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時(shí)間：2023-06-04 08:37:41
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二、公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系
公共經(jīng)濟(jì)涉及了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生涉及了國(guó)民生活的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理可以促進(jìn)改善民生的發(fā)展，兩者之間存在著非常密切的關(guān)系，這里就對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的密切關(guān)系進(jìn)行以下分析。
(一)公共產(chǎn)品的供應(yīng)滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎(chǔ)
自改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速、穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾的基礎(chǔ)生存條件得到了一定的滿足，同時(shí)，人民群眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的需求正在逐漸增加，但是這些公共產(chǎn)品因?yàn)楣芾砼c體制等原因，難以得到長(zhǎng)期、快速的供應(yīng)，使得公共產(chǎn)品需求與供應(yīng)之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況。因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利服務(wù)與產(chǎn)品以及社會(huì)保障等均具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，盡管部分產(chǎn)品可以由私人經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但是對(duì)于我國(guó)而言，最有效的供給主體還是政府。只有政府直接或者間接地向社會(huì)提供一些公共產(chǎn)品，才可以確保人民群眾得到相應(yīng)的公共產(chǎn)品種類與質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到人民群眾的實(shí)際需求，進(jìn)一步為改善民生提供可靠的基礎(chǔ)保障。但是，針對(duì)目前的狀況而言，還需要做大量和民生有關(guān)的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會(huì)保障工作為例，盡管隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應(yīng)的社會(huì)保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題一直沒有得到很好地解決。要想增強(qiáng)農(nóng)民以及城市貧困居民的社會(huì)保障與福利問題，就需要加強(qiáng)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理工作，采取有效措施，盡可能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應(yīng)，進(jìn)而為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)職能是促進(jìn)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的首要條件
對(duì)于改善民生而言，不是針對(duì)小部分人民群眾生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群眾的生活水平提高，這是一項(xiàng)公共事業(yè)，需要達(dá)到公共資源的公平分配，進(jìn)而也就要求政府實(shí)現(xiàn)相關(guān)的職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源在進(jìn)行配置的時(shí)候，主要強(qiáng)調(diào)的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關(guān)的作用，加強(qiáng)對(duì)公共資源協(xié)調(diào)配置，才可以有效解決市場(chǎng)失靈的情況，才可以進(jìn)一步在確保社會(huì)公平的情況下，增強(qiáng)公共資源配置的效率，達(dá)到人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，真正實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問題。隨著這些問題的出現(xiàn)，不僅涉及了社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)換與失靈有著一定的關(guān)系。在部分關(guān)鍵公共事業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展與改革的過程中，普遍存在著加強(qiáng)市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)象，比如，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，就太過市場(chǎng)化發(fā)展，沒有將處理衛(wèi)生服務(wù)問題的公平性當(dāng)成是首要工作，一味注重全體人民群眾共同擔(dān)當(dāng)健康的責(zé)任，嘗試著利用市場(chǎng)發(fā)展處理醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣盡管可以降低政府的負(fù)擔(dān)，但是也致使了醫(yī)療費(fèi)用的不斷增漲，導(dǎo)致人民群眾在就醫(yī)方面出現(xiàn)了很大的難度，并且因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)換不當(dāng)?shù)脑?，?jīng)常致使醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置與布局得不到合理的分配，出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)效率相對(duì)較低、醫(yī)療資源的公平分配得不到保障等問題。由此可以看出，在對(duì)公共事業(yè)與公共資源分配的時(shí)候，市場(chǎng)作用是無法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事業(yè)時(shí)，一定要加強(qiáng)政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)改善民生的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)加強(qiáng)政府公共支出的調(diào)整、彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)問題是改善民生的保證
現(xiàn)階段，對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等與民生有著密切關(guān)系的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，均是由政府通過補(bǔ)助的方式實(shí)現(xiàn)的，比如，減免稅收、津貼補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款等，這些問題都與政府的公共支出有著一定的關(guān)系。從效率和公平之間的關(guān)系而言，相對(duì)適合的方式就是，政府可以對(duì)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與供應(yīng)進(jìn)行間接的管理，不要將自己當(dāng)成是“劃槳者”，而是應(yīng)當(dāng)扮演“掌舵者”的角色，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范，充分利用預(yù)算支出形成一定的經(jīng)濟(jì)刺激，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)高效的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，加強(qiáng)私人部門的參與，但是這也不表示，針對(duì)和民生命脈有著緊密關(guān)系的公共產(chǎn)品供應(yīng)只可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行刺激，才可以得到相對(duì)高效的配置。反之，市場(chǎng)在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，經(jīng)常帶有一定的盲目性與功利性，因此，太過重視市場(chǎng)私人部門對(duì)民生公共產(chǎn)品的供應(yīng)，非常容易在實(shí)際工作中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)品分配問題，進(jìn)而導(dǎo)致民生情況得不到相應(yīng)的改善，比如，在對(duì)醫(yī)療保障體制進(jìn)行改革的過程中，政府對(duì)相關(guān)部門的財(cái)政投入較少或者相應(yīng)的管理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的公共資金、社會(huì)公平性與公正性，進(jìn)而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)問題。所以，一定要加強(qiáng)政府的財(cái)政支出力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應(yīng)，還可以在最大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)中存在的盲目性與功利性，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進(jìn)一步確保改善民生工作的順利進(jìn)行。
(四)建立并完善公共財(cái)政體制是保證與改善民生的需求
現(xiàn)階段存在的一些民生問題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題，但是其主要問題還是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。此時(shí)就需要政府對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務(wù)投資性財(cái)政”轉(zhuǎn)變成“公共服務(wù)性財(cái)政”，將支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點(diǎn)放置在公共民生方面，加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給，確保在進(jìn)行改善民生工作的時(shí)候，可以承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出，真正遵循以人為本的原則。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，假如存在著一些民生問題，就一定要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政體制的思考，確保財(cái)政結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品供應(yīng)的高效，加強(qiáng)民生的改善。假如公共財(cái)政體制還不夠健全，政府系統(tǒng)的內(nèi)部也沒有對(duì)各級(jí)財(cái)政分割問題進(jìn)行相應(yīng)的理順，那么，各級(jí)部門與機(jī)構(gòu)就非常容易出現(xiàn)自利傾向，進(jìn)而阻礙改善民生工作的順利進(jìn)行。所以，在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，政府一定要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政體制的完善，確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)具備相應(yīng)的資金保障，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供應(yīng)的成效已經(jīng)成為改善民生的必備需求。
(五)加強(qiáng)法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟(jì)管理是改善民生的制度保障
要想有效擴(kuò)展公共事務(wù)的管理范圍，加強(qiáng)對(duì)日益復(fù)雜公共問題的處理，政府一定要不斷提高公共經(jīng)濟(jì)管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加強(qiáng)對(duì)法律手段的應(yīng)用，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當(dāng)中，還可以加強(qiáng)規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限與工作過程，使得整個(gè)管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進(jìn)而在制度上確保人民群眾的合法利益。比如，社會(huì)保障就是利用國(guó)民收入的再分配，由政府對(duì)一些因?yàn)閭麣?、年老或者疾病等原因?qū)е聠适趧?dòng)力或者失業(yè)的人員，提供相應(yīng)的公共服務(wù)與物資幫助，這樣就可以為人民群眾的基礎(chǔ)生活提供相應(yīng)的保障。如果沒有一些針對(duì)社會(huì)保障與勞動(dòng)的各項(xiàng)法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)與管理人員均不會(huì)自覺自愿地維護(hù)人民群眾的合法利益。通過這些明確的社會(huì)保障條款，就可以加強(qiáng)社會(huì)保障的達(dá)成，進(jìn)而為改善民生提供相應(yīng)的制度保障。
三、從兩者之間的密切關(guān)系出發(fā)，提出加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的措施
在改善民生工作中，公共經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，兩者之間的關(guān)系非常密切，具體而言，在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對(duì)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化，加強(qiáng)民生領(lǐng)域中的公共財(cái)政支出，為有關(guān)民生的各項(xiàng)工作提供可靠的財(cái)政支出，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。通過對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理體制與方式的改革，可以在根本上達(dá)到民生的改善。并且也正是因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系，才需要針對(duì)改善民生的具體要求，加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)改善民生工作的全面發(fā)展。為了更好地完善相應(yīng)的民生改善工作，政府一定要加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，進(jìn)而提出有效的措施，加強(qiáng)相關(guān)工作的全面開展。
(一)加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變
政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時(shí)就需要政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)而重視公共服務(wù)與社會(huì)管理工作的全面展開，加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的增強(qiáng)。在對(duì)政府管理職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共服務(wù)型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責(zé)，政府一定要擔(dān)當(dāng)起向全社會(huì)提供公共服務(wù)的責(zé)任，將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與社會(huì)管理，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。
(二)加強(qiáng)公共政策公平性的建設(shè)
