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時(shí)間：2023-06-06 09:01:14
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇公路建設(shè)投資范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
2公路投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
2.1對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義
顧名思義就是“遭受風(fēng)險(xiǎn)，承蒙損失或者傷害的機(jī)會(huì)”，近年來(lái)也有學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的概念提出了不同的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的一種有利或者不利的不確定性事件。我們?cè)谶M(jìn)行分析的時(shí)候，既要考慮到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的獲利程度或者損失程度，又要考慮到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能大小。
2.2風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查我們可以從以下幾個(gè)方面著手調(diào)查：對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響；利益相關(guān)者的意見(jiàn)或者建議；組織社團(tuán)政府的態(tài)度；同類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。就這些調(diào)查內(nèi)容而言，我們需要文獻(xiàn)搜索，新聞搜索，實(shí)地考察，走訪群眾，開(kāi)會(huì)探討等多種方法。
3公路投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
（1）對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目成本的增加會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大，公路項(xiàng)目從最開(kāi)始的籌備到后期的竣交工驗(yàn)收是需要很大一筆花銷(xiāo)的，除了項(xiàng)目規(guī)模自身的變化帶來(lái)大的成本增高以外，還會(huì)受到市場(chǎng)變化的影響，市場(chǎng)供求情況發(fā)生變化，會(huì)造成物價(jià)波動(dòng)，對(duì)于人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用產(chǎn)生很大影響，除了上述原因以外，在初期對(duì)土地征用和拆遷費(fèi)用評(píng)估不準(zhǔn)確都會(huì)導(dǎo)致成本增加。（2）在公路工程中，只注重眼前的利益而忽視公路在建成完工之后還需要保養(yǎng)，很多地方會(huì)把公路養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用忽視，造成前期投資估算的費(fèi)用偏低，在后期公路運(yùn)營(yíng)的時(shí)候會(huì)造成比較大的營(yíng)運(yùn)成本。（3）目前我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政策也在不斷的完善和不斷地調(diào)整，有時(shí)候會(huì)對(duì)公路方面進(jìn)行壓縮改革，那么對(duì)于公路基本建設(shè)的一些項(xiàng)目很難批復(fù)，不但會(huì)影響進(jìn)度，還會(huì)造成合同關(guān)系不明確的關(guān)系等，都會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。（4）目前為止公路建設(shè)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)來(lái)自過(guò)往車(chē)輛的通行費(fèi)用，廣告租賃費(fèi)用等，但是很受車(chē)流量的限制，如果車(chē)流量減少，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)收入的減少，會(huì)影響到投資者的利益。
3.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法
3.2.1調(diào)查問(wèn)卷法
調(diào)查問(wèn)卷是最簡(jiǎn)單的分析方法，可以了解到這個(gè)工程的各個(gè)層面的意見(jiàn)和建議，對(duì)于問(wèn)題的設(shè)定，可以從對(duì)于我們的能力是否可以滿足項(xiàng)目要求；與已完工的項(xiàng)目比有哪些需要改進(jìn)的地方；自己對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是否看好，有沒(méi)有什么意見(jiàn)或者建議之類(lèi)的方面去進(jìn)項(xiàng)調(diào)查。
3.2.2圖解法
圖解法是一種形象生動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)挖掘方法，簡(jiǎn)單有效，運(yùn)用廣泛，可以繪制風(fēng)險(xiǎn)圖，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，針對(duì)原因提出相應(yīng)的解決方案。
3.2.3情景分析法
情景分析法可以通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外因素的分析來(lái)設(shè)計(jì)多種可能發(fā)生的方案，但是針對(duì)面較小，如對(duì)決策者提醒注意某種措施可能引起的風(fēng)險(xiǎn)后果；研究某些關(guān)鍵性因素對(duì)未來(lái)過(guò)程的影響比較有用，其他發(fā)面不太實(shí)用，所以我國(guó)使用這種方法的較少。
3.2.4頭腦風(fēng)暴法
頭腦風(fēng)暴法是美國(guó)人奧斯本提出來(lái)的，主要是在一個(gè)專(zhuān)家小組內(nèi)進(jìn)行，許多專(zhuān)家或者行業(yè)精英集中在一起提出意見(jiàn)進(jìn)行討論，但是這種方法有一個(gè)弊端，就是大家會(huì)受到行業(yè)專(zhuān)家的影響，從而發(fā)生“思維共振”，無(wú)法提出創(chuàng)新思想，局限了問(wèn)題的思考。
3.2.5德?tīng)柗品?/p>
德?tīng)柗品ㄓ址Q(chēng)專(zhuān)家調(diào)查法，它可以把公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組和已經(jīng)選定的相關(guān)行業(yè)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家連接起來(lái)，進(jìn)行匿名征集意見(jiàn)，這樣有利于保護(hù)最原始的創(chuàng)造性思維，然后在反復(fù)的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，征詢幾輪意見(jiàn)之后，專(zhuān)家們的意見(jiàn)趨于一致，這個(gè)方法目前在我國(guó)公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上收到了很好的效果。
3.3規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法
3.3.1爭(zhēng)取有利的政策優(yōu)惠
在項(xiàng)目進(jìn)行之前，對(duì)當(dāng)?shù)卣约皣?guó)家政策要進(jìn)行了解，看是否在這個(gè)地方目前或者今后有什么政策的導(dǎo)向，在談判的時(shí)候多一些籌碼，加強(qiáng)優(yōu)惠政策，對(duì)于優(yōu)惠的政策要及時(shí)寫(xiě)入合同，避免后期糾紛，對(duì)于回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目，要在土地使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)等項(xiàng)目上做好協(xié)定。
3.3.2做好價(jià)格的預(yù)測(cè)
在價(jià)格預(yù)測(cè)方面，目前我們的技術(shù)和方法不是很成熟，但是在實(shí)際預(yù)測(cè)的時(shí)候，為了保證精確地預(yù)測(cè)結(jié)果，我們可以建立模型，多角度分析，根據(jù)參數(shù)選擇不同的指標(biāo)方案，再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，反復(fù)比較，預(yù)測(cè)出一個(gè)較為精確的價(jià)格，尤其是土地方面的價(jià)格，尤其重要。
3.3.3準(zhǔn)備條款明確的合同
在簽訂合同的時(shí)候?qū)τ跅l款的表述要清楚，尤其是權(quán)責(zé)有明確，避免后期糾紛。
3.3.4協(xié)調(diào)好政府關(guān)系
我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目的時(shí)候要協(xié)調(diào)好和業(yè)主，和政府的關(guān)系，希望可以得到政府的支持，我們要建立良好的作風(fēng)，和地方政府建立相互信任。積極健康的工作關(guān)系是后期公路建設(shè)投資順利進(jìn)行的保證。
2解決問(wèn)題的方法和措施
2．1加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理在實(shí)地踏勘與調(diào)查期間，應(yīng)收集以下方面的基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行整理與分析。(1)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)或交通工程造價(jià)管理站都會(huì)定期公布工程材料價(jià)格，調(diào)查時(shí)應(yīng)收集最新一期的材料價(jià)格信息。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通主管部門(mén)會(huì)根據(jù)有關(guān)情況調(diào)整公路工程人工單價(jià)，在調(diào)查和編制投資估算時(shí)，應(yīng)取得行業(yè)和當(dāng)?shù)卣恼{(diào)價(jià)文件。(2)調(diào)查和收集地方材料(砂、石等)料場(chǎng)位置、供應(yīng)范圍、可采取的運(yùn)輸方式，并計(jì)算平均運(yùn)輸距離。同時(shí)應(yīng)采集每個(gè)料場(chǎng)的樣本并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，判斷其質(zhì)量是否滿足工程要求。調(diào)查和收集鋼筋、水泥等外購(gòu)材料的供應(yīng)地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離，以便計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)。(3)調(diào)查和了解征地賠償標(biāo)準(zhǔn)。(4)調(diào)查和掌握當(dāng)?shù)卣畬?duì)建筑物、構(gòu)筑物的拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，以及新近開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的賠償標(biāo)準(zhǔn)。(5)收集當(dāng)?shù)亟谠诮üこ淘靸r(jià)資料，特別是建設(shè)規(guī)模相當(dāng)、橋隧比接近、地形相似的高速公路的造價(jià)資料，以供編制投資估算時(shí)參考。2．2保證工程數(shù)量的準(zhǔn)確性在可行性研究階段，積極與建設(shè)單位(業(yè)主或工程主管部門(mén))溝通，爭(zhēng)取合理的設(shè)計(jì)時(shí)間。在組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查期間，了解和掌握項(xiàng)目所經(jīng)區(qū)域的地形地貌，根據(jù)對(duì)地形圖的了解，對(duì)需建長(zhǎng)大橋梁和隧道地段，應(yīng)采取必要的手段進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)踏勘和調(diào)查。各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員在掌握設(shè)計(jì)技能的同時(shí)，要提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)習(xí)和了解《2011年投資估算編制辦法》和估算指標(biāo)，學(xué)習(xí)和了解可行性研究階段提交工程數(shù)量的要求，并按要求向工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)和人員提交準(zhǔn)確的工程數(shù)量，以便滿足編制投資估算的要求。2．3加強(qiáng)對(duì)《2011年投資估算編制辦法》及估算指標(biāo)的理解工程造價(jià)人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握估算指標(biāo)及其應(yīng)用方法。了解各分部分項(xiàng)工程名稱(chēng)、計(jì)量單位，估算指標(biāo)包含的工程內(nèi)容;了解其中的文字說(shuō)明、腳注等，應(yīng)用時(shí)不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤，這樣才能準(zhǔn)確摘取工程量，保證投資估算的準(zhǔn)確性，使編制的投資估算合理合法。(1)特殊路基處理。交通部新頒布的《公路工程估算指標(biāo)》(JTG/TM21－2011)對(duì)特殊路基的處理，是按路基處治深度進(jìn)行分類(lèi)的，處治深度不同所采取的處治措施也不同。處治深度在3m以內(nèi)時(shí)，估算指標(biāo)綜合了清淤、一般砂礫換填、拋石擠淤和土工合成材料等;處治深度在3～12m時(shí)，估算指標(biāo)綜合了袋裝砂井、塑料排水板、粉噴樁、堆載和真空預(yù)壓等;處治深度在12～20m時(shí)，估算指標(biāo)綜合了各類(lèi)粒料樁、加固土樁、CFG樁等。通過(guò)近幾年工程的實(shí)際應(yīng)用，在地質(zhì)條件相對(duì)簡(jiǎn)單地區(qū)，該分項(xiàng)估算指標(biāo)基本能控制該分項(xiàng)工程的后期投資，但在地質(zhì)復(fù)雜多變的山嶺重丘地區(qū)，如果處治方式多樣，其綜合估算指標(biāo)相差較大，直接套用該分項(xiàng)工程估算指標(biāo)就不合適了。