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[中圖分類號]F306[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650(2016)01-0039-01
農(nóng)村是我國體制中重要部分，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。想要保證農(nóng)村良好的經(jīng)濟發(fā)展，需要良好的經(jīng)濟管理體制。本文探討的便是如何將農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作進行發(fā)展，提出了相關思路，希望可以為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理工作帶來參考。
1農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作主要內(nèi)容
1.1農(nóng)村財務管理
隨著經(jīng)濟體制進入到市場經(jīng)濟，農(nóng)村的財務管理越來越重要。財務管理是經(jīng)濟指標中的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)階段的農(nóng)村財務工作中，相關的審計工作較弱，主要是因為農(nóng)村薄弱的工作環(huán)境決定的，加強審計工作，改革現(xiàn)有的經(jīng)營管理工作模式，將其進行提升，也是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。為了實現(xiàn)這一目的，農(nóng)村財務管理應該將賬目公開，進而實現(xiàn)民主管理。農(nóng)村的公共財產(chǎn)是全體村民的共有財產(chǎn)，農(nóng)民負有對于這一財產(chǎn)進行建議的基本權(quán)力。同樣農(nóng)村在經(jīng)營中，應該明確集體資產(chǎn)是經(jīng)營中的根本，通過資本才能賺取利潤，這才是市場經(jīng)濟主要規(guī)律，這也是審計工作和民主管理的意義所在。
1.2減輕農(nóng)民負擔，鼓勵農(nóng)民投入
我國“農(nóng)無稅”的制度實行，代表了我國改善農(nóng)村經(jīng)濟的決心，這也是為了從根本上減輕農(nóng)民的自身負擔。農(nóng)民通過農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)可以獲得金錢，將這部分資金投入到經(jīng)濟建設中，改善農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境。在進行農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中，減輕農(nóng)民負擔同樣非常重要，一方面減輕資金負擔，另外一方面減輕心理負擔。鼓勵農(nóng)民將錢投入到經(jīng)濟生產(chǎn)中，形成良性循環(huán)，促進發(fā)展。在落實這個方向的工作中，不僅需要制度，更需要工作人員的不斷努力。
1.3建立農(nóng)村經(jīng)濟組織
通過農(nóng)村的經(jīng)濟組織建立，可以改善農(nóng)村現(xiàn)階段的生產(chǎn)模式，也就是通過鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，將這些產(chǎn)品形成自身商品屬性，供給市場，完成經(jīng)營，獲取經(jīng)濟利益。在農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作之中，應該通過政府的力量來幫助農(nóng)民建立這種處于雛形的經(jīng)濟組織，并且以政府的公信力來推廣。政府在進行推廣的過程中，可以建立試點，通過試點來驗證結(jié)果，并且針對于何種經(jīng)濟組織適合地區(qū)來進行討論，在經(jīng)營的過程中提出一套最為適合的方法，然后有效的推廣給農(nóng)民，這也是市場經(jīng)濟基本需求，按需供給，同樣是農(nóng)村在未來經(jīng)營之中應該面臨的方向。
2推動經(jīng)濟經(jīng)營管理工作發(fā)展的思路
2.1提升對經(jīng)營管理工作的基本認識
在農(nóng)村進行經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的發(fā)展過程之中，首先應該做到的便是重視這個方向的基本工作。我國在現(xiàn)階段針對于農(nóng)村經(jīng)濟保持鼓勵態(tài)度，通過重視經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，有效的繼承了這一基本政策，并且有利于維持農(nóng)村的基本穩(wěn)定，并且可以保證政策準確實施。實際工作中，可以進行農(nóng)民生產(chǎn)積極性的鼓勵，進而真正的提升農(nóng)民收入，通過這種基數(shù)的增長，保證農(nóng)村的經(jīng)濟日益提升，維護我國經(jīng)濟發(fā)展大好局面，進而通過管理來影響經(jīng)濟發(fā)展，以保證發(fā)展為前提。在這個過程中，政府機關應該做到提升對于經(jīng)營管理工作的基本認識，并且進行有效宣傳，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中可能出現(xiàn)的問題進行及時的指正，保證其穩(wěn)步提升。
2.2加強管理隊伍建設
在管理的過程中，真正實行管理的便是管理人員，對于農(nóng)村而言，因為自身的環(huán)境較差，所以往往人才基礎較差，這種形勢下，更應該重視管理隊伍的建設，明確管理隊伍的積極意義，需要明確的便是只有管理隊伍建設完成，才能真正的做到管理工作的提升。實際工作中，政府應該通過公開招聘等形式來確保具有管理經(jīng)驗的人才進入到管理隊伍之中，對于已有的管理人員，進行培訓，同時精簡隊伍組成，做到專崗專員的模式，確保管理人員的自身素質(zhì)已經(jīng)滿足管理工作的需求。在進行預算的編制過程中，便應該將這方面的預算進行編入，也就是管理對于的建設經(jīng)費等，這也是需要農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中重視的方向。
2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟管理制度
在我國針對于農(nóng)村的經(jīng)濟管理中，現(xiàn)有的管理制度仍然存在不完善的問題。需要明確的是，在管理工作中，管理制度的存在便是工作展開的“天然屏障”，所謂不以規(guī)矩不能成方圓，為了提升管理工作發(fā)展，便應該制定相關制度。在實際的工作中，為了保證管理工作更為完善，可以通過建立法律來完善該方向的工作，也就是說專人專崗，責任劃分，進而出現(xiàn)問題時可以直接進行問責。同時在工作之中，也應該具有工作規(guī)章制度，對于管理人員的日常工作進行規(guī)定，這種方式也是管理工作發(fā)展的必要途徑。
2.4加強調(diào)研工作的開展效果
在新的時期，如何對于這個“新”字有所明確，需要的便是不斷的對于農(nóng)村進行調(diào)研工作，真正的第一手掌握農(nóng)村基本情況，對于不同時期所產(chǎn)生的不同問題及時解決，這同樣是農(nóng)村經(jīng)營管理工作提升不可逃避的方向。通過調(diào)研工作，一方面可以明確農(nóng)村經(jīng)濟存在優(yōu)勢，另外一方面也可以認清自身不足，經(jīng)營中揚長避短，進而形成我國獨特的具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟體制?？偨Y(jié)本文進行分析的便是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，文中以其主要內(nèi)容作為開篇，進而總結(jié)出了其發(fā)展的思路，希望文章的討論過程可以幫助我國的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作進行提升，幫助我國經(jīng)濟的發(fā)展更為飛速。
參考文獻
[1]王金英.加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的幾點思路[J].科技創(chuàng)新與應用,2013,(10):241-241.