政府加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟(jì)管理就是促進(jìn)社會(huì)公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應(yīng)的公共政策。所以，為了確保民生達(dá)到預(yù)期的改善成果，一定要加強(qiáng)公共政策的公平性。在加強(qiáng)以及保證公共政策公平性的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共政策制定的民主化與科學(xué)化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機(jī)制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實(shí)。事實(shí)上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地區(qū)分，進(jìn)而利用相關(guān)政策促進(jìn)社會(huì)的公平分配。
(三)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分
在現(xiàn)行的分稅制度下，財(cái)政權(quán)力太過集中，事務(wù)權(quán)力太過下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔(dān)當(dāng)，因?yàn)樨?cái)政能力有限，基層政府還沒有建立正規(guī)的融資渠道，導(dǎo)致相關(guān)的公共事務(wù)無法得到有效解決，對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會(huì)管理等方面的能力。
我國(guó)工作的出發(fā)點(diǎn)一直就是可以為了有效的將人民的生活進(jìn)行改善，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)逐漸放緩，國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)速度也逐漸開始出現(xiàn)回落的情況，國(guó)際金融市場(chǎng)呈現(xiàn)動(dòng)蕩的情況，增多了各類風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，尤其當(dāng)市場(chǎng)需求不斷減少，就業(yè)等各個(gè)方面的需求也逐漸減少，就產(chǎn)生了一系列的矛盾和問題。這就需要以改善民生為目標(biāo)，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的分配，使財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效的完善。
一、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理對(duì)于改善民生的意義
我國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)的管理的主要目的就是使我國(guó)的人民福利和分配得到基本的公平、公正的保證，需要利用公共經(jīng)濟(jì)管理作為有效的保證。在公共經(jīng)濟(jì)的管理過程當(dāng)中，要將市場(chǎng)的作用充分的發(fā)揮出來，針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)于社會(huì)成員要負(fù)責(zé)，將公共資源和公共權(quán)力進(jìn)行充分的掌握，使公共事務(wù)得到有效的管理，可以為人民提供更好的服務(wù)，促進(jìn)具體的財(cái)務(wù)活動(dòng)順利的開展下去。我國(guó)各種的經(jīng)濟(jì)政治政策實(shí)行的目的都是為了改善人民的生活，隨著經(jīng)濟(jì)全球化放緩了速度，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易也產(chǎn)生不利影響，產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)面對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融也面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度減慢，各種各樣的市場(chǎng)需求也得到降低，就業(yè)需求也隨之減少，凸顯出各種各樣的社會(huì)矛盾。
針對(duì)上述的這些情況，我國(guó)政府需要將財(cái)政投入進(jìn)行加大，為我國(guó)的民生改善做出貢獻(xiàn)。在具體的政治和經(jīng)濟(jì)會(huì)議當(dāng)中，對(duì)于我國(guó)民生的改善提出了具體的工作指示。為了使民生得到更好的改善，對(duì)于財(cái)政資金，要進(jìn)行有效的分配，針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，從此看來，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與改善民生具有十分密切的關(guān)系。
二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與改善民生的關(guān)系
（一）公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理直接影響到民生的改善
我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人民的生活水平也不斷得到提高，人們的生存方面的需求得到充分的滿足，有關(guān)社會(huì)福利方面的需求不斷提高。公眾對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利產(chǎn)生過度形成公共經(jīng)濟(jì)資源，為人們提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，使人們的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高，公共服務(wù)部門的財(cái)務(wù)效率和公共財(cái)政效率和管理效率具有直接的影響。對(duì)于公眾的付出和公共產(chǎn)品不對(duì)稱，這樣一來，就會(huì)對(duì)公眾的具體滿意度產(chǎn)生不利的影響，使公共部門的公信力受到質(zhì)疑。因此針對(duì)我國(guó)的政府部門，要重視經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)科學(xué)的措施，為公眾提供具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)民生的改善。
（二）利用公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理可以促進(jìn)市場(chǎng)資源配置
公共職能部門主要負(fù)責(zé)的是公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作，經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)在開展的過程中，需要明確的財(cái)務(wù)效率的責(zé)任主體，具體的財(cái)務(wù)人員在在日常工作當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)職權(quán)濫用的情況，會(huì)降低部門機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)效率，無法合理的配置公共經(jīng)濟(jì)資源。管理公共經(jīng)濟(jì)資源，要將市場(chǎng)的因素進(jìn)行充分的利用，將市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引入，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，以市場(chǎng)的理念為基礎(chǔ)，將財(cái)務(wù)效率進(jìn)行有效的衡量，將損失盡量減小到最小。
（三）公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)
針對(duì)當(dāng)前與公共產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的方面，主要是通過政府補(bǔ)助的主要方式，在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的過程中，對(duì)于工農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)等各個(gè)方面都有所涉及，近些年，人們對(duì)于公共品的需求得到市場(chǎng)的不但刺激，市場(chǎng)資源自身具有一定的盲目性和功利性，利用市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置，有時(shí)候會(huì)使公共品分配的不夠均勻，對(duì)于人們的生活改善具有不利的影響。公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理要不斷得到加強(qiáng)，特別是公共產(chǎn)品方面的財(cái)政力度要不斷得到加強(qiáng)，對(duì)于市場(chǎng)盲足調(diào)節(jié)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，使公共產(chǎn)品的公平性得到有效的保證，使民生得到有利的改善。
（四）民生改善需要法制化的公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度
從受托管理的角度出發(fā)，具體的公共人就是公共部門當(dāng)中財(cái)務(wù)管理的工作人員，而具體的權(quán)，主要是民眾自身的權(quán)力讓與為主要的基礎(chǔ)。所以公共部門財(cái)務(wù)管理的具體工作人員應(yīng)該以公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，以此展開與此對(duì)應(yīng)的工作事物，要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，使打造出來的環(huán)境氛圍具有高度的誠(chéng)信。在這個(gè)過程當(dāng)中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理要做到法制化，通過法治化建設(shè)，對(duì)于大眾的利益在法制的角度上進(jìn)行保護(hù)，解決民生問題的時(shí)候，要以法律標(biāo)準(zhǔn)為具體的規(guī)范，使具體的民生工作得到有效的制度方面的支持。
（五）民生需求不斷擴(kuò)大，使公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理遇到新的挑戰(zhàn)
在民生改善的過程中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理占據(jù)非常重要的作用，政府要提供更加充分的公共產(chǎn)品服務(wù)，既要健全和完善，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，民生的財(cái)務(wù)支出要不斷得到加強(qiáng)，更新具體的財(cái)務(wù)管理模式。與此同時(shí)，具體的管理人員的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)要得到有效的提高，使財(cái)務(wù)管理手段得到有效的改進(jìn)，提高財(cái)務(wù)管理的水平。
結(jié)束語
綜上所述，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與改善民生之間具有十分密切的關(guān)系，要改善民生，就要在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)方面進(jìn)行著手，采取各種科學(xué)合理的措施促進(jìn)民生的改善。
參考文獻(xiàn)：
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民生問題是我國(guó)政府當(dāng)前面對(duì)的主要問題，也是政府當(dāng)前最關(guān)注的問題，改善不僅僅關(guān)系人民的生活質(zhì)量和基本權(quán)利，同時(shí)還關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家繁榮。因此，總理明確提出了民生工作是當(dāng)前的政府工作的首要任務(wù)。政府公共管理承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、制定公共政策等重要職能，因此在改善民生方面起著巨大的作用。本文簡(jiǎn)單探討了加強(qiáng)公共課經(jīng)濟(jì)管理和改善民生的關(guān)系。
一、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生的積極作用
公共經(jīng)濟(jì)管理維護(hù)社會(huì)分配的公平性，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公民的利益，和我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是收入分配不夠合理的問題一直是困擾我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重問題。我國(guó)的兩極分化已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)，這對(duì)于我國(guó)的國(guó)計(jì)民生來說，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。公共經(jīng)濟(jì)管理有利于民生需求的實(shí)現(xiàn)。民生內(nèi)涵和領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，民生不僅僅是過去溫飽問題和住房問題，已經(jīng)拓展到了基本生存要求之外，包括了社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求，改善民生成為真正實(shí)現(xiàn)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的根本和需要。
在這種情況下，由于公共經(jīng)濟(jì)管理承擔(dān)著龐大的公共產(chǎn)品服務(wù)，管理著龐大公共事務(wù)，所以對(duì)于民生改善有著巨大的影響，加強(qiáng)公共管理對(duì)于改善民生有著巨大的積極作用。
二、加強(qiáng)公共管理和改善民生的關(guān)系研究
1 公共產(chǎn)品是改善人們生活的基礎(chǔ)
公共經(jīng)濟(jì)管理為公民提供公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在2010年，GDP增長(zhǎng)超過了10％，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大成就，人民生活的基本生存需要已經(jīng)得到了滿足。但是，國(guó)民對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應(yīng)卻因?yàn)轶w制和管理等原因，難以保持相應(yīng)的增長(zhǎng)速度，公共產(chǎn)品的需求和供給之間存在缺口。
由于政府是我國(guó)目前的提供公共服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)福利的主體，政府向社會(huì)直接或間接的提供公共產(chǎn)品，才能夠保證人們的公共產(chǎn)品品種、質(zhì)量，極大滿足人們的公共產(chǎn)品需求，從而成為人民生活得到進(jìn)一步改善的基礎(chǔ)。但是目前我國(guó)公共產(chǎn)品供給還存在著很多問題，比如社會(huì)保障體系遲遲沒有建立，醫(yī)療，教育，和養(yǎng)老問題一直困擾廣大農(nóng)村群眾的重要問題。所以，給廣大農(nóng)民和貧困線以下的城鎮(zhèn)居民提供福利和社保就依靠通過采取有效措施，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，提供大量的公共產(chǎn)品，是改善民生的基礎(chǔ)。
2 促進(jìn)社會(huì)公平是改善民生的先決條件
公共經(jīng)濟(jì)管理的重要職能是協(xié)調(diào)公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公平，改善民生作為一項(xiàng)公共事業(yè)，是公共資源配置的一個(gè)體現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求效率的，公平被擺在次要的地位，只有發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)管理的作用，提高公共資源配置，才能在保證社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民生的改善。我國(guó)的民生問題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期遇到的不可避免的問題，公共經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，甚至在一些比如醫(yī)療衛(wèi)生等重要的公共領(lǐng)域的改革產(chǎn)生了強(qiáng)烈的市場(chǎng)化的色彩，沒有把解決衛(wèi)生服務(wù)公平性問題作為首要任務(wù)，而一味強(qiáng)調(diào)全民共同承擔(dān)健康責(zé)任，試圖通過市場(chǎng)解決醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣就導(dǎo)致了廣大收入過低的人民無法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用。無法實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的公平性。市場(chǎng)不能代替政府公共經(jīng)濟(jì)管理的地位，政府要在公共事業(yè)管理和公共資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能夠有效改善民生。
3 公共經(jīng)濟(jì)管理制度法制化是改善民生的法制保障