為了使特殊路基處理費(fèi)用與實(shí)際更加接近，在可行性研究階段，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊路基的設(shè)計(jì)深度，爭(zhēng)取達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段的深度，并提出工程數(shù)量，按概預(yù)算定額來(lái)計(jì)算該分項(xiàng)工程費(fèi)用。(2)互通立體式交叉。根據(jù)新頒布的《公路工程估算指標(biāo)》的規(guī)定，互通立體式交叉由主線路路基、主線路橋、匝道、匝道橋等組成。所以，應(yīng)要求各設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)單獨(dú)提出每個(gè)互通立體式交叉的數(shù)量。特別是路線與路基專(zhuān)業(yè)，要拆分出互通主線部分的土石方、路基路面、排水防護(hù)等數(shù)量。應(yīng)注意的是，如果匝道土方是借土，借土運(yùn)距在3km以內(nèi)時(shí)，估算指標(biāo)不另增加費(fèi)用;借土運(yùn)距在3km以上時(shí)，需按土石方運(yùn)輸指標(biāo)另計(jì)借土運(yùn)輸費(fèi)用。另外，匝道估算指標(biāo)未包括高邊坡防護(hù)的工程內(nèi)容，如果有，應(yīng)單獨(dú)計(jì)列費(fèi)用。(3)橋梁。新頒布的《公路工程估算指標(biāo)》(JJG/TM21—2011)，對(duì)橋梁工程進(jìn)行了細(xì)化，在套用估算指標(biāo)時(shí)，應(yīng)按不同的橋梁類(lèi)型、不同的平均墩高、墩基礎(chǔ)是在干處還是在濕處、不同的標(biāo)準(zhǔn)跨徑分別套用。如果存在技術(shù)復(fù)雜的大橋，應(yīng)要求設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)計(jì)算主要工程數(shù)量，如墩基礎(chǔ)、承臺(tái)、墩臺(tái)、梁部等。(4)水土及環(huán)境保護(hù)工程。新頒布的《公路工程估算指標(biāo)》(JJG/TM21—2011)，沒(méi)有包括水土及環(huán)保工程內(nèi)容，也是投資估算出問(wèn)題較多的地方。以前對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄，設(shè)計(jì)人員也不重視，工程造價(jià)人員編制投資估算時(shí)，本章費(fèi)用往往被忽略或遺漏。隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越嚴(yán)格。所以，在可行性研究階段，應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)研究，特別是對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、水土保持方案等。同時(shí)，按照環(huán)保評(píng)價(jià)的批復(fù)，采取相應(yīng)的工程措施，充分考慮水土保持工程費(fèi)用及環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)。
一、我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀
目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，使得我國(guó)成為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)圈，我國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶來(lái)的是更多的運(yùn)輸量，然而如今的運(yùn)輸業(yè)更加要求時(shí)速和便捷，自古以來(lái)道路運(yùn)輸就占著運(yùn)輸行業(yè)的絕大比重，現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)中，公路運(yùn)輸仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，運(yùn)輸量的增加，以及運(yùn)輸時(shí)效的要求使得公路的建設(shè)迫在眉睫。要致富先修路，國(guó)家的基本國(guó)策已經(jīng)告訴我們公路的重要性。公路的建設(shè)已經(jīng)成為了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要燃?xì)?，公路的發(fā)達(dá)，才能配合上高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，才能提高人民的生活水平。公路的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是作為一種社會(huì)的效益體現(xiàn)出來(lái)，是人類(lèi)進(jìn)步文明的標(biāo)志。然而，在我國(guó)對(duì)于公路工程的建設(shè)項(xiàng)目，缺乏合理的投資策略，在項(xiàng)目投資費(fèi)用方面一直缺乏有效的預(yù)算，管理和決策。因此研究公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理策略是一個(gè)非常重要的課題。
二、公路投資建設(shè)費(fèi)用結(jié)構(gòu)
1.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用
公路建設(shè)需要大型的設(shè)備，這些設(shè)備可以購(gòu)買(mǎi)，或者是租用，同時(shí)還有一些為建設(shè)公路工程的人員提供的生活必備用具，這些費(fèi)用是無(wú)法避免的，但是屬于固定的投資，可以循環(huán)使用。
2.建設(shè)安裝費(fèi)用
公路建設(shè)項(xiàng)目安裝費(fèi)用有很多，是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成，一般可以分為常規(guī)的費(fèi)用和特殊的費(fèi)用。常規(guī)的費(fèi)用指的就是人工費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用(包含設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)用，保養(yǎng)費(fèi)用，還有維修費(fèi)用，以及最后的折舊)、所需要的材料的費(fèi)用、施工所建的臨時(shí)措施的費(fèi)用，工地轉(zhuǎn)移的費(fèi)用。特殊的費(fèi)用，指的是由于環(huán)境影響，比如說(shuō)雨、雪等天氣帶來(lái)的額外物品的投放所追加的費(fèi)用。
3.工程建設(shè)其他費(fèi)用
公路建設(shè)項(xiàng)目中工程建設(shè)其他費(fèi)用，一般分為土地使用費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)手續(xù)費(fèi)用、項(xiàng)目審核費(fèi)用、項(xiàng)目驗(yàn)收費(fèi)用、項(xiàng)目研究試驗(yàn)費(fèi)用、以及項(xiàng)目中人員的轉(zhuǎn)移費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)用，生活費(fèi)用。還有就是員工的管理培訓(xùn)費(fèi)用。
三、公路建設(shè)項(xiàng)目投資策略建議
1.確保項(xiàng)目投資費(fèi)用的合理
在制定項(xiàng)目建議書(shū)的時(shí)候，我們必須要根據(jù)相關(guān)建設(shè)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，合理并且客觀的來(lái)編制整個(gè)項(xiàng)目投資的預(yù)算，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的報(bào)告分析，分析出來(lái)的報(bào)告和預(yù)算，必須要提交給相關(guān)管理部門(mén)，在經(jīng)過(guò)部門(mén)批準(zhǔn)以后，這個(gè)項(xiàng)目報(bào)告在項(xiàng)目開(kāi)展前，還要聚集有關(guān)人士進(jìn)行造價(jià)控制分析。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)編制整個(gè)項(xiàng)目的投資估算。項(xiàng)目的投資預(yù)算出來(lái)以后，就進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，按照之前設(shè)定的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)要確保控制在相關(guān)的造價(jià)的范圍內(nèi)，按照合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，出設(shè)計(jì)圖，然后把設(shè)計(jì)圖與承包商進(jìn)行交接，雙方共同派遣工作人員對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行分析和改進(jìn)，使整個(gè)工程的造價(jià)合理的控制在整個(gè)預(yù)算之內(nèi)。在承包合同簽訂的時(shí)候，雙方一定要確定好合同價(jià)格，在具體的施工過(guò)程中不僅要考慮工程的工期，還要考慮到由于各種原因，比如說(shuō)天氣原因所引起的工期的延遲，從而加大人員費(fèi)用的增加，設(shè)備保養(yǎng)費(fèi)用的增加，施工難度的增大。并且還要考慮到適時(shí)的經(jīng)濟(jì)因素，比如說(shuō)物價(jià)的上漲，這對(duì)整個(gè)費(fèi)用都有非常大的影響。而政府的政策也有一定的影響。等到項(xiàng)目竣工的時(shí)候，一定要計(jì)算好在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，具體到每一筆小的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)也要做出決算，體現(xiàn)出此次工程的實(shí)際造價(jià)。
2.公路建設(shè)投資費(fèi)用的控制
工程投資費(fèi)用的控制有很多的方法，在項(xiàng)目具體適時(shí)之前我們要做的就是要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行優(yōu)化，方案在制定以后，還要根據(jù)具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題不斷的調(diào)整，但是具體結(jié)構(gòu)上不要進(jìn)行變化，只是針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)方案的改動(dòng)，以及技術(shù)的安排一定要控制在預(yù)算的造價(jià)范圍內(nèi)。在我國(guó)，公路建設(shè)工程中大家一直關(guān)注的都是施工階段的投資費(fèi)用的控制，雖然施工過(guò)程中把每一筆帳都算的非常清楚，但是效果還不是那么的明顯，要想控制好整個(gè)項(xiàng)目工程中的費(fèi)用，一定要從項(xiàng)目的源頭抓起。項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)這個(gè)階段是最重要的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和高質(zhì)量性能夠使得整個(gè)項(xiàng)目非常順暢，并且設(shè)計(jì)時(shí)考慮好整個(gè)預(yù)算，對(duì)后來(lái)的施工以及完工階段的資金投入起到一個(gè)非常好的引導(dǎo)的作用。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)目前存在的最大問(wèn)題就是不能盡早的去預(yù)計(jì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算的一超再超。盡管在施工過(guò)程中我國(guó)有著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是也只是在問(wèn)題出現(xiàn)以后進(jìn)行修補(bǔ)，我們一直都在處于被動(dòng)的控制當(dāng)中。整個(gè)工程項(xiàng)目的工期時(shí)間非常長(zhǎng)，所以每一個(gè)錯(cuò)誤所產(chǎn)生的誤差累積到一起就會(huì)引起更大的失誤，所以做好施工前的設(shè)計(jì)，把握好設(shè)計(jì)的質(zhì)量才是從源頭上從根本上解決項(xiàng)目工程的預(yù)算問(wèn)題。
現(xiàn)有的技術(shù)必須與現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)相配合，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)密不可分，在設(shè)計(jì)的時(shí)候就要考慮到預(yù)算和技術(shù)上的緊密關(guān)系，造價(jià)控制著必須明確要達(dá)到既定目的所要的技術(shù)，同時(shí)要確定現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能否駕馭高端的技術(shù)以及施工人員的費(fèi)用，嚴(yán)格的控制好設(shè)計(jì)的過(guò)程。
四、結(jié)論
公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理是一個(gè)運(yùn)用科學(xué)手段來(lái)監(jiān)督的過(guò)程。本文從分析我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)分析公路建設(shè)的費(fèi)用結(jié)構(gòu)，注意事項(xiàng)以及相關(guān)的控制方法，總結(jié)出公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理的關(guān)鍵，對(duì)我國(guó)的公路建設(shè)投資管理提供了一定的建議。
參考文獻(xiàn)：
采用因地制宜，就地取材設(shè)計(jì)理念，大大降低了工程造價(jià)，取得了良好的實(shí)際效果。
