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時(shí)間：2023-06-05 08:44:33
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收稿日期：2007―01―15
作者簡(jiǎn)介：黃媛(1969―)，女，漢族，山東省鄆城人，曲阜師范大學(xué)圖書(shū)館閱覽部館員，大學(xué)本科。
各國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中面臨的挑戰(zhàn)要求人們更加關(guān)注技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人在有生之年可能要調(diào)換三至五次工作――而每次改變職業(yè)都需要新的知識(shí)。飛速發(fā)展的技術(shù)改革與全球化也對(duì)技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生著重大影響。學(xué)習(xí)已成為終生之舉，最重要的技能也已變成學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)，技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)是保證國(guó)家擁有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、合格的勞動(dòng)力。
一、背景：定義
技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)是指人們?yōu)闇?zhǔn)備從事有報(bào)酬的工作而接受的教育與培訓(xùn)，技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)可以在正規(guī)學(xué)校展開(kāi)，并逐漸在后中等教育中的社會(huì)學(xué)院或工學(xué)院進(jìn)行，也可以通過(guò)工作場(chǎng)所培訓(xùn)等非正規(guī)途徑進(jìn)行，許多技術(shù)與職業(yè)教育家贊成把普通文化課程與技術(shù)/工藝課程一體化，知識(shí)工人的教育與培訓(xùn)表明，這種一體化方式在21世紀(jì)將占主導(dǎo)地位，因?yàn)檎莆占夹g(shù)概念需要在數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和傳播技能方面有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還要對(duì)技術(shù)有一定的了解，基本說(shuō)來(lái)，教育的目標(biāo)是“在充分深刻理解的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)習(xí)者掌握獨(dú)立解決問(wèn)題的能力”。培訓(xùn)的目標(biāo)則是“教會(huì)人們遵守規(guī)定程序，并按標(biāo)準(zhǔn)化方式完成任務(wù)”。在變化不定的職業(yè)世界里，這兩種原本不同的觀點(diǎn)正在趨同，這對(duì)于教育的未來(lái)、尤其是技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來(lái)，相當(dāng)重要。
二、科技進(jìn)步
阿爾文•托夫勒（1981年）認(rèn)為，世界歷史經(jīng)過(guò)了三個(gè)時(shí)期――或稱(chēng)“浪潮”，第一浪潮是農(nóng)業(yè)革命，大約從公元前8000年起到公元1700年止。后來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了家庭農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，并在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)發(fā)展成“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”。托夫勒的第二浪潮是工業(yè)時(shí)代，從1700年到2000年，工業(yè)時(shí)代的一個(gè)主要特點(diǎn)是商品生產(chǎn)與消費(fèi)的分離（Tjaden,1995）。由于納米技術(shù)的影響，有可能會(huì)在二、三十年間結(jié)束第二浪潮。托夫勒的第三浪潮開(kāi)始于1950年代中期的美國(guó)，第三浪潮包括了向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)變。
劉易斯•芒福德曾描述過(guò)新技術(shù)革命，即通過(guò)機(jī)構(gòu)的研究與開(kāi)發(fā)開(kāi)創(chuàng)新工藝（Mumford,1970）。這場(chǎng)“革命”發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)及“太空競(jìng)爭(zhēng)”期間把科學(xué)研究應(yīng)用于軍事（及其后的消費(fèi)品生產(chǎn)）開(kāi)發(fā)的種種首創(chuàng)。這改變了工作的性質(zhì)，也改變了教育與培訓(xùn)的形式與功能，新技術(shù)革命的核心特征是，雇員在機(jī)械電子環(huán)境中工作，他們使用的精確度高、電力驅(qū)動(dòng)的機(jī)械設(shè)備越來(lái)越多地受復(fù)雜的高級(jí)計(jì)算機(jī)程序控制，這構(gòu)成了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與信息的合一。機(jī)械電子環(huán)境要求工人掌握通過(guò)交叉培訓(xùn)或一項(xiàng)以上“傳統(tǒng)”專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)才能學(xué)到的多種技能，如通過(guò)培訓(xùn)學(xué)會(huì)維修與保養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人的機(jī)械部件和電力/電子部件。
三、變化著的工作場(chǎng)所
這些技術(shù)創(chuàng)新的全球傳播影響到了職業(yè)，隨之又影響了教育與培訓(xùn)，由于取消了組織等級(jí)制度中的幾個(gè)管理層次――由多至8個(gè)減到少至3個(gè)層次，管理級(jí)別被削平，從而提高了工人的地位。改革后的工作場(chǎng)所鼓勵(lì)雇員與管理層交流意見(jiàn)，參與決策，并解決問(wèn)題，因此，這種類(lèi)型的工人已經(jīng)不再單純服從指令，而變成了知識(shí)工人，公司則成了“學(xué)習(xí)組織”。
信息時(shí)代的產(chǎn)業(yè)是圍繞著信息流動(dòng)、而不是產(chǎn)品的流動(dòng)來(lái)組織的，而且依靠知識(shí)工人為主要?jiǎng)趧?dòng)力，而不是那些完成高度重復(fù)性的簡(jiǎn)單勞動(dòng)的手工勞動(dòng)者或服務(wù)人員。信息時(shí)代產(chǎn)業(yè)的中心問(wèn)題是提高知識(shí)工人的生產(chǎn)力，減少對(duì)服務(wù)人員的依賴(lài)程度，再設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)其實(shí)就是要通過(guò)創(chuàng)造新工藝知識(shí)的過(guò)程來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。這些組織的構(gòu)成幾乎沒(méi)有上下層次，通過(guò)信息的自由流動(dòng)來(lái)協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，被稱(chēng)為“公用控制管理”。
孟席斯曾寫(xiě)道，這種以知識(shí)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)與社會(huì)緣自于信息數(shù)字化，影響了范圍廣泛的一系列工作活動(dòng)，“從資源的加工與制造到服務(wù)業(yè)與政府行政系統(tǒng)”，以及工作的重新安排與調(diào)整。她強(qiáng)調(diào)指出，“工作范圍與相關(guān)知識(shí)是數(shù)字化技能（軟件），可以?huà)昝摰乩砭窒薜蔫滂簦ㄟ^(guò)信息與傳播技術(shù)（ICTs），借助日益擴(kuò)大的全球數(shù)字化傳播網(wǎng)絡(luò)，在任何其他地方重建或改建”。
四、信息時(shí)代的工人
未來(lái)的知識(shí)工人很可能成為高級(jí)員工，霍默―狄克遜把他們稱(chēng)為符號(hào)分析員，反之則是低級(jí)員工，被稱(chēng)為漢堡包，因?yàn)橹悄芨叩募夹g(shù)總能設(shè)法達(dá)到技能等級(jí)的頂層，這種勞動(dòng)力分化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)十多年了。
新經(jīng)濟(jì)中的工作職位增長(zhǎng)，已成更加明顯的兩極分化之勢(shì)：高技能、高工資的技術(shù)與專(zhuān)業(yè)工作往往是全日性的專(zhuān)職工作，福利待遇也好，而低技能、低工資的服務(wù)性工作則往往是非全日性的兼職工作，福利待遇也低。
五、“新”工作的性質(zhì)
預(yù)言計(jì)算機(jī)會(huì)取代數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工人的早期觀點(diǎn)還沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，迄今為止，與已經(jīng)被計(jì)算機(jī)取代的工作相比，信息時(shí)代的技術(shù)所創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)可能要多得多，作為技術(shù)革新與生產(chǎn)及貿(mào)易全球化的結(jié)果，工作場(chǎng)所的改組與調(diào)整的確造成了傷害，尤其是對(duì)那些受教育程度較低的工人，隨著就業(yè)條件的改變，雇用工人的企業(yè)的性質(zhì)也改變了。
由于新技術(shù)減少工時(shí)、增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)雇員人數(shù)減少了，生產(chǎn)率卻提高了。技術(shù)革新減少了“傳統(tǒng)”領(lǐng)域需要的工人的數(shù)量，而在需要先進(jìn)的職業(yè)與技術(shù)教育與培訓(xùn)的新興信息與傳播技術(shù)（ICT）部門(mén)，就業(yè)人數(shù)卻增加了。
教育的性質(zhì)同樣也發(fā)生了變化，因?yàn)橐粋€(gè)受過(guò)教育的人應(yīng)當(dāng)懂得該如何學(xué)習(xí)，且在一生中不斷學(xué)習(xí)，尤其是在正規(guī)教育期間和脫離正規(guī)教育之后，知識(shí)工人同樣必須學(xué)會(huì)如何從一個(gè)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)團(tuán)隊(duì)；如何讓自身融入團(tuán)隊(duì)；對(duì)團(tuán)隊(duì)該有何種期望；又該對(duì)團(tuán)隊(duì)做出哪些貢獻(xiàn)，這才是完美的成人學(xué)生。此外，教師的作用職責(zé)應(yīng)當(dāng)從“傳統(tǒng)的”說(shuō)教式傳輸知識(shí)改變?yōu)闉閷W(xué)生的學(xué)習(xí)提供幫助。
六、幾種可行的解決辦法
為了獲得14年（或更多）教育，以便加入信息時(shí)代的勞動(dòng)大軍，將學(xué)生留在學(xué)校里的各項(xiàng)舉措顯然都是必要的。經(jīng)合組織指出，“自從70年代的石油危機(jī)首次引起人們關(guān)注青年失業(yè)問(wèn)題以來(lái)，從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變已在經(jīng)合組織各成員國(guó)中成為一項(xiàng)長(zhǎng)期享有優(yōu)先地位的政策”。此外，“從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變至為關(guān)鍵，可以為貫穿整個(gè)成年生活的學(xué)習(xí)與工作的不斷進(jìn)步、為改善青年人面對(duì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的前景奠定基礎(chǔ)”（經(jīng)合組織，1998）。經(jīng)合組織分析了“從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變”，認(rèn)定這一轉(zhuǎn)變是“一個(gè)關(guān)鍵階段，可以為貫穿整個(gè)成年生活的學(xué)習(xí)與工作的不斷進(jìn)步奠定基礎(chǔ)”。該組織指出，“雖然入學(xué)率的提高減少了輟學(xué)者的絕對(duì)人數(shù)，但那些過(guò)早離開(kāi)學(xué)校、沒(méi)有取得合格證書(shū)的人面臨的問(wèn)題依然很?chē)?yán)重?！苯?jīng)合組織的結(jié)論是，“許多青年人不知道怎樣利用各種現(xiàn)成的途徑獲取最大利益”（經(jīng)合組織，1998）。
經(jīng)合組織的研究方法借用了類(lèi)型學(xué)，或者說(shuō)“理想類(lèi)型”，對(duì)兩種職業(yè)與技術(shù)教育與培訓(xùn)體制進(jìn)行了比較：“有些國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)開(kāi)放，重視一般性就業(yè)能力，而不是特種職業(yè)資格證書(shū)”，“有些國(guó)家按職業(yè)劃分勞動(dòng)力市場(chǎng)，制度化的、‘全面的’職業(yè)教育已成為絕大多數(shù)青年向就業(yè)過(guò)渡的基本框架，編織嚴(yán)密的安全網(wǎng)可以保護(hù)不幸失敗者”（經(jīng)合組織，1998）。
降低過(guò)早輟學(xué)率的策略與一系列舉措結(jié)合在一起：地方的后續(xù)行動(dòng)與監(jiān)督；個(gè)性化引導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)教育的早期一體化，取得資格證書(shū)；有權(quán)選擇符合個(gè)人需要的教育、培訓(xùn)和就業(yè)；統(tǒng)籌安排就業(yè)、地方教育與培訓(xùn)、福利和社會(huì)服務(wù)；采取鼓勵(lì)處境不利的青年積極投身教育、培訓(xùn)或求職活動(dòng)、不鼓勵(lì)失業(yè)或怠惰的收入政策。由于教育的參與程度正在提高，15至19歲和20至24歲這兩個(gè)群體推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高了高中與中學(xué)后教育的入學(xué)率，新千年需要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力同樣也是青年在面對(duì)信息時(shí)代與全球化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)具備的能力，這其中包括：
二、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化改革階段
20世紀(jì)80年代中晚期到90年代初期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第三個(gè)階段。這一時(shí)期也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和管理模式連續(xù)調(diào)整的時(shí)期。20世紀(jì)90年代之前，職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和認(rèn)證完全是在國(guó)家和州層面上，雖然有些項(xiàng)目是不同州之間的合作或互認(rèn)，但是職業(yè)教育的實(shí)施幾乎都由州政府撥款和管理的公共職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院負(fù)責(zé)。20世紀(jì)80年代，澳大利亞公眾不滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)衰退。80年代中期，青年失業(yè)率高達(dá)15.1%。80年代晚期，澳大利亞參加學(xué)徒制和受訓(xùn)制的人數(shù)下降。1989年和1992年，學(xué)徒和受培訓(xùn)者分別下降6%和25%，青年失業(yè)率增加了11%。此時(shí)，聯(lián)邦政府決定對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革，把為青年就業(yè)做好準(zhǔn)備納入職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要目標(biāo)。20世紀(jì)80~90年代，多數(shù)TAFE學(xué)院開(kāi)展培訓(xùn)失業(yè)者的工作，還為青年人特別是那些輟學(xué)者提供職業(yè)教育課程。勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡化以及經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致了澳大利亞部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，致使職業(yè)教育與培訓(xùn)政策更加注重海外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期，TAFE學(xué)院與行業(yè)聯(lián)系并不緊密，青年從學(xué)校到工作崗位的轉(zhuǎn)換缺少結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)路徑。因此，1987年的《澳大利亞重建》（CommonwealthReconstructionTrainingScheme）報(bào)告提出關(guān)注職業(yè)教育與企業(yè)技能形成之間的關(guān)系。20世紀(jì)90年代之前，大多數(shù)州政府都致力于滿(mǎn)足職業(yè)教育發(fā)展的資金提供，培訓(xùn)政策沒(méi)有與行業(yè)企業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來(lái)。