我國(guó)民生問題主要是供給不足造成的，這就需要政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，壓縮非公共品的支出，將“服務(wù)投資性財(cái)政”轉(zhuǎn)變成為“公共服務(wù)性財(cái)政”，加大公共民生領(lǐng)域的產(chǎn)品投入，使財(cái)政支出以改善民生為宗旨，建立有效的財(cái)政支出體系，改善財(cái)政結(jié)構(gòu)，健全公共財(cái)政體制，提供公共產(chǎn)品的有力資金保障。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非 競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)品大都屬于非 競(jìng)爭(zhēng)性弱 和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場(chǎng)館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營(yíng)化改革，尤其是公共體育場(chǎng) 館民營(yíng)化帶來了理論的支持。
民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī) 制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營(yíng)化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形 式來實(shí)現(xiàn)。
在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場(chǎng)館一直是各級(jí)體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時(shí)，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館無所 不包、無所不管，充當(dāng)著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，公共體育場(chǎng)館 長(zhǎng)時(shí)間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級(jí)政府的一個(gè)沉重包袱。近幾年，隨著我國(guó)公 用事業(yè)民營(yíng)化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理中。當(dāng)前 ，我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營(yíng)為代表的公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化模式已在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運(yùn)營(yíng)的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變?cè)械墓?nbsp;共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制。“政府引導(dǎo)、民資營(yíng)館”已成為具有中國(guó)特色的民營(yíng)化改革可 選擇的模式。然而，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營(yíng) 化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營(yíng)化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究?jī)?nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，同時(shí)通過cnki中文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。
1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對(duì)省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱，對(duì)我 國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干問題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實(shí)地考察法根據(jù)研究?jī)?nèi)容，選取國(guó)內(nèi)較早采取民營(yíng)化模 式運(yùn)營(yíng)的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場(chǎng)館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地 考察。通過 與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的直接交流，了解場(chǎng)館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營(yíng)化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。
2.1.1 民營(yíng)化理念淺薄 公共體育場(chǎng)館采用民營(yíng)化機(jī)制對(duì)于許多政府官員、國(guó)內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對(duì)于民營(yíng)化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問題缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場(chǎng)館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，將 公共體育場(chǎng)館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財(cái)政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯(cuò)誤地認(rèn)為把公共體育場(chǎng)館推 向市場(chǎng)后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)期合 作精神。政府方面對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育場(chǎng)館往往是一脫手就了之，對(duì)公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化實(shí)施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)在民營(yíng)資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場(chǎng)館投資與收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。3）對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營(yíng)化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在具體運(yùn)用上 往往是急功近利、顧此失彼，對(duì)各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向。
2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動(dòng)和配置 社會(huì)資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個(gè)人行為，使得社會(huì)公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國(guó)學(xué)者e•s•薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場(chǎng)化和 社會(huì)化；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識(shí)……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會(huì)管理向 公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會(huì)市場(chǎng)組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場(chǎng)館。
公共體育場(chǎng)館委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就是政府服務(wù)的對(duì)象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)公共體育場(chǎng)館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場(chǎng)開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場(chǎng)化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損兩個(gè)方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加 強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《全國(guó)城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國(guó)公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國(guó)公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化過程中的經(jīng)營(yíng)、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國(guó)家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館 民營(yíng)化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān) 于公共體育場(chǎng)館的立法，用于平時(shí)操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會(huì)在后期監(jiān)管上帶來一個(gè)嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo) 致公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。
2.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損 民營(yíng)制度選擇中風(fēng)險(xiǎn)存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績(jī)效評(píng)價(jià)問題是衡量公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化效益的重要指標(biāo)，也是民營(yíng)制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準(zhǔn)確地評(píng)定體育場(chǎng)館設(shè)施的工作成績(jī)， 是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行公益和經(jīng)營(yíng)的績(jī)效 評(píng)估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤(rùn)、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館，必然存在相應(yīng) 的財(cái)務(wù)報(bào)表等，便于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)。與之相比較，公益性質(zhì)的社會(huì)效益由于缺乏相應(yīng)的評(píng) 估指標(biāo)與評(píng)估體系，其社會(huì)效益評(píng)價(jià)一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)化模式的績(jī) 效評(píng)價(jià)體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評(píng)價(jià)中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績(jī)效評(píng) 價(jià)體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的進(jìn)程。
2.3 倫理失范的問題 市場(chǎng)機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。
2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范 經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。公共體育場(chǎng)館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟(jì)效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤(rùn)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每 一個(gè)企業(yè)的天然的追求。民營(yíng)化后的公共體育場(chǎng)館，委托方政府所追求的是社會(huì)效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的過 分求利現(xiàn)象。民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，其價(jià)格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價(jià)格的定價(jià)相對(duì)較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理 的失范；其二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時(shí) ，必然以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場(chǎng)館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對(duì)于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)忽視社會(huì)效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時(shí)間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 。其三、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的不道德競(jìng)爭(zhēng)。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對(duì)回報(bào)的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場(chǎng)館民營(yíng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場(chǎng) 館委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng)沒有經(jīng)過公開競(jìng)標(biāo)，也有公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競(jìng) 標(biāo)，甚至存在不道德競(jìng)爭(zhēng)。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中，政府行政起著推動(dòng)與保障作用，但是在改革過程中我國(guó)公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革 進(jìn)程。我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動(dòng)主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、 廉潔、高效。