時間：2023-06-08 09:15:41
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一、全面落實安全監(jiān)管責(zé)任。今年以來，全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中有降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比均有下降，但較大、重大事故仍時有發(fā)生，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各地要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以對國家和人民群眾高度負責(zé)的精神，全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，強化工作措施，切實做好元旦、春節(jié)期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，堅決遏制重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、組織開展安全生產(chǎn)大檢查。要按照地方政府的統(tǒng)一部署，在節(jié)前開展一次安全生產(chǎn)大檢查。要貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于認真汲取近期火災(zāi)事故教訓(xùn)進一步加強冬季防火工作的通知》要求，把施工現(xiàn)場消防安全作為安全大檢查的重點內(nèi)容之一。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要堅決責(zé)令安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位整改；存在重大隱患的，要實行掛牌跟蹤督辦；對拒不整改的，要依法嚴懲。
三、加強冬季建筑施工安全監(jiān)管。要加強對事故高發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)及地鐵工程等重點在建項目的安全監(jiān)管，繼續(xù)加大對非法違法行為的打擊力度，督促、指導(dǎo)建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認真做好建筑施工安全工作，采取切實有效的冬季施工安全措施，強化對施工現(xiàn)場和作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴防火災(zāi)、爆炸、煤氣中毒、觸電等事故發(fā)生。
四、加大燃氣安全監(jiān)管力度。要加大城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督檢查力度，認真抓好燃氣安全隱患排查和治理工作。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)事故快報制度，建立健全城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)應(yīng)急救援體系，妥善處置各類燃氣事故。要認真貫徹落實《關(guān)于加強非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知》，做好防控宣傳教育工作，重點排查地震災(zāi)區(qū)過渡安置房、施工工地等重點部位，采取有效措施消除安全隱患。
五、確保供水、排水和供熱安全。要切實加強城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個環(huán)節(jié)的管理，重點加強對原水環(huán)節(jié)的監(jiān)控。要特別重視各類化工企業(yè)和各類危險化學(xué)品泄漏造成的水污染對城鎮(zhèn)供水安全的影響，建立健全飲用水源水質(zhì)預(yù)警機制。各地要落實供水管網(wǎng)冬季防凍措施，細化應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)對措施。要采取有效措施確保冬季城市排水和污水處理設(shè)施的正常安全運行，并針對可能因斷電造成的影響，制定應(yīng)對方案。冬季采暖地區(qū)要督促供熱企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，組織對鍋爐、熱力管井的安全排查，防止發(fā)生大面積供暖中斷事故。要落實水、氣、熱等重點部位各項安全防范和處置措施，確保城鎮(zhèn)居民正常生產(chǎn)生活秩序。
六、強化風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園的安全管理。要加強對冬季風(fēng)景名勝區(qū)和公園景點的巡查，及時組織人力清掃冰雪路面，做好游樂設(shè)施、冰面、路面的安全防范及公園防火工作。要加強節(jié)假日期間對園區(qū)人員密集場所的安全管理，特別是要加強對舉辦群眾性大型活動的安全管理，防止因擁擠、踩踏等造成人員傷亡。
七、加強城鄉(xiāng)減災(zāi)防災(zāi)工作。要加強與氣象、地質(zhì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警工作。要結(jié)合本地區(qū)實際，做好應(yīng)對暴風(fēng)雪、冰雪災(zāi)害等極端天氣氣候事件的應(yīng)急預(yù)案，排查整治次生災(zāi)害隱患。遇有極端氣象災(zāi)害，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，配合有關(guān)部門開展應(yīng)急搶險工作。要督促房屋產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理單位及時清掃大跨輕型屋蓋積雪，防止坍塌事故。在建工程建設(shè)、施工單位要合理安排工期，遇有暴風(fēng)雪等災(zāi)害天氣要及時停止戶外作業(yè)。要積極開展減災(zāi)防災(zāi)及城市安全運行的宣傳教育工作，提高群眾的防災(zāi)意識，努力減小災(zāi)害損失。
年，全市建筑施工安全監(jiān)督管理的總體工作打算為：深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)、文明施工兩條主線，進一步夯實建筑施工安全基層基礎(chǔ)，繼續(xù)深入開展隱患排查治理和建筑施工安全專項整治，強化工程參建單位安全行為監(jiān)督，狠抓重點、突出亮點，實現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
杜絕較大及以上安全事故的發(fā)生，有效控制和減少一般事故，輕重傷事故明顯減少；完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，落實工程建設(shè)主體的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；強化安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提高施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員安全素質(zhì)；深化安全文明工地創(chuàng)建活動，推進建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進程；進一步健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進建筑工地數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建立完善。
三、工作措施
（一）深入開展隱患排查治理，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)
1、繼續(xù)完善建筑施工安全生產(chǎn)的模式化、規(guī)范化管理，明確建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機構(gòu)、工程參建單位在工程施工中應(yīng)負有的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；強化工程開工前安全生產(chǎn)條件審查、施工過程監(jiān)控，嚴格執(zhí)行專職安全員配備制度和建筑施工企業(yè)負責(zé)人和項目負責(zé)人帶班制度，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，促進提高全市建筑工程施工安全管理水平。
2、堅持巡查巡檢和大檢查相結(jié)合方式，實現(xiàn)工程全方位全過程監(jiān)控。認真組織好春季、秋季和冬季安全生產(chǎn)大檢查，促進施工現(xiàn)場安全措施的落實；強化“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)和“兩會”、國慶等重要節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善高溫酷暑、大風(fēng)、強降雨、嚴寒等災(zāi)害性天氣預(yù)警機制，強化施工現(xiàn)場應(yīng)對措施。
（二）深入開展專項整治，強化重點環(huán)節(jié)和部位安全監(jiān)管
3、繼續(xù)深入開展以高大模板支撐、深基坑施工和建筑起重機械“三大頑疾”為重點的專項整治。高大模板支撐工程嚴格執(zhí)行方案編制和專家論證審查制度；深基坑工程抓好設(shè)計方案評審、施工方案論證和過程監(jiān)控三個環(huán)節(jié)，嚴格落實深基坑工程邊坡檢測制度；建筑起重機械方面繼續(xù)加強產(chǎn)權(quán)備案、拆裝告知、安全檢驗和使用登記等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強對建筑起重機械產(chǎn)權(quán)單位管理，全面禁止非液壓頂升塔吊的使用，根本上提高建筑起重機械安全管理水平。
4、突出強化對各類開發(fā)園區(qū)、舊村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、招商引資及私營民營企業(yè)工程項目的治理。按照“屬地管理，分級負責(zé)”和“誰審批、誰管理、誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。
5、高度重視建筑工程周邊環(huán)境安全。嚴格執(zhí)行開工前現(xiàn)場勘驗和周邊環(huán)境評估制度，重點防控在學(xué)校、幼兒園、集市和住宅區(qū)附近施工的建筑工程，對嚴重影響周邊人員安全的，必須采取切實可行的措施進行整改消除。
6、加強建筑施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)督管理。認真落實《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好施工現(xiàn)場的消防水源、消防通道和消防設(shè)施配備。全面禁止使用達不到A級不燃材質(zhì)要求的活動板房，根治施工現(xiàn)場消防安全隱患。
7、加強安全防護用品管理，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場。凡是不具備《省建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品登記備案證明》的產(chǎn)品，一律不得進入施工現(xiàn)場。嚴格安全防護用品市場交易制度，切實維護施工企業(yè)合法權(quán)益。
（三）深入開展安全文明工地創(chuàng)建，推進建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
8、繼續(xù)深入開展安全文明工地創(chuàng)建活動。提高創(chuàng)建活動的深度和廣度，實行定向創(chuàng)優(yōu)和目標(biāo)管理制度，鼓勵引導(dǎo)施工單位積極開展創(chuàng)建工作，努力打造“臨時設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護定型化、安全管理人性化、安全技術(shù)科學(xué)化、施工作業(yè)規(guī)范化”的現(xiàn)代性施工工地。
