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時間：2023-06-09 10:03:28
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一、河南省水利建設管理現(xiàn)狀
為確保各項水利工程進展順利以及工程質(zhì)量， 為適應社會主義市場經(jīng)濟體制，加強我省水利工程建設行業(yè)管理，促進項目建設管理的法制化、規(guī)范化，近年來河南省水利建設管理部門也加大了管理力度，采取了一系列措施，根據(jù)國家、水利部有關政策法規(guī)，結合我省水利行業(yè)特點，廳制定了《河南省水利工程項目建設管理辦法》，進行了有效管理但也存在一些問題有待解決。
二、河南省水利建設管理存在的主要問題
河南省水利建設雖然取得了一些成績，但和其他先進地區(qū)相比，也面臨不少困難和問題，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，許多工程建設管理問題逐漸暴露出來。突出表現(xiàn)在：
（一）工程建設管理過程尚不規(guī)范。
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。另一方面，工程建設監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量[1]。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細、施工過程違背合同規(guī)定等行為。
（二）工程建設資金沒有得到有效的落實。
當前我省水利水電工程建設資金來源，主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
（三）政府質(zhì)量監(jiān)督工作未能全面開展。
我省多數(shù)縣水行政主管部門沒有成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，以至于工程隱患時有發(fā)生，小型水利工程工程質(zhì)量難以評定。
（四）個別勘察設計單位沒有建立嚴格的質(zhì)量保證體系，前期工作不夠扎實，缺乏地質(zhì)、水文、觀測和管理等基礎資料，投入經(jīng)費少，工作周期短，設計深度不夠，成果質(zhì)量不高，審查人員把關不嚴，方案未能充分優(yōu)化、不盡科學合理，致使一些工程設計工期滯后，設計質(zhì)量難以保證，工程超概算現(xiàn)象嚴重。
三、改革建議
（一）規(guī)范水利工程建設項目決策行為。
加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估。嚴格水利項目審批。根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序；積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。提高水利項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，加強勘探測量工作，認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保勘測設計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；重視前期工作中的土地移民問題。 加強設計變更和概算調(diào)整管理。[2]嚴格執(zhí)行設計變更手續(xù)，重大設計變更須報原審批單位審批；嚴格資金撥付和使用程序。督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，合理分攤配套投資比例，加大地方各級尤其是市級財政投入力度。強化水能資源開發(fā)管理。建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機制；堅決遏制水能資源無序開發(fā)。
（二）加強水利工程建設實施和質(zhì)量安全管理。
嚴把水利建設市場準入關。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，建立完善市場清出機制。加強建設監(jiān)理管理。強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責；加強監(jiān)理人員知識更新培訓，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)和實際能力。加強合同管理。督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為強化驗收管理。大中型項目竣工驗收前，應當按照國家有關規(guī)定，進行驗收。[3]加強質(zhì)量管理。嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制；完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。加強安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的管理體系，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導力度。
（三）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。
公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。深入宣傳報道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。
四、結語
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利水電工程建設管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業(yè)的發(fā)展帶來更多的機遇。當前，國內(nèi)一些工程在建設與實施過程中總結出了各種先進的管理經(jīng)驗，這是值得我們學習和借鑒的，以此來推進我省水利工程建設管理工作取得更大的進步，促進水利行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]
[1]馬卓.對水利建設管理問題的探討[J].民營科技，2012（10）.
Abstract: Water conservancy project according to the service objects into flood control engineering, irrigation and water conservancy project, hydraulic power engineering, waterway and port engineering, etc, with the city modernization speed up the pace of, do well the small and medium-sized water conservancy project management has become a indispensable work. Supervision unit as a whole is the main mechanism of water conservancy project management, the supervision has many obvious during shortages. In this paper, the supervision are analyzed, and the hope to improve some related work.
Key words: Small and medium-sized water conservancy projects; Supervision; Present situation; Analysis
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
中小水利工程在早期建設中促進了我國水資源的調(diào)度利用，滿足了城市及農(nóng)村區(qū)域正常用水的需要。隨著城市現(xiàn)代化建設步伐的加快，搞好中小水利工程建設管理已成為不可缺少的工作。監(jiān)理單位是統(tǒng)籌管理水利工程的主要機構，其在監(jiān)理期間還存在諸多明顯的不足，深入分析當前水利監(jiān)理存在的問題且制定針對性策略是極為關鍵的。
一、新時期水利工程的特點
水利工程按其服務對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程等，其主要功能集中于防洪、供水、灌溉、發(fā)電等。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，如圖1。水利工程與其他工程相比，具有如下特點：
1、影響廣。水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。
圖1水利工程的建筑結構
2、規(guī)模大。從社會主義現(xiàn)代化發(fā)展趨勢看，水利工程體現(xiàn)出來的作用更加顯著。水利工程一般規(guī)模大、投資多、技術復雜、工期較長，這些都給工程單位的管理帶來了較大的難度。因而，制定水利工程規(guī)劃必須從流域或地區(qū)的全局出發(fā)，堅持統(tǒng)籌兼顧，以期減免不利影響，收到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的最佳效果。
二、工程監(jiān)理存在的問題
盡管目前我國開始投資建設大型水利工程，但中小型水利工程依舊普遍存在，且對水利資源的調(diào)度及應用發(fā)揮了重要的作用。監(jiān)理單位是受建設單位委托對施工單位的作業(yè)質(zhì)量進行綜合的監(jiān)督及管理，確保工程嚴格按照圖紙的要求保質(zhì)保量地完成。就中小型水利工程而言，監(jiān)理單位的監(jiān)管還存在許多問題。具體表現(xiàn)如圖2。
圖2水利工程監(jiān)理的不足
1、制度問題。制度是約束監(jiān)理單位工作的根本，監(jiān)理單位對中小型水利工程缺乏先進的管理制度，多數(shù)照搬早期積累的經(jīng)驗參與工程管理。部分水利工程問題無法徹底解決，限制了工程經(jīng)濟效益的增收，給投資方造成較大的損失。
2、執(zhí)行問題。執(zhí)行上級部門制定的策略是實現(xiàn)工程監(jiān)理成效的過程，監(jiān)理機構的相關人員在執(zhí)行監(jiān)理策略時未能嚴格按照規(guī)范辦事，尤其是在水利工程質(zhì)量標準方面把握不當。質(zhì)量達不到標準要求，影響了后期水利設施功能的發(fā)揮。
3、技術問題。工程監(jiān)理需借助先進的科學技術才能獲得準確的結果，中小型水利工程監(jiān)理過程中技術含量偏低，降低了后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。如：工程勘測技術落后，所用的儀器設備達不到要求，使得勘測所得數(shù)據(jù)的精度無保障。
三、完善工程監(jiān)理的有效措施
考慮到監(jiān)理機構對中小型水利工程建設的重要性，監(jiān)理單位管理者應嚴格按照建設單位的要求制定管理流程，如圖3。對水利項目采取綜合性的監(jiān)理措施，徹底解決目前監(jiān)督管理工作存在的問題。