1987年，聯(lián)邦政府出臺(tái)的報(bào)告《澳大利亞技能》（SkillsforAustralia）提升了職業(yè)培訓(xùn)的地位，該報(bào)告提出職業(yè)培訓(xùn)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心地位，并建議設(shè)置整合就業(yè)、教育和培訓(xùn)的項(xiàng)目。［8］1987-1989年，職業(yè)主義共同體政策開(kāi)啟了政策重大變化的窗口。國(guó)家就業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)、就業(yè)技能形成委員會(huì)等新的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)引進(jìn)政府、行業(yè)、學(xué)?；锇殛P(guān)系的政策，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作發(fā)展職業(yè)教育。1992年以后，通過(guò)澳大利亞培訓(xùn)署制定的相關(guān)協(xié)議，使聯(lián)邦、州、地方政府達(dá)成一致，創(chuàng)建了在澳大利亞培訓(xùn)署管理下、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，由此也建立起了聯(lián)邦、州、地方政府共同決議職業(yè)教育優(yōu)先權(quán)的框架。20世紀(jì)80年代，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化很大，澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)不斷萎縮，無(wú)技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來(lái)越高。在這個(gè)時(shí)期，私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，為服務(wù)業(yè)提供培訓(xùn)。同時(shí)，能力本位的教育與培訓(xùn)也在這一時(shí)期興起。伙伴關(guān)系的建立，也促使企業(yè)代表在州或領(lǐng)地層面上參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。很多行業(yè)制定了本行業(yè)的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開(kāi)發(fā)州層面的、能力本位的課程和模塊。同時(shí)，州教育局也開(kāi)發(fā)了一系列職業(yè)教育課程滿(mǎn)足學(xué)生需要。經(jīng)過(guò)80年代的發(fā)展和調(diào)整，TAFE學(xué)院遍布澳大利亞各地，畢業(yè)生受到雇主的青睞。
三、推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革階段
1992年至今，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第四個(gè)階段。這一階段，澳大利亞推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革，也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)快速發(fā)展的時(shí)期。此時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化很大，產(chǎn)業(yè)部門(mén)中經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、咨詢(xún)和人力服務(wù)業(yè)占了很高比例，無(wú)技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來(lái)越高，澳大利亞逐步向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)渡。這一階段，合作發(fā)展職業(yè)教育的思想在澳大利亞得到各界的重視，伴隨著權(quán)力下放政策的實(shí)施，職業(yè)院校與政府、行業(yè)/企業(yè)、社會(huì)中介組織組織建立起社會(huì)伙伴關(guān)系。同時(shí)，職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體現(xiàn)出新職業(yè)主義傾向，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)該滿(mǎn)足區(qū)域青年的需要，建立國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架。尤其是1992年，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，這是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的重要事件。國(guó)家培訓(xùn)署在制定國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架，促進(jìn)行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，建立有效的培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)中等教育、高等教育與職業(yè)教育與培訓(xùn)的聯(lián)系等方面發(fā)揮重要作用，該組織成為推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展不可或缺的力量。20世紀(jì)90年代及以后的十年，聯(lián)邦政府大力支持職業(yè)教育發(fā)展，國(guó)家培訓(xùn)署制定了三個(gè)非常有影響的國(guó)家戰(zhàn)略。第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略《邁向技能型的澳大利亞》（TowardsaSkilledAustralia）提出優(yōu)先擴(kuò)展培訓(xùn)市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)籌資試圖開(kāi)放培訓(xùn)市場(chǎng)，特別是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配資金。該戰(zhàn)略試圖開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，提高培訓(xùn)學(xué)校的質(zhì)量。第二個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略《通向未來(lái)的橋梁》（ABridgetotheFuture）提出加強(qiáng)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)組織學(xué)習(xí)文化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)澳大利亞勞動(dòng)力技能基礎(chǔ)。該政策強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平，提高培訓(xùn)投入，最大程度提供公立職業(yè)教育費(fèi)用。第三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略《塑造我們的未來(lái)》（ShapingourFuture）倡導(dǎo)廣泛合作與協(xié)商，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)未來(lái)發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略。它試圖反映勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式與工作組織構(gòu)成的變化，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者多種形式學(xué)習(xí)的需求。這個(gè)政策揭示了未來(lái)職業(yè)教育政策將以個(gè)體和雇主為中心。20世紀(jì)90年代，澳大利亞政府了一系列國(guó)家框架，澳大利亞聯(lián)邦、州政府與企業(yè)、雇員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表共同開(kāi)發(fā)國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)，為澳大利亞適齡工作者提供國(guó)家認(rèn)證培訓(xùn)。1995年，澳大利亞政府了澳大利亞學(xué)歷資格框架（AustralianQualificationsFramework，簡(jiǎn)稱(chēng)AQF），該框架為職業(yè)教育與培訓(xùn)部門(mén)資格證書(shū)提供了詳細(xì)的和不同等級(jí)的國(guó)家路徑。1996年，了國(guó)家培訓(xùn)框架（NationalTrainingFramework，簡(jiǎn)稱(chēng)NTF），該框架包括培訓(xùn)包概念，提供了確定能力標(biāo)準(zhǔn)、傳授和評(píng)價(jià)的方法，采用先前學(xué)習(xí)認(rèn)證原則加快課程學(xué)習(xí)。1997年，了澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)認(rèn)證框架（AustralianRecognitionFramework，簡(jiǎn)稱(chēng)ARF），該框架提供了全國(guó)的職業(yè)技能認(rèn)證體系，其標(biāo)準(zhǔn)得到各州、領(lǐng)地的認(rèn)可。1998-2003年制定的國(guó)家戰(zhàn)略體現(xiàn)了職業(yè)教育“靈活性”、“問(wèn)責(zé)制”、“可獲得性”等規(guī)則目標(biāo)。
其一，聯(lián)邦政府提出職業(yè)教育與培訓(xùn)要以為澳大利亞不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)配備具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技能的人才為己任，鼓勵(lì)多種途徑開(kāi)展行業(yè)企業(yè)需要的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。這樣既可以提高那些失業(yè)的早期輟學(xué)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，又可以為國(guó)家儲(chǔ)備潛在的擁有新技能的人才。其二，通過(guò)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為州、領(lǐng)地勞動(dòng)者提供國(guó)家認(rèn)證資格證培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力洲際流動(dòng)。需要確定培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，去除障礙。其三，政策制定、資金劃撥、技能傳授都應(yīng)該以滿(mǎn)足受培訓(xùn)者需求為中心，必須保證個(gè)體獲得公平待遇。其四，提出建立一系列澳大利亞國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)，確保澳大利亞的國(guó)際領(lǐng)先地位，提高澳大利亞技能水平，使全社會(huì)重視學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能力的培養(yǎng)。其五，通過(guò)完善問(wèn)責(zé)制，提高州、領(lǐng)地職業(yè)教育信息管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育價(jià)值最大化。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)資金主要來(lái)自政府、企業(yè)和個(gè)人。隨著政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)提高，聯(lián)邦政府、州政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入逐年提高。聯(lián)邦政府和地方政府依然是主要投資方，聯(lián)邦政府占政府投入的1/3，但地方政府的投入要高于聯(lián)邦政府。以2008-2012年澳大利亞公共職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獲得經(jīng)費(fèi)為例，各種資金的總額由2008年的61.108億美元，上升到2012年的84.285億美元。2012年，州政府撥款43.334億美元，聯(lián)邦政府撥款23.254億美元。20世紀(jì)90年代，澳大利亞職業(yè)教育的一個(gè)重要發(fā)展就是將“有限競(jìng)爭(zhēng)”理念引入培訓(xùn)市場(chǎng)。1994年的《澳大利亞國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策》（NationalcompetitionpolicyforAustralia）報(bào)告指出，政府擁有的實(shí)體需要有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，需要去除州際間的障礙，摒棄某些領(lǐng)域的壟斷行為。1997年頒布的《用戶(hù)選擇》（Userchoice）政策允許雇主和他們的學(xué)徒、實(shí)習(xí)生自由選擇那些由政府資助的正式注冊(cè)培訓(xùn)組織參與培訓(xùn)項(xiàng)目。為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，一些領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府應(yīng)該定期為公立職業(yè)院校撥款，同時(shí)也應(yīng)該為私立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥款資助。這些改革使非TAFE學(xué)院可以獲得資金開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)也促進(jìn)了跨州培訓(xùn)活動(dòng)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，職業(yè)教育政策和管理發(fā)生變化。職業(yè)教育與培訓(xùn)政策試圖使職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系更緊密，這些政策希望能提高澳大利亞的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高人民的生活水平。聯(lián)邦政府所倡導(dǎo)的新學(xué)徒制被各州、領(lǐng)地所接受，政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)都將校企合作放在重要位置。1994年成立的澳大利亞學(xué)生實(shí)習(xí)基地，建立了校企合作項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。這種實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)化模式，是一種關(guān)注區(qū)域利益、整合教育資源、踐行做中學(xué)、重視工作場(chǎng)所中的學(xué)生福利的模式。1998年，《新學(xué)徒制》（NewApprenticeship）等國(guó)家層面的學(xué)徒系統(tǒng)、實(shí)習(xí)系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)行。為提高企業(yè)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，在1990-1994年，澳大利亞執(zhí)行了《培訓(xùn)保障法》（TheTrainingGuaranteeAct）。該法旨在提高企業(yè)自主教育與培訓(xùn)的水平，提出企業(yè)將1.5%的工資總額用于員工培訓(xùn)。然而，這個(gè)強(qiáng)制征收比較注重大企業(yè)，大企業(yè)用于培訓(xùn)的花費(fèi)多于中小型企業(yè)。這一時(shí)期，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的關(guān)注點(diǎn)由學(xué)習(xí)生活向?qū)W習(xí)工作轉(zhuǎn)變。此時(shí)，企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系也發(fā)生變化，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的態(tài)度發(fā)生了改變。這些變化也促使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改變其培養(yǎng)目標(biāo)，重塑宗旨。2013年，51.9%的企業(yè)運(yùn)用職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿(mǎn)足它們的培訓(xùn)需要，其中33.3%的企業(yè)提供了職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)，26.9%的企業(yè)提供了學(xué)徒或?qū)嵙?xí)，20%的企業(yè)采用國(guó)家認(rèn)證培訓(xùn)。47.5%的企業(yè)采用了非認(rèn)證培訓(xùn)，高達(dá)77.6%的企業(yè)運(yùn)用非正式培訓(xùn)，有12.4%的企業(yè)沒(méi)有組織培訓(xùn)活動(dòng)。從2007年到2011年，15歲以上的學(xué)習(xí)者參加職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)，成功通過(guò)培訓(xùn)的人數(shù)比例逐年穩(wěn)步上升。通過(guò)率從2007年的79.4%上升到2011年的82.7%。另外，職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)學(xué)習(xí)者的就業(yè)也產(chǎn)生影響，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者比沒(méi)有參與培訓(xùn)的人獲得工作機(jī)會(huì)多。例如，2007年，二者相差7%。2008年，二者相差6.7%。澳大利亞工業(yè)部每年都進(jìn)行雇主滿(mǎn)意度調(diào)查，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)雇主對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的滿(mǎn)意度一直很高。以2013年為例，90%以上的雇主認(rèn)為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)工作技能的培養(yǎng)有重要作用，雇主對(duì)工作需要的職業(yè)資格培訓(xùn)的滿(mǎn)意度為78.3%，雇主對(duì)學(xué)徒制和受訓(xùn)制的滿(mǎn)意度為78.8%，雇主對(duì)國(guó)家認(rèn)定資格的培訓(xùn)滿(mǎn)意度為83.1%，雇主對(duì)非認(rèn)定培訓(xùn)的滿(mǎn)意度為90.3%。這些指標(biāo)2005-2013年間呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。隨著行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)，工會(huì)和雇主委員會(huì)在政策決策方面起到關(guān)鍵作用。工會(huì)和雇主委員會(huì)參與制定國(guó)家行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開(kāi)發(fā)與行業(yè)相關(guān)的、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家課程文件。此外，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署與聯(lián)邦政府、州政府建立伙伴關(guān)系，通過(guò)各種水平的決策確立行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，包括教授課程、課程內(nèi)容以及教學(xué)評(píng)價(jià)。由于行業(yè)企業(yè)的參與，促使職業(yè)教育模式由“供給模式”向“需求模式”轉(zhuǎn)換。