9、深入開展施工現(xiàn)場綜合治理，根治施工現(xiàn)場“臟亂差”現(xiàn)象。督促企業(yè)按照《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色施工導(dǎo)則》要求，做好施工現(xiàn)場的圍擋、臨設(shè)布置、材料堆放、道路硬化、車輛沖洗、渣土運輸、污水排放和垃圾清運工作，全面提高建筑施工現(xiàn)場文明施工水平。
10、積極推進建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進程，按照《市建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》要求，提升施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理工作的基礎(chǔ)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，從根本上提高施工企業(yè)安全管理水平和施工現(xiàn)場安全防護水平。
（四）提高施工企業(yè)安全管理水平，落實工程參建單位安全主體責(zé)任
11、加強施工企業(yè)安全行為監(jiān)督，對安全生產(chǎn)許可證實行動態(tài)監(jiān)管，將施工企業(yè)日常安全行為與安全生產(chǎn)許可證掛鉤，對等靠管理、制度不落實、安全保證體系不運行或發(fā)生安全事故的施工單位，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。強化三類人員、特種作業(yè)人員監(jiān)督管理。落實好企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)知識考試和特種作業(yè)人員考核工作；認真組織好證書的延期復(fù)審工作，進一步強化持證人員動態(tài)管理。
12、強化工程建設(shè)、監(jiān)理和施工單位對工程建設(shè)施工安全的主體責(zé)任意識。對不足額提取安全文明施工費用、未履行全面業(yè)主責(zé)任的建設(shè)單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責(zé)任；進一步落實監(jiān)理單位安全責(zé)任，提高監(jiān)理人員安全監(jiān)理水平；加強施工單位在工程項目安全人員配備、重大危險源監(jiān)控和帶班檢查生產(chǎn)等行為監(jiān)督，全面落實施工企業(yè)各項安全生產(chǎn)責(zé)任。
安全事故的發(fā)生，多數(shù)情況下是人員的因素導(dǎo)致的，施工管理人員和操作工人素質(zhì)問題對安全事故的影響很大。一部分安全管理人員，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，沒有熟練掌握安全操作規(guī)程，施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度只是掛在嘴上、寫在紙上，沒有人認真抓安全制度的落實。建筑工地從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低，安全意識、自我保護意識差，盲目施工，無視施工中的基本常識，特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少。加之管理混亂，違章操作，都給建筑安全事故發(fā)生提供了可能的機會。
1.2安全管理不規(guī)范
施工企業(yè)過分注重效益，重點考慮施工生產(chǎn)的利潤，抓安全生產(chǎn)的自覺性、主動性和持久性，還沒有得到應(yīng)有的重視。致使施工企業(yè)的安全生產(chǎn)制度無法落實，從而導(dǎo)致施工管理混亂，為事故的發(fā)生埋下隱患。尤其是一些工地沒有安全管理組織機構(gòu)，沒人專職負責(zé)安全生產(chǎn)工作，麻痹大意，應(yīng)付了事，工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，精力有限，對安全管理往往流于形式。事故隱患消除仍存在隨意性、不徹底性，個別施工企業(yè)和個別工序甚至存在重大危險源，建筑施工的安全生產(chǎn)沒有切實的保障。
1.3安全生產(chǎn)資金不足
關(guān)于建筑安全資金，在設(shè)計預(yù)算階段都有明確比例的規(guī)定，而且不占施工成本預(yù)算。但有些企業(yè)為了利潤的最大化，在施工中安全投入不足，資金沒有專用，安全設(shè)施、安全防護用品配置不全，對施工人員的安全培訓(xùn)、安全教育跟不上，安全技術(shù)資料、安全意外傷害保險等項業(yè)務(wù)沒有辦理，都為事故的發(fā)生提供了可能。在一些地區(qū)，安全生產(chǎn)費用至今沒按規(guī)定納入工程概算成本中，或者建設(shè)方有意和無意地拖欠工程款，不按時撥付，從而使施工企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不多，安全費用被擠占的情況時有發(fā)生，造成施工單位安全費用無法按時投入，施工安全設(shè)施無保障。
1.4建筑市場的惡性競爭
我國建筑市場雖然繁榮，但施工企業(yè)眾多，僧多粥少的現(xiàn)象使得企業(yè)不惜手段獲得工程建設(shè)項目，致使施工企業(yè)為承攬工程，壓級壓價，不擇手段惡性競爭，加之建筑市場存在的腐敗現(xiàn)象，越級或無資質(zhì)承包的現(xiàn)象，企業(yè)就把招標(biāo)過程中的損失轉(zhuǎn)移到施工中來，工程安全費用不到位，舍不得資金在施工安全中使用，忽視勞動者的勞動、安全保護和環(huán)境改善，致使安全事故不斷發(fā)生，嚴重存在安全隱患。
1.5安全監(jiān)理不到位
目前監(jiān)理隊伍規(guī)模不能滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，尤其是總監(jiān)理工程師的嚴重缺乏，一名監(jiān)理負責(zé)多項工程的現(xiàn)象比較普遍。法制意識淡薄，對監(jiān)理應(yīng)負的安全責(zé)任認識不足；個別現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高體力不支，文化不高的現(xiàn)象存在，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不強；有的監(jiān)理責(zé)任心不強，工作不踏實。少數(shù)監(jiān)理人員接受施工單位的好處，原則性不強。缺乏必要的安全監(jiān)理知識，對施工方提交的專項施工方案、安全技術(shù)措施不能正確判斷，安全事故隱患難以發(fā)現(xiàn)。
2做好施工安全的預(yù)防和控制
2.1加強施工過程的安全監(jiān)理
安全監(jiān)理是一項技術(shù)性很強的工作，施工過程中的安全監(jiān)理工作非常重要，監(jiān)理由于自身的業(yè)務(wù)能力限制，在施工現(xiàn)場會遇到許多安全細節(jié)問題而不能得心應(yīng)手地處理好。所以監(jiān)理人員要強化安全意識，加強施工過程中的安全監(jiān)理，充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性。同時，安全監(jiān)理還要了解和掌握施工安全知識、安全技能，熟悉和了解一些施工設(shè)備的性能、操作規(guī)程，掌握安全法規(guī)，根據(jù)工程的專業(yè)特點加強對施工單位的生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理；對施工作業(yè)危險點所采取的預(yù)防措施進行預(yù)控；督促施工單位健全安全生產(chǎn)保證體系，對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
2.2預(yù)防控制的一般原則
建筑危險的存在是必然的，但作為施工企業(yè)如何控制危險因素的發(fā)生則是人為因素可以實現(xiàn)的，首先要立足消除和降低危險，構(gòu)建系統(tǒng)安全，落實個人防護；其次是防患于未然，以預(yù)防為主，防控結(jié)合；最后嚴密控制，動態(tài)跟蹤，對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位重點控制，制定和完善應(yīng)變策略。施工中的極不可承受的危險部位要禁止作業(yè)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測到的重大危險要立即整改，防微杜漸；對中度危險要限期整改，不合乎安全生產(chǎn)的條件，不可以施工；對輕度危險要加強監(jiān)控和保護，密切觀察，沒有危害的按照常規(guī)進行管理。防患于未然，亡羊補牢，對于建筑施工的安全問題都需要最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒?。所謂事故預(yù)防就是在未發(fā)生時采取一定的措施，比如進行事故發(fā)生前的預(yù)防，以及事故發(fā)生時的防止和減少事故損失的預(yù)防。其實質(zhì)是發(fā)現(xiàn)、識別建筑施工中各種危險因素及其危險性并采取措施對其進行消除、控制的行為。對于事故發(fā)生后，以采取措施約束、限制危險因素的產(chǎn)生、發(fā)展為控制目標(biāo)。根據(jù)事故可能發(fā)生的情況，選擇以下步驟進行預(yù)防和控制：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產(chǎn)生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；矯正施工行為，通過以上措施實現(xiàn)事故控制的目標(biāo)。
2.3建立應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動機制
建筑施工企業(yè)，施工過程中必須建立安全事故應(yīng)急預(yù)案以及安全技術(shù)和管理措施，建立和完善應(yīng)急預(yù)案與措施聯(lián)動機制，一旦有事故發(fā)生時，管理者要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)急安全技術(shù)和管理措施，通過控制和補救，最大限度地減少人員傷亡和事故損失。事故發(fā)生后選擇安全技術(shù)和管理措施的步驟一般按照隔離危險因素；薄弱環(huán)節(jié)防控；個體防護措施；避難和救生行為；救援行動等次序進行補救及搶救，避免事態(tài)擴大和損失加重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2010年1-5月份，全國建筑安全事故導(dǎo)致128人死亡，受傷199人，數(shù)字驚人，教訓(xùn)慘痛。
2.4加強安全教育培訓(xùn)
建筑施工人員的來源多是農(nóng)民工，他們普遍具有文化素質(zhì)低、自我保護能力差、安全意識淡泊等特點，對施工人員加強安全意識和自我保護能力教育及培訓(xùn)非常重要。增強各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)作業(yè)人員的安全意識，加強和提高人員安全知識和操作技能的掌握，設(shè)置專門人員負責(zé)施工安全培訓(xùn)，另外對涉及危險因素管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進行定期專門的安全教育和培訓(xùn)。
3建筑傷亡事故預(yù)防應(yīng)對措施
嚴格落實《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)政策法規(guī)，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范施工，嚴格操作規(guī)程，明確責(zé)任，加強監(jiān)控，嚴把工程安全質(zhì)量關(guān)，預(yù)防和杜絕施工安全事故發(fā)生。
3.1堅持落實“三項制度”
建立安全責(zé)任制度。沒有規(guī)矩不成方圓，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)更要建立和完善相關(guān)制度，第一是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。施工企業(yè)的管理者要重視安全生產(chǎn)，并把安全工作提高到一定高度上來重視。企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，不但建立制度，而且要抓落實，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益掛鉤，樹立人人重視安全，人人懂得自我保護的思想，明確做到責(zé)任到人、權(quán)力到位、獎罰兌現(xiàn)，把安全管理落到實處，防止互相推諉、扯皮現(xiàn)象。同時施工過程中的監(jiān)督和檢查也是預(yù)防事故發(fā)生的手段，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時整改，防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