我鄉(xiāng)村級財務都能做到按要求報賬、做賬、結(jié)賬，財務處理嚴格按照財政部出臺的新的會計制度執(zhí)行，債權(quán)債務核實準確，資產(chǎn)資源臺帳健全。應上級要求有序開展了龍泉鄉(xiāng)三個貧困村及其他六個非貧困村和一個社區(qū)的財務審計工作，糾正了村級財務存在的票據(jù)審核不嚴、收支反映不全、?？钗磳Ｓ?、違規(guī)亂發(fā)補貼、票實不符等問題，進一步規(guī)范并強化了對村級財務的監(jiān)督和管理。在村級財務管理中，嚴禁收入不入賬、體外循環(huán)、私設“小金庫”現(xiàn)象；報銷要使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)要規(guī)范。嚴禁以支代收，報賬后才能撥款，嚴格執(zhí)行賬款分離管理，嚴禁公款私存。財務公開要及時、全面、真實，每月將財務收支情況、大額資金使用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，接受群眾監(jiān)督，村級重大事項支出必須經(jīng)過“四議二公開”。
二、繼續(xù)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理
認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證群眾反映問題統(tǒng)計和整改工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作在2016年成立組織、廣泛宣傳和穩(wěn)步實施的基礎之上，于2020年進行土地確權(quán)群眾反映問題的登記、統(tǒng)計、上報工作，將土地確權(quán)頒證回頭看，所反映出的問題上報縣農(nóng)業(yè)局，近期將派專業(yè)人士到鄉(xiāng)重新測量，規(guī)范了土地承包檔案的管理及確權(quán)頒證的后續(xù)工作，維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。后期，為進一步鞏固和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果質(zhì)量，準確提供第二輪土地承包到期后再延長三十年的重要數(shù)據(jù)支撐，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，堅持實事求是、有錯必糾，妥善處理好群眾土地承包經(jīng)營糾紛，修正確權(quán)登記過程中發(fā)放的錯、漏、重、無等土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確保書證一致，內(nèi)容正確，2020年上半年已全面啟動土地確權(quán)登記頒證錯誤問題糾正工作。
三、積極做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報
為了增加村集體經(jīng)濟可支配收入增長，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民共同增收，我站積極做好2020年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的項目申報和實施工作，2020年我鄉(xiāng)雙龍村新建生豬代養(yǎng)場一座；金鳳村新開荒土地30余畝，種植糧食作物，努力帶動村集體和廣大人民群眾獲得真正的實惠；同時積極響應上級“抓規(guī)范，抓示范，促發(fā)展”的總體要求，鼓勵符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進行申報。
四、在鄉(xiāng)統(tǒng)計工作方面。
一方面嚴謹細致，準確完成沒一次的月報、季報、半年報、年報工作，做到數(shù)出有據(jù)，不漏報、不瞞報、不拒報、不錯報、不遲報，做到上報及時，準確無誤。通過大家的努力。通過大家的努力，一年來未出現(xiàn)過一次差錯，圓滿完成了上級部門安排的各項統(tǒng)計工作任務，另一方面對我鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)濟狀況進行了詳細的了解，為我鄉(xiāng)完成各項經(jīng)濟指標打下堅實的基礎。2020年上半年我鄉(xiāng)順利完成了2020年全國第四次經(jīng)濟普查。
五、工作中存在的問題
村級財務管理方面，大多數(shù)村都能按要求及時公開，但個別村集體財務收支程序不規(guī)范、財務公開不全面，公開形式過于簡單。鄉(xiāng)村二級從事三資人員會計業(yè)務不精，亟需培訓提高。
2021年工作計劃
一、農(nóng)村集體“三資”管理方面。繼續(xù)推行村級“三資”網(wǎng)絡管理步入正規(guī)化、規(guī)范化，不斷進行督促、指導，提高農(nóng)村財會人員的專業(yè)能力。
1現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中常見的問題
1.1管理體制存在弊端
就目前的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作開展的情況來說，其在管理定位上并不明顯，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體制存在很大的問題，在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，都開始以農(nóng)村經(jīng)營管理為關鍵點，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，主要起到的就是調(diào)節(jié)的作用，然而，就管理上來說，問題還是存在，之所以會有這樣的問題，主要就是因為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中存在著內(nèi)容矛盾，這些矛盾沒有得到良好的解決，比如，很多農(nóng)村在進行土地承包上，相關的管理機制并不完善，而管理人員也相對匱乏，這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作無法正常的開展，管理體制的不完善，使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的進展受到限制。
1.2基礎設施并不齊全相較于城市來說，農(nóng)村的地理位置通常都較為偏僻，生活質(zhì)量也并不高，而且工作人員相對來說較少，加上交通并不便利，受到這些因素的限制，就使得農(nóng)村在建設上處于落后的局面，相關的基礎設施在建設的過程中，也存在很多的問題，由于工作環(huán)境差，基礎設施存在隱患，這就使得工作人員的工作積極性大大地降低，經(jīng)營管理人員在工作開展的過程中，也沒有較高的興趣，從而使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的開展無法順利地進行。
1.3農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展收益并不固定
很多的農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員在管理工作中收入并不高，而且相比較其他地區(qū)的經(jīng)濟管理工作中，收入更低，同時，農(nóng)村的經(jīng)營管理預算中并不存在工資、經(jīng)費等，就這一點來進行分析，農(nóng)村經(jīng)營管理工作相關員工在工作中，無法提起很大的興趣，積極性也并不高，沒有相應的責任意識，在資金收入上并不固定，這就使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工無法高效的開展。
1.4經(jīng)營管理人員本身素質(zhì)較低
通常而言，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作人員很多都是直接由政府進行安排，而且安排的這些人員并不具備專業(yè)的技能，這就使得其在工作的過程中，無法具備較高的專業(yè)性，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的開展受到限制。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作人員并不受到相關部門的重視，相關部門沒有為其提供外出實習的機會，雖然這些工作人員本身具備一定的知識基礎以及相關的技能，但是在管理工作中，工作人員卻無法高效的對社會的發(fā)展進行分析，無法掌握社會發(fā)展的趨勢，這就使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理無法滿足時展的要求，導致現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展上出現(xiàn)了停滯的現(xiàn)象。
2現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實質(zhì)
就現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作開展的情況來說，其本質(zhì)上就要能夠使得農(nóng)村居民的收入得到提升，使得農(nóng)村居民的生活水平得到提高，這樣才能夠使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益得到提升，就實質(zhì)性的角度來分析，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是在農(nóng)村基礎設施建設平臺上開展的，有效的采取相應的措施來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得三農(nóng)問題可以得到良好的解決，奠定三農(nóng)發(fā)展的基礎，從而進一步的加大新農(nóng)村的建設力度。
3應對措施
3.1建立健全的農(nóng)村經(jīng)濟管理制度
在開展農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的過程中，如果相關制度并不完善，那么就會使得管理工作的開展受到限制，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也會更加的緩慢，為了避免這一問題，就需要在對相關管理制度進行制定的過程中，能夠不斷地對該制度進行完善處理，合理的應用，實行分包到戶的執(zhí)行手段，確保政策能夠順利的實行，切實有效的將相關的政策落實到實處，這樣可以使得經(jīng)濟管理進一步的得到發(fā)展，從而使得經(jīng)濟管理服務能夠得到進一步的完善，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的開展具有重要的意義。
3.2不斷完善基礎設施
就現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中存在的基礎設施建設不完善的問題，就需要采取有效的措施來對相關的基礎設施進行完善處理，加強建設的力度，提升建設的質(zhì)量，使得工作人員的工作環(huán)境可以得到最大限度的改善，幫助工作人員適應環(huán)境，清楚了解社會發(fā)展的實際情況，從而將其融合到基礎設施建設中，保障工作人員能夠有一個舒心的工作環(huán)境，從而進一步地提升工作的質(zhì)量和效率，使得工作人員能夠積極主動地投身到現(xiàn)代經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中，使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作能夠高效地開展。
3.3加大基層組織建設力度
以現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織的實際情況為根本出發(fā)點，培養(yǎng)優(yōu)秀的經(jīng)營管理工作人員，加強黨風廉政建設并建立獎懲制度，使基層組織工作人員能夠真正意義上做到為人民服務，另外，在進行現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的過程中，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，為我國基層組織建設奠定良好的基礎，基層組織管理人員的無私奉獻和履行自身職責，能夠更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟地發(fā)展和進步，更好地建設社會主義新農(nóng)村。
3.4大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
自改革開放以來，我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將原有的集體生產(chǎn)制度取代，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大的解放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也在不斷地提高，這在一定程度上影響了農(nóng)民的生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)效率也在逐漸提高，農(nóng)村經(jīng)濟得到不斷的提高?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村生產(chǎn)力主要集中在和新型合作社兩種形式，這兩種形式都在一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和效率，有效地發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
3.5提升現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作人員自身素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作人員本身的素質(zhì)相對較低，面對這一問題，就需要合理的采取相應的措施來對工作人員的綜合素質(zhì)進行提升，加大相關政府對工作人員的重視，為其安排相應的外出實習機會，確保培訓工作的順利開展，在不斷提升工作人員專業(yè)知識水平的基礎上，使得工作人員的專業(yè)技能也能夠得到合理的提升，在此基礎上，需要確保工作人員能夠?qū)Ξ斍暗纳鐣?jīng)濟發(fā)展情況進行全面的了解，從而適應當今社會經(jīng)濟發(fā)展的情況，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，從而更好的使得農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作可以得到順利的開展，以更好的實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)論
總而言之，現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中，由于各種因素的影響，還存在很多的問題，這些問題的存在會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，就需要在了解現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作實質(zhì)的基礎上，針對農(nóng)村經(jīng)濟實行合理的規(guī)劃，不斷地提升農(nóng)村的生產(chǎn)力，加大農(nóng)村的基礎設施建設，構(gòu)建基層組織，進一步提升管理人員的綜合素質(zhì)，以此來更好的針對農(nóng)村經(jīng)營實施管理，不斷對發(fā)現(xiàn)的問題進行解決，從而更好地加大社會主義新農(nóng)村建設。
作者:劉坤 單位:大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心
參考文獻:
［1］武衛(wèi)敬.現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容淺析［J］．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012(2).