1、前期準備。監(jiān)理單位拿到建設單位的委托書之后，應對中小型水利工程進行詳細地了解，收集多方面的資料為后期工程提供參考。如：水利工程圖紙、質(zhì)量考核規(guī)范書等，這些都是監(jiān)理單位執(zhí)行策略時需要考慮的問題。
圖3水利監(jiān)理的流程
2、規(guī)劃流程。對于項目建設期間的監(jiān)理工作，監(jiān)理人員需制定嚴謹?shù)谋O(jiān)理流程，從各個環(huán)節(jié)控制好水利工程的質(zhì)量。如：監(jiān)理前期應添加勘測流程，對水利施工現(xiàn)場全面檢測以收集重點參數(shù)，為質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)提供參考依據(jù)。
3、調(diào)配人員。中小型水利工程監(jiān)理是一項系統(tǒng)性工作，監(jiān)理單位必須對機構人員協(xié)調(diào)控制，確保監(jiān)理流程的順利實施。如：把水利監(jiān)理分為勘測、檢查、驗收等不同的環(huán)節(jié)，合理安排專業(yè)人員完成各項任務。
4、匯報總結。完成監(jiān)理方案后需及時編寫總結報告，反映出水利工程監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題，提醒工程單位及時采取措施處理問題。如：一般情況下會發(fā)現(xiàn)工程存在的裂縫、沉降等病害，應立刻匯報上級部門采取措施處理。
結論
總之，中小型水利工程有助于實現(xiàn)水資源的綜合調(diào)配，滿足了城市及農(nóng)村地區(qū)用水的需要。監(jiān)理單位應制定有效的策略開展工程監(jiān)理工作，保證項目施工的質(zhì)量符合標準要求。
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中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
一、水利工程建設監(jiān)理與檔案管理的概念
1、水利工程建設監(jiān)理
水利工程建設監(jiān)理所指是水利工程的監(jiān)理單位因為項目有關法人的委托，依照當前我國與水利工程建設相關的法律法規(guī)及項目建設文件合同規(guī)范嚴格實行的管理行為，需要著重提出的是，建設監(jiān)理主要是對水利工程實施的管理行為，而監(jiān)理則是其中的一種具體的帶有較強目的性和針對性的行為。監(jiān)理的對象包括對水利工程建設當中商品交換雙方權利、義務達到建設雙方合理回報內(nèi)容的明確和落實。水利工程建設監(jiān)理主要任務，就在于對合同進行管理，真正的監(jiān)理不是業(yè)主所安排的質(zhì)檢員，也不是那些項目承包商所分派的技術員，而是能懂管理和法律等相關內(nèi)容的專家。
2、水利工程監(jiān)理檔案概念
水利工程監(jiān)理檔案管理，是指監(jiān)理檔案管理人員受建設單位委托，在進行水利工程監(jiān)理服務期間，對水利工程實施過程中形成的與監(jiān)理服務相關的圖紙、說明、文件、質(zhì)保書、試驗資料、施工方案、技術和質(zhì)量等資料進行收集、鑒別、整理、保管、統(tǒng)計和利用的一系列工作。
二、監(jiān)理檔案的要求
水利工程檔案指從建設項目（工程）的提出、立項、審批、勘察設計、施工、生產(chǎn)準備、監(jiān)理、驗收到竣工投產(chǎn)（使用）的全過程中形成的應歸檔保存的各種載體材料的總和。我國從1998年開始實施建設監(jiān)理制度試點，目前，我國監(jiān)理工作取得了較大的成績。監(jiān)理制度在工程建設中的地位得到顯著的提高，工程監(jiān)理的管理效果也日益突出，監(jiān)理的職責在保障工程質(zhì)量的穩(wěn)定、工程造價的合理和工程的按時完成等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，隨著水利工程質(zhì)量管理和實施工作的不斷規(guī)范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質(zhì)量也有了很大的提高。但是，一些水利工程檔案仍存在著整理速度慢、內(nèi)容不全、不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題?！端窘ㄔO項目工程檔案資料管理規(guī)定》明確規(guī)定：“進行單位工程和分部工程等級評定和工程驗收包括單位工程與階段和竣工驗收時，要同時驗收歸檔文件資料的完整程度和整理質(zhì)量，并在驗收后，及時整理歸檔?！币虼?，水利工程監(jiān)理歸檔的文件檔案必須達到完整、準確、系統(tǒng)，保障生產(chǎn)（使用）、管理維護、改擴建的需要。
二、水利工程監(jiān)理檔案的功能
1、監(jiān)理檔案的知識儲備功能建設監(jiān)理單位是
知識密集型的專業(yè)化、社會化的中介服務機構，具有高素質(zhì)、高水平的工程技術管理人員，按照監(jiān)理合同的約定，對工程實施監(jiān)督管理，在這一管理活動中形成的經(jīng)驗、科技成果等原生信息都是通過監(jiān)理檔案來記載和儲備的.因此監(jiān)理+襠案具有知識儲備功能。
2、監(jiān)理擋案的依據(jù)憑證功能
工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：“三控、一協(xié)調(diào)、兩管理”?！叭亍敝竿顿Y控制，質(zhì)量控制、進度控制“一協(xié)調(diào)“指對水利工程中各種矛盾和問題的組織協(xié)調(diào)?！皟晒芾怼笔侵负贤芾砗托畔⒐芾?.由此可以看出，監(jiān)理管理工作榭蓋工程的各個階段.在管理過程中產(chǎn)生的大量反映監(jiān)理活動的監(jiān)理擋案是工程各主體分清責任、解決糾紛的依據(jù)，也是合理結算工程價款、評估工.程質(zhì)量的重要依據(jù)。
3、完備的監(jiān)理檔案是竣工驗收的重要條件，
《水利工程質(zhì)氈管理條例》（國務院第279號令）第十六條規(guī)定“建設工.程竣1：驗收應具備的條件中，必須有完整的技術擋案和施工管理資料.必須有勘察、設汁，施丁，工程監(jiān)理等單位分別簽章的質(zhì)工工合格文件”；《水利工程質(zhì)量管理條例》釋義中指出建設項目檔案一般包括以下文件材料：立項依據(jù)審批文件；項目審批文件；征地，勘察、測繪、設計、招投標、監(jiān)理文件：施工技術文件、竣工驗收。
4、監(jiān)理方案是工程質(zhì)量評定的重要依椐
通過水利工程監(jiān)理檔案的不斷積累.監(jiān)理工程師可以隨時調(diào)閱存檔的監(jiān)理過程中不同監(jiān)理項目的檔案資料.可以很快地出具驗收或質(zhì)量評定時需要的相關資料。
三、當前我國在水利工程監(jiān)理工作中的難點
1、監(jiān)理單位的技術水平有限
當前我國的很多工程在進行建設的過程中，沒有對工程的監(jiān)理工作給予足夠的重視，這就使得工程建設中存在的問題不能夠得到及時的解決；此外，我國的水利工程監(jiān)理單位的技術水平也是有限的，亟需得到提升。如果不能夠對監(jiān)理工作的能力和工作的效率進行提高，那么工程的監(jiān)理工作就缺乏一定的實施性，使得監(jiān)理工作流于形式化，不能夠將監(jiān)理的作用充分的發(fā)揮出來。
2、沒有實現(xiàn)全程監(jiān)理
水利工程的監(jiān)理工作會涉及到很多不同的工作內(nèi)容和程序，例如：對勘察、設計階段進行監(jiān)理，對施工階段進行監(jiān)理，對關鍵部位、關鍵工序進行旁站等，但是在實施過程中，監(jiān)理部門卻沒有實現(xiàn)全程的監(jiān)理，沒有對水利工程施工的各個環(huán)節(jié)和步驟都進行嚴格的監(jiān)督和控制。
3、沒有對施工單位的資質(zhì)進行嚴格的審核
在水利工程施工的過程中，很多的工程監(jiān)理單位沒有對施工單位的資質(zhì)進行嚴格的審核，也沒有對施工人員的施工技術水平進行詳細的考核，對施工人員的素質(zhì)沒有提出嚴格的要求，也沒有對施工人員的上崗證進行統(tǒng)一的規(guī)范管理。這樣就會為水利工程施工埋下安全隱患。
4、忽視了安全管理的重要性
在進行水利工程施工時，一個十分重要和基本的要求就是確保施工安全，這一要求不但關系到整個水利工程的施工質(zhì)量以及建筑物性能的實現(xiàn)程度，還涉及施工人員的人身安全、施工設備的使用安全等；加上，在水利工程的施工中會涉及到大量人力和物力投入，這就要求在施工現(xiàn)做好合理規(guī)劃布置，因此監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的安全管理就顯得尤為重要。此外，在施工前，監(jiān)理人員還要監(jiān)督施工作業(yè)人員做好安全防護措施，提高他們的施工安全意識。但是，當前我國的水利工程監(jiān)理人員沒有重視施工單位對施工作業(yè)人員的安全教育培訓的監(jiān)督工作，這就出現(xiàn)建設過程中存在著較大的風險和隱患。
5、監(jiān)理人員的素質(zhì)不高
當前我國的水利工程監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平還不是很高，沒有建立起一支素質(zhì)較高的監(jiān)理隊伍，這就使得監(jiān)理工作的效率比較低。此外，由于水利工程監(jiān)理工作需要經(jīng)驗十分豐富的監(jiān)理人員，因此這項工作就對監(jiān)理從業(yè)人員提出了較高的執(zhí)業(yè)要求。
四、提高我國水利工程監(jiān)理工作水平的對策
1、提升監(jiān)理人員的素質(zhì)
通常情況下，提高水利工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，那么就會在很大程度上影響到工程建設的質(zhì)量和監(jiān)理的水平和質(zhì)量。因此，監(jiān)理人員的素質(zhì)可以說是確保工程質(zhì)量和施工安全的一個必要保障，需要通過不斷的學習來提升自身的技術能力和執(zhí)業(yè)水平，需要不斷的學習專業(yè)知識，對新工藝、新材料、新技術、新設備的應用加以了解和掌握，只有這樣才能夠真正做到與時俱進，確保工程建設順利開展。
2、努力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)理
水利工程監(jiān)理工作中包含了很多不能確定因素，因此需要對這一施工過程進行動態(tài)監(jiān)理。首先應該建立健全完善的質(zhì)量保障體系和技術支持機制，將水利工程的監(jiān)理過程加以規(guī)范化和科學化。此外，還要做好施工質(zhì)量的事前控制和預防工作，加強施工現(xiàn)場的管理力度，做好組織協(xié)調(diào)工作，如果在水利工程施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患，那么就要根據(jù)實際情況及時下發(fā)整改通知或暫停令，必須消除質(zhì)量安全隱患并經(jīng)監(jiān)理人員檢查驗收合格后方可繼續(xù)施工，只有這樣才能夠確保水利工程的施工質(zhì)量和安全。
3、把好質(zhì)量關