冬季是安全生產(chǎn)非常重要和特殊的時期，也是各類事故的多發(fā)期。各單位、有關(guān)科室要高度重視冬季安全生產(chǎn)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提早安排部署。要認真分析安全生產(chǎn)面臨的形勢，對易發(fā)事故領(lǐng)域及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定切實可行的安全措施，并狠抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求抓好安全生產(chǎn)工作，積極組織和參與安全隱患排查和治理工作。要堅決克服松懈麻痹思想，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提前采取應(yīng)對防范措施，扎實做好冬季安全生產(chǎn)各項工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各單位要結(jié)合冬季多雪、多冰、多霧、多風(fēng)、氣候干燥，易引發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的特點，采取各種安全防范措施，全面加強安全生產(chǎn)管理。
運管所要進一步加大道路運輸安全源頭監(jiān)管力度，督促運輸企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極采取有效措施加強冬季行車安全管理，堅決遏制較大事故，杜絕重大事故，決不能發(fā)生特大事故。強化長途客運站的安全檢查工作，嚴禁超員超載、客貨混裝或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。嚴格落實gps（北斗）監(jiān)控制度，加強對營運車輛的動態(tài)監(jiān)管，對嚴重違章屢教不改的，要暫?；蜃N其從業(yè)資格。
公路站要加強公路的養(yǎng)護巡查，繼續(xù)加大對危橋險段和事故多發(fā)點、段的排查整治力度。要加大對干線公路標(biāo)志標(biāo)線的管理和對施工路段的跟蹤監(jiān)管力度，及時掌握公路運行狀況。要備足鏟雪機械、防滑沙等除雪設(shè)備和防滑材料，充實應(yīng)急搶險人員隊伍，切實做好公路應(yīng)急保暢工作，保障冰雪雨霧等惡劣天氣狀況下道路通行安全。
航道站（港口局）要加強對重點航道的管理工作，確保安全有序；認真開展航道巡查、清障掃床等工作，排查航道不暢因素，及時清除航道礙航物，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。要重點加強危險貨物碼頭安全管理，檢查設(shè)備設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)條件、港口起吊設(shè)備是否經(jīng)過安全檢測、油品碼頭是否規(guī)范操作、裝卸作業(yè)人員是否持證上崗、碼頭上消防器材是否滿足要求，確保港口企業(yè)安全生產(chǎn)。
__地方海事處要密切注意氣候變化，堅決制止船舶冒險航行和違章航行。加強對水上施工作業(yè)點的監(jiān)管力度，確保施工作業(yè)安全。加大對船員資格審查和船舶技術(shù)性能檢查工作，防止無證照駕船和安全性不可靠的船舶從事水上運輸，嚴厲打擊非客運船舶載客等違法行為。對船舶進行安全檢查，落實防凍、防滑措施。對客渡船落實現(xiàn)場簽證制度，杜絕超載、安全救生設(shè)施不到位等問題。對冬季水上運輸安全得不到保障的各類船舶堅決給予停運，確保水上交通安全。加大對渡口渡船的監(jiān)管力度，督促所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實主體責(zé)任，嚴格渡工管理，杜絕無證上崗或代崗現(xiàn)象，配齊安全設(shè)施設(shè)備。
工程科（質(zhì)監(jiān)站）、農(nóng)路辦要針對冬季氣候特點，督促施工企業(yè)提前制定好冬季施工安全管理的具體方案，并對所有在建工程進行一次全面的安全檢查，加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員和施工機械的管理，落實各項安全防控措施，整改隱患，嚴防各類傷亡事故的發(fā)生。
各企業(yè)單位要不斷提高主體安全責(zé)任意識，對隱患和存在問題要進行深層次的排查和分析研究，強化責(zé)任，制訂并落實防范措施，有效預(yù)防各類事故發(fā)生，確保實現(xiàn)一般隱患整改率達100%、重大隱患根治率達95%以上的目標(biāo)。認真查找安全工作中的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，點面結(jié)合，努力把冬季安全工作做深、做細、做扎實。各運輸客運企業(yè)要及時啟動惡劣天氣下行車安全應(yīng)急預(yù)案，按要求備足和安裝好防滑設(shè)備，隨時對允許在外營運的客車通過gps（北斗）平臺進行監(jiān)測和監(jiān)控。加強與氣象部門的聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握天氣情況，加強與班線對發(fā)站點的聯(lián)系和溝通，做到對班線路況了如指掌。
二、工作目標(biāo)
通過扎實開展建筑安全專項整治工作，夯實安全基礎(chǔ)，提升建設(shè)各方安全生產(chǎn)管理水平和建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明工地管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，有效控制建筑施工揚塵污染，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，在安全生產(chǎn)方面達到“雙降”、“一控”、“一杜絕”工作目標(biāo)（事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故），在文明施工方面努力形成揚塵控制長效管理機制，提升人民群眾對建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境的滿意度。
三、整治范圍和重點
（一）范圍
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
（二）重點
1．貫徹落實建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。重點是《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》、《建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《省建筑工地揚塵集中整治“雙百日”行動方案》等貫徹落實情況。
2．危險性較大分部、分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、論證和實施的貫徹落實情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備開展專項整治。
主要包括深基坑的土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等各環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的情況；高支模工程的安全技術(shù)交底、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗收及使用等情況；有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況；腳手架工程種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對性，腳手架工程的驗收及使用是否符合規(guī)程等情況；建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況。
3．安全培訓(xùn)管理情況。重點是企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任和持證上崗、先培訓(xùn)后上崗制度情況。施工現(xiàn)場從業(yè)人員是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象。施工企業(yè)對新進、轉(zhuǎn)崗工人進行“三級”教育情況。施工企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。
4．重點時段安全管理情況。（春季復(fù)工、冬季防火、重大節(jié)日）
（1）春季復(fù)工：復(fù)工前，項目部對員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及對新進工人或轉(zhuǎn)崗工人進行安全教育培訓(xùn)情況；在建項目現(xiàn)場的深基坑、模板支撐系統(tǒng)、腳手架、卸料平臺、臨時用電、起重機械設(shè)備、施工現(xiàn)場消防、從業(yè)人員居住、飲食衛(wèi)生和臨時設(shè)施的安全是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況。
（2）冬季防火：冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場及周邊辦公、生活區(qū)域是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時掌握現(xiàn)場較大危險源，是否督促施工各方嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，能否及時制止各類違章作業(yè)。
（3）重大節(jié)日：施工企業(yè)有無完善應(yīng)急預(yù)案并加強應(yīng)急演練；是否健立應(yīng)急值守機制，有無應(yīng)急物資設(shè)備保障和應(yīng)急搶險隊伍；強雨、臺風(fēng)、寒潮、雨雪冰凍等惡劣天氣下的是否有針對性安全防范措施；是否關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度；節(jié)日期間仍進行生產(chǎn)的項目是否嚴格執(zhí)行到崗帶班制度。
5．建筑施工揚塵防治情況。施工單位是否嚴格實施安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，制定并落實揚塵防治措施。在建項目現(xiàn)場的圍擋、道路硬化、沙石堆放、出入口等是否按照揚塵防治措施的要求嚴格進行落實。綠色施工創(chuàng)建項目的專項方案的編制，推廣發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，推動綠色施工技術(shù)的創(chuàng)新情況。
6．監(jiān)督管理情況。辦理安監(jiān)許可的項目是否統(tǒng)一使用《省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案》，《省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化資料》，在建項目是否納入“省建設(shè)工程項目現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)”實現(xiàn)動態(tài)管理，起重機械設(shè)備是否錄入《省建筑起重機械管理系統(tǒng)》統(tǒng)一管理，是否建立危險性較大的分部分項工程監(jiān)督管理制度。
四、時間安排和整治內(nèi)容
第一季度（2月-3月）：復(fù)工和揚塵整治
復(fù)工整治內(nèi)容是以“全員教育，全面排查，嚴格責(zé)任”為主題，全面開展“2014春風(fēng)行動”。整治的重點是復(fù)工前新進、轉(zhuǎn)崗、換崗工人上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗，機械設(shè)備、施工用電等運行前檢查維護驗收，開工復(fù)工前隱患排查、整改。
