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時間：2023-06-06 09:01:13
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在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，民辦高等教育是我國高等教育進入大眾化的重 要增量部分，高等教育的大發(fā)展，又為民辦高等教育 提供了廣闊的發(fā)展空間。截止 2010 年底，我國高等教 育的毛入學率達到 26.5%。民辦高校 676 所（含獨立學 院 323 所），已經(jīng)占普通高校數(shù)的 28.69%；在校生 476.68 萬人，占整個全國的普通高校在校生的 21.35%，其中本科在校生 280.99 萬人，專科在校生 195.70 萬人；另有自考助學班學生、預科生、進修及培 訓學生 20.61 萬人；民辦的非學歷高等教育機構 836 所，各類注冊學生 92.18 萬人?！秶抑虚L期教育改革 和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的實施標志著我 國高等教育發(fā)展已進入新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，認真研究 民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略，探討其發(fā)展戰(zhàn)略的特征，對于民辦高校的長遠發(fā)展具有十分重要的意義。
1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的學校制度： 需求驅(qū)動型
當前， 我國的民辦學校既有傳統(tǒng)學校制度的 弊端又兼具現(xiàn)代學校制度的雛形。說民辦學校保 留了傳統(tǒng)學校制度的某些弊端， 是因為民辦學校 畢竟是從舊的教育制度的土壤里脫胎而來的， 無 法完全擺脫計劃經(jīng)濟體制下政府對學校一貫采用 的控制性的管理模式和學校一直因循的具有保守 性和封閉性的傳統(tǒng)學校制度； 說民辦學校具有現(xiàn) 代學校制度的雛形， 是因為相比公辦學校而言， 在 一定范圍內(nèi)和一定程度上， 民辦學校在自、內(nèi)部管理體制、管辦分離等方面正在顯示其獨 特的優(yōu)勢。民辦學校有比公辦學校更大的五種權 利。一是教師聘用權。民辦學校公開招聘教師， 在勞動法的框架下與教師簽訂合同， 學校對教 師的管理實質(zhì)已從過去單一的人事檔案管理轉(zhuǎn)向 了契約管理， 學校與教師的關系是依據(jù) 契約形 成的平等關系和合作關系。二是內(nèi)部收入分配 權。民辦學校在教師薪酬分配機制上探索出薪酬 分配與個人績效和學校效益掛鉤的富有彈性和激 勵性的分配制度， 做到了突出崗位、淡化身份、以 崗定薪、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬， 調(diào)動了教職員工的工作熱情。 三是教材選擇權。民辦學校擁有更多的教育教學 自， 在開發(fā)富于個性特色的校本課程和精選 國內(nèi)外優(yōu)秀教材方面更能放開手腳。四是招生自 。民辦學校享有自主宣傳、自主招生的權利， 政府一般對學校招生范圍、招生對象和招生標準 不作行政干預。五是政府與學校的關系。民辦學 校在一定程度上擺脫了政府的直接控制， 成為自 我約束、自我發(fā)展的主體， 主要依靠自身力量開拓 市場， 自主協(xié)調(diào)和改善外部環(huán)境， 通過自主經(jīng)費運 作和資產(chǎn)管理， 完善內(nèi)部管理體制， 為教育對象提 供個性化和多樣化的教育服務而贏得發(fā)展機遇。
《民 辦教育促進法》 規(guī)定，"國家鼓勵和支持社會中介 組織為民辦學校提供服務"。我們應當借助國外有 益的經(jīng)驗，積極培育民辦高等教育管理的中介組 織，制定適合民辦高等學校特點的評價體系和質(zhì) 量標準，引導民辦高校合理定位和健康發(fā)展。就我國辦學體制改革的方向而言， 現(xiàn)代學校 制度是各類學校發(fā)展的愿景， 而民辦教育具有率 先突破的條件， 促進民辦學校向現(xiàn)代學校制度轉(zhuǎn) 型既是歷史的必然和選擇型教育的呼喚， 也是民辦學校擺脫困境， 走向又一輪輝煌的關鍵。在某 種意義上說， 民辦學校的積極探索和取得的成果 將為公辦學校從傳統(tǒng)學校制度向現(xiàn)代學校制度轉(zhuǎn) 型提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
2 構建"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"人才培養(yǎng)模式
"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"是一個復雜且相互關聯(lián)、 相互作用的協(xié)同創(chuàng)新組織。從協(xié)同創(chuàng)新機制來 看，它要求協(xié)同創(chuàng)新主體在戰(zhàn)略上達成共識，在 文化上深度融合，在資源上打造"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈" 共同體，在技術上創(chuàng)建"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"創(chuàng)新聯(lián) 盟，形成創(chuàng)新過程與創(chuàng)新行為協(xié)同。
2.1 以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導向，打造特色專業(yè)鏈地方高職院校應以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導向，其專業(yè)設置要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、區(qū)域強勢產(chǎn) 業(yè)鏈的發(fā)展方向進行設置。特色專業(yè)鏈的構建應 以服務產(chǎn)業(yè)鏈為目標，以某個產(chǎn)業(yè)鏈的人才需要 為切入點，構建與該產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求相適應的專 業(yè)鏈。這種特色專業(yè)鏈的打造，需要構建教師人 才鏈，突破學校、行業(yè)企業(yè)等組織邊界，充分發(fā) 揮行業(yè)企業(yè)專家優(yōu)勢，建立專家資料庫，促使高 職院校與行業(yè)企業(yè)人員交流融合；構建面向產(chǎn)業(yè) 鏈發(fā)展的專業(yè)教學資源庫，加強資源共享，優(yōu)化 配置教學資源，以特色專業(yè)鏈的發(fā)展反哺于特色 產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展， 提升高職學生的就業(yè)競爭力。
2.2 以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色為立足點，構建項目 化課程體系以區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色為立足點，構建項目化課程 體系，是"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"這一組織制度在人才 培養(yǎng)過程中發(fā)揮作用的具體措施。所謂項目化課 程體系，是指根據(jù)目標職業(yè)崗位的能力需求以及 本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格定位，提取涵蓋本專業(yè)能力 培養(yǎng)的項目群，遵循人才培養(yǎng)的基本規(guī)律和科學 方法的一種課程體系。
2.3 以"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"為載體，建立產(chǎn) 業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動機制
"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"實質(zhì)上是通過高職院校專 業(yè)鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結合，實現(xiàn)高校院校專 業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接互動，使其產(chǎn)生"鏈"效應并 降低交易成本、促進技術創(chuàng)新的組織載體。 首先，"專業(yè) -產(chǎn)業(yè)鏈"要植根于產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向 。其次，"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"要立足 于服務，以所培養(yǎng)的學生能順利就業(yè)為衡量標 準 ，建 立產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動的常態(tài)化機制。再次， "專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"要整合高職院校的優(yōu)勢專業(yè)與 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進的產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)的互動。 因此，"專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈"是建立 產(chǎn)業(yè)鏈與人才培養(yǎng)互動機制的有效組織載體。
3 民辦高校學科專業(yè)建設的策略
3.1 廣泛調(diào)研，了解學校學科專業(yè)建設現(xiàn)狀和市場需求
學科專業(yè)建設是民辦高校教學工作的重要組成部分。 學校的專業(yè)設置要本著社會發(fā)展和職業(yè)分工對專門人才的 需求來開設。因此，民辦高校必須每年組織專門人員 （ 或 專家） 進行學科專業(yè)建設調(diào)研工作。
3.2 制定學校學科專業(yè)建設規(guī)劃，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)， 發(fā)展新專業(yè)，打造特色專業(yè)
在學科專業(yè)建設中，民辦高校應在廣泛調(diào)研的基礎上， 確定本校的學科專業(yè)建設規(guī)劃，既要有近期目標，也要有 長遠目標，以避免隨意性和盲目性。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)學校 和市場需求情況，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)設置，鞏固發(fā)展已建成的 優(yōu)勢專業(yè)，設置具有發(fā)展?jié)摿Φ男聦I(yè)，重點打造特色專 業(yè)，構建布局合理、結構優(yōu)化、特色突出、適應國家和區(qū) 域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新的民辦高校專業(yè)。
許多民辦高校在建校時設置了一些市場需求量大、適 用范圍廣的專業(yè)。這些專業(yè)經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，各方面都 具備了較好的發(fā)展實力，并產(chǎn)生了一定的規(guī)模和質(zhì)量效益。 對于這些專業(yè)，學校應予以重點扶持和建設，使其成為支 撐學校長期穩(wěn)定發(fā)展的骨干專業(yè)； 特色專業(yè)是高校在一定 的辦學思想指導下和長期的辦學實踐中逐步形成的最具特 色的專業(yè)。它是學校辦學優(yōu)勢和辦學特色的體現(xiàn)。這種專 業(yè)具有 "人無我有，人有我新，人新我優(yōu)" 的特點。在學 科專業(yè)建設中，對于其中條件好、實力強、市場前景看好 的優(yōu)勢專業(yè)，民辦高校應整合校內(nèi)學校的學科資源，選擇 一、兩個作為突破口，充分利用自身的優(yōu)勢和特點，集中 全校、全院的優(yōu)勢力量，加大投入建設，盡力打造出在全 省乃至全國具有影響、最受好評、家長和學生滿意的品牌 專業(yè)，由此再帶動其他專業(yè)建設。
在增加和設置新專業(yè)時，民辦高校應具有預見性和前 瞻性。可以適當增設目前一些市場需求短缺的熱門專業(yè)，在對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)整和未來人才需求的預測上， 充分論證，設置一些具有發(fā)展?jié)摿Φ男聦I(yè)，早知早覺， 搶占市場的制高點，拓展新專業(yè)的發(fā)展空間，為學校發(fā)展 贏得新的機遇。
3.3 引進學科帶頭人，培育教學名師，打造穩(wěn)定的教學團隊
在學科專業(yè)建設中，學科和專業(yè)是否有特色，在很大 程度上取決于學科帶頭人和學校的學術團隊建設。民辦高 校的師資隊伍建設一直比較薄弱，特別缺乏有名望、有影 響的學科帶頭人。在就業(yè)壓力日趨增大的形勢下，民辦高 校應抓住機遇，加大師資隊伍建設的專項資金數(shù)額，突破 以往的進人機制，根據(jù)學科專業(yè)的發(fā)展需求，打破常規(guī)， 拓寬教師的來源，引進學科帶頭人和學科急需人才、緊缺 人才，建立合理的民辦高校師資隊伍結構。
3.4 注重應用性科研工作的開展，提高教師科研水平
民辦高校的科研工作根本不 同于研究型大學的科研工作。民辦高校為教學型大學，主 要培養(yǎng)應用型人才，根據(jù)教學和科研相統(tǒng)一的原則，民辦 高校的科研工作主要應在應用型層面上下工夫。民辦高校 的師資隊伍結構呈現(xiàn)"中間小，兩頭大" 的特點，中堅力 量比較薄弱。 民辦高校應以社 會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為著眼點，根據(jù)當?shù)氐男枨箝_展科 研工作，鼓勵教師多開展其熟悉的民辦教育研究等，與公 辦高校、科研院所、地方政府以及企事業(yè)單位開展科研合 作 。
3.5 加強實踐技能培養(yǎng)和實踐教學體系建設
實踐教學體系建設主要包括校內(nèi)實訓設施建設、校外 實習基地建設、雙師型教師隊伍建設等。為開展實踐教學 創(chuàng)造有利條件，民辦高校應著力加大資金投入，在校內(nèi)建 立結構合理、設施先進、門類齊全、工位充足的實習實訓 場所； 對外和有關公司、企業(yè)集團建立一種長期穩(wěn)定、友 好協(xié)作的關系，形成一批相對穩(wěn)定的校外實習實訓基地。 學生的實踐學習離不開教師的指導，要加強對學生的實踐 技能培養(yǎng)，學校還應重視"雙師型" 教師隊伍的建設，創(chuàng) 設有效的激勵機制，同企業(yè)、公司等大力合作，積極創(chuàng)設 條件和機會培養(yǎng)技術精良的實踐教學隊伍，為全面推進專 業(yè)技能教學工作提供良好的師資保障。
4 處理好優(yōu)秀教師流失問題與構建"雙師型"教師隊伍
4.1 加大社會保障資金投入， 解決教師后顧之憂落實教師的各項基本福利待遇和社會保障機制 是保證民辦高校相對穩(wěn)定的高素質(zhì)教師隊伍的基本 前提。政府和教育行政主管部門應該建立高校教師 認定制度和社會保障體系。凡取得高校教師資格的 教師， 無論在公辦高校還是在民辦高校， 都應依法享 受同等的社會保障， 尤其是在社會統(tǒng)籌、住房公積金、 福利保險等方面制定同等待遇， 若民辦高校確有困難 的， 政府和教育行政主管部門應予補貼并協(xié)助解決。
4.2 完善教師聘任制度， 為教師的可持續(xù)發(fā)展 提供平臺和動力
教師的聘任與晉升做到公平、公正、透明， 在操作 過程中嚴格按制度執(zhí)行。首先， 要科學合理設立聘任 崗位。崗位的設定決不能隨心所欲， 要遵循人力資源 運作的基本規(guī)律， 結合學校學科發(fā)展及專業(yè)建設的需 要， 設置相應的崗位。其次， 通過 /校內(nèi)職稱聘任 制 ，建立鼓勵拔尖人才的激勵和約束機制。民辦高 校應實施職稱評聘分離的措施， 鼓勵教師提高教學水 平。即： 由人事部門制定校聘職稱任職條件， 教師可 根據(jù)自身情況申報校聘職稱， 可提高教師的工作熱 情， 改變論資排輩的消極做法； 結合教師的科研能力、 教學能力、組織能力等綜合因素對教師職稱進行校內(nèi) 自主聘任， 將使授課效果好、受學生歡迎的年輕教師 不再受到評審職稱的束縛； 利用有限期的晉升制度提 高教師素質(zhì)， 加強穩(wěn)定性。再次， 提高聘任教師的工 資待遇水平。最后， 簽訂合法聘任合同， 且雙方必須 嚴格遵守和落實， 這些聘任措施均有利于調(diào)動教師的 工作積極性， 可有效降低教師流失率。
4.3 合理分配民辦高校專職教師教學工作量和 科研任務， 降低其勞動強度
對于專職教師給予合理的基本工作量和科研任 務， 盡量不要求或硬性分配給專職教師一些與教學無 關的行政性事務。一般來說， 民辦高校教師的教學任 務很重， 而在此之外還附加其它任務的話， 勢必對其 增加較大工作壓力， 這樣也會影響教學效果和教學質(zhì) 量， 教師壓力過大可能就會作出離開的選擇。適度減 少教學和科研任務， 降低勞動強度， 可保持教師隊伍 的穩(wěn)定。
4.4 完善"雙師型"教師隊伍
