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時間：2023-06-05 08:44:37
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自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區(qū)、直轄市進行調查。發(fā)現(xiàn)我國農村地區(qū)中小學生的輟學率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）由于農村經濟發(fā)展落后，農村義務教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農業(yè)經濟發(fā)展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。農村學校的環(huán)境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區(qū)縣為輔；改革后農村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環(huán)境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠。在此環(huán)境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態(tài)等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障
由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業(yè)生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業(yè)生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺
目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應努力使教育投入達到gdp的4%，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。
第二輪農村稅費改革徹底取消了農業(yè)稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級政府和農村不再直接承擔義務教 育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），是15萬，是106.5萬，是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發(fā)展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。
隨著義務教育的普及，義務教育關注的重點將逐步由數量向質量轉變。提高教育質量已成為教育實踐中的核心問題和教育研究的焦點問題。發(fā)展農村義務教育，辦好農村學校，不斷提高義務教育的質量是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農村義務教育質量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農村義務教育質量已成為義務教育發(fā)展的關鍵。因而，在此階段對農村義務教育質量進行研究是非常迫切和必要的。
一、農村義務教育質量的現(xiàn)狀
1．教育經費投入不足，教育資源貧乏。
教育經費投入不足是目前農村教育最大的實際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農村的教育事業(yè)費用支出仍是遠遠低于城市教育事業(yè)費用支出。由于教育經費短缺，農村學校教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等都非常缺乏，甚至有的學校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學質量。也可以說，正是教育經費投入方面的差距嚴重影響了農村教育質量的提高。
2．教學師資薄弱，制約教育質量。
農村教師素質是制約農村教學質量的關鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點。
（1）民辦、代課教師支撐著農村基礎教育。現(xiàn)任農村小學教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，較難勝任新時代的教學工作，嚴重影響教育質量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓的教師充實到農村學校的教師隊伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應付教學的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區(qū)義務教育的質量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關系調到上一級學校，或是調離現(xiàn)有教育教學崗位，極大地削弱了農村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經驗，影響了當地農村教育質量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴重影響教師隊伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質與能力水平偏低。我國農村小學相當一部分教師教育觀念滯后、知識結構老化、教學方法陳舊，不能適應當前義務教育事業(yè)發(fā)展和教育質量提高的需求。近年雖然經過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，教師的學歷達標了，但實際教育教學能力和教育整體素質并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應農村小學。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學生的學力為依據制定全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準，有明顯的“城市取向”，無視城市和農村、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農村和邊遠地區(qū)的學生是不適應的。加之農村學校課程觀念落后，長期以來受傳統(tǒng)教學觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認為農村學校教育的目標和任務就是將學生送出“農門”，進入大學，或進到城里。新課程的理念并沒有深入農村教師和學生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學生的發(fā)展特點為基礎，在一定程度上對于農村學生來說不切實際和偏難，致使部分農村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
4.教學缺乏規(guī)范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學校的建設和管理，而把村小當作小兒科，疏于管理。加之一些農村小學領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲舊制，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應。
5.學校教育與家庭教育脫節(jié)。
學校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機結合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學校教育是全體，社區(qū)教育是學校教育的外部環(huán)境，是學校教育的繼續(xù)和擴展；而家庭教育是學校教育和社區(qū)教育的基礎。而現(xiàn)今許多農村小學教育與家庭教育嚴重失衡?，F(xiàn)在農村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學習上一旦遇到困難就放棄。更為嚴重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學生經常缺課、逃課，還影響了其他學生，造成學校學風不正、教學效果不好、教學質量下降。
二、對當前農村義務教育質量現(xiàn)狀的思考
農村義務教育質量偏低的現(xiàn)狀嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了建設社會主義新農村的進程，全面提高農村義務教育質量不僅僅應從制度、機制上來改革，還應從人們的觀念上來更新。因此，就當前農村義務教育質量呈現(xiàn)的狀況來看，理應從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經費短缺帶來的困難是農村最大困難，無外乎是校舍、教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等的缺乏。構建合理的農村義務教育財政體制，保證農村學校教育教學的“下限”投入是當務之急。義務教育經費投入理應法制化，而且要重視農村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會經濟發(fā)展水平建立不同的政府農村義務教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實教育發(fā)展基礎。
一是制定和落實優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵和引導有經驗的教師和師范類畢業(yè)生到農村地區(qū)任教。在切實落實工資和國家規(guī)定的各項補貼補助待遇的同時，對農村地區(qū)中小學教師在住房、醫(yī)保、職稱評定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實加強在職教師的學歷教育和經常性培訓。鼓勵和要求教師通過在崗培訓、定期進修、網上學習等多種形式，按照學用一致、專業(yè)對口的原則，提高學歷學位層次。三是認真組織中小學短缺學科骨干教師培訓。實施骨干教師專項培訓計劃，優(yōu)化教師隊伍結構，全面提高教師隊伍素質，提升農村小學教育教學質量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設置。
針對農村學校無法適應在新課程改革中出現(xiàn)的國家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準的問題，應該實行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅持《新課程標準》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材?？捎筛魇?市、區(qū))根據本地實際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農村普及型兩種版本，在農村版本中要體現(xiàn)對農村實用性的教學內容。教材改革要堅持兩個適合的原則:一是難度適合農村大部分學生，著眼于所有學生打好基礎；二是盡量適合各地實際，使教育更好地為當地經濟建設和社會發(fā)展服務。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導為突破口，分類分層教育，讓人人都能進入不同的學校升造，最終提高國民的整體素質。
4．規(guī)范管理，使教學走向正?；?/p>
學校管理層要積極為提升自身教學管理水平、改變落后觀念、提升教學水平、加強工作責任心而努力，盡力為教師之間進行信息交流、經驗分享和專題討論提供平臺，形成科學精神和實事求是的態(tài)度，營造求真、務實、嚴謹的教研氛圍。辦好學校要依靠全體教師，為了科學有序地實施教學、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調動老師們工作的積極性，真正使教學走向正?；?/p>
5．轉變觀念，學校、家庭相互支持。
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農村的學生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農村，學校要充分利用有限資源辦好學校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導農村家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力，共同促進我國義務教育的發(fā)展。
參考文獻：
［1］李穎，王嘉毅.農村學校義務教育教學質量問題研究述評［J］.教育評論，2007，（11）.