揚塵整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場文明施工、揚塵防治。整治的重點是參建各方落實施工揚塵防治主體責(zé)任、施工現(xiàn)場圍檔封閉和出入道路硬化、車輛出入沖洗、裸土覆蓋、粉塵作業(yè)控制和建筑垃圾清運等。
第二季度（4月-6月）：深基坑和高支模整治
深基坑整治內(nèi)容是建筑工程土方開挖階段的深基坑支護。開挖深度超過3米（含3米）或深度雖未超過3米但地質(zhì)情況和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程。整治的重點是基坑支護設(shè)計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設(shè)施距離及物料堆放等。
高支模整治內(nèi)容是模板支撐工程。模板工程包括直接接觸混凝土的面板及支撐面板的支撐體系。整治的重點是模板支撐體系的設(shè)計、施工方案、支撐體系的基礎(chǔ)、支撐體系所用材料材質(zhì)及搭設(shè)過程中的安全操作等。
第三季度（7月-9月）：建筑起重機械和腳手架整治
建筑起重機械整治內(nèi)容是塔式起重機、物料提升機、施工升降機等起重機械設(shè)備安全運行情況。整治的重點是建筑起重設(shè)裝拆方案、塔吊基礎(chǔ)、安裝頂升、安全裝置及安裝隊伍資質(zhì)和操作人員持證上崗等。
腳手架整治內(nèi)容是工具式腳手架，包括附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外防護架的設(shè)計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護。整治的重點是腳手架搭設(shè)、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護和吊籃使用等。
第四季度（10月-12月）：施工消防整治
施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場防火安全和生產(chǎn)安全各項規(guī)定落實情況。整治的重點是施工現(xiàn)場臨時消防水源設(shè)置、消防器材配備布點、特殊部位防火管理、易燃易爆作業(yè)監(jiān)控、生活區(qū)域用電管理、重大火險源掌控監(jiān)管、值班巡查和應(yīng)急處置制度建立情況等。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、認真部署。各轄市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識開展建筑安全專項整治工作的重要意義，切實加強對轄區(qū)內(nèi)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項整治組織機構(gòu)，針對本地區(qū)工程實際和以往事故高發(fā)類型，制定切實可行實施方案和落實措施。建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及其項目部要結(jié)合企業(yè)和工程特點深化完善整治方案，并落實到每個施工現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)。
（二）廣泛宣傳、強化措施。要以“全省建筑工地揚塵集中整治雙百日行動”為契機，把建筑工地揚塵整治列入年度重點工作，并加強與城管、公安、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理揚塵問題。要按照標(biāo)本兼治的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化考評為手段，加強揚塵防控源頭管理，鞏固整治成效。要建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，進一步健全群眾投拆、舉報機制，強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對集中整治行動成效顯著的經(jīng)驗做法加強宣傳報道。
項目部成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)，并根據(jù)公司安全管理的規(guī)定要求，嚴格落實安全包保責(zé)任及考核兌現(xiàn)；項目簽訂安全包保責(zé)任書146份，同時項目與項目各部門、作業(yè)隊，作業(yè)隊與作業(yè)人員層層簽訂安全包保責(zé)任書。項目部簽訂安全包保責(zé)任書40份，通過安全包保責(zé)任書的層層簽訂，進一步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
結(jié)合項目部施工特點修訂了“安全管理制度匯編”，包括《臨時用電及電氣安全管理制度》、《安全生產(chǎn)例會制度》、《安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理制度》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》等39項安全管理制度;3項安全措施、專項方案，并正式下發(fā)實施;使安全生產(chǎn)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。
二、 安全教育培訓(xùn)及安全宣傳教育工作開展情況
1、安全教育培訓(xùn)情況
項目部從國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工生產(chǎn)實際情況等多方面入手，積極編寫具有“針對性、實用性”的安全教育培訓(xùn)資料。通過三級安全教育、發(fā)放員工安全手冊等多種教育手段，全面提升員工安全意識。嚴格落實安全培訓(xùn)教育制度：加強對人員進場的三級教育、疫情防控、臨電、消防等方面的培訓(xùn)教育工作。項目全年累計開展各類安全教育培訓(xùn)28場次，培訓(xùn)人數(shù)達446人次，實現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋，入場教育培訓(xùn)率達100%;真正做到了安全教育全員覆蓋。并根據(jù)本項目施工特點及對特種作業(yè)人員的需求。進一步提升現(xiàn)場施工人員的安全意識，讓施工人員心里有底，明確作業(yè)環(huán)境、安全操作規(guī)程、項目部的各項規(guī)定及安全要求，公司及項目部的各項安全措施的落實。
為落實全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動要求，緊緊圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”這一主題，進一步加強全員消防安全意識，增強全員在緊急情況下的應(yīng)變能力，自我防護能力，使每個人掌握一定的消防知識，學(xué)習(xí)有關(guān)消防知識和消防器材的使用方法，并掌握消防逃生技能及注意事項等，消除火災(zāi)隱患。檢驗項目部《消防應(yīng)急救援預(yù)案》的可行性，各救援組在緊急情況下的到位及時性以及在救援過程中如何確保人員和設(shè)備的安全。6月份，項目開展2020年“安全生產(chǎn)月”活動之消防安全知識培訓(xùn)及消防應(yīng)急演練活動。活動特邀西安市高新區(qū)消防大隊專家房小峰工程師、業(yè)主代表、監(jiān)理代表及各施工班組參加。通過演練全體成員的安全意識有所提高，對消防安全常識有了進一步了解。對應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力有所提高。
6月份，圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”這一主題利用每月一次全面的隱患排查治理開展“回頭看”行動；開展了人人參與的“安全隱患查找或者安全找茬活動”；展開多次安全警示教育；召開安全警示會議播放視頻教育資料；給項目員工及一線作業(yè)人員發(fā)放宣傳警示教育宣傳品及防暑降溫物品；開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?，宣傳安全法律法?guī)、安全生產(chǎn)知識和自救互救方法等；每月進行一次由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的安全月安全專項檢查；召開安全月總結(jié)會議，對安全月活動中存在問題進行分析匯總，分析當(dāng)前安全管理現(xiàn)場，存在的不足，部署下步管控計劃。
在全國消防日，針對施工現(xiàn)場開展了一次消防演練。參加消防演練人員的安全防范意識和滅火能力有所增強，現(xiàn)場施工人員對消防安全常識有了進一步的了解，對抗火災(zāi)的應(yīng)變能力得到了提高。消防演練過程中，也鍛煉了各演練工作小組的組織能力、指揮能力和應(yīng)變能力。
2、安全宣傳教育情況
為了營造一個良好的安全生產(chǎn)氛圍，項目部采取多種形式，通過懸掛安全生產(chǎn)條幅、微信群、QQ群等形式，加強了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，使安全生產(chǎn)深入人心。
三、安全檢查及隱患排查治理情況
通過日常檢查、專項檢查、周檢、月度檢查、季度檢查等形式大力排查項目存在的安全隱患，并針對發(fā)現(xiàn)的隱患下發(fā)整改通知單，指定整改責(zé)任人，限定整改時間，及時進行整改復(fù)查，形成了閉環(huán)管理。目前，項目收到監(jiān)理下發(fā)整改通知單11份，收到質(zhì)監(jiān)站下發(fā)整改通知單5份，收到公司下發(fā)整改通知單3份，項目部下發(fā)整改通知單11份，以上整改通知均已整改到位完成閉合。
安全隱患的治理管控情況：項目高度重視隱患排查治理，每個月開展組織開展一次月度安全生產(chǎn)大檢查，由項目主管、安全總監(jiān)帶隊，工程部、物資設(shè)備部及相關(guān)部門參與，檢查后及時形成情況通報。安全員及現(xiàn)場管理人員對發(fā)現(xiàn)的安全隱患下達整改通知書，堅持“誰存在事故隱患，誰負責(zé)監(jiān)控整改”的原則，由存在事故隱患的隊伍、部門組織整改，制定整改措施，整改責(zé)任人為施工隊伍負責(zé)人，落實整改期限，限期整改后安全部門進行驗收復(fù)查。共開展各類安全隱患排查29次，排查各類一般安全隱患107條，已經(jīng)全部整改到位。期間未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，截止目前所有已發(fā)現(xiàn)隱患均已完成整改并回復(fù)了整改閉合報告，通過隱患排查治理工作，極大的遏制了各種事故的發(fā)生。
四、安全生產(chǎn)專項整治三年行動落實情況
（1）宣傳貫徹落實情況：按照上級文件精神，項目編制下發(fā)了《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，組織相關(guān)人員進行了學(xué)習(xí)，并作出了全面部署安排。成立了項目專項整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，項目負責(zé)人組織全體職工簽訂了安全生產(chǎn)承若書，并在項目公告欄上進行了公告。
（2）進一步完善了安全生產(chǎn)體系，每月召開項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和項目安全生產(chǎn)例會，總結(jié)本月安全生產(chǎn)情況，分析下月安全生產(chǎn)形勢提前做出工作部署。
（3）責(zé)任清單建立和和隱患排查情況：建立了項目的措施清單，明確了責(zé)任部門，按照措施清單要求，各部門認真從學(xué)習(xí)、制度、隱患排查等方案開展了各項工作，安全監(jiān)察部按照隱患排查治理階段要求全面展開隱患排查。
（4）每月召開一次安全生產(chǎn)專項整治三年行動專題會議及學(xué)習(xí)會，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對項目、施工隊全體人員進行安全宣傳教育。
五、具體控制目標(biāo)和下步工作思路主要有以下幾方面：
1、控制目標(biāo)：杜絕各種傷亡事故，特別是杜絕重傷、死亡和特大傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)“四無”，即無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無爆炸。
2、抓緊完善各項安全管理制度，制定和修訂各類安全管理制度，完善安全管理制度體系，為施工安全管理提供有效的制度保障；