4.4.1 "雙師型"教師在教育教學過程中所體現(xiàn)出的 職 業(yè) 性 、應 用 性 ，是 通 過 長 期 培 訓 、實 踐 而 獲 得 能 力 的過程，這就要求要對在職教師提供充分的繼續(xù)教 育。雖然一些學院也制定了相應的培訓計劃，但整 體規(guī)劃不夠，實踐性不強； 一些教師課業(yè)負擔過重， 下企業(yè)實踐機會少； 教師特別是高級職稱教師主動 鍛煉意識不強。從上述情況可以看出，目前，高職院 校"雙師型"教師的繼續(xù)教育工作還有不完善的地 方，還存在很大的提升空間。
4.4.2 高職"雙師型"教師隊伍的管理水平有待進 一步提高
績效評價是衡量崗位人員是否合格的重要標 準，能夠借此實現(xiàn)人員的合理配置。而目前高職教 育在對"雙師型"教師勝任力的衡量評價上存在一 定的缺陷。主要存在的問題是，評價指標單一化，沒 有考慮到"雙師型"教師與非"雙師型"教師、專任教 師與兼職教師等分屬類別不同，其評價的指標也應 有所差別，但現(xiàn)有評價指標實行一刀切，對不同類別 教師的考核體系大體相同，有失公平公正。另外，在 一些學校，教師是否具備雙師素質(zhì)，并未與教師職稱 評審條件相掛鉤，沒有教師晉升相關專業(yè)技術職務 應具備雙師素質(zhì)條件的規(guī)定，缺乏激勵機制與措施。
5 改善學生的厭學情況
5.1 及時歸因， 正確引導
目前， 我國高校普遍只注重單純的專業(yè)教學， 而忽視對學生厭學心理及產(chǎn)生原因的調(diào)查分析和正確 引導。 針對 當代大學生的身心特點和時代特征， 及時對大學生學習過程中存在的問題進行調(diào)查摸底， 把握其對學習 認知的偏差情況， 并給予幫助和解決， 是目前高等教育的一項重要任務： 第一， 引導學生正確對待學習， 努 力適應大學學習生活； 第二， 提高大學生的學習 動機水平。應著重從學生的世界觀、價值觀和人生觀入手， 幫助學生對人生、社會問題作正確分析和判 斷， 使其樹立起正確的人生觀和價值觀。
5.2 增強自我效能感，牢固樹立成才信心
自我效能感是個體對完成所有領域任務自信程 度的總體評價， 它對一個人完成某一項任務的努力程度影響是很大的。一個人的自我效能感之強弱與其經(jīng)歷成功與失敗的經(jīng)驗、觀察別人所得的替代經(jīng)驗、個人對可能行為后果的想象、他人的評價勸說及自我 規(guī)勸、個人的生理狀態(tài)、情緒等有直接的關系。 具體措施如： （ 1） 建立合理的教育機制。學校應建 立合理的競爭機制， 對成功的學生應給予獎勵， 而失敗的應給予引導， 使他們從競爭中吸取成功與失敗的 經(jīng)驗， 激發(fā)他們學習的積極性。（ 2） 加強教育引導力度。一方面， 應進一步加強教學實踐， 通過產(chǎn)、學、研 相結合， 讓學生了解為何去學， 如何去學， 從而增強學生學習的自主性和積極性； 另一方面， 學校教育還 應突出新時代的特點， 加強人文社會科學和思想政治教育。
5.3 優(yōu)化知識構成，創(chuàng)新教學手段，激發(fā)學習興趣
不斷優(yōu)化知識構成， 最大程度地滿足社會對人才的需求， 是高等教育的目標所在， 而如何創(chuàng)新教學手 段， 激發(fā)學生的學習興趣， 是高等教育面臨的課題。 因此， 筆者認為提高學生學習興趣的有效辦法是： （ 1） 必須結合市場需求， 在完善專業(yè)課程結構 的同時，增設一些新興課程，改進傳統(tǒng)課程，以激發(fā)和提高學生學習的積極性。（2） 創(chuàng)新教學手段，有效地 設計現(xiàn)代化教學程序， 加強理論與實踐相結合， 努力提高學生的實踐能力和動手能力。（ 3） 突出專業(yè)知識 教學的主導地位， 鼓勵學生大膽創(chuàng)新。在加強基礎知識教學和技能培養(yǎng)的同時， 應著重培養(yǎng)學生的科研 能力和創(chuàng)新能力， 如讓學生參與到教師的科學研究中去， 一方面從中了解科研前沿動態(tài)， 了解科研的全過 程， 另一方面， 可以在教師的指導下， 自己動手實踐， 逐步掌握科研知識和技能。
6 結論
綜上所述，從長遠的發(fā)展考慮，民辦教育在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的學校制度、人才培養(yǎng)模式、具有競爭核心力的專業(yè)建設、改善師資流失和構建"雙師型"教師隊伍、改善學生厭學等方面都還存在著許多值得深入研究、探討和實踐的問題，制定民辦高校發(fā)展 戰(zhàn)略更要根據(jù)各校的辦學情況，既腳踏實地，又高瞻 遠矚，使其具有全局性、層次性、長遠性 、客 觀 性 、時 代 性、競爭性等方面的特征。
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1 職業(yè)教育的發(fā)展機遇
1.1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是必然趨勢 2009年，國家推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。與此相適應，蘇州也出臺了“6+4”的產(chǎn)業(yè)振興計劃，即調(diào)整振興電子信息、裝備制造等六大主導產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥及服務外包等四大新興產(chǎn)業(yè)。2010年5月25日，國務院最新批復了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中提出了城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)與公共服務、體制改革與制度創(chuàng)新、對外開放與合作八個方面的發(fā)展方向和重點任務。該規(guī)劃最為突出的一點是國家將上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)擴大到了長三角地區(qū)，該區(qū)域要實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級。與此相適應，蘇州市發(fā)文提出了《關于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領作用的若干意見》。并指出：“人才資源是第一資源，是推進科學發(fā)展、建設創(chuàng)新型城市的關鍵資源和緊缺資源，也是地區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。”
1.2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中人才資源的結構化建設更加重要 要實現(xiàn)上述從中央到地方的一系列“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源是第一資源已達成各級政府的共識，但人才資源的構成結構才是實現(xiàn)“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的重要保證。蘇州市在《關于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領作用的若干意見》中，除了對高層次、高學歷人才的引進和培養(yǎng)給予了相關政策，還特別明確提出了技術技能人才培養(yǎng)的目標：用五年左右的時間，在我市建成1個綜合性公共實訓基地和10個單項職業(yè)技能公共實訓基地，實現(xiàn)年實訓5萬技能人才的目標。力爭到2015年，全市高、中、初級技能勞動者的比例達到30：50：20的中等發(fā)達國家水平，為蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技術技能人才支撐。
1.3 蘇州市2011年前三季度人力資源市場職業(yè)技能人才供求現(xiàn)狀 表象上看，人力資源市場的招聘現(xiàn)場經(jīng)常是人山人海，但用人企業(yè)又說招不到人。據(jù)蘇州市人力資源市場的不完全統(tǒng)計，蘇州市前三季度的用人狀況如下表：
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根據(jù)上表數(shù)據(jù)，可以看出需求方面：①第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)占據(jù)需求比重首位，所以在技術等級人才需求比重中，技能技師的需求比重也是最大的；②其次是服務業(yè)，尤其是餐飲、旅游等行業(yè)，需求的比重次之。
但從供給層面看，根據(jù)蘇州市教育局2010年的不完全統(tǒng)計，①蘇州市中職和技校的全部在校生總共114968人，按三年制算，每年的畢業(yè)人數(shù)不足40000人；②外來求職者“無技能”人員占較大部分，不能滿足市場的結構需求。
上述的市場實際需要到現(xiàn)實的人才供給缺口說明，要完成“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，保障足夠的人才資源，實現(xiàn)按需供給，還任重道遠。
2 職業(yè)教育發(fā)展的難點
2.1 職業(yè)技能人才成長的環(huán)境不能盡如人意 ①從企業(yè)用人的薪酬設計角度看，一線工人和技術工人的平均工資普遍較低，由此，已經(jīng)畢業(yè)的職業(yè)技術求職者多數(shù)青睞“辦公室”的管理工作，不愿意到生產(chǎn)第一線工作；即將高中畢業(yè)的學生更是盡量選擇讀本科教育，以免今后找工作時的尷尬。②由上面的經(jīng)濟因素決定了社會上無論從人們的心態(tài)到社會輿論普遍對技術工人能力和重要性的認知度較低，對技術工人群體尊重不夠，“勞心者治人，勞力者之于人”的觀念得到進一步強化，所以，既使是技術工人，他們也不愿意到生產(chǎn)的第一線。③再加上現(xiàn)在的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會制度及法律法規(guī)不太完善，一些不勞而獲和違規(guī)違法的范例使人們看不到“勞動光榮”、“勞動有價值”，社會的價值觀和道德觀模糊，也使得技術工人不愿意到生產(chǎn)的第一線。
2.2 職業(yè)教育與社會需求的對接程度較低 ①從蘇州市2010年的中職、技校的招生專業(yè)上看，基本涵蓋了蘇州市“6+4”產(chǎn)業(yè)振興計劃中的產(chǎn)業(yè)，但其中的裝備制造、冶金及有色金屬、石化及精加工和新能源、醫(yī)藥及生物技術、新材料等相關專業(yè)招生人數(shù)較少，不能滿足未來發(fā)展要求。②已有專業(yè)普遍存在實訓基地較少或沒有、規(guī)模較小，實踐課堂不能滿足學生的需要。③理論聯(lián)系實際的“雙師型”教師比較缺乏。
2.3 企業(yè)在短期利益和長期目標的博弈中，最終選擇了短期利益 ①與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家相比，中國的市場經(jīng)濟剛剛起步，市場規(guī)則不健全也不完善，客觀上市場競爭不充分，不誠信現(xiàn)象隨處可見，企業(yè)追求“守法的利潤最大化”成本高于追求“不守法的利潤最大化”，故企業(yè)選擇“法不責眾”的“灰色操作”，但市場經(jīng)濟終究是法制經(jīng)濟，“灰色操作”只能帶來短期利益，而損失的是長久的競爭力。②企業(yè)管理者的短視、好大喜功和急功近利，影響著企業(yè)的目標，而中國市場上缺乏真正的“企業(yè)家才能”要素，多數(shù)出資人即是企業(yè)的管理者，他們在現(xiàn)今的市場大潮中，追求長期目標的動力不足。由此，主觀上企業(yè)管理者的個人素質(zhì)決定了企業(yè)的文化、企業(yè)的核心價值，也決定了他們中的一部分會選擇短期利益。③上述的主客觀原因直接導致企業(yè)在用工時不是以企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和長久發(fā)展為目標，而是以短期利潤最大化為目標，所以，在用工時能用低等級工，決不用高等級。不得不用高等級的技術工人時，也不重視對這些技術工人的經(jīng)濟利益的保障。
2.4 宏觀管理制度的設計缺陷 ①由于教育主管部門在對高等教育與職業(yè)教育中的師資職稱比例等待遇方面存在不同的要求，職業(yè)教育的待遇相對偏弱，因此，高職院校升格為高等教育院校的訴求與沖動難以扼制。②在蘇州現(xiàn)在的經(jīng)濟結果中，制造業(yè)占有一定的比例，但面對不太蓬勃的市場現(xiàn)狀，稅收和企業(yè)員工的社保成本，確實是企業(yè)的實際困難之一，在無法違法——不能少納稅的前提下，大部分企業(yè)的做法是降低社保成本或低工資招收“無技能”工人，這也造成了技能技工人才需求與供給的雙向不匹配。
3 職業(yè)教育發(fā)展的建議
3.1 系統(tǒng)化的制度建設是職業(yè)教育滿足需求的前提 經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和提高地區(qū)競爭力歸根到底是人才的競爭，為了適應經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和提高地區(qū)競爭力，合理的人才結構是必要的保障。根據(jù)前面所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，蘇州未來一段時間內(nèi)，技術工人需求大于供給的缺口是不爭的事實。所以，從政府的層面，進行管理制度的借鑒和創(chuàng)新，是非常必要的。①首先，加強職業(yè)教育立法，政府要把職業(yè)教育看成是國家公共事業(yè)的重要組成部分。②為了促進用人需求和供給的對接，建議政府建立“聯(lián)席制”協(xié)調(diào)機制。各關聯(lián)行政部門、用人企業(yè)和職業(yè)學校定時互通信息，以利產(chǎn)、學結合。③對于職業(yè)教育的辦學體制，要進行“多元化”的制度設計，在以財政投資的學校為主的前提下，可試行企業(yè)投資辦學、社會投資辦學、企業(yè)和政府共同投資辦學等。這樣，既彌補了政府資金的不足，也擴大了辦學規(guī)模。④政府可推動行業(yè)協(xié)會對各技術工種進行資質(zhì)認定和資質(zhì)管理，然后，對所有崗位實行 “資質(zhì)證書”上崗管理。對使用有資質(zhì)證書技術工人的企業(yè)，實行稅收或費用的優(yōu)惠。⑤對企業(yè)的社保執(zhí)行狀況進行監(jiān)督，免除技術工人的后顧之憂。⑥對職業(yè)技術類學校的職稱要求和分配、薪酬管理、師資建設和引進，給予與高等教育同等條件或優(yōu)惠條件。
3.2 職業(yè)教育自身的發(fā)展和建設是職業(yè)教育滿足需求的基礎 ①在現(xiàn)有的條件下，在可能的權限范圍內(nèi)進行教學大綱、教材、課程設置等的重新整合，整合方向以“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)振興計劃”為導向。②借蘇州市《關于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領作用的若干意見》中對“實訓基地”的規(guī)劃，整合資源，加強“教學與實踐”的結合，以達到培養(yǎng)“實用性”技術人才的目的。③加強對教師的培養(yǎng)和引進，充分認識到教師在職業(yè)教育課程改革中的重要作用。要使在職教師成為“雙師型”教師，即：同時是教授者、指導者和學習者，既能教授理論課，又能指導學生實踐。
3.3 社會輿論導向與價值觀重塑是職業(yè)教育滿足需求的軟環(huán)境保障 全社會對職業(yè)教育和技術工人的尊重程度會否有所提高？人們是否會選擇職業(yè)教育？關鍵是制度設計前提和經(jīng)濟利益保障。有了合理的鼓勵制度設計和經(jīng)濟利益的保障，客觀上，職業(yè)教育和技術工人的受尊重程度會有所提高。
而扭轉(zhuǎn)人們思想意識上對職業(yè)教育和技術工人的偏見，還需要漫長的時間。曾幾何時，“國際倒爺”還是一個貶義詞，而現(xiàn)今的“對外貿(mào)易公司”卻成為GDP構成中的一個重要部分。所以，政府、政府主導下的宣傳媒介應是社會輿論導向與價值觀重塑的主體，要在全社會范圍內(nèi)弘揚“勞動創(chuàng)造財富”的價值理念。
參考文獻：
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中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0042-02
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。對商丘而言，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”4個難題，就要在以下5個方面下工夫。
一、提高全民認識，轉(zhuǎn)變觀念，拓展思路，從成績中看到問題，在解決問題中樹立信心，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，體現(xiàn)了我們黨對破解經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾的準確把握，體現(xiàn)了我們黨對國際經(jīng)濟發(fā)展形勢的準確判斷，體現(xiàn)了我們黨對中華民族、中國人民根本利益的高度負責。從商丘來講，能不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關系到我們能不能走出一條符合科學發(fā)展觀要求的中原崛起之路。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也即是轉(zhuǎn)變觀念、拓展思路、清醒頭腦。在實際工作中，不重視、被忽視的恰恰是認識問題。各級領導干部要重視認識問題，多一些理性思考，保證有相當?shù)臅r間堅持多學習一些知識、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高推進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力和水平。要切實增強信心。信心是推動工作的重要保障。群眾可以多看成績、多看好的一面，領導干部則要更多地看到問題、看到不足，更多地研究問題、解決問題。我們既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢頭中增強信心，更要從看到困難、不足、問題、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進不足、縮小差距中堅定信心。
