染,實施水體生物凈化工程和生態(tài)修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質量,對企業(yè)進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進行綠色通道建設。
(2)推進生態(tài)經濟建設,建立三大生態(tài)產業(yè)體系。推廣生態(tài)農業(yè)技術,發(fā)展無公害農產品,延伸生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈,建立生態(tài)農業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發(fā)環(huán)保產業(yè),大力開發(fā)和推廣先進適用技術,進行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產模式、產業(yè)結構和消費方式;重點推進生態(tài)服務業(yè),建立生態(tài)服務業(yè)行業(yè)標準,貫徹落實生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省體制轉軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關法規(guī)保障體系。針對當下生態(tài)文明建設過程中無法可依或者是法律依據不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強制性規(guī)范生態(tài)省各項工作的展開。
(2)進一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設的體制機制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產業(yè)轉型等方面不斷的創(chuàng)新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態(tài)文明理念下轉變當前發(fā)展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現社會轉型。
(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設、經濟發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。
(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態(tài)文明落實。在生態(tài)文明建設中,政府充當的是引路人的角色,要鼓勵民間生態(tài)組織、環(huán)保技術創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實現三方互動,逐漸轉變?yōu)橐陨鐣M織為主導、政府保障運行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設實現體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實現生態(tài)省社會轉型
(1)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態(tài)意識、進步的生態(tài)心理、進步的生態(tài)道德,體現人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。
一、引言
20世紀以來，我國經濟社會的不斷發(fā)展，隨之而來的生態(tài)環(huán)境惡化問題也越發(fā)突出，甚至已經到了嚴重影響我國經濟社會進一步發(fā)展的地步，加強我國的生態(tài)文明建設，已經成為我國長遠可持續(xù)發(fā)展的關鍵內容。黨的十以來，中央出臺了一系列的制度措施，加強生態(tài)環(huán)境保護。作為地方政府部門，更應該高度重視生態(tài)文明建設的重要性，并努力通過政策財政等一系類的措施，加強對生態(tài)文明建設的保護力度，這也是全面實現小康社會目標的基本要求。
二、地方政府加強生態(tài)文明建設的重要意義分析
第一，加強生態(tài)文明建設，是實現地方經濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展的需要。我國在多年的發(fā)展過程中，隨著人口的不斷增加以及經濟社會的發(fā)展，一些地方的生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)突出，空氣污染、水污染等問題十分突出，修復生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經迫在眉睫。這就要求地方政府部門必須充分重視生態(tài)文明建設，并通過財政、政策等一系列的手段，修復生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
第二，加強生態(tài)文明建設，是提高居民生活水平的基本要求。加強生態(tài)文明建設，是我國“十三五”規(guī)劃中的重要內容，更是實現全面小康社會的目標之一。地方政府部門作為執(zhí)政管理部門，更應該將生態(tài)文明建設作為提高人民群眾生活質量的內容之一，逐步的改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活環(huán)境建設水平。
三、地方政府加強生態(tài)文明建設存在的問題分析
1.地方政府在生態(tài)文明建設中的主導地位缺失。在目前我國地方經濟社會發(fā)展過程中，受到之前傳統(tǒng)的“重經濟利益、輕生態(tài)環(huán)境”發(fā)展理念的影響，高污染高能耗的粗放型生態(tài)發(fā)展方式，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染問題。但是，在后期的生態(tài)環(huán)境保護方面，地方政府部門的主導作用發(fā)揮不充分，有的地方政府在生態(tài)環(huán)境保護方面僅僅發(fā)揮了監(jiān)督者的角色，造成了生態(tài)環(huán)境問題遲遲得不到有效的治理。