大慶屬于非砂石地區(qū)，所需公路建筑材料均需外購(gòu)，與砂石地區(qū)比公路建設(shè)成本較高，因此在公路路面結(jié)構(gòu)層設(shè)計(jì)上盡量利用當(dāng)?shù)刭Y源。自2003年國(guó)家實(shí)行了通鄉(xiāng)公路建設(shè)起，大慶市累計(jì)建成通鄉(xiāng)、村的公路1800多公里，我們?cè)谠O(shè)計(jì)上遵循就地取材、以地產(chǎn)材料為主、盡量利用舊路的原則。按照這一原則，通鄉(xiāng)公路的面層主要采用瀝青混凝土路面，基層或底基層主要利用了天然風(fēng)沙、江砂、粉煤灰等材料。例如：在杜爾伯特蒙古族自冶縣區(qū)域內(nèi)修建的通鄉(xiāng)公路底基層利用天然風(fēng)沙加16%的水泥固化（水泥穩(wěn)定土）。在肇州縣和肇源縣區(qū)域內(nèi)修建的通鄉(xiāng)公路的基層主要利用了級(jí)配碎石摻30%江砂，用6%的水泥固化?？拷袇^(qū)的農(nóng)村公路的基層，主要利用發(fā)電廠排出的粉煤灰加水泥或白灰進(jìn)行固化，按照這一設(shè)計(jì)理念有效地節(jié)約了工程建設(shè)成本。
在農(nóng)村公路建設(shè)中，合理選擇平、縱線型，也是節(jié)省工程建設(shè)成本的有效方法。忠縣高程的確定，是直接關(guān)系到工程量的多少，即投資多少的重要因素。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，選擇中線盡可能使路段填挖平衡，地質(zhì)條件較好的，盡可能采用填方，最大限度減少砌筑數(shù)量，可達(dá)到節(jié)省投資的效果。
二、采取“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行工程招標(biāo)降低工程造價(jià)
所謂的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”就是工程評(píng)、標(biāo)分兩個(gè)部分，一是對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，二是對(duì)工程的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。資格審查采取由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行綜合打分，資格審查通過(guò)后方可進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由省、市有關(guān)人員及從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓拿麊沃须S機(jī)抽取的專(zhuān)家組成，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，確定中標(biāo)單位。為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)或故意抬高標(biāo)價(jià)，由大慶市公路工程造價(jià)管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際編制標(biāo)段最高限價(jià)，如果投標(biāo)人超出最高限價(jià)即為廢標(biāo)，全部超出重新組織招投標(biāo)。如果未超出限價(jià)，報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)單位。使投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)上進(jìn)行激烈地競(jìng)爭(zhēng)，將多余的利潤(rùn)讓出來(lái)，從而降低工程造價(jià)。
另外，采取劃小招標(biāo)標(biāo)段，約定施工工期等辦法，既可以較好解決建設(shè)進(jìn)度、隊(duì)伍選擇和施工質(zhì)量等問(wèn)題，又可以達(dá)到節(jié)省工程費(fèi)用的效果。
三、采取“淡季”大宗材料集中招標(biāo)采購(gòu)降低工程造價(jià)
由于受東北地區(qū)氣溫的影響，有效施工時(shí)間有限的實(shí)際（公路施工主要集中在每年的4-10月份），其余時(shí)間為工程“淡季”，而“淡季”正是工程備料的有利時(shí)機(jī)，幾年來(lái)我們抓住了這個(gè)有利時(shí)機(jī)，在每年的1-3月份對(duì)工程所需的大宗材料進(jìn)行了集中招標(biāo)采購(gòu)。采用這個(gè)辦法，就是利用冬季鐵路運(yùn)費(fèi)下浮，材料出廠價(jià)格偏低，春融前短途公路運(yùn)輸便利等時(shí)機(jī)，達(dá)到了降低材料預(yù)算價(jià)的目的。三年共修建通鄉(xiāng)公路559.5公里，僅“淡季”集中招標(biāo)采購(gòu)大宗材料累計(jì)節(jié)約資金3524萬(wàn)元。
四、工程管理采用“實(shí)招”降低工程造價(jià)
1 公路建設(shè)成本控制的主要步驟
要投資建設(shè)一條公路，必須通過(guò)精細(xì)的預(yù)測(cè)等若干步驟，然后才能具體地實(shí)施，成本控制是公路建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中很重要的組成部分，成本控制的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是成本管理的各項(xiàng)制度和建路成本費(fèi)用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)施成本控制，是保證公路建設(shè)的投資費(fèi)用計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的最有利的措施。在具體的成本控制時(shí)，主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：
1.1制定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即指整個(gè)建路的投資費(fèi)用計(jì)劃的總目標(biāo)，具體分解落實(shí)到公路建設(shè)的各個(gè)路段上，根據(jù)不同的情況，分為平原路段、丘陵路段、山區(qū)路段以及橋梁、涵洞等，實(shí)行定量化分工管理，達(dá)到控制的目的。
1.2 執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
執(zhí)行公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)用成本管理的各種手段，例如根據(jù)公路建設(shè)的分段情況，實(shí)行投資限額制、費(fèi)用包干制、責(zé)任成本控制等方法使公路建設(shè)的實(shí)際支出，控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，既節(jié)省開(kāi)支，而又保證公路建設(shè)的質(zhì)量，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的控制目的。
1.3 計(jì)算公路建設(shè)的差異
計(jì)算公路建設(shè)的差異就是詳細(xì)記錄公路建設(shè)指標(biāo)的執(zhí)行情況，對(duì)實(shí)際與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，確定差異的程度與性質(zhì)，對(duì)每個(gè)路段環(huán)節(jié)上的差異多少要按不同的情況分別進(jìn)行記錄，并要精確地計(jì)算，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。對(duì)于不同情況的路段要分別進(jìn)行計(jì)算其細(xì)微的變化，要分別記錄，只有這樣才能為今后的情況分析有實(shí)際意義。
1.4 公路建設(shè)的差異分析
公路建設(shè)的差異分析就是深入分析形成差異的原因，根據(jù)不同的情況，確定造成差異的責(zé)任歸屬，如有可能，要盡快地采取有效得力的措施，消除差異的蔓延與擴(kuò)大，達(dá)到成本控制目的與要求。
2 公路建設(shè)項(xiàng)目投資失控的原因分析
由于工程建設(shè)有別于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，所涉及的對(duì)象范圍廣，因而也就決定了造成工程項(xiàng)目投資失控的原因比較多。
2.1 工程項(xiàng)目決策階段的計(jì)劃投資失控
不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度及計(jì)算指標(biāo)必須滿足作為投資決策和進(jìn)行設(shè)計(jì)的要求。如果可行性研究報(bào)告內(nèi)容及深度沒(méi)有達(dá)到要求，就必然會(huì)引起決策的失誤，勢(shì)必造成工程內(nèi)容增加，一再突破原有估算，從而導(dǎo)致投資失控。
2.2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資失控
設(shè)計(jì)單位人為地提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加工程總概算。我國(guó)現(xiàn)階段
實(shí)行設(shè)計(jì)單位企業(yè)化取費(fèi)。取費(fèi)依據(jù)是按建設(shè)工程概算的一定比例提取，概算額越高，取費(fèi)就越多。設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，造成投資失控的彈性區(qū)間。
2.3 工程項(xiàng)目施工階段的投資失控
工程變更的出現(xiàn)而引起投資失控。在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，由于多方面的因素，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化，施工進(jìn)度的變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問(wèn)題，都有可能使項(xiàng)目投資超出原預(yù)算投資而引起投資失控。
2.4 物價(jià)上漲因素引起投資失控
工程項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是建設(shè)周期長(zhǎng)。不可避免地遇到建筑材料和設(shè)備的價(jià)格上漲，勢(shì)必影響工程造價(jià)，因而造成投資失控。
3 從具體環(huán)節(jié)入手，做好公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制
公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，與公路建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相連。從投資決策階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段進(jìn)行投資控制，以減少投資“三超”現(xiàn)象。
3.1 決策階段的投資控制
決策階段的投資控制，對(duì)公路工程全過(guò)程工程造價(jià)控制具有決定性作用，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。投資決策階段造價(jià)控制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)最佳投資組合，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的。
3.2 工程招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制
招標(biāo)階段工程造價(jià)控制主要做好以下幾方面的工作：
3.2.1 合理確定招標(biāo)工程標(biāo)底工程標(biāo)底的確定往往因設(shè)計(jì)圖不全、材料的變更，或因市場(chǎng)價(jià)的不斷變化，難以確定一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)值。當(dāng)上述情況發(fā)生時(shí)，可以采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)（蒙特卡洛模擬）等數(shù)學(xué)方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的確定。
3.2.2 通過(guò)招標(biāo)方式選擇好的施工隊(duì)伍，當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在標(biāo)價(jià)相差不大的情況下，應(yīng)該大幅提高評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)企業(yè)的資信權(quán)值，不能單純地考慮投標(biāo)價(jià)。
3.2.3 嚴(yán)格工程承發(fā)包合同管理，采用固定單價(jià)合同，簽定合同時(shí)盡量不留活口對(duì)于雙方在投標(biāo)活動(dòng)中的承諾也一并寫(xiě)進(jìn)合同或補(bǔ)充合同條款中，以免在工程開(kāi)工后反悔而互相扯皮，從而影響工程造價(jià)。
4 工程施工階段的造價(jià)控制
目前，我國(guó)的施工監(jiān)理機(jī)制已比較完善，在工程實(shí)施過(guò)程中要更好地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，應(yīng)做好以下幾方面：
監(jiān)理工程師要掌握和靈活運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，做好對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，認(rèn)真審核重大施工方案及其它與費(fèi)用有關(guān)的技術(shù)方案。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行五大控制，因?yàn)橘|(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保都和投資控制緊密相關(guān)，任何一方面發(fā)生變化都會(huì)影響到工程成本，同時(shí)業(yè)主的一些行為也會(huì)影響到工程投資。特別是在工期的控制上要遵循科學(xué)的規(guī)律，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的要求去操作。
5 實(shí)行動(dòng)態(tài)控制
路建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，各個(gè)階段的造價(jià)也應(yīng)該能動(dòng)態(tài)地反映項(xiàng)目的總造價(jià)，因此，要以市場(chǎng)為中心，對(duì)公路工程的造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。
當(dāng)前，我國(guó)公路工程造價(jià)還受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，投資估算、