1.澳大利亞資格證書(shū)框架(AustralianQualificationFrame-work，簡(jiǎn)稱(chēng)“AQF”)
澳大利亞先進(jìn)的職業(yè)教育體系的構(gòu)建與不斷完善得益于國(guó)家統(tǒng)一主導(dǎo)的資格證書(shū)框架。澳大利亞資格框架(AQF)體系下的培訓(xùn)不僅包括職業(yè)教育證書(shū)和文憑的培訓(xùn)，而且包括普通教育證書(shū)和文憑的培訓(xùn)，是一種將兩種不同類(lèi)型的教育有效銜接與溝通的教育培訓(xùn)體系。這一資格證書(shū)框架的特點(diǎn)重點(diǎn)在：它允許學(xué)生在獲得某一種文憑或者證書(shū)之后，在不同的教育系統(tǒng)間可以選擇繼續(xù)深造或者轉(zhuǎn)學(xué)，并且能選擇適合自己的教育方式，從而使未來(lái)的職業(yè)生涯領(lǐng)域得以拓寬。在就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范過(guò)程中，澳大利亞政府機(jī)關(guān)最先規(guī)范、管理了國(guó)家職業(yè)資格框架標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定就業(yè)者須憑職業(yè)證書(shū)或相關(guān)文憑方能就業(yè)。就好比一個(gè)電工，要想就業(yè)就必須具備電力行業(yè)資格證書(shū)，或者是擁有相關(guān)的文憑。就算你是一名大學(xué)本科以上畢業(yè)生也需經(jīng)過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)方能就業(yè)，這使澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)地位得以提高，發(fā)展道路也得到了延伸拓寬。這跟澳大利亞政府機(jī)關(guān)提倡“以能力為本位”這個(gè)理念標(biāo)準(zhǔn)有著直接關(guān)系?！耙阅芰楸疚弧崩砟钕碌木蜆I(yè)體系，不僅明確說(shuō)明了各行各業(yè)所需的知識(shí)、技能及其相關(guān)應(yīng)用，還對(duì)各行業(yè)之間差異性的能力要求進(jìn)行了較為詳盡的描述，并為其提供了一套貫穿于整個(gè)澳大利亞資格框架的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。正是“以能力為本位”的理念，使職業(yè)教育跟培訓(xùn)教育明顯不同于普通的高等教育。只有在具備一定的職業(yè)素質(zhì)和能力后，才能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格。在澳大利亞的資格框架中，一共包括十五種資格證書(shū)，與教育相關(guān)的有八種：證書(shū)（I半技術(shù)人員）、證書(shū)I（I高級(jí)操作員或服務(wù)性工人）、證書(shū)II（I技術(shù)工人）、證書(shū)IV（高級(jí)技術(shù)工人或監(jiān)工）、普通文憑（專(zhuān)業(yè)輔助人員或技術(shù)員）、高級(jí)文憑（專(zhuān)業(yè)輔助人員或管理人員）、第一學(xué)位(專(zhuān)業(yè)人員或經(jīng)理）、高級(jí)學(xué)位（高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員或經(jīng)理），以上證書(shū)是以能力為劃分依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)的，同時(shí)結(jié)合了企業(yè)崗位的實(shí)際需求，與行業(yè)的發(fā)展需求之間也是相符的。
2.關(guān)于培訓(xùn)包(TrainingPackage，TP)的內(nèi)涵
所謂培訓(xùn)包其實(shí)是對(duì)就業(yè)人員技能的認(rèn)證及評(píng)估，須參照一定的標(biāo)準(zhǔn)，最終目標(biāo)在于：針對(duì)就業(yè)者的工作崗位培訓(xùn)其崗位所需的技能和知識(shí)。培訓(xùn)包的開(kāi)發(fā)費(fèi)用由澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)署(AustralianNationalTrainingAu-thority，簡(jiǎn)稱(chēng)ANTA)進(jìn)行提供；其內(nèi)容的制定、頒布，乃至實(shí)施者均為澳大利亞國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)(AustralianNationallyIndustrySkillsCouncils)；至于各行業(yè)的相關(guān)課程，被稱(chēng)之為“授權(quán)課程”(AccreditedCourses)，統(tǒng)一由各州行業(yè)培訓(xùn)局(StateIndustryTrainingBoards)開(kāi)發(fā)。公司或企業(yè)專(zhuān)門(mén)為員工所開(kāi)發(fā)定制的培訓(xùn)課程，被稱(chēng)為“客戶(hù)化培訓(xùn)”(全稱(chēng)“CustomizedTraining”)。此外，一些注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會(huì)為當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)、社區(qū)定制授權(quán)課程。1998年開(kāi)始，澳大利亞聯(lián)邦政府就在本國(guó)內(nèi)大力推廣其開(kāi)發(fā)的“培訓(xùn)包（TP）”?！芭嘤?xùn)包”內(nèi)容，經(jīng)過(guò)了接近二十年不斷的實(shí)踐與創(chuàng)新，已逐漸成為澳大利亞國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)框架的一個(gè)重要內(nèi)容，它的開(kāi)發(fā)主要解決了以下問(wèn)題：（1）以“能力本位”為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證問(wèn)題；（2）以“評(píng)價(jià)指南”為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證問(wèn)題；（3）以“資格證書(shū)”為條件的認(rèn)證問(wèn)題。此外，它還為職業(yè)教育課程的開(kāi)發(fā)過(guò)程提供了極大的便利。在科技信息得以快速發(fā)展的今天，“培訓(xùn)包”為了適應(yīng)各行業(yè)的發(fā)展，在每經(jīng)歷三年之后都會(huì)進(jìn)行更新，它是以動(dòng)態(tài)形式發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。
3.關(guān)于澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架(AustralianQualifica-tionTrainingFramework)
澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（簡(jiǎn)稱(chēng)AQTF）于2001年6月開(kāi)發(fā)后并實(shí)施，其主要內(nèi)容是開(kāi)發(fā)了一整套標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。使從事職業(yè)教育和培訓(xùn)教育的機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照培訓(xùn)框架的要求來(lái)辦學(xué)，并獲得全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)。此外，作為培訓(xùn)框架的一個(gè)重要內(nèi)容，我們有必要對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)定（RecognitionofPriorLearn-ing）。所謂先前學(xué)習(xí)認(rèn)定，其實(shí)是將學(xué)習(xí)者過(guò)去學(xué)到的知識(shí)和技能，在考核通過(guò)后按照一定的比例折算成學(xué)分。無(wú)論是國(guó)外學(xué)習(xí)獲得的成績(jī)，還是通過(guò)企業(yè)獲得的工作經(jīng)驗(yàn)，都可在通過(guò)審核之后換算成學(xué)分或者學(xué)習(xí)時(shí)間，使后續(xù)的學(xué)習(xí)時(shí)間大大減少，從而節(jié)約了學(xué)習(xí)的成本，為學(xué)習(xí)者個(gè)人職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展提供更多的選擇機(jī)會(huì)。
二、關(guān)于澳大利亞教育培訓(xùn)的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)———TAFE學(xué)院
所謂TAFE學(xué)院，其實(shí)是指技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，其英文全稱(chēng)為“TechnicalandFurtherEducation”。它是澳大利亞進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)最重要的實(shí)施機(jī)構(gòu)，是澳大利亞教育體系下的一種職業(yè)技術(shù)教育模式。澳大利亞職業(yè)教育機(jī)構(gòu)包括：私立教育機(jī)構(gòu)、公司或企業(yè)教育機(jī)構(gòu)和一些公立大學(xué)等。從規(guī)模和影響力來(lái)看，TAFE學(xué)院最大，其職業(yè)教育和培訓(xùn)的方式主要有兩種：（1）獨(dú)立學(xué)院，在澳大利亞本國(guó)內(nèi)設(shè)立了很多獨(dú)立的TAFE學(xué)院；（2）在本科院?；蚵殬I(yè)院校內(nèi)設(shè)的學(xué)院。TAFE的辦學(xué)理念強(qiáng)調(diào)，應(yīng)明確學(xué)生（客戶(hù)）的核心地位，在充分考慮企業(yè)崗位需求的基礎(chǔ)上，為國(guó)家和社會(huì)輸送更多的實(shí)用型人才，切實(shí)提高就業(yè)者的工作技能，并為從業(yè)者的就業(yè)轉(zhuǎn)崗提供必要的支持。經(jīng)過(guò)二十多年的動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展過(guò)程，職業(yè)教育與培訓(xùn)已經(jīng)成為澳大利亞教育體系中的重要支柱，形成了在澳大利亞資格框架體系下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股重要力量。TAFE學(xué)院遵循的教育理念是：“即滿(mǎn)足于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，又能滿(mǎn)足企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的需求”。
三、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的啟示
1.加強(qiáng)政府在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中的作用
澳大利亞聯(lián)邦政府在職業(yè)培訓(xùn)以及培訓(xùn)體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。聯(lián)邦政府在許多州建立了公立的TAFE學(xué)院，對(duì)于職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的投資逐步加大，為其創(chuàng)造了寬松、安定的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分給予實(shí)施技術(shù)和繼續(xù)教育的自由選擇權(quán)，有效地保證了各類(lèi)型學(xué)校實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。且還加強(qiáng)了教育培訓(xùn)管理制度，建立完善了一套科學(xué)的管理制度和評(píng)估認(rèn)證體系，從多方面去促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的健康快速發(fā)展。
2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)
在澳大利亞，對(duì)于職業(yè)教育和培訓(xùn)教育的從業(yè)要求也是非常高的。不僅需要提供文憑證書(shū)、教師資格證書(shū)及行業(yè)證書(shū)，對(duì)從業(yè)者的工作經(jīng)驗(yàn)也提出了較高的要求（至少三年的相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)）。即便是成了一名合格的職業(yè)教師之后，也需深入企業(yè)實(shí)踐過(guò)程，把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，確保在職業(yè)教育過(guò)程中運(yùn)用到最新的行業(yè)技能。同樣的，對(duì)兼職老師的聘用也是相當(dāng)嚴(yán)格的，兼職老師一般都是從具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中挑選的。他們完全有能力把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)改革等理念，快速而準(zhǔn)確地運(yùn)用到課堂教學(xué)中。就是在這樣一種嚴(yán)格選撥和管理制度下，職業(yè)教育師資力量才可以和企業(yè)技術(shù)發(fā)展一致。讓學(xué)生及時(shí)掌握最新行業(yè)信息技術(shù)，以便于在就業(yè)時(shí)能學(xué)以致用。在國(guó)內(nèi)，高職院校的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置太低，師資培養(yǎng)模式也與高等院校的相差無(wú)幾。大多數(shù)的教師都是從高校畢業(yè)后即直接到高職院校從事教書(shū)育人工作，沒(méi)有任何的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)性能力差，在技術(shù)實(shí)踐教學(xué)中明顯不足，以致學(xué)生的實(shí)踐能力得不到全面培養(yǎng)。一些高職院校雖然從企業(yè)聘請(qǐng)了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職教師，但因?yàn)闇?zhǔn)入程序的不規(guī)范，在質(zhì)量上也是參差不齊，教學(xué)水平還需要得到進(jìn)一步改善和提高。從中可以看出，許多高職院校在聘用、考核專(zhuān)任或兼職教師的時(shí)候，都存在一系列的問(wèn)題。就當(dāng)下而言，高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：（1）尋找一條有效的路徑，使教師的專(zhuān)業(yè)技能、教學(xué)能力都能有所提高；（2）尋找一種有效的方式，讓教師主動(dòng)深入各行各業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)；（3）利用一種有效的手段，鼓勵(lì)教師積極參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；（4）尋找一種有效的方法，真正培育出“雙師型”的教師。