2.經濟發(fā)展轉型仍處于艱難攻堅階段。長期以來，我國的經濟增長方式主要是依賴于傳統(tǒng)的粗放式的經濟發(fā)展方式，這種經濟增長方式主要是依賴于對生態(tài)資源的掠奪，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式。近年來，雖然中央一直強調“綠水青山就是金山銀山”的經濟發(fā)展理念，但是經濟發(fā)展轉型仍處于攻堅階段，供給側改革需要一段時間來完成，因而增加了生態(tài)文明建設的困難。
3.地方政府的生態(tài)規(guī)劃意識較為薄弱。在一些地方政府的城市規(guī)劃中，對于生態(tài)文明建設缺少應有的側重，一些地方政府的產業(yè)規(guī)劃布局缺少遠見，有的在城市規(guī)劃中片面的強調了經濟效益，一些高能耗高污染的企業(yè)選址規(guī)劃不合理或者是轉型升級不及時，造成了一些地區(qū)整體環(huán)境水平的下降。
四、地方政府加強生態(tài)文明建設的實施策略
1.注重營造良好的生態(tài)文明建設格局。地方政府在生態(tài)文明建設上，應該注重合理的進行整體的規(guī)劃，特別是應該重點優(yōu)化城市空間開發(fā)利用格局。結合不同區(qū)域的實際情況以及經濟社會發(fā)展實際，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。特別是，應該重點推動地方的經濟發(fā)展綠色轉型，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，推進生產生活方式的綠色化轉變，不斷地改進提高生態(tài)文明建設水平。
2.充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)文明建設方面的主動作用。作為地方政府，應該將生態(tài)文明建設作為重要的內容，主動承擔起改善地方生態(tài)環(huán)境的公共責任。一方面，應該注重加快推進生態(tài)文面建設體制改革，尤其是制定一批制度成果，通過制度來保護生態(tài)環(huán)境；另一方面，應該力加強生態(tài)文明法治建設，通過法律手段的強制性將生態(tài)文明建設納入法治化軌道。
3.利用經濟手段推進生態(tài)文明建設。在生態(tài)文明建設的推進路徑上，還應該注重對經濟手段的采用，提高生態(tài)文明建設的效率。首先，地方政府應該在生態(tài)文明建設方面增加財政投入，特別是在環(huán)境保護基礎設施建設、污染物處理、市容市貌維護等方面，確保為地方生態(tài)文明建設提供充足的資金保障。其次，應該注重對地方產業(yè)結構發(fā)展的優(yōu)化，地方政府部門應該通過財政稅收等一系列的手段，引導發(fā)展循環(huán)經濟，實現經濟發(fā)展方式有傳統(tǒng)的資源消耗型向節(jié)約型方式的轉變。
4.加強區(qū)域間合作共同開展生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設依靠各自為政的手段難以實現，因此在生態(tài)文明建設的推進過程中應該充分考慮到生態(tài)系統(tǒng)的整體性，注重加強跨區(qū)域間的合作，特別是對于大氣污染、水污染、土壤污染等問題，應該注重實現聯防聯控，根據各個區(qū)域發(fā)展階段的差異性及環(huán)境問題現狀，合理分配治理責任，通過跨區(qū)域生態(tài)補償，提高生態(tài)文明建設的實際效果。
五、結語
傳統(tǒng)的發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染、能源浪費等問題，已經嚴重影響了經濟社會的發(fā)展。加強生態(tài)文明建設，地方政府應該發(fā)揮主導作用，特別是通過在政治經濟、社會、文化等多方面制定合理的措施，全面推進地方的生態(tài)文明建設，為實現我國經濟社會的長遠可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎保障。
參考文獻：
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0171-03
“十”報告提出大力推進“生態(tài)文明”建設，要求把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。天津市確立了“獨具特色的國際性、現代化宜居城市”的目標，推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設。同時，隨著工業(yè)化和人口的增長，環(huán)境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對天津市發(fā)展現狀，需要從多方面進行研究和提出對策。
一、“生態(tài)文明”建設面臨的問題
面對日益顯著的資源、環(huán)境約束，“生態(tài)文明”建設已經擺在顯著的位置?！吧鷳B(tài)文明”建設涉及面廣，需要從生態(tài)、經濟、人居等多方面分析存在的問題。
（一）永續(xù)發(fā)展問題
當前，經濟發(fā)展仍然是天津市的首要任務，增加收入、拉動就業(yè)都是當前面臨的關鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當時與上海、北京，特別是發(fā)達國家還有顯著差距。因此，在“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”是生態(tài)文明建設的現實選擇。同時，實現這一戰(zhàn)略思想也體現了兩難的選擇。天津市作為國家級石化產業(yè)基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環(huán)境問題，才能實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。