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識(shí)的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會(huì)產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國(guó)、英國(guó)等為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就在公共政策倫理的理論 支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與 時(shí)俱進(jìn)，不但符合民營(yíng)化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國(guó)政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對(duì)政策法規(guī)制度認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、 投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國(guó)的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營(yíng)方式的 進(jìn)一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對(duì)民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國(guó)目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營(yíng)性公共體育場(chǎng)館的一種手段，其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價(jià)格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場(chǎng)館涉及的在委托經(jīng)營(yíng)過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會(huì)力量，借助市場(chǎng)的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個(gè)場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)的方方面面，因此，提高市場(chǎng)化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市 場(chǎng)化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會(huì)公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營(yíng)化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場(chǎng)館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管主體，缺少對(duì)于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場(chǎng)館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個(gè)社會(huì)的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價(jià)格監(jiān)管。由于價(jià)格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價(jià)格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價(jià)格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價(jià)格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得利益最大化，同時(shí) 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對(duì)民營(yíng)化的評(píng)價(jià)。民營(yíng)化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營(yíng)化的種種努力就失去了意義，公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施 過程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對(duì)于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時(shí)監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí) 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績(jī)效。
3 實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的思考
3.1 樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營(yíng)化的相關(guān)理論，并借鑒國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營(yíng)化理念，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化不但是一個(gè)過程， 而且是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要手段。對(duì)于企業(yè)而言，整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點(diǎn)和想法來分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場(chǎng)館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，為其今 后進(jìn)一步民營(yíng)化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過科學(xué)合理的評(píng)估，為公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革提供相關(guān)評(píng)估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理 針對(duì)受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過社會(huì)監(jiān)督樹立誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對(duì) 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加 強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的順利推進(jìn)。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營(yíng)化的全過程，從安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結(jié) 論
1)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
隨著高速公路市場(chǎng)改革的逐漸深入以及高速公路建設(shè)的逐漸發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目尤其是高速公路項(xiàng)目不僅投資大，而且資金相對(duì)密集，從而，有必要加強(qiáng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的研究。當(dāng)前，為了使沿線的司機(jī)和群眾更方便，高速公路設(shè)置了收費(fèi)站，大部分高速公路收費(fèi)均采取噸公里進(jìn)行收費(fèi)，或者是按車型進(jìn)行收費(fèi)。高速公路管理主要部門包括路政、監(jiān)控、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)等，為了保證路面的安全暢通以及道路車輛得到及時(shí)有效的救援，路政管理采取24小時(shí)連續(xù)巡邏的方式。路況越是不好，天氣越是惡劣，就越需要提供優(yōu)質(zhì)周到的道路服務(wù)，減少事故的發(fā)生。因此，目前以及今后一項(xiàng)突出且艱巨的任務(wù)便是：交通管理部門根據(jù)市場(chǎng)的需求，如何建立與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)輸市場(chǎng)，使交通運(yùn)輸管理部門適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步向系統(tǒng)化、法律化、規(guī)范化的軌道邁進(jìn)。
1 經(jīng)濟(jì)管理的措施
1.1 法律手段
1.1.1 立法方面
發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以能夠健康發(fā)展、有序管理，究其原因是有一套科學(xué)合理的法律保障機(jī)制。高速公路立法不僅是高速公路健康有序發(fā)展的保證，也是建立完善的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前，應(yīng)從法律的政策和法規(guī)入手，對(duì)其充分運(yùn)用和遵循的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，使高速公路管理和建設(shè)盡量科學(xué)化、法制化，真正做到在高速公路中有法可依。
1.1.2 執(zhí)法方面
高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法效率低下、主體繁多，應(yīng)進(jìn)一步明確交通部門以及公安部門的職責(zé)分工，對(duì)高速公路管理模式進(jìn)行統(tǒng)一，真正做到高效、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的高速公路管理體制。實(shí)際工作中，應(yīng)進(jìn)行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一調(diào)度，整合管理資源，運(yùn)用各種力量，培養(yǎng)隨機(jī)應(yīng)變的能力。同時(shí)，為了維護(hù)高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，還須有完善的管理信息系統(tǒng)以及先進(jìn)的管理設(shè)施。
1.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段
依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點(diǎn)，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)相對(duì)更有效果。一般情況，從經(jīng)濟(jì)角度看，在此時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，讓企業(yè)獨(dú)家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。可是，這樣可能會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會(huì)福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對(duì)這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某一條高速公路，但與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。
1.3 加強(qiáng)成本的管理及控制
1.3.1 公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃
在公路施工項(xiàng)目開工前，必須進(jìn)行科學(xué)的分析，預(yù)測(cè)出完成公路工程項(xiàng)目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進(jìn)行計(jì)劃成本控制的依據(jù)。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目施工，都應(yīng)精心預(yù)測(cè)，避免造成失誤。項(xiàng)目部人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)包括工程成本計(jì)劃以及項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃。在施工中嚴(yán)格審批，有效地控制支出。
1.3.2 公路工程成本費(fèi)用的控制與核算
在項(xiàng)目施工的過程中，要依照成本計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制和核算，主要包括對(duì)人工費(fèi)用的控制，生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制以及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的控制。例如，材料費(fèi)用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價(jià)格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對(duì)緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本，供應(yīng)時(shí)應(yīng)依照隨用隨進(jìn)、略有庫(kù)存的原則。
1.3.3 公路施工成本費(fèi)用的分析與考核
公路施工完成后，應(yīng)對(duì)預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較，對(duì)成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)中各個(gè)部門進(jìn)行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時(shí)地檢查、分析、修正、補(bǔ)充，從而有效地控制成本、提高效益。
2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性
2.1 是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀需要。
2.2 保障公眾出行利益的需要
在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。
根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會(huì)物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性，公共資源具有非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。
我國(guó)的高速公路一般都是采用全封閉的收費(fèi)模式，具有排他性。同時(shí)，我國(guó)高速公路也具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這就說明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無關(guān)。
2.3 保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要
在我國(guó)，從法理上來講公路資產(chǎn)的國(guó)有來自兩個(gè)方面：一是，國(guó)家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國(guó)的公路不管其投資主體是誰、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國(guó)家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。
3 小結(jié)
綜上所述，我們可以知道，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下交通運(yùn)輸市場(chǎng)將會(huì)快速地發(fā)展。相應(yīng)機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)致力于研究更加完善的管理模式，政府擁有公路設(shè)施的所有權(quán)，在不斷完善公路設(shè)施以及運(yùn)輸市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)該研制出一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理模式，建立一個(gè)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]郭名春.公路工程施工項(xiàng)目管理關(guān)鍵問題研究[D].江西理工大學(xué)，2011（12）.
中圖分類號(hào)： G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào) ： 1007-3612(2011)05-0004-04
Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums
ZHUANG Yongda，LU Hengbo
(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)
Abstract:The privatization reform of public gymnasiums and stadiums as the ref orm of public utilities in sports, which is a beneficial attempt. However, as th e advance of the privatization reform, we meet some bottleneck problems, such asbackward ideas, the ethics anomie, institutional destroy and the lack of regula tory. Based on the typical cases of the privatization reform of public gymnasium s and stadiums in China, this paper analysed some bottleneck problems in the pro cess with the methods of interviewing experts and onthespot investigation, t hen put forward the correspondence reflections, for supporting the privatizationof public gymnasiums and stadiums.
Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非 競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品”［1］。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)品大都屬于非 競(jìng)爭(zhēng)性弱 和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。［2］ 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場(chǎng)館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌?chǎng)機(jī)制進(jìn)行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營(yíng)化改革，尤其是公共體育場(chǎng) 館民營(yíng)化帶來了理論的支持。
民營(yíng)化是指將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī) 制。根據(jù)E•S•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營(yíng)化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形 式來實(shí)現(xiàn)。
在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場(chǎng)館一直是各級(jí)體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時(shí)，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館無所 不包、無所不管，充當(dāng)著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，公共體育場(chǎng)館 長(zhǎng)時(shí)間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級(jí)政府的一個(gè)沉重包袱。近幾年，隨著我國(guó)公 用事業(yè)民營(yíng)化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理中。當(dāng)前 ，我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營(yíng)為代表的公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化模式已在全國(guó)各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運(yùn)營(yíng)的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，以市場(chǎng)化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變?cè)械墓?共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理體制?！罢龑?dǎo)、民資營(yíng)館”已成為具有中國(guó)特色的民營(yíng)化改革可 選擇的模式。［3］然而，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營(yíng) 化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營(yíng)化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究?jī)?nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，同時(shí)通過CNKI中文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。
1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對(duì)省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱，對(duì)我 國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干問題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實(shí)地考察法根據(jù)研究?jī)?nèi)容，選取國(guó)內(nèi)較早采取民營(yíng)化模 式運(yùn)營(yíng)的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場(chǎng)館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地 考察。通過 與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方的直接交流，了解場(chǎng)館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手 資料。
2 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營(yíng)化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。
2.1.1 民營(yíng)化理念淺薄 公共體育場(chǎng)館采用民營(yíng)化機(jī)制對(duì)于許多政府官員、國(guó)內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對(duì)于民營(yíng)化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問題缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場(chǎng)館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，將 公共體育場(chǎng)館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財(cái)政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯(cuò)誤地認(rèn)為把公共體育場(chǎng)館推 向市場(chǎng)后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)期合 作精神。政府方面對(duì)當(dāng)?shù)毓搀w育場(chǎng)館往往是一脫手就了之，對(duì)公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化實(shí)施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)在民營(yíng)資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場(chǎng)館投資與收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。3）對(duì)公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營(yíng)化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在具體運(yùn)用上 往往是急功近利、顧此失彼，對(duì)各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向。
2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動(dòng)和配置 社會(huì)資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個(gè)人行為，使得社會(huì)公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國(guó)學(xué)者E•S•薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場(chǎng)化和 社會(huì)化；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場(chǎng)優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識(shí)……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會(huì)管理向 公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會(huì)市場(chǎng)組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場(chǎng)館。
公共體育場(chǎng)館委托給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)就是政府服務(wù)的對(duì)象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營(yíng)公共體育場(chǎng)館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場(chǎng)開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場(chǎng)化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損兩個(gè)方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加 強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《全國(guó)城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國(guó)公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國(guó)公共體 育場(chǎng)館民營(yíng)化過程中的經(jīng)營(yíng)、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國(guó)家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館 民營(yíng)化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān) 于公共體育場(chǎng)館的立法，用于平時(shí)操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會(huì)在后期監(jiān)管上帶來一個(gè)嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo) 致公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。
2.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損 民營(yíng)制度選擇中風(fēng)險(xiǎn)存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績(jī)效評(píng)價(jià)問題是衡量公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化效益的重要指標(biāo)，也是民營(yíng)制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準(zhǔn)確地評(píng)定體育場(chǎng)館設(shè)施的工作成績(jī)， 是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行公益和經(jīng)營(yíng)的績(jī)效 評(píng)估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤(rùn)、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的公共體育場(chǎng)館，必然存在相應(yīng) 的財(cái)務(wù)報(bào)表等，便于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)。與之相比較，公益性質(zhì)的社會(huì)效益由于缺乏相應(yīng)的評(píng) 估指標(biāo)與評(píng)估體系，其社會(huì)效益評(píng)價(jià)一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)化模式的績(jī) 效評(píng)價(jià)體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評(píng)價(jià)中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績(jī)效評(píng) 價(jià)體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的進(jìn)程。
2.3 倫理失范的問題 市場(chǎng)機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。
2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范 經(jīng)濟(jì)倫理是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對(duì)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。［4］公共體育場(chǎng)館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟(jì)效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤(rùn)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每 一個(gè)企業(yè)的天然的追求。民營(yíng)化后的公共體育場(chǎng)館，委托方政府所追求的是社會(huì)效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場(chǎng)館民營(yíng)化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其一、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的過 分求利現(xiàn)象。民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，其價(jià)格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價(jià)格的定價(jià)相對(duì)較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理 的失范；其二、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時(shí) ，必然以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場(chǎng)館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對(duì)于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)忽視社會(huì)效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時(shí)間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 。其三、公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的不道德競(jìng)爭(zhēng)。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對(duì)回報(bào)的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場(chǎng)館民營(yíng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場(chǎng) 館委托給企業(yè)運(yùn)營(yíng)沒有經(jīng)過公開競(jìng)標(biāo)，也有公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競(jìng) 標(biāo)，甚至存在不道德競(jìng)爭(zhēng)。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革中，政府行政起著推動(dòng)與保障作用，但是在改革過程中我國(guó)公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革 進(jìn)程。我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動(dòng)主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)――公正、 廉潔、高效。［5］目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識(shí)的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會(huì)產(chǎn)生諸多腐敗、等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國(guó)、英國(guó)等為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就在公共政策倫理的理論 支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與 時(shí)俱進(jìn)，不但符合民營(yíng)化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國(guó)政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對(duì)政策法規(guī)制度認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、 投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國(guó)的公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營(yíng)方式的 進(jìn)一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國(guó)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對(duì)民營(yíng)化的公共體育場(chǎng)館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國(guó)目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營(yíng)性公共體育場(chǎng)館的一種手段，其對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價(jià)格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場(chǎng)館涉及的在委托經(jīng)營(yíng)過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會(huì)力量，借助市場(chǎng)的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個(gè)場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)的方方面面，因此，提高市場(chǎng)化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市 場(chǎng)化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會(huì)公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場(chǎng)館在民營(yíng)化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營(yíng)化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場(chǎng)館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國(guó)各級(jí)監(jiān)管主體，缺少對(duì)于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場(chǎng)館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個(gè)社會(huì)的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價(jià)格監(jiān)管。由于價(jià)格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價(jià)格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價(jià)格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價(jià)格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得利益最大化，同時(shí) 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對(duì)民營(yíng)化的評(píng)價(jià)。民營(yíng)化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營(yíng)化的種種努力就失去了意義，公共體育場(chǎng)館的民營(yíng)化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施 過程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對(duì)于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時(shí)監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí) 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績(jī)效。
3 實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化的思考
3.1 樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營(yíng)化的相關(guān)理論，并借鑒國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營(yíng)化理念，認(rèn)識(shí)到民營(yíng)化不但是一個(gè)過程， 而且是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的重要手段。對(duì)于企業(yè)而言，整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點(diǎn)和想法來分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場(chǎng)館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，為其今 后進(jìn)一步民營(yíng)化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的公 共體育場(chǎng)館民營(yíng)化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過科學(xué)合理的評(píng)估，為公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革提供相關(guān)評(píng)估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理 針對(duì)受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過社會(huì)監(jiān)督樹立誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對(duì) 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加 強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的順利推進(jìn)。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對(duì)公共體育場(chǎng)館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營(yíng)化的全過程，從安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結(jié) 論
1)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是我國(guó)體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的理念滯后問題主要是民營(yíng)化理念淺薄、服務(wù)為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經(jīng)濟(jì)倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂等方面。
3)針對(duì)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化遭遇的若干瓶頸問題，提出樹立深層次的民營(yíng)化理念以及公眾 服務(wù)理念、完善民營(yíng)化法律制度結(jié)構(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)體系、規(guī)范民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理、明 確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容等破解瓶頸問題的思考與對(duì)策。
4)公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化是不斷發(fā)展與完善的過程，隨著市場(chǎng)化與民營(yíng)化的深入，還會(huì)遭遇 新的瓶頸問題，將在后續(xù)研究中不斷加以深化與探究。
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［2］ 張桂寧.公共體育場(chǎng)館的屬性及其產(chǎn)品供給方式［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009,2：60- 61.