一、對(duì)罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是一項(xiàng)對(duì)特殊對(duì)象的特殊教育，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。根據(jù)《監(jiān)獄法》關(guān)于“罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當(dāng)列入所在地區(qū)教育規(guī)劃”的規(guī)定，各地及有關(guān)部門(mén)和監(jiān)獄系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對(duì)罪犯的教育工作。監(jiān)獄所在地的教育和勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，作為一個(gè)組成部分列入本地區(qū)的教育和培訓(xùn)規(guī)劃，在有關(guān)計(jì)劃安排、參加有關(guān)會(huì)議、閱讀文件、溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、教研活動(dòng)、培訓(xùn)師資及教育設(shè)施建設(shè)投資等方面，為監(jiān)獄教育與培訓(xùn)工作提供便利，解決困難。監(jiān)獄的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建設(shè)教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)立教學(xué)機(jī)構(gòu)、建立教師隊(duì)伍，為教育與培訓(xùn)工作提供必要的條件。
二、根據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)罪犯的文化教育，應(yīng)以?huà)呙?、小學(xué)和初中教育為主。對(duì)成年犯教育的教材，應(yīng)選用經(jīng)國(guó)家教委審定、司法部監(jiān)獄管理局組織編寫(xiě)的文化教育課本；對(duì)未成年犯教育的教材可以采用普通中、小學(xué)課本。有條件的監(jiān)獄可開(kāi)展高中教育。申請(qǐng)舉辦高中學(xué)歷教育的校(班)，須經(jīng)地(市)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)省(或計(jì)劃單列市)教育行政部門(mén)備案。高中教育可選用人民教育出版社或上海教育出版社的成人高中教材。對(duì)于具有高中文化程度的罪犯，鼓勵(lì)其自學(xué)，并為他們參加社會(huì)舉辦的刊授、函授、業(yè)大、電大及高等教育自學(xué)考試提供條件，由地方教育行政部門(mén)在監(jiān)獄設(shè)置考場(chǎng)，經(jīng)考試合格，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)(包括學(xué)歷證書(shū)等)證書(shū)。有關(guān)教育行政部門(mén)應(yīng)積極配合，協(xié)助監(jiān)獄部門(mén)做好這一工作。
三、對(duì)罪犯的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，要根據(jù)監(jiān)獄的生產(chǎn)需要安排，同時(shí)考慮罪犯刑滿(mǎn)釋放后的不同去向和社會(huì)需要，開(kāi)設(shè)各種周期短、投資少、實(shí)用性強(qiáng)、見(jiàn)效快的綜合職業(yè)技能培訓(xùn)班。有條件的監(jiān)獄可與地方學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚣脊W(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心。教材主要選用普通技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的有關(guān)教材，亦可自行編寫(xiě)部分補(bǔ)充教材。
四、關(guān)于罪犯的文化考試、技能鑒定及發(fā)證問(wèn)題，根據(jù)《監(jiān)獄法》第63、64條規(guī)定，罪犯凡完成小學(xué)或初中文化教育課程或單項(xiàng)課程的，由監(jiān)獄按當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的有關(guān)規(guī)定組織考試，成績(jī)合格的，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或單科結(jié)業(yè)證書(shū)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和有一定技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的罪犯，其職業(yè)技能的考核鑒定，應(yīng)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。凡經(jīng)考核鑒定合格的，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)或主管產(chǎn)業(yè)部門(mén)頒發(fā)《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》和《技師合格證書(shū)》；符合評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)條件的，可以評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)。教育、勞動(dòng)行政部門(mén)頒發(fā)或由其授權(quán)監(jiān)獄頒發(fā)的證書(shū)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)。證書(shū)上不表明獲證者的罪犯身份。證書(shū)按規(guī)定只收取工本費(fèi)。
五、對(duì)未成年犯的教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》關(guān)于“國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件”和《監(jiān)獄法》關(guān)于“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件”的規(guī)定，教育、勞動(dòng)行政部門(mén)和社會(huì)、家庭、學(xué)校等都應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)獄為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件，切實(shí)幫助監(jiān)獄部門(mén)解決未成年犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中存在的困難和問(wèn)題。
一、現(xiàn)狀：高職院校辦成了就業(yè)培訓(xùn)站
在實(shí)用主義和功利主義的雙重影響下，一些高職院校提出辦學(xué)目標(biāo)是以市場(chǎng)為需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。在社會(huì)評(píng)價(jià)方面，衡量一所高職院校辦學(xué)成敗的重要指標(biāo)之一就是畢業(yè)生就業(yè)率。大部分高職院校創(chuàng)建諸如“專(zhuān)業(yè)+技能+計(jì)算機(jī)（或外語(yǔ)）”、“學(xué)歷+職業(yè)資格證書(shū)”、“學(xué)校+工廠（企業(yè)）”、“課堂+實(shí)訓(xùn)+技術(shù)文化”等培養(yǎng)模式，要求每位學(xué)生在畢業(yè)前至少拿到一項(xiàng)技能證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。在這些培養(yǎng)模式的指揮棒下，高職院校開(kāi)設(shè)的課程就看是否與考證相銜接，與各類(lèi)考證無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)課和公共課就理所當(dāng)然受到?jīng)_擊。據(jù)筆者在廣東部分高職院校調(diào)查的情況來(lái)看，像思想政治理論課、體育課、心理健康教育、大學(xué)語(yǔ)文和高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課就可開(kāi)可不開(kāi)，即使開(kāi)了，也是大大壓縮課時(shí)，其他的通識(shí)教育課或才藝課就更別奢望了。一些高職院校索性把學(xué)制學(xué)時(shí)壓縮了，學(xué)生最后一年就被推薦或安排到企業(yè)“頂崗實(shí)習(xí)”，學(xué)校再也不用對(duì)學(xué)生進(jìn)行跟蹤教學(xué)，學(xué)生基本與學(xué)校脫離關(guān)系。部分高職院校一直沒(méi)有開(kāi)設(shè)過(guò)選修課，甚至一年也不舉辦一場(chǎng)講座或一次論壇。不少高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為高職教育就是考證教育、崗前培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校一切工作圍繞考證和學(xué)生就業(yè)展開(kāi)。在人才培養(yǎng)上，只要學(xué)生能就業(yè)甚至于“被就業(yè)”就算完成；體現(xiàn)在教師身上，課堂教學(xué)成了考證教學(xué)；學(xué)生也是這樣，選擇的專(zhuān)業(yè)不是根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，而是根據(jù)考證是否容易，是否容易畢業(yè)和就業(yè)。高職教育完完全全成了崗前培訓(xùn)，與社會(huì)上熱門(mén)一時(shí)的電腦、會(huì)計(jì)、外語(yǔ)、文秘、電工等培訓(xùn)班毫無(wú)兩樣，高職院校徹底辦成了就業(yè)培訓(xùn)站。
二、思索：高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的辨析
高等職業(yè)教育的內(nèi)涵決定了高職教育的本質(zhì)不是職業(yè)訓(xùn)練，也不是職業(yè)培訓(xùn)。教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教職成[2011]12號(hào)）指出：“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)的高端技能型專(zhuān)門(mén)人才為主要任務(wù)?！睆膰?guó)家對(duì)高職這一定位可知，高職教育是高等教育，其核心是教育而不是培訓(xùn)。高職教育包括職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，高職教育與職業(yè)培訓(xùn)有共性特征。高職教育包含和包容了職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)是高職教育的應(yīng)有之義，但高職教育并不等于職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)只是高職教育中很少的一部分，職業(yè)培訓(xùn)不能代表高職教育。在當(dāng)前高職教育普遍采用校企合作、工學(xué)結(jié)合的模式下，高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的本質(zhì)差異表現(xiàn)在：高職教育實(shí)施的機(jī)構(gòu)是高等職業(yè)院校，屬于國(guó)民教育系列，職業(yè)培訓(xùn)則是一般的社會(huì)機(jī)構(gòu)也可以實(shí)施，甚至所有的企業(yè)都有資格開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)；高職教育實(shí)施目標(biāo)是使個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)有能力主動(dòng)設(shè)計(jì)自己的職業(yè)生涯，職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)主要是被動(dòng)適應(yīng)工作崗位；高職教育目標(biāo)的重心是關(guān)注學(xué)生系統(tǒng)思維的訓(xùn)練，學(xué)生必須學(xué)習(xí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技能、知識(shí)與價(jià)值觀的系統(tǒng)整合，職業(yè)培訓(xùn)教育目標(biāo)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性，就是生產(chǎn)短期的技術(shù)熟練工；高職教育實(shí)施環(huán)境要求具備學(xué)習(xí)功能，強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地集真實(shí)、仿真與虛擬為一體的生產(chǎn)與教育元素的整合，職業(yè)培訓(xùn)只注重環(huán)境的真實(shí)性；高職教育師資要有綜合教學(xué)能力，即“雙師型”教師，職業(yè)培訓(xùn)師資只有較強(qiáng)的實(shí)踐能力；高職教育實(shí)施平臺(tái)的基礎(chǔ)是完備的教學(xué)管理系統(tǒng)，職業(yè)培訓(xùn)則常采用簡(jiǎn)單的項(xiàng)目管理方式。因此，高職教育無(wú)論從廣度和深度都不可能等同于職業(yè)培訓(xùn)，將高職教育視為職業(yè)培訓(xùn)是模糊了教育與培訓(xùn)的本質(zhì)區(qū)別，是曲解了高職教育的本質(zhì)。對(duì)高職教育與職業(yè)培訓(xùn)的辨析，并非否定職業(yè)培訓(xùn)所承載的社會(huì)服務(wù)功能，如崗前培訓(xùn)、各種職業(yè)考證確實(shí)為社會(huì)各行各業(yè)輸送了人才，也為學(xué)生成功就業(yè)準(zhǔn)備了條件。
三、方向：高職教育應(yīng)該培養(yǎng)全面發(fā)展的人
在終極意義上，教育的目標(biāo)指向人本身。公民素養(yǎng)大體通過(guò)獲取兩大類(lèi)基本知識(shí)而生成：一是解決物質(zhì)世界問(wèn)題的知識(shí)和技能，主要包括科學(xué)與技術(shù)知識(shí)，形成“做事”的素養(yǎng)；二是解決精神世界領(lǐng)域問(wèn)題以及人類(lèi)社會(huì)組織的知識(shí)，主要包括道德、價(jià)值觀、信念、各種社會(huì)慣例和規(guī)則等方面知識(shí)，形成“做人”的素養(yǎng)。從企業(yè)用人的要求來(lái)看，企業(yè)所需要的人才具體包括六方面的能力：持續(xù)的學(xué)習(xí)能力、對(duì)行業(yè)的興趣、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能、管理能力和人際溝通能力等。用人單位普遍看重高職學(xué)生的職業(yè)道德和工作態(tài)度，企業(yè)認(rèn)為高職學(xué)生所學(xué)的具體專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能并不是最關(guān)鍵的因素，學(xué)習(xí)能力、團(tuán)隊(duì)精神和道德修養(yǎng)至關(guān)重要。只要具備二者，高職學(xué)生就能夠在實(shí)踐中逐步摸索，從而成為實(shí)際意義上的人才。
教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教職成[2011]12號(hào)）指出：“高等職業(yè)學(xué)校要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系、現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化理念融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐育人，提高思想政治教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性?！?2011年底，首屆全國(guó)高等職業(yè)教育文化育人高端論壇在深圳召開(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者指出，高職院校要以育人為主旋律，要以文化內(nèi)涵育人，深入開(kāi)展文化素質(zhì)教育。高等職業(yè)教育作為一種高端技能型人才培養(yǎng)的教育，就是真正要培養(yǎng)學(xué)生成為熱愛(ài)生活、承擔(dān)責(zé)任、文明知禮、和諧發(fā)展的“完整的人”，真正使高職教育適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化的要求，成為培養(yǎng)適應(yīng)個(gè)性發(fā)展和社會(huì)需求的全面教育。高端技能型人才需要的能力與素養(yǎng)恰恰都是通過(guò)完整系統(tǒng)的高職教育來(lái)養(yǎng)成。高職教育要提升內(nèi)涵就要拋棄那種認(rèn)為高職教育就是搞搞培訓(xùn)的觀念和做法，高等職業(yè)院校更崇高的使命是為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)通過(guò)教學(xué)、活動(dòng)、訓(xùn)練和專(zhuān)業(yè)滲透等多種途徑，促進(jìn)學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力和終身學(xué)習(xí)能力。高職教育作為高等教育的一種類(lèi)型，應(yīng)該從專(zhuān)科層次起步，進(jìn)而發(fā)展到應(yīng)用本科教育，應(yīng)用碩士和博士教育。用一句話(huà)來(lái)概括就是，高職教育培養(yǎng)的學(xué)生不但要有“本領(lǐng)”，而且要有“教養(yǎng)”，不但要會(huì)“做事”，更要會(huì)“做人”。
（作者單位：佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]教育部.關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（教職成[2011]9號(hào)）.