二、堅持發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要務不放松，把保持當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與為長遠發(fā)展營造良好條件有機結合起來，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，核心是解決要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。沒有發(fā)展什么問題都解決不了，“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”的問題根本上還是發(fā)展問題。要從社會主義初級階段的基本國情和河南的基本省情出發(fā)，從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾出發(fā)，從河南省現(xiàn)在實際所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，從我們直接面臨的現(xiàn)實矛盾和問題出發(fā)，把保持當前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和為長遠發(fā)展營造良好條件有機結合起來，緊緊抓住發(fā)展第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。
三、重在持續(xù)，堅持在貫徹落實科學發(fā)展觀和應對國際金融危機沖擊中積累的好經(jīng)驗，針對商丘市實際、未來形勢，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)
總書記指出，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。這就把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)性擺在了突出位置。做到重在持續(xù)，一方面，要持續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應對國際金融危機沖擊取得的好經(jīng)驗、好舉措，持續(xù)這些年來一直在做的打基礎、增效益、求質(zhì)量、上水平、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、保增長、保民生、保穩(wěn)定以及在調(diào)控發(fā)展、抬高門檻、淘汰落后、上大壓小、節(jié)能減排、惠農(nóng)助農(nóng)、轉(zhuǎn)變職能等方面的好做法；另一方面，要清醒認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期性、艱巨性、復雜性，按照中央部署結合商丘實際有序、持續(xù)地推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，始終持續(xù)加快轉(zhuǎn)變的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。另外，要堅持持續(xù)思路。思路太多是不成熟的表現(xiàn)，思路多變是急功近利的表現(xiàn)，思路不持續(xù)會使基層無所適從，難以統(tǒng)一思想、形成合力。以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)。
四、突出創(chuàng)新，解放思想，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新領導方式和工作方法，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，解決加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最根本問題；加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最根本的途徑是創(chuàng)新
一要靠解放思想。解放思想才能實事求是，解放思想才能與時俱進。李長春同志在河南省工作期間曾經(jīng)講過，解放思想是“總開關”，只有用好這個“總開關”才能全盤皆活、全盤皆通。解放思想不能停留在口頭上、口號上，而是要融入到所有的發(fā)展實踐、工作實踐、領導實踐中?，F(xiàn)在大家都在講解放思想，但一遇到具體問題思想就不一定解放了。比如，有的一講轉(zhuǎn)變就不講發(fā)展，一講發(fā)展就不講轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)變與發(fā)展對立起來、割裂開來。又如，有的在領導實踐中往往習慣于運用行政手段，至于是否符合事物發(fā)展的規(guī)律則考慮較少。再如，有的不能全面準確理解行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)的概念，往往行政區(qū)劃意識濃厚而區(qū)域經(jīng)濟意識淡薄。對離省會比較遠的市縣來說，從行政區(qū)的角度來看可能比較偏遠，但從經(jīng)濟區(qū)的角度來看就成了區(qū)域經(jīng)濟開放和發(fā)展的前鋒、前沿，是我省與沿海地帶銜接、對中西部輻射引領的重要地區(qū)。還如，我們在加強管理上花了很多精力，但不善于調(diào)動各級各方面的積極性，往往是“一管就死、一放就亂”，如果能夠充分調(diào)動各級各方面的積極性，河南的發(fā)展就會更好。解放思想是個持續(xù)推進的過程，往往是老的問題解決了，新的問題又會來了，我們要在今后的工作中持續(xù)不斷地解放思想。二要靠體制機制創(chuàng)新?？倳浿赋?，“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結在于體制機制不合理，如果沒有體制上的重大突破，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。”這句話分量很重，我們要更多從自身方面找原因，尋找對策，努力構建體制機制新優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。三要靠科技創(chuàng)新。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在于自主創(chuàng)新。要發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中把科技創(chuàng)新擺上更加突出的位置，研究確定我省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和具體規(guī)劃，研究如何提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平。要處理好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，不要一講新興產(chǎn)業(yè)就否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如，電腦生產(chǎn)企業(yè)不見得都是高科技，服裝生產(chǎn)企業(yè)也不見得科技水平都低。當前，服裝的面料、鞋底的材料、生產(chǎn)服裝的裝備都有非常高的科技含量；一些電腦生產(chǎn)企業(yè)并沒有自主知識產(chǎn)權，只是零部件的組裝，實際上也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我們既要強調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也要強調(diào)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要提升我省的重化工產(chǎn)業(yè)。我省一些能源原材料企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。比如，氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)出來后，運到省外進行深加工，工序越多，利潤越豐厚。同時，要處理好原始創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新的關系。對國家來講，自主創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新，應擺到非常突出的位置；對地方來講，都靠原始創(chuàng)新不現(xiàn)實，要更加注重引進消化吸收再創(chuàng)新，善于借梯登高、借雞下蛋、借腦生財。比如，華蘭生物公司，有些技術是自己研發(fā)的，有些技術是和別人合作研發(fā)的甚至是向研發(fā)機構購買的，都取得了很好的效益。四要靠領導方式和工作方法創(chuàng)新。領導干部要跟上中央決策的步伐、適應加快轉(zhuǎn)變的要求，做到謀劃多一點、服務多一點、創(chuàng)造條件多一點、依法依規(guī)多一點、求實求效多一點，真正肩負起加快轉(zhuǎn)變的領導責任，在創(chuàng)新中提高領導水平。
五、有效運作，結合各地實際創(chuàng)造性地開展工作，強化效益、效率、效果、效能，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
作為省級以下各級地方黨委、政府，主要任務就是貫徹落實中央一系列重大決策部署，使中央的決策得到落實、見到實效。所謂運作，就是具體的科學謀劃、具體的科學操作。對于省市縣來說，不是說的問題，而是做的問題，運作的意識要增強，把做更加凸顯出來，按照中央的要求、結合本地的實際，創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學。把學習擺在更加突出的位置，認真學習中央的精神，學習各方面知識，學習各地的好經(jīng)驗好做法。要立足于實。就是實事求是，從實際出發(fā)，求實務實。要立足于做。想好了再說，說了就要做，做好做到位。要堅持“三具兩基一抓手”。“三具”，就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實。“兩基”，就是切實抓好基層、打好基礎，這項工作很重要，是最難的也是最需要持續(xù)、最需要韌勁的?！耙蛔ナ帧?，就是把實施項目帶動作為抓手，把經(jīng)濟、政治、社會、文化建設和黨的建設轉(zhuǎn)化為具體的項目，圍繞項目建設形成合力。要立足于效。要強化效益、效率、效果、效能的概念，在效上見轉(zhuǎn)，在效上見調(diào)，在效上見快，在效上見好。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項長期而艱巨的任務，打好這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，各級領導干部要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足于學、做、實、效，持之以恒，開拓進取，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為商丘市早日實現(xiàn)“三大跨越”而努力。
參考文獻：
0 引言
“新能源科學與工程”專業(yè)是我國于2012年在原有的風能與動力工程和新能源科學與工程合并統(tǒng)一改名而成。2008年12月教育部批準長沙理工大學增設“風能與動力工程”本科專業(yè)，長沙理工大學也因此成為繼華北電力大學之后，第二批開設該專業(yè)的三所高校之一，2009年開始招收“風能與動力工程”專業(yè)本科生，2013年以“新能源科學與工程”專業(yè)招生本科生。目前，全國“新能源科學與工程”專業(yè)建設正處在創(chuàng)立摸索向定位發(fā)展轉(zhuǎn)變階段。2016年我國啟動高校“雙一流”建設戰(zhàn)略，中國高校改革實質(zhì)是中國高等教育供給側(cè)結構性改革。因此，在供給側(cè)結構性改革背景下，開展 “新能源科學與工程”專業(yè)發(fā)展定位與一流專業(yè)建設的探索是一項重要而緊迫的課題。
1 “能源革命”給新能源產(chǎn)業(yè)帶來的新機遇與挑戰(zhàn)
中央財經(jīng)領導小組會議提出推動能源四大革命，并在《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》明確提出：“十三五”期間，著力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結構的主攻方向，大力發(fā)展可再生能源，大幅增加水電、風電、太陽能等可再生能源消費比重；提高可再生能源利用水平，科學安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。這些發(fā)展部署都屬于新能源的范疇，必將推動新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2016年6月，國家發(fā)展改革委、國家能源局的《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》，將高效太陽能利用技術、大型風電技術、先進儲能技術等新能源領域創(chuàng)新列入重點任務，開展大型風光熱互補電站示范，掌握高參數(shù)太陽能熱發(fā)電技術；開展大型高空風電機組關鍵技術研究，研發(fā) 100米級及以上風電葉片，實現(xiàn) 200～300 米高空風力發(fā)電推廣應用；研究太陽能光熱高效利用高溫儲熱技術、分布式能源系統(tǒng)大容量儲熱（冷）技術，積極探索研究高儲能密度低保溫成本儲能技術、新概念儲能技術以及全新混合儲能技術。新能源產(chǎn)業(yè)技術的創(chuàng)新離開專業(yè)技術研發(fā)人才，給新能源專業(yè)人才帶來就業(yè)的利好，同時，對新能源專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，能源四大革命新形勢下，新能源科學與工程專業(yè)人才辦學模式也需適應新情況，進行教學“革命”。
2 供o側(cè)結構性改革對新能源專業(yè)發(fā)展提出新要求
在經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)改革，給我國高等教育提出了新的問題和挑戰(zhàn)。大學作為供給側(cè)改革的重要一環(huán)，主要為社會培養(yǎng)和提供專業(yè)人才。但從高等教育“供給側(cè)”現(xiàn)狀來看，人才供給結構并不令人滿意。高校專業(yè)同質(zhì)化非常嚴重，部分專業(yè)市場需求趨近飽和，而新的專業(yè)結構調(diào)整未能及時跟進，導致某些企業(yè)急需的專業(yè)技術人才，在作為供給側(cè)的高校卻無法供給。高等教育配合供給側(cè)結構性改革，重點就是看高校自身能否提供高質(zhì)量的剛需人才。目前，我國高等教育主要存在高等教育資源分布不均、科研體系與社會需求結合不緊密、人才培養(yǎng)和與社會需求不一致、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等問題。供給側(cè)結構性改革對新能源而已，涉及兩個方面：一方面是新能源內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)以及配套儲能之間協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面是新能源人才的培養(yǎng)，根據(jù)國家或行業(yè)的需求增強人才有效供給、提高人才供給質(zhì)量。對高校新能源專業(yè)，供給側(cè)結構性改革就是如何精準定位，培養(yǎng)什么類型人才、如何提高人才供給質(zhì)量。因此作為新能源人才供給方，高校新能源專業(yè)面臨解決人才“供需錯位”矛盾和增加人才的有效供給的挑戰(zhàn)，相應的教師隊伍及研究方向也需根據(jù)人才需求結構進行相應的調(diào)整，響應供給側(cè)結構性改革對新能源專業(yè)發(fā)展提出的新要求。
3 “雙一流”建設戰(zhàn)略對新能源專業(yè)建設提出新目標
2017年我國全面啟動高?！半p一流”建設，建設一流學科是眾多高校發(fā)展的重點。學科的發(fā)展以專業(yè)為基礎，專業(yè)以學科為依托，建設學科為專業(yè)建設提供發(fā)展的最新成果、可用于教學的新知識、師資培訓、研究基地；而專業(yè)主要為學科承擔人才培養(yǎng)的任務和發(fā)展的基礎，更主要的是為社會的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。在專業(yè)定位及培養(yǎng)目標、專業(yè)口徑、教學計劃、教學內(nèi)容、教學方法、教學手段的研究與使用、教材、實驗設計與開設、教學管理制度等方面，是學科建設微觀實施。因此，“一流學科”的建設離不開具體專業(yè)的建設。之前，國家評價專業(yè)建設水平以國家特色專業(yè)、省級特色專業(yè)的方式評價，在“雙一流”建設戰(zhàn)略下，新能源專業(yè)建設應以建設“一流專業(yè)”為新的目標。