施工技術水平和材料質(zhì)量會對水利工程的施工質(zhì)量以及工程的使用性能造成一定的影響，因此在進行水利工程監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員必須嚴格地把好質(zhì)量關，防止施工單位在施工的過程中出現(xiàn)偷工減料的違規(guī)行為，對于以次充好的材料要進行嚴格查處，只有這樣才能夠對材料質(zhì)量進行有效的控制，確保工程的使用性能和質(zhì)量。
4、加強安全監(jiān)理工作
水利工程監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員應該嚴格按照相關規(guī)程規(guī)范、技術標準和安全規(guī)章來開展監(jiān)理工作，水利工程監(jiān)理工作大致可以分為招標、施工準備、建設實施、竣工驗收四個階段。招標階段，監(jiān)理人員應該協(xié)助項目業(yè)主對施工合同、安全生產(chǎn)協(xié)議進行嚴格審查；施工準備階段，監(jiān)理人員應該嚴格按照相關法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同來制定監(jiān)理工作程序、制度，編制符合本工程實際的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，嚴格審查施工組織設計、專項施工方案、質(zhì)量安全保證體系、施工資源配置與投標文件響應符合性等，督促施工單位按合同規(guī)定及時繳納安全風險抵押金和簽訂安全目標責任書，對施工前的安全作業(yè)狀態(tài)進行風險分析與評價并采取相應的安全防范措施；建設實施階段，監(jiān)理人員應根據(jù)監(jiān)理合同來開展監(jiān)理工作，對現(xiàn)場施工安全進行有效監(jiān)督、整改。
結束語
綜上所述，水利工程監(jiān)理是一項十分復雜而系統(tǒng)的工作，涉及到建設施工的方方面面，監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量會在很大的程度上影響到水利工程的使用性能以及施工人員的人身安全、施工設備使用安全等。因此，監(jiān)理單位應該認識到參與建設過程的重要作用，制定出科學的監(jiān)理策略，采取有效措施消除施工中可能存在的隱患，保障水利工程的順利進行。
參考文獻
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中圖分類號TV51 文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)042-0094-01
1水利工程監(jiān)理的工作程序
水利工程的監(jiān)理機構必須按照國家相關法律法規(guī)和《監(jiān)理規(guī)范》的要求,編制符合本工程特點的監(jiān)理規(guī)劃大綱和具體的監(jiān)理實施細則。
在水利工程的施工準備時期,監(jiān)理機構必須認真審核施工單位提交的單位工程施工組織設計和相關的資料,審核通過以后,要由項目總監(jiān)理工程師在單位施工組織設計審批表上簽署同意;如果認為施工組織設計內(nèi)容不合格,則要簽署修改意見,發(fā)回施工單位重新編寫,不合格的方案不允許執(zhí)行。
在水利工程施工時期,監(jiān)理機構應按時對施工現(xiàn)場的安全進行巡查,具體的時間可以是定時檢查或者不定時抽查,在檢查中發(fā)現(xiàn)存著有安全的隱患,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;如果發(fā)現(xiàn)安全問題特別嚴重,監(jiān)理機構可以下達工程停工令,要求施工單位立即停工,限期整改,同時要向建設單位進行報告。施工單位整改完成后,監(jiān)理機構收到書面通知,可同建設單位一起進行檢查,整改通過后,及時通知施工單位復工。如果停工令下達以后,施工單位置若罔聞,拒不停工,監(jiān)理單位有權向當?shù)氐慕ㄔO主管部門進行匯報,把存著的安全隱患以書面的形式上報。整個的檢查過程等情況應詳細的記錄在每天的監(jiān)理文件中。監(jiān)理機構要著重檢查容易出現(xiàn)重大安全事故的地方,比如大型的施工機械,如塔吊,滑升模板等,施工現(xiàn)場的安全設施,如腳手架,供電設備,電器設備等,這些都是容易出現(xiàn)安全問題的環(huán)節(jié),必須認真檢查,并要由專門的安全技術人員進行書面?zhèn)浒?以便日后復查。
工程完工后,監(jiān)理單位應將所有的安全方面的文件,如監(jiān)理日志,監(jiān)理月報,分部分項過程驗收記錄,圖紙變更記錄,材料檢驗報告等相關文件按照文件歸檔規(guī)范進行立卷歸檔。
2水利工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任
如果水利工程監(jiān)理機構有違反《條例》當中關于安全生產(chǎn)監(jiān)理條款的行為,必須承擔相應的責任。1)按照規(guī)范要求,監(jiān)理機構對單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案未進行嚴格審查;單位工程施工組織設計中的安全保證措施或者專門的安全方案如果沒有通過監(jiān)理機構的總監(jiān)理工程師的審查,施工單位偷偷施工,監(jiān)理機構發(fā)現(xiàn)后,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;同時要向建設單位進行報告。監(jiān)理機構沒有按時下達工程停工令,或者沒有按時報告。2)監(jiān)理機構在例行的安全檢查當中,如果發(fā)現(xiàn)有安全方面的問題,應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。3)監(jiān)理機構不能按照國家規(guī)定的法律法規(guī)和地方施工標準進行監(jiān)理,必須承擔《條例》應付的責任。如果監(jiān)理機構按照《條例》當中關于水利工程安全施工監(jiān)理要付的職責,而施工單位卻不執(zhí)行監(jiān)理的通告,導致安全事故的發(fā)生的,那監(jiān)理機構就可以免除法律責任。
3水利工程施工旁站監(jiān)理管理辦法
為了提高水利工程質(zhì)量,要求在工程施工階段的監(jiān)理工作中實行旁站監(jiān)理,并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容及旁站監(jiān)理人員的職責。
3.1水利工程旁站監(jiān)理的概念
旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中,對關鍵部位、關鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一,也是確認工程質(zhì)量的重要依據(jù)。
在實施旁站監(jiān)理工作中,如何確定工程的關鍵部位、關鍵工序,必須結合具體的專業(yè)工程而定。
就水利工程而言,按目的或服務對象可分為:防止洪水災害的防洪工程;防止旱、澇、漬災為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉化為電能的水力發(fā)電工程;改善和創(chuàng)建航運條件的航道和港口工程;為工業(yè)和生活用水服務,并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程;防止水土流失和水質(zhì)污染,維護生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程;保護和增進漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)水利工程;圍海造田,滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運輸需要的海涂圍墾工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發(fā)電、航運等多種目標服務的,稱為綜合利用水利工程。
其關鍵部位是各種水工建筑物,包括擋水建筑物、泄水建筑物、進水建筑物和輸水建筑物等建筑物的施工。關鍵工序是防水混凝土的澆筑。至于其他部位或工序是否需要旁站監(jiān)理,可由建設單位與監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定。
3.2水利工程旁站監(jiān)理程序
旁站監(jiān)理一般按下列程序實施:1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案,明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責,并編入監(jiān)理規(guī)劃中。旁站監(jiān)理方案同時送建設單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構各1份。2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案,在需要實施旁站監(jiān)理的關鍵部位、關鍵工序進行施工前24小時,書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構。3)項目監(jiān)理機構安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實施旁站監(jiān)理。
3.3水利工程旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責
1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準備情況。2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關鍵部位、關鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設強制性標準情況。3)核查進場建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等,并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗。4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記,保存旁站監(jiān)理原始資料。
如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字,則施工企業(yè)不能進行下一道工序施工,監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師也不得在相應文件上簽字。旁站監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理時,如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設強制性標準行為的,有權制止并責令施工企業(yè)立即整改;如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的,應當及時向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報告,由總監(jiān)理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施,制止危害工程質(zhì)量的行為。
4結束語