論文摘要：義務教育是國家的基礎教育，關系到民族的命運、祖國的未來。改革開放以后，我國教育事業(yè)取得了重大的成就，但是新疆義務教育普及率低；經濟發(fā)展滯后；師資水平總體較低；現(xiàn)行義務教育缺乏系統(tǒng)的安排；義務教育經費投入不到位；辦學條件較差，教育基礎薄弱；面對維吾爾族人上學難，就業(yè)難等這些問題，如何運用新疆現(xiàn)有的資源，尋求既能持續(xù)性提高人民素質，又能促進地方經濟的發(fā)展，無疑是目前新疆義務教育和經濟達到雙贏的有效途徑。
為了解農村教育情況，筆者于2010年7月深入新疆疏附縣比克力克村農村教育及存在的問題進行了調查。調查結果顯示，農村義務教育在收費方面為農民減輕了很大負擔，但是要真正讓農民滿意還有一段路要走。
一、比克力克村實施九年制義務教育情況
（一）比克力克村義務教育經費問題
《義務教育法》規(guī)定，農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔。從2006年開始全國各省份開始逐漸推行義務教育經費保障新機制改革，“農村義務教育經費保障新機制”就是通過把農村義務教育所需要的四大項經費（即“保工資、保運轉、保安全、保貧困家庭學生入學”），全面納入財政保障范疇，由中央和地方分級按比例共同承擔的機制。但是這些政策在比克力克實施過程中還面臨著一些困難和問題。
（二）義務教育課程設置的滯后性
實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。 調查結果顯示，比克力克村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。比克力克村村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。
（三）師資隊伍及其素質水平偏低
教師隊伍整體素質不高，城鄉(xiāng)之間、學科之間分布不合理。目前，比克力克村的中小學教育現(xiàn)狀令人擔憂。教師隊伍和師資力量弱，教師在崗培訓比較欠缺，教師素質和能力及教學水平較低。一是教師學歷合格率低。教師的學歷水平與國家要求和現(xiàn)實工作需求差距很大；二是教師中有相當一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學歷是通過自學、函授、進修等形式取得的，雖然學歷高，但其實際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于比克力克村學校。
二、 九年制義務教育中問題產生的原因分析
（一）經濟發(fā)展滯后是比克力克 村村教育問題的根本原因
一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平無疑是人力資本效應發(fā)揮最為基本的外部環(huán)境，當某一地區(qū)經濟發(fā)展水平越高，就越有能力進行人力資本投資與積累，同時也越能創(chuàng)造更多的經濟機會，為人力資本效應發(fā)揮提供廣闊空間。經濟基礎是義務教育發(fā)展的關鍵，由于新疆特定的地緣特征，經濟性貧困類型尤為突出。比克力克村以農業(yè)為主，但是村民的農業(yè)技術不高，農業(yè)不發(fā)達，而且宗教，文化程度不高，普通話不好等原因，村民不愿意出門打工。
（二）農村素質教育目標錯位，應試教育占主導地位
新疆少數民族教育在短期內得到迅速發(fā)展，師資隊伍迅速擴大。盡管新疆政府在師資培訓方面下了很大力氣，取得了突出效績，但是教師的學歷層次、教學能力等整體水平仍然較低，這就不適應知識經濟時代社會發(fā)展的要求，從事教育的師資隊伍普遍存在數量不足，學歷層次和職稱較低。在內地漢族學校教師學生比例和教師資源分配比例與維族學校相比相差較大。教師人員數量不足，學生數量與教師數量比遠高于國家規(guī)定的17：1的教育要求。
（三） 用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺
目前比克力克村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達地區(qū)，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發(fā)展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業(yè)稅，也給比克力克村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，比克力克村教師的工資主要來源于四個方面：鄉(xiāng)級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付。 轉貼于
三、改進比克力克村九年制義務教育的幾點建議
有人說21世紀是人才的世紀，隨著我國科教興國，人才強國方針的不斷深化，教育正在越來越多地受到國家和政府的重視。但目前農村基礎教育困難諸多，需要及時加以解決，否則一定會影響農村教育的發(fā)展。要有效地解決當前農村教育出現(xiàn)的矛盾和困難，必須抓住教育的根本，突出教育管理重點。
（一）大力發(fā)展新疆農村經濟，增加農民收入
農民的教育收入彈性表明，隨著收入的增長，他們對受教育的需求也會相應增加。不同收入的農民參加教育培訓意愿情況不同，隨著收入的增加，農民參加教育培訓意愿有增強的趨勢。發(fā)展才是硬道理。只有新疆農村經濟得到發(fā)展，農民生活變富裕，受教育的機會以及參加教育培訓意愿才會有所提高，這有助于義務教育的順利發(fā)展，實現(xiàn)新疆和中東部地區(qū)的差異的變小的愿望。因此，政府應充分利用市場機制，積極引導，組織和扶持新疆農村貧困地區(qū)調整產業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，堅持開放式扶貧，干方百計新疆貧困地區(qū)農民的收入，走活經濟社會發(fā)展的整盤棋。
（二）提高教育水平，重視人力資本投資，切實加強職業(yè)教育內涵建設
質量是教育的生命線。貝克爾認為，在勞動力市場與產品市場都是完全競爭的假設下，如果沒有人力資本投資（既沒有教育培訓），那么，勞動力的工資將等于工人所生產產品的邊際收益。如果把職業(yè)教育事業(yè)搞好，能呈現(xiàn)新疆經濟發(fā)展，民族團結，邊疆鞏固和社會穩(wěn)定的局面，各族人民心思進，求富裕、奔小康，衷心擁護黨和政府的各種政策。加大基礎教育投入，農村勞動力文盲下降，適齡兒童在效率增加，人口素質整體水平提高是以后工作的重點。
（三）不斷加強職業(yè)院校師資隊伍建設
義務教育辦得是否有特色，是否有質量，關鍵是要有一支數量足、質量高、專兼結合，以專為主，比較穩(wěn)定的教師隊伍。第一，要繼續(xù)實施義務教育教師素質提高工程。要建設好義務教育師資培訓基地，切實落實好國家級骨干教師、區(qū)本級骨干教師年度培訓計劃，并舉辦好各類培訓；通過實施自治區(qū)師范院?！懊麕熢u選工程”和“優(yōu)秀教學團隊評選工程”，加快義務教學團隊建設步伐，并積極做好國家優(yōu)秀教學團隊的推薦工作。第二，要健全師范院校骨干教師下鄉(xiāng)到農村實習實踐制度。支持師范院校聘請先進思想的專家、知識分子擔任兼職教師，努力建設一支具有較高專業(yè)理論水平、較強教學科研素質的教學團隊。
（四）切實加大對教育的投入力度，解決村教育經費困難
要優(yōu)化和合理配置公共教育資源，推進義務教育均衡發(fā)展。新疆和疏附縣政府在分配公共教育資源的時候，要向村比克力克村傾斜。要充分用好現(xiàn)有的各項教育投入政策，依照新的義務教育法，切實加大對比克力克村村教育的投入。完善以縣為主的管理體制，責任不能下移。在縣級財力緊張的情況下，應該加大中央和新疆政府對農村教育的轉移支付力度和分擔比率，盡快扭轉城鄉(xiāng)教育資源分配不公的局面。
前些年大規(guī)?！捌站拧敝姓耐度氩蛔闶悄壳稗r村義務教育出現(xiàn)嚴重的負債情形的主要原因。關于負債的確切數量，有文獻估算僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級就有3259億元。教育負債是鄉(xiāng)村債務的主要組成部分，有學者估算全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債為2000億元，再加上縣級財政負債共6000億元，由此可見教育負債占據鄉(xiāng)村債務的大半。
據2001年國務院發(fā)展研究中心的調查，中國的義務教育經費78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9％由縣級財政負擔，省財政負擔11％，而中央財政只負擔約2％。考慮到縣級財政收入的一部分仍來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上繳，實際上，最終由農民負擔的義務教育投資占到農村義務教育總投資的80％—90％。2006年9月，新修訂的《義務教育法》明確指出農村義務教育實行免費。在農村稅費改革的政策下，農村教育附加費和教育集資被取消，這一政策對于本來就投入不足的農村義務教育而言更是雪上加霜。
當前，很多農村中小學公用經費幾乎為零，加之舉債搞硬件建設等原因，不少農村中小學處于不同程度的負債運行狀態(tài)，負債現(xiàn)象嚴重而又廣泛。因此，對農村義務教育的負債運行現(xiàn)狀進行及時的審視是必要的。
一、案例：甘肅天?？h天堂學區(qū)義務教育及其負債現(xiàn)狀
（一）天堂學區(qū)義務教育現(xiàn)狀
天堂鄉(xiāng)教育輔導站是兼有教育行政職能和對全鄉(xiāng)各校具有教育教學等方面的服務、監(jiān)督和指導作用的鄉(xiāng)屑機關部門。
全鄉(xiāng)共有各級各類學校11所，其中九年制學校2所，完全小學5所，村學4所。全鄉(xiāng)共有83個教學班，其中小學班級70個，初中班級13個。2006年秋季在校學生共計1930名，其中小學在校學生1448人，初中在校學生482人。
全鄉(xiāng)實行藏漢英“三語”教學的學校共5所，開辦寄宿制學校3所，學習藏漢英“三語”的學生共169人。
中小學校舍建筑面積為11507平方米，小學校舍人均占有量5.1平方米，初中為7.5平方米。微機室2個，圖書12000多冊。危房比例下降到現(xiàn)在的1.8％。2005年配備了遠程教育設備4套。
全鄉(xiāng)共有救職工160名，專任教師145名，其中女教師52人，占總數的35.9％。少數民族教師86人，占總數的59.3％。在專任教師中，大學學歷14人，占總數的9.9％;大專學歷70人，占總數的48.3％;中專學歷53人，占總數的37.3％。小學專任教師合格率100％，中學專任教師達標率91.3％，從事“雙語”教學的專任教師12名，“雙語”教師學歷達標率100％。
調查顯示：天堂學區(qū)絕大多數的學校都存在不同程度的負債現(xiàn)象。從經濟發(fā)展角度看，農村義務教育負債有一定的地域性特征。這說明學校負債情況與所處地域的經濟發(fā)展水平有密切關系，經濟發(fā)展水平越是落后的地方，學校負債情況越是嚴重。
2.天堂學區(qū)義務教育負債現(xiàn)狀
二、農村義務教育負債運行、舉步維艱的原因
1.農村義務教育投入不足，用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺。目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發(fā)達國家，目前大致徘徊在GDP的2.5％—2.7％之間，而教育法規(guī)規(guī)定政府應努力使教育投入達到GDP的4％，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發(fā)展的需要。實行稅費改革后，取消了教育費附加和教育集資；2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業(yè)稅，這項改革使得原本捉襟見肘的農村義務教育更是雪上加霜。原有的教育經費來源渠道沒有了，中央和省級政府轉移支付力度又不夠，教育經費短缺的矛盾進一步凸顯，農村義務教育基本辦學條件得不到保障。
2.農村義務教育投入效益差。我國農村義務教育投入資金不充足，但是有限的資源并沒有很好的得到利用。在調查中發(fā)現(xiàn)，天堂學區(qū)11所學校都存在著義務教育投入效益較差的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
學校教職工隊伍龐雜，人員經費數額巨大。在農村學校，校長、教務、書記等管理人員過去多是學校教學骨干力量，掛了某種職務后一般都專職做管理，需要補充教學人員；學校的收發(fā)、打印、清潔、校醫(yī)、保管員、炊事員等崗位俱全，應有專人去做，因此學校教職工隊伍冗余。天?？h教育經費投入與支出總量幾年來一直保持上升趨勢，但由于人員經費不斷攀升，因此公用經費缺不斷下降。
復讀現(xiàn)象造成教育資源浪費。國家教委的（小學管理規(guī)程）規(guī)定：要積極創(chuàng)造條件逐步諏消留級制度。然而筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，天?？h天堂鄉(xiāng)農村義務教育階段中小學學生留級重讀（為了打好小學或初中的基礎，將來到高中成績取得好成績）現(xiàn)象還比較多。這種留級重讀人為地延長了學制，超常占用師資、校舍和教育設施，重復消耗教育資源，造成教育資源的嚴重浪費。
學校教學設施未得到充分利用。隨著經濟的發(fā)展，農村義務教育階段學校的設施得以不斷完善，許多學校配備了實驗室、圖書館，購置了計算機等現(xiàn)代化教學設施，但利用效率低的現(xiàn)象比較普遍，如不會用或不習慣用電教化設施、閑置實驗儀器、圖書室不向學生開放而成為“藏書室”等，從而造成資金不能合理有效利用。