4 存在的問題與不足
目前新能源專業(yè)存在以下幾個特點：新專業(yè)，教育部2010年設置的專業(yè)；新技術，新能源專業(yè)涉及技術領域多數(shù)屬于新技術；新教師，專業(yè)教師以年輕博士為主；新行業(yè)，新能源屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；面臨的諸多突出問題：缺乏專業(yè)歷史沉淀、缺乏系統(tǒng)性專業(yè)資源、缺乏傳統(tǒng)的社會影響力。專業(yè)建設存在以下不足：（1）專業(yè)定位和培養(yǎng)方向模糊；（2）設置的專業(yè)基礎課程與專業(yè)課程的知識結構不成體系、不能相互支撐。（3）缺乏合理的實踐和實訓體系。
這些不足將影響新能源科學與工程專業(yè)發(fā)展定位與建設，我校新能源科學與工程專業(yè)建設面臨同樣的問題與不足，因此，在供給側(cè)結構性改革背景下，開展建設一流專業(yè)的研究具有非?，F(xiàn)實的意義。
5 我校新能源專業(yè)建設的幾點建議
建議一，專業(yè)定位：（1）分析能源革命下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求的新特征；（2）供給側(cè)結構性改革對新能源人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展定位的影響；（3）我校風能發(fā)電、太陽能發(fā)電等相關學科實力調(diào)查分析；（4）結合我校辦學特色、能源類專業(yè)辦學優(yōu)勢，研究我校新能源專業(yè)開設太陽能方向的優(yōu)勢和特點。
建議二，“一流專業(yè)”建設：（1）師資專業(yè)方向缺口分析與一流師資打造；（2）科研學術成果反哺新能源專業(yè)教學的途徑分析；（3）專業(yè)實驗設備增設與專業(yè)實驗開設研究；（4）基于“一流專業(yè)”目標的人才培養(yǎng)方案和教學過程管理體系研究。
建議三，教學課程體系：（1）高質(zhì)量新能源人才應具備的專業(yè)素養(yǎng)的研究；（2）一流新能源專業(yè)的專業(yè)課程體系以及核心課程教學大綱的研究；（3）一流新能源專業(yè)專業(yè)方向課程設置的研究；（4）一流新能源專業(yè)實驗和實踐教學系統(tǒng)的研究。
建議四，專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)：（1）新能源專業(yè)實驗課程的更新；（2）核心專業(yè)課程的課程設計調(diào)整；（3）仿真、認識、生產(chǎn)、畢業(yè)等實習基地的建設；（4）省級校企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地項目申報及建設。
6 結語
在供給側(cè)結構性改革背景下，借助能源革命有利時機，通過調(diào)查研究、分析論證，確定適應新能源產(chǎn)業(yè)新特征、切實提高人才供給質(zhì)量的新能源科學與工程專業(yè)發(fā)展定位，探索我校新能源科學與工程專業(yè)建設“一流專業(yè)”可行方案具有非?，F(xiàn)實的意義。
參考文獻
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二、內(nèi)容：總結近年來金融支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的成功做法和經(jīng)驗，分析十三五期間實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對金融的需求，理清存在的短板和瓶頸，提出金融助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的措施建議。
三、重點協(xié)商部門單位：市金融辦、銀監(jiān)局、人行、保險協(xié)會、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務局、財政局及部分市政協(xié)委員
四、活動安排：
（一）重點協(xié)商部門單位職責分工
市政協(xié)經(jīng)濟委、市金融辦：負責整個調(diào)研的牽頭組織，制定調(diào)研計劃，起草調(diào)研提綱，協(xié)調(diào)調(diào)研工作及報告的起草、匯總。市人行：結合落實國家貨幣政策，根據(jù)東營實際，就銀行機構創(chuàng)新支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提出政策措施；提供各商業(yè)銀行相關數(shù)據(jù)。市銀監(jiān)局：就各金融機構針對轉(zhuǎn)型升級的機構設置，產(chǎn)品及服務創(chuàng)新情況及從銀監(jiān)角度鼓勵銀行機構支持轉(zhuǎn)型升級提出措施建議。市保險業(yè)協(xié)會：保險業(yè)支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的好做法以及今后支持轉(zhuǎn)型升級的措施打算。市發(fā)改委：根據(jù)十三五規(guī)劃，研究實體經(jīng)濟中重點領域、行業(yè)、項目、新興產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)需要的金融支持，提出思路和建議。市經(jīng)信委：提出工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術改造需要哪些金融支持及措施建議及指導工業(yè)發(fā)展的正面、負面清單。市科技局：科技金融方面的成功做法和今后對策措施。就金融怎樣支持科技型中小企業(yè)成長提出建議。市商務局：外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的金融服務和環(huán)境。市財政局：提出發(fā)揮好財政資源和政府基金引導作用方面的措施建議。各單位根據(jù)各自職責分工，分析金融助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策，理清思路，全力配合開展協(xié)商調(diào)研。
請各單位將各自調(diào)研情況形成材料于4月11日前報市政協(xié)經(jīng)濟委秘書科。
（二）工作計劃
協(xié)商調(diào)研活動分四個階段：
籌備階段（3月底前），在政協(xié)七屆22次常委會前，成立調(diào)研組，制定調(diào)研活動方案，形成初步思路，召開工作會議，安排部署協(xié)商調(diào)研工作。收集整理相關資料，修改完成向政協(xié)常委會匯報稿。
調(diào)研階段（4-5月），根據(jù)常委會協(xié)商議政提出的意見深入基層、企業(yè)和金融機構開展調(diào)研，到先進地區(qū)學習成功經(jīng)驗，撰寫調(diào)研報告，形成報告初稿。
1、實地調(diào)研、多方協(xié)商。調(diào)研組根據(jù)市政協(xié)常委會及相關部門提出的問題和意見赴有關縣區(qū)、金融部門、企業(yè)等實地調(diào)研協(xié)商。由金融辦會同人行、銀監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信、商務、科技、財政等部門確定并聯(lián)系安排到縣區(qū)及重點企業(yè)的調(diào)研。組織召開相關人員座談會，聽取意見建議。
2、匯總梳理，形成初稿。全面分析、梳理調(diào)研情況，起草報告初稿，提交集體討論。梳理需要赴外地做重點調(diào)研的問題，確定調(diào)研路線，提前做好函聯(lián)。
今年以來，面對經(jīng)濟下行的壓力，新一屆中央政府采取了不刺激的政策，為調(diào)整經(jīng)濟結構、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型留下很大的空間。未來3～5年，按照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，以理順政府與市場關系為主線建立公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟體制，以把握改革開放的主動權。
經(jīng)濟矛盾和風險日益凸顯。例如：以投資消費失衡為主要特征的結構性矛盾凸顯，內(nèi)生增長動力遠未形成；產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級緩慢，服務業(yè)比重長期徘徊在40%左右；資源環(huán)境約束全面加大，環(huán)境危機因素增多；創(chuàng)新能力嚴重不足。尤其是產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面性、長期性的突出特點。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都面臨著巨大的產(chǎn)能過剩壓力。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了向消費主導轉(zhuǎn)變的關節(jié)點。如果說前一階段投資拉動增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現(xiàn)中長期趨勢、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這種形勢下，繼續(xù)靠投資拉動經(jīng)濟增長，不僅會導致投資邊際效益下降，還會加大產(chǎn)能過剩的危機。出路在于：增強國內(nèi)消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用；釋放服務業(yè)需求的巨大潛力；推進消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革。
依靠政府主導和政策刺激拉動增長難以為繼。過去長期實行的政府主導的經(jīng)濟增長方式盡管在經(jīng)濟起飛的特定歷史時期發(fā)揮了重要作用，但是今天已經(jīng)弊多利少、難以為繼。例如以追求GDP增長為首要目標、以擴大投資規(guī)模為重要途徑，成為投資消費失衡的體制性根源以及政府債務風險加大的重要因素。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵在于理順政府與市場關系。本輪經(jīng)濟下行不簡單是周期性的，而是因政府主導、政府替代市場所造成的結構性、體制性問題。消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就是要改變政府人為扭曲市場，從而扭曲投資消費關系的局面；就是要以消費市場引導有效投資，加快投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)消費、投資關系的動態(tài)平衡；就是要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置和擴大內(nèi)需中的基礎性作用，最終實現(xiàn)以消費升級引領經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的目的。
向市場放權、激發(fā)市場和社會活力
未來5～8年仍是我國大有可為的戰(zhàn)略機遇期，最大的機遇在于13億人的消費大市場正在形成；最大的潛力在于人口城鎮(zhèn)化還有倍增的空間。抓住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，關鍵在于以市場化改革為最大紅利，形成以拉動消費支撐7%～8%中速增長的新格局。以向市場放權、激發(fā)市場和社會活力為重點推進市場化改革，成為把握機遇、釋放潛力、創(chuàng)造改革紅利的關鍵。
全面深化行政審批制度改革。以放開服務業(yè)領域行政管制為重點，釋放服務業(yè)需求潛力。
一是加大政府放權力度。建議人大或者國務院盡快建立行政審批法律審查機制和量化管理機制，提高行政審批改革的透明度。
二是全面削減生產(chǎn)經(jīng)營活動中的審批事項，尤其是大幅度減少服務業(yè)的投資審批。嚴格按照《行政許可法》的要求，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，減少審批事項，最大限度減少微觀經(jīng)濟活動的許可，盡可能將審批權下放給省市兩級政府。
以理順資源要素價格為重點，深化價格改革。著眼于形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的價格激勵機制，建議：1～2年內(nèi)，推進成品油、天然氣市場價格形成機制改革；加快完善煤電價格聯(lián)動機制；全面實行水電氣梯級價格制度；加快資源稅改革。2～3年內(nèi)，建立完善的碳源碳匯監(jiān)測與調(diào)控機制，逐步擴大碳交易范圍，適時建立全國性碳交易市場體制；全面開展排污權交易。
以利率、匯率市場化改革為重點推進金融體制改革。充分發(fā)揮金融領域市場化在帶動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重大作用。
一是加快推進利率市場化進程，實現(xiàn)各類市場主體平等使用金融資源。建議1～2年內(nèi)，在穩(wěn)定存款利率的同時盡快放開貸款利率下限；2～3年，以大額可轉(zhuǎn)讓定期存單為重點，逐步放開存款利率。
二是加快匯率形成機制改革。建議1～2年內(nèi)，重點改革外匯市場交易機制，減少行政干預；2～3年內(nèi)進一步放寬匯率浮動空間，將匯率彈性提高1～2倍，引導市場形成人民幣匯率雙向預期和雙向波動；未來5年，基本取消結售匯及其他外匯管制措施。
三是加快人民幣國際化進程。擴大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用；拓展人民幣使用的地域范圍；推進在岸市場開放與離岸市場培育，穩(wěn)步推進資本項目開放。
以放開市場、引入競爭為重點推進壟斷行業(yè)改革。實現(xiàn)不同所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，支持民間資本進入壟斷行業(yè)，拓展民間資本投資空間。建議2～3年內(nèi)，對鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實分開。競爭性的對民間資本全面放開；自然壟斷的吸納民間資本廣泛參與。對城市公用事業(yè)，盡快健全特許經(jīng)營制度，形成合理的價格機制，積極引導民間資本參與。建議開征壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。
以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本配置。推進消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要適應公共需求全面快速增長的客觀趨勢，調(diào)整優(yōu)化國有資本配置，推進投資轉(zhuǎn)型。
一是明確國有資本提高普遍福利的目標。建議1～2年內(nèi)，出臺新的國有資本布局調(diào)整優(yōu)化方案，推動國有資本從一般競爭性領域退出，重點配置到義務教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領域；建議3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國有股權到社保體系。
二是對短期內(nèi)難以退出一般競爭性領域的國有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優(yōu)惠和特殊保護，建立常態(tài)化的國有企業(yè)收租分紅機制，確?！笆濉蹦┢诓坏陀?0%。
加快農(nóng)地物權化制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。農(nóng)地物權化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，釋放人口城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ母九e措。
一是盡快完成土地確權，保障農(nóng)民土地用益物權主體地位。建議2～3年內(nèi)，基本完成全國范圍的農(nóng)村土地確權登記；盡快叫停一些地方“土地換社?！钡炔缓侠碜龇?；盡快修改《物權法》，將農(nóng)村土地使用權明確列為可抵押的財產(chǎn)權。
二是落實土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。建議盡快修改《土地管理法》，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權利。
三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權同價的土地市場。完善土地交易市場，盡快形成農(nóng)民承包土地和宅基地使用權的抵押、入股的制度安排；完善征地補償?shù)姆梢?guī)定，對失地農(nóng)民實行公平補償；嚴格限定公益性征地范圍，主要通過鹽堿地、荒地等改造而非占用耕地獲得增量建設用地。
以服務業(yè)開放帶動新的全面開放。如果說過去30多年對外開放的重點是制造業(yè)的話，新階段對外開放的重點領域是服務業(yè)。