設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)（決）算相互分離，需要形成一個(gè)整體的全方位的動(dòng)態(tài)工程造價(jià)控制體系。公在工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的實(shí)施過(guò)程中，必須抓住重點(diǎn)，尤其是決策、工程勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽訂等環(huán)節(jié)的造價(jià)事前控制，不要等到錯(cuò)誤的決策造成重大損失時(shí)才去彌補(bǔ)，為時(shí)已晚。業(yè)主、工程造價(jià)咨詢單位與造價(jià)工程師都要提高認(rèn)識(shí)、高度重視、共同努力、恪守職責(zé)。只有加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科學(xué)手段才能有效地控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。
6 利用信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息，是保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提供優(yōu)質(zhì)投資控制服務(wù)的關(guān)鍵。公路工程建設(shè)投資的全過(guò)程控制需要有效地利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為投資控制人員服務(wù)。因此，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)側(cè)重于營(yíng)造有利于工程造價(jià)管理信息化建設(shè)的環(huán)境，建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，從而提高工程造價(jià)管理水平。
7 結(jié)語(yǔ)
總之，公路建設(shè)的成本控制是公路建設(shè)的重要施工環(huán)節(jié)。它貫穿于整個(gè)公路建設(shè)過(guò)程之中，標(biāo)準(zhǔn)成本控制制度，不是一種單純的成本計(jì)算方法，它是把成本的實(shí)際發(fā)生額劃分為符合標(biāo)準(zhǔn)的成本和脫離目標(biāo)的成本，以成本差異為線索進(jìn)行分析，掌握差異形成的具體原因，分清責(zé)任，并據(jù)以采取積極有效的措施，正實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。標(biāo)準(zhǔn)成本制度的最大特點(diǎn)，是能夠把公路建設(shè)的事前成本預(yù)算、日常施工的成本控制和公路建設(shè)完工后確定的實(shí)際成本，有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因此它是加強(qiáng)公路建設(shè)成本管理、提高公路建設(shè)投資資金效率的重要工具。
近年來(lái)，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歷史機(jī)遇，努力加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣開(kāi)資金渠道，加大項(xiàng)目的資金投入和管理、控制，大力培育和規(guī)范公路建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近183個(gè)億，為我省交通建設(shè)譜寫(xiě)了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源主要是交通部車(chē)購(gòu)稅（費(fèi)）補(bǔ)助，國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和銀行貸款，資金來(lái)之不易。如何更好地控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，取得投資效益和社會(huì)效益最大化，筆者認(rèn)為是我們需要認(rèn)真思考和付諸實(shí)施的一個(gè)重要問(wèn)題。
1公路建設(shè)項(xiàng)目控制總投資的意義和作用
公路建設(shè)項(xiàng)目總投資也稱(chēng)公路建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi)；設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)；工程建設(shè)其他費(fèi)用（包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等）和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購(gòu)置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)我省干線公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資（實(shí)際完成投資）的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%。從全國(guó)和我省干線公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我省實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國(guó)平均水平；而設(shè)備器具購(gòu)置費(fèi)低于全國(guó)平均水平；工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國(guó)平均比例的最低值，這說(shuō)明，我省干線公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會(huì)效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來(lái)的教訓(xùn)，更好地樹(shù)立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來(lái)發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場(chǎng)法則。公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會(huì)效益最大化。
2公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在的困難、問(wèn)題及原因
2.1公路建設(shè)資金、融資、投資面臨的困難及原因：
一是公路交通建設(shè)資金短缺與交通快速發(fā)展的矛盾日益突出。我省公路建設(shè)搶抓機(jī)遇、不斷加快，項(xiàng)目多、投資大，而國(guó)家的資金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等資金短缺。為了彌補(bǔ)資金不足，只有通過(guò)多渠道向銀行貸款，全省公益性國(guó)省道、干線公路、旅游公路、出口路等已向銀行貸款近十個(gè)億。公路建設(shè)投資面臨資金來(lái)源不足，銀行還本利息壓力增大的嚴(yán)峻問(wèn)題。
二是青海國(guó)省道干線公路，除高等級(jí)收費(fèi)公路，很少部分的二級(jí)貸款收費(fèi)路，通過(guò)銀行長(zhǎng)期貸款融資建設(shè)外，大部分的公益性干線公路投資的資金缺口，采用短期銀行貸款周轉(zhuǎn)，沒(méi)有融資條件，就是具備融資條件的一些高等級(jí)公路，資源開(kāi)發(fā)公路由于青海省公路通行車(chē)流量偏少，投資回報(bào)期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，融資困難，近幾年來(lái)，沒(méi)有突破性進(jìn)展。
三是隨著國(guó)家國(guó)債資金投向轉(zhuǎn)移，銀行信貸資金緊縮，加之建成的收費(fèi)公路微觀財(cái)務(wù)效益差，公路權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)法實(shí)現(xiàn)，難以盤(pán)活存量資產(chǎn)，公路建設(shè)投資的良性循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。
四是我省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金不能安排地方公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)配套資金，地方配套能力低下，給公路建設(shè)投資配套帶來(lái)很多負(fù)面影響。省政府和州、地、市政府為加快公路建設(shè)也出臺(tái)了一些積極的優(yōu)惠政策，但配套資金始終未能解決。
2.2公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制階段存在的問(wèn)題及原因
一是在投資決策階段（規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、評(píng)估階段）存在的問(wèn)題。主要是一些項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性還不平衡、不全面，在項(xiàng)目決策中還應(yīng)更好地遵循在加快交通發(fā)展時(shí)要特別注意建設(shè)規(guī)模、速度必須建立在和質(zhì)量效益同步提高的基礎(chǔ)上這一科學(xué)發(fā)展觀。
二是概預(yù)算編制辦法本身存在的不適應(yīng)問(wèn)題。我們現(xiàn)在適用的是交通部交公路發(fā)[1996]612號(hào)文頒布實(shí)行的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，這個(gè)辦法已適用了近10年時(shí)間。10年間，我國(guó)又相對(duì)出臺(tái)了一些有關(guān)環(huán)保、水文地質(zhì)、水土保持、文物保護(hù)等評(píng)估、勘察及具體實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，公路建設(shè)中涉及到以上內(nèi)容的都要予以解決，并增加了前期工作費(fèi)；國(guó)家征地拆遷、補(bǔ)償力度的加大也相應(yīng)增加了征遷補(bǔ)償費(fèi)用；隨著對(duì)公路工程質(zhì)量、進(jìn)度的高標(biāo)準(zhǔn)要求，近年加大了對(duì)公路工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)的深度和頻率，新增了檢測(cè)費(fèi)用；隨著國(guó)家各項(xiàng)政策、稅費(fèi)、及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種價(jià)格指數(shù)的不斷變化、增長(zhǎng)，各項(xiàng)成本費(fèi)用、管理費(fèi)用等也在不斷增加；由于項(xiàng)目資金缺口造成的短期貸款利息也在不斷上升；這些新增加、增長(zhǎng)的費(fèi)用投資，按現(xiàn)行概預(yù)算辦法和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法編制到概預(yù)算中，而實(shí)際又必須發(fā)生，這是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是設(shè)計(jì)變更過(guò)多等因素。
三是投資項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。這一階段的問(wèn)題是投資控制失控的主要原因。主要是一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期過(guò)短，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確。尤其是對(duì)高海拔地區(qū)路面類(lèi)型的選用，統(tǒng)一套用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏推廣應(yīng)用成功的事例。對(duì)公路沿線的水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因調(diào)查，鉆探不詳細(xì)，造成工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更多，投資控制難度加大。一些項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作由于某一時(shí)間段審查項(xiàng)目集中，項(xiàng)目多、工作量大，在冬季提供初設(shè)文件等原因，一方面造成外業(yè)審查不能全方位到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看、核實(shí)，另一方面由于審查中人力資源有限，僅有的專(zhuān)家客觀上安排不過(guò)來(lái)，不能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的審查，雖然也提出一些審查意見(jiàn)，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)深度不夠，造成大量的設(shè)計(jì)變更因素潛在。
四是投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題。建設(shè)單位對(duì)施工階段的投資控制（比如：施工準(zhǔn)備期能否順利及時(shí)開(kāi)工；施工期內(nèi)能否連續(xù)均衡施工；工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全環(huán)保等能否按合同規(guī)定進(jìn)行；能否以合同為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的有效控制）在一些項(xiàng)目的建設(shè)管理中還沒(méi)有達(dá)到全面、科學(xué)、合理的有效控制；建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員管理水平還不均衡、個(gè)別管理人員的精細(xì)管理意識(shí)、“大財(cái)務(wù)”管理意識(shí)、資金管理意識(shí)、成本管理意識(shí)還不強(qiáng)。在項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)理工程師的管理水平和責(zé)任意識(shí)對(duì)投資的控制也是很重要的一個(gè)方面，尤其是在對(duì)工程變更的控制方面，由于我省海拔氣候等原因，近年招標(biāo)時(shí)監(jiān)理隊(duì)伍較少，出現(xiàn)市場(chǎng)求大于供的現(xiàn)象，造成選擇余地小，監(jiān)理隊(duì)伍整體水平有所下降，個(gè)別監(jiān)理人員一知半解、濫竽充數(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)、管理水平不高。