（二）民生環(huán)境問題
加強生態(tài)文明建設與改善民生息息相關，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環(huán)境問題。京津冀、長三角、珠三角等三個區(qū)域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠遠超過全國其他地區(qū)。這些地區(qū)每年出現霧霾的天數在100天以上，霧霾中的多種有害物質對呼吸道、皮膚會有不同程度損毀。按照科學發(fā)展觀“以人為本”的理念，民生環(huán)境問題是生態(tài)文明建設迫切需要改善的問題。
（三）約束不足問題
雖然節(jié)約資源和保護環(huán)境是國家的基本國策，生態(tài)文明建設是硬要求，但是生態(tài)環(huán)境惡化已經是不爭的事實。由于違法成本過低等原因，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒有形成硬約束。環(huán)保部近期公布了華北平原排污企業(yè)檢查情況，包括天津5家企業(yè)水處理設施閑置。對88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬余元，但是對于造成環(huán)境破壞的后果，顯然平均7萬元的數額相對偏少。因此，需要更加科學的激勵和約束機制，規(guī)范企業(yè)的行為符合生態(tài)文明的要求。
（四）區(qū)域合作問題
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遠遠超越了行政區(qū)劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區(qū)域合作。無論是當前普遍被關注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質問題，以及渤海生態(tài)惡化問題，都是涉及到京津冀、環(huán)渤海多個省份。各省份在生態(tài)文明建設的投入與收益存在外部性，如何能夠協(xié)調各方利益、實現共贏發(fā)展是當前面臨的重要問題。
（五）制度建設問題
生態(tài)文明建設已經遠遠超越了環(huán)境保護的范圍，生態(tài)文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。因此，相關的制度需要拓展和協(xié)調，政策的目標需要調整，政策工具需要創(chuàng)新。目前，國內一些地區(qū)已經開展相關工作，從基礎層面保證生態(tài)文明建設穩(wěn)步發(fā)展。例如，江蘇省《關于加強環(huán)境保護推動生態(tài)文明建設的若干意見》，貴陽市《建設生態(tài)文明城市條例》。天津市有必要從立法、規(guī)劃、政策等多方面開展制度創(chuàng)新，提出切實可行的實施方案和保障措施，加強生態(tài)文明制度建設。
二、“生態(tài)文明”建設的重要途徑
“生態(tài)文明”建設體現了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態(tài)文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態(tài)文明”的水平。
（一）倡導低碳生活
為了探索生態(tài)文明建設路徑，國家批復貴陽建設全國生態(tài)文明示范城市，還將開展生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設。天津市也應該積極爭取在生態(tài)文明建設中發(fā)揮示范作用，建設生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)。
提倡“綠色消費、低碳生活”，充分體現人與自然、社會緊密融合的理念，引導居民追求生態(tài)化的生活方式。在小區(qū)規(guī)劃設計突出生態(tài)理念，更多采取用綠色環(huán)保的建筑、裝修材料，優(yōu)化供暖系統(tǒng)和增加可再生能源的使用比例。
進一步圍繞“生態(tài)文明”建設的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強環(huán)境意識、愛護環(huán)境的良好風氣。進一步增加公益廣告的投放數量，舉辦宣傳“生態(tài)文明”建設的公益活動。鼓勵居民形成良好生活習慣，使用環(huán)保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護動物等。
（二）改善人居環(huán)境
《水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》(水資源〔2013〕1號)文件提出，提出把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，加快推進水生態(tài)文明建設。2014年11月20日，江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標體系52項指標中，有22項與水生態(tài)文明建設有關，占總評價指標的42%，在6項25條重點建設任務中，有13條與水生態(tài)文明建設有關，比例超過50%［1］。《江西省水生態(tài)文明建設五年(2016－2020年)行動計劃》提出了未來五年江西省推進水生態(tài)文明建設的總體要求和目標。因此，水生態(tài)文明是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的基礎和重要組成部分，水生態(tài)文明的建設為人文社會科學和自然科學以及二者的有機結合提出了艱巨的課題。