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義
相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調(diào)控等因素的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有自身的缺陷。有些人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到政府干預(yù)的情況只會(huì)出現(xiàn)在那些社會(huì)主義國(guó)家，資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不存在這種困惑的。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵趯?shí)際中沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠真正完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全自由，為保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，可以說每一個(gè)國(guó)家都會(huì)借助“有形的手”來對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的干預(yù)。要想進(jìn)一步深化改革，這就需要相關(guān)部門積極主動(dòng)的參與進(jìn)來，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，定能實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同進(jìn)步[1]。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述
（一）促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
1.市場(chǎng)資源配置的要求
以市場(chǎng)為依托的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行以競(jìng)爭(zhēng)、自主等原則為前提，作為近展起來的一種經(jīng)濟(jì)體，其成長(zhǎng)十分迅速。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的約束之下、在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控之下，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調(diào)衡供需關(guān)系，最大程度提升效益。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這一特點(diǎn)，公共管理方面必然需要跟進(jìn)，這也將有利于使社會(huì)各方面的關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉(zhuǎn)變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進(jìn)。
2.社會(huì)主體日益多元化的要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，因個(gè)人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會(huì)貧富差距懸殊，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，社會(huì)主體越來越趨向于多元化。人們?cè)谧分鹄娴臅r(shí)候也積極投入到公共管理當(dāng)中去，期待能夠獲得更多的財(cái)富并使既有社會(huì)地位得到鞏固。在各利益體的博弈過程中，公共管理制度變得愈來愈復(fù)雜、越來越豐富。面對(duì)社會(huì)主體的日益多元化，為了跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。
3.經(jīng)濟(jì)體制改革的要求
改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式開始與世界先進(jìn)市場(chǎng)模式對(duì)接，經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了一個(gè)嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致了公共管理制度無法很好地體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求[2]。
（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善有著促進(jìn)作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支持，且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。
2.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用
“無規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會(huì)中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，直接關(guān)系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從另一個(gè)角度來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境的過程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領(lǐng)域的支持。政治體制革新對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來說，公共管理制度創(chuàng)新對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著推動(dòng)作用[3]。
（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展
1.方向一致
由于方向一致，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個(gè)所謂的方向，小到實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。
2.相互促進(jìn)
公共管理制度創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者相互影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識(shí)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則隸屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在此過程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自身因素的制約而出現(xiàn)一些問題，但是不能一概而過，而是要認(rèn)真分析，找到原因，然后及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新方式方法，同時(shí)還可以通過深化市場(chǎng)改革等方法來促進(jìn)創(chuàng)新。
三、結(jié)束語
雖然我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且經(jīng)濟(jì)體制也已基本建立起來了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對(duì)滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致很容易導(dǎo)致社會(huì)化改革受阻。所以說，要想辦法克服這種不同步問題，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)同步前進(jìn)，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家整體的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度也是相當(dāng)大的，有了這樣的背景為依托，相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義
相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調(diào)控等因素的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有自身的缺陷。有些人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到政府干預(yù)的情況只會(huì)出現(xiàn)在那些社會(huì)主義國(guó)家，資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不存在這種困惑的。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵趯?shí)際中沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠真正完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全自由，為保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，可以說每一個(gè)國(guó)家都會(huì)借助“有形的手”來對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的干預(yù)。要想進(jìn)一步深化改革，這就需要相關(guān)部門積極主動(dòng)的參與進(jìn)來，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，定能實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同進(jìn)步[1]。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述
（一）促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
1.市場(chǎng)資源配置的要求
以市場(chǎng)為依托的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行以競(jìng)爭(zhēng)、自主等原則為前提，作為近展起來的一種經(jīng)濟(jì)體，其成長(zhǎng)十分迅速。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的約束之下、在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控之下，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調(diào)衡供需關(guān)系，最大程度提升效益。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的這一特點(diǎn)，公共管理方面必然需要跟進(jìn)，這也將有利于使社會(huì)各方面的關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉(zhuǎn)變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進(jìn)。
2.社會(huì)主體日益多元化的要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，因個(gè)人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會(huì)貧富差距懸殊，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，社會(huì)主體越來越趨向于多元化。人們?cè)谧分鹄娴臅r(shí)候也積極投入到公共管理當(dāng)中去，期待能夠獲得更多的財(cái)富并使既有社會(huì)地位得到鞏固。在各利益體的博弈過程中，公共管理制度變得愈來愈復(fù)雜、越來越豐富。面對(duì)社會(huì)主體的日益多元化，為了跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。
3.經(jīng)濟(jì)體制改革的要求
改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式開始與世界先進(jìn)市場(chǎng)模式對(duì)接，經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了一個(gè)嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致了公共管理制度無法很好地體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求[2]。
（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善有著促進(jìn)作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支持，且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。
2.對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用
“無規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會(huì)中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，直接關(guān)系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從另一個(gè)角度來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境的過程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領(lǐng)域的支持。政治體制革新對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來說，公共管理制度創(chuàng)新對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著推動(dòng)作用[3]。
（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展
1.方向一致
由于方向一致，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個(gè)所謂的方向，小到實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。
2.相互促進(jìn)
公共管理制度創(chuàng)新與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者相互影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，公共管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識(shí)形態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則隸屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在此過程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自身因素的制約而出現(xiàn)一些問題，但是不能一概而過，而是要認(rèn)真分析，找到原因，然后及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新方式方法，同時(shí)還可以通過深化市場(chǎng)改革等方法來促進(jìn)創(chuàng)新。