3控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的對(duì)策及措施
項(xiàng)目總投資的有效控制從總體概念來(lái)講應(yīng)該是立足于全方位、全過(guò)程主動(dòng)控制，以事先控制為主，事中跟蹤控制，事后控制為輔；從項(xiàng)目投資程序和階段性來(lái)講包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段的控制；從貫穿項(xiàng)目全過(guò)程、各階段的投資控制理念來(lái)講應(yīng)該是人人都應(yīng)該樹(shù)立項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念。項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用所涉及到的部門(mén)、單位等主要包括：政府的項(xiàng)目決策和管理部門(mén)、資金管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、造價(jià)管理部門(mén)、質(zhì)監(jiān)管理部門(mén)、項(xiàng)目法人、建設(shè)單位、專(zhuān)家咨詢部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、審查單位、招投標(biāo)單位、監(jiān)理單位、施工單位、公路管理單位等，所以說(shuō)項(xiàng)目總投資的有效控制體現(xiàn)在和項(xiàng)目有關(guān)的所有部門(mén)和單位的工作中，也貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用的各個(gè)階段。項(xiàng)目投資控制的主要因素有：⑴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定；⑵建設(shè)地點(diǎn)或路線走向；⑶建設(shè)規(guī)模、投資額度；⑷施工難易程度；⑸設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量；⑹交通、能源、環(huán)保等方面的要求帶來(lái)的變化；⑺原材料價(jià)格變化、通貨膨脹帶來(lái)的連鎖反映；⑻工資及福利方面的變化；⑼氣候帶來(lái)的自然災(zāi)害；⑽工程管理水平；⑾可能發(fā)生的工程索賠、反索賠事件等。下面主要從項(xiàng)目決策階段到項(xiàng)目竣工階段以及如何重視項(xiàng)目“大財(cái)務(wù)”管理理念談一些應(yīng)采取的主要對(duì)策和措施。
3.1項(xiàng)目決策階段的投資控制
決策項(xiàng)目投資必須符合科學(xué)的發(fā)展觀，提高決策的民主化和科學(xué)化。增強(qiáng)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學(xué)化、預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。嚴(yán)格審批程序，對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址（線）、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資額、設(shè)計(jì)等實(shí)行集體決策制、專(zhuān)家咨詢制和專(zhuān)家論證制。加大投資效能的控制監(jiān)督，重投資效率、效益和成果。改變政府投資重微觀輕宏觀、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重政績(jī)輕效益片全面追求數(shù)量、速度和規(guī)模的現(xiàn)象。
要注重工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯扛麟A段的深度是投資控制有效性的關(guān)鍵。要使可行性研究能真正起到建設(shè)前期投資控制的作用，應(yīng)將控制可行性研究的工作質(zhì)量和成果作為該階段投資控制的主要手段，通過(guò)對(duì)工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來(lái)達(dá)到投資控制的目的。
嚴(yán)格投資估算的審查。對(duì)項(xiàng)目投資估算進(jìn)行嚴(yán)格審查是保證項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的投資控制的基礎(chǔ)。
3.2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制
工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制主要包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及對(duì)設(shè)計(jì)概算文件的審查和設(shè)計(jì)投資控制。
首先，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)安全、節(jié)約、功能、耐久、美觀的設(shè)計(jì)理念，項(xiàng)目法人與咨詢單位要主動(dòng)參與勘察設(shè)計(jì)及技術(shù)設(shè)計(jì)方案論證，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)重大問(wèn)題要進(jìn)行深入研究，為高質(zhì)量完成設(shè)計(jì)、控制投資打下基礎(chǔ)。
其次，審查部門(mén)（由審查單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目辦、造價(jià)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家等組成）要嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)概算文件的審查。一方面嚴(yán)格審查初設(shè)圖紙和設(shè)計(jì)方案，多赴現(xiàn)場(chǎng)勘察線路走向、規(guī)模、水文、地質(zhì)、料場(chǎng)分布等的準(zhǔn)確性。另一方面嚴(yán)格審查編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、投資額。審查設(shè)計(jì)概算有利于合理分配投資資金，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，促進(jìn)概預(yù)算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)?；虺霈F(xiàn)漏項(xiàng)，從而減少投資缺口，打足投資，避免故意壓低概算投資，搞釣魚(yú)項(xiàng)目，最后導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)大幅度地突破概算的現(xiàn)象。
第三，加強(qiáng)對(duì)總概算的審查。審核概算的編制是否符合國(guó)家的有關(guān)方針、政策，是否實(shí)事求是，不允許任意擴(kuò)大投資額或留有缺口。國(guó)家交通部在2005年2月份以交公便字[2005]37號(hào)文已下發(fā)“關(guān)于征求《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知”，這是在2004年交通部《關(guān)于對(duì)公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算編制辦法開(kāi)展調(diào)研的函》征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上再次征求意見(jiàn)，從新的補(bǔ)充規(guī)定的征求意見(jiàn)看，對(duì)概預(yù)算本身存在的問(wèn)題基本上都重新給予了規(guī)定，比較貼近實(shí)際，在科學(xué)、合理、全面上更進(jìn)了一步，盼望能早日頒布實(shí)施。
3.3招標(biāo)發(fā)包階段的投資控制
一是這一階段首先要明確建安工程投資控制目標(biāo)。這一階段的主要責(zé)任部門(mén)是項(xiàng)目法人、建設(shè)單位。項(xiàng)目法人、建設(shè)單位做為項(xiàng)目的建設(shè)管理者，應(yīng)明確所要達(dá)到的投資控制計(jì)劃目標(biāo)。按照我省公路建設(shè)項(xiàng)目投資來(lái)源情況，一般應(yīng)控制在可研投資或概算投資的70%以內(nèi)。因各項(xiàng)目本身存在的地域差別，要達(dá)到這一控制目標(biāo)，建設(shè)單位就應(yīng)從項(xiàng)目的招投標(biāo)階段做好預(yù)測(cè)控制。
二是加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查。審查可消除高估冒算，節(jié)約建設(shè)資金；促使承包商加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。審查施工圖預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)該放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、預(yù)算單位套用是否正確、定額套用是否齊備、各項(xiàng)取費(fèi)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。
三是嚴(yán)格建筑安裝工程標(biāo)底的編制與審查。標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，是由招標(biāo)單位或具有編制標(biāo)底價(jià)格資格和能力的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并經(jīng)工程造價(jià)管理部門(mén)核準(zhǔn)審定的標(biāo)底造價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，（目前我省公路工程項(xiàng)目實(shí)行的是業(yè)主標(biāo)段概算法）是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算的控制。
四是取消或弱化業(yè)主標(biāo)底（我省已基本取消業(yè)主標(biāo)底而代之以業(yè)主控制投資的控制價(jià)），推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，和“雙信封”評(píng)標(biāo)方法。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布投標(biāo)人報(bào)價(jià)及業(yè)主控制價(jià)之前，公布第一信封評(píng)審結(jié)果。在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)人就可以計(jì)算出自己的得分、排序及是否中標(biāo)?？勺畲笙薅鹊胤乐乖u(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素，透明度更高，即受投標(biāo)人歡迎又提高了評(píng)標(biāo)工作效率，并有效地控制了投資。
3.4施工階段的投資控制
工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段，是指在工程項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)，并完成招標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同后，至工程竣工驗(yàn)收、交付使用的全過(guò)程。工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段的投資控制工作在工程建設(shè)投資控制中占有重要地位。這一階段的投資控制工作一方面受設(shè)計(jì)階段投資控制成果質(zhì)量的影響，另一方面與所有參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。因此，該階段的投資控制工作需實(shí)行“全員”參與，全面控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與過(guò)程控制相結(jié)合；以優(yōu)良的控制工作質(zhì)量來(lái)確保該階段成本控制成果的質(zhì)量。
認(rèn)真做好工程施工過(guò)程中工程費(fèi)用支付的管理工作。業(yè)主應(yīng)建立自己的支付報(bào)表來(lái)掌握工程費(fèi)用的支付情況和工程進(jìn)度情況；及時(shí)扣回預(yù)付給承包商的各種款項(xiàng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更、索賠、價(jià)格調(diào)整等類(lèi)型的意外工程費(fèi)用支付的管理，盡量減少額外工程費(fèi)用的支付。
加強(qiáng)對(duì)其他費(fèi)用支付的管理。在工程施工期間，業(yè)主需支付的其他費(fèi)用有：拆遷補(bǔ)助費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、業(yè)主臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)、竣工清理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等。通過(guò)嚴(yán)格管理，將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi)。
施工準(zhǔn)備時(shí)期，業(yè)主的控制工作應(yīng)以工程順利開(kāi)工，開(kāi)工后能連續(xù)均衡施工，并能保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和盡可能節(jié)省工程費(fèi)用為主要目的。
施工時(shí)期業(yè)主對(duì)投資的控制主要以全面履行與監(jiān)理單位及承包商的合同為手段來(lái)實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。業(yè)主在對(duì)施工過(guò)程的控制中，應(yīng)對(duì)所建立的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，實(shí)行全員參與，共同做好該階段的成本控制工作。
施工結(jié)束時(shí)期，業(yè)主的控制工作主要在工程竣工驗(yàn)收和合同后期的履行上。