1水生態(tài)文明的內涵
2008年，馬存利在《水生態(tài)文明的法理分析及其制度構建》一文中首次提出“水生態(tài)文明”的概念。左其亭［2］指出水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續(xù)利用，支撐經濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎內容。王文珂［3］對水生態(tài)文明的界定是以科學發(fā)展觀為指導，遵循人水和諧發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調，取得的物質、精神和制度方面成果的總和。唐克旺［4］認為:水生態(tài)文明是指人類在保護水生態(tài)系統(tǒng)、實現人水和諧發(fā)展方面創(chuàng)造的物質和精神財富的總和。馬建華［5］則提出，水生態(tài)文明是指人類在處理與水的關系時應達到的文明程度，是指人類社會與水和諧共處、良性互動的狀態(tài)。張誠［6］指出水生態(tài)文明建設是以水生態(tài)系統(tǒng)為對象，通過工程性措施與非工程性措施建設，使其滿足人類社會發(fā)展需求，并最終形成一種可自我更替、完善的良性演化過程。丁惠君［7］則對前人提出的內涵進行了概括，提出水生態(tài)文明的核心是人水和諧，人類對水系統(tǒng)的利用、保護、管理、制度、文化以及理念的文明化，以及水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整的文明態(tài)。
2水生態(tài)文明的研究與實踐
近年來國內眾多省市已經開始水生態(tài)文明的實踐，至2014年全國共有105個水生態(tài)文明建設試點城市，并取得了許多實踐性成果［8－11］，對生態(tài)文明建設具有一定指導意義。但總體來說，中國水生態(tài)文明研究尚處于起步探索階段，在研究內容、研究方法、研究視野等多方面還有很大的研究空間。目前水生態(tài)文明的研究對象主要針對單個水資源管理問題。而現實情況是，現在的水生態(tài)文明建設因其操作的多元化，勢必會和其他部門發(fā)生關聯，也沒有辦法直接剝離出來創(chuàng)建獨立的部門，已經呈現出多元化的趨勢，形成了社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)。因此，多部門的合作和推動應該是水生態(tài)文明建設的必然趨勢和要求，從理論上來說，應將水生態(tài)文明建設從單一的水資源問題上升到更高層面的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。
3江西省水生態(tài)文明建設的建議與對策
建設的關鍵是推進，如何構建科學的評價指標體系與標準，并以此來評估江西省水生態(tài)文明發(fā)展水平、建設潛力和態(tài)勢，找出存在的問題，提出建議與對策，改進和完善江西省的水生態(tài)文明建設的政策體系，是文章重點關注的問題。
3.1構建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)
江西水資源有“水量多、水質好、好利用、干擾少、潛力大”等明顯特點，充分利用江特水資源優(yōu)勢和水系相對獨立完整性，開展水生態(tài)文明建設研究，構建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)。江西省的多數城市都將河流水系的治理和保護作為政府工作的重要任務之一，大力提倡開展截污導流、岸線綠化、河道清淤、生態(tài)修復、水景觀建設等工作。政府的重視在一定范圍內解決了河湖水污染、河湖健康、水質水量穩(wěn)定清澈、生態(tài)狀態(tài)完整是水生態(tài)文明建設的最終目標，也是構建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)基本考核因素。在諸多因素的影響下，包括江西省在內的中國各大河湖生態(tài)系統(tǒng)均遭受了不同程度的損害，如何在遵循系統(tǒng)自我修復規(guī)律的基礎上，實行科學的人工修復是當前水生態(tài)文明建設的重要內容。一般來說主要涉及水質、水量兩個方面。從水質上來說，應進行截污、攔污，生態(tài)疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)重建工程，減少污水和污染物質直接排入水體，增加河道、湖塘自凈功能，逐步實現水功能區(qū)的全面達標。在河流方面，采用河流水體凈化創(chuàng)新技術，助推河流水質升級改善，研發(fā)技術在贛江、鄱陽湖消滅一批黑臭河流并維持在Ⅲ類以上水質水平，為建設美麗江西提供重要的水質保障。在湖泊方面，創(chuàng)新湖泊生態(tài)修復與藍藻水華治理工藝，恢復健康的水生態(tài)系統(tǒng)，支撐鄱陽湖水質實現顯著改善。從水量上來說，依照水循環(huán)的自然規(guī)律和當地的水量條件，科學合理的調配可用的干凈水源，保障河湖所需的基本用水，切忌違背水資源的地域特征，偏離河湖水生態(tài)建設的宗旨，盲目興建所謂的水景觀面子工程。針對流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現狀，孟偉［12］提出了構建流域水生態(tài)－經濟社會復合生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的流域生態(tài)文明建設基本框架，值得借鑒。
3.2重視水環(huán)境保護與水生態(tài)系統(tǒng)修復探究