3.預期收入因體制和政策影響而被削減或取消。在農村“普九”過程中，一些學校舉債搞建設，并把債務的償還建立在各種收費上，隨著國家對農村教育收費管理的規(guī)范加強，這部分預期收入有的被取消，有的被削減并被嚴格限定為?？顚Ｓ?，這樣一來，原先通過教育收費等籌集資金還款的路被堵死了，學校沒有資金來源無法按時還款，成了債務人。
4.縣鄉(xiāng)政府應撥建設款不到位，使學校成為負債主體。農村中小學進行的基礎設施建設工程，國家和省級計劃撥付的資金一般能及時到位，而市縣資金往往到位率低，在這種情形下，就容易造成工程款的拖欠，為了提高農村中小學辦學條件，2002年至2005年甘肅省相繼出臺了有關農村中小學布局調整、提高師資培訓、中小學危房改造等工程，其資金投入采取省、市、縣共同負擔的方式。但在具體實施過程中，省級的投入資金落實到位，而市、縣因財政緊張出現(xiàn)“心有余而力不足”的窘境，相應的配套資金大都沒能落實。中小學校為了在各種考核、評比中脫穎而出以及迫于地方社區(qū)的壓力，有“舉債搞發(fā)展”的沖動和實踐，美其名日：“讓更多的農民孩子也能享受優(yōu)質教育資源和服務”。
5.學校布局調整、辦學規(guī)模擴大而造成的負債。農村中小學布局調整雖然在一定程度上優(yōu)化了農村教育資源，但撤并學校、教學點的后果往往有：一是原有學校、教學點的資產往往不能收歸縣教育局所有，而由當地社區(qū)及居民占有，造成資產流失，這樣的事情屢屢發(fā)生；二是造成學校規(guī)模急劇膨脹，各種基礎教學設施顯得捉襟見肘，學校被迫舉債搞發(fā)展，否則教學管理、教學秩序無法有效維持，教學質量也難以保證。比如，天堂學區(qū)的科拉小學建于1952年，1970年起附設初中班，1986年初中改為三年制。1997年、2002年學校先后被列為國家“貧三”、“義教二期”項目校，校舍全部撤除新建。2006年秋，中學部遷往天堂，學校成為完全小學。在科拉學校的教育資源得到優(yōu)化的同時，天堂學校卻出現(xiàn)了重建、擴建的壓力和負擔，天堂學校因此而負債。
6.教育型壓力體制下的資源配置不合理導致負債。就天?？h而言，當地教育部門的資金投入是有傾向性的，它主要投向高中尤其是重點中學，投向實驗學校、示范學校，而這些學校一般都在縣城，從而導致投向農村中小學的教育經費偏少。然而縣教育局有關部門又三令五申要求農村義務教育發(fā)展不能落伍，因此，農村中小學既面臨資金短缺又要努力使義務教育有所發(fā)展的壓力，許多中小學只能通過種種渠道舉債，從而滋生大量債務。
三、解決農村義務教育負債運行問題的一些建議
中央已明確表示要促進義務教育的均衡發(fā)展。而要真正實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，農村中小學債務化解是一道繞不過的“砍”。農村中小學校沉重的債務，已經成為影響其平穩(wěn)發(fā)展的重要原因。各有關部門應引起高度重視，積極探討化解農村中小學債務的途徑，為發(fā)展農村教育提供穩(wěn)定的環(huán)境。
1.積極構建以中央財政投入為主的義務教育經費投入保障機制。“現(xiàn)行農村義務教育財政體制政府分擔主體的重心仍然過低，終于和省級政府在農村義務教育公共產品供給中承擔的財政責任明顯不夠?！睂τ谖鞑壳钒l(fā)達縣區(qū)，經濟薄弱，財政拮據，縣級財政本身處于虧空狀態(tài)，缺乏足夠的財政收入來源提供給農村義務教育。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，數額應當至少與改革前的教育費附加和教育集資收入持平，建立中央政府對義務教育的主渠道投入，國家貧困縣義務教育階段的學校建設、危房改造、公用經費、教師工資、“兩免一補”經費由國家財政全額予以補充。
2.提高教育資源利用效率。提高教育資源的利用效率可使一定的教育投資培養(yǎng)更多合格的畢業(yè)生，因此，應做好以下方面的工作：(1)控制輟學率和重讀率。輟學的主要原因是家庭困難，所以政府應加大對貧困生的資助力度；學生重讀的主要原因是教學質量差，學習困難，因而可以通過優(yōu)化教師隊伍、改進教學方法、加強教學質量監(jiān)管力度等方法加以解決。(2)優(yōu)化人力資源配置。(2)改革現(xiàn)行的教育財政撥款體制，采用按辦學效益獲得教育資源的激勵制度，以鼓勵各學校提供管理水平，避免浪費，實現(xiàn)效益最大化。
隨著義務教育的普及，義務教育關注的重點將逐步由數量向質量轉變。提高教育質量已成為教育實踐中的核心問題和教育研究的焦點問題。發(fā)展農村義務教育，辦好農村學校，不斷提高義務教育的質量是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。越來越多的教育專家、學者和教育工作者深刻地認識到農村義務教育質量的重要性，把它作為教育工作研究的重點，認為農村義務教育質量已成為義務教育發(fā)展的關鍵。因而，在此階段對農村義務教育質量進行研究是非常迫切和必要的。
一、農村義務教育質量的現(xiàn)狀
1．教育經費投入不足，教育資源貧乏。
教育經費投入不足是目前農村教育最大的實際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農村的教育事業(yè)費用支出仍是遠遠低于城市教育事業(yè)費用支出。由于教育經費短缺，農村學校教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等都非常缺乏，甚至有的學校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學質量。也可以說，正是教育經費投入方面的差距嚴重影響了農村教育質量的提高。
2．教學師資薄弱，制約教育質量。
農村教師素質是制約農村教學質量的關鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點。
（1）民辦、代課教師支撐著農村基礎教育?，F(xiàn)任農村小學教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓，較難勝任新時代的教學工作，嚴重影響教育質量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓的教師充實到農村學校的教師隊伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應付教學的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區(qū)義務教育的質量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關系調到上一級學校，或是調離現(xiàn)有教育教學崗位，極大地削弱了農村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學經驗，影響了當地農村教育質量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴重影響教師隊伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質與能力水平偏低。我國農村小學相當一部分教師教育觀念滯后、知識結構老化、教學方法陳舊，不能適應當前義務教育事業(yè)發(fā)展和教育質量提高的需求。近年雖然經過大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，教師的學歷達標了，但實際教育教學能力和教育整體素質并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應農村小學。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學生的學力為依據制定全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準，有明顯的“城市取向”，無視城市和農村、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無疑對農村和邊遠地區(qū)的學生是不適應的。加之農村學校課程觀念落后，長期以來受傳統(tǒng)教學觀念的影響，無論是校長還是行政干部、教師還是家長，都認為農村學校教育的目標和任務就是將學生送出“農門”，進入大學，或進到城里。新課程的理念并沒有深入農村教師和學生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學生的發(fā)展特點為基礎，在一定程度上對于農村學生來說不切實際和偏難，致使部分農村學生難以勝任，成為學業(yè)的失敗者，最終失去學習興趣而被迫輟學。
4.教學缺乏規(guī)范管理。
一些縣級教育行政部門過于重視縣一級中心學校的建設和管理，而把村小當作小兒科，疏于管理。加之一些農村小學領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學校沿襲舊制，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現(xiàn)代教學管理理念很不適應。
5.學校教育與家庭教育脫節(jié)。
學校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機結合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學校教育是全體，社區(qū)教育是學校教育的外部環(huán)境，是學校教育的繼續(xù)和擴展；而家庭教育是學校教育和社區(qū)教育的基礎。而現(xiàn)今許多農村小學教育與家庭教育嚴重失衡?，F(xiàn)在農村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨自留在家中。一些留守兒童由于平時缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學習上一旦遇到困難就放棄。更為嚴重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學生經常缺課、逃課，還影響了其他學生，造成學校學風不正、教學效果不好、教學質量下降。
二、對當前農村義務教育質量現(xiàn)狀的思考
農村義務教育質量偏低的現(xiàn)狀嚴重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了建設社會主義新農村的進程，全面提高農村義務教育質量不僅僅應從制度、機制上來改革，還應從人們的觀念上來更新。因此，就當前農村義務教育質量呈現(xiàn)的狀況來看，理應從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經費短缺帶來的困難是農村最大困難，無外乎是校舍、教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等的缺乏。構建合理的農村義務教育財政體制，保證農村學校教育教學的“下限”投入是當務之急。義務教育經費投入理應法制化，而且要重視農村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會經濟發(fā)展水平建立不同的政府農村義務教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實教育發(fā)展基礎。
一是制定和落實優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵和引導有經驗的教師和師范類畢業(yè)生到農村地區(qū)任教。在切實落實工資和國家規(guī)定的各項補貼補助待遇的同時，對農村地區(qū)中小學教師在住房、醫(yī)保、職稱評定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實加強在職教師的學歷教育和經常性培訓。鼓勵和要求教師通過在崗培訓、定期進修、網上學習等多種形式，按照學用一致、專業(yè)對口的原則，提高學歷學位層次。三是認真組織中小學短缺學科骨干教師培訓。實施骨干教師專項培訓計劃，優(yōu)化教師隊伍結構，全面提高教師隊伍素質，提升農村小學教育教學質量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設置。
針對農村學校無法適應在新課程改革中出現(xiàn)的國家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標準的問題，應該實行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅持《新課程標準》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材?？捎筛魇?市、區(qū))根據本地實際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農村普及型兩種版本，在農村版本中要體現(xiàn)對農村實用性的教學內容。教材改革要堅持兩個適合的原則:一是難度適合農村大部分學生，著眼于所有學生打好基礎；二是盡量適合各地實際，使教育更好地為當地經濟建設和社會發(fā)展服務。同時要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導為突破口，分類分層教育，讓人人都能進入不同的學校升造，最終提高國民的整體素質。
4．規(guī)范管理，使教學走向正?；?/p>