3、多運用網(wǎng)絡(luò)開展安全警示教育，提高每個人的安全意識，不斷營造“珍視生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。
4、加大安全培訓(xùn)力度，尤其是針對現(xiàn)場操作，崗位培訓(xùn)，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)；
5、制定并落實獎罰措施，獎勵支持并執(zhí)行安全生產(chǎn)工作的作業(yè)人員；
6、開展趣味性安全教育，定期開展經(jīng)驗交流。
7、抓好風(fēng)險分級管控工作，通過指導(dǎo)檢查要求項目從制定從技術(shù)、管理、應(yīng)急、制度等各個方面對項目的各類風(fēng)險進行研判并制定詳盡的安全管控措施，及時進行公示告知，真正的用于指導(dǎo)施工安全生產(chǎn)工作；
1 土建安全施工監(jiān)理的責(zé)任范圍
（1）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，不得簽發(fā)工程開工報審表。（2）在監(jiān)理實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即進行整改。情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。
2 土建監(jiān)理安全施工
2.1 建立健全安全監(jiān)理機構(gòu)
（1）嚴格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全現(xiàn)場安全監(jiān)理機構(gòu)，在監(jiān)理規(guī)劃的編制中，明確安全監(jiān)理責(zé)任內(nèi)容和相關(guān)人員的安全監(jiān)理職責(zé)，制定各項安全監(jiān)理制度、工作程序、監(jiān)理方案及制度措施，并針對工程具體情況，制定安全監(jiān)理的實施細則。（2）監(jiān)理人員要樹立安全意識，提高專業(yè)素質(zhì)。了解和掌握施工安全法規(guī)、安全知識、安全技能、設(shè)備性能及操作規(guī)程等相關(guān)內(nèi)容，加強對施工單位的安全監(jiān)督管理，督促施工單位健全施工安全生產(chǎn)保障體系，切實做好自控，根據(jù)工程專業(yè)特點對施工作業(yè)危險源采取預(yù)防措施加以預(yù)控，落實作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)、施工現(xiàn)場不安全因素以及安全生產(chǎn)管理缺陷的有針對性的控制。對施工人員不安全行為予以警告、制止。
2.2 做好事前控制的施工前安全準(zhǔn)備
（1）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)等。（2）對危險性較大的分部分項工程，編制監(jiān)理實施細則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。同時審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
審查包括施工單位編制的地下管線保護措施方案，基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案，施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施，冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定，施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施等是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。（3）檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。（4）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。（5）審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件一致。（6）審查包括項目經(jīng)理、安全管理人員、工長等人員的配備數(shù)量以及安全培訓(xùn)、持證上崗情況，審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。（7）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。（8）檢查所有進場的機械設(shè)備、材料和安全防護用品的報驗情況，禁止使用質(zhì)量證明資料不全、檢測報告過期或現(xiàn)場檢查未達安全要求的機械設(shè)備、材料。
2.3 做好事中控制的施工中安全監(jiān)監(jiān)督檢查
（1）監(jiān)督安全保障措施的落實和安全保證體系的有效運行；督促施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。嚴肅認真履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行程序、規(guī)定、措施和制度；及時檢查、及時匯報、及時研究和處理；不放過任何情況下的違章，不放過任何形式的不安全狀態(tài)和行為，不放過任何理由下的改變措施，不放過任何程度的異常情況。
（2）對基礎(chǔ)工程土石方施工、高大模板支護，起重機械吊裝以及起重吊裝等多發(fā)生事故的危險源和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)安全隱患當(dāng)場下達口頭指令，要求施工單位按照“定人、定時、定措施”的原則立即進行整改，并做好書面記錄。對整改結(jié)果進行檢查；對檢查出的情況嚴重的事故隱患，要求施工單位必須暫停施工，并及時報告給建設(shè)單位；對施工單位拒不執(zhí)行整改或不停止施工的，及時向建設(shè)行政主管部門報告。
（3）督促并檢查施工單位施工現(xiàn)場安全管理體系和安全生產(chǎn)管理制度建立和落實情況；監(jiān)督施工單位在安全生產(chǎn)過程中各項規(guī)章、制度的落實情況；督促施工單位項目部技術(shù)人員在施工作業(yè)前，以書面的形式，將分項工程有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向班組、作業(yè)人員逐級進行安全技術(shù)交底。
（4）加強現(xiàn)場巡視檢查；檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護措施是否符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。每次檢查結(jié)束后，都進行講評，總結(jié)經(jīng)驗。鼓勵表彰執(zhí)行落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度好的班組和事跡；對于存在安全管理漏洞或安全施工隱患的班組和事件，責(zé)令其限期整改，并幫助分析原因，制定整補措施。
（5）督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查；參加或組織施工現(xiàn)場的安全檢查。
（6）對各項施工機械、施工用電設(shè)備和其它施工進行驗收，辦理相關(guān)手續(xù)。核查施工承包單位施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見。責(zé)令其不得投入使用未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認可的機械設(shè)施。
（7）利用監(jiān)理通知單、工作聯(lián)系單、監(jiān)理周報與月報等資料信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸共享，使公司領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位和施工單位及時掌握安全方面的真實情況，指導(dǎo)和改進工程的安全工作。
（8）監(jiān)督施工單位要緊隨施工進展及時整理安全資料，不得后補。
（9）跟蹤監(jiān)督整改措施的落實情況。對存在的安全隱患問題，堅決做到原因不查清不放過，整改不到位不施工，措施不落實不松手，教育未奏效不放松。
（10）發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，立即下令停工，并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援，控制事故擴大蔓延、排除險情；注意保護現(xiàn)場、作好標(biāo)識；積極配合調(diào)查處理工作，如實介紹事故發(fā)生相關(guān)情況。
監(jiān)理人員要認真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現(xiàn)場安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場安全管理職能，有效預(yù)防安全事故發(fā)生。
3 結(jié)束語
土建施工安全問題得不到施工單位的重視、施工安全預(yù)防措施不完善是施工現(xiàn)場安全事故頻繁的主要原因，施工監(jiān)理人員也負有一定的責(zé)任。因此，監(jiān)理單位在實施安全監(jiān)理時要以主動控制為主，做好施工前的預(yù)防控制，加強施工中的監(jiān)督、檢查和驗收控制，真正發(fā)揮土建監(jiān)理在安全施工中的作用。
參考文獻：
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1、完善組織機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任
20xx年來，根據(jù)工作需要，監(jiān)理部除第一責(zé)人和專職安全工程師外，其他安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和安全監(jiān)督管理體系成員有所調(diào)整。調(diào)整后的監(jiān)督管理體系全面落實安全監(jiān)督管理責(zé)任，明確各分部項目監(jiān)理工程師“管生產(chǎn)的同時必管安全”，有責(zé)任組織或參與各類安全檢查活動、審查施工組織設(shè)計和施工方案中的安全措施?？偛繉Ｂ毎踩O(jiān)理由原來一人增加至兩人，確保了安全巡查和日常安全監(jiān)理工作的有效連接，進一步足進了監(jiān)理部各項安全工作的開展，加強了監(jiān)理部內(nèi)部安全管理及對標(biāo)段承包人安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力。
2、加強內(nèi)部學(xué)習(xí)教育，進一步提高安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理部利用業(yè)余時間，全年開展了多次的專題安全學(xué)習(xí)和教育，通過放映幻燈片、講解實案例、組織應(yīng)急逃生演練等多種形式，形象生動宣傳安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，并通過專題例會或監(jiān)理周例會傳達國家安全生產(chǎn)動態(tài)以及上級部門安全指示和要求，安全生產(chǎn)法律法規(guī)在監(jiān)理工作中應(yīng)用，極大提高了全體監(jiān)理人員的安全意識和安全監(jiān)管能力。
3、各級人員團結(jié)協(xié)作，共同營造安全生產(chǎn)氛圍
監(jiān)理部明確要求：全體監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場開展監(jiān)理活動的同時，必須遵守施工單位現(xiàn)場安全管理規(guī)定，接受建設(shè)施工方安全監(jiān)督和檢查，嚴于律己。要積極履行各自崗位的安全職責(zé)，嚴格控制承包人安全生產(chǎn)行為，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和協(xié)調(diào)，對于較大隱患，通報施工單位負責(zé)人的同時向?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師匯報，共同應(yīng)對和整改。危險性較大施工作業(yè)項目沒有通過監(jiān)理部安全檢查驗收合格的，不允許開工，嚴格規(guī)范施工程序，加大對承包人的安全監(jiān)管力度，有效消除了各類安全隱患，營造出良好的安全生產(chǎn)氛圍。