[2]教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)（教職成[2011]12號(hào)）.
[3]教育部.教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)（教高[2012]4號(hào)）.
職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training，VET）是瑞士一直以來(lái)主要的人才培養(yǎng)途徑。在瑞士，高等職業(yè)教育與高等教育屬同一層次，前者甚至更受人們的歡迎。另?yè)?jù)有關(guān)資料顯示，瑞士大約有2/3的義務(wù)教育階段畢業(yè)生選擇了職業(yè)教育?！八街梢怨ビ瘛?，筆者將從瑞士政府推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的舉措、瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)取得的成就等方面進(jìn)行介紹與分析，以期為我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供參考。
一、瑞士發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的舉措
（一）完善職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策法規(guī)
早在1930年，瑞士就頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》（Vocational Training Act），該法明確規(guī)定職業(yè)教育與培訓(xùn)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。1963年，聯(lián)邦政府正式出臺(tái)了《職業(yè)教育法》（Vocational Education Act），這部法律對(duì)瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。此后，為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，瑞士政府經(jīng)多次修改，又分別于1978年和2004年頒布與修訂了《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》（Vocational and Professional Education and Training Act，VPETA）。瑞士政府不斷完善和修訂職業(yè)教育與培訓(xùn)法律法規(guī)的目的在于：“對(duì)國(guó)際職業(yè)世界和勞動(dòng)世界的顯著變化予以積極的回應(yīng)，并主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求提供服務(wù)。”[1]
《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》第一次將高等職業(yè)教育與普通高等教育放在統(tǒng)一的高等教育體系內(nèi)，并將高等職業(yè)教育定義為非傳統(tǒng)高等學(xué)校形態(tài)的高等教育，與普通高等教育處于同級(jí)水平[2]。另外，該法明晰了聯(lián)邦政府、州政府以及行業(yè)組織在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的責(zé)任與義務(wù)，并且指明了職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?？傊?，不斷完善的職教法規(guī)為瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展指明了方向，并提供了良好的法律制度保障。
（二）建立分工明確的職教管理機(jī)制
在瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中，各級(jí)教育主管部門(mén)分工明確、共同參與。瑞士沒(méi)有全國(guó)性的教育部，但26個(gè)州均擁有自己的教育管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立管轄本區(qū)內(nèi)的教育，州以下的市鎮(zhèn)同樣具有高度的自。聯(lián)邦政府通過(guò)聯(lián)邦職業(yè)教育與技術(shù)辦公室（Federal Office for Professional Education and Technology，OPET）對(duì)VET課程條例、VET課程質(zhì)量、資金等進(jìn)行戰(zhàn)略管理，從而保證整個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的良性發(fā)展；各州的教育管理機(jī)構(gòu)則具體負(fù)責(zé)法律的實(shí)施、執(zhí)行與監(jiān)督VET課程等；各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)不直接參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理，但是，因?yàn)樗鼈儞碛懈鼘?zhuān)業(yè)的行業(yè)知識(shí)、更豐富的市場(chǎng)信息，也更清楚本專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)所需要的人才，所以，各企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是制訂VET課程、確定行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)等。具體而言，瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)的運(yùn)行體系是“三元制”模式，即聯(lián)邦政府、各州以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)都參與其中，共同促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。具體的運(yùn)行模式如圖1所示。
（三）實(shí)行以學(xué)徒制為主的人才培養(yǎng)模式
學(xué)徒制是瑞士各行各業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力的主要途徑。完成義務(wù)教育后，大多數(shù)16～18歲的瑞士青年會(huì)選擇進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，接受學(xué)徒培訓(xùn)。職業(yè)和學(xué)位（中級(jí)與高級(jí)）不同的學(xué)徒，學(xué)習(xí)期限不同，一般是2～4年不等。學(xué)徒每周在校學(xué)習(xí)1～2天，其余3～4天在企業(yè)接受實(shí)踐培訓(xùn)。企業(yè)是學(xué)徒獲取知識(shí)的關(guān)鍵場(chǎng)所，占學(xué)徒整個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間的70%以上。以學(xué)徒制為主的人才培養(yǎng)模式不僅對(duì)瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生了重大的影響，而且也給個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)帶來(lái)了實(shí)際收益。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的個(gè)體具有較高的教育收益，能夠產(chǎn)出更多的教育利潤(rùn)[3]。此外，在瑞士，大約有99.7%的中小型企業(yè)愿意提供學(xué)徒培訓(xùn)，這是因?yàn)閷W(xué)徒制的培養(yǎng)模式本身就是一種“雙贏模式”。對(duì)于學(xué)徒來(lái)說(shuō)，不僅可以將理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相聯(lián)系，掌握實(shí)用的技能，獲得薪資，而且學(xué)徒期滿(mǎn)后還可能得到繼續(xù)留在企業(yè)工作的機(jī)會(huì)；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)合格的勞動(dòng)力，學(xué)徒所產(chǎn)生的生產(chǎn)力還可以彌補(bǔ)約2/3的培訓(xùn)費(fèi)用，這在一定程度上降低了企業(yè)的成本，給企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn)。[4]
（四）采取以企業(yè)、行業(yè)為主導(dǎo)的校企合作模式
瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)中的校企合作主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需求，設(shè)置相關(guān)實(shí)訓(xùn)課程，確保學(xué)校教育能滿(mǎn)足社會(huì)需求。校企合作模式使學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)訓(xùn)緊密結(jié)合，學(xué)徒不僅能在學(xué)校學(xué)習(xí)基本理論知識(shí)，更重要的是還能在企業(yè)實(shí)訓(xùn)中學(xué)習(xí)行業(yè)技能。企業(yè)實(shí)訓(xùn)是瑞士發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)，企業(yè)是培養(yǎng)技能型人才的重要基地，據(jù)有關(guān)調(diào)查，瑞士75%以上的學(xué)徒都在中小企業(yè)接受行業(yè)技能培訓(xùn)[5]。但是，近年來(lái)，隨著生產(chǎn)發(fā)展、科技進(jìn)步以及政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)要求的不斷提高，中小型企業(yè)培訓(xùn)的局限性也越來(lái)越明顯，如培訓(xùn)規(guī)模較小、培訓(xùn)體系不完善等，因此學(xué)徒迫切需要更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)培訓(xùn)。瑞士的行業(yè)組織非常發(fā)達(dá)，許多行業(yè)組織都擁有自己的實(shí)訓(xùn)車(chē)間或?qū)I(yè)化的培訓(xùn)中心，可以協(xié)助培訓(xùn)學(xué)徒，增強(qiáng)學(xué)徒的職業(yè)技能，提高其崗位適應(yīng)能力[6]，因此，瑞士政府在加強(qiáng)與企業(yè)合作的同時(shí)，還與本國(guó)的行業(yè)組織加強(qiáng)聯(lián)系，建立合作伙伴關(guān)系。
（五）成立系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
近年來(lái)，瑞士成立了大量的專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的教師不僅要知識(shí)淵博，具有一定的理論與實(shí)踐知識(shí)，而且要通過(guò)聯(lián)邦職業(yè)與高級(jí)技能考試，此外，還應(yīng)該與企業(yè)、行業(yè)等保持緊密合作，以確保充分了解職業(yè)教育與培訓(xùn)的課程內(nèi)容和相關(guān)市場(chǎng)情形。除了擁有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，政府還非常注重從小學(xué)起就開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)。在小學(xué)階段，就有大約95%的學(xué)生已經(jīng)開(kāi)始了解VET課程、學(xué)徒職位等信息；在初中階段，學(xué)生必須參加初級(jí)中等學(xué)校的職業(yè)指導(dǎo)課程，也就是進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備教育，同時(shí)，初中教師也要參加一些有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培訓(xùn)，以便把最新的市場(chǎng)信息傳達(dá)給學(xué)生；初中畢業(yè)后，學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，并結(jié)合在校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷以及專(zhuān)業(yè)職業(yè)指導(dǎo)中心給予的建議，選擇自己畢業(yè)后的去向。其中一部分學(xué)生選擇了中等職業(yè)教育，接受學(xué)徒制培養(yǎng)，如果學(xué)徒想繼續(xù)深造的話(huà)，可以選擇進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。
二、瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展成就
（一）職業(yè)教育參與率提高
在瑞士，至少有1/2的勞動(dòng)力人口擁有職業(yè)教育證書(shū)，將近70%的學(xué)生在義務(wù)教育階段后會(huì)選擇職業(yè)教育。較高的職業(yè)教育參與率，在一定程度上滿(mǎn)足了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技能型人才的需求，從而促進(jìn)了瑞士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如表1所示，在高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生所占比例最大，不管是男性還是女性，比例都超過(guò)40%。這既與政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)學(xué)生接受職業(yè)教育有關(guān)，又與人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可相關(guān)。瑞士2000～2007年不同教育層次人口收入調(diào)查結(jié)果表明，高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生在畢業(yè)后要比普通高中的學(xué)生收入高。因此，瑞士政府非常重視發(fā)展高中階段的職業(yè)教育。
（二）青年失業(yè)率降低
近年來(lái)，瑞士青年（15～24歲）的失業(yè)率保持在較低水平，成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）中這一數(shù)字最低的國(guó)家之一。如表2所示，筆者截取了OECD中幾個(gè)具有代表性的國(guó)家，分析了2003、2006、2010年間這些國(guó)家的青年失業(yè)率。2003、2006、2010年間，瑞士的青年失業(yè)率分別為8.5%、7.7%、7.2%，呈下降的趨勢(shì)；同一時(shí)期，OECD國(guó)家的青年平均失業(yè)率分別為13.8%、12.6%、16.7%。由此可見(jiàn)，瑞士的青年失業(yè)率遠(yuǎn)低于OECD的平均水平。這一方面得益于聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方共同努力，根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整合理設(shè)置職業(yè)課程，使學(xué)生所學(xué)的知識(shí)緊跟市場(chǎng)的變化；另一方面得益于學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，使瑞士青年離職率、失業(yè)率低，對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度高。
（三）全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)連續(xù)三年排名第一
全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（Global Competitiveness Index，GCI）能夠較為全面地反映一個(gè)國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平與潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）首先將一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)分為基本因素（a1）、效率增進(jìn)因素（a2）和創(chuàng)新與成熟因素（a3），這3個(gè)因素共由12個(gè)指標(biāo)組成。然后將一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為3個(gè)階段，即要素驅(qū)動(dòng)階段（b1）、效率驅(qū)動(dòng)階段（b2）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段（b3）。全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等于a1×b1+ a2×b2+ a3×b3。如表3所示，瑞士的GCI在2009-2012年間全球排名穩(wěn)居第一位，并且其成熟的商業(yè)文化與優(yōu)異的創(chuàng)新能力也都遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家[7]。GCI的指標(biāo)能在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的人才，瑞士高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育與培訓(xùn)為瑞士經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才的“土壤”。
三、思考
瑞士雖然國(guó)土面積相對(duì)狹小、自然資源也較為匱乏，但是，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的不斷發(fā)展與完善，瑞士培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的職業(yè)人才，職業(yè)教育與培訓(xùn)也取得了令人矚目的成績(jī)：職教參與率保持在較高水平、青年失業(yè)率成為OECD最低的國(guó)家、全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居世界前列等。
盡管瑞士職業(yè)教育與培訓(xùn)取得了卓越的成就，甚至一度成為其他國(guó)家在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)效法的榜樣，但是，瑞士的職業(yè)教育與培訓(xùn)仍面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，全球經(jīng)濟(jì)衰退有可能對(duì)職業(yè)教育造成影響，尤其是對(duì)提供學(xué)徒培訓(xùn)的中小企業(yè)造成影響——由于經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)不得不削減成本，減少學(xué)徒培訓(xùn)的名額；由于人口結(jié)構(gòu)變化（主要是人口減少）引起的職業(yè)教育生源緊張問(wèn)題；職教體制本身存在的諸多問(wèn)題，如各州資金投入的標(biāo)準(zhǔn)不清晰且不透明，職教體系內(nèi)的“學(xué)術(shù)化”與“專(zhuān)業(yè)化”等。
注釋?zhuān)?/p>
①④資料來(lái)源于Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training： Switzerland.