三、結(jié)束語
雖然我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且經(jīng)濟(jì)體制也已基本建立起來了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對(duì)滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致很容易導(dǎo)致社會(huì)化改革受阻。所以說，要想辦法克服這種不同步問題，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)同步前進(jìn)，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國(guó)家整體的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度也是相當(dāng)大的，有了這樣的背景為依托，相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
引言
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革下，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為有了很大的規(guī)范性,說明了社會(huì)在不斷的發(fā)展中有了較大的進(jìn)步。為了迎接更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難與挑戰(zhàn)，我們必須要加強(qiáng)工商管理，這有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。工商管理能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看發(fā)展，在管理的過程中,必須要保證其規(guī)范性，還要對(duì)發(fā)展的模式進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，使其能更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。要想促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最有效的措施是加強(qiáng)管理，工商企業(yè)的管理部門要對(duì)管理制度進(jìn)一步完善。
一、工商管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系分析
(一)工商管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的條件就是商品交易的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)職能的作用，其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。就目前而言，由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，使得我國(guó)市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，從而提升了消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)以及市場(chǎng)的自我意識(shí),法律法規(guī)以及企業(yè)管理不斷完善?？偟膩碚f,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步促進(jìn)了工商管理的發(fā)展,同時(shí)工商管理的發(fā)展又推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,兩者相輔相成，相互促進(jìn)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商管理的基礎(chǔ)
以往工商管理的主要職能就是管理和監(jiān)督企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部會(huì)設(shè)置有相關(guān)的工商管理機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的交易情況以及經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督;同時(shí)企業(yè)人員在在市場(chǎng)交易工作中，能夠?qū)ψ陨淼男袨榧右砸?guī)范,強(qiáng)化自律能力，從而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好發(fā)展。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,工商管理產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)ど坦芾砥鸬經(jīng)Q定性作用。就目前而言，我國(guó)越來越重視工商管理，確保其能夠向更高層次發(fā)展。
(三)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)工商管理的發(fā)展隨著社會(huì)生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了生產(chǎn)關(guān)系，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加劇了企業(yè)利益主體間的矛盾，導(dǎo)致矛盾越來越突出,并且呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)。由于市場(chǎng)機(jī)制本身存在不足,在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí),如果僅僅只依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,必須要將工商管理與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，工商管理機(jī)制不需要不斷完善、以此滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，充分有效發(fā)揮出其監(jiān)督、維護(hù)以及管理的作用。
二、工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的具體影響分析
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展與持續(xù)發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，其作用非常直接，隨著工商管理部門職能的轉(zhuǎn)變與水平的提高，以及工作積極性與主動(dòng)性的提升,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展與持續(xù)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。其具體表現(xiàn)在，一是加強(qiáng)了多方協(xié)作,使執(zhí)法部門與企業(yè)兩者間的關(guān)系由一種管理與監(jiān)督變成一種更為良性的合作關(guān)系。二是由于行政管理機(jī)制的完善，在競(jìng)爭(zhēng)方面也使自由與公平原則逐漸突顯，尤其是在服務(wù)式監(jiān)管方面，化解了不少矛盾，已經(jīng)由靜態(tài)的市場(chǎng)內(nèi)服務(wù)，變成了各種動(dòng)態(tài)服務(wù)。三是在管理水平方面,更多的吸取了現(xiàn)代化的管理方法,并從政治和經(jīng)濟(jì)角度展開了對(duì)于市場(chǎng)的研究及對(duì)工商管理方法的探索，比如，在改革開放30年來，對(duì)于個(gè)體工商的發(fā)展與整體促進(jìn)以及監(jiān)督或服務(wù)，都明顯體現(xiàn)出了工商管理在這一方面的成績(jī)。四是在執(zhí)行方面,做到有法可依，由于近年來的市場(chǎng)發(fā)展暴露出來很多問題,國(guó)家相關(guān)部門也提出了更為妥善的法律條文與規(guī)定,并對(duì)各種經(jīng)濟(jì)性的違規(guī)與投機(jī)行為更為關(guān)注，因此,工商管理在這一方面有法可依,而且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中熱潮，使得更多的角度偏向于消費(fèi)者的權(quán)益與利益，然而，并沒有對(duì)企業(yè)造成損失,而是更好的運(yùn)用法律武器對(duì)市場(chǎng)違法現(xiàn)象進(jìn)行干預(yù),從而強(qiáng)有力的保證了市場(chǎng)的秩序與整個(gè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展。以人民群眾最為關(guān)心的食品安全問題為例，2013年4月工商部門不但加強(qiáng)了對(duì)食品的安全管理,且從各方面展開了調(diào)查與嚴(yán)格處理，對(duì)于人們的生活質(zhì)量進(jìn)行了更為直接的關(guān)注與服務(wù)，而且為市場(chǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了更為有效的作用。
(二)促進(jìn)流通體制改革
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)規(guī)模也不斷地壯大，并逐漸的出現(xiàn)了大型的商業(yè)性企業(yè)，所謂大型商業(yè)性企業(yè),是指企業(yè)的規(guī)模比較大’而且不再局限于某一個(gè)地區(qū)。這種類型的企業(yè)在發(fā)展的過程中，會(huì)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式發(fā)展，這樣一來，我國(guó)原有的條狀分布經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)生溶解，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)交流將會(huì)變得更加自由，并形成一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)體系，最終，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于這種形式的經(jīng)濟(jì)主體，徹底的監(jiān)督和審查是無法進(jìn)行的，工商管理只能在其發(fā)展的過程中進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)的手段為扶持或者輔助，由此，企業(yè)的獨(dú)立性將會(huì)顯著的提升，并促使企業(yè)的流通性加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，企業(yè)將會(huì)更加積極的貢獻(xiàn)自己的力量。
(三)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改革升級(jí)
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、工程經(jīng)濟(jì)分析過程
工程項(xiàng)目是工程經(jīng)濟(jì)分析主要的研究對(duì)象，工程經(jīng)濟(jì)分析貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是建設(shè)活動(dòng)中尤為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，通過工程經(jīng)濟(jì)分析既可以幫助優(yōu)化投資決策，還可以幫助有關(guān)企業(yè)選擇合適的投標(biāo)項(xiàng)目，并制定科學(xué)的投標(biāo)方案，同時(shí)還可以幫助有關(guān)人員選擇合適的設(shè)計(jì)方案、資金配置、施工方案等，它是專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)理論在工程項(xiàng)目中的具體運(yùn)用。在工程投標(biāo)階段，為了保證招投標(biāo)活動(dòng)決策的準(zhǔn)確性，相關(guān)人員需要依據(jù)工程概況，收集和總結(jié)一些與該項(xiàng)目相關(guān)的資料，進(jìn)行合理的項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)，進(jìn)而保證招投標(biāo)活動(dòng)的決策正確。在施工準(zhǔn)備階段，首先應(yīng)該充分結(jié)合與該項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，然后制定出幾套科學(xué)、合理的施工組織設(shè)計(jì)，參照相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選擇出合理切實(shí)可行的一套施工方案。在施工階段，使已經(jīng)形成的各項(xiàng)成本費(fèi)用和原先計(jì)劃的各項(xiàng)成本預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，并根據(jù)對(duì)比情況采取必要的控制措施。在竣工交付使用及保修階段應(yīng)該控制好在這個(gè)過程中發(fā)生的費(fèi)用和保養(yǎng)費(fèi)用。投資活動(dòng)是工程項(xiàng)目能否得以實(shí)施的關(guān)鍵，而工程經(jīng)濟(jì)分析在整個(gè)投資活動(dòng)中，不僅可以幫助確定投資的合理性，選擇出最佳的工程建設(shè)項(xiàng)目，使該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，還能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一項(xiàng)目成本的最終目標(biāo)選擇最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)途徑。所以只要我們?cè)陧?xiàng)目成本管理中應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)分析，就可以最大限度地保證資金投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的多種行業(yè)的發(fā)展己經(jīng)逐漸的趕上了世界的先進(jìn)水平，但是目前的工程經(jīng)濟(jì)管理依舊是存在著些許的不足，行業(yè)的發(fā)展面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)，為了制定出有效的措施應(yīng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，首先就需要了解對(duì)工程企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，再針對(duì)目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)提出具有針對(duì)性的防范措施。
二、工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的類型
(一)投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)