二、安全監(jiān)理工作開展情況
1、結(jié)合實際制定工作計劃，逐步改進實施
20xx年是烏弄龍電站工程施工的高峰年，防洪度汛、場內(nèi)公路工程施工、臨時用電、高邊坡防護、衡重腳手架搭設(shè)、鋼模臺車安裝運行、橋梁灌注樁施工、龍門吊等特種設(shè)備使用，跨行業(yè)、戰(zhàn)線長、施工作業(yè)點分散，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，針對上述特點，按工程施工順序劃分階段，有計劃、有針對性地開展安全檢查活動，并在工作中結(jié)合實際施工進度安排，適時調(diào)整管理重點，逐步實施完善，為全年安全監(jiān)理工作尊定了堅實的基礎(chǔ)。
2、密切配合業(yè)主安全管理，履行安全監(jiān)理職責(zé)
按照《監(jiān)理合同》及年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書》管理目標(biāo)，監(jiān)理部始終堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的工作理念，密切配合業(yè)主安全管理，履行安全監(jiān)理職責(zé)。及時準(zhǔn)確地傳達上級主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的指示和要求，積極督促各標(biāo)段承包人落實和執(zhí)行，協(xié)助業(yè)主開展季度安全大檢查、專項安全檢查、季度例會、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、強化措施考核等各項管理工作。全年有效處理業(yè)主下發(fā)的安全類管理文件50份，安全類工作聯(lián)系單2份，并做到及時傳達督促落實
3、繼續(xù)加強對承包人安全生產(chǎn)保障體系的審查
按照合同文件約定，監(jiān)理部在對各標(biāo)段承包人20xx年安全生產(chǎn)保證體系審查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強對安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、程序、過程和資源的審查力度，包括組織機構(gòu)調(diào)整申報、安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件的適時增補和修改、三類人員及特種作業(yè)人員資質(zhì)審核、特種設(shè)備進場檢驗檢測、危險源識別評價、風(fēng)險分析和控制的更新、專項安全技術(shù)措施的編制和審批、職工安全教育培訓(xùn)技術(shù)交底的落實、安全檢查隱患整改復(fù)查記錄、事故應(yīng)急預(yù)案演練和總價等，有力保證了安全生產(chǎn)保障體系的正常運轉(zhuǎn)。
4、適時開展危險源辨別，督促落實預(yù)防控制措施
承包人投入的機械、設(shè)備、人員以及施工店面隨著工程進展不斷發(fā)生改變，安全隱患隨之增加。為此，籌建處安全質(zhì)量環(huán)保部及監(jiān)理部及時督促各標(biāo)段承包人適時開展危險源辨別活動預(yù)見安全風(fēng)險，及時下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》及《安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書》要求承包承包人提前預(yù)防事故的控制措施。另外，協(xié)同籌建處通過日常巡查、專項檢查等方式查處承包人在安全管理和施工現(xiàn)場安全上存在的較大安全隱患和管理漏洞，下發(fā)《安全隱患整改指令》責(zé)令承包人限期整改，對于不能按照要求期限徹底整改的，除繼續(xù)要要求整改外，按照《烏弄龍、里底水電工程安全生產(chǎn)與環(huán)保水保管理制度匯編》有關(guān)條款給予經(jīng)濟處罰或通報批評，直至停工整頓。
今年以來，監(jiān)理部共下發(fā)安全類《監(jiān)理工程師通知書》11份，《安全隱患整改指令》9份，跟蹤落實整改、復(fù)查閉合隱患20項次。
5、重點和危險性較大施工作業(yè)項目的安全控制
根據(jù)《烏弄龍、里底水電工程安全生產(chǎn)與環(huán)保水保管理制度匯編》有關(guān)條款分，本年度各標(biāo)段承包人存在的重點和危險性較大施工作業(yè)項目包括：冬季施工防火防滑防墜落、雨季施工防坍塌觸電防雷擊、防洪度汛、衡重式腳手架、橋梁樁施工高處交叉作業(yè)、龍門吊等特種設(shè)備使用、高邊坡下的基坑支擋結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場臨時用電等。監(jiān)理部適時要求各標(biāo)段承包人對重點和危險性較大施工作業(yè)項目提前做好危險源辨別和分析，編制《專項安全施工方案》和《預(yù)防事故安全措施》，并實行專項安全檢查驗收制度，現(xiàn)場做出檢查驗收和記錄，未能通過安全檢查驗收的施工作業(yè)項目，或?qū)ｍ楎炇諜z查查出的安全隱患和問題未能徹底整改前，現(xiàn)場監(jiān)理不予該項目開工或進行下道工序施工。
6、定期組織參與安全文明施工大檢查機安全例會
今年1月份至12月份，由監(jiān)理部組織定期安全大檢查6次，例會26次。每次安全大檢查均結(jié)合當(dāng)月施工生產(chǎn)特點，分別對各標(biāo)施工單位安全生產(chǎn)保證體系運轉(zhuǎn)情況、施工現(xiàn)場安全文明施工實施檢查外，對初“春節(jié)期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定”、“春節(jié)后復(fù)工生產(chǎn)”、“冬末春初高邊坡穩(wěn)定”、“強制標(biāo)準(zhǔn)宣貫”、“防洪度汛準(zhǔn)備”、“雨季施工安全措施”、“兩節(jié)期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定”、“冬季施工安全措施”等安全生產(chǎn)和文明施工也做出重點檢查。查后于各標(biāo)段現(xiàn)場營地及時召開總結(jié)會，對各標(biāo)段存在體系資料不完整、體系運行不正常、安全生產(chǎn)隱患、文明施工部規(guī)范等問題及時下發(fā)檢查通報，要求限期整改，并跟蹤落實執(zhí)行，檢查、復(fù)查結(jié)果均留有記錄和影響資料，以備歸檔和查驗。
7、督促、檢查、落實防洪度汛及季節(jié)施工安全措施
監(jiān)理部對標(biāo)段制定的防洪度汛預(yù)案和季節(jié)施工安全措施適時進行了專項檢查。汛期，專項檢查各標(biāo)段的擋土墻施工、鋼筋石籠安置，各類防洪物資準(zhǔn)備，汛期值班人員和制度的落實，生活、辦公營地及施工現(xiàn)場排水系統(tǒng)疏通情況，并加強了對高邊坡以及簡易工棚等重點環(huán)節(jié)重點部位的檢查;春冬季節(jié)，督促落實放人身傷害、防火爆炸、防中毒和防交通事故的“六防”工作，雨季，督促落實防洪災(zāi)、防內(nèi)澇、防觸電、防坍塌、防雷擊、防中毒的安全工作，并加強了對深基坑開挖、特種設(shè)備、高處作業(yè)、交通運輸、臨時用電及臨建設(shè)施等重點部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控，強化做好施工人員的季節(jié)施工安全技術(shù)措施交底，確保汛期和季節(jié)施工安全。
三、本年度存在的問題及整改措施
、和“”期間，是旅游、探親、群眾外出活動的旺季，人流、物流、車流劇增，各類喜慶、促銷活動頻繁，同時，還有一些企業(yè)為了趕任務(wù)、搶工期易忽視安全生產(chǎn)，冬季氣候寒冷、雪多路滑，引發(fā)各類事故的不安全因素增多，安全生產(chǎn)進入事故易發(fā)期、多發(fā)期，做好“、”期間安全生產(chǎn)工作意義重大、任務(wù)繁重。各地區(qū)、部門和單位要緊緊抓住堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個主題，認真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》精神，針對“、”期間安全生產(chǎn)工作的特點，從實踐科學(xué)發(fā)展觀、維護社會穩(wěn)定大局和對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責(zé)的高度，切實增強做好“、”期間安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感。各級人民政府、安全生產(chǎn)委員會及其成員單位的主要負責(zé)同志要切實負起安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明晰職責(zé)、明確任務(wù)、完善措施，狠抓落實；各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要切實負起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，落實各項安全防范措施，促進企業(yè)生產(chǎn)安全。
二、突出重點，認真開展安全生產(chǎn)大檢查
各地區(qū)、部門和單位要結(jié)合歲末年初自身各項工作的特點，進一步分析本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)狀況，研究制定符合實際、切實可行的工作措施，進一步強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，完善地方各級政府和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，各司其職、各負其責(zé)、分口把守，緊緊盯住安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患和問題較多、生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的地方和單位，落實安全監(jiān)管責(zé)任，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實，抓實、抓細、抓好“、”期間的安全生產(chǎn)工作。一是要繼續(xù)推進隱患排查治理工作，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和前一階段工作的不足之處，明確責(zé)任部門、明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任人，加大隱患的靜態(tài)治理和動態(tài)監(jiān)控，確保隱患排查持續(xù)深入，取得明顯成效。二是主要負責(zé)人要親自布置，深入一線，進行檢查。特別是要深入到礦山井下、生產(chǎn)車間、景區(qū)景點、人員密集場所、通航水域等重點場所、重要部位和重點環(huán)節(jié)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要盯緊盯牢，督促整改到位，防止圖形式、走過場。三是要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，組織專業(yè)人才參加安全檢查，確保通過檢查切實找準(zhǔn)問題，發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)工作存在的盲區(qū)、盲點。四是要認真履行職能，加大監(jiān)督檢查力度，對暫時難以整改的隱患特別是重大隱患要嚴防死守，制定整改方案，落實監(jiān)控措施，確保萬無一失。五是針對我省冬季易發(fā)生暴風(fēng)雪災(zāi)害的特點，要組織開展一次防范暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備工作的專項檢查，重點對建立健全暴風(fēng)雪天氣相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、防范應(yīng)對暴風(fēng)雪天氣責(zé)任落實情況，防范應(yīng)對暴風(fēng)雪天氣的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息、發(fā)動群眾參與等機制建設(shè)情況，防范應(yīng)對暴風(fēng)雪天氣應(yīng)急隊伍、設(shè)備和物資，以及通信、交通、電力供應(yīng)等應(yīng)急保障情況，防御暴風(fēng)雪災(zāi)害應(yīng)急知識的宣傳、普及工作情況，以及基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位防范應(yīng)對暴風(fēng)雪的應(yīng)急準(zhǔn)備等工作進行檢查。