②資料來(lái)源于瑞士聯(lián)邦教育統(tǒng)計(jì)辦公室。
③資料來(lái)源于OECD（2011）青年就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)分析報(bào)告。
參考文獻(xiàn)：
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2．制約職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的行業(yè)因素。第一，以就業(yè)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制尚未真正建立，我市大部分職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍以學(xué)歷教育為主，對(duì)技能培訓(xùn)的發(fā)展缺乏市場(chǎng)前瞻性。第二，我市職業(yè)教育辦學(xué)模式單一，合作辦學(xué)的互利機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。雖然重慶市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)行企業(yè)、第三方（人力資源公司）和學(xué)校作為主體共同合作辦學(xué)，但只有個(gè)別實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作，因此我市的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后續(xù)如何開(kāi)展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，未能適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人力資本投資的要求。并且沒(méi)有具有針對(duì)性培訓(xùn)的教育。第四，我市職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重視不夠。
二、提升重慶職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展對(duì)策
1．從政府角度提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。（1）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施，對(duì)在技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力宣傳并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。（2）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)立法。我市應(yīng)向國(guó)內(nèi)、國(guó)外積極學(xué)習(xí)。比如借鑒德國(guó)的“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系，主要是主體實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人共同參與，在層次構(gòu)件上加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)，可以提出我市促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的政府條例。（3）政府應(yīng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)行傾斜政策，主要是：第一，針對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：政府以直接投資、補(bǔ)貼、協(xié)助貸款等方式在學(xué)校設(shè)施、師資力量加大投入；專(zhuān)業(yè)設(shè)置更市場(chǎng)化。第二，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)施稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)民間資本投入。（4）規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，主要是：第一，制定職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；硬性規(guī)定硬件設(shè)施、流動(dòng)資金數(shù)量、師資隊(duì)伍等對(duì)正在進(jìn)入或現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評(píng)審。第二，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為，避免培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，造成浪費(fèi)。第三，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格實(shí)施收費(fèi)審批制。（5）構(gòu)建完善的職業(yè)資格認(rèn)證制度，政府應(yīng)加大對(duì)認(rèn)證制度的投入建設(shè)，確保參加職業(yè)教育培訓(xùn)人的相關(guān)利益：一方面，加大資格證書(shū)監(jiān)管，杜絕偽造。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)特殊工種執(zhí)證上崗的監(jiān)督。
2農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)情況
2.1教育資金不足
國(guó)家在農(nóng)村教育上著重對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)高校的建設(shè)上，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)投入資金較少。由于教育資金不足，一些先進(jìn)新型的教學(xué)設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備無(wú)法引進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)不能進(jìn)行。有的農(nóng)村沒(méi)有教育培訓(xùn)場(chǎng)地，教育供給能力不足，教育缺乏條件，農(nóng)民職業(yè)教育無(wú)法實(shí)現(xiàn)[2]。
2.2農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系不完善
許多農(nóng)村教育培訓(xùn)思想不夠明確，不了解農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)主要性，對(duì)教育培訓(xùn)缺乏研究，造成教育培訓(xùn)體系不完善，教學(xué)方式單一，教學(xué)內(nèi)容落后。培訓(xùn)課堂只傳授理論知識(shí)，不提供實(shí)踐操作機(jī)會(huì)，農(nóng)民無(wú)法聽(tīng)懂，影響教育培訓(xùn)效果。再加上教育培訓(xùn)資金相對(duì)緊缺，職業(yè)教育沒(méi)有實(shí)踐場(chǎng)地，缺少項(xiàng)目帶動(dòng)和支持，職業(yè)教育成果不明顯。
2.3農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足
在教育體系中，農(nóng)民職業(yè)教育地位低，是教育中被人遺忘的角落。普通農(nóng)民收入低，不能支付教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。有的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行職業(yè)教育培訓(xùn)，但是教師文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)作用認(rèn)識(shí)不夠，在教學(xué)上敷衍了事，沒(méi)有起到實(shí)際教學(xué)作用。而大多農(nóng)民有自己的家庭事業(yè)，生活事情繁多，無(wú)暇理會(huì)職業(yè)教育培訓(xùn)，在課堂上只是走形式，并且農(nóng)民年齡偏大，接受知識(shí)水平能力有限，對(duì)于現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)不能理解運(yùn)用，職業(yè)教育培訓(xùn)不能起到實(shí)質(zhì)性作用。
3加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，建設(shè)新型農(nóng)民主力軍的有效措施
3.1政府加大新型農(nóng)民主力軍支持力度
首先要加大農(nóng)民職業(yè)教育資金，使農(nóng)民職業(yè)教育有充足的資金引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和教學(xué)設(shè)施，建立培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，改善教學(xué)條件。另一方面政府要吸引高技術(shù)人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教學(xué)，參與農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，形成新型農(nóng)民主力軍團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮新型農(nóng)民主力軍在農(nóng)村中的作用[3]。
3.2完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系
農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系主要有三個(gè)方面，分別是決策體系、執(zhí)行體系、培訓(xùn)體系。決策體系組織和協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，籌集教育資金，科學(xué)合理制定教學(xué)目標(biāo)。執(zhí)行體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)教育規(guī)劃，培訓(xùn)中通過(guò)各種方式給農(nóng)民提供實(shí)踐操作場(chǎng)地，在教學(xué)中對(duì)教師和農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督管理，徹底貫徹執(zhí)行職業(yè)教育方針。加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，積極與全國(guó)各大農(nóng)業(yè)高校建立聯(lián)系，互相合作，為農(nóng)民職業(yè)教育提供學(xué)習(xí)條件和氛圍，實(shí)施各項(xiàng)教育跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。
3.3建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村教育與城市教育脫節(jié)。一些農(nóng)民文化程度不高，職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，大多農(nóng)民完成義務(wù)教育之后就在家務(wù)農(nóng)，有的農(nóng)民雖然走出農(nóng)村，但也是到附近城鎮(zhèn)打工，不能融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中。職業(yè)教育要針對(duì)農(nóng)民現(xiàn)狀進(jìn)行培訓(xùn)。政府要制定一些保護(hù)和激勵(lì)政策，支持、保護(hù)農(nóng)民職業(yè)教學(xué)培訓(xùn)體系，在農(nóng)民中樹(shù)立杰出企業(yè)家典范，調(diào)動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)習(xí)積極性，使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)，安心學(xué)習(xí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民[4]。
什么是職業(yè)教育？周濟(jì)院士說(shuō)：“職業(yè)教育就是就業(yè)教育。”以就業(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育的一大特點(diǎn)。因此職業(yè)教育是為想成為技術(shù)應(yīng)用型技能型人才的群體提供的一種教育服務(wù)。在我國(guó)和絕大多數(shù)國(guó)家，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育并存，既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的，因此避免了職業(yè)教育與本科教育、研究生教育的重疊，但是它必須在一定的普通教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行。職業(yè)教育具有層次性，有初等、中等、高等之分，有技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，也有技能型人才的培養(yǎng)。因此職業(yè)教育既被稱(chēng)為技術(shù)和職業(yè)教育，又被稱(chēng)為技術(shù)職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育。學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)是實(shí)用型人才知識(shí)、技能和素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。所以教學(xué)改革與職業(yè)資格證書(shū)制度接軌是高職教育改革的客觀要求。
一、高職院校職業(yè)技能培訓(xùn)要與課程相銜接
根據(jù)職業(yè)核心技能來(lái)定位課程，確保專(zhuān)業(yè)課程圍繞核心技能展開(kāi)?，F(xiàn)在的多數(shù)高職院校的課程內(nèi)容不是本科課程的緊縮，就是中職教育的重復(fù)，缺乏高職特色。職業(yè)核心課程對(duì)專(zhuān)業(yè)課程重新整合，有可能要打亂原來(lái)的課程體系，也有可能是原來(lái)多門(mén)課整合成一門(mén)課程，甚至連課程名稱(chēng)都沒(méi)有變動(dòng)，但是課程的實(shí)質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化。高職院校學(xué)生技能培訓(xùn)的基本原則是高職學(xué)校學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練的總體要求和基本指導(dǎo)思想，這在很大的程度上影響學(xué)生職業(yè)技能的學(xué)習(xí)效果。我認(rèn)為課程應(yīng)該分為公共基礎(chǔ)，職業(yè)基礎(chǔ)，職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)選修，并且應(yīng)該在職業(yè)技能課程當(dāng)中選取與核心技能關(guān)系比較緊密的課程。因此，為了滿(mǎn)足職業(yè)教育的需要，應(yīng)當(dāng)刪除一些不相關(guān)的理論課，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入到日常教學(xué)中，將實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與相應(yīng)職業(yè)技能緊密結(jié)合，使得實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容充實(shí)、目的明確。
二、依托行業(yè)，實(shí)現(xiàn)校企合作，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地
德國(guó)的新《職業(yè)教育法》中允許企業(yè)與學(xué)校的合作無(wú)論是在選擇內(nèi)容上還是在安排時(shí)間上，都是多樣化的。他們規(guī)定：在多家企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)教育的校企合作中，職業(yè)學(xué)校可以成為主辦方。聯(lián)合培訓(xùn)將以法律的形式固定下來(lái)。這樣的合作方式可以平衡區(qū)域企業(yè)培訓(xùn)位置的缺失，可以使那些至今未參加培訓(xùn)的企業(yè)更加容易參加職業(yè)教育;當(dāng)企業(yè)的培訓(xùn)能力不夠時(shí)，可以通過(guò)學(xué)校教育來(lái)滿(mǎn)足新出現(xiàn)的行業(yè)或者職業(yè)提出的新的資格要求，可以適應(yīng)一些新興職業(yè)在就業(yè)資質(zhì)上對(duì)職業(yè)人才逐漸提升的技能要求。產(chǎn)學(xué)合作也是日本職業(yè)教育的典型特點(diǎn)，日本通過(guò)這種方式培養(yǎng)了大批高級(jí)應(yīng)用型的人才，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興發(fā)揮了重要的作用。日本的企業(yè)為獲得技術(shù)人才和科研服務(wù)，會(huì) 積極地與學(xué)校合作，而職業(yè)院校為了提高就業(yè)率，也會(huì)較強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，從而形成了校企互利互惠的良性循環(huán)。一方面企業(yè)為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作，企業(yè)也會(huì)選派員工到學(xué)校參加進(jìn)修和培訓(xùn)，再回到企業(yè)工作，企業(yè)人員可以受聘于學(xué)校，學(xué)校的老師也可以兼任企業(yè)的相關(guān)職位，對(duì)企業(yè)發(fā)展提供智力支持。