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1.引言：
經(jīng)濟的大發(fā)展大繁榮帶動了電力企業(yè)的空前快速發(fā)展，科學合理有序又統(tǒng)一透明的電力市場是整個電力行業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)村電力營銷管理質(zhì)量的好壞對于我國整個電力行業(yè)的發(fā)展來說至關重要，其關系到整個巨大的農(nóng)村電力消費市場的服務水平問題。近些年來，農(nóng)村的電力營銷管理水平極速提高，在很多方面工作水平取得了巨大進步，但是在整個發(fā)展過程中，為了未來的農(nóng)村電力營銷管理的持續(xù)發(fā)展，依然有一些不足之處需要改進。
2.農(nóng)村電力營銷管理現(xiàn)狀
農(nóng)村電力營銷收費管理工作包括四個方面，分別是收取電費，票據(jù)的處理，交接單管理以及負控業(yè)務處理。經(jīng)各項研究表明，我國整個農(nóng)村電力營銷管理中，在電力的抄寫、核對、收取電費方面取得了大進步，工作更加有成效性。農(nóng)村供電與城市的大供電量相比有所不同，在農(nóng)村通常運用的是抄表機，對于電費的收發(fā)票據(jù)管理較為合理化，工作人員能夠按時地收電費。
業(yè)擴報裝的內(nèi)容比較寬泛，涵蓋申請新裝類，有裝就有撤，因此還有申請銷戶類和變更類申請兩大類。第一種新裝類的申請工作主要是針對無表臨時電，現(xiàn)階段在管理中已完善臨時接電的相關手續(xù)和臨時電費收取，批量新裝和臨時裝電表。新裝分類的申請主要是住宅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)三種情況，對于這三種情況的數(shù)據(jù)信息采集是一項重要工作。銷戶類的申請顧名思義，就是在農(nóng)村居住用戶需要遠離所居住地很久的時候，需要申請解除用電關系，村鄉(xiāng)住宅按照營業(yè)規(guī)則規(guī)定是6個月沒產(chǎn)生電費的要求銷戶這個問題較難處理。而變更用電類指的是用戶和供電企業(yè)雙方對于已簽訂的供電合同進行更改。在大部分農(nóng)村地區(qū)，計量裝置的安裝都很規(guī)范，能夠落實封印管理。
因為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平必然比不上城市地區(qū)的，所以農(nóng)村每度的電費也普遍不高，大部分供電所能夠準確把電價進行分類，實行階梯電力收費，對于電價的執(zhí)行較為科學合理。以前在農(nóng)村地區(qū)，存在著很不好的用電現(xiàn)象，即有些人和電工的關系比較好，或者家里較有勢力，會發(fā)生人情用電現(xiàn)象，而近些年來這種情況得到了明顯的改善，關系電情況越來越少，供電所能夠根據(jù)國家法律要求，憑著公平公正公開的原則，每月如實公布村民用電和電費繳納情況。
3.我國農(nóng)村電力營銷管理工作的不足
3.1內(nèi)部管理存在不足
3.1.1計量裝置管理不到位
雖然普遍情況是計量裝置較為合理在廣大農(nóng)村地區(qū)，但是仍然有很多供電所沒有按照要求去安裝計量裝置，比如說把電表直接安裝在村民家里，沒有封印電表。除此之外，還有一些壞的計量表依然在使用，沒有做好檢修工作。第二點，傳票單上的拆表底數(shù)和電工填寫在抄表卡上的數(shù)字不一致，這就使供電所蒙受損失。最后，臨時用電的村民由于文化水平不夠高，而電工也沒有按照正常的辦理手續(xù)登記，臨時用電表后線路的用電安全監(jiān)管缺乏和存在難度，往往以用上電交完電費就結(jié)束臨時用電工作程序，其實不然，有很多辦理程序沒有做在這整個過程當中。
3.1.2電價檢查確定管理不到位
第一，對于如何定價電位，依據(jù)什么條件沒有明確規(guī)定，比如夏季和冬季用電高峰應適當調(diào)整電價，而大多數(shù)農(nóng)村供電所并未依不同時節(jié)用電量的變化調(diào)整電價。第二，電價分類存在誤差，由于電工工作的疏忽，在收電費時會有本來應該是高價卻算成低價，本來是低價卻算成高價的情況。使供電所和用戶雙方都承受損失。第三，供電所在普通電價和商業(yè)電價在執(zhí)行范圍上不夠明確，把商用電按照民用電計算的方法是明顯不正確的。社會經(jīng)濟發(fā)展變化導致農(nóng)村電價變化速度太快，監(jiān)管力度難度大，例如本來是加工店用的開了2個月又關閉了開了商店等，這些都造成了監(jiān)管難度加大。
3.2服務人員綜合素質(zhì)不高
在農(nóng)村電力營銷管理中一個重要的主體是電工本身，而電工的專業(yè)水平知識有限，業(yè)務水平不高，也沒有條件接受專門的培訓，所以整體的綜合素質(zhì)水平略低。體現(xiàn)在以下幾點：第一，在需要填寫供用電合同時，工作人員由于疏忽，缺乏責任心，甚至會忽略到表頭或者是簽訂合同的日期。第二，由于對申請裝表系統(tǒng)的流程不清楚，會發(fā)生傳票出錯現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過快，用電業(yè)務已普及多元化，對應各項流程會相對應增加類型變化。第三，有些供電所對于用電申請單據(jù)的表格填寫過于簡單化，不能真實地反映出臨時接電用電的位置，電價和電容量以及合適結(jié)束用電等等。而這些信息又恰恰是最重要的信息，對于拓展農(nóng)村電力營銷來說。目前在這3年內(nèi)已對客戶資料完整和有效率作出了一定的完善，但仍需不斷改進。
3.3管理技術相對落后
雖然大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)用上電腦來打印電費單據(jù)，但是整個電力系統(tǒng)化缺乏會管理該系統(tǒng)的人才。比如說，農(nóng)村供電所依然需要手工來完成計量資產(chǎn)管理和電費賬務管理。自動化管理的欠缺使得管理漏洞出現(xiàn)，給了工作人員投機取巧的契機，容易出現(xiàn)關系用電和以權(quán)力用電。手工作業(yè)的弊端顯而易見，人不比機器，很容易出錯在抄寫的過程當中。最后，在業(yè)擴報裝方面管理水平不夠，申請用電，接電，用電管理檔案都需要人工來完成，自動化管理系統(tǒng)不夠先進，仍然依賴于人工為主體。供電企業(yè)的軟件開發(fā)技術不夠成熟，也影響了管理方面的進步。
4.關于加強農(nóng)村用電營銷管理的建議
4.1報表管理
銷售報表管理存在地方差異，前序報表不規(guī)范不合理科學的管理給后期的工作留下了安全隱患，不利于拓展農(nóng)村電力營銷系統(tǒng)工作，為此，要制定出科學的管理制度，增強銷售報表的統(tǒng)一管理工作，來如實反映電力在不同場合下的銷售狀況。
4.2增強對業(yè)務方面的管理
供電所可以利用計算機進行磁卡表管理，來更好的管理財務工作，把購電記錄統(tǒng)一輸入進電腦里面，每天都可以打印出用電情況，由村民核對賬單，這樣的話就省掉了很多不必要的人力和物力，而且財務報表還會更加清晰明了，減少了工作誤差?？梢杂贸頇C器代替手工工作，一來省力，二來省時，最重要的是減少了工作的誤差。工作人員起到一個審核作用，最后，利用電腦復查電費收入情況，直觀清晰地反映供電所工作人員的工作情況。把人工和計算機配合起來使用，更加快速高效的服務于農(nóng)村人民群眾。
4.3樹立正確嚴謹?shù)匿N售觀念和競爭意識
4.3.1利用價格策略擴大銷售市場
要單獨收費，針對不同性質(zhì)的用電客戶來說，并且做到分類進行電費計價，民用電，工業(yè)用電和辦公用電三種不同的收費標準，實行階梯電費收取有利于人們珍惜和節(jié)約每一度來之不易的電。對于檢修設備這種工作要放到整個農(nóng)村地區(qū)用電量小，供電所獲利小的時段來檢修。
4.3.2樹立正確的競爭意識
農(nóng)村供電企業(yè)有時供電會遇到用戶拖欠電費的情況，所以，供電所需要調(diào)整整體的營銷計劃，戰(zhàn)略調(diào)整的目的是更好的服務于廣大人民群眾。減少設備維修的時間，面對其他新能源開發(fā)對電力企業(yè)的巨大沖擊，農(nóng)村供電所要建立起正確的競爭意識，主動迎接挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)的坐等別人消費的情況，在服務質(zhì)量上和電力價格上做出調(diào)整，提高營銷意識。撥出一部分資金對電力工作者進行培訓，提升電力工作者的專業(yè)水平和業(yè)務能力。專業(yè)人才的力量決定了農(nóng)村供電企業(yè)的未來發(fā)展情況。
5.結(jié)語：
農(nóng)村電力營銷系統(tǒng)管理情況與城市相比有著很大不同，缺乏人才，而傳統(tǒng)的電力工作者在綜合素質(zhì)上不夠高。但是，農(nóng)村電力消費量日益提升，是一個大的消費市場。電力營銷管理是一個長期的工作，要用高科技的計算機技術和規(guī)范的管理制度來進行農(nóng)村電力營銷管理，使其更加科學化合理化專業(yè)化，推動農(nóng)村供電開創(chuàng)新局面。在農(nóng)村供電企業(yè)要增強企業(yè)精細化管理，例如推行“電易享”活動，提升營銷服務性，以適應農(nóng)村群眾日益增加的高品質(zhì)用電需求。
參考文獻
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432046
農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中離不開農(nóng)機設備，在實際的管理工作過程中需要重視發(fā)展機械化，這就需要更加注重相關的技術維護，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供保障，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供保障。