一是適應社會需求變化加快服務業(yè)全面開放。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)進一步放開市場準入，取消經(jīng)營范圍限制；在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)擴大開放試點的同時，調(diào)整服務業(yè)用地政策，創(chuàng)新服務業(yè)政策體系。
二是加快實施雙邊與多邊自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。在多哈回合受阻、發(fā)達國家急于經(jīng)濟復蘇的背景下，推進自由貿(mào)易區(qū)談判已成為許多國家的現(xiàn)實選擇。建議2～3年內(nèi)，爭取與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、南部非洲關稅同盟、韓國等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判取得實質(zhì)性突破。
三是加強與新興經(jīng)濟體的全面合作。以金磚國家為重點，拓展與新興經(jīng)濟體在雙邊貿(mào)易、能源、清潔能源經(jīng)濟、IT技術發(fā)展等方面的全面合作；充分利用新興經(jīng)濟體合作平臺，積極參與全球治理重構，在世界經(jīng)濟再平衡與世界經(jīng)濟秩序重建中發(fā)揮更大作用。
改變競爭性地方政府增長方式
所謂競爭性地方政府的增長模式，就是指以經(jīng)濟總量為導向、以加大投資和上重化工業(yè)項目為重點、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點的經(jīng)濟增長方式。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著的突出矛盾，大都與競爭性地方政府的增長模式直接相關聯(lián)。新階段理順政府市場關系，關鍵是盡快在改變競爭性地方政府的增長模式上形成共識。
不能把競爭性的地方政府當成市場經(jīng)濟的主體，更不能把競爭性地方政府看成“中國模式”。競爭性地方政府增長模式是我國處于生存型階段，私人產(chǎn)品嚴重短缺、經(jīng)濟總量嚴重不足、市場經(jīng)濟體制和市場主體尚未形成的特定背景下形成的。這種增長模式在推動我國經(jīng)濟的高速增長以及經(jīng)濟總量的快速擴張中發(fā)揮了重要的歷史作用。
在我國市場經(jīng)濟體制初步形成、企業(yè)尤其是民營企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟競爭主體的背景下，競爭性地方政府增長模式的作用空間越來越小。以土地財政、地方舉債為重要特征，逐步積累了巨大的地方債務風險和經(jīng)濟運行風險，難以為繼；以低成本擴張的粗放型增長為重要特征，在資源環(huán)境成為硬約束的條件下難以為繼；以投資主導為重要特征，在外部市場萎縮、國內(nèi)生產(chǎn)過剩加大的背景下難以為繼；以國民收入向政府集中為重要特征，在收入分配差距嚴重、社會矛盾凸顯的特定階段難以為繼。
改變競爭性地方政府的增長模式成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和約束條件的變化，競爭性地方政府賴以發(fā)揮作用的約束條件發(fā)生了深刻變化。進入新階段，盡管社會的主要矛盾沒變，但是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵變了。改革開放之初，人民的物質(zhì)文化需求是解決溫飽，面臨的挑戰(zhàn)是私人產(chǎn)品短缺；進入發(fā)展型新階段，人民的物質(zhì)文化需求是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障，較好的生活環(huán)境、公共安全等，面臨的突出挑戰(zhàn)是公共產(chǎn)品短缺。在這個背景下，有三點判斷很重要：第一，競爭性地方政府不能繼續(xù)扮演經(jīng)濟主體的角色。否則，將對中長期發(fā)展積累更大的矛盾和問題。第二，地方政府不能繼續(xù)充當投資主體。如果繼續(xù)充當投資主體，繼續(xù)扭曲市場，產(chǎn)能過剩的問題是難以解決的。第三，競爭性地方政府難以適應發(fā)展轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，不僅不能固化為中國模式，而且還成為轉(zhuǎn)型與改革的對象。
從總體上看，競爭性地方政府的增長模式雖然在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟增長中仍會發(fā)揮重要作用，但是會使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的矛盾和危機因素積累下來，給中長期發(fā)展埋下更大的隱患，并成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的突出矛盾。改變政府取代市場，防止短期問題長期化，加快經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，首當其沖是改變競爭性地方政府的增長模式。
把改變競爭性地方政府的增長模式作為新階段行政體制改革的“重頭戲”。推動政府職能轉(zhuǎn)變，需要政府向市場放權，更需要改變競爭性地方政府的增長模式：第一，改變競爭性地方政府的增長模式，行政體制改革才有可能在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有所作為；第二，改變競爭性地方政府的增長模式牽動影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的全局，并將成為行政體制改革的基本性問題；第三，改變競爭性地方政府的增長模式涉及中央地方關系及其相關的財政稅收體制、激勵機制、干部人事制度等深層次的矛盾與問題。
大慶是全國最大的石油基地，在我國經(jīng)濟發(fā)展中作出了巨大貢獻，但是發(fā)展中出現(xiàn)很多問題制約了大慶市的發(fā)展。要想走出困境，必須實現(xiàn)大慶市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。本文通過對大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在問題的研究給予相關的財稅政策建議。希望通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與財稅政策的相輔相成能夠使大慶市進一步發(fā)展。
一、大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在的問題
（一）石油資源枯竭
石油是我國重要能源之一。雖然近些年國家強調(diào)進口資源，但是為了保證國家原油的供應及其產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)，必須進行大量的開采，這無疑會加速石油資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)的衰退。由于石油資源儲采比例嚴重失衡，大慶油田開始對原油產(chǎn)量進行戰(zhàn)略性下調(diào)?！笆濉逼陂g，大慶油田原油產(chǎn)量將繼續(xù)以每年200 萬噸左右的速度調(diào)減，相應地使大慶的 GDP 每年遞減 35 億元左右，與此同時大慶市對新能源的開發(fā)缺乏財稅方面的支持，從而抑制了大慶經(jīng)濟的較快增長。
（二）產(chǎn)業(yè)結構單一
以石油、石化相關產(chǎn)業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)是大慶市產(chǎn)業(yè)結構中的主導。2011年大慶市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3740.3億元，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值132.9億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3070億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值537.4億元。 第一、第三產(chǎn)業(yè)還比較弱小，拉動經(jīng)濟發(fā)展的力量有限。面對產(chǎn)業(yè)結構單一這一問題政府缺少財政支持發(fā)展新行產(chǎn)業(yè)。因此產(chǎn)業(yè)結構單一成為了大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約因素。
（三）資源采掘型企業(yè)發(fā)展困難
大慶市資源采掘型企業(yè)運行體質(zhì)有問題，有相當一部分油井生產(chǎn)成本上升，勘探難度加大，資源的接替緊張，設備較為老化，尤其是勘探工作萎縮，潛伏著資源產(chǎn)量下滑的危險。目前資源采掘型企業(yè)在組織體制上、經(jīng)營機制上均沒有做到轉(zhuǎn)型，因此資源采掘型企業(yè)對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展尚缺乏動力和實力。
（四）失業(yè)人口增多
大慶市部分油井資源已經(jīng)枯竭，老油井離退休人員多，再加上大量的下崗職工的存在， 同時油井的開發(fā)占用了很多耕地，由于土地的缺乏不少農(nóng)民到城里打工，不僅加劇了大慶市經(jīng)濟改革及發(fā)展的難度，而且還嚴重影響全市的社會穩(wěn)定。盡管大慶市采取一些措施，但由于社會保險體系不夠健全，缺乏財政政策支持，不能夠從根本上解決這一問題。
二、大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型財政支持政策建議
（一）投入大量資金，解決石油資源枯竭問題
大慶市作為資源型城市，其發(fā)展靠豐富的資源。但如今面臨著資源衰竭的問題，因此政府要給予大量的資金政策支持開發(fā)新能源。大慶市的發(fā)展戰(zhàn)略中還要重視科技力量，政府要利用資金幫助其引進先進技術， 由粗放型冶煉向集約型冶煉轉(zhuǎn)變。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)技術也至關重要。
（二）運用財政支持，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
大慶市財政部門給予專項的資金支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，允許資源開采企業(yè)按照一定比例提取企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，堅持?？顚Ｓ?，政府監(jiān)督使用。給予資金支持加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和新的支柱產(chǎn)業(yè)，建設具有大慶特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。利用財政在稅收方面的支持引外來資金，在大慶市設立轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)區(qū)，重點支持非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先審批項目規(guī)劃和用地計劃，給予相應的土地優(yōu)惠政策。
（三）利用財稅扶持，幫助資源開采企業(yè)發(fā)展
1、調(diào)整資源稅稅額標準
我國現(xiàn)行資源稅制主要包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅種，在保護資源和增加財政收入方面發(fā)揮了積極作用。 切實加快資源稅費改革有利于大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的快速進行。建議將資源稅由從量計征改為從價計征，解決資源稅與應稅資源價格脫節(jié)的問題。給予石油回采率和采油率達到一定標準的石油開采企業(yè)一定資源稅稅收減免的政策。
2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施
大慶市應降低所得稅稅率允許資源開采企業(yè)實行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開采企業(yè)減計產(chǎn)品收入。提高計稅工資稅前扣除標準以縮小不同性質(zhì)企業(yè)間的差距，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，為形成高效率專業(yè)化的分工體系，對企業(yè)重組后分離出的施工作業(yè)、技術服務和運輸服務等企業(yè)停征營業(yè)稅.以促進企業(yè)改制，減輕企業(yè)稅負。
3、進行增值稅轉(zhuǎn)型
在大慶進行進行增值稅改革試點。稅制轉(zhuǎn)型后，將實行消費型增值稅，允許扣除外購固定資產(chǎn)、原材料等項目中所含的稅金。企業(yè)在繳納增值稅時，可將購買機器設備所含增值稅進項稅金從其增值稅銷項稅金中扣除。因此，這一轉(zhuǎn)型可以進一步消除重復征稅，有利于鼓勵投資，特別是民間投資。
（四）采取政策支持，完善社會保障工程
完善社會保障工程，改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。對于養(yǎng)老保險要做實養(yǎng)老金個人賬戶，按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金。據(jù)實彌補養(yǎng)老保險基金缺口，由財政部門以轉(zhuǎn)移支付形式撥付。對于持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗人員，享受三年的優(yōu)惠政策。對于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的，予以一次性就業(yè)補助。擴大基本醫(yī)療保險范圍，降低企業(yè)的參保門檻。
參考文獻：
[1]張冬冬.我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[D].中國地質(zhì)大學博士論文，2008（5）
中圖分類號：F271 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-015-02
我國計劃經(jīng)濟時期興起一批資源型城市，在20世紀中后期不斷發(fā)展成熟，隨著資源數(shù)量銳減，資源型產(chǎn)業(yè)邊際成本遞增，到20世紀末，一些地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)開始衰退，由此學者們提出資源型產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。2008年和2009年，國務院兩批公布的國家資源枯竭型地區(qū)的數(shù)量多達44個。在越來越多資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題亟待解決的背景下，學者們對資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型問題展開廣泛研究，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的概念、路徑、模式、政策等諸多方面。21世紀以來，很多地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的進程怎樣，效果如何，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評價這一議題進行的探討和研究涌現(xiàn)出許多。
一、20世紀90年代末，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引發(fā)關注
20世紀中期依附資源而興起的城市發(fā)展到20世紀末時，很多城市的發(fā)展速度逐步放緩甚至出現(xiàn)停滯和衰退跡象，其可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，引發(fā)部分學者開始關注和研究資源型城市的發(fā)展。綜合我國資源型城市發(fā)展的實際與資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，破解資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展這一難題的關鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