學校管理層要積極為提升自身教學管理水平、改變落后觀念、提升教學水平、加強工作責任心而努力，盡力為教師之間進行信息交流、經驗分享和專題討論提供平臺，形成科學精神和實事求是的態(tài)度，營造求真、務實、嚴謹的教研氛圍。辦好學校要依靠全體教師，為了科學有序地實施教學、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調動老師們工作的積極性，真正使教學走向正?；?。
5．轉變觀念，學校、家庭相互支持。
學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農村的學生家長在觀念上有著較大的差別，但是就家長來說都希望自己的孩子能成才。因此在農村，學校要充分利用有限資源辦好學校，充分利用有限的新聞媒體向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導農村家長樹立正確觀念，掌握科學方法，提高科學教育子女的能力，共同促進我國義務教育的發(fā)展。
參考文獻
Vol.8No.6JournalofXi’anUniversityofArtsandScience(SocialSciencesEdition)
陜西農村義務教育階段
“兩免一補”的現(xiàn)狀與思考
楊文斌,郭 鵬
(陜西省軟科學研究所,)
摘 要:。國務院決定,到2007年,爭取
”,努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。我省,,特別是家庭經濟困難學生的基本情況,,并就我省貧困縣(區(qū))的義務教育和下一步全面開展“兩免一補”。
關鍵詞:陜西;義務教育;兩免一補;經濟困難;對策中圖分類號:G522.3
文章編號:1008-777X(2005)06-0071-05
文獻標識碼:A
我國農村義務教育,尤其是貧困地區(qū)農村的義務教育越來越引起黨和政府以及社會各界的關注?！霸俑F不能窮孩子”、“一個都不能少”是大家共同的心聲。2003年9月,國務院做出了“關于進一步加強農村教育工作的決定”,提出到2007年,爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都享受到“兩
(免雜費、免一補”免書本費、補助寄宿生生活費),努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。國務院的這一決定,是減輕農民負擔、保障農村家庭經濟困難的適齡少年兒童接受義務教育的重要舉措;有利于實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正,對于農村教育的發(fā)展,對于提高農村勞動者素質,對于貧困地區(qū)擺脫貧困進而實現(xiàn)小康,對于促進未成年人的道德思想教育工作將產生深遠影響。
我省是全國貧困面較大的省份,全國有592個
貧困縣(區(qū)),我省有50個貧困縣(區(qū)),占全國的8.4%;2003年我省貧困人口為656萬,占全國總貧
務教育階段家庭經濟困難學生現(xiàn)狀以及“兩免一補”落實情況,我們選擇了咸陽市、銅川市、商洛市的旬邑、淳化、耀州、宜君、山陽、商南6個貧困縣(區(qū))的12所中小學,進行了系統(tǒng)的調查研究,基本掌握了調查地義務教育階段學生,特別是家庭經濟困難學生的基本情況,由此推算出我省義務教育階段家庭經濟困難學生現(xiàn)狀,并就我省貧困縣(區(qū))的義務教育和下一步全面開展“兩免一補”工作提出了意見和措施。
一、我省農村義務教育家庭經濟困難學生現(xiàn)狀
家庭經濟困難學生是由于家庭貧困導致的,因此我們有必要了解一下貧困的概念。
(一)貧困的基本概念
貧困是一個綜合概念,涉及經濟、社會、歷史、文化、心理、生理等多方面因素。我國學者普遍認為:貧困是經濟、社會、文化落后的總稱,是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質和服務,以及沒有發(fā)
困人口的21.8%,形勢十分嚴峻,由此導致家庭經濟困難學生入學問題更加突出。為了解我省農村義
收稿日期:2005-05-20
作者簡介:楊文斌(1953-),男,陜西耀縣人,陜西省軟科學研究所副研究員。
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展機會和手段的一種生活狀況。由此可看出,貧困不僅僅表現(xiàn)為物質的匱乏,收入低,而且表現(xiàn)為低水平的教育和健康,抵御風險能力脆弱,不能表達自身需求和缺乏影響力等。僅僅用物質的數量即經濟收入多寡一項指標來判定是否貧困,顯然是片面的、不科學的。根據上述貧困的定義,可以推論,經濟貧困的家庭一定是貧困家庭,或者稱弱勢群體,貧困家庭的學生一定是貧困學生、也是弱勢群體。
(二)我省貧困學生的現(xiàn)狀
11我省農村貧困人口情況
省重點縣漢中國家重點縣省重點縣渭南國家重點縣省重點縣咸陽國家重點縣省重點縣商洛安康
58.18297.74140.4283.42429.87126.88206.38355.16103.3836.7211.49250.6878
4.8133.88623.6356.67538.2716.0118.1138.7825.522.0528.220433.2471..5.384.96428.347.1917.5714.11
6.6645.684831.42888.52849.729418.9724.3349.1528.284.7138.338846.8779.65846.21956.986.55638.2311.4820.6517.6
11.4779.570855.063815.20387.999434.9842.4487.9353.86.7666.549280.12568.508111.616912.3611.52466.568518.664838.20631.71
我省是一個經濟欠發(fā)達省份,貧困縣多,貧困面大(見表1),有50個國定貧困縣(國家扶貧開發(fā)工作重點縣),27個省定貧困縣(省扶貧開發(fā)工作重點縣),農業(yè)人口2629萬,2003656萬(農民年人均純收入)入人口383萬(625元),未解決溫飽人口283625元以下),24%和10%。若按每戶5人計算,折合貧困家庭131萬戶,折合未解決溫飽
215.9578省重點縣寶雞國家重點縣省重點縣西安
34.42.38.4267.3934.15157.35326.09
的特困家庭56.6萬戶。其中,全省國定貧困縣農村貧困人口425.65萬,省定貧困縣農村貧困人口112萬,分別占農業(yè)總人口的16%和4%。各地區(qū)農村總貧困人口占本地農業(yè)人口的比例分別為:延安市33%,榆林市32%,漢中市26%,渭南市20%,咸陽
表2 調查樣點縣區(qū)貧困人口情況
單位:萬人
地 區(qū)山陽縣淳化縣耀州區(qū)旬邑縣宜君縣商南縣
農業(yè)人口38.9217.19.624.848.120.21
溫飽線以下人口(625元以下)
6.455.261.9864.662.8822.15
低收入人口(865元以下)
9.336.022.5575.543.9022.49
總貧困人口15.7811.284.5410.26.7844.64
市24%,商洛市31%,安康市31%,銅川市29%,寶雞市24%,西安市9%。除西安市外,各市貧困人口比例均在20%以上,10個市農村總貧困人口占本地農業(yè)人口的比例加權平均為30%。
從調查地區(qū)來看,各調查縣(區(qū))農村貧困人口占農業(yè)總人口的比例分別是:山陽縣40%,淳化縣65%,耀州區(qū)47%,旬邑縣41%,宜君縣83%,商南
縣22%;六縣區(qū)貧困人口占農業(yè)總人口比例加權平均為42%。從上述數據可看出,貧困縣(區(qū))貧困人口比例高出全省平均值17個百分點;六縣(區(qū))與本地區(qū)比較,除商南縣低于本市外,其余5縣(區(qū))均高出本地區(qū)9到54個百分點。因此,扶貧開發(fā)重點縣貧困面大,貧困人口比例較高。
表1 全省各地區(qū)貧困人口情況
單位:萬人
地 區(qū)延安國家重點縣省重點縣榆林國家重點縣
農業(yè)人口151.976.6275.28286.42228.4
21調查地農村貧困學生情況
農村貧困人口的分布情況很明顯地反映在農村中小學生中,即農村貧困人口比例高的地區(qū),其貧困學生比例也較高(見表3)。山陽縣貧困學生2.5萬人,占學生總人數的26%;宜君縣貧困學生5006人,占學生總人數的27.32%;商南縣貧困學生2.69萬人,占學生總人數的52.7%;淳化縣貧困學生1.125萬人,占學生總人數的21.2%;旬邑縣貧困學生2.81萬人,占學生總人數的45.8%;耀州區(qū)貧困學生1.216萬人,占學生總人數的28%;六縣區(qū)貧困學生
溫飽線以下人口(625元/人.年以下)
17.589612.38835.201334.7629.95
低收入人口(625-865元/人.年)
33.473323.129610.343757.7451.08
總貧困人口51.069335.518915.54592.581.03
占學生總人數的比例加權平均為34%。由于所調查的縣(區(qū))都屬于國定貧困縣,因而貧困學生比例較高,均在20%以上,有的甚至超過50%,類似這樣的貧困縣(區(qū))是我們重點幫扶的地區(qū),這里的貧困學生是我們實行“兩免一補”的主要對象。
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表3 調查樣點縣區(qū)農村學校人員情況
地 區(qū)中小學個數山陽縣淳化縣耀州區(qū)旬邑縣宜君縣商南縣
[**************]
教職工數量
[***********]242300
學生數量[***********][1**********]5
寄宿學生數貧困學生[***********][1**********]
[***********][1**********]
濟困難學生的就學問題。不解決貧困生的就學問
題,就不可能實現(xiàn)“普九”目標。對此,省委、省政府高度重視,近兩年累計投入資金4600多萬元,各級政府特別是學校積極想辦法,千方百計籌措資金幫助貧困學生入學。同時,社會團體、機關、企事業(yè)單位以及家庭、個人等也紛紛伸出援助之手,通過“希望工程”、“春蕾計劃”、“結對子”等途徑,救助了成千上萬的失學兒童。例如,商南縣在各中小學建立了貧困生救助基金會,縣教育局每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校撥付救助金5萬元,、中小學中1名困難學生。江41名,元。貧困學生不僅沐浴著,同時也得到了社會各界的關心和幫助。
(二)我省實行“兩免一補”的現(xiàn)狀
通過調查認為,我省“兩免一補”工作,總的說來,已經起步并取得了一定成效。但存在問題不少,貧困生多,需要資金量大,救助工作仍未納入正軌,需要做大量工作,形勢十分嚴峻,十分緊迫。11學校是實行“兩免一補”的主體。根據對12所中小學調查數據統(tǒng)計(見表4),由學校減免的貧
(三)貧困學生的成因
我省的貧困學生主要是因家庭貧困而造成的。把農村作為一個獨立系統(tǒng)來分析,造成家庭貧困的原因有以下幾個:
11經濟貧困。即收入水平低下,不能維持基本
生活。地區(qū),沒有可利用資源,生產、,收入來源等,從而產生貧困21水平低下的程度,吸收和交流知識能力的匱乏或者途徑的缺乏。因此,即使接受過較高教育、是聰明人,但因無法獲得本應享有的獲取、吸收和交流知識途徑、機會和選擇權,從而導致能力的缺乏,引起貧困。
31人類貧困。指缺乏基本的人類能力,如文
盲、營養(yǎng)不良、健康狀況差、弱智或殘疾等,喪失正常勞動能力使家庭失去經濟來源。
41風險貧困。雖然已經脫貧,但抵御各種風險
困生為844人,占學生總人數的6.9%,占救助生總
人數的93%;學校以外渠道資助的貧困生為61人,占學生總人數的0.4%,占救助生總人數的6.7%。因此,救助貧困生最多的是學生所在學校。但是,貧困地區(qū)交通不便,信息閉塞,大多數貧困生仍得不到學校以外的資助。
表4 調查樣點學?！皟擅庖谎a”和寄宿學生情況
學校旬邑太村中學
職田中學
職田小學淳化鐵王中學
鐵王小學耀洲石柱中學
孫塬中學
孫塬小學宜君第二中學
彭鎮(zhèn)中學
學生人數減免人數全免人數減免金額(元)寄宿人數[***********][***********][1**********]
[***********][1**********]
------2461--[1**********]276
[***********][***********][1**********]440
760(校外租)200(校外租)
--[1**********]0--[***********]
能力很弱,遭受不利因素打擊和任何天災人禍都可使他們返貧。有以下幾個方面:
(1)因病致貧。學生家庭成員長期患病或突發(fā)疾病,產生巨額醫(yī)療費用開支,造成了家庭生活貧困。
(2)失去父母或父母離異致貧。一是喪失雙親或單親,造成家庭經濟極度困難;二是父母離異,子女由一方或他人撫養(yǎng),撫養(yǎng)費難以落實,形成貧困生。
(3)因自然災害致貧。突發(fā)的各種自然災害,毀掉農田、房屋,造成絕收,甚至傷及家庭成員生命,形成貧困。
上述幾種情況是形成貧困生的主要原因,也是各學校界定貧困生的主要依據。從這次調查來看,享受“兩免一補”的學生主要屬于第三、四種情況。
二、陜西省農村義務教育階段
貧困學生救助現(xiàn)狀
(一)家庭經濟困難學生就學受到了政府和社會各界的關注
普及農村九年義務教育的難點之一就是家庭經
商南湘河中學
湘河小學合
計
21“兩免一補”范圍小。根據抽樣調查12所農村中小學,資助貧困生比例(貧困生占學生總人數比值)在5%以下的有6所,5%-10%的有3所,超
?73?