因此，實(shí)行校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，是技能型人才培養(yǎng)的有效途徑，體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征。但是我國(guó)職業(yè)教育校企合作遇到了較多的困難。從整體上看，我國(guó)行業(yè)獨(dú)立發(fā)展的水平有限，指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的能力不足，不能像德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的行會(huì)那樣具有指定標(biāo)準(zhǔn)、主持考試、頒發(fā)證書(shū)的權(quán)利和能力。職業(yè)院校方面也缺乏現(xiàn)代學(xué)校制度理念，資源整合能力不夠，專(zhuān)業(yè)水平和技術(shù)技能積累也不足，難以吸引企業(yè)積極參與，而且人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。學(xué)生的定崗實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求不太相符，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的內(nèi)容、場(chǎng)地安全、工作時(shí)間也沒(méi)有明確的規(guī)定。
綜上所述，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的形式為促進(jìn)職業(yè)教育校企合作提供宏觀制度保障和政策措施，指定國(guó)家職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法規(guī)，對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作的國(guó)家制度，完善培養(yǎng)高素養(yǎng)技能型人才的基本制度。
作者簡(jiǎn)介：張莉（1982.11-），長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：農(nóng)村金融。
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[1]和震，職業(yè)教育校企合作中的問(wèn)題與促進(jìn)政策分析[J].中國(guó)高教研究，2013.1
中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2011)04-067-03
近年來(lái)，由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，非農(nóng)業(yè)用地日益增加，失地農(nóng)民也隨之增加，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)穩(wěn)定、失地農(nóng)民增收的重要研究?jī)?nèi)容。
1997年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，納入國(guó)家高新區(qū)管理，楊凌示范區(qū)成立后，征用土地的力度也相應(yīng)加大，失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加。本次調(diào)查選擇了楊凌示范區(qū)7個(gè)村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶(hù)失地農(nóng)民，對(duì)其就業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容及效果進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查。
一、調(diào)查數(shù)據(jù)和分析
(一)基本狀況調(diào)查
1. 楊凌示范區(qū)基本發(fā)展?fàn)顩r。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里。成立十三年來(lái)，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度”的原則，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資85億元，城市建成后從原來(lái)的3.6平方公里擴(kuò)展到16平方公里，城區(qū)人口從3萬(wàn)人增加到8萬(wàn)人。初步建成了設(shè)施較為配套、功能比較齊全，能夠較好服務(wù)于科研教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以“農(nóng)牧良種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、食品加工、生物制藥”為特色的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。截至2007年年底，工業(yè)總產(chǎn)值完成30億元，是1997年1.3億元的23倍；生產(chǎn)總值達(dá)到25.8億元，是1997年3.09億元的8.3倍，外貿(mào)出口從零起步達(dá)到1.68億元，財(cái)政收入完成2.8億元，是1997年1072萬(wàn)元的26倍。區(qū)內(nèi)的西北農(nóng)林科技大學(xué)為國(guó)家“211工程”和國(guó)家“985工程”重點(diǎn)支持大學(xué)，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國(guó)家首批28所示范性等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。楊凌示范區(qū)是新興的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科教城、產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)城。
楊凌示范區(qū)成立以來(lái)，建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的15個(gè)村(組)，被征用土地12100余畝，涉及農(nóng)業(yè)人口24300人，人均征用土地0.5畝，現(xiàn)人均剩余土地0.39畝，其中有9個(gè)村(組)，人均剩余土地0.3畝，有7個(gè)自然村已完全失去土地。
土地被征用后，被征地人員從事建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)和其他勞務(wù)活動(dòng)，被征地農(nóng)民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善，收入水平有所提高，與周邊未征地農(nóng)民生活水平相比也有明顯增加，2007年年底，楊凌農(nóng)民人均收入為4210元，被征地村的農(nóng)民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)用地需求量增加，按照示范區(qū)規(guī)劃，新建區(qū)范圍內(nèi)的15個(gè)村(組)的土地全部征用，這些村民將成為名副其實(shí)的失地農(nóng)民。此外，楊凌作為區(qū)域性中心城市目標(biāo)的確立，城區(qū)范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大，一定規(guī)模的農(nóng)用地還需轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。隨著失業(yè)農(nóng)民數(shù)量的不斷增加，土地征用的難度越來(lái)越大，2005年全年僅征收土地50畝，2006年全年征收土地400畝，且群眾上訪(fǎng)、聚眾鬧事時(shí)有發(fā)生。征地難是一種表面現(xiàn)象，其問(wèn)題在于失地農(nóng)民就業(yè)難和基本生活保障難。
2. 被調(diào)查農(nóng)戶(hù)基本狀況。此次調(diào)查以戶(hù)單位，選擇楊凌示范區(qū)7個(gè)村210戶(hù)失地農(nóng)民作為被調(diào)查對(duì)象，接受調(diào)查的被調(diào)查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被調(diào)查人的年齡階段25－40歲者占36.19％，40-60歲者占42.86％。失地后家庭主要收入來(lái)源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農(nóng)業(yè)種植(到其他沒(méi)征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調(diào)查者中有68％認(rèn)為征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被調(diào)查者認(rèn)為征地后收入沒(méi)有變化。
(二)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)狀況調(diào)查
職業(yè)教育是指受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。
我國(guó)的職業(yè)教育體系包括兩部分內(nèi)容：一是職業(yè)學(xué)校教育，屬學(xué)歷性的職業(yè)教育，分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育；二是職業(yè)培訓(xùn)，是按照職業(yè)或勞動(dòng)崗位對(duì)勞動(dòng)者的要求，以開(kāi)發(fā)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能為目的的教育和訓(xùn)練活動(dòng)，屬非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的形式多種多樣，主要有從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際情況，將職業(yè)培訓(xùn)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。
1. 對(duì)征地后就業(yè)安排形式的意愿調(diào)查。在被調(diào)查的210戶(hù)失地農(nóng)民中有66％認(rèn)為征地主體(包括政府)應(yīng)該提供直接的就業(yè)崗位，有18％的被調(diào)查者認(rèn)為征地主體(包括政府)應(yīng)該提供就業(yè)培訓(xùn)，有5％的被調(diào)查認(rèn)為征地主體應(yīng)該提供就業(yè)指導(dǎo)，有4％的被調(diào)查認(rèn)為征地主體應(yīng)該提供用工信息。從以上調(diào)查看，被調(diào)查者普遍認(rèn)為征地主體應(yīng)該承擔(dān)其就業(yè)的主要責(zé)任。
2. 對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊凌失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容有電腦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、裁縫技能培訓(xùn)、烹飪技能培訓(xùn)和蘑菇等菌類(lèi)的實(shí)用培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容，有80％被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)課程難度較大，學(xué)習(xí)困難，學(xué)習(xí)效果不理想，不能通過(guò)這種職業(yè)教育培訓(xùn)獲得技能和相關(guān)的就業(yè)崗位。
3. 對(duì)技能培訓(xùn)的收費(fèi)調(diào)查。在調(diào)查對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的付費(fèi)接受方面，有72％的被調(diào)查者不愿意自己負(fù)擔(dān)一定費(fèi)用來(lái)接受相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，25％的被調(diào)查者愿意付費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)，但是其對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的要求很高，希望解決其就業(yè)的主要問(wèn)題。所以對(duì)一般性、普及性的職業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民對(duì)其培訓(xùn)的積極性不高，他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業(yè)安排方式。
4. 相關(guān)的技能培訓(xùn)效果滿(mǎn)意度調(diào)查。有35％的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)其就業(yè)有較大幫助，29％的被調(diào)查者認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)對(duì)其就業(yè)有一定的幫助，但是幫助有限，36％的被調(diào)查認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)其就業(yè)沒(méi)有幫助。從以上調(diào)查看，就業(yè)培訓(xùn)的效果滿(mǎn)意度不高，一方面，對(duì)于就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，失地農(nóng)民興趣不大。就業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民的實(shí)際需要和能力不太相符，農(nóng)民積極性不高，并且不愿意付費(fèi)接受培訓(xùn)。在調(diào)查的7個(gè)村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，而其他6個(gè)村的被調(diào)查者都表示知道政府組織過(guò)相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，但是參加者不多。另一方面，在就業(yè)培訓(xùn)后，將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)用以及解決其就業(yè)上存在一定障礙，如存在資金、場(chǎng)地等困難，所以三分之一以上的被查調(diào)查者對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的效果表示不滿(mǎn)意。
從失地農(nóng)業(yè)的就業(yè)情況的調(diào)查來(lái)看，被調(diào)查的大部分失地農(nóng)民仍然存在等、靠、要的意識(shí)，自主就業(yè)的意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有積極參與，主觀認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的幫助有限，希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業(yè)崗位。
二、失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題
通過(guò)以上調(diào)查，失地農(nóng)民在職業(yè)教育和培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題總結(jié)如下：
1. 職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容忽略了農(nóng)業(yè)的素質(zhì)。職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果不佳的一個(gè)主要原因有培訓(xùn)的內(nèi)容與失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)不相適應(yīng)，失地農(nóng)民無(wú)法掌握所培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，參與的積極性不高；職業(yè)教育和培訓(xùn)很注重實(shí)踐和操作，無(wú)法提供實(shí)踐和操作的環(huán)境是使職業(yè)教育和培訓(xùn)滿(mǎn)意度不高的另一個(gè)重要原因。
2. 失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)欠缺，不能提供有效勞動(dòng)供給。楊凌示范區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期從事著知識(shí)和技術(shù)含量不高的種、養(yǎng)殖業(yè)和簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)技能偏低。失去土地后，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，明顯處于劣勢(shì)，在被調(diào)查的楊凌失地農(nóng)民中，中小學(xué)以下文化程度占到49.2％，而無(wú)職業(yè)技能的失地農(nóng)民占調(diào)查總數(shù)的85.5％，這部分人如果沒(méi)有得到系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，很難找到滿(mǎn)意的工作，盡管進(jìn)人楊凌示范區(qū)的各類(lèi)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求不斷增加，但失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)很難適應(yīng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)技能的需要。
3. 部分失地農(nóng)民就業(yè)意向偏低，缺乏求職信心。失地農(nóng)民由于長(zhǎng)期形成的思維定式，小富即安、生活方式松散，依賴(lài)思想較為嚴(yán)重，失去土地后，對(duì)在第二和第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)明顯缺乏信心。據(jù)調(diào)查40歲以下的農(nóng)民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農(nóng)民絕大多數(shù)是小學(xué)文化程度，對(duì)重新找工作極度缺乏信心，在城市四五十歲人員再就業(yè)都存在困難，所以失地農(nóng)民對(duì)重新就業(yè)缺乏信心。