安祥生和張復明（1999）結合山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實例，提出資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；劉家順（1992）指出資源型城市工業(yè)結構高度化的過程中，主導產(chǎn)業(yè)的變化是反映工業(yè)結構高度化程度的重要依據(jù)；汪克夷（1999）等學者對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性進行詳述，還將系統(tǒng)論引入?yún)^(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究；聶孟軍（1991）認為資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入穩(wěn)定期后，就應確定好替代產(chǎn)業(yè)，以為之后產(chǎn)業(yè)更替、順利轉(zhuǎn)型早做準備，還闡述了選擇替代產(chǎn)業(yè)的考慮因素；劉戒驕（1992）也對選擇替代產(chǎn)業(yè)考慮的因素進行了論述，并進一步提出替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個努力逐步形成“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈”{1}的長期過程，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的初步探討。
這一時期對于資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究是源于對資源型城市持續(xù)發(fā)展和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究，仍處于初始階段，大都是結合具體現(xiàn)狀的、描述性的、綜合的分析，還未將資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為研究對象深入和細化地分析研究，單獨針對轉(zhuǎn)型評價的研究尚未出現(xiàn)。
二、進入21世紀以來，轉(zhuǎn)型評價的研究大量出現(xiàn)
進入到21世紀，關于轉(zhuǎn)型的分析研究大量出現(xiàn)。從研究角度上包括對轉(zhuǎn)型概念的研究，轉(zhuǎn)型路徑的研究，轉(zhuǎn)型模式的選擇，轉(zhuǎn)型政策的研究，轉(zhuǎn)型評價的研究等。其中，對于轉(zhuǎn)型評價的研究按層次劃分主要包括：資源型城市轉(zhuǎn)型評價的研究，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型評價的研究，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評價的研究。
吳冠岑等學者（2007）以可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，從經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境四大方面出發(fā)，設計了評價體系，以及計算轉(zhuǎn)型的水平、可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、趨勢性四個方面的具體方法，構建了定量分析資源型城市轉(zhuǎn)型評價的框架；余建輝等學者（2011）則以“十一五”時期為期間采集數(shù)據(jù)，應用該評價指標體系對中國44個資源枯竭城市進行具體的實證研究，并對評價結果進行客觀分析；車曉翠和張平宇（2011）同樣以該評價指標體系基礎，運用層次分析法處理大慶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的數(shù)據(jù)，依據(jù)計算結果評價轉(zhuǎn)型績效并提出政策建議；張永凱（2005）在實證分析的模型中引入熵值法計算權重。
于光（2007）在研究礦業(yè)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的評價方法時，引入人工神經(jīng)網(wǎng)絡分析法，將其于層次分析法比較，并應用人工神經(jīng)網(wǎng)絡分析法對徐州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型評析。他還提出經(jīng)濟評價體系創(chuàng)新的建議。關紅葉（2009）針對石油資源城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，闡述評價指標的選取方法，并應用因子分析法建立模型以東營市為例評價分析；萬會（2006）以終極目標理論{2}為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論基礎，綜合SWOT分析提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“金字塔目標體系”；祁泉淞和李江風（2011）列出資源型城市轉(zhuǎn)型時評價投資環(huán)境的因子，并對我國煤炭資源型城市的情況進行客觀評價。
朱洪瑞等學者（2008）在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時點選擇時，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度{3}這一指數(shù)。他們認為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)換過程是資源、人口、社會、環(huán)境等子系統(tǒng)之間不斷相互作用的耦合過程，因而測算產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度的指標體系也從這四方面選擇，涵蓋33項具體指標。根據(jù)指數(shù)值，從0到1按照平均分布地將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度劃分為高、較高、一般、較弱和弱五個層次。通過測算一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度指數(shù)值，即可判斷出該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段，分析產(chǎn)業(yè)變動的因素，從而制定更加符合實際情況的產(chǎn)業(yè)政策。劉寅彪和張寶（2011）從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構和礦業(yè)三個方面考慮設計指標體系，計算礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型能力，定量評價一個資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力；徐君（2011）考慮到資源型城市的特點，設計資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的三個層次七個類別的評價指標體系，二級指標包括產(chǎn)業(yè)增長潛力、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)科技進步、產(chǎn)業(yè)人力資源素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)社會效益。這一指標體系既可以用來評價產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也可以作為選擇替代產(chǎn)業(yè)的評測標準。張團結等學者（2008）認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是結合當?shù)氐馁Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構布局并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)與當?shù)刭Y源之間的橫向和縱向關聯(lián)越緊密，產(chǎn)生的成本效益度越高，越容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，同時帶動產(chǎn)業(yè)集聚，進一步增強替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)與當?shù)刭Y源之間的聯(lián)系，形成一個良性循環(huán)促使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型、升級、更新。基于這一機理，提出產(chǎn)業(yè)契合度{4}這一指標并建立模型計算產(chǎn)業(yè)契合度，定量計算替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間的契合度大小，以判斷轉(zhuǎn)型對資源型產(chǎn)業(yè)地區(qū)產(chǎn)生的影響，進而評價轉(zhuǎn)型效果并提出相關政策建議。于喜展和隋映輝（2009）著眼于系統(tǒng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的互為促進關系，應用DEA方法構建評價系統(tǒng)創(chuàng)新實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展的模型。輸入的系統(tǒng)創(chuàng)新要素包括制度、政策、管理、科技和其他方面的創(chuàng)新，輸出包括產(chǎn)業(yè)結構、資源利用、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展。只有在同時滿足技術有效和規(guī)模有效時，系統(tǒng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)，否則就需要對兩個系統(tǒng)中的相關要素進行調(diào)整。
目前大多數(shù)資源型城市還未完成主導產(chǎn)業(yè)由資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)的更迭，因此可以說研究資源型城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，其核心仍是資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，方向是否正確，模式選擇是否合適，時機把握是否合理等都涉及對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的評價。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評價的研究是現(xiàn)實的需要。
值得肯定的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評價的研究已取得階段性成果，初步構建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評價指標體系，提出了確定指標權重的方法，并將模型應用于實例定量分析。然而這方面的研究仍有待發(fā)展，首先是評價指標體系的涉及尚無統(tǒng)一的標準，指標選取不足，會影響分析結果的有效性；指標選取過多，又會使分析過于復雜進而影響分析結構的準確性；指標選取不恰當，直接影響分析結果的客觀性。其次是評價方法的選擇仍是借鑒統(tǒng)計學的方法，有無更符合實際更有利于分析的方法仍有待探索。再次，目前的研究仍是基于資源型產(chǎn)業(yè)這一大的范疇，資源型產(chǎn)業(yè)包含多種產(chǎn)業(yè)。結合具體某一地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)的特點，應用更貼切的評價指標體系和方法來評價與分析其轉(zhuǎn)型效果，也是今后研究的方向。
注釋：
{1}產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈：其基本結構可以概括為“一面三層”?；A面，由經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施組成。三層即由目前的主導產(chǎn)業(yè)組成的核心層；由圍繞資源開發(fā)和綜合利用的上、下游產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)組成，核心層輻射的產(chǎn)物中間層；以及與核心層關聯(lián)性較弱，與中間層有一定關聯(lián)性的層。
{2}終極目標理論認為，人類最根本的經(jīng)濟問題是明智地利用最終手段為終極目的服務。這個序列的頂端是終極目的，底部是終極手段，終極目標實現(xiàn)的過程就是低熵物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽匚镔|(zhì)的過程。
{3}資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型度(RZI)，是指資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要性程度，是用來衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，判斷資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要性的指數(shù)。
{4}產(chǎn)業(yè)契合度定義為替代產(chǎn)業(yè)消耗資源型產(chǎn)業(yè)地區(qū)的資源稟賦（自然資源、勞動力資源、資金等），并由此關聯(lián)產(chǎn)生的成本效益度。
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一、F縣的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
F縣地處晉西北高寒山區(qū)，農(nóng)田面積廣闊，作為一個地廣人稀、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)該縣經(jīng)濟總量小，基礎經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，工業(yè)化水平較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。因為農(nóng)業(yè)長期靠天吃飯，糧食產(chǎn)量較小且比重低，工業(yè)發(fā)展緩慢;與全市平均水平和其它縣差距較大，投資力度不足也是制約其發(fā)展的主要因素。2013年該縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅全市第八，實現(xiàn)8.51億元，同比增長19.3%;財政收入增幅全市第十，但該縣在全市的經(jīng)濟增長競爭中處于弱勢水平。
(二)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀
F縣是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的山區(qū)小縣，主要有以“馬鈴薯”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及煤焦產(chǎn)業(yè)等。該縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，連續(xù)三年平均在27.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)所占比重平均為17.58%;而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較高，平均為54.95%，三次產(chǎn)業(yè)結構比例不合理。三年來，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)雖都有小幅度提升，但第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高。雖然，第三產(chǎn)業(yè)的比重比較高，可是，第三產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的拉動并不大，該縣的經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中是比較靠后的，經(jīng)濟發(fā)展還是不快。產(chǎn)業(yè)濟結構中存在許多制約經(jīng)濟發(fā)展的因素，對經(jīng)濟結構的調(diào)整迫在眉睫，針對當?shù)刭Y源和環(huán)境對其經(jīng)濟結構作調(diào)整。
二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級面臨的困難和挑戰(zhàn)
(一)產(chǎn)業(yè)結構層次不高，支柱產(chǎn)業(yè)薄弱