1 農(nóng)機管理工作中存在的問題
1.1 缺乏健全的管理體系
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)機管理具有至關重要的作用，但是農(nóng)機設備制造以及設備使用中，由于自身特點以及外部因素等，實際的管理方面存在非常多的問題。由于農(nóng)戶設備的形式較為復雜，農(nóng)戶在設備使用過程中存在著非常多的問題，實際的工作效率并不是非常理想。改革開放基本國策促使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加理想，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實際的發(fā)展思路上存在著差異，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著一些問題，注重農(nóng)業(yè)機動管理部門缺乏專業(yè)工作人員，管理體系缺乏完善性，大部分農(nóng)機站的運轉(zhuǎn)工作管理缺乏科學性，面對新型設備缺乏全面性掌握，實際管理陷入形式化。
1.2 缺乏對農(nóng)機管理的重視
由于農(nóng)機設備具有非常強的科學性、專業(yè)性，這就使得農(nóng)戶在設備使用中忽略了農(nóng)機專業(yè)維修的重要作用，實際的生產(chǎn)作業(yè)計劃受到限制，農(nóng)機實際的使用壽命受到影響，使用安全方面也存在著很大的安全隱患，農(nóng)戶對農(nóng)機管理的重視程度不足，實際的農(nóng)機管理效率并不是非常理想。農(nóng)機管理工作人員的綜合素質(zhì)直接的關系到實際的管理水平，大部分農(nóng)機維修工作人員都具備多年工作經(jīng)驗，但是對于新型設備卻并不是完全了解實際的構(gòu)造，農(nóng)村管理工作人員文化水平不高、業(yè)務能力不強。此外，由于農(nóng)機管理工作需要大量的資金投入，但是地方管理工作部門缺乏農(nóng)機管理體系的維護，資金投入不足，在資金方面缺乏保障，農(nóng)機管理工作不理想。
2 農(nóng)機管理工作的應對措施
2.1 注重農(nóng)機管理工作的宣傳
在進行農(nóng)機管理工作過程中，管理工作部門需要認識到農(nóng)戶思想方面的問題，注重農(nóng)機管理的實際宣傳和教育工作。從目前的發(fā)展來看，農(nóng)機管理是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的作用。相關管理工作部門需要提高對農(nóng)機設備的認識，管理工作人員需要認識到自身所肩負的重要責任，提高工作責任感以及工作耐心，為農(nóng)戶提供更加詳細的農(nóng)機設備，針對問題進行有效的指導，指導農(nóng)民購買性價比更高的農(nóng)機設備，為農(nóng)機質(zhì)量、農(nóng)機安全提供保障。例如，農(nóng)機管理工作部門需要與當?shù)卣⒂行У木毩暎谡С智闆r下構(gòu)建完善的管理體系，為農(nóng)機管理提供資金以及技術方面的支持，完善農(nóng)機管理系統(tǒng)，為農(nóng)機管理運行提供保障。政府以及農(nóng)村管理工作部門可以定期性開展講座和討論會，加大農(nóng)機管理宣傳工作，讓農(nóng)戶更加深入的了解農(nóng)機使用、維修以及安全等方面的問題，提升農(nóng)機管理效率。
2.2 提升農(nóng)機管理工作人員的綜合素質(zhì)
實際應用操作上缺乏專業(yè)性，農(nóng)機設備在一定程度上存在著損壞，這就需要農(nóng)機的專業(yè)維護工作人員提升自身專業(yè)技能，農(nóng)機管理工作人員需要在使用過程中進行有效的跟組，讓農(nóng)戶認識到農(nóng)機運行的安全性。針對農(nóng)機管理隊伍，需要構(gòu)建完善的培訓考核體系，安全監(jiān)管人員需要定期性的踐行安全檢查，同時還需要注重實踐、政策以及理論等方面的教育，實現(xiàn)各項考核方式、激勵方式等方面的有效制定以及落實，提升農(nóng)機管理水平，提升農(nóng)機管理工作人員的思想道德素質(zhì)。針對年齡相對較小，但是能力非常強的農(nóng)機管理工作人員，堅持計劃性、組織性培訓工作，鼓勵管理工作人員到專業(yè)學校中學習和進修，提升管理工作人員的專業(yè)技能。此外，還需要堅持末尾淘汰機制，考慮到農(nóng)機安全管理工作人員的技術能力相對較差，實際工作中缺乏工作責任心，這就需要農(nóng)機管理工作人員待崗學習，構(gòu)建一套高素質(zhì)、嚴紀律的安全管理工作隊伍。
3 結(jié) 語
惠農(nóng)政策的出臺以及全面建設小康社會的發(fā)展目標促使農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)機事業(yè)發(fā)展也實現(xiàn)高效率發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收中，農(nóng)機具有非常重要的作用。農(nóng)機管理工作部門需要加大農(nóng)機的安全以及檢查力度，加大實際的工作力度，重視各項的違章行為，特別是需要注重安全方面檢查工作，消除安全隱患，為農(nóng)機管理提供安全保障。農(nóng)機管理工作部門需要與政府管理工作部門的協(xié)作，實現(xiàn)安全的農(nóng)機生產(chǎn)?？傊枰獦?gòu)建完善的安全生產(chǎn)管理工作，完善相關的安全管理措施，提升實際的監(jiān)管力度，提升實際的行政水平，促進農(nóng)機管理安全性。
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
隨著用電營銷管理工作的不斷規(guī)范，由此而暴露出的矛盾和問題也更加突出。這些問題具有一定的普遍性，不僅制約了企業(yè)的良好發(fā)展，同時也成為企業(yè)提高經(jīng)濟效益和建立規(guī)范服務及完善經(jīng)營機制的障礙。
一、農(nóng)電營銷管理存在的問題
(1) 由于個別金融機構(gòu)自身的問題和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多等原因，資金流轉(zhuǎn)可能時間很長。已回收的電費不能及時地上繳造成資金使用的浪費，增加成本，影響電費回收率和應收電費期末余額的完成，影響經(jīng)濟效益。
(2) 隨著社會的不斷進步，廣大電力客戶不斷要求提供高效、方便、實用的服務。目前，在營銷管理信息系統(tǒng)仍然不能夠?qū)崿F(xiàn)。轄區(qū)異地收費 ，受地域限制，電費代收業(yè)務也未能開展。
(3) 計量裝置管理有待強化。部分供電所計量裝置安裝不規(guī)范，電能表差錯率高；農(nóng)村客戶電子表、接戶線材料配送不到位，影響農(nóng)村供電所的戶表改造，增加電網(wǎng)電能的損耗。
(4) 對農(nóng)電營銷工作重視不夠。各級農(nóng)電管理部門，特別是農(nóng)村供電所，沒有專職營銷人員，從而使這一重要工作缺少牽頭人，有些工作落實不了。
二、加強農(nóng)電營銷管理的建議
1、樹立“大營銷”營銷觀念，加強農(nóng)電市場銷售管理。農(nóng)電企業(yè)是與千家萬戶生產(chǎn)生活密切相關的公用事業(yè)，也應適應社會市場營銷觀念，實現(xiàn)企業(yè)和用戶的雙贏。首先，農(nóng)電企業(yè)應該爭取國家對新農(nóng)村建設的現(xiàn)有政策下，在加強農(nóng)村主干網(wǎng)建設的同時，盡量價低電力建設造價，使得農(nóng)電的企業(yè)的電賣得出去，做好用電調(diào)查研究，確保給客戶多供電，讓客戶早用電、用好電、多用電，不斷擴大電力市場份額，力爭實現(xiàn)整個農(nóng)電電量綜合效益的最大化。其次，要加強農(nóng)電電價管理。應及時掌握國家有關電價方面政策法規(guī)，堅決抵制不合理的“搭電”收費，價低客戶的用電成本。最后，還應加強技術革新，搞好安全生產(chǎn)，克服電壓不穩(wěn)定、周波不可靠、供電時段時續(xù)等老大難問題。提供農(nóng)電產(chǎn)品的合格率和可靠性。
2、創(chuàng)建品牌服務營銷，提供農(nóng)電服務水平。在激烈的市場競爭中，農(nóng)電要獲得生存和發(fā)展，必須創(chuàng)建自己的品牌，而農(nóng)電企業(yè)的品牌就是優(yōu)質(zhì)的服務。一方面農(nóng)電企業(yè)要建立誠信服務求生存，以優(yōu)質(zhì)服務求發(fā)展的企業(yè)文化，廣泛的開展農(nóng)電安全形象、員工服務形象、企業(yè)整體社會形象等建設，把農(nóng)電服務績效和服務價值最大化作為企業(yè)、客戶雙贏的追求目標。真正意義上落實“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務方針，把形象意識、服務意識、市場意識和創(chuàng)新意識落到實處。二要從制度上規(guī)范服務水平，探索建立適合本地區(qū)，符合農(nóng)電實際的優(yōu)質(zhì)服務常態(tài)運行機制，不斷加強作風建設、行風建設，強化農(nóng)電員工大局意識和責任意識，教育和引導農(nóng)電工找出認識上的差距，正確認識當前形勢下企業(yè)和自己面臨的社會壓力和企業(yè)所肩負的社會責任，進～步規(guī)范服務行為，自覺主動地做好農(nóng)電服務工作，還應把接待來訪、辦理用電業(yè)務和到客戶進行用電檢查、檢修施工、更換表計等業(yè)務作為服務的重點工作來抓，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務運行體系、考核體系和監(jiān)督體系