過10%的有3所。而這些學校的貧困生比例都在15%-20%,也就是說還有50%以上的貧困學生仍然得不到資助。根據我們了解,目前享受“兩免一補”的學生實際上是家庭特別困難的特困生,他們占貧困生的比例大約在30%-50%之間。
31“兩免一補”力度小。由于實行“一費制”后,學校公用經費緊張以及救助資金渠道單一,各地用于“兩免一補”的資金十分有限,并且多數是減免一部分:免教科書(書費實際已由省財政支出)或免部分雜費或免住宿費,全免的很少。據調查,844名享受“兩免一補”貧困生中,全免的有276人,占比例僅32%,其余68%的貧困生只是部分減免。上述減免的總金額為2.944萬元,人均減免34.9元。因此,目前“兩免一補”生無疑是杯水車薪,41:一是居住條件苦。“普九”,大改善,但是學生宿舍建設滯后,近1/4的寄宿生在外租房,有學生宿舍的部分學校居住條件仍然很差,一些學生宿舍還是幾十年前蓋的老房子,年久失修,漏雨、黑暗、潮濕,有些已成危房。寄宿生宿舍不僅破舊,而且居住十分緊張、簡陋,大通鋪、多人同床隨處可見。商南縣湘河中學約12平方米的一間宿舍,擺放5張架子床,一張床(與普通單人床大小)上睡3人,居然住了30人。二是生活苦。寄宿生大多是貧困學生,伙食標準很低,咸菜、湯面條、干饅頭是每天的主餐,干饅頭就白開水并不鮮見。據調查,寄宿生副食消費多數在1.5-2元錢以下,有的還不到1元錢?；锸巢?、營養(yǎng)不良已經嚴重影響著學生的健康成長。
(三)“兩免一補”實行過程中存在的問題
11各級政府及教育主管部門思想認識不足。近幾年來,黨和政府高度重視農村教育工作,隨著地方經濟的發(fā)展,教育經費逐年增加,在地方財政支出中也占了很大比重。于是,有的認為對教育的投入已經很大了,地方財政太緊張,沒有必要再支持;有的抱著等、靠、要的思想,不愿再為“兩免一補”提供必要的經費匹配。
21資金嚴重不足。目前,僅50%的貧困生能享
許多學校負債累累,加之實行“一費制”后公用經費嚴重不足,教學大綱規(guī)定的信息課、分組實驗課等無法正常開出,即使少數配備了計算機的學校,也因電費開支大而只好望“機”興嘆;學生素質教育的教學活動得不到保證,致使我省農村義務教育階段的教學質量受到嚴重影響。在這種情況下,還要學校來承擔“兩免一補”的資金費用,就不合情理了。因此,必須從機制上解決經費來源問題。
41貧困生的界定有待科學規(guī)范。貧困生的界
定各地缺乏相對統(tǒng)一的標準,遠,,。
。
。在學,其家庭經濟變化是動態(tài)的,貧窮的可能脫貧,脫貧的也可能返貧。因此,必須進行跟蹤,每年調查摸底,實行動態(tài)管理。
三、陜西省農村義務教育階段貧困
學生實施“兩免一補”的措施和建議
(一)家庭經濟困難學生的科學界定和管理
1.家庭經濟困難學生的界定。根據國際上貧困
的定義和類型,對貧困學生的界定應有以下方面:
首先,測算家庭人均純收入以及家庭主要成員的經濟狀況。按照國家目前貧困線標準,年人均純收入低于865元為貧困。根據當地農業(yè)主導產業(yè)、家庭主要成員經濟收入等,測算年人均純收入。
其次,看經濟結構。有無穩(wěn)定收入的產業(yè),經濟結構是否單一。
第三,家庭主要成員的素質。文化程度、獲取技術、知識的途徑和能力,有無技能、創(chuàng)收能力等。
第四,自然條件情況。土地、氣候、資源、交通等。
第五,家庭主要成員的健康狀況。有無殘疾、弱智、長期患病。
第六,學生撫養(yǎng)情況。是否為孤兒、單親等。第七,天災人禍等突發(fā)事件的發(fā)生。各種自然災害、家庭主要成員突發(fā)重病等。
2.家庭經濟困難學生的確定程序。學生填寫
受到“兩免一補”,并且多數減免一部分,要減免所
有貧困生,資金缺口很大。
31經費來源渠道單一。由于政府對“兩免一補”無資金投入或投入甚少,學校承擔“兩免一補”的資金費用也是無奈的選擇。據調查,“普九”后,?74?
“兩免一補”申請表(申請表至少應有上述七項內
容),經村委會證明填寫意見,班主任進行實際調查確定本班級貧困生,學校匯總后橫向比較確定學校“兩免一補”人員名單,學校公示,無異議后報上級教育、財政管理部門批準備案。
3.建立“兩免一補”學生管理檔案。各地教育、3.加大財政投入力度,建立和完善經費投入機
財政管理部門,各學校都要建立“兩免一補”學生管理檔案,每年要調查核實,進行動態(tài)管理,需要救助的及時接收進來,脫貧的不再給予資助。
(二)措施和建議1.提高思想認識、加強“兩免一補”工作的制度建設?！皟擅庖谎a”工作影響面寬,與群眾利益息息相關,事關農村的穩(wěn)定和發(fā)展。我們必須從實踐“三個代表”、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度來認識“兩免一補”工作對推進扶貧開發(fā)、實現(xiàn)國家長治久安的重要意義。各級黨和政府要把做好貧困生的幫扶工作列入重要議事日程,作為贏民心、暖民心、聚民心的重要工作措施來抓。要把對貧困學生的幫扶委、政府、究、一同規(guī)劃、。充分調動社會各界的力量,的環(huán)境。
2.加快公共財政體制建設。財政應盡快從競爭性領域退出,加大對公共產品和準公共產品的投入力度。教育雖不是純公共產品,但從經濟學的角度來看,教育是一種優(yōu)值品,純粹的市場提供會造成巨大的效率犧牲。同時,教育又具有外溢性,使人覺醒、擺脫愚昧,是社會進步、民族素質提高的內在動力。九年義務教育的外溢性很大,反映了一個社會文明程度的高低。從公平方面來看,每個適齡兒童都有接受義務教育的權利,貧困學生不能就學,就是剝奪了他們接受教育的權利。因此,義務教育的資金應全部由財政撥款提供,而不應由政府和家庭共同負擔。
制?！皟擅庖谎a”工作需要資金量大,省、市、縣(區(qū))要把需要的經費納入每年的財政預算予以安排。逐步建立并完善以政府保障為主體、社會幫扶為補充的貧困學生救助長效機制。要按照“三個增長”的標準來安排教育支出,即地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入增長,人均教育經費逐步增長,教師工資和公用經費要逐步增長。中央要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度,加強富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的橫向扶持力度。
,,,,也把黨政機、事業(yè)單位的工作人員作為教育稅的納,拓寬稅基,增加收入的剛性。
4.積極引導和支持社會力量辦學,積極拓寬辦學渠道。鼓勵社會力量和個人投資辦學,形成國有民營、國有民辦公助、校際聯(lián)合、中外合作辦學、股份制學校等多元化辦學局面。
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[責任編輯 趙喜桃]
CurrentSituationandConsiderationaboutthePolicyof“Two
ExemptandOneSubsidy”inRuralCompulsoryEducationinShaanxi
YANGWen-bin,GUOPeng
(ShaanxiScientificResearchInstituteofSoftware,Xi’an 710054,China)
中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2011)05-022-02
彝族在中國是一個人口較多的民族，分布于川、滇、黔、貴四個省區(qū)。與其他民族一樣，彝族經歷了從原始社會到奴隸社會的階段，不同的是彝旅沒有按歷史發(fā)展規(guī)律經歷封建社會的過渡，而是直接自1956年民主改革后過渡到社會主義社會，保留了2000年的奴隸制。自我國義務教育法1986年開始實施20余年以來，取得了顯著的成效。據統(tǒng)計，2007年我國的義務教育包括小學和初中在內的九年義務教育，在校人數近1.8億，小學和初中入學率分別達到了99％和98％以上，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標基本實現(xiàn)。但由于民族文化的影響及教育資本的薄弱，少數民族地區(qū)特別是經濟文化發(fā)展相對落后的中西部少數民族農村地區(qū)義務教育的普及和發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。峨邊彝族自治縣位于四川省樂山市，是全國80個少數民族自治縣之一，也是省級貧困縣。本文在陳喜慧《小涼山彝漢雜居區(qū)農村受教育現(xiàn)狀調查及對策》的基礎上，通過對峨邊農村地區(qū)彝族和漢族各年齡段居民受教育程度分性別進行對比，反映自1986年《義務教育法》實施后，該彝漢雜居區(qū)義務教育的普及程度，旨在為該地區(qū)政府制定教育發(fā)展決策提供決策依據。