F縣經(jīng)濟總量偏低，工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于較低階段。如上面表2-3所示，該縣第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，連續(xù)三年平均在27.5%左右第二產(chǎn)業(yè)所占比重平均為17.58%;而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較高，平均為54.95%，三次產(chǎn)業(yè)結構比例不合理。三年來，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)雖都有小幅度提升，但第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高。雖然，第三產(chǎn)業(yè)的比重比較高，可是，第三產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟發(fā)展的拉動并不大，該縣經(jīng)濟發(fā)展還是不快。由于該縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級帶來了相當大的困難和挑戰(zhàn)。此外，該縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較緩慢，對經(jīng)濟的拉動力較弱;支柱產(chǎn)業(yè)的市場影響力也不足，同時缺乏規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。因此，該縣要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級就必須提升產(chǎn)業(yè)結構層次，加強支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)業(yè)投入力度不強
F縣有5個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，扶貧開發(fā)重點縣， 轄 169個行政村，國土總面積 1434.1 平方公里，其中耕地 27 萬畝，林地 102 萬畝，非農(nóng)業(yè)人口只有2.3萬，僅占全縣總?cè)丝诘?5.6%。F縣城鎮(zhèn)化水平為31.25%。盡管它高于平均水平，但他遠低于山西省的城鎮(zhèn)化水平(47%)。該縣有城鎮(zhèn)人口30648，有總?cè)丝?2750，城鎮(zhèn)化人口占總?cè)丝诘?1.25%。這對經(jīng)濟的發(fā)展有一定的阻礙作用，也制約了該縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的進程。
(三)自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新動力不足
F縣的科技水平較低，科技人才匱乏。目前，該縣大部分企業(yè)是依托當?shù)剞r(nóng)牧資源而興建的本土企業(yè)，大部分企業(yè)的生產(chǎn)能力低下、工藝技術水平落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)更少，多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和品牌，大部分企業(yè)尚未真正走上依靠科技進步的發(fā)展之路。自主創(chuàng)新能力弱嚴重影響著該縣的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。
三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的建議
加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級是F縣破解經(jīng)濟緩慢發(fā)展的難題、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的根本途徑。對于加快該縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級提出以下幾條建議。
(一) 加快支柱產(chǎn)業(yè)結構層次，加強支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是改善農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。該縣要立足本地資源優(yōu)勢，推進以馬鈴薯為主的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，努力構建具有F特色的加工產(chǎn)業(yè)集群，進一步完善以“馬鈴薯”為主F縣的農(nóng)副業(yè);二是推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;三是大力發(fā)展服務業(yè)，拓寬服務業(yè)的發(fā)展空間，提高服務業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)化水平。
(二)加快城鎮(zhèn)化進程，加大農(nóng)業(yè)投入力度
該縣要加大在城鎮(zhèn)化建設方面的投資力度，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高全縣城鎮(zhèn)化水平。一是要加快城鎮(zhèn)化建設進程，完善城鎮(zhèn)基礎設施功能，加快產(chǎn)業(yè)升級;二是要完善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基礎設施，建設具有城鎮(zhèn)功能的新農(nóng)村。同時，該縣要加強第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位，加大農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。表現(xiàn)在要發(fā)展以“馬鈴薯”為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，強化各種農(nóng)副產(chǎn)品的品牌經(jīng)營，創(chuàng)新經(jīng)營方式，走特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
(三)增度強自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識
中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0178-03
對于農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟而言，調(diào)整經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型是其突破資源環(huán)境制約、提高質(zhì)量效益的迫切需要，有助于順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型[1]。除了走傳統(tǒng)工業(yè)化道路以外，文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容，既是世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，又是關聯(lián)度高的現(xiàn)代服務業(yè)，也是新的經(jīng)濟增長點。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，對于河南省寧陵縣而言，雖然其是典型的中原內(nèi)陸地區(qū)，但同時是中國葛天文化之鄉(xiāng)，文化旅游業(yè)成為寧陵縣近年來極具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。本次調(diào)研以寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)為例，目的是探討傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及作用。
一、理論基礎
關于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有學者認為中國目前推進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型涉及以下三個方面：（1）經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即市場化；（2）發(fā)展階段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即現(xiàn)代化；（3）經(jīng)濟由封閉向開放轉(zhuǎn)型，即國際化[2]。具體表現(xiàn)為以勞動力和自然資源為主導要素的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向以機械力和地礦資源為主的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，再向以知識和信息為主導要素的知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并進一步向以文化和創(chuàng)意為主導要素的文創(chuàng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[3]。對于北京、上海等大城市，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步成為其經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，成為最活躍、最具增長潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。中原內(nèi)陸地區(qū)是典型的封閉農(nóng)業(yè)區(qū)，具有濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的痕跡，所以，對其而言工業(yè)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容[4]。同時鑒于“十二五”期間經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和更大的外在壓力，文化產(chǎn)業(yè)也將承擔更重要的產(chǎn)業(yè)角色，成為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要動力和領域。
二、研究方法
以寧陵縣作為案例地，以寧陵縣文化旅游業(yè)作為研究對象。寧陵縣地處黃河下游豫東平原，總面積798平方公里，總?cè)丝?7萬。一直以來經(jīng)濟發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，近年來結合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢，以文化軟實力提升了縣域經(jīng)濟的品牌競爭力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。研究方法為統(tǒng)計調(diào)查研究，具體資料搜集方法為文獻調(diào)查法、問卷法和訪問法。
訪談法采用無結構化的方式對縣志辦主任和葛天文化協(xié)會會員進行深入交流，訪談結果以SWOT分析法說明，分析現(xiàn)階段寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位及提出對策。
問卷調(diào)查用于當?shù)鼐用駥Ξ斍拔幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法及建議，為根據(jù)SWOT分析提出建議的補充對策來源。選擇縣城天天鮮超市門口和石橋鄉(xiāng)后周樓村兩地作為調(diào)查地點，問卷現(xiàn)場發(fā)放，居民做完立刻收回。根據(jù)該縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比例，兩地分別發(fā)放15份和85份，共100份，有效問卷96份，有效率為96%。調(diào)查結果采用Excel軟件進行數(shù)據(jù)輸入和處理。
三、結果分析
（一）寧陵文化產(chǎn)業(yè)SWOT分析
1.優(yōu)勢（Strengths）分析。（1）歷史文化厚重，葛天文化特色突出。自漢元狩元年（前122年）建縣已有二千多年的歷史。這里是“葛天氏之樂”中華樂舞文化的發(fā)源地；戰(zhàn)國四公子之一“竊符救趙”信陵君的封地；曹操在己吾起兵拉開三國序幕。厚重的歷史文化使寧陵享有得天獨厚發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。近年來，寧陵縣積極發(fā)掘自身歷史文化內(nèi)涵，建設了葛天公園，葛天劇院，葛天藝術節(jié)等一系列以葛天文化為底蘊的工程和項目。（2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。寧陵縣自古經(jīng)濟建設以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，耕地面積4.8萬公頃。其中以白蠟桿和酥梨最為馳名。白蠟條作為制作少林棍、岳家槍的原材料，擁有大片生產(chǎn)基地。同時這里也是“中國酥梨之鄉(xiāng)”，被譽為“花海果洋、天然氧吧”。寧陵縣憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境近年來以梨文化為主題，連續(xù)舉辦多屆梨花節(jié)、梨果節(jié)，打造成了“萬頃生態(tài)梨園旅游”文化品牌。今年梨花會上舉行招商引資、項目簽約和旅游推介活動，共簽約項目29個，總投資金額達18.61億元，“十二五”規(guī)劃期間，預計年遞增4億元[5]。（3）交通便利。寧陵縣是商丘市轄行政區(qū)，地處黃淮平原，境內(nèi)交通便利。有隴海鐵路、連霍高速公路、310國道、325省道、327省道橫縱交織，形成以高速公路為依托，干線公路為骨架內(nèi)暢外聯(lián)的交通公路網(wǎng)絡。為文化旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好交通基礎，方便游客往返。尤其每至清明時節(jié)梨花開，眾多游客紛至沓來，每天的觀花人數(shù)多至數(shù)萬人。
2.劣勢（Weaknesses）分析。（1）產(chǎn)業(yè)綜合競爭力較低。寧陵縣文化旅游業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，只有葛天遺址，萬畝梨園等少量景點。目前只在商丘地區(qū)尚有知名度，文化旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量等方面難以滿足游客的需求，吸引力較低。（2）高素質(zhì)人才短缺。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。寧陵縣現(xiàn)有多所職業(yè)技術學校，多家技工培訓機構，但缺乏高級經(jīng)營管理人才。人力管理水平較低，創(chuàng)新規(guī)劃能力不足，產(chǎn)業(yè)信息化程度不高，難以建立高品質(zhì)的文化旅游市場機制。（3）產(chǎn)業(yè)結構化較弱。除了當前寧陵縣大力發(fā)展的文化旅游業(yè)以外，在與其相關的影視制作、出版發(fā)行、廣告、演藝娛樂、文化會展等關聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。
3.機會（Opportunities）分析。（1）消費需求增加。從國內(nèi)環(huán)境來看，隨著中國經(jīng)濟的加速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化旅游被越來越多的人青睞，市場需求量與日俱增。（2）政策保障。黨的“十七大”報告明確提出，國家將對貧困地區(qū)加大扶持力度，進一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。寧陵縣作為國家級貧困縣，經(jīng)濟投資特別是文化產(chǎn)業(yè)投資將迎來新的發(fā)展機遇。（3）外部環(huán)境良好。近幾年，按照全省對商丘“豫東平原古文化旅游區(qū)”的發(fā)展定位，商丘地區(qū)各縣文化品牌建設如火如荼。民權“莊子故里”文化研究、永城漢文化研究、睢縣“中原水城”文化研究、夏邑“孔子故里”文化研究、柘城朱襄文化研究，都以文化軟實力提升了縣域經(jīng)濟的品牌競爭力。寧陵縣以葛天文化研究為基礎，易與相鄰縣域形成文化產(chǎn)業(yè)集群，打造商丘地區(qū)文化之鄉(xiāng)的品牌。
4.威脅（Threats）分析。（1）宏觀環(huán)境的影響。國家進一步實行嚴格的土地管理制度，提高土地稅費，對寧陵今后文化的項目建設產(chǎn)生一定影響。另外寧陵縣勞動力供求矛盾突出，人才外流現(xiàn)象嚴重，人才總量、結構和素質(zhì)都難以滿足文化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上發(fā)展的需要。（2）周邊縣域競爭激烈。正如上文所述，商丘各縣都在建設自己的文化品牌，寧陵縣作為起步較晚發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，與相鄰縣域有著對生產(chǎn)要素的激烈競爭，面臨資金分流的壓力。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構難度大。寧陵縣文化旅游業(yè)仍處于起步階段，總量小，項目少，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作和關聯(lián)度低。（4）文化消費市場尚未形成，和東部發(fā)達地區(qū)、特別是大都市區(qū)相比，當?shù)鼐用裎幕M需求非常有限。根據(jù)調(diào)查寧陵縣居民文化消費方式，除了上網(wǎng)外其他項目基本屬于傳統(tǒng)文化項目，文化消費方式較為單一，文化消費層次較低。