三、狠抓落實，切實加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管
（一）繼續(xù)深入開展交通安全專項整治。在歲末年初和“”的特殊時段，要高度重視交通安全工作，嚴密防范各類交通安全事故。要認真落實道路交通安全“五整頓”、“三加強”工作措施，杜絕客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。針對冬季冰雪天、路滑等特點，加強路檢、路查和車站、車輛的安全檢查，強化重點時段、重點路段、危險路段的執(zhí)法檢查，完善除冰、融雪、防滑和增設(shè)交通標(biāo)志等措施，改善道路通行條件，保障車輛通行安全。要對全省校車安全現(xiàn)狀進行全面模底排查，加大校車安全檢查力度，確保校車安全。加大“三品”檢查力度，嚴禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品乘坐交通工具，嚴肅查處違法違規(guī)車輛運營和參加春運。交通運輸、民航、鐵路等部門要充分考慮災(zāi)害性天氣可能造成的影響，及早合理配置運力資源，加強旅客疏導(dǎo)工作，確?！按哼\”工作安全有序。要加強城市公共交通運營安全工作，認真制訂和完善安全運營應(yīng)急預(yù)案并加強監(jiān)督檢查。
（二）認真做好消防安全工作。要針對冬春季節(jié)火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)特點，高度重視防火工作，以商場市場、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、影劇院、游戲廳、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全檢查，認真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改，進一步加強消防安全管理，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)的防控，廣泛開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，嚴格落實消防安全責(zé)任制，特別要加強對高層建筑改建、裝修施工的消防安全管理，嚴厲打擊采用易燃可燃材料裝修裝飾、封堵疏散通道和安全出口、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、違章操作等違法行為；進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，配足配齊相關(guān)消防裝備，加強戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高滅火實戰(zhàn)能力。
（三）加強礦山企業(yè)安全監(jiān)管。各級國土、安監(jiān)、經(jīng)濟等部門對不具備安全生產(chǎn)條件和隱患突出的礦山，該停產(chǎn)整頓的一定要停產(chǎn)整頓，絕不能姑息，堅決制止企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，防范礦山透水、冒頂、瓦斯、尾礦庫垮壩、排土場坍塌等事故的發(fā)生。加大安全專項整治力度，以“打非”專項行動為重點，全面推動資源整合、整頓關(guān)閉和事故查處工作；以安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)為著力點，全面加強礦山安全生產(chǎn)工作。
（四）加強危險化學(xué)品、煙花爆竹等安全監(jiān)管。根據(jù)季節(jié)特點，重點強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸安全監(jiān)管，繼續(xù)加強液氯、液氨、石油天然氣、劇毒溶劑等重點品種安全管理，做好防凍防凝防滑工作，嚴防因凍凝、雨雪天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故。從經(jīng)營、運輸、燃放、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)急救援和事故查處等各個環(huán)節(jié)著手，建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管。要加強節(jié)日期間市場監(jiān)督檢查，嚴防零售點連片經(jīng)營、超量儲存和違法違規(guī)經(jīng)營，嚴防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。完善煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。
（五）加強建筑施工安全監(jiān)管。加強對冬季建筑施工項目的監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實冬季施工的各項安全防范措施，做好施工項目的測溫、保溫工作和防凍、防滑、防火、防毒等工作，確保施工人員安全和工程質(zhì)量。交通、水利、鐵路及隧道（洞）施工企業(yè)要針對冬季氣候的特點，嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)冬季施工安全規(guī)程要求，精心組織實施。各建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司和行政主管部門要各司其職，狠抓落實，確保冬季房屋建筑、市政工程和公路、鐵路、水利、電力工程項目施工的安全。
（六）加強其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。各級教育、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、冶金、有色、紡織、電力、燃氣、供水、通信、市政等部門和單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其是保障城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村正常需求的供水、供熱、供氣、供電、通訊和客運等相關(guān)單位要強化監(jiān)督檢查，加強城鄉(xiāng)各項基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查和故障搶修，及時排查各類事故隱患，確保供電、供水、供暖、供氣、通訊和客運車輛等設(shè)備設(shè)施安全運轉(zhuǎn)和“、”期間安全生產(chǎn)、安全運營。
四、拓寬宣傳教育渠道，嚴格事故責(zé)任追究
“、”期間，各地區(qū)、各部門、各單位要充分利用各種宣傳手段，借助各類公眾聚集活動平臺，積極拓寬安全宣傳教育渠道，形成強大的安全生產(chǎn)宣傳教育聲勢，使安全生產(chǎn)各項要求和各類安全生產(chǎn)知識深入人心。特別要針對節(jié)會期間火災(zāi)、中毒、人員踩踏和道路交通等易發(fā)事故情況，宣傳普及群眾性的自防、自救、互救及逃生知識，提高各類人員的自防自救和互救能力。對于思想不重視、制度不健全、責(zé)任不落實、工作不到位，疏于防范、疏于管理、疏于監(jiān)督等安全生產(chǎn)工作的不作為行為和失職瀆職行為，要嚴肅查處，對在“、”期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的直接和相關(guān)責(zé)任人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
五、加強值班值守，提高應(yīng)急處置能力
0.前言
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，快速發(fā)展的城市化進程與土地資源供給能力之間的矛盾不斷突出，這使得高層建筑、超高層建筑的大量出現(xiàn)成為必然，并逐漸成為現(xiàn)代化城市建筑的主體。若施工過程中，業(yè)主的監(jiān)督管理不到位，則極有可能產(chǎn)生質(zhì)量、安全等問題，不僅對工程施工進度產(chǎn)生影響，而且還造成極大經(jīng)濟損失，增加施工成本，從而降低工程施工整體效益。為此，業(yè)主加強高層建筑施工管理，須建立在充分了解高層建筑施工特點基礎(chǔ)之上，掌握施工過程中需要注意的事項，并采取具體對策加以處理，以保障施工順利、高效、安全進行，實現(xiàn)工程施工效益最大化。
1.高層建筑施工主要特點
高層建筑施工難度大，甲乙雙方須強化思想重視，將質(zhì)量意識、安全意識貫穿于工程施工全過程，才能最大限度保障施工效益，避免質(zhì)量事故和安全事故的發(fā)生。高層建筑施工特點主要包括：（1）工期長。高層建筑工期很長，平均工期要一年甚至幾年。因而，施工過程中，將面臨高溫施工、冬季施工，暴風(fēng)大雨、嚴寒冰凍等惡劣天氣同樣不可避免，尤其是隨著建筑樓層的增加，施工環(huán)境更加惡劣，對施工進度和質(zhì)量均產(chǎn)生諸多不利影響。（2）投資成本高。高層建筑體積大，面積大，從置地、設(shè)計、施工到工程竣工，需要投入眾多資金，工程施工過程中面臨巨大資金壓力。與此同時，施工過程中的技術(shù)變更、工期拖延等，均對工程項目投資成本產(chǎn)生影響，若超出合理范圍，將大大增加資金投入。（3）施工空間狹小。囿于土地資源有限性，高層建筑施工過程中側(cè)重于向上垂直伸展，施工職能向上逐層進行，施工過程空間大大縮小，增加了施工組織難度。（4）結(jié)構(gòu)復(fù)雜。高層建筑須建立在質(zhì)量高、埋置深、穩(wěn)定性強的基礎(chǔ)埋置上，其施工風(fēng)險較大，對工藝技術(shù)要求較高。同時，現(xiàn)代高層建筑的功能和系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化趨勢，除了具備建筑結(jié)構(gòu)之外，還需要進行電氣系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、樓宇自動控制系統(tǒng)等。其結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性給工程施工增加了難度，工程施工質(zhì)量和安全性難以得到有效保障。
2.高層建筑施工管理應(yīng)注意的事項
2.1進度管理方面
嚴格控制施工進度，確保高層建筑各施工項目按期、按量完成，是實現(xiàn)施工效益的基礎(chǔ)前提。若施工過程中，過于重視施工質(zhì)量，將拖延工期，進而增加施工成本；若一味追求進度而忽視施工質(zhì)量和施工安全，將引發(fā)各種施工事故，造成嚴重經(jīng)濟損失，甚至造成人員傷亡。為此，業(yè)主單位在高層建筑施工過程中，要抓好施工進度，在保障施工質(zhì)量的同時，能夠有效控制施工成本，從而促進施工效益的實現(xiàn)。
2.2施工質(zhì)量管理方面
對施工質(zhì)量進行嚴格控制，在保障各項目施工按期、按量完成的基礎(chǔ)上，保證施工質(zhì)量，避免質(zhì)量隱患及施工質(zhì)量問題的發(fā)生，是實現(xiàn)施工效益的重要保障。高層建筑施工綜合性強，工藝技術(shù)要求高，加之大型機械設(shè)備的應(yīng)用，需要業(yè)主進行科學(xué)施工組織，并做好各部門、各施工人員的協(xié)調(diào)工作，以形成工作合力，最大限度保障施工質(zhì)量。
2.3施工安全管理方面
施工安全管理是高層建筑工程施工管理的重要環(huán)節(jié)，同時也是減少施工事故，實現(xiàn)施工效益最大化實現(xiàn)的關(guān)鍵。業(yè)主須樹立安全生產(chǎn)意識，將施工安全管理貫穿于施工全過程，安全管理實施細則不能只停留在書面文件上，而是落實到施工各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。尤其是高空作業(yè)時，要全面分析多種安全風(fēng)險系數(shù)，制定安全施工方案，并加強現(xiàn)場施工監(jiān)理，最大限度防止施工安全事故的發(fā)生，保障施工人員的生命財產(chǎn)安全，保證施工效益。
3.高層建筑施工管理過程中的相應(yīng)對策
3.1制定并完善管理細則