在施工階段，監(jiān)理工程師依據(jù)雙方簽訂的施工合同的承包方法、合同規(guī)定的工期，質(zhì)量和工程造價(jià)，按施工設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)工程建設(shè)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行成本控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為成本控制的目標(biāo)值，在工程施工過(guò)程中定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與成本控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
施工階段的投資工作周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、潛力大，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施，確保投資實(shí)際支出值小于計(jì)劃目標(biāo)值。
加強(qiáng)工程變更的控制。工程變更可能來(lái)自于許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因、或設(shè)計(jì)單位的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范變更審定、審批權(quán)限和程序，嚴(yán)令禁止借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或提高工程單價(jià)。
3.5項(xiàng)目投資控制中應(yīng)重視和樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”管理理念
公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是立足于公路建設(shè)期間有關(guān)資金籌集和使用的管理，與一般意義上的財(cái)務(wù)管理或企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著顯著不同的特點(diǎn)，應(yīng)隸屬于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理范疇并構(gòu)成一個(gè)分支。
公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變一個(gè)歷史形成的觀念，而應(yīng)提出“大財(cái)務(wù)”理念。對(duì)于公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的視野與范圍遠(yuǎn)大于一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理。作為一般企業(yè)，財(cái)務(wù)管理與控制的職能主要由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)行使，財(cái)權(quán)相對(duì)集中于財(cái)務(wù)部門(mén)。而對(duì)于公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，真正財(cái)務(wù)部門(mén)的職能是有限的而且多屬于事后的管理與監(jiān)督。由于整個(gè)項(xiàng)目的施工既要委托監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制，業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)單位一方面必須緊抓對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督，另一方面也要放寬財(cái)務(wù)管理視野，將工程前期的成本預(yù)測(cè)與控制、資金的籌集與運(yùn)用的效率、工程實(shí)施中的合同簽署、工程計(jì)量支付的審核、變更的控制與審核、材料采購(gòu)與價(jià)格控制、甚至項(xiàng)目后評(píng)估等都納入財(cái)務(wù)管理的范圍。財(cái)務(wù)管理的職能己分別由計(jì)劃、工程、綜合、財(cái)務(wù)等部門(mén)行使(實(shí)際上監(jiān)理的行為更是公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職能的延伸)。財(cái)務(wù)部門(mén)只是財(cái)務(wù)管理的軸心機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理并進(jìn)行科學(xué)預(yù)決策的職能，才能確保公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完整職能作用的發(fā)揮。
明確了“大財(cái)務(wù)”理念，再來(lái)定位公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就更簡(jiǎn)明易懂。
公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)在于按照最低資金成本原則合理有效地籌集資金，并在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的前提下確保項(xiàng)目費(fèi)用支出最低。公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是特指公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施至竣工驗(yàn)收并交付使用期間的資金管理活動(dòng)。該階段只投入不產(chǎn)出，籌資任務(wù)很大，如何在確保公路既定質(zhì)量的前提下，合理籌集和使用資金，并使籌資成本、使用成本等各項(xiàng)資金成本最低，應(yīng)成為公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)。公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以歸納為：確保既定工程質(zhì)量前提下的建設(shè)成本最低化。
公路工程項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)都必須以此為中心，包括資本金的籌集、銀行信貸的利用、公路工程項(xiàng)目款的支付與結(jié)算、材料與設(shè)備的購(gòu)置、招投標(biāo)、征地拆遷款項(xiàng)的撥付等。公路工程預(yù)算與決算的編制及相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析也應(yīng)圍繞此展開(kāi)。
綜上所述，公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理完整內(nèi)涵可以概括為：
公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是公路建設(shè)管理單位為確保建成預(yù)定質(zhì)量的公路而對(duì)建設(shè)過(guò)程中的資金籌集、使用及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施管理以期每公里成本最低化為目標(biāo)的管理活動(dòng)。它貫穿于公路項(xiàng)目工程建設(shè)管理的始終。
參考文獻(xiàn)：
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（二）各鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的征地、房屋拆遷、線路遷移、土方堆挖等前期工程，負(fù)責(zé)公路綠化建設(shè)，協(xié)助交通部門(mén)抓好施工組織和交通秩序維護(hù)，協(xié)調(diào)工程建設(shè)與地方上的關(guān)系。
（三）各有關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)：市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)協(xié)助市政府編制公路發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，檢查監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；市建設(shè)局配合交通局抓好建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作；市國(guó)土資源局協(xié)同鎮(zhèn)人民政府做好建設(shè)工程項(xiàng)目的征地工作；市供電、電信、文化廣電局負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的線路遷移工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)察，協(xié)助做好建設(shè)工程的招投標(biāo)工作。
上述各部門(mén)既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，確保工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
二、加大公路建設(shè)資金籌措力度，調(diào)整公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例
（一）建立市級(jí)公路建設(shè)基金。從今年起，市政府按市財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)可用財(cái)力的3%作為市公路建設(shè)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于公路建設(shè)和管理。
（二）市級(jí)承擔(dān)公路建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、90%的路面橋梁建設(shè)費(fèi)、交通標(biāo)志、標(biāo)志線設(shè)置費(fèi)及路面橋梁日常養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)。除市公路建設(shè)基金給予一定的撥款外，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠市公路建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司利用收費(fèi)還貸政策融資籌措解決。同時(shí)盡量向上級(jí)交通部門(mén)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。
（三）各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，主要承擔(dān)征地、房屋拆遷、三線遷移、土方堆挖、水系調(diào)整等前期工程經(jīng)費(fèi)和公路綠化經(jīng)費(fèi)，同時(shí)承擔(dān)10%的路面、橋梁建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
各鎮(zhèn)的計(jì)劃外建設(shè)工程，須經(jīng)市交通局同意，原則上應(yīng)由所在鎮(zhèn)全額承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
（四）各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真籌措建設(shè)資金，確保及時(shí)足額到位，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)工程預(yù)決算和工程經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督、審核。
三、提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障工程建設(shè)質(zhì)量
（一）新建市鎮(zhèn)公路為二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。其中一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)為路基寬為25米；二級(jí)公路路面寬為16米，路基寬為18米；市鎮(zhèn)公路路面結(jié)構(gòu)為水泥混凝土或高級(jí)瀝青攤鋪，新建橋梁載荷等級(jí)一般為汽—20、掛—100。
（二）市鎮(zhèn)公路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置綠化帶或綠化景觀帶，其寬度（包括路肩）為兩側(cè)各不少于15米。
（三）市鎮(zhèn)公路建設(shè)必須實(shí)行“陽(yáng)光工程”，嚴(yán)格執(zhí)行交通基本建設(shè)程序，堅(jiān)持項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、合同制度、工程監(jiān)理制度和質(zhì)量事故追究制度，建立“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)保體系，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量。
四、加強(qiáng)市鎮(zhèn)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制
中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著改革開(kāi)放的深化和發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)，各類(lèi)公路工程投資也快速持續(xù)增加。但由于公路項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大的特點(diǎn)，其項(xiàng)目管理中的投資控制越來(lái)越受到人們的重視，在工程項(xiàng)目中進(jìn)行投資的控制和研究勢(shì)在必行。
1公路建設(shè)項(xiàng)目投資失控的原因分析
1.1工程項(xiàng)目決策階段的計(jì)劃投資失控
不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度及計(jì)算指標(biāo)必須滿足作為投資決策和進(jìn)行設(shè)計(jì)的要求。如果可行性研究報(bào)告內(nèi)容及深度沒(méi)有達(dá)到要求，就必然會(huì)引起決策的失誤，勢(shì)必造成工程內(nèi)容增加，一再突破原有估算，從而導(dǎo)致投資失控。
1.2工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資失控