表1 寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)SWOT分析小結
當前寧陵縣文化旅游業(yè)發(fā)展既面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)，但從總體上看優(yōu)勢和機遇遠大于挑戰(zhàn)。自從2005年葛天文化協(xié)會成立以來，縣政府大力投資文化旅游業(yè)，人均GDP從2004年的3 874元增長為2010年的11 545元，扣除物價上漲因素，人均GDP年均增長15%，增幅高于全省各縣平均水平，由此可看出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和前景。在“十二五”規(guī)劃期間，寧陵縣由于良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，只要能緊緊抓住發(fā)展的有利契機，繼續(xù)加大政策支持，就一定能打響葛天文化品牌，變農(nóng)業(yè)強縣為文化大縣成為中原地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。
（二）寧陵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
從寧陵縣產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和當?shù)孛裆C合來看，要加速文化旅游業(yè)發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，其“文化立縣、旅游活縣”戰(zhàn)略重點應放在加快產(chǎn)業(yè)聚集、促進宣傳推介、加快品牌創(chuàng)新三個環(huán)節(jié)上。
1.加強行政推動，加快產(chǎn)業(yè)聚集。根據(jù)居民問卷調(diào)查顯示，有65%的人認為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的是為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟，26%的人認為是發(fā)展生態(tài)旅游，僅有9%的人認為是為了當?shù)貖蕵坊顒?。由此可見，居民對于?jīng)濟增長的需求較大，農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢不可當。另外由于其中一個調(diào)查地點在農(nóng)村，被調(diào)查者有很多是春節(jié)返鄉(xiāng)的打工人員，考慮到其長期不在家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，因此9%是為了當?shù)貖蕵坊顒拥恼{(diào)查結果仍有待考究。
對于這樣一個民間現(xiàn)狀，寧陵縣政府今年頒布了《寧陵縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出要積極落實，充分借鑒外地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。另外積極制定相關扶持、優(yōu)惠政策，加快推進文化園區(qū)、葛天文化廣場、葛天會展中心等項目的建設，參照優(yōu)惠政策，吸引招商引資，盡快形成專業(yè)化市場促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
2.強化行業(yè)管理，促進宣傳推介。寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向是圍繞葛天文化打造相關的系列文化項目。于2005年成立了葛天文化研究會，但采訪中得知，該協(xié)會僅由寧陵縣文化界知名人士不足30人組成，從事著葛天氏及葛天文化的研究工作，也包括籌資修繕與維護葛天氏陵遺址墓冢、石器等。當?shù)鼐用裰谢玖私飧鹛煳幕娜藬?shù)僅為53%，非常了解的只有7%，只聽說過不了解的為37%，甚至有11%表示沒聽說過葛天文化。足以證明葛天文化的發(fā)展研究只是縣里少數(shù)知識分子參與，宣傳力度不夠。
寧陵縣的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今仍處于起步階段，應充分利用廣播電視、報紙雜志、電子網(wǎng)站等載體，宣傳推介寧陵文化旅游業(yè)。據(jù)問卷調(diào)查，有49%的人參加過相關文化活動，但參加者大多為單位組織，這也從側(cè)面反映出該縣文化旅游業(yè)尚處于初級階段，仍應積極組織民眾參加文化活動，了解家鄉(xiāng)文化積淀，促進寧陵文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造寧陵品牌。文化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，有利于從多方面帶動經(jīng)濟的發(fā)展。寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)鏈條首先要向第一產(chǎn)業(yè)延伸，包括農(nóng)家樂、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，其次向第二產(chǎn)業(yè)延伸，結合寧陵縣傳統(tǒng)劉騰龍筆莊，開發(fā)一批具有寧陵特色的工藝品、旅游紀念品，同時積極向第三產(chǎn)業(yè)、特別是旅游業(yè)延伸，吸引更大范圍游客，打造吃住行游購娛產(chǎn)業(yè)鏈條。文化旅游業(yè)發(fā)展的高境界應是景區(qū)追求“零門票”，將門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟[6]，因此，對寧陵而言，這就是要利用葛天文化和梨文化的旅游品牌把“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素結合起來，進一步留住客源和財源，從而真正實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)帶有一定的虛擬經(jīng)濟特點，從國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐來看，其共同點就是實施品牌帶動戰(zhàn)略，以品牌催生資源優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)升級。一個良好的文化產(chǎn)業(yè)品牌不僅要帶動一個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，更重要的是帶動起相關產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展?？h域文化品牌建設，是一項龐大而系統(tǒng)的工程，需要形成合力。寧陵縣在具體實施宣傳推廣中，通過“八個一”加快文化資源品牌建設工作。具體包括:建一批歷史文化網(wǎng)、編一批歷史文化叢書、攝制一批電視紀錄片、公布一批歷史文化景點、打造一批標志性歷史文化產(chǎn)品、培養(yǎng)一批本土的文化精英人才、規(guī)劃一套翔實的旅游路線、制定一個長期的歷史文化發(fā)展規(guī)劃。
四、結語
傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展是從“一二三”向“二一三”，進而向“三二一”轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟發(fā)展重點或產(chǎn)業(yè)結構重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程。河南省寧陵縣僅是作為中原地區(qū)典型農(nóng)業(yè)區(qū)的代表，從其例子可以看出，在現(xiàn)今文化大繁榮發(fā)展的條件下，具有文化積淀的地區(qū)結合自身優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不失為加速其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級一條很好的道路。
參考文獻：
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引言
城市建設與經(jīng)濟發(fā)展關系密切，兩者是相互促進、相輔相成的。首先經(jīng)濟的飛速發(fā)展，可以加快社會主義發(fā)展，保證城市建設的需求，保證城市建設速度，提高市民生活質(zhì)量；其次城市建設是社會發(fā)展的保障，良好的城市建設可以滿足人們生活居住，還可以為經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)載體，為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，通過城市建設完成對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導作用。
一、城市建設對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導作用
資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作主要是指對城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的調(diào)整等，采用新形式的產(chǎn)業(yè)結構替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，完成資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，而產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)變就需要城市建設做依托，通過城市建設過程中城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作提供有效的操作環(huán)境，引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的開展。城市內(nèi)任何的施工建設都屬于城市建設，例如城市的重建、遷移及改造等，通過城市建設為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供良好的發(fā)展空間，利用城市建設對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導作用，保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的有效開展。
二、通過基礎設施的建設，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)基礎
城市作為人們生活、工作、學習的基本載體，保證良好的城市建設，是保證社會發(fā)展的基礎，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作開展必不可少的重要因素。由于我國傳統(tǒng)生產(chǎn)生活觀念的制約，導致我國城市建設與其它發(fā)達國家相比還存在一定差距，如城市內(nèi)交通阻塞、投資環(huán)境差、市場競爭能力低等，都影響了對外界資金及人才的吸引，從而限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，降低了城市商業(yè)競爭能力，制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的開展。良好的基礎設施建設工作，可以為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作開展提供物質(zhì)前提，通過完善基礎設施的建設，促進城市現(xiàn)代化發(fā)展，吸引經(jīng)濟團體的投資欲望，促進城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)及商業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的開展，另一方面，完善的城市建設，還可以加強城市的交通系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，加強城市與外界的交流，進一步加對強資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導作用。目前我國城市的基礎設施還存在三個方面需要改進。第一城市經(jīng)濟性基礎設施的建設，城市內(nèi)的經(jīng)濟基礎設施是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)前提，不同經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期對城市內(nèi)的經(jīng)濟建設的要求也存在差異。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，主要保證城市基礎設施符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需要，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資源支撐、廢物處理、信息交流、交通運輸?shù)?，良好的?jīng)濟性基礎設施，可以為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)前提；第二通過社會性基礎設施建設間接完成對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導工作。社會性基礎設施建設是指城市內(nèi)教育、文化、體育等的建設，改善人們的生活質(zhì)量，提高人們身體素質(zhì)，從根本上提高城市建設效率，改善市民勞動素質(zhì)，間接促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的開展；第三要加強城市建設過程中對貧困群眾的管理工作，目前我國城市還存在一些棚戶區(qū)需要及社會，還有一部分困難群眾需要管理，城市建設過程中，加強對貧困群眾的就業(yè)率，保證城市的和諧發(fā)展，能增加對外界資金的吸引，增加經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的開展。
三、處理好城市內(nèi)各系統(tǒng)的關系，進一步提高城市建設對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導
十八屆三中全會指出，要保證政府與市場的關系，保證政府對城市及市場對城市資源額配置管理工作。資源型城市想完成有效的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，只有保證政府與市場的相互關系，才能實現(xiàn)城市建設對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引導，科學有效的促進城市資源的利用價值，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的開展。政府與市場兩者關系相互促進、缺一不可的，對兩者的關系處理不當就會出現(xiàn)“政府失靈”或“市場失靈”等不良現(xiàn)象，影響資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作開展的有效性。這里以城市建設過程中的頂層設計為例，一方面在進行城市頂層建設過程中，要加強政府的主導作用，避免出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象。另一方面城市的頂層設計是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)前提，所以在進行頂層設計是考慮市場需求情況，政府不能壟斷城市規(guī)劃設計，要保證城市頂層設計符合市場發(fā)展的需求，避免出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。
四、結束語
資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作意義重大，積極有效的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展速度，保證城市建設水平，促進社會主義建設。目前我國的資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作還有待提高，本文主要分析了城市建設與經(jīng)濟轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的關系，提出城市建設對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的引導作用，希望可以對相關工作者提供幫助，文中存在不足期望專業(yè)人士給予批評建議。
參考文獻：
[1]徐雨森,代大雙.軟硬環(huán)境子啊資源型城市經(jīng)濟發(fā)展中的地位[J].大連理工大學學報:社會科學版,2013,24(1):34-37.