業(yè)主方針對高層建筑建設(shè)規(guī)模、施工技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，制定出科學(xué)合理、切實可行的管理細則，并逐步加以完善，確保工程施工管理過程中有據(jù)可依、有章可循，從而實現(xiàn)管理的目的。在施工準(zhǔn)備階段、項目施工階段、項目施工驗收階段等，應(yīng)要求施工方嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)布置現(xiàn)場，并根據(jù)施工進度調(diào)整施工材料、機械等方面的布置。同時，應(yīng)制定并落實考核機制，加強對施工細節(jié)的嚴格管理，包括施工材料、施工設(shè)備、機械等各個方面，最大限度保障施工的高效、優(yōu)質(zhì)進行。除此之外，還應(yīng)落實責(zé)任制，進行定期考核，對施工過程中存在的不達標(biāo)、不符合要求等問題，應(yīng)按照要求責(zé)令整改，一旦出現(xiàn)問題，則應(yīng)立即進行處理并追究責(zé)任人的責(zé)任，保證施工管理的高效性。
3.2協(xié)調(diào)好各部門之間的聯(lián)系
作為業(yè)主方，要充分了解到組織協(xié)調(diào)工作對高層建筑施工的重要性和必要性，并結(jié)合施工進度做好各部門之間的協(xié)調(diào)，從而全面提高施工管理質(zhì)量，為建筑工程施工整體質(zhì)量和使用性能提供強有力保障。具體工作如下：（1）技術(shù)方，要嚴格按照設(shè)計圖紙選擇適當(dāng)?shù)氖┕すに嚭图夹g(shù)，避免出現(xiàn)過于復(fù)雜的施工工藝而導(dǎo)致不必要的技術(shù)問題，引發(fā)各種質(zhì)量隱患；（2）施工方，在施工前，要做好技術(shù)交底工作，并要求其嚴格按照設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，避免違規(guī)操作等現(xiàn)象存在，引發(fā)安全隱患；（3）監(jiān)理方，要加強對施工全過程監(jiān)理，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)或特殊工藝進行技術(shù)指導(dǎo)，保證施工的整體質(zhì)量。
3.3做好工程施工全過程管理
高層建筑施工全過程管理，具體包括：（1）保進度。業(yè)主方對高層建筑施工進度的管理和控制，須建立在滿足施工質(zhì)量的基本前提之下，使各個項目工期控制在計劃工期之內(nèi)，或略短于計劃工期，確保整個工程項目按期完成。在總工期制定過程中，應(yīng)綜合各方面的因素，制定出合理可行的進度計劃，細化到項目工程施工中的每一道工序，并有針對性采取措施預(yù)防和避免拖延工期現(xiàn)象的發(fā)生。（2）抓質(zhì)量。在施工過程中，業(yè)主方應(yīng)嚴格按照工程質(zhì)量總體目標(biāo)，把好材料質(zhì)量關(guān)，并設(shè)定相應(yīng)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)和排查各種質(zhì)量隱患，從源頭上防控質(zhì)量問題的發(fā)生。此外，業(yè)主還應(yīng)重視施工管理人員培訓(xùn)儲備工作，全面提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，積極推進新型材料、工藝、技術(shù)等在施工過程中的應(yīng)用，保障施工高質(zhì)量完成。（3）促安全。高層建筑施工過程中存在極大安全風(fēng)險，業(yè)主應(yīng)將安全生產(chǎn)意識貫穿于施工全過程，制定出系統(tǒng)、完善的安全生產(chǎn)細則、安全保證體系，并采取各種安全防范措施，確保施工安全。同時，還應(yīng)做好安全教育、安全施工的宣傳教育工作，全面提高相關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)意識，為施工安全性提供強有力保障。
4.小結(jié)
高層建筑在施工過程中容易受到外界的干擾，作為業(yè)主方，需要加強思想重視，對建筑全過程進行精細化管理，只有這樣，才能在有效控制施工成本的同時，保障工程的整體性能和使用壽命，促進工程效益和社會效益的最大化實現(xiàn)。 [科]
一、聚焦安全隊伍建設(shè)，強化安全組織保障
一是建立覆蓋各專業(yè)各層級的安全管理隊伍，建立“橫向到邊、縱向到底”安全管理組織體系，所有生產(chǎn)單元、管理單元、經(jīng)營單元、合作單位均設(shè)置專兼職安全員，隊伍到位，責(zé)任明確，持證上崗。做到體系健全、人員到位、職責(zé)清晰、流程順暢。二是開展安全管理人員提能提素行動，開展“六個一”行動，編制下發(fā)安全知識題庫、開展在線考試、鼓勵安全員參與資格認證、定期開展安全員履職能力評估等，加大對各級安全管理人員的培訓(xùn)，著力解決部分安全管理者安全意識不夠、安全知識不足、管理能力不強方面的問題。三是建立安全督查員制度，為充實安全監(jiān)管隊伍，提升安全監(jiān)管綜合實力，以資深經(jīng)理為主體建立安全督查員制度，負責(zé)對各單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。制定管理辦法，明確職責(zé)權(quán)利，建立日常工作制度，每季度對聯(lián)系點地市開展“四個一”指導(dǎo)幫扶。即參加一次會議，開展一次培訓(xùn)，深入一次檢查，形成一次問題整改建議。
二、聚焦工作載體搭建，強化安全制度執(zhí)行
1.開展季度安全專項活動，以活動載體落實安全各項制度。為確保年度重點工作的有效落地，每季度開展一次專項活動，結(jié)合季度特點和階段性工作重點，細化活動方案，以固定動作和自選動作相結(jié)合，開展監(jiān)督檢查和成果評比，推動安全各項工作抓實抓細。一季度開展“安全四查”專項活動，二季度開展“查問題、定標(biāo)準(zhǔn)、提能力、抓落實”安全專項活動，三季度結(jié)合高溫酷暑和惡劣天氣的季節(jié)性特點，開展“戰(zhàn)高溫、保安全、我們在行動”攻堅活動。四季度根據(jù)冬季安全作業(yè)特點，結(jié)合年底安全的總結(jié)謀劃，開展防火災(zāi)、防觸電、防墜落、防交通意外 “安全四防”專項活動。
2.一季度開展查思想、查制度、查管理、查隱患 “安全四查”活動，制定123項檢查項點，開展自查和專項檢查。開展分管領(lǐng)導(dǎo)訪談16人，安全管理人員考試120人次，參加班組晨會，檢查案例學(xué)習(xí)及培訓(xùn)計劃兌現(xiàn)情況，現(xiàn)場知識提問150人，發(fā)現(xiàn)問題隱患151個，其中安全防護用品用具問題15個。通過安全“四查”專項活動，一是完善了安全管理組織架構(gòu)，配齊配強各層級安全管理人員。二是強化了安全管理基礎(chǔ)，規(guī)范了晨會、安全培訓(xùn)、勞動防護用品發(fā)放、保險購置、安全檢查考核等。三是發(fā)現(xiàn)并及時整改了151個安全風(fēng)險隱患。
3.二季度開展“查問題、定標(biāo)準(zhǔn)、提能力、抓落實”安全專項活動，重點開展了工程領(lǐng)域的安全專項檢查，開展了安全大討論和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭說案，實施了中心經(jīng)理安全員現(xiàn)場一對一幫扶，加大了對維護及工程現(xiàn)場施工作業(yè)安全管控，發(fā)現(xiàn)了工程領(lǐng)域安全突出問題，推動安全生產(chǎn)管理向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化方向發(fā)展。通過活動開展，一是完善了工程安全管理實施細則、應(yīng)急預(yù)案等安全管理制度。二是建立了工程條線信息報送及安全檢查機制。三是細化了工程施工“十步法”和施工安全“三預(yù)想”等現(xiàn)場安全管控措施。四是總結(jié)推廣了宣誓墻、家屬共簽責(zé)任書等地市安全管理的亮點。
4.開展安全標(biāo)準(zhǔn)化班組達標(biāo)建設(shè)，安全管理的最小顆粒在地市支撐服務(wù)中心和項目部，只有管好一線班組的安全工作，安全才有保障。目前基層一線班組安全管理普遍存在層層衰減問題，急需通過安全標(biāo)準(zhǔn)化示范班組達標(biāo)建設(shè)推動安全工作落地落實。為此開展了以下具體工作，一是制定標(biāo)準(zhǔn)，列出清單，二是選樹典型，樹立標(biāo)桿，三是總結(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣，四是強化驗收，鞏固成果，五是加大獎罰，激活動力，六是全面總結(jié)，動態(tài)評估。目前已開展21個一線基層班組的標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)，計劃年底達標(biāo)40個，明年年底全部達標(biāo)。
三、聚焦制度手段建設(shè)，強化安全現(xiàn)場管控
為強化安全現(xiàn)場管控，采取了以下措施。措施一建立裝維作業(yè)前“一分鐘安全預(yù)想”制度，提升裝維人員現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險識別及安全自控能力，內(nèi)容概括為：一打開、二觀察、三檢查、四確認。通過作業(yè)前“一分鐘安全預(yù)想”措施降低了違章違規(guī)作業(yè)的概率，增強了作業(yè)人員安全風(fēng)險防范意識，達到了在不具備作業(yè)條件下的堅決停止作業(yè)，具備作業(yè)條件的又細化了安全應(yīng)對措施。措施二建立線下工單報備登記制度，由于線下工單缺少系統(tǒng)監(jiān)管，存在較大的安全隱患，安徽分公司在全省范圍內(nèi)推行線下工單報備登記制度，線下工單報備登記工作實行統(tǒng)一管理，由各地市分公司綜調(diào)中心負責(zé)線下工單的記錄、跟蹤、回訪、周月分析、存檔等工作。比照線上工單納入日常的安全監(jiān)控、現(xiàn)場檢查、風(fēng)險提示、質(zhì)量分析、考核通報等。措施三完善工程現(xiàn)場安全管理制度，加強工程現(xiàn)場安全管控，針對涉電、涉高、臨邊、有限空間等作業(yè)場景制定具體的防控措施和注意事項，加強工程現(xiàn)場施工的全過程管控，落實勞動安全“八防”措施、推行工程施工“十步法”等現(xiàn)場安全管控制度。措施四為加強工程施工全過程安全管控，開展工程施工前、施工中和施工后安全“三預(yù)想”制度，由施工隊安全員進行現(xiàn)場具體操作實施。措施五：采用多種技術(shù)手段加強安全管控，提升安全管控能力，包括通過云視訊召開晨會，有效解決農(nóng)村偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員常年無法參加晨會問題。使用風(fēng)險源作業(yè)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，建立每日風(fēng)險源區(qū)域內(nèi)作業(yè)工單的有效監(jiān)管。通過服務(wù)支撐管家APP定位作業(yè)人員位置軌跡，管理人員實時掌控現(xiàn)場作業(yè)人員位置，開展“四不二直”突擊檢查。措施六加大安全自控、互控、她控，實現(xiàn)“聯(lián)防聯(lián)控”，進一步強化安全意識，共同防控安全風(fēng)險。包括制作宣誓墻，開展安全寄語，組織員工家屬座談，簽訂共管安全承諾書，建立員工家屬安全微信群，建立日常安全宣傳與教育引導(dǎo)。
第二部分：下一步安全重點工作
一 、緊盯重點工作，確保計劃有效落地
對標(biāo)年度安全生產(chǎn)工作要點和分階段推進計劃，以安全專項活動為統(tǒng)領(lǐng)，推進安全各項重點工作有效落地。一是開展好三、四季度安全專項活動和安全標(biāo)準(zhǔn)化示范班組達標(biāo)建設(shè)，完成活動確定目標(biāo)，筑牢基層班組安全管理基礎(chǔ)。二是開展安全管理人員提能提素行動，兌現(xiàn)年度培訓(xùn)計劃，著力培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)的專兼職安全管理隊伍。三是深化公司開展的“人身安全百日競賽”活動，持續(xù)推動安全防護用品用具質(zhì)量的檢查，加強事故案例的警示教育和安全宣傳，提高全員安全意識，用心營造人人懂安全人人重安全的氛圍。四是嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展好領(lǐng)導(dǎo)跟單寫實，提升安全生產(chǎn)履職能力。
二、緊盯重點業(yè)務(wù)，狠抓現(xiàn)場安全管控