一、對象與方法
1、調查地點：選取四川省樂山市峨邊彝族自治縣3個鎮(zhèn)(大堡鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn))4個鄉(xiāng)(金巖鄉(xiāng)、哈曲鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、萬平鄉(xiāng))中的24個村進行調查。
2、調查方法及內容：調查由川北醫(yī)學院大學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐調查小組(共計23人)于2009年7月10日―16日進行。調查員在調查前對問卷內容和調查技巧經統(tǒng)一培訓后，以2―3人為一組，深入到戶進行調查。調查內容包括農村居民的一般情況(民族、年齡)，受教育程度(文盲――未受教育、普六――小學畢業(yè)以上、普九――初中畢業(yè)以上)。調查以訪談形式進行，每次調查后及時核查調查表，立即補充和更正信息，確保信息準確性。
3、統(tǒng)計分析：將數據錄入Microsoft office Excel后，將被調查居民分為≤15歲、16-25歲、26-35歲、36-45歲、≥46歲5個年齡段，分別統(tǒng)計各年齡段不同民族不同性別居民的受教育情況。同年齡段同性別不同民族間比較、同年齡段同民族不同性別間比較及同民族同性別不同年齡段間比較均采用×檢驗。對于理論值
二、結果
1、一般情況：本次共調查24個村，452戶家庭(漢族174戶，彝族278戶)，調查到2145名農村居民(漢族230人，彝族326人)的受教育情況。被調查的農村居民年齡分布在6-95歲，平均32.9(中位數31)歲。各年齡組情況，見表1。
2、文盲現(xiàn)狀：彝族除≤15歲年齡段居民男女文盲率無明顯差異外，其余各年齡段彝族不同性別的文盲率均有明顯差異；議旅除≤15歲和16-25歲居民男女文盲率無明顯差異外，其余各年齡段彝族不同性別的文盲率均有明顯差異。同種性別除≤15歲年齡段彝族和漢族居民文盲率無顯著差異外，其余各年齡段同種性別不同民族間比較均有顯著差異。彝族男性居民文盲率除≤15歲與16-25歲和26-35歲與36―45歲比較無顯著差異外，其余各年齡組比較均有顯著差異；漢族男性居民除36-45歲與≥46歲比較有顯著差異外，其余各年齡間比較均無顯著差異：彝族女性居民除26-35歲與36-45歲組比較無顯著差異外，其余各年齡組均有顯著差異；議族女性除≤15歲與16-25歲和26-35歲與36～45歲比較無顯著差異外，其余各年齡組均有顯著差異(見表2)。
3、六年義務教育普及現(xiàn)狀：彝族除≤15歲年齡段居民男女六年教育普及率無明顯差異外。其余各年齡段彝族不同性別的六年教育普及率均有明顯差異；漢族除≤15歲和16-25歲居民男女六年教育普及率無明顯差異外，其余各年齡段彝族不同性別的六年教育普及率均有明顯差異。同種性別除≤15歲年齡段彝族和漢族的女性居民六年教育普及率無顯著差異外，其余各年齡段同種性別不同民族間比較均有顯著差異。彝族男性居民除16-25歲與26-35歲比較無顯著差異外，其余均有顯著差異；漢族男性居民除26-35歲與36―45歲比較無顯著差異外，其余均有顯著差異；兩民族女性除26-35歲與36-45歲比較無顯著差異外，其余均有顯著差異(見表2)。
4、九年義務教育普及現(xiàn)狀：彝族除≥36歲居民男女九年教育普及率有明顯差異外，其余各年齡段彝族不同性別的九年教育普及率均無明顯差異；漢族除≤15歲年齡段居民男女九年教育普及率無明顯差異外。其余各年齡段彝族不同性別的九年教育普及率均有明顯差異。同性別除≤15歲年齡段彝族和漢族居民九年教育普及率無顯著差異外，其余各年齡段同性別不同民族間比較均有顯著差異。彝族男性除16-25歲與26―35歲比較和26―35歲與36－45歲比較無顯著差異外，其余各年齡組均有顯著差異；漢族男性除26-35歲與36-45歲比較無顯著差異外，其余各年齡段均有顯著差異；彝族女性除≥26歲無統(tǒng)計學差異外，其余各年齡組均有顯著差異；漢族女性居民除26-35歲與36-45歲比較無顯著差異外，其余各組均有顯著差異。見表2。
三、對策分析
本次調查顯示，峨邊彝族自治縣農村地區(qū)各年齡段文盲率隨著時間的先后在逐漸下降，說明該地區(qū)基礎教育的發(fā)展是進步的，其中尤其以36～45歲、16-25歲這兩個年齡段的變化突出，在這兩個年齡段，彝族(男／女)分別比前一個年齡段下降30／16.3，18.3／29.8，漢族(男，女)分別下降27.8／48.1，1.3／12.9，影響36-45歲的變化最大的因素可能是1956年的民主改革，將這一地區(qū)的社會制度直接由奴隸社會轉變?yōu)樯鐣髁x社會。而由于16-25歲年齡段恰好在1986年義務教育法實施后不久的10年，當地人對義務教育的認識逐漸加深，說明義務教育的實施對該地區(qū)基礎教育的發(fā)展與進步起到了積極的作用。但是對比兩個民族的男女文盲率情況，女性的文盲率除漢族16―25歲外，都是顯著高于男性(p
明“男尊女卑”的思想仍殘留在人們的潛意識之中，尤其是像峨邊這種偏遠的農村少數民族地區(qū)，這種落后的觀念表現(xiàn)得更為突出。
本次調查還顯示，峨邊彝族自治縣農村地區(qū)各年齡段除≤15歲可能由于樣本數月過少，統(tǒng)計結果不具有統(tǒng)計學意義外，“普六率”和“普九率”隨著時間的先后在逐漸增加，進一步說明該地區(qū)基礎教育的發(fā)展是進步的。對比彝族和漢族，兩個民族的“普六率”都遠比“普九率”要高，并且彝族的“普六率”幾乎只及漢族的一半，“普九率”更是一半都沒有達到。對比兩個民族的男女受教育程度，女性無論是“普六率”還是“普九率”都比男性低。在彝族26-35歲、36-45歲、≥46歲三個年齡段，女性的“普六率”和“普九率”更是連男性的一半都沒有達到，該地區(qū)男女受教育性別差異現(xiàn)狀令人擔憂。這種現(xiàn)象說明女童教育不夠發(fā)達的狀況已影響了“普六”和“普九”的進一步發(fā)展，成為了決定“普六”和“普九”成敗的關鍵，與李賜平和冉元輝的調查結果一致。
在全國范圍內發(fā)展基礎教育是20世紀后期中國教育“重中之重”的任務，也是中國教育面向21世紀，全面提高國民素質的關鍵工程。只有提高了我國少數民族的素質，我國國民素質的提高才能真正實現(xiàn)。其中，中西部少數民族農村地區(qū)由于長期的歷史發(fā)展問題以及地理環(huán)境因素，經濟文化發(fā)展相對還處于艱難的爬坡階段，所以，中西部少數民族地區(qū)農村義務教育水平的提高是我國教育事業(yè)發(fā)展的當務之急。綜合上述，以小涼山彝漢雜居區(qū)調查結果來看，1986年的義務教育法的頒布與實施對基礎教育特別是農村地區(qū)的基礎教育起著較大的作用，在義務教育實施之后，當地的基礎教育情況有較大的好轉。如果堅持以這種趨勢發(fā)展，該地區(qū)達到基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標的實現(xiàn)還需要相當長的一段時間。因為，雖然義務教育的實施，對小涼山地區(qū)彝族與漢族農村居民受教育程度產生了積極的影響，兩民族不同性別的受教育程度隨著時間的推移有著文盲率降低，普六、普九率增加，性別差異減小，民族差距減小的變化趨勢，但是就目前來看差距仍然很大。適齡女學童的“普六率”與“普九率”很低。說明針對這些少數民族地區(qū)，應該再因地制宜地出臺一些相關的政策措施，以縮小適齡女學童與適齡男學童“普六率”與“醬九率”的差距，使當地的義務教育工作均衡發(fā)展。再者，彝族“普六率”與“普九率”都大幅度低于漢族的“普六率”與“普九率”，說明民族之間差異較大，應該重點加大對少數民族地區(qū)的義務教育宣傳及施行力度，更進一步落實義務教育政策，以縮小少數民族與漢族義務教育普及率的差異。
注釋：
①焦樹國，管剛，王闖.農村義務教育均衡發(fā)展問題研究[J].中國商界，2010(190)：98-99.
②韓作珍.甘肅少數民族地區(qū)農村義務教育存在的問題與對策分析[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2009(27)：26-27.
③張方譯.農村女童受教育狀況的“路徑依賴”分析[J].社會工作：社會調查，2007(10)：25.