水利工程由于其特殊性,施工的質(zhì)量直接關系到國計民生。水利工程監(jiān)理,在國際上具有悠久的歷史。西方發(fā)達國家,無論在組織機構和方法、手段方面,還是在法規(guī)制度方面,都已經(jīng)形成了一個較為完善的體系和運行機制。
我國借鑒國外的監(jiān)理的先進經(jīng)驗,開始在水利工程項目中實施工程監(jiān)理,雖然時間不長,但是已經(jīng)卓見成效,得到了國家和社會的承認。
而在水利工程監(jiān)理過程中,旁站是最重要的一項,它直接關系到工程的具體質(zhì)量,必須加以重視,在水利工程施工中必須嚴格實施監(jiān)理旁站制度,本文闡述了水利工程監(jiān)理旁站的基本概念和特點,并提出了水利工程監(jiān)理旁站的具體要求。
參考文獻
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要搞好水利工程建設安全監(jiān)理還需要做大量的工作，涉及到政府主管部門、監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員三個層面，只有共同努力，才能把《條例》和《規(guī)定》落到實處，才能有效地開展水利工程建設安全監(jiān)理工作，達到保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最終目的。
一、 水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)理基本概念
1、 安全
安全泛指沒有危險，不出事故的狀態(tài)，即生產(chǎn)系統(tǒng)中人員和財物免遭不可承受風險傷害的狀態(tài)。
2、 安全生產(chǎn)
安全生產(chǎn)指使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險及有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的活動總稱。
3、 安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)管理是指針對生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人的智慧，通過人的努力而進行的有關決策、計劃、組織、指揮和控制等一系列活動的總稱。通過這些過程實現(xiàn)人與設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)理
安全生產(chǎn)監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據(jù)國家相關法規(guī)和行業(yè)有關規(guī)定，依據(jù)監(jiān)理委托合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則對承包商的安全生產(chǎn)行為開展的監(jiān)理工作。
二、水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)理的措施
1、 堅持“安全第一”和“預防為主”的原則，從源頭把好安全生產(chǎn)關
落實“安全第一”和“預防為主”的原則，就需要結合水利建設項目的管理方式， 從制定水利工程設計方案及施工方案開始進行安全生產(chǎn)方案審查和控制，從源頭上把好安全生產(chǎn)關。目前，我國水利建設項目管理大都采取設計、監(jiān)理、施工分階段管理的模式，設計方案及圖紙完成后再選擇監(jiān)理單位和施工承包單位。監(jiān)理及施工最直接的依據(jù)就是水利工程設計方案和圖紙， 故監(jiān)理人員應當盡早熟悉設計方案、施工圖紙及業(yè)主與施工承包單位簽訂的承包合同， 嚴格審查施工組織設計中的安全生產(chǎn)方案， 認真分析按此方案施工可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，將這些問題事先記錄在案，在業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位、施工承包單位參加的設計交底會時進行必要質(zhì)疑澄清，切忌不懂裝懂、得過且過。只有通過及時的溝通，才能更好地從源頭把好水利工程施工階段安全生產(chǎn)關。
（1）施工圍堰及導流孔（槽）設計標準必須符合工程建設強制性標準。
（2）對使用新材料、新技術、新工藝的成熟性最好有相關專家評審意見， 施工方能掌握施工技術或工藝。
（3）設計的施工方案應與施工現(xiàn)場情況緊密結合并切實可行， 不安全因素通過施工方案優(yōu)化降到最低。
（4）施工協(xié)議中要足額考慮安全生產(chǎn)措施費，為確保安全生產(chǎn)提供經(jīng)濟保障。
（5）業(yè)主提供的施工場地如有高壓電纜、輸氣輸油輸水管線、污水管等設施時要調(diào)查清楚，保護措施需有效。
2、要敦促承包商建立完善的安全生產(chǎn)管理體系
在水利工程開始施工之前，要對承包商所具有的安全生產(chǎn)管理體系進行檢查，要確保其已經(jīng)通過了職業(yè)健康安全管理體系的認證，在檢查的過程中，要及時的發(fā)現(xiàn)其在安全生產(chǎn)管理體系中存在的不足之處以及暴露出來的問題，并要求承包商針對所發(fā)現(xiàn)的問題和不足盡快制定出整改措施并予以落實，此外，還必須要敦促承包商建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，只有做好這方面的工作才能夠準許施工。
3、 要依據(jù)工程的特點，敦促承包商建立起具體的安全措施
通過對工程建設的職業(yè)傷害進行研究不難發(fā)現(xiàn)，其傷害事故大致可以分為20 類，而在水利工程的建設施工過程中，常見的傷害性安全事故有：觸電、高空墜落、坍塌以及水淹傷害等。針對這些事故，承包商必須要建立起完善的職業(yè)健康安全管理體系，在這方面，施工單位承包商必須要根據(jù)水利施工項目的工程結構以及施工環(huán)境的特點，針對其可能發(fā)生的安全事故進行有效的防范，制定出詳細且完善的預防措施，并交由相關部門和施工組織設計一道進行審批。
4、 要增強監(jiān)理隊伍的建設
對于安全生產(chǎn)監(jiān)理工作來說，不斷的提高自身的素質(zhì)，加強業(yè)務培訓，規(guī)范監(jiān)理行為是開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的基礎。當前，針對水利工程建設中所暴露出來的問題，不難發(fā)現(xiàn)，其主要是因為監(jiān)理人才匱乏而導致的。因此，要想更好的開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須強化監(jiān)理隊伍的建設，培養(yǎng)綜合能力強、素質(zhì)高的監(jiān)理隊伍。首先，必須要強化對監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，加強檢查和監(jiān)督的工作力度，使其能夠更好的滿足工作的需要。其次，要強化對現(xiàn)場監(jiān)理工作的管理，保障其工作行為規(guī)范準確。除此之外，還必須要強化對監(jiān)理公司以及監(jiān)理工作的宣傳，以此來強化輿論的監(jiān)督。這樣的做法能有效地增強內(nèi)部素質(zhì)，樹立良好形象。
5、 監(jiān)理單位必須要不斷地強化責任意識
對于監(jiān)理單位來說，要想更好的開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須要不斷地強化責任服務和責任意識。在爭奪市場時，要通過良好的工作業(yè)績以及高質(zhì)量的服務來取勝，要以質(zhì)量來求發(fā)展。在水利工程建設中，監(jiān)理單位必須要充分的認識到水利工程的特點：工期長、技術復雜以及易受環(huán)境影響，并要以此為基礎開展針對影響工程質(zhì)量、施工進度以及投入成本的因素的分析，而后要以此為依據(jù)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實施細則。對監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實施細則來說，其必須要具有很強的針對性以及良好的可操作性，只有這樣才能夠有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。
6、明確各施工階段安全監(jiān)理重心, 有效開展安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理作為建設監(jiān)理的重要組成部分, 應劃分為施工招標投標、施工準備、施工實施、竣工驗收四個階段的安全監(jiān)理, 各階段工作各有不同。施工招標投標階段應審查施工單位的專業(yè)資質(zhì), 協(xié)助建設單位擬定與施工單位之間有關協(xié)議及審查總包單位與分包單位之間的安全協(xié)議; 施工準備階段應依據(jù)有關安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定, 明確項目安全監(jiān)理人員的職責, 制定安全監(jiān)理程序, 審查總承包單位項目安全生產(chǎn)責任制、安全管理網(wǎng)絡和各項安全技術措施, 核查已到達施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設備的檢驗證明和安全狀態(tài)等; 施工階段應嚴格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作, 各崗位監(jiān)理人員應履行其相應職責, 總監(jiān)的主管部門應根據(jù)工程進度對現(xiàn)場監(jiān)理工作進行檢查和指導; 竣工驗收階段應督促施工單位制定安全保衛(wèi)、防火制度, 防止水利產(chǎn)品及設備損害。以管理水利施工階段為例, 監(jiān)理企業(yè)應按施工準備階段、地基與基礎施工階段、土方開挖工程施工階段、主體結構工程施工階段、裝飾工程施工階段、竣工驗收階段, 包括特殊施工場所的安全防火監(jiān)理的特點編制監(jiān)理要求和監(jiān)理工作程序, 指導項目監(jiān)理組工作, 監(jiān)理人員應嚴格按其要求開展安全監(jiān)理工作。
7、 做好安全生產(chǎn)信息管理工作
監(jiān)理人員在從事工程建設安全監(jiān)督過程中應十分注意監(jiān)理的職責范圍及處理分寸， 注重做好安全信息管理。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)一定要盡職盡責， 對檢查出的安全事故隱患應及時向施工承包單位提出書面整改意見，對拒不整改的應暫時停工，并以書面形式報告建設單位， 并完善安全生產(chǎn)類文件簽收制度。對于法律法規(guī)規(guī)定職責范圍以外的，監(jiān)理人員也應善意地提出建議，但一般可采取口頭方式，努力做好水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)理工作， 防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
總之，由于種種原因,目前水利工程施工監(jiān)理人員比較匱乏,高素質(zhì)的水利施工安全監(jiān)理人員更是缺少。因此培養(yǎng)一批能勝任水利建設施工需要的安全監(jiān)理人員是當務之急。安全監(jiān)理人員必須了解和掌握關于施工安全的專業(yè)知識,學習相關的法規(guī)和技術規(guī)范,充分發(fā)揮在水利施工安全監(jiān)理方面的預控作用