3 由固定抄表改為換片抄表
當前農(nóng)村用電工作基本上都是定人、定村、定屯。同時，90％ 以上電工均是此行政轄區(qū)內(nèi)的村民，所以就造成了人員熟，親情多和面子難，在處理用電事宜上和執(zhí)行用電工作規(guī)章制度上，難免夾雜著一些“鄉(xiāng)情”、“親情 和“權(quán)情”等因素，這樣一來就沖擊了我們的工作質(zhì)量和服務上的公平一致的原則，給群眾造成“有人好辦事，無人就是難”的錯覺，同時，使企業(yè)的形象被歪曲，使國電公司提出的“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”成為空喊的口號。為有效解決好這一問題，應實施換片抄表，就是每月對每名電工的抄表區(qū)域調(diào)整一次，并做到在全所范圍內(nèi)每月輪換變化，不搞重月抄表，并形成每月小調(diào)整，全年大循環(huán)的抄表格局，進而打破現(xiàn)行的固定抄表方式，這樣既有利于電工開展工作，也有利于提高實抄率，更有利于電工之間相互監(jiān)督。同時，還能有效提高工作質(zhì)量，更能提高工作透明度，另外供電所還可以結(jié)合換片后發(fā)現(xiàn)的問題，每月對全所電工實施有效考核，使以后的抄表工作更加規(guī)范化，使“三電”問題得到徹底根除。
4 由所二次發(fā)行改為集中統(tǒng)一發(fā)行
目前，農(nóng)村用電發(fā)行工作仍為縣公司發(fā)行到臺區(qū)(也就是一次發(fā)行)，居民照明由供電所進行發(fā)行(也就是二次發(fā)行)，這樣就易造成臺區(qū)總電量不變的情況下。由于村屯中的“親情⋯ 權(quán)情”和人員素質(zhì)等多方面因素干擾居民住戶電量時常出現(xiàn)調(diào)整問題，針對這一實際問題以及當前農(nóng)村用電營銷工作條件的所限，在沒有全面達到發(fā)行到戶的情況下，應采取集中發(fā)行的方式較為合理，具體地說，有這樣幾種方式：第一種方式將兩個以上較為接近的和相鄰的供電所予以合并，成立中心供電所；統(tǒng)一發(fā)行二次到戶電量。這種集中統(tǒng)發(fā)行有這樣幾個可行之處：一是當前農(nóng)村未全部實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造，有很多居民住戶仍為原有計量裝置，所以統(tǒng)一集中到縣公司一次發(fā)行到戶難度很大，而這種集中形式較簡單易操作。二是由于發(fā)行點減少了，可以完全用全民職工從事此項工作，這樣一來，在管理上有抓頭，易掌握，第二種方式就是由縣供電公司統(tǒng)一使用營銷管理軟件，統(tǒng)一算費，統(tǒng)一發(fā)行，統(tǒng)一打印票據(jù)，統(tǒng)一管理。以上做法，可有效解決和杜絕“調(diào)票 這一問題?，F(xiàn)階段實施集中統(tǒng)一發(fā)行較為實際有效，更易于操作和全面實施展開。
5 嚴格執(zhí)行國家電價政策
長期以來，我國無論在電價理論還是現(xiàn)實中，對農(nóng)村用電普遍采用的是“三類劃分法”即照明用電、排灌用電、動力用電。應該肯定這種分類方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟落后工業(yè)不發(fā)達時期是可行的，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，一些大中型工業(yè)用戶如雨后春筍生根開花。并改變著農(nóng)村用電結(jié)構(gòu)。因此，對農(nóng)村用電繼續(xù)沿用“三類劃分法”既不科學也不合理。目前農(nóng)村用電分類及計價方式，應結(jié)合農(nóng)村用電的特殊性用電與農(nóng)電在電量、電費結(jié)算時，對農(nóng)村綜合變臺所帶的不同用電類別應盡可能地分線分表計費，確實無法分表計費的應根據(jù)綜合變臺所帶的實際不同用電類別進行定比，不應繼續(xù)沿用以前的“三類劃分法”進行結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對二次用戶必須抄表到戶，正確按照國家規(guī)定的電價類別進行分類，統(tǒng)一經(jīng)核算程序核算電費。第一，檢查抄核收工作是否符合國家政策和公司有關規(guī)章制度，各崗位職責是否明確，特別是是否嚴格執(zhí)行了抄核收三個環(huán)節(jié)分離。第二，檢查代管縣供電企業(yè)是否按照《國家電網(wǎng)公司營業(yè)抄核收工作管理規(guī)定》和有關規(guī)章制度要求，建立了抄核收管理方面的各項規(guī)章制度。第三，檢查抄表制度、電量電費審核及差錯分析處理、電價政策的執(zhí)行等情況。
6 加強票據(jù)管理
加強農(nóng)村電費票據(jù)技術措施方面的管理，配合電費信息自動化管理系統(tǒng)中電費核算程序，建立農(nóng)村電費票據(jù)支領與使用記錄，對票據(jù)的使用與報廢進行詳細的記錄，并在電費核算程序中增加電費票據(jù)編號輸入欄目，在開始的票據(jù)編號輸入后，計算機方開始打印，如果中途出現(xiàn)錯誤、終止，則可以在輸入終止票據(jù)編號后，通過重新輸入接下來的開始票據(jù)編號后打印即可，對單個票據(jù)錯誤，可通過修改項目進行單獨打印，但必須輸入作廢票據(jù)編號和新票據(jù)編號，這樣使用過的票據(jù)便在計算機中記載下來，增加了票據(jù)的嚴格實用性，杜絕了電費票據(jù)流失
三、結(jié)語
采取以上對策將對深化農(nóng)村用電營銷管理工作的全面規(guī)范和發(fā)展起到有力的促進作用。同時，也將對進一步完善企業(yè)經(jīng)營機制，提商服務質(zhì)量和樹立新型的營銷理念起到積極的推動作用。
參考文獻
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年x月出臺《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。！
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了__市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構(gòu)，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了__人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練x次。
四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如__年的非典疫情，__年x月的__江水污染事件，去年x月的__煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構(gòu)建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如__年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強應急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設__城市、實現(xiàn)__全面振興的宏偉目標和主要任務，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市__年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據(jù)市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失?？茖W審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區(qū)、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構(gòu)建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應急管理機構(gòu)設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一
專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應急管理工作。農(nóng)村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農(nóng)村應急管理工作納入新農(nóng)村建設的總體部署，切實提高農(nóng)村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
一、客觀估價我市應急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構(gòu)，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練次。