設(shè)計(jì)單位人為地提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加工程總概算。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行設(shè)計(jì)單位企業(yè)化取費(fèi)。取費(fèi)依據(jù)是按建設(shè)工程概算的一定比例提取，概算額越高，取費(fèi)就越多。設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，造成投資失控的彈性區(qū)間。
1.3工程項(xiàng)目施工階段的投資失控
工程變更的出現(xiàn)而引起投資失控。在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，由于多方面的因素，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化，施工進(jìn)度的變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問(wèn)題，都有可能使項(xiàng)目投資超出原預(yù)算投資而引起投資失控。
1.4物價(jià)上漲因素引起投資失控
工程項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是建設(shè)周期長(zhǎng)。不可避免地遇到建筑材料和設(shè)備的價(jià)格上漲，勢(shì)必影響工程造價(jià)，因而造成投資失控。
2從具體環(huán)節(jié)入手，做好公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制
2.1決策階段的投資控制
決策階段的投資控制，對(duì)公路工程全過(guò)程工程造價(jià)控制具有決定性作用，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。投資決策階段造價(jià)控制應(yīng)以實(shí)現(xiàn)最佳投資組合，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益為目的。
（1）進(jìn)行投資決策階段基礎(chǔ)資料的收集、整理，為合理估算提供依據(jù)。認(rèn)真搜集有關(guān)資料，了解國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)以及物價(jià)部門(mén)的調(diào)價(jià)信息，研究國(guó)內(nèi)外行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)及發(fā)展前景，特別是目前的建材行情變化較快，因此我們?cè)诠浪銜r(shí)要留有余地。
（2）做好造價(jià)資料的積累。將項(xiàng)目的造價(jià)情況與其他類(lèi)似工程造價(jià)資料進(jìn)行對(duì)比，對(duì)造價(jià)差別較大的工程進(jìn)行重點(diǎn)分析。我國(guó)目前的工程造價(jià)管理資料收集整理制度不完善，已完工項(xiàng)目造價(jià)資料的收集、整理與分析對(duì)造價(jià)師具有十分重要的參考價(jià)值，這部分資料十分有限，大多屬造價(jià)工程師個(gè)人所有，達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。需要造價(jià)師協(xié)會(huì)牽頭建立統(tǒng)一平臺(tái)，讓造價(jià)師之間能夠互通有無(wú)，相互學(xué)習(xí)，達(dá)到資源共享的效果。
2.2工程招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制
招標(biāo)階段工程造價(jià)控制主要做好以下幾方面的工作：
（1）合理確定招標(biāo)工程標(biāo)底。工程標(biāo)底的確定往往因設(shè)計(jì)圖不全、材料的變更，或因市場(chǎng)價(jià)的不斷變化，難以確定一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)值。當(dāng)上述情況發(fā)生時(shí)，可以采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)（蒙特卡洛模擬）等數(shù)學(xué)方法，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行較為準(zhǔn)確的確定。
（2）通過(guò)招標(biāo)方式選擇好的施工隊(duì)伍，當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在標(biāo)價(jià)相差不大的情況下，應(yīng)該大幅提高評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)企業(yè)的資信權(quán)值，不能單純地考慮投標(biāo)價(jià)。
（3）嚴(yán)格工程承發(fā)包合同管理，采用固定單價(jià)合同，簽定合同時(shí)盡量不留活口。對(duì)于雙方在投標(biāo)活動(dòng)中的承諾也一并寫(xiě)進(jìn)合同或補(bǔ)充合同條款中，以免在工程開(kāi)工后反悔而互相扯皮，從而影響工程造價(jià)。
3工程施工階段的造價(jià)控制
（1）監(jiān)理工程師要掌握和靈活運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，做好對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，認(rèn)真審核重大施工方案及其它與費(fèi)用有關(guān)的技術(shù)方案。
（2）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行五大控制，因?yàn)橘|(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保都和投資控制緊密相關(guān)，任何一方面發(fā)生變化都會(huì)影響到工程成本，同時(shí)業(yè)主的一些行為也會(huì)影響到工程投資。特別是在工期的控制上要遵循科學(xué)的規(guī)律，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的要求去操作。
（3）業(yè)主和承包人在工程的實(shí)施中既是獨(dú)立的主體，又是一個(gè)有機(jī)的整體，其共同目標(biāo)都是建設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)而完美的工程，相互之間應(yīng)該多溝通，包括書(shū)面的、口頭等多種形式。
（4）要及時(shí)準(zhǔn)確地做好竣工決算審核工作，對(duì)提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要的意義。
4實(shí)行動(dòng)態(tài)控制
公路建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，各個(gè)階段的造價(jià)也應(yīng)該能動(dòng)態(tài)地反映項(xiàng)目的總造價(jià)，因此，要以市場(chǎng)為中心，對(duì)公路工程的造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。
當(dāng)前，我國(guó)公路工程造價(jià)還受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)（決）算相互分離，需要形成一個(gè)整體的全方位的動(dòng)態(tài)工程造價(jià)控制體系。
公在工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的實(shí)施過(guò)程中，必須抓住重點(diǎn)，尤其是決策、工程勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽訂等環(huán)節(jié)的造價(jià)事前控制，不要等到錯(cuò)誤的決策造成重大損失時(shí)才去彌補(bǔ)，為時(shí)已晚。業(yè)主、工程造價(jià)咨詢單位與造價(jià)工程師都要提高認(rèn)識(shí)、高度重視、共同努力、恪守職責(zé)。只有加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科學(xué)手段才能有效地控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。
5利用信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化管理
1.公路建設(shè)投資帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在用支出法計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）時(shí)，支出法中GDP=居民消費(fèi)+政府開(kāi)支+資本形成額+凈出日，公路作為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，在投資興建過(guò)程中大部分資金來(lái)自銀行貸款，這部分資金屬于資本形成總額的一部分，因此，按支出法1單位的公路建設(shè)投資將會(huì)直接產(chǎn)生1單位的GDP。
2.公路建設(shè)投資的時(shí)滯效應(yīng)公路建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資一般也是分期進(jìn)行的，在這一期的投資完成后才對(duì)下一期的工程進(jìn)行投資，每次分期投資均會(huì)帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接增長(zhǎng)，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)總的增長(zhǎng)除了和這一期公路建設(shè)投資水平有關(guān)外，還可能和上一期或再上一期的投資量有關(guān)系，這就是投資的時(shí)滯效應(yīng)，
3.公路建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間不是孤立發(fā)展的，各行業(yè)之間存在著復(fù)雜的依存關(guān)系，公路行業(yè)也不例外。公路建設(shè)直接增加建筑材料和機(jī)械設(shè)備的需求，在它們需求增加的基礎(chǔ)上，引起生產(chǎn)這些產(chǎn)品的部門(mén)和為這些部門(mén)提供服務(wù)的部門(mén)需求增加，即建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)和機(jī)械設(shè)備修理業(yè)需求增加，在這些生產(chǎn)部門(mén)和提供服務(wù)部門(mén)需求增加后，引起下一級(jí)生產(chǎn)部門(mén)的需求也增加，即金屬冶煉及壓延加工業(yè)、其他非金屬礦采業(yè)和石油加工業(yè)的需求增加，如此循環(huán)，最終引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍的增長(zhǎng)，這就是公路建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。
4.公路建設(shè)投資的總體水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)。公路建設(shè)投資屬于投資的一部分，也服從于投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的共性關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?jīng)Q定投資水平。本期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況直接影響了下一期的公路建設(shè)投資水平，而公路投資建設(shè)又會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，除了一單位的投會(huì)產(chǎn)生國(guó)民經(jīng)濟(jì)一單位的增長(zhǎng)外，還會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，使一單位的公路建設(shè)投資產(chǎn)生不止單位的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、公路投資業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用
中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01
一、高速公路建設(shè)各階段投資控制中易出現(xiàn)的突出問(wèn)題
1.決策階段。投資估算不準(zhǔn)是決策階段最突出的問(wèn)題。主要原因是投資估算的編制依據(jù)不完善，對(duì)投資估算的審查不到位。
2.設(shè)計(jì)階段。一是設(shè)計(jì)招標(biāo)流于形式。有的建設(shè)單位為了簡(jiǎn)單省事，采用的直接委托的方式；有的建設(shè)單位在設(shè)計(jì)招標(biāo)注重追求建筑造型、建筑面積等指標(biāo)，忽視了對(duì)工程造價(jià)指標(biāo)的審查。二是設(shè)計(jì)過(guò)程中與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)不夠。三是對(duì)概預(yù)算的審查不夠精細(xì)。
3.招投標(biāo)階段。一是招投標(biāo)流于形式。有的建設(shè)項(xiàng)目表面實(shí)行招標(biāo)，實(shí)際是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包，從中收取好處，給項(xiàng)目投資帶來(lái)?yè)p失。二是不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)和整改。一些不施工單位憑低價(jià)中標(biāo)，影響后期工程質(zhì)量和投資控制。
4.施工階段。一是對(duì)工程設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的數(shù)量、單價(jià)、費(fèi)用發(fā)生變化。二是征地拆遷進(jìn)度慢，造成施工單位的索賠。三是監(jiān)理的責(zé)任心不到位，沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)工程量和工程進(jìn)度，從而給了施工單位弄虛作假的機(jī)會(huì)。
5.竣工及后評(píng)價(jià)階段。一是對(duì)竣工結(jié)算書(shū)的審核不嚴(yán)。虛報(bào)工程量的現(xiàn)象沒(méi)有得到很好的監(jiān)管，使竣工結(jié)算審核工作流于形式。二是后評(píng)價(jià)方法不完善，沒(méi)有把定量和定性指標(biāo)很好的結(jié)合起來(lái)。
二、抓好高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的對(duì)策