參考文獻：
隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，水利工程作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，水利工程項目逐漸增多。水利工程關系到社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)灌溉、人們的生命財產(chǎn)安全。這也就使得人們對水利工程質(zhì)量的要求逐漸增高。在實際的水利工程建設過程中，是由監(jiān)理人員進行水利工程質(zhì)量監(jiān)控。此外，水利工程監(jiān)理還關系到水利工程的投資、施工進度等工作，是確保水利工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益的重要保障。對水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟效益中起到的作用進行分析，明確監(jiān)理的作用，從而促進監(jiān)理功能的充分發(fā)揮，確保水利工程的經(jīng)濟效益與社會效益的獲取。
一、水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟效益概述
（一）水利工程監(jiān)理
水利工程是重要的基礎設施，關系到社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉、下游居民的生命財產(chǎn)安全等。水利工程監(jiān)理是具有專業(yè)化管理水平的，針對水利工程建設，進行科學合理的規(guī)劃、全面管理水利工程的投資、施工進度、施工質(zhì)量等因素，是確保水利工程順利完成的重要保障。
（二）水利工程經(jīng)濟效益
水利工程經(jīng)濟效益主要是由水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益構成的。工程經(jīng)濟效益就是指水利工程建設能夠帶來的利潤和減少的損失。而社會效益是促進經(jīng)濟效益的重要基礎，我國的水利工程建設的本質(zhì)是公益性的為社會廣大群眾服務的，是能夠得到社會群眾認可的工程項目，這就使得水利工程項目能夠得到良好的社會效益。
（三）水利工程監(jiān)理與工程經(jīng)濟效益
水利工程監(jiān)理兼具控制整個水利工程質(zhì)量的重要任務，而且，水利工程監(jiān)理在管理工程項目時，需要具有特點的原則，依照我國家的相關法律法規(guī)嚴格的展開監(jiān)理工作。水利工程監(jiān)理與工程經(jīng)濟效益之間有著十分緊密的聯(lián)系。確保工程質(zhì)量是確保工程經(jīng)濟效益的基礎，水利工程監(jiān)理不但具有合同所具有的責任，還承擔著社會的責任。不僅要實現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟效益最大化，還要確保水利工程符合國家相關質(zhì)量指標。確保工程質(zhì)量是確保工程經(jīng)濟效益的基礎，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟效益中所起到的作用
（一）工程概況
某地一水利工程其主要負責攔蓄水源，并兼顧農(nóng)田灌溉與水利發(fā)電。攔河壩主要是由混凝土構成，水利工程還承擔著調(diào)水的作用與附近的供電任務。有效提高附近農(nóng)田的調(diào)水能力，能夠有效的為水利工程附近農(nóng)田提供灌溉用水，確保水利工程下游群眾生命財產(chǎn)安全。
表1：某水利工程的相關參數(shù)
項目 最高的攔河壩高度 最大蓄水量能夠達到 正常水位 死水位為 年平均發(fā)電量 年增調(diào)水水量 糧食增產(chǎn) 增收
參數(shù) 60m 2.00億m3 450m 440m 2.5億kw?h 32.27萬m3 250kg 300元
（二）水利工程經(jīng)濟效益發(fā)展
水利工程建設是公益性的基礎工程，是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)階段，國家對水利工程的質(zhì)量標準不斷提升。這也就使得企業(yè)對工程的經(jīng)濟效益提出了新的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程的投資呈現(xiàn)先增后將的走勢，水利工程的步伐日益加快，水利工程始終在社會發(fā)展中始終起著重要的作用。
（三）水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟效益中的具體作用
水利工程是由多個階段組成的，水利工程監(jiān)理在水利工程各個階段的作用不盡相同。
1.在投資階段
水利工程監(jiān)理在工程投資階段，能夠對企業(yè)的投資進行控制，確保投資的合理。工程監(jiān)理通過所具備的專業(yè)知識和理論基礎，對整個工程的實際內(nèi)容進行規(guī)劃，并針對預算的各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的影響工程造價的因素進行分析，并結合實際情況，采取適宜的應對措施，確保工程的經(jīng)濟效益。
2.方案設計階段
方案設計階段，工程監(jiān)理人員通過良好的知識儲備，與相關技術人員對工程方案設計進行嚴格的審核工作，確保方案的合理和可行性，避免方案不夠合理，給水利工程項目帶來不必要的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)方案設計的最優(yōu)化，實現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟效益的提升。
3.施工階段
施工階段的工程監(jiān)理的作用更為巨大，由駐地監(jiān)理對施工階段進行嚴格的監(jiān)督管理和控制，確保相關施工人員能夠嚴格的按照相關的施工標準進行施工，避免操作不合格帶來的返工，造成經(jīng)濟損失。此外，工程監(jiān)理還要制定合理的合同付款計劃，針對工程的資金流動進行科學合理的審核，避免工程的經(jīng)濟風險。
4.竣工驗收階段
竣工驗收階段是，是整個工程完成后，工程監(jiān)理不但要對工程的質(zhì)量進行驗收，對工程決算進行審核，對工程的實際造價和投資結果進行對比，確保參建各方的經(jīng)濟效益效益。此外，還需要根據(jù)相關合同，嚴格按照工程量清單的列項和分項順序計量，確保工程量計算的準確性，通過科學合理的工程決算確保整個水利工程的經(jīng)濟效益。
（四）水利工程監(jiān)理的工作重點
水利工程監(jiān)理的工作重點，主要是關系到工程的質(zhì)量和施工進度、工程投資、施工安全等方面的調(diào)控，從而降低整個水利工程施工過程中的成本投入，確保水利工程的經(jīng)濟效益。此外，工程監(jiān)理需要根據(jù)實際情況，簽訂合理的合同，避免業(yè)主對監(jiān)理工作的過多干預，從而實現(xiàn)對工程投資的控制程度。
結束語：
水利工程是我國重要的基礎設施，水利工程的建設直接影響經(jīng)濟建設。這就使得水利工程的質(zhì)量要求不斷增加，促使工程監(jiān)理的作用日益顯現(xiàn)。對水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟效益中所起到的作用進行分析，確保工程監(jiān)理的有效實施，實現(xiàn)整個水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程；進度監(jiān)理；監(jiān)理意識；質(zhì)量控制
0、引言
水利工程監(jiān)理就是指項目法人依法委托監(jiān)理施工單位組織，按照國家相關建設工程的法律法規(guī)與相關項目建設文件、合同和水利工程監(jiān)理合同等具有法律效力的文件，對水利工程建設實施的科學管理。水利工程監(jiān)理的主要內(nèi)容為按照監(jiān)理合同對水利工程實施的投資、建設工期和建設質(zhì)量進行控制，同時對各方面的關系進行有效協(xié)調(diào)。
一、水利工程監(jiān)理要點
1.水利工程安全監(jiān)理
水利工程監(jiān)理的要點之一就是安全監(jiān)理，因此，需要增強安全監(jiān)理意識，嚴格執(zhí)行安全措施。水利工程安全監(jiān)理工作需
要注意以下幾個問題：
1.1水利工程監(jiān)理部需要根據(jù)相關規(guī)范和要求認真編制項目安全監(jiān)理規(guī)劃和某項目的安全監(jiān)理實施細則，并明確安全監(jiān)理的內(nèi)容、范圍、依據(jù)以及安全監(jiān)理的控制要點和難點等；1.2仔細審核施工單位編制并上報的項目施工組織設計，尤其要重點審核其中存在較大危險的分項工程的專項安全施工方案，認真審核安全技術措施是否符合相關的規(guī)范和標準；
1.3嚴格審查施工單位的安全監(jiān)督機構和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
1.4查驗施工現(xiàn)場的機械設備、安全防護用品、施工機具等的生產(chǎn)許可證、合格證、檢測報告等是否齊全；
1.5檢查施工現(xiàn)場安全及文明施工情況，主要包括各種安全標志、警示牌、警戒線、安全網(wǎng)、工程簡介牌等設置的位置、方式等是否符合國家強制性標準要求。
二、水利工程施工質(zhì)量監(jiān)理
1.做好施工準備階段的工程質(zhì)量控制
做好施工準備階段的工程監(jiān)理能為工程質(zhì)量控制奠定基礎，具體可從以下幾個方面入手：
1.1監(jiān)理部門應該仔細審查承包單位管理機構的技術管理體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系，確保項目工程的施工質(zhì)量。
1.2監(jiān)理部門應該仔細審查工程施工設備、機械和承包方所提供的各項技術性能報告，對于不符合質(zhì)量標準的設備或機械，要予以取消或整改。
1.3監(jiān)理部門應該仔細審查進場的設備、構配件和工程材料，其報審表必須附有質(zhì)量證明、相關資料和進場質(zhì)檢記錄的審核簽認，并根據(jù)相關質(zhì)量管理條文規(guī)定或監(jiān)理合同約定，平行檢驗或抽樣檢查進場實物。
1.4監(jiān)理部門應該仔細審查圖紙。通過這一步驟，監(jiān)理部門可以增加對工程項目的了解程度，更好地掌握工程項目的施工順序和各部分施工的難易程度，從而更加全面、科學地開展工程監(jiān)理工作。
2.施工階段的質(zhì)量控制
在水利工程施工的過程中，監(jiān)理人員要堅持“動態(tài)控制為主、事前預防為輔”的原則，做好事前、事中和事后全過程的監(jiān)督，具體要做好以下幾個方面的工作：
2.1在施工前，監(jiān)理部門應該對可能出現(xiàn)的問題進行預防和控制。
2.2在施工過程中，應該重點加強關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的質(zhì)量監(jiān)督。此外，在工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員可以通過旁站監(jiān)督、隨機抽查、平行檢測和巡視等方法進行質(zhì)量控制。