四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構(gòu)建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強應急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設城市、實現(xiàn)全面振興的宏偉目標和主要任務，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據(jù)市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失?？茖W審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區(qū)、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構(gòu)建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應急管理機構(gòu)設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應急管理工作。農(nóng)村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農(nóng)村應急管理工作納入新農(nóng)村建設的總體部署，切實提高農(nóng)村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號)、省人民政府辦公廳《關于印發(fā)x省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(x辦發(fā)〔xxxx〕xx號)和《x市人民政府辦公室關于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的意見》(x政辦發(fā)〔xxxx〕xxx號)等政策法規(guī)，為進一步健全完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和責任明確、運轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護管理運行機制，明確x、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社x)三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”的目標，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，筑牢“四好農(nóng)村公路”全國示范縣堅實發(fā)展基礎，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、明確養(yǎng)管機構(gòu)
根據(jù)x編委《關于設立xx農(nóng)村公路管理局的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)、《關于設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站的批復》(x機編文〔xxxx〕x號)和x政府《關于印發(fā)的通知》(x政發(fā)〔xxxx〕xx號)文件，x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)為x農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管機構(gòu)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，村級農(nóng)村公路養(yǎng)管組織為村農(nóng)村公路養(yǎng)護隊。
二、明確工作職責
(一)x人民政府是本轄x內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體，負責籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金。x交通運輸局負責全x農(nóng)村公路管理工作，健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金使用情況，指導x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)實施路政管理，監(jiān)督、考核x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，促進履職盡責。
(二)x農(nóng)村公路管理局具體承擔縣道的日常養(yǎng)護維修、公路安全管理工作和縣鄉(xiāng)村道的路政執(zhí)法工作，組織養(yǎng)護工程的實施，其主要職責：
x.宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和省市x農(nóng)村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設施，下同)有關方針、政策、法規(guī)和規(guī)定;
x.擬定全x農(nóng)村公路大中修計劃，并按照批準的計劃組織實施;
x.做好縣道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復和公路、橋梁安全管理工作;
x.并在x交通運輸局的組織下，檢查、考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量考核評定工作;
x.依法履行路政管理職責，維護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán);
x.完善全x農(nóng)村公路安防設施，推進農(nóng)村公路安防工程建設。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理責任主體，具體承擔鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，督促、考核村民委員會做好村道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，其主要職責：
x.健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理站運行機制，建立健全村級養(yǎng)護組織，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站監(jiān)管員和村級護路員，落實“鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”政策;
x.做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復、公路突發(fā)事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;
x.監(jiān)督、指導村級養(yǎng)護組織履行村道日常養(yǎng)護維修、水毀修復、公路突發(fā)事件應急搶險和公路、橋梁安全管理工作;
x.負責鄉(xiāng)、村公路的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
x.負責制定農(nóng)村公路日常巡查制度和養(yǎng)護管理考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護路員工作職責、養(yǎng)管內(nèi)容和標準，并定期組織考核，推進養(yǎng)管責任落實;
x.負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站內(nèi)業(yè)建設，指導護路員規(guī)范填寫?zhàn)B護工作日志，并定期檢查;
x.制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護路和進村入戶宣傳教育。
(四)村民委員會是村道養(yǎng)護管理的責任主體，具體承擔村道的日常養(yǎng)護維修和公路安全管理工作，其主要職責：
x.成立村級養(yǎng)護隊，建立通村公路養(yǎng)護工作機制，合理配備護路員，并監(jiān)督履行村道日常養(yǎng)護和路政協(xié)管責任;
x.做好村道的日常養(yǎng)護維修、水毀修復和公路突發(fā)事件應急搶險，積極配合上級相關部門的檢查、考核和驗收;
x.負責通村公路和橋梁安全管理工作，并及時向上級報告有關情況;
x.做好村道的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應急預案、健全應急體系、加強應急管理體制機制建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應急預案體系。繼去年*月出臺《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各相關部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應急預案、應急分預案和應急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。
二是初步建立了應急管理組織體系。成立了**市應急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關部門也相繼組建了相應的組織機構(gòu)，并投入運行。
三是較好地加強了應急救援隊伍建設。市*局組建了**人的特警支隊。畜牧、*、消防、衛(wèi)生等部門，通過應急預備隊的定期培訓和演練，增強了應急救援隊伍的反應能力。去年，全市開展各類事故應急救援演練*次。