4. 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。由于楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)處于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初期階段，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待提升，發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)的政策支持還不完善，失地農(nóng)民分散狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)為其就業(yè)提供協(xié)調(diào)和組織，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，自主創(chuàng)業(yè)及聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，也不能形成新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
5. 失地農(nóng)民土地補(bǔ)償款的使用不當(dāng)。被征地后失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款基本在短期內(nèi)使用，主要用于建房、改善生活條件，用于提高自我發(fā)展動(dòng)力不足，將獲得的土地補(bǔ)償款用于職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)意愿不足，在土地補(bǔ)償款使用完后，依然存在就業(yè)困難，導(dǎo)致生活保障無(wú)來(lái)源，若被征地農(nóng)民不能解決就業(yè)問(wèn)題，因病致貧，生活困難，則對(duì)社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。
三、對(duì)策和建議
1. 系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)教育和培訓(xùn)的滿(mǎn)意度不高的主要原因是教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與失地農(nóng)民需要和能力有一定差距，所以在職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容上應(yīng)該系統(tǒng)安排，根據(jù)失地農(nóng)民現(xiàn)有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，與職業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)需求相結(jié)合制定科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容。對(duì)于楊凌示范區(qū)來(lái)說(shuō)，可充分利用楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西北農(nóng)林科技大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)編制為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)學(xué)綱和學(xué)習(xí)內(nèi)容，為其就業(yè)提供更專(zhuān)業(yè)、更對(duì)口的指導(dǎo)和幫助。
2. 地方政府對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的責(zé)任。地方政府應(yīng)該確保社會(huì)保障基金中應(yīng)有一部分專(zhuān)門(mén)資金用于失地農(nóng)民的培訓(xùn)，以增加其勞動(dòng)技能及就業(yè)機(jī)會(huì)。建立對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，在規(guī)模較大的村莊可以建立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息，以降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少失地農(nóng)民盲目流動(dòng)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽談會(huì)，促使農(nóng)民有秩序地向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3. 職業(yè)教育和培訓(xùn)效果的提升。失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度不高的另一個(gè)重要原因是如何將職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為就業(yè)，這就要求失地農(nóng)民在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)后，政府和社會(huì)提供各種條件幫助農(nóng)民利用所學(xué)技能提高就業(yè)，如政府提供的小額信用貸款，提供相關(guān)的企業(yè)用工信息，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供政策優(yōu)惠等，這些措施對(duì)提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業(yè)制度和培訓(xùn)制度也是再就業(yè)保障機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)化的人力資源管理辦法，形成一種積極提高工作技能的潛在壓力，促使在崗人員努力勞動(dòng)，并不斷學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能。
4. 訂單職業(yè)教育。為真正實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)能力的提高，可采取依托企業(yè)的培訓(xùn)方式，根據(jù)企業(yè)的具體需要針對(duì)失地人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化訓(xùn)練，政府可給予這些企業(yè)補(bǔ)貼部分培訓(xùn)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民有效工作技能的形成。先由學(xué)校根據(jù)失地農(nóng)民的擇業(yè)意向和企業(yè)用工需求提出培訓(xùn)計(jì)劃，再由企業(yè)和學(xué)校簽訂培訓(xùn)用工協(xié)議，其培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，失地農(nóng)民憑政府免費(fèi)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)證明自愿參加各個(gè)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，然后到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗。采用競(jìng)爭(zhēng)式的技能培訓(xùn)和測(cè)試制度，以各種職業(yè)等級(jí)證書(shū)來(lái)標(biāo)明技能水平，以這種效率型的培訓(xùn)方式，按照不同的技能等級(jí)要求去不同的崗位工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的充分開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)資源的合理利用。
5. 及時(shí)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念。端正失地農(nóng)民的就業(yè)心態(tài)，摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業(yè)思想，使其能夠正視現(xiàn)實(shí)，勇敢接受挑戰(zhàn)，樹(shù)立自立、自強(qiáng)精神，不斷進(jìn)行自身調(diào)整，獲取新的知識(shí)和就業(yè)技能，力爭(zhēng)掌握一門(mén)或多門(mén)謀生之技，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
6. 發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工行業(yè)和服務(wù)業(yè)，地方政府在工商、稅務(wù)、信貸等方面提供便利和優(yōu)惠。
7. 支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，支持有能力、有條件的失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，從事種養(yǎng)業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，使其朝著集約化方向發(fā)展。部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但是存在資金、場(chǎng)地等方面的原因未能實(shí)現(xiàn)的，楊凌地方政府可在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其是金融部門(mén)應(yīng)放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，自主創(chuàng)業(yè)。
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煤礦事故發(fā)生率正逐年降低，實(shí)踐證明，煤礦事故發(fā)生的原因不僅受企業(yè)裝備水平和管理水平影響，還會(huì)取決于煤礦企業(yè)整體人員素質(zhì)水平。因此，提高煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)強(qiáng)度，提升煤礦企業(yè)職業(yè)教育水平，能有效的提高我國(guó)煤礦生產(chǎn)工作的安全性，降低煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)成本，鞏固好我國(guó)煤礦行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
一、煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容
（一）上崗培訓(xùn)
上崗培訓(xùn)是煤礦企業(yè)每個(gè)新員工都必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，其主要目的是榱稅鎦新員工盡早的適應(yīng)公司崗位，全面的認(rèn)識(shí)公司崗位職責(zé)。新人上崗培訓(xùn)效果能直接影響到后期煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。
1.新員工的安全意識(shí)培訓(xùn)
煤礦工作是一個(gè)高危險(xiǎn)的工種，有些崗位職工的安全操作能直接關(guān)系到整個(gè)煤礦挖掘工作的安全管理。因此，為了打好企業(yè)安全管理意識(shí)，企業(yè)應(yīng)該從新員工的上崗培訓(xùn)開(kāi)始，將安全法律、法規(guī)和案例融入到新員工的崗位培訓(xùn)當(dāng)中，反反復(fù)復(fù)的強(qiáng)調(diào)和重復(fù)安全管理在煤礦工作的重要意義，通過(guò)大量違規(guī)案例和大量安全事故的宣講來(lái)促使新員工建立深刻的安全生產(chǎn)意識(shí)。
2.新員工的操作技能培訓(xùn)
在煤礦工作中，員工的操作水平?jīng)Q定了煤礦的安全生產(chǎn)效果。為了改變新運(yùn)功文化素質(zhì)低、安全常識(shí)少、自我保護(hù)能力低的現(xiàn)狀，煤礦企業(yè)培訓(xùn)者應(yīng)該在培訓(xùn)中采取理論和實(shí)踐相結(jié)合、案例與分析向適應(yīng)、情境教學(xué)和提問(wèn)討論聯(lián)合一起的教學(xué)方式，積極的調(diào)動(dòng)新員工的學(xué)習(xí)興趣，提高新員工的操作技能培訓(xùn)水平。
3.新員工的實(shí)踐能力培訓(xùn)
新員工在上崗之前都不具備實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)煤礦工作崗位的只具備基本的技能掌握和安全認(rèn)識(shí)，井下作業(yè)的操作能力較低，井下突發(fā)事件處理能力也較低。因此，通過(guò)新員工上崗前的實(shí)踐培訓(xùn)來(lái)提高新員工的實(shí)踐能力和應(yīng)變能力。
（二）在職培訓(xùn)
煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：煤礦企業(yè)安全資格證復(fù)訓(xùn)、外出脫產(chǎn)培訓(xùn)、特種崗位職業(yè)培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)以及企業(yè)崗位技能加強(qiáng)培訓(xùn)、通風(fēng)安全管理培訓(xùn)等。
二、對(duì)提高煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)水平的建議
（一）注重培訓(xùn)效果，樹(shù)立知識(shí)就是財(cái)富的培訓(xùn)理念
目前我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)主要以考試成績(jī)的方式來(lái)衡量培訓(xùn)效果。因此，很多培訓(xùn)師會(huì)過(guò)于注重培訓(xùn)成績(jī)分?jǐn)?shù)而忽略員工的整體培訓(xùn)效果考核。有的時(shí)候，培訓(xùn)知識(shí)分?jǐn)?shù)成績(jī)并不就代表了該培訓(xùn)的效果好，還應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)職供的實(shí)踐操作能力的培訓(xùn)考核強(qiáng)度，促使員工通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)將紙上操作理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)操作能力。各煤礦企業(yè)培訓(xùn)管理者還應(yīng)該在培訓(xùn)當(dāng)中向員工灌輸知識(shí)就是財(cái)富的學(xué)習(xí)理念，激勵(lì)員工在公司規(guī)定的培訓(xùn)課程中學(xué)習(xí)外，還要通過(guò)自學(xué)等方式額外拓寬自己的知識(shí)路徑，提高自身的知識(shí)積累，從而形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。作為用人單位的煤礦企業(yè)也應(yīng)該從薪酬福利規(guī)定上激勵(lì)員工自身進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)突出、工作貢獻(xiàn)較大的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓員工認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能不斷提高自己的收入水平
（二）改革考核方式
目前我國(guó)煤礦企業(yè)的培訓(xùn)師是既當(dāng)生產(chǎn)者又當(dāng)驗(yàn)收者，大部分的培訓(xùn)師在培訓(xùn)工作結(jié)束后，為了突顯自己培訓(xùn)效果的優(yōu)異性，會(huì)采取比較容易的考核方式，或者是出一些比較容易的常識(shí)問(wèn)題，給考生回答和考試。這樣，參與培訓(xùn)的考生就能輕易的拿到高分成績(jī)，認(rèn)為自己的培訓(xùn)效果非常好。但實(shí)際上培訓(xùn)的效果并不能滿(mǎn)足煤礦企業(yè)的生產(chǎn)需求。也收不到良好的培訓(xùn)效果。因此，革新目前的培訓(xùn)考核方式，讓企業(yè)單位的管理者作為考核驗(yàn)收者圍繞培訓(xùn)師的培訓(xùn)大綱和主要內(nèi)容來(lái)擬取培訓(xùn)考試題目和采取實(shí)踐操作的考核方式。如此才能體現(xiàn)出培訓(xùn)的真實(shí)效果，保證培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作效益。
（三）明確職業(yè)培訓(xùn)要求，推行有償培訓(xùn)
目前許多培訓(xùn)管理師和受訓(xùn)員工認(rèn)為培訓(xùn)是花企業(yè)的錢(qián)，所以培訓(xùn)效果如何不關(guān)自己的事。所以，施教方和受訓(xùn)方對(duì)培訓(xùn)工作不重視，對(duì)培訓(xùn)課程也只是走走流程而已。因此，企業(yè)應(yīng)該采取有償培訓(xùn)的方式，收取員工一定的培訓(xùn)費(fèi)用，以培訓(xùn)效果作為培訓(xùn)師的薪酬依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上提高培訓(xùn)雙方的重視程度。另外，針對(duì)企業(yè)培訓(xùn)師的培訓(xùn)效益的提高，可以從培訓(xùn)大綱、內(nèi)容、培訓(xùn)課題、備課工作方面對(duì)培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作進(jìn)行綜合考核，明確企業(yè)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的要求，如果不能滿(mǎn)足該項(xiàng)要求，則直接對(duì)培訓(xùn)管理師采取一定的經(jīng)濟(jì)處罰措施，以此來(lái)鼓勵(lì)培訓(xùn)師的教學(xué)水平提高。
三、結(jié)論
綜上所述，目前我國(guó)煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)仍存在一定的問(wèn)題，職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容也具有局限性，對(duì)職工的安全意識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)仍需要提高。為了提高我國(guó)煤礦企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)水平，筆者建議煤礦企業(yè)培訓(xùn)師英應(yīng)該樹(shù)立知識(shí)就是財(cái)富的培訓(xùn)理念，不斷改革職業(yè)培訓(xùn)的考核方式，積極推行有償培訓(xùn)的管理方式，注重企業(yè)培訓(xùn)效果。通過(guò)培訓(xùn)使煤礦職工樹(shù)立良好的安全生產(chǎn)觀念、培訓(xùn)學(xué)習(xí)理念，彌補(bǔ)我國(guó)煤礦隊(duì)伍知識(shí)水平低的缺陷，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)生命保障線(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