2.3施工完成后，應做好驗收工作。在工程的各個階段都應嚴格把關質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。在水利工程施工全過程中，監(jiān)理人員需要重點加強關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，并不斷完善工程施工全過程的監(jiān)理措施，以進一步有效地控制工程的施工質(zhì)量。
3.水利工程施工進度監(jiān)理
在工程項目的實施過程當中，應按照合同規(guī)定，并結合施工現(xiàn)場的實際情況，同業(yè)主、設計單位和施工單位共同制訂工程控制進度計劃。在水利工程施工中，工程建設會受到各種不確定性因素的影響，這些因素會對施工進度產(chǎn)生一定的影響。在水利工程施工進度監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員需要運用合適的監(jiān)測方法，分析導致工程實際進度和計劃進度產(chǎn)生偏差的具體原因，進而根據(jù)施工的實際情況進行合理調(diào)整。如果進度出現(xiàn)較大的偏差，那么應該根據(jù)合同中的條款，明確各方的責任，進而制訂合理的處理對策。
4.水利工程投資監(jiān)理
工程投資監(jiān)理是水利工程監(jiān)理工作的重要組成部分，對水利工程建設質(zhì)量和安全性有著重要影響。但由于當前水利工程建設中相關人員對監(jiān)理工作的認識不到位，加上監(jiān)理人員素質(zhì)較差、監(jiān)理單位的管理不到位等原因，導致水利工程建設中的監(jiān)理工作存在各種各樣的問題。而要做好水利工程投資監(jiān)理工作，就必須采取相關措施，克服問題。水利項目施工階段投資控制的關鍵是完善工程量支付、工程量核定和工程索賠制度，盡可能地將工程投資控制在施工合同的科學范圍內(nèi)。工程監(jiān)理人員應輔助工程項目負責人，解決設計中出現(xiàn)的各種問題，并將承包人的工作量計量好，以免延誤工期。
水利工程監(jiān)理工作注意事項
5.充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用
充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用是做好監(jiān)理工作的前提，只有充分認識監(jiān)理工作的作用，才能將監(jiān)理工作做好。水利工程建設是關系著國計民生的重要工程，與人民群眾的根本利益緊密相連。因此，在水利工程建設中，監(jiān)理工作人員要從我國的國情出發(fā)，在監(jiān)督的基礎上，充分協(xié)調(diào)利益關系，做好管理協(xié)調(diào)工作，從而最大限度地降低工程建設的風險，使監(jiān)理工作的作用得到最大程度的發(fā)揮。
6.掌握正確的監(jiān)理工作方法
掌握正確的監(jiān)理工作方法也是做好水利工程建設監(jiān)理工作的重要措施之一。具體方法主要包括以下幾個方面：
6.1加強日常的巡查和檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)水利工程建設中存在的問題；
6.2檢查施工工藝、施工操作是否符合規(guī)范要求，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的行為，就要及時制止和調(diào)整；
6.3對施工質(zhì)量進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中的薄弱環(huán)節(jié)，就要采取措施予以糾正，從而有效消除質(zhì)量安全問題，最大限度地保證水利工程建設質(zhì)量；
6.4注意對工程細節(jié)的檢查，避免因為細節(jié)質(zhì)量檢查不到位，而對工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響，留下安全隱患。
7.堅持監(jiān)理工作的原則
堅持監(jiān)理工作的原則是做好水利工程建設監(jiān)理工作的關鍵。由于監(jiān)理單位是業(yè)主的委托方，因此監(jiān)理單位要認真負責，并與其他單位相互配合，有效進行施工管理工作。監(jiān)理人員要堅持立場，在工程建設中做好協(xié)調(diào)工作，維系好各單位之間的關系，營造良好的合作氛圍，使參與單位能夠最大限度地發(fā)揮自身的作用。同時，監(jiān)理人員應該努力提升自身素質(zhì)，加大對高素質(zhì)、穩(wěn)定性監(jiān)理人才的引進，盡職盡責地做好監(jiān)理工作。
8.開好監(jiān)理工作會議
開好監(jiān)理工作會議也是做好水利工程建設監(jiān)理工作的重點內(nèi)容。會議中，要對存在的問題進行總結，并就問題的原因及解決方案、避免措施進行討論，落實好獎懲制度，提高人員的積極性和工作效率；檢查監(jiān)理工作記錄，并就其中的問題進行探討，避免監(jiān)理人員僅僅是巡視，而無記錄、無反饋的現(xiàn)象。如果有記錄缺失，要及時進行補充，并對相關的記錄資料進行整理保存。
四、結語
水利工程是事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的特殊工程，應該從水利工程監(jiān)理的具體工作實際出發(fā)，樹立質(zhì)量為中心的水利工程監(jiān)理工作觀念，抓住水利工程監(jiān)理的環(huán)節(jié)和重點，全面進行質(zhì)量建設，以優(yōu)質(zhì)的水利工程監(jiān)理工作促進施工、質(zhì)量、環(huán)保、經(jīng)濟等目標的實現(xiàn)，向水利工程建設方和社會提交滿意的答卷。
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程作為國家的基礎產(chǎn)業(yè)設施，也是國民經(jīng)濟的命脈之一，不僅能夠抵抗洪水，還能保證水資源和改善水環(huán)境，更是水生作物的生存保障。水利工程的開展對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也有著非常重要的影響。水利工程的建設有利于水資源的保護利用及開發(fā)，滿足人類對水資源的需求，對社會發(fā)展有著很大的益處。水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復雜，施工的過程中存在的影響因素有許多的變數(shù)，只有找出工程施工所遇到的因素可能性，才能在實踐中作出正確的科學工作規(guī)劃和對施工管理的策劃，以保證完成工程施工的正常運行。
一、水利工程概述
水利工程是以除害興利為目的，修建的作用是控制和調(diào)配自然界的水資源。水對人類生產(chǎn)和生活及其重要，是人類生存必不可少的資源，但目前世界上的水資源并不能滿足人類需要。因此，為了合理利用水資源，很有必要修建水利工程，有效防治洪澇災害，來合理利用自然界的水資源。水利工程主要有農(nóng)田水利、水利發(fā)電、環(huán)境水利、供排水工程以及防洪工程，還有的水利工程可同時具備供水、灌溉以及發(fā)電等多種功效，就是所謂的綜合利用水利工程。水利工程與一般的建筑工程不同，具備很多自己獨有的特點水利工程的影響面非常廣。興建一項水利工程，對自然環(huán)境和周遭地區(qū)影響很大，作為流域規(guī)劃或者地方水利規(guī)劃的一項組成部分，水利工程既能夠興利除害，對社會有利，還有可能會產(chǎn)生遷建、移民、淹沒等對人民群眾不利、對生態(tài)環(huán)境有影響的地方。需要政府和水利工程建設相關單位科學規(guī)劃，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，來造福社會。
二、水利工程施工內(nèi)容及其施工特點
水利工程的建設內(nèi)容有很多，屬于綜合性非常強的建設項目。水工大壩工程、水利堤防工程、水利水電樞紐建設、農(nóng)田水利基礎設施、河流治理等等都屬于水利工程施工的內(nèi)容。很多水利工程都處于偏遠地區(qū)，有很多的影響因素，很多工程具有很大的工程量和非常復雜的地質(zhì)條件，施工強度非常高。此外，水利工程一般具有投資規(guī)模大以及工程技術復雜和水利工程施工建設周期長等特點。主要有以下施工特點：很多水利工程由于各種原因都選址在偏遠山區(qū)，沒有很好的交通條件，很多都在河道沿海地區(qū)等，還需要進行疏導節(jié)流等水下作業(yè)，增加了施工難度；水利工程的任務是擋水、蓄水以及泄水，對很多性能有特殊要求，為了確保工程質(zhì)量，必須要按照水利工程的相關技術規(guī)范，對其進行有效的施工措施；水利工程在地基方面有非常嚴格的要求，再加上其所處地理位置特殊，如果出現(xiàn)安全隱患，則會出現(xiàn)難以補救的情況，因此要對工程所在地區(qū)采取特殊的地基處理。
三、水利工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀
從國內(nèi)的水利工程建設情況來看，水利工程施工質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)有：施工人員對水利工程施工的質(zhì)量保障沒有很高的意識。部分施工單位為了避免由于耽誤工期引起的賠償趕工程進度，完全不顧國家強調(diào)的應該把質(zhì)量安全放在首位的理念，不顧質(zhì)量而選擇工期。還有部分水利工程的招標沒有按照正規(guī)的程序執(zhí)行，甚至是沒有實行工程質(zhì)量終身制，還有部分工程有地方勢力的參與和干涉，不顧相關法律法規(guī)，違反建設程序，對資金進行控制，給水利工程質(zhì)量帶來了很不利的影響；水利工程施工界缺乏規(guī)范的監(jiān)理市場，沒有對施工質(zhì)量進行強有力的監(jiān)督，而且建立人才少，素質(zhì)也不夠高，甚至部分人員是無證上崗，沒有很強的責任心，沒有發(fā)揮監(jiān)理該有的作用；水利工程的技術力量也不夠強大。很多設計院中設計人員的技術水平低，設計方案不能滿足施工質(zhì)量標準等情況也會偶爾發(fā)生，尤其是對于很多的復雜問題，現(xiàn)有的技術不能有效解決，需要研發(fā)新的技術。目前很多技術人員的水平不能滿足水利工程施工要求，有時候面對一些突發(fā)的質(zhì)量事故，不能給出科學合理的措施，需要進一步的研究。
四、水利工程施工質(zhì)量控制措施
加強水利工程施工質(zhì)量的措施有很多方面，總的來說有以下措施：
1、通過加強水利工程信用體系建設，可以有效地控制水利工程施工質(zhì)量。首先從法律的角度出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，加強水利工程相關法制建設，強化法制意識，提高施工人員按照法律進行施工操作的自覺性；其次，要對水利工程施工人員進行培訓，不僅僅是專業(yè)知識的培訓，還要進行職業(yè)道德教育的培訓，使水利工程的施工能夠按照法律和行業(yè)規(guī)范進行；此外，還可以通過建立和完善監(jiān)理制度，推進水利工程的質(zhì)量控制建設，提高施工單位的施工能力，保障水利工程施工管理的質(zhì)量；最后還可以通過群眾參與監(jiān)督的方式來監(jiān)督水利工程施工的整個過程，結合政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效監(jiān)督系統(tǒng)，營造良好的水利工程施工環(huán)境。