四是妥善應對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如**年的非典疫情，**年*月的**江水污染事件，去年*月的**煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關方面應急預案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應急管理機構(gòu)建設還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應急預案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預案之間缺乏有效對接，部分預案缺乏針對性、指導性和可操作性；災害預警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設施設備落后，難以應對高難度、特殊類、復合型災害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。
二、進一步深化對應急管理工作的認識
應急管理工作事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關注的重要課題。各級政府特別是領導干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應對工作的復雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責任感和使命感。
首先，加強應急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如**年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎條件。
其次，加強應急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強應急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設**城市、實現(xiàn)**全面振興的宏偉目標和主要任務，實現(xiàn)這些目標和任務，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。
三、努力把應急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應急管理工作提出了明確要求，我市**年《政府工作報告》也明確提出，“加強應急管理，提高預防和應對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。
第一，要進一步健全和完善全市應急預案體系。沒有制定分預案和專項預案的單位，要根據(jù)市總體應急預案的要求，組織專門力量，加緊制定分預案和專項預案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應急預案的科學性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應急預案，切實提高預案的科學性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應急分預案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預案，確保全方位、不缺失?？茖W審定應急預案。市應急辦成立后，要組織有關專家，對各區(qū)、縣（市）的分預案和各部門的專項預案進行評估論證，然后提交應急管理委員會審定。同時，建立預案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預案體系及時進行修訂和完善。
第二，要進一步加強應急管理工作組織體系建設。加強政府應急機構(gòu)建設。市政府應急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應急管理機構(gòu)設置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設，特別要在*、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強應急管理法制建設。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預測、預報和預警體系。要抓緊研究制定科學、統(tǒng)一的風險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應急能力做出準確評估，把應急能力建設納入政府部門工作績效考核。建立健全應急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
第五，要切實加強應急保障體系建設。建立健全應急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應急工作之需。提高公共設施的保障能力。在規(guī)劃和建設各類公共設施時，充分考慮應急處置工作的需要，合理配置應急處置設施和備用系統(tǒng)。逐步整合應急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源為依托，切實加強中樞平臺建設。
第六，要突出抓好基層應急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應急管理工作。抓好社區(qū)應急管理工作。社區(qū)的各項應急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應急管理工作。農(nóng)村應急基礎條件較差，特別容易受各種災害侵襲。要按照全市總體應急預案的要求，把做好農(nóng)村應急管理工作納入新農(nóng)村建設的總體部署，切實提高農(nóng)村預防和應對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應急有預案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導和支持。加強重要部位的應急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應急管理預案和應急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實開展應急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導工作至關重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡等手段，廣泛宣傳和普及預防、避險、自救互救、減災等應急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓,推動應急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)。有關部門要組織編印公共安全手冊或應急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強對應急管理工作的組織領導
應急管理工作是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，加強應急管理工作必須從加強組織領導做起，務求落實責任，形成合力。
第一，切實加強領導。要把應急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責人作為第一責任人，要切實擔負起首要責任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領導要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領導及具體負責人也要相應負起責任。對在應急管理工作中、不負責任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。
（二）規(guī)范完善應急預案體系建設，加強應急演練。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要進一步規(guī)范預案起草、審查、批準、報備、程序，明確各層面預案編制的進度，確定各級各類預案編制和修訂責任人、時間表，規(guī)范編寫要求，3月底前將規(guī)范預案工作情況書面報縣應急辦。特別是車站、學校、醫(yī)院等人員密集場所和交通、通信、供水、供電、供暖、供氣等與老百姓生活密切相關的公共基礎設施管理單位的主管部門，要做好各類突發(fā)事件的應急預案編制和修訂工作，強化預案之間的有機銜接，增強預案的針對性、實用性和可操作性。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要制定各類預案演練計劃，有組織、有針對性地開展跨部門、跨行業(yè)，群眾參與度高、形式多樣的綜合應急演練?？h應急辦要根據(jù)我縣實際，制定2—3次綜合實戰(zhàn)演練的具體科目，安排組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關部門開展綜合演練，切實提高現(xiàn)場處置和應急救援能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各行業(yè)主管部門在完成明確的具體演練科目外，要從實際出發(fā)，積極開展專項和部門應急預案的常態(tài)化演練，有計劃地組織開展1一2次群眾參與度高、應急聯(lián)動性強、形式多樣的應急演練；社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位要組織群眾進行1一2次應對突發(fā)事件的演習。各行業(yè)主管部門要指導學校、醫(yī)院、商場、?；菲髽I(yè)、建筑施工、礦山等單位定期組織開展有針對性的應急演練。各組織單位要對演練文字、圖象資料等整理歸檔，形成演練評估體系和評價標準，不斷提高演練成效。縣應急辦要對重點單位的應急預案編制和演練工作情況進行指導和檢查，對規(guī)模較大、組織較好的演練要組織有關人員觀摩學習并推廣經(jīng)驗。