1營養(yǎng)改善計劃實施現(xiàn)狀
1.1營養(yǎng)餐供應內容與形式營養(yǎng)改善計劃針對的是農村貧困地區(qū)學生，涉及范圍較廣，人數較多，所以在實施營養(yǎng)改善計劃時，必須因地制宜，依據農村地區(qū)及學校實際情況，制定良好的營養(yǎng)改善計劃。營養(yǎng)餐供應形式主要以午餐、加餐、課間餐等，而供應食品必須以牛奶、雞蛋、水果及蔬菜等為主，禁止以乳制品、保健品代替。
1.2營養(yǎng)改善計劃的補助標準從營養(yǎng)改善計劃主要集中在農村貧困地區(qū)，每個學生每天均效用3元的營養(yǎng)補助金。同時自2011年10月開始，將每天生活補助金提高1元，小學生每天生活補助金達到4元，中學生每天生活補助金達到5元，而小學生每天營養(yǎng)補助金達到7元，中學生每天營養(yǎng)補助金達到8元，基本上能夠滿足農村貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食需求。
1.3營養(yǎng)改善計劃資金投入營養(yǎng)改善計劃作為改造計劃的重要組組成部分，能夠改善農村貧困地區(qū)學校的餐飲設施。從改善計劃資金投入情況來看，共計投入169億元，大部分用于建設食堂。而自2011年至2013年，政府又相繼投入大量資金，讓每所學校都有食堂。同時學生水費、電費及煤氣費等公共開支，食堂人員薪酬也由政府承擔。
2營養(yǎng)改善計劃實施問題
2.1通過在農村貧困地區(qū)實施營養(yǎng)改善計劃，目的向學生供應健康、營養(yǎng)的食品，以改善學生健康狀況。本文就對農村義務教育224740名初中學生，107003名小學生因病缺勤情況進行調查發(fā)現(xiàn)，224740名初中學生中，有68名學生出現(xiàn)消化道系統(tǒng)疾病，有164名出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)疾?。?07003名小學生中，有32名學生出現(xiàn)消化道系統(tǒng)疾病，有78名出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)疾病，從統(tǒng)計數據中可以看出，學生飲食營養(yǎng)健康狀況相對較差。
2.2通過對農村義務教育學生食物攝入量達到建議量的百分率調查情況來看，食物分類主要包括糧谷類、蔬菜、禽獸肉、雞蛋、豆腐、牛奶及植物油等，而學生實際攝入量與推薦攝入量存在很大差異，達標率僅在0.61%至3.26%間，表明學生食物攝入量嚴重不達標，學校營養(yǎng)改善計劃未得到有效落實。
3營養(yǎng)改善計劃實施對策
3.1建立和健全安全監(jiān)督機制食品安全是營養(yǎng)改善計劃不可忽視的問題，也是確保學生飲食安全的關鍵所在。在營養(yǎng)改善計劃實施過程中，為了保證學生飲食安全，要求每個試點學校都必須建立和健全食品安全監(jiān)督機制，以規(guī)范食堂工作人員行為，及時發(fā)現(xiàn)食品存在的安全問題，讓社會大眾都能夠對食品安全進行有效監(jiān)督。資金安全也是影響營養(yǎng)改善計劃的重要原因，因此要求試點學校必須安排專人對資金安全問題進行有效控制，同時定期對資金賬本及學生用餐情況進行有效監(jiān)察。
實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，需要提高全民族整體素質，更需要人才。而農村義務教育學校相對而言辦學條件落后，師資力量不足，再加上隨著形勢的變化，在校學生逐年減少，辦學規(guī)模日趨萎縮，農村學校的發(fā)展已受嚴重威脅。因此，如何解決阻礙農村義務教育的發(fā)展現(xiàn)狀瓶頸問題，如何辦好每一所農村學校，如何為每一個學生提供平等的教育機會和條件，是當前需要迫切解決的重要課題。本文通過對國家扶貧開發(fā)工作重點縣綏濱縣農村義務教育現(xiàn)狀的調查，分析相關資料，提出了相應的對策和建議。
一、綏濱縣農村義務教育學校基本情況
（1）現(xiàn)有農村教師500人，35歲以下32人，35歲至45歲107人，45歲以上361人。
（2）九所農村小學?，F(xiàn)有1200余名學生，三所初中學?，F(xiàn)有350多名學生，共有1550多名農村學生。
（3）達到標準化學校6所，不具備標準化條件的7所。
二、綏濱縣農村義務教育存在的問題與不足
（1）教師老齡化嚴重。通過調查了解到，由于農村學校教學、生活條件差，很多教師想方設法往縣城或其他較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調，其中多以年輕教師為主，而剩余的多為年齡較大的老教師，多數為45歲以上的教師，造成農村教師年齡偏大。
（2）師資力量薄弱。現(xiàn)在堅守在農村學校的教師，他們的學歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經過正規(guī)的師范教育，能承擔教學任務教師少，師資力量薄弱。
（3）學生數銳減。為了孩子能在更好的教學環(huán)境中接受更好的教育，很多家長花費大價錢把孩子送到縣城上學。造成農村學校學生銳減，生源不足?，F(xiàn)在，綏濱縣西部五所小學共有130多名學生，只能達到縣城一?；蛉５膬蓚€班級學生數；連生中學只有10多名學生。
（4）農村義務教育學校標準化建設進程緩慢。由于縣財政困難以及農村學校學生數銳減，農村學校建設經費非常緊缺，致使農村學校標準化建設步伐緩慢。
（5）農村學校教學質量不高。由于農村義務教育學校教師老齡化嚴重，教學方法陳舊，雖然能完成教學任務，但不能保障教學質量提升。
三、改變農村義務教育落后狀況的對策和建議
（1）提高農村教師整體素質。①以農村教師為重點，有計劃、有步驟地實施中小學教師全員培訓，提升農村教師業(yè)務技能，強化教師能力素質培訓，提高教師的綜合素質。②利用特崗教師招收政策招收大學生到農村學校從事教育崗位5年以上時間，為農村學校注入新鮮血液，提升農村教師師資隊伍教育教學水平。
（2）實現(xiàn)均衡發(fā)展。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，在財政撥款、學校建設、師資配置等方面大力向農村學校傾斜。對學生數少的學校，在教育經費投入上，應當特別注重按照特設發(fā)展方面對農村義務教育學校的扶持和投入，做到一校一品。并通過建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，使縣城強校與農村弱校建立聯(lián)誼，促進城鄉(xiāng)學校之間的聯(lián)手合作，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質資源共享，實現(xiàn)以強帶弱，共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。加強對農村中小學標準化建設的監(jiān)督評估，有效規(guī)范中小學的辦學行為，使義務教育學校的校舍、設備和師資等條件大體相當。
（3）辦好家長學?！，F(xiàn)在農村義務教育學校的學生，多數為留守兒童或有問題的學生，針對這些學生的教育需要學校教育與家庭教育密切配合，相互支持。學校要充分調動家長在教育孩子方面的“望子成龍、盼女成鳳”的心愿和積極性，努力辦好家長學校，實現(xiàn)家?；ハ嗪献?，加強家校聯(lián)系，加大對孩子的教育力度和監(jiān)管責任，才能取得更好的教育成效。
（4）提高農村學校教師待遇和福利。由于農村學校辦學條件差，工作艱苦，要積極增設提升廣大農村教師在農村工作補助、交通補助、生活補助、班主任津貼等方面待遇，積極增大農村教師高中級教師職稱比例，激勵廣大教師扎根農村教育積極性，保障他們安心農村教育事業(yè)。
本文是外語系社會實踐團第三次對機司村留守兒童開展調研工作，實踐團每天都會派出隊員對每個家庭的留守兒童義務教育現(xiàn)狀進行走訪調研。調查顯示，絕大多數留守兒童是由臨時監(jiān)督人看管，而且臨時監(jiān)督人是祖父母或外祖父母，由于隔代撫養(yǎng)中年齡、世界觀、價值觀、人生觀、文化程度、體力等差異，對孩子學習教育、生活習慣、身心健康發(fā)展等方面的缺乏關注，不利于留守兒童的全面發(fā)展。通過抽樣問卷調查、訪談、實地考察以及文獻檢索，對不同年齡段留守兒童義務教育現(xiàn)狀進行調研研究，為解決當地乃至全國范圍內的留守兒童義務教育現(xiàn)狀問題提供有力依據。
二、農村留守兒童義務教育現(xiàn)狀
自從1986年我國頒布了《中華人民共和國義務教育法》這是我國首次把免費的義務的教育用法律的形式固定下來，也就是說適齡的“兒童和少年”必須接受9年的義務教育。其實質是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。于是，全國上下刮起了義務教育的新潮，尤其是對于一些農村地區(qū)，解決了當時農村家庭沒錢上學的難題。但是，在偏遠的農村地區(qū)，依然有很多的孩子沒有得到公平的教育機會，甚至有許多未成年孩子輟學外出打工，其中不乏有家庭經濟困難者，但更多的是自己放棄教育機會。為了更深的了解這一情況，此次我們再次以湘西花垣機司小學為實踐基地，在學校和當地婦聯(lián)以及村委的支持和前兩年支教調研的基礎上開展了為期10天的支教調研活動，共有52人（學前班至初三）報名上課，留守兒童約占90%。從所有兒童中隨機抽取20人（不同性別不同年齡階段，10男10女）進行義務教育現(xiàn)狀問卷調查，并對20名受調查者進行家訪;回收調查問卷20份，有效問卷20份，回收率和有效率均為100%。且我們團隊還對當地的社會經濟風俗文化進行了實地考察。調查結果如下：據粗略統(tǒng)計，現(xiàn)機司村共728人，153戶人家，位平均每戶5人，小孩中約90%的為留守兒童。（王春 2013年）在調查的20名學生中，有15名學生是由爺爺奶奶或外公外婆等親戚撫養(yǎng)，留守兒童約占總人數的75%。調查顯示，約60%家長只受過小學教育，且絕大多數臨時監(jiān)管人為文盲，對孩子的學習也是很隨意，很多監(jiān)管人甚至都不知道有義務教育這一說，而且在受調查的學生中有很多學生表示自己小學畢業(yè)或初中畢業(yè)后就要出去打工（有這一想法的多為男生），在調查的同時，我們也對那些已經輟學外出打工的孩子做了一個調查，在調查的10人中，有6人是初中未畢業(yè)的，約占總人數的60%。而且很多孩子對學習根本就沒興趣又怎么會堅持完成自己的學業(yè)。當然，這其中還有其他原因：