江西省水環(huán)境惡化的原因，無外乎以下幾個方面:①氣候變化影響的加劇。土壤的荒漠化程度加重，洪澇頻發(fā)。②水資源開發(fā)利用已經接近或超出水生態(tài)承載能力。地下水過度開采，廢水污水排放量持續(xù)增加。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴重擠壓。由于不合理的開發(fā)，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴重侵占、擠壓和破壞，使得城市水生態(tài)急劇惡化。④筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水生態(tài)環(huán)境。在施工的過程中，過于強調工程的安全可靠、技術可行，忽視了生物多樣性、河流自凈能力和原有水質惡化。江西省經過30多年的發(fā)展，雖然經濟水平得到了一定程度的發(fā)展，但是代價也是相當大的，大多數水域都被污染，水生態(tài)系統(tǒng)亦呈退化之趨勢?？蓢@以下幾個方面開展工作:①以點帶面的開展江西省相關水域環(huán)境保護與系統(tǒng)修復的現狀調查，實現水生態(tài)檢測的常態(tài)化，依托各級水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網絡及站點，對重點觀測點進行長期監(jiān)測和科學評價。②制定水環(huán)境保護和水生態(tài)系統(tǒng)修復專項規(guī)劃，采取適應性的修復和管理方式，不斷調整治理和保護的管理方式。以九江市十里河的治理為例，調水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施，對十里河生態(tài)進行修復，劃定水生態(tài)重點保護和保留河段，禁止或限制開發(fā)。③以技術帶動管理，用先進技術確保水生態(tài)文明建設研究的持續(xù)性。通過水環(huán)境保護與水生態(tài)系統(tǒng)修復核心技術或工藝的研發(fā)推廣，不再受限于技術保障的缺乏而導致的末端治理，而是采取源頭控制和末端治理相結合的綜合治理手段，實現十里河水自流的治理目標。④多部門聯合開展水環(huán)境水生態(tài)保護監(jiān)督檢查，嚴懲損害水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的行為，減少面源污染，減少污染物質的排放，水生態(tài)文明建設中至關重要的一個準則就是發(fā)展和保護的和諧共存，在保護中求發(fā)展，以發(fā)展來推進保護，實現兩者的良性互動。
3.3大力開展水資源與水文化理論研究，夯實水生態(tài)文明建設基礎
開展水資源與水文化理論研究是水生態(tài)文明建設重要的基礎工作。只有從這兩個方面入手分析江西水資源時空分布以及變化情況，才能確定水生態(tài)系統(tǒng)的保護程度、水環(huán)境的承載能力、水文化形成的原因，為水資源的綜合開發(fā)、利用、保護、規(guī)劃及管理提供基礎依據。水生態(tài)文明建設涉及生態(tài)學、經濟學、管理學、資源科學、環(huán)境科學、法學等多學科領域，深受多學科交叉影響，這也無形中增加了水生態(tài)文明建設理論研究的難度。權利的享有都會伴隨著義務的產生，在流域水資源利用享有某方面的權利也就必然要承擔一定的義務，義務人在履行義務時也想有一定的權利，這也體現了權利和義務的對等性。那么一旦發(fā)生對水資源造成破壞或者環(huán)境資源減損的行為，就應該追究行為人的責任，從法律上保證各方利益的平衡，確保水生態(tài)文明建設的持續(xù)性［13］。水資源是社會經濟發(fā)展和人民生活的基本保障，它能為人類的生存、發(fā)展帶來巨大的利益，其重要性不言而喻。但非常遺憾的是，不論是在經濟發(fā)達地區(qū)還是江西這樣的經濟發(fā)展相對落后的省份，水資源的價值并沒有得到合理的科學的評估，相關的理論研究成果也是較為匱乏的。在這樣的背景下，產權理論的提出是極有必要的。產權理論的研究主要是為了解決由于產權界定不清而造成的利益沖突，解決流域水資源利用過程中分配效率、保證社會公平、解決外部性問題。生態(tài)學是研究生物和自然環(huán)境之間的相互關系，研究人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能的一門科學，其核心是生態(tài)系統(tǒng)理論。江西省作為農業(yè)發(fā)達地區(qū)，勞動人民在長期的耕種中與自然環(huán)境形成了和諧共存的穩(wěn)定平衡，遵循水資源系統(tǒng)循環(huán)的“度”，很好的利用了有限的水資源承載能力［14］。這種樸素的生態(tài)學理念引領著人們尋求到人類發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡點。加上這些年各種媒介都加大了水生態(tài)文明的宣傳教育力度，通過持續(xù)曝光各類水生態(tài)環(huán)境成破壞行為，告知普通民眾如何以實際行動保護好生態(tài)。在一定區(qū)域和程度上培養(yǎng)了普通民眾正確的水生態(tài)文化價值觀，遏制了水資源環(huán)境持續(xù)惡化的發(fā)展勢頭。
4結語
水生態(tài)文明已成為黨的十之后中國生態(tài)文明問題研究的新熱點，已經成為生態(tài)文明建設的核心組成部分。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為生態(tài)學、環(huán)境學和資源科學的復合領域以及自然科學、社會科學和技術科學的新型交叉學科，成為當代科學發(fā)展的新方向。水生態(tài)文明概念的提出，極大的豐富了生態(tài)文明建設的內涵，促進了傳統(tǒng)的社會經濟服務功能的發(fā)展。畢竟水生態(tài)文明程度的高低，是影響整個生態(tài)文明建設進程的直接因素。作為一項極富開拓性的工作，轉變現有的水生態(tài)文明建設思路和策略，構建具有江西特色的水生態(tài)文明建設模式，為區(qū)域水生態(tài)文明建設指明發(fā)展方向，進而發(fā)現最為適合的提升水生態(tài)文明建設水平的途徑已經迫在眉睫。
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