（三）強化應急管理基礎設施，筑牢風險防范的底線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要把強化應急管理基礎設施建設作為抵制各類風險隱患、戰(zhàn)勝各類災害、減少和降低生命財產(chǎn)損失的第一防線抓緊抓實。一是重點加大對電力、交通、通信、城建等各類基礎設施的抗災能力建設，做好災害風險評估和預測預警工作。在縣城要著力加強公共市政設施抗災能力建設，提高學校、醫(yī)院、商場等人員密集場所抗災設防標準，合理規(guī)劃建設應急避難場所?？h城建局今年要完成縣城內(nèi)各應急避難場所指示牌的安裝，同時對符合條件的室內(nèi)應急避難場所進行鑒定、登記，并樹立醒目的指示牌。在農(nóng)村要繼續(xù)結(jié)合型城鎮(zhèn)化、安民富民工程，大力推進農(nóng)村防災減災工程。二是加強安全生產(chǎn)基礎能力建設?？h安監(jiān)部門要督促各類生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術投入，推廣應急技術、設備，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。城建、消防等部門要逐步加強城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設。水利、環(huán)境等部門要加強水庫污染防治和水質(zhì)安全預警監(jiān)測工程建設。年內(nèi)要杜絕自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是加強公共衛(wèi)生保障體系建設。衛(wèi)生等部門要進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治和疾病預防控治體系，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病監(jiān)測、檢測、處置能力。食品、藥品監(jiān)管理部門要健全食品、藥品安全檢驗檢測體系。畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要做好重大動物疫情監(jiān)測、外來動植物檢驗檢疫、林業(yè)病蟲害防治及應對處置能力建設。四是加強社會安全基礎能力建設。部門要妥善解決群體性上訪事件，教育部門要堅決防范校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生，公安部門要重拳打擊暴力恐怖事件，健全社會治安防控體系。
（四）健全應急管理保障體系，提升應對處置能力。一是加強應急救援隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣應急委相關部門要繼續(xù)按照“一隊多用、一專多能、多災種救援”的要求建設綜合救援隊伍，整合資源，加大裝備投入，不斷充實力量。同時，加強醫(yī)療救護、地震救援、森林滅火、礦山搶險、?；诽幹?、消防救援、交通應急保障等專業(yè)救援隊伍和兼職隊伍建設，建立健全專兼職隊伍聯(lián)動和現(xiàn)場工作機制，定期組織開展集中訓練和聯(lián)合救援演練活動，提高各類應急隊伍綜合協(xié)同應對能力；大力發(fā)展志愿者隊伍，提高社會參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要積極整合有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組織不少于20人的救援隊伍，經(jīng)常性進行拉練，有高危企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時“第一時間”救援處置；要發(fā)揮應急管理專家組作用，年內(nèi)就基層應急管理工作深入開展、應急物資儲備與調(diào)度機制開展專題檢查、調(diào)研，形成可供決策參考的調(diào)研報告。二是加大應急管理資金投入力度。要將應急管理日常經(jīng)費和突發(fā)事件處置經(jīng)費列入各級財政預算?？h應急辦要積極協(xié)調(diào)，爭取盡快設立縣級應急儲備金，不斷健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付制度。逐步開辟多元化的籌資渠道，實行政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應急保障資金投入機制，加強各項應急資金使用情況的監(jiān)督管理。加快建立巨災保險體系，鼓勵單位和公民參加保險，有效分散災害風險，減少群眾損失。三是加強應急物資的儲備和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要建立和完善各類應急物資儲備庫，加強應急物資的動態(tài)監(jiān)管，定期對現(xiàn)有的物資進行摸底普查，進一步優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種規(guī)模，建立應急商品重點企業(yè)代儲制度，保證及時補充和更。四是推進應急平臺建設，提高應急決策指揮的有效性和針對性。2012年著力推動自治縣應急平臺二期建設，實現(xiàn)與區(qū)、州及相關部門應急平臺的對接，提高自治縣對突發(fā)事件現(xiàn)場情況的掌控能力。深化應急平臺軟件建設，進一步收集各類專題數(shù)據(jù)，通過軟件實現(xiàn)預案管理、信息匯總、輔助決策、模擬演練、綜合評估等業(yè)務功能。
（五）推動落實“十二五”應急體系建設，全面提升自治縣應急管理水平。加強與區(qū)、州應急辦的對接，加快組織實施自治縣“十二五”應急體系規(guī)劃編制工作，爭取年內(nèi)編制完畢。各行業(yè)部門要按照州、縣“十二五”應急體系建設規(guī)劃建設任務，做好與本行業(yè)專項規(guī)劃的銜接，已納入行業(yè)規(guī)劃的項目，積極申報立項，加快建設工作。要在應急平臺、監(jiān)測預警、基層能力、避難場所、物資保障等方面，進一步明確各任務的實施主體，按應急體系建設目標和任務要求，確定完成時限，逐年落實應急體系規(guī)劃建設項目。
（六）抓好宣傳、教育、培訓工作，提高全社會風險防范意識和災害應對能力。要加強應急知識宣傳教育，將公共安全知識納入國民教育體系。針對教育的不同階段，開設不同課程，編印各種簡明手冊、掛圖，介紹普及應急知識，要利用電視臺、廣播、報紙、門戶網(wǎng)站等各種聞媒體，宣傳應急知識，推進防災避險、自救互救等應急知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校；縣應急辦要聯(lián)系信息化辦公室建立完善應急管理網(wǎng)站，實行日更制度，進一步充實應急管理工作內(nèi)容，提升應急管理網(wǎng)站的知名度和點擊率，放大宣傳平臺的功效，擴大應急管理宣教培訓覆蓋面；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各行業(yè)主管部門年內(nèi)至少開展2-3次應急管理知識日常普及宣傳活動，通過各種途徑提高應急管理知識的社會普及率?？h應急辦要依托縣黨校、行政學院對各級干部開展不少于1次的應急管理專題培訓；縣安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、煤炭局等部門要指導、督促轄區(qū)企業(yè)加強應急管理培訓，嚴格落實高危行業(yè)和領域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓制度，要將培訓考核結(jié)果與上崗許可直接掛鉤。年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要將宣傳、教育、培訓開展情況匯總上報縣應急辦。
（七）加強基層應急能力建設，不斷夯實基層工作。要建立基層應急管理示范點，選擇至少2個以上有一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、社區(qū)(村)、企業(yè)，配備必要人員、裝備，加大相關基礎設施投入，建成各類標準化的基層應急管理示范點，逐步推動應急管理工作深入開展。在農(nóng)村要結(jié)合型城鎮(zhèn)化和安居富民工程加大農(nóng)村應急管理示范點建設，充分發(fā)揮示范點輻射帶動作用，提升農(nóng)村應急能力。各單位要實現(xiàn)有組織機構(gòu)、有應急預案、有工作機制、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣傳?？h應急辦要對基層開展應急管理工作多指導、多投入，要定期督導檢查，把基層應急管理示范點抓出成效，要發(fā)揮抓一個、成一個，成一個、帶動一片的示范作用。年內(nèi)，縣人民政府將組織相關部門進行監(jiān)督檢查，并適時召開全縣基層應急管理工作經(jīng)驗交流會，以點促面，提升全縣基層應急管理工作水平。
二、做好2012年應急管理工作的幾點要求
一是加強組織領導。形勢和任務給應急管理工作提出了更高的要求，各級領導干部要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，解放思想、敢于擔當、扎扎實實把應急管理工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要定期專題研究應急管理工作，解決工作開展中的重點、難點問題?？h應急辦要定期召開各專項指揮部辦公室主任會議，及時組織相關部門分析、研究、落實各項預防和應對措施，確保應急管理工作取得成效。