（一）政府關注力度不夠大，制度管理不完善
農村中小學得到政府資助資金少，政府機構不完善，制度管理也不完善，學校建筑物年久失修且各種基礎設施不完善。機司小學共開設一年級、二年級、三年級3個班，學?，F(xiàn)有教室三間，孩子們坐在破舊的雙人桌椅上課。教室內陳設也極其簡單，一些桌椅一個講臺一個黑板，課間娛樂也極其簡單，水泥操場上只有愛心人士捐贈的兩個籃球框架，運動器材多為支教隊員捐贈。學生只能通過課本上的知識來了解外面的世界。即使現(xiàn)在國家大力倡導義務教育的實施與完善，但總會有其缺陷，孩子們得不到公平的教育機會，會讓孩子們覺得多讀書就是浪費時間浪費金錢，所以越來越多的學生輟學。
（二）教師師資力量不完善
據我們調查得知，機司小學只有四名教師，三名是代課老師，校長也是代課十八年，這十八年代課生涯的酸甜苦辣也只有校長一人得知。上課采用包班制的原則，每一個老師會上一個班級的所有課程，課程單調簡單，基本就是語文數學循環(huán)，但是學生更喜歡看到不同老師上不同的課程而不是一味的無限循環(huán)。機司小學地處偏僻農村，海拔高，經濟不發(fā)達，老師工資低，政府對老師的補助又很少，這使更多的有志青年望而止步。師資力量弱小，學生得不到應有的教育，所以更多的孩子選擇外出打工。
（三）監(jiān)管人關注力度不大，學生學習熱情不高
從調查的學生對象中可知，只有約60%的家長受過小學教育，大多數都已外出打工，絕大多數臨時監(jiān)管人為文盲，從沒上過一天學，家長和監(jiān)管人受教育程度低，對孩子的學習看管不嚴且隨意，很多監(jiān)管人甚至都不知道有義務教育這一說。很多人還受到農村傳統(tǒng)思想的禁錮，認為讀書只是純粹的浪費錢，只有外出打工才能賺到更多的錢。盡管現(xiàn)在義務教育已經普及農村，學生可以免費讀書，中午還可以享用營養(yǎng)午餐，但營養(yǎng)餐也只是迫于壓力在學校敷衍推行，并沒有真正的落到實處，尤其是暑假農忙時節(jié)，大人都要進行田間勞作，孩子們一日三餐都得不到保證，更別說學習問題。學校也無法提供很好的學習條件給學生，學生的學習熱情低，于是毅然決定輟學外出打工，但是他們卻沒看到光有廉價的勞動力在大城市里是難以立足下去的，當醒悟過來時，時間已不等人。俗話說，這輩子就吃了沒文化的虧。
三、對于促進農村留守兒童義務教育更加完善的建議
針對以機司村留守兒童義務教育現(xiàn)狀的調查為例，就加強農村留守兒童義務教育完善提出三點建議。
（一） 政府應該加大宣傳力度，貫徹落實義務教育
當地政府應該加大對農村學?；A設施的資金投放，并做好有力地監(jiān)督，使錢真正落到實處，而不只是空喊口號而已。據我們從麻校長那里得知，政府已慢慢加大對機司小學的幫助，去年完善了營養(yǎng)餐制度的推行，今年更是為學校安裝好了電線路，購買冰箱，做飯所需要的廚具碗筷等。當然，政府也可以完善一些體育設施，定期為孩子們購置一批圖書，讓孩子們能跟得上外面世界的腳步，有更多途經來了解外面的世界。讓更多的人知道讀書的重要，使義務教育普及到每一個人。
（二）提高教師薪金待遇，改善教師生活環(huán)境
老師是祖國的園丁，沒有老師，祖國的花朵也很難培養(yǎng)出。政府可以投資一筆錢在改善農村教師生活上。據我們調研組在機司小學教師走訪調查中發(fā)現(xiàn)，代課老師較多，每個農村代課老師一年的工資就相當于城市老師一個月的工資，學校沒有安排老師的住宿問題，像麻校長每天就必須爬過一座山來給孩子們上課，風雨無阻，家里的農活都只能擠出周末的時間來管理。當地政府應加大對農村教師生活條件的改善，用自己地區(qū)獨有的優(yōu)勢來吸引更多的有志人才投身于農村的教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差異。
（三）加強學生學習的監(jiān)管力度，提高學生的學習熱情
在21世紀的今天，國家對人才的需求顯得極為重要，人才又必須通過自主學習或他人傳授知識，而現(xiàn)在最重要的就是通過教育來獲取更多的知識。而機司村的學生面臨最主要的問題就是學生對學習的熱情不大，而且學校老師和監(jiān)管人也是一種放任的態(tài)度，這也導致更多的學生過早的走入社會。此時學校就應該大力發(fā)揮自己的重要性，多開展一些有意義的課外活動，讓更多的學生參與其中，開設一些心理課程，了解學生們心理的真正所想，幫助他們找到屬于自己的長處和優(yōu)點，而不是一味的進行著那些枯燥乏味的學習，政府、學校、家長三者就應該緊密聯(lián)系，共同擔負起孩子教育學習的責任，為社會為國家輸送更多的人才。
四、結語
每一個公民都有平等享受教育的權利，尤其是青少年，他們是祖國的未來，民族的希望。但在大山深處還有一群無法享受到平等教育機會的孩子--留守兒童。留守兒童的成長已經引起了國家、政府以及社會各界人士的關注與重視。留守兒童，這一群體面臨的諸多問題（親情的缺失、學業(yè)的落后、身體發(fā)育不良、心理自卑等），教育條件差，對外面的世界一無所知，因此，農村教育問題已刻不容緩，作為新時代的我們有責任也有義務為這一群體做點什么，改變點什么。以實際行動，響應黨的號召，關愛留守兒童，更是我們所有人應該做的。此次對當地留守兒童義務教育狀況進行調研，發(fā)現(xiàn)當地留守兒童享受義務教育的權利得不到一定的保證。只有政府和學校真真正正為學生著想，實際行動多于口號，相信不久的將來，在政府的高度重視下，在社會各界的關注下，我們相信留守兒童會越來越少，農村孩子的教育會得到改善，中國的義務教育也將會更好，為中國培養(yǎng)更多的人才。
參考文獻：
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近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展及人口結構變化，農村小學的發(fā)展也產生諸多問題，包括班級超額編制、教室閑置、優(yōu)秀教師流失等。一些研究已經證實，成功的教育改革，很重要的一點是來自于基層教師的投入與熱情，農村學校的師資力量，深深影響農村教育發(fā)展。目前許多農村地區(qū)雖然具備了基礎的教學硬件設施，但由于農村地區(qū)教育問題與其它教育不利因素，鄉(xiāng)村教師發(fā)展很受局限，因而農村教師崗位很難獲得優(yōu)秀教師的青睞，導致了城鄉(xiāng)教師流動失衡、鄉(xiāng)村教師流失、緊缺且整體素質偏低等問題。
現(xiàn)有文獻對農村教師隊伍現(xiàn)狀進行了一定的研究，主要農村師資差的因素可歸結為如下幾點。一是客觀因素。農村經濟不發(fā)達，地域交通限制也會產生惡性循環(huán)，如果讓優(yōu)秀教師遠離家鄉(xiāng)到較為偏遠的地區(qū)進行教育服務，可能造成教師非自愿辭職的心態(tài)，自然很難吸引到優(yōu)秀教師。二是政策制度因素。由于配套制度保障不足、教師薪酬待遇和社會地位都不高，農村教師隊伍很長一段時間存在正式制度的缺乏和非正式制度的慣性。首先，“超編缺人”的矛盾，就是由于教師編制不合理導致的，目前不少農村學校都有教師、代課教師、鐘點教師、教學輔助工作人員等等，而且臨時代課教師占各校教學人力也愈來愈多。代課教師的專長很多與課程不符，且如果大量招聘臨時代課教師，并將教師視同為派遣人員，自然也就無法針對學生課后的學習輔導、生活協(xié)助等方面付出很多精力。其次由于薪資福利不高及工作不穩(wěn)定，直接導致了教師的流動頻率加快，并間接影響到學生受教育的權利。此外，也可能無法順利招聘到與所教課程專業(yè)相符的任課教師，教師整體素質偏低，這也會犧牲了偏遠學生受教育的權利。三是現(xiàn)在社會上教育個體價值觀的多元化以及社會功利價值觀也對農村教師隊伍建設問題產生了一定的影響。
二、農村學校教師隊伍問題的發(fā)展建議
（一）合理定制農村學校編制名額
農村學校相較于城市學校，因為資源的不足，家長可能較無法協(xié)助學校發(fā)展，同時還會有許多評價訪視工作等問題，這也形成農村教師很大負擔。而且現(xiàn)在的教學環(huán)境與之前也有了很大不同。因此，建議重新審視教師編制配備，從地區(qū)、學校的實際出發(fā)，來制定合理的教師編制標準，并及時、有序地進行編補，希望城鄉(xiāng)倒掛的編制標準向農村傾斜，適當放寬農村地區(qū)的編制標準，最好能結合班比和學科教師配比來制定標準。可以擴充行政人員數量，負責校外資源連接的業(yè)務，讓農村學?？梢杂行д隙嘣馁Y源。
（二）構建代課教師人才庫平臺
農村地區(qū)學校規(guī)模小，在發(fā)展學校特色上，常常面臨教師專業(yè)不盡相符的狀況，建議可構建起代課教師人才庫平臺，通過平臺信息的流通，可讓各校有效掌握地區(qū)內教師專業(yè)的現(xiàn)況，并及早規(guī)劃應對，同時也可充分發(fā)掘當地優(yōu)秀的教學人力，這可成為應對代課教師專長問題的思考策略。
（三）農村教師經校內考核優(yōu)秀可直接續(xù)聘
每年的暑假可作為教師甄選的旺季，但農村地區(qū)學校都擔心面臨招聘不到教師的困境，雖然目前為縮短招考的天數，縮短為“一次公告，多次招考”的方式辦理，但仍有諸多問題。因此教育部修訂了相關的制度。未來代課三個月以上，表現(xiàn)優(yōu)秀而且具有教師證的老師，就可以由學校直接續(xù)聘，同一學?？梢匀螡M三年。除了藝術類別外，農村地區(qū)學?？蓴U大科別限制，讓校務經營的空間更具彈性，該策略也可有益于人力的穩(wěn)定與向心力。
（四）農村地區(qū)實施交換教師并以數校合聘模式
農村地區(qū)學校因為規(guī)模的限制，可能無法滿足專長式授課，從而造成教師配課比例過高，學校特色發(fā)展不易或非自愿性超額招聘的問題。因此，農村學校應鼓勵通過交換教師、策略聯(lián)盟方式，讓專任教師得以“共聘”的模式至各校任教，尤其是音樂、藝術、英語、體育領域等師資，這除了可提升農村學生學習效能外，也能保障超額教師的任教權。
（五）鼓勵參與教師專業(yè)發(fā)展評價，提升教學質量