2、從完善監(jiān)理制的角度出發(fā)來控制水利工程施工管理。具體做法是可以對監(jiān)理人員進行培訓，提高整個監(jiān)理隊伍素質(zhì)，為了解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)極差這個問題，使其能有效監(jiān)控水利工程的施工質(zhì)量。要對水利工程的質(zhì)量工期以及投資進行有效的控制，建立和完善監(jiān)理制度是最直接有效的手段。這種做法可以有效地控制偷工減料等情況的出現(xiàn)。要嚴格規(guī)范監(jiān)理制度，要求監(jiān)理人員和施工人員都能做到持證上崗，形成有效的監(jiān)管機制。在水利工程施工的過程中，要保證水利工程按照設計標準和行業(yè)標準進行施工，所有相關工作都要經(jīng)過項目經(jīng)理、技術負責人或者是總監(jiān)理工程師簽字，盡可能地避免施工質(zhì)量低下等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
一、水利工程建設領域突出問題產(chǎn)生的原因
當前，水利工程建設領域存在的突出問題，是妨礙科學發(fā)展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設領域突出問題的危害性認識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預防、重建設輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術人才缺乏。近幾年水利工程建設項目猛然增多，而水利部門人員編制受機構設置等限制，技術力量已遠不適應水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設質(zhì)量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴。如根據(jù)我國《反不正當競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。
二、針對以上問題，筆者提出的對策
第一，加強思想道德教育，創(chuàng)新預防體制機制。強化對關鍵崗位人員的廉政風險教育，重點培育這些人員的“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。
第二，規(guī)范水利工程建設項目決策行為。一是加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；二是嚴格水利項目審批。根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利建設項目審查、審批、核準、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強設計變更和概算調(diào)整管理。嚴格執(zhí)行設計變更手續(xù)，重大設計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達預算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金，各地應明確地方配套投資責任主體，合理分攤配套投資比例。
第三，規(guī)范水利工程建設招標投標活動。一是規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法、公開招標；二是規(guī)范評標工作。大力推行網(wǎng)上電子招標投標。進一步加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制；三是健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。
第四，加強工程建設實體質(zhì)量管理。一是強化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達30%以上；二是強化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達設備，對新建隧洞砼襯砌等關鍵部位，采用地質(zhì)雷達掃描等手段對施工質(zhì)量進行檢測，嚴把隱蔽工程質(zhì)量關。
第五，加強水利工程建設實施和質(zhì)量安全管理。一是嚴把水利建設市場準入關，做好水利建設市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強建設監(jiān)理管理，按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等有關制度開展監(jiān)理工作；三是加強合同管理，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強化驗收管理，驗收工作要嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等有關規(guī)定和技術標準進行；五是加強質(zhì)量管理。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體制，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制；六是加強安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強基建項目財務管理，督促項目法人加強賬務管理，嚴格資金使用和撥付程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設備要依法進行政府采購。
第六，推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設。一是公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設。完善水利建設市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。
第七、加強水利工程建設審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強化水利工程建設審計工作。抓住重點，主動跟進，客觀評價水利工程建設項目績效，及時核查項目建設管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設順利進行；二是強化水利工程建設監(jiān)察工作。開展水利工程建設專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設領域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設領域典型案件。
近年來，隨著國家對水利建設投入的加大，各地水利工程建設項目紛紛上馬，水利工程施工的安全問題也逐步凸顯出來，如何切實貫徹安全法規(guī)和標準，減少安全隱患，深化文明施工管理，對水利工程施工尤其迫切。
一、水利工程概述
水利工程是以除害興利為目的，修建的作用是控制和調(diào)配自然界的水資源。水對人類生產(chǎn)和生活及其重要，是人類生存必不可少的資源，但目前世界上的水資源并不能滿足人類需要。因此，為了合理利用水資源，很有必要修建水利工程，有效防治洪澇災害，來合理利用自然界的水資源。水利工程主要有農(nóng)田水利、水利發(fā)電、環(huán)境水利、供排水工程以及防洪工程，還有的水利工程可同時具備供水、灌溉以及發(fā)電等多種功效，就是所謂的綜合利用水利工程。水利工程與一般的建筑工程不同，具備很多自己獨有的特點。水利工程的影響面非常廣。興建一項水利工程，對自然環(huán)境和周遭地區(qū)影響很大，作為流域規(guī)劃或者地方水利規(guī)劃的一項組成部分，水利工程既能夠興利除害，對社會有利，還有可能會產(chǎn)生遷建、移民等對人民群眾非常不利的地方。需要政府和水利工程建設相關單位科學規(guī)劃，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，來造福社會。
二、水利工程施工內(nèi)容及其施工特點
水利工程的建設內(nèi)容有很多，屬于綜合性非常強的建設項目。水工大壩工程、水利堤防工程、水利水電樞紐建設等等都屬于水利工程施工的內(nèi)容。很多水利工程都處于偏遠地區(qū)，有很多的影響因素，很多工程具有很大的工程量和非常復雜的地質(zhì)條件，施工強度非常高。此外，水利工程一般具有投資規(guī)模大以及工程技術復雜和水利工程施工建設周期長等特點。主要有以下施工特點：很多水利工程由于各種原因都選址在偏遠山區(qū)，沒有很好的交通條件，很多都在河道沿海地區(qū)等，還需要進行疏導節(jié)流等水下作業(yè)，增加了施工難度；水利工程的任務是擋水、蓄水以及泄水，對很多性能有特殊要求，為了確保工程質(zhì)量，必須要按照水利工程的相關技術規(guī)范，對其進行有效的施工措施；水利工程在地基方面有非常嚴格的要求，再加上其所處地理位置特殊，如果出現(xiàn)安全隱患，則會出現(xiàn)難以補救的情況，因此要對工程所在地區(qū)采取特殊的地基處理。
三、水利工程施工質(zhì)量控制措施
加強水利工程施工質(zhì)量的措施有很多方面，總的來說有以下措施：
（1）通過加強水利工程信用體系建設，可以有效地控制水利工程施工質(zhì)量。首先從法律的角度出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，加強水利工程相關法制建設，強化法制意識，提高施工人員按照法律進行施工操作的自覺性。其次，要對水利工程施工人員進行培訓，不僅僅是專業(yè)知識的培訓，還要進行職業(yè)道德教育的培訓，使水利工程的施工能夠按照法律和行業(yè)規(guī)范進行。此外，還可以通過建立和完善監(jiān)理制度，推進水利工程的質(zhì)量控制建設，提高施工單位的施工能力，保障水利工程施工管理的質(zhì)量。最后還可以通過群眾參與監(jiān)督的方式來監(jiān)督水利工程施工的整個過程，結合政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效監(jiān)督系統(tǒng)，營造良好的水利工程施工環(huán)境。
（2）從完善監(jiān)理制的角度出發(fā)來控制水利工程施工管理。具體做法是可以對監(jiān)理人員進行培訓，提高整個監(jiān)理隊伍素質(zhì)，使其能有效監(jiān)控水利工程的施工質(zhì)量。要對水利工程的質(zhì)量工期以及投資進行有效的控制，建立和完善監(jiān)理制度是最直接有效的手段。這種做法可以有效地控制偷工減料等情況的出現(xiàn)。要嚴格規(guī)范監(jiān)理制度，要求監(jiān)理人員和施工人員都能做到持證上崗，形成有效的監(jiān)管機制。
四、水利工程施工安全的預防