1.加強(qiáng)概預(yù)算和計(jì)劃管理。在項(xiàng)目建設(shè)初期，要完善投資估算的編制依據(jù)，要進(jìn)行細(xì)致的概算分析，將總概算進(jìn)行分項(xiàng)控制，并對(duì)分項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，建立了概算控制表。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中層層把關(guān)、嚴(yán)格控制。
2.加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督。選擇承包商應(yīng)采取公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行，同時(shí)通過(guò)有利的合同類(lèi)型將合同價(jià)款控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。因此，對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督就顯得尤為重要，要邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙與實(shí)際施工中不符的、有可能存在較大變更的地段、路基、涵洞、橋梁、隧道等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，完善變更方案。
4.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。堅(jiān)持工程變更必須有業(yè)主和總監(jiān)辦人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核；堅(jiān)持變更必須完善資料，特別是隱蔽工程變更必須有影像資料；堅(jiān)持重大變更必須審計(jì)部門(mén)跟蹤審計(jì)和報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。同時(shí)，要細(xì)化變更方案，以便能夠與各分項(xiàng)工程的投資控制目標(biāo)進(jìn)行比較，及時(shí)掌握變更動(dòng)態(tài)，真正做到動(dòng)態(tài)控制投資。
5.嚴(yán)格監(jiān)管征地拆遷。一是想方設(shè)法盡可能少占用耕地、林地和臨時(shí)用地；二是對(duì)征地、拆遷的丈量結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核，并隨機(jī)抽樣實(shí)地稽核征地的丈量情況；三是加強(qiáng)與沿線地方政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，加強(qiáng)征地拆遷工作進(jìn)度。
6.嚴(yán)格計(jì)量支付程序。建立工程計(jì)量臺(tái)賬，為施工期間動(dòng)態(tài)投資控制提供了一個(gè)良好的框架。臺(tái)賬一旦確立，對(duì)工程臺(tái)賬的修改必須以變更的方式進(jìn)行，從而保證工程臺(tái)賬作為基準(zhǔn)的唯一性，避免重復(fù)計(jì)量、漏計(jì)、超計(jì)、少計(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。
7.認(rèn)真審查竣工結(jié)算和后評(píng)價(jià)工作。對(duì)于高速公路項(xiàng)目建設(shè)的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，業(yè)主已不需要再投入過(guò)多的建設(shè)資金，但是并不意味著已完成了全過(guò)程投資控制?？梢酝ㄟ^(guò)研究竣工決算的編定、竣工結(jié)算的審核、保修費(fèi)用等來(lái)加強(qiáng)對(duì)竣工環(huán)節(jié)的投資管理，對(duì)虛報(bào)投資的違規(guī)行為起到有效的震懾作用。
8.開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。邀請(qǐng)審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，包括對(duì)施工單位和地方協(xié)調(diào)指揮部的延伸審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和進(jìn)行整改，確保不發(fā)生違法、違規(guī)問(wèn)題，確保建設(shè)資金的安全高效使用。
三、結(jié)束語(yǔ)
高速公路投資控制涉及面廣，環(huán)節(jié)多，因此要運(yùn)用項(xiàng)目管理的各種手段與方法對(duì)投資進(jìn)行控制，設(shè)置控制目標(biāo)，監(jiān)督管理相關(guān)人員，從而有效地降低高速公路的工程造價(jià)，提高投資效益。
參考文獻(xiàn)：
1、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模式計(jì)算、類(lèi)比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)法律制度，是從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義
環(huán)境影響評(píng)價(jià)做為一種環(huán)境管理制度，使解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要手段，是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容
1、建設(shè)項(xiàng)目概況；
2、建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；
3、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；
4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
5、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；
6、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；
7、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。
三.環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析
環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析，也稱(chēng)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)負(fù)面的環(huán)境影響，應(yīng)估算出環(huán)境成本；正面的環(huán)境影響應(yīng)估算出的是環(huán)境效益。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)保措施的經(jīng)濟(jì)損益評(píng)價(jià)。
（一）環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證
包括的內(nèi)容：
1.環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證
按照技術(shù)先進(jìn)、可靠、可達(dá)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可研階段所提出的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行多方案比選，推薦最佳方案。
2.污染處理工藝達(dá)標(biāo)排放可靠性論證
3.環(huán)保投資估算
4.依托設(shè)施的可行性分析
（二） 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析步驟：
1.篩選環(huán)境影響
2.量化環(huán)境影響
3.評(píng)估環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值（最重要的一步）
4.將貨幣化的環(huán)境影響納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析
納入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算出凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率兩個(gè)重要的可行性指標(biāo)，判斷項(xiàng)目的環(huán)境影響在多大程度上影響了項(xiàng)目的可行性。
（三）環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法
1.環(huán)境價(jià)值的衡量
（1）最大支付意愿是價(jià)值的恰當(dāng)量度
市場(chǎng)價(jià)格在有些情況下（如對(duì)市場(chǎng)物品）可以近似地衡量物品的價(jià)值，但不能準(zhǔn)確度量一個(gè)物品的價(jià)值。市場(chǎng)價(jià)格是由物品的總供給和總需求來(lái)決定的，它通常低于消費(fèi)者的最大支付意愿，二者之差是消費(fèi)者剩余。三者的關(guān)系為：
價(jià)值＝支付意愿＝價(jià)格×消費(fèi)量＋消費(fèi)者剩余
（2）最低補(bǔ)償意愿
環(huán)境價(jià)值也可以根據(jù)人們對(duì)某種特定的環(huán)境退化而表示的最低補(bǔ)償意愿來(lái)度量。
2.環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法
•第Ⅰ組評(píng)估方法:
（1）旅行費(fèi)用法
其基本思想是：消費(fèi)者為了獲得娛樂(lè)享受或消費(fèi)環(huán)境商品所付出代價(jià)為旅行費(fèi)用。
（2）調(diào)查評(píng)價(jià)法
范圍：可用于評(píng)估幾乎所有的環(huán)境對(duì)象。
調(diào)查評(píng)價(jià)法通過(guò)構(gòu)建模擬市場(chǎng)來(lái)揭示人們對(duì)某種環(huán)境物品的支付意愿，從而評(píng)價(jià)環(huán)境價(jià)值。它通過(guò)人們?cè)谀M市場(chǎng)中的行為，而不是在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中的行為來(lái)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，通常不發(fā)生實(shí)際的貨幣支付。
調(diào)查評(píng)價(jià)法應(yīng)用的關(guān)鍵在于受到嚴(yán)格檢驗(yàn)的實(shí)施步驟。
（3）成果參照法。
是把旅行費(fèi)用法、隱含價(jià)格法、調(diào)查評(píng)價(jià)法的實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果作為參照對(duì)象。最大的特點(diǎn)是節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。
成果參照法有三種類(lèi)型：
①直接參照單位價(jià)值。
②參照已有案例研究的評(píng)估函數(shù)。
③進(jìn)行Meta分析。
第Ⅰ組評(píng)估方法的特點(diǎn)：
該組都有完善的理論基礎(chǔ)，是對(duì)環(huán)境價(jià)值（支付意愿衡量）的正確度量，可以稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法。
•第Ⅱ組評(píng)估方法:
（1）醫(yī)療費(fèi)用法
范圍：用于評(píng)估環(huán)境污染引起的健康影響（疾?。┑慕?jīng)濟(jì)價(jià)值。
如果環(huán)境污染引起某種疾病發(fā)病率的增加，治療該疾病的費(fèi)用，可以作為人們?yōu)楸苊庠摥h(huán)境影響所具有的支付意愿的底限值。
醫(yī)療費(fèi)用法估價(jià)健康影響的缺陷是，它無(wú)視疾病給人們帶來(lái)的痛苦。
（2）生產(chǎn)力損失法（市場(chǎng)價(jià)值法）
范圍：用于評(píng)估環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的工農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)力的損失。
該方法用環(huán)境破壞造成的產(chǎn)量損失，乘以該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，來(lái)表示該環(huán)境破壞的損失價(jià)值。
（3）恢復(fù)或重置費(fèi)用法
范圍：用于評(píng)估水土流失、重金屬污染、土地退化等環(huán)境破壞造成的損失。
用恢復(fù)被破壞的環(huán)境（或重置相似環(huán)境）的費(fèi)用來(lái)表示該環(huán)境的價(jià)值。
（4）影子工程法
范圍：用于評(píng)估水污染造成的損失、森林生態(tài)功能價(jià)值等。
用復(fù)制具有相似環(huán)境功能的工程的費(fèi)用來(lái)表示該環(huán)境的價(jià)值，是重置費(fèi)用法的特例。
如果這種復(fù)制行為確會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用一定小于該生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，只能作為該價(jià)值的最低估計(jì)值；如果這種行為可能不會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用可能大于或小于環(huán)境價(jià)值。
（5）防護(hù)費(fèi)用法
范圍：用于評(píng)估噪聲、危險(xiǎn)品和其他污染造成的損失。
如果這種防護(hù)行為確會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用一定小于該損失的價(jià)值，只能作為該損失的最低估計(jì)值。如果這種行為可能不會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用可能大于或小于損失價(jià)值。
第Ⅱ組評(píng)估方法的特點(diǎn)：
該組方法都是基于費(fèi)用或價(jià)格的。通?？勺鳛榄h(huán)境影響價(jià)值的低限值。
第Ⅲ組評(píng)估方法:
（1）反向評(píng)估法
反向評(píng)估不是直接評(píng)估環(huán)境影響的價(jià)值，而是根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率或凈現(xiàn)值反推，推算出項(xiàng)目的環(huán)境成本不超過(guò)多少時(shí)，該項(xiàng)目才是可行的（數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足時(shí)，可考慮使用）。