安全預防，思想重視是關鍵。首先，各施工單位最高管理人應樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一，預防為主”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題。為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經(jīng)理及技術負責人考核的主要依據(jù)之一，并采用“一票否決制”，凡出現(xiàn)安全事故，就要追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節(jié)輕重扣發(fā)年度獎金，直至解聘和追究法律責任。通過“一票否決制”促使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性；其次，以人為本，強化廣大職工、民工的安全責任意識。使職工的思想從“你要我安全”轉變?yōu)椤拔倚枰踩?，在思想上建立憂患意識。通過三級安全教育、“一票否決制”以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實講道理等多種形式、多種途徑，極大地提高職工、民工對安全的責任感。使每一個人都明確施工安全，不僅關系著個人的生命安危，同時也關系著工程的聲譽和形象，關系著整個工程建設的順利與否，它確實是每一個人的頭等大事。
五、加強水利工程建設系統(tǒng)安全管理
（1）運用系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統(tǒng)的整體功能要把整個工程各工程項目，工程項目各施工單位，各工程項目的每個施工對策的安全管理抓上去，應不斷優(yōu)化各子系統(tǒng)，使工程的安全系統(tǒng)整體處于有機聯(lián)系、整體優(yōu)化的狀態(tài)。在整個安全管理系統(tǒng)中，應首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。水利工程施工流動，職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，引發(fā)心理壓力，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇，改善民工業(yè)余生活，合理安排工作和休息時間，做好職工心理疏導和心情調(diào)節(jié)，使每個人經(jīng)常處于身心愉悅，情緒開朗的狀態(tài)，雖身處工地卻給職工一個“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力。
一、水利工程征地移民監(jiān)理的概念
水利工程征地移民監(jiān)理，是指在水利工程建設征地移民活動中，征地移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關單位的委托和授權，依據(jù)國家批準的工程移民文件、法律法規(guī)及有關合同、協(xié)議、責任等合法文件而進行的監(jiān)督管理活動。
水利工程征地移民監(jiān)理旨在實現(xiàn)移民活動的目標，根據(jù)委托方的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是階段性的監(jiān)理，還可以是具有某種特殊目的的專項監(jiān)理。免費論文參考網(wǎng)。
二、水利工程征地移民監(jiān)理服務的主要內(nèi)容與主要工作
1、水利工程征地移民監(jiān)理服務的主要內(nèi)容包括：個人補償費的按時足額兌現(xiàn)、土地補償費的有效使用；農(nóng)村移民居民點建設、農(nóng)村移民基礎設施建設；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實和生產(chǎn)項目的實施；集鎮(zhèn)搬遷建設；專業(yè)項目的恢復建設；移民按計劃搬遷安置；附著物清除進度；征地移民實施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實施方案的制定；配合審計和檢查；臨時用地復墾實施；參加征地移民各階段驗收等。
2、水利工程征地移民監(jiān)理服務的主要工作
（1）水利工程征地移民實施進度控制方面
1）根據(jù)工程進度的總體要求，審核實施方案提交的總進度計劃、階段計劃和詳細的年度工作計劃，并提出控制性進度目標和實施計劃，督促實施方采取切實措施，實現(xiàn)合同的工期目標要求。當實施進度發(fā)生較大偏差時，及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進度計劃意見，經(jīng)發(fā)包人批準后，完成進度計劃的調(diào)整。
2）對實施方編制的征地移民實施方案和有關問題提出審核意見。
3）根據(jù)批準的征地移民實施計劃和專業(yè)項目恢復建設方案，對各類移民安置項目的實施進度進行監(jiān)控。重點控制農(nóng)村移民村莊和散遷戶的基礎設施建設及建房進度；農(nóng)村移民生產(chǎn)用地撥付和生產(chǎn)開發(fā)的實施進度；移民安置區(qū)專業(yè)項目建設實施進度；集鎮(zhèn)遷建實施進度。及時向發(fā)包人反映征地移民計劃的執(zhí)行情況。
4）對勘測定界單位征地界樁埋設進度進行控制。
（2）水利工程征地移民質(zhì)量控制方面
1）協(xié)助發(fā)包人審查實施方提交的征地移民實施方案和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實施。
2）按照移民安置的綜合質(zhì)量目標控制移民安置實施質(zhì)量；檢查移民安置有關工程質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評價。
3）對移民安置工程實施情況進行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時責令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發(fā)生重大事件及時報告，在進行必要的調(diào)查后，提交專題報告。
4）對征地界樁埋設質(zhì)量數(shù)量進行控制，向發(fā)包人提交專題報告。
5）參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交各相應階段的監(jiān)理報告，移民工程竣工驗收時，提交《征地移民監(jiān)理質(zhì)量評估報告》。
（3）水利工程征地移民投資控制方面
1）監(jiān)督征地移民補償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用及資金分配公告情況；定點抽查移民個人補償費的兌現(xiàn)。
2）協(xié)助發(fā)包人審查征地移民超出概算部分項目內(nèi)容。
3）督促征地移民補償資金按計劃及時到位，檢查資金的使用情況，監(jiān)督實施方按審定的規(guī)模、標準和投資進行實施。
4）參與移民安置規(guī)劃設計成果審核以及漏項、設計方案變更等審查，提出監(jiān)理意見。免費論文參考網(wǎng)。
（4）監(jiān)理信息管理制度
對水利工程征地移民專業(yè)項目和移民安置工程建設信息進行收集、整理，定期編制移民監(jiān)理工作報告，及時上報重大問題。免費論文參考網(wǎng)。應在發(fā)包人要求的時間內(nèi)向發(fā)包人提交征地移民監(jiān)理實施細則和合同條款中規(guī)定的文件資料。
（5）合同的管理
協(xié)助發(fā)包人組織各項移民工程合同的簽訂，并在合同實施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項、合同變更、違約、索賠及風險分擔、合同爭議協(xié)調(diào)等。
（6）集鎮(zhèn)和專業(yè)項目的恢復建設
全面管理集鎮(zhèn)和專業(yè)項目承建合同，就實施方選擇的分包商資格及分包項目進行審查批準；協(xié)助或代表發(fā)包人答復實施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復建設實施進度、質(zhì)量和造價，進行安全監(jiān)督檢查；主持監(jiān)理合同授權范圍內(nèi)集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復建設各方協(xié)調(diào)工作；參與集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復建設的驗收工作。
三、水利工程征地移民監(jiān)理的外部協(xié)調(diào)
水利工程征地移民項目系統(tǒng)與外部的關系，主要是發(fā)包人與外部單位的合同關系，因此，水利工程征地移民與外部關系的協(xié)調(diào)內(nèi)容，主要是相互配合，界定各方的權利、職責和義務，共同保證工程移民項目建設目標的實現(xiàn)。
在與外部關系的協(xié)調(diào)過程中，水利工程征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據(jù)工程實際情況，水利工程征地移民監(jiān)理的介入主要是在征地移民工作的實施過程中。
1、進度問題的協(xié)調(diào)
進度問題的協(xié)調(diào)內(nèi)容有兩個方面：一個方面是地面附著物清除進度的協(xié)調(diào)，另一個方面是征地移民資金發(fā)放進度協(xié)調(diào)。對地面附著物清除進度的協(xié)調(diào)，實踐證明，有兩項協(xié)調(diào)工作很有效：一是與發(fā)包人共同商定以及網(wǎng)絡計劃，并制定具體的實施計劃，作為衡量工程進度的依據(jù)；二是設立獎勵機制，調(diào)動地方政府或工程辦事機構工作的積極性。
2、合同爭議的協(xié)調(diào)
在水利征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)中，合同爭議的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在單項移民工程建設過程中，對單項移民工程諸如專項遷建合同糾紛、臨時用地復墾合同糾紛等，首先應協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時才向合同管理機關申請調(diào)解或仲裁。對仲裁決定不服時，可在收到裁決書15日內(nèi)訴請人民法院審判決定。
3、與設計單位關系的協(xié)調(diào)
在水利工程征地移民工作中，設計單位負責工程影響人口和實物等指標的認定、區(qū)域環(huán)境容量的分析和移民規(guī)劃的編制等一系列工作。與設計單位保持良好的工作聯(lián)系是十分必要的。協(xié)調(diào)好與設計單位的工作關系，能夠為征地移民實施提供良好的技術環(huán)境，在征地移民實施中能夠對移民安置規(guī)劃編制的前提、環(huán)境容量制約因素、規(guī)劃所使用的政策、規(guī)范標準等依據(jù)和規(guī)劃的目標等情況有一個全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協(xié)調(diào)的方法有進行設計交底、召開工作例會和文件往來等。
4、其他關系的協(xié)調(diào)
水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業(yè)務網(wǎng)點進行，移民資金按進度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實施初期對資金的撥付條件、標準和方式與銀行進行協(xié)調(diào)；在外業(yè)調(diào)查開始時間和進行過程中以及界樁埋設的時間，需要與勘測定界單位進行協(xié)調(diào)。
【參考文獻】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監(jiān)理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004