投標(biāo)決策階段主要存在兩類風(fēng)險(xiǎn):第一是信息缺失風(fēng)險(xiǎn)，即獲得的投標(biāo)信息具有虛假性，因工程項(xiàng)目資料掌握不全而造成的信息缺失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。第二是提價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)又可以從兩個(gè)方面展開討論，第一種情況是低價(jià)中標(biāo)，即承包商利用低價(jià)中標(biāo)來求得高價(jià)索賠。通常是低價(jià)中標(biāo)成功，但難獲得高價(jià)索賠。承包商要想實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，就必須要對(duì)未來市場(chǎng)形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷，且具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果判斷失誤，承包商則很難獲利、甚至?xí)斐蓢?yán)重?fù)p失。第二種情況是高價(jià)中標(biāo)，即承包商憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)或關(guān)系優(yōu)勢(shì)報(bào)高價(jià)格。關(guān)系優(yōu)勢(shì)能夠使承包商在一些工程項(xiàng)目投標(biāo)中獲利，但是隨著市場(chǎng)體制及建筑市場(chǎng)機(jī)制的逐漸建立于健全，這種關(guān)系優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。承包商要能夠在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，結(jié)合自身的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)水平等實(shí)際情況，合理制定并選擇多種投標(biāo)策略，以此來提高工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制。
(二)施工管理風(fēng)險(xiǎn)
施工管理風(fēng)險(xiǎn)主要有三種，首先，選擇施工方案具有風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)工程項(xiàng)目都是在露天環(huán)境中進(jìn)行的，所以工程施工都會(huì)或多或少地受到自然氣候、地質(zhì)水文及機(jī)械設(shè)備、資金、工期等因素的影響。工程施工方案的技術(shù)含量越高，施工活動(dòng)就越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)管理工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。其次，工程安全與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在建筑工程施工過程中，因施工人員操作不當(dāng)或沒有嚴(yán)格遵守施工技術(shù)規(guī)范而引發(fā)施工安全質(zhì)量事故的事件屢禁不止;有的業(yè)主會(huì)要求加快工程進(jìn)度，但是卻沒有予以補(bǔ)償，這些都會(huì)給建筑施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。第三，勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)。工程施工活動(dòng)需要大量的農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的知識(shí)水平不高，即使施工企業(yè)對(duì)其開展定期培訓(xùn)，其綜合素養(yǎng)還是難以得到有效提高，再加上操作經(jīng)驗(yàn)不足、施工環(huán)境不熟悉等因素的制約，往往會(huì)給施工企業(yè)帶來質(zhì)量事故及工傷隱患的風(fēng)險(xiǎn)。如果施工企業(yè)挑選的勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)不足，還會(huì)引起合同糾紛。最后，合同風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)的建筑工程業(yè)主嚴(yán)重缺乏正確的合同觀念，往往會(huì)借助不合理的條款將工程風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)身上。例如利用2%～2.5%的工程總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)來轉(zhuǎn)嫁全部風(fēng)險(xiǎn)，將各種設(shè)計(jì)變更、可抗力造成的損失及難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給承包的施工企業(yè)。
三、工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
(1)將投標(biāo)的水平提高。在工程經(jīng)濟(jì)管理中，投標(biāo)報(bào)價(jià)水平是非常重要的環(huán)節(jié)之一。首先，選擇可行的經(jīng)濟(jì)合理工程技術(shù)方案，并依據(jù)合同要求以及工程本身特點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的施工方案進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。然后，要考慮自身的管理水平，進(jìn)行合理的工程成本預(yù)算。最后，進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)必須要將企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來，也要將工程中的各風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)來。在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，必須要嚴(yán)格按照規(guī)定的各項(xiàng)投標(biāo)要求執(zhí)行。要嚴(yán)格審查各個(gè)施工技術(shù)方案，施工設(shè)計(jì)以及實(shí)施施工計(jì)劃與其他各種技術(shù)方案的審查工作必須由專業(yè)人員進(jìn)行，因?yàn)樗麄儾粌H了解技術(shù)，還有著豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。如果在投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題一定要及時(shí)提出并進(jìn)行整改，以期逐漸的提高投標(biāo)的水平。
(2)做好合同簽訂之前的準(zhǔn)備管理工作。1）相對(duì)于簽訂合同之前的工作中，為了避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)不實(shí)的情況，要仔細(xì)審查、監(jiān)督施工材料的各種具體事項(xiàng)。由于當(dāng)前實(shí)行的是招投標(biāo)制度，企業(yè)之間的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)很是激烈，因此，企業(yè)首先要將投標(biāo)前期各項(xiàng)信息進(jìn)行收集并分析，其次，要制定正確的投標(biāo)策略，比如企業(yè)要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的編制，在符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下盡量降低施工成本，利用投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種技巧等。工程預(yù)算的內(nèi)容主要有工程造價(jià)以及勞動(dòng)力費(fèi)用和施工材料費(fèi)用與機(jī)械費(fèi)用等。要將這些方面的成本進(jìn)行正確計(jì)算，從而將工程的目標(biāo)成本以及利潤(rùn)確定下來，對(duì)工程施工成本進(jìn)行有效控制，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的提高。2）在對(duì)合同進(jìn)行簽訂時(shí)，必須要始終堅(jiān)持平等、公正、公開的原則，雙方在都同意的情況下簽訂合同，能夠盡量減少糾紛以及索賠等各種情況發(fā)生。3）在簽訂完合同之后，要對(duì)合同進(jìn)行審查和監(jiān)督。為了使企業(yè)利益免受損害，企業(yè)必須要有相關(guān)索賠意識(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)施工方?jīng)]有按照合同條款進(jìn)行實(shí)際施工，就必須要按照合同規(guī)定的要求向其索賠。如果合同出現(xiàn)了變化或者是解除的情況，就必須依據(jù)相關(guān)的合同法規(guī)定對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行明確，各方也應(yīng)該掌握對(duì)自己有利的相關(guān)證據(jù)資料及時(shí)提出索賠申請(qǐng)，減少企業(yè)損失。如果損失是由企業(yè)造成的，就必須要將原因找出，并運(yùn)用有效措施進(jìn)行控制，避免再次發(fā)生此類事件。
(3)提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，就必須要有較高的人力資源，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率有著重要的影響作用。只有保證施工人員有較高的施工技術(shù)水平，才能保證工程的良好質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)所有施工人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，并對(duì)其加強(qiáng)安全施工與科學(xué)施工的宣傳教育，還要對(duì)老員工的專項(xiàng)施工技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，老員工有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，要將他們的作用充分發(fā)揮出來，由他們對(duì)新員工進(jìn)行幫帶，從而使新員工能夠盡快對(duì)施工的技能進(jìn)行掌握。在工程經(jīng)濟(jì)管理中，要重點(diǎn)抓好人力資源的建設(shè)。比如，有的企業(yè)邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)骨干定期進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流，幫助施工人員提高自身的施工技能與素質(zhì)，從一定程度上使工程的風(fēng)險(xiǎn)得到了降低。
(4)對(duì)施工材料價(jià)格進(jìn)行合理控制與管理。要想對(duì)施工材料進(jìn)行合理控制，就要將國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的各種狀況進(jìn)行綜合考慮。企業(yè)要合理地對(duì)材料價(jià)格變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)價(jià)格上漲造成的各種風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)對(duì)措施。如果在施工的過程中，施工材料出現(xiàn)了價(jià)格上漲的現(xiàn)象，首先，要保證工程的質(zhì)量，不管什么情況，都不能忽視工程的質(zhì)量。然后，對(duì)施工的工期進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也可以對(duì)施工人員進(jìn)行適當(dāng)增加?？偠灾?，在遇到價(jià)格上漲時(shí)，要在使工程質(zhì)量得到保證的前提下盡量減少其對(duì)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
(5)對(duì)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等加強(qiáng)監(jiān)督和管理。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用直接影響了工程施工成本。要想實(shí)現(xiàn)施工成本的合理控制，就必須要對(duì)設(shè)計(jì)變化以及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核進(jìn)行嚴(yán)格控制。因此，要建立起相應(yīng)的控制與管理體系。第一，將體系中的相關(guān)操作流程進(jìn)行合理制定；第二，將各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任方進(jìn)行明確；第三，將管理權(quán)限進(jìn)行合理分配；第四，對(duì)不同流程環(huán)節(jié)的相關(guān)確認(rèn)時(shí)限進(jìn)行設(shè)置；第五，將否決和責(zé)任追究制度進(jìn)行完善。施工單位要將控制與管理體系進(jìn)行靈活掌握，并做好落實(shí)，從而保證工作效率，降低工程施工成本。
結(jié)語
總之，加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制有著重要意義。建筑企業(yè)要能夠?qū)こ探?jīng)濟(jì)管理工作存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制途徑來對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，從而有效規(guī)避工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商管理的職能也日益多樣化，它是管理但又不僅僅限于管理。工商管理由原來的單一的管理監(jiān)督變?yōu)槿缃竦陌呀M織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、控制等功能集合在一起的多功能的"工商管理〃。工商管理作為一種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段與工具，它履行著重要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)和成熟的市場(chǎng)運(yùn)作職能兩方面。
第一種職能主要體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和氛圍的創(chuàng)設(shè)方面，我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟與完善的同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)濟(jì)行為都得到了深刻的扭轉(zhuǎn)與更新，在這轉(zhuǎn)型與更新的過程中，難免有不規(guī)范的思想和行為，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)則，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。因而，在這種狀況之下，便衍生出了工商管理的職能之一，它通過行政的手段，規(guī)范各經(jīng)濟(jì)行為主體的活動(dòng)規(guī)范化、法制化，在工商管理規(guī)章制度的約束下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好創(chuàng)設(shè)與和諧氛圍的保持。
第二種職能主要體現(xiàn)在成熟的市場(chǎng)管理運(yùn)作職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是瞬息萬變的，在利益的驅(qū)使下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速更新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)管理的具體操作卻遠(yuǎn)不及市場(chǎng)的瞬息變化，因而，只有工商管理的行政手段，才能通過其行政干預(yù)，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面、動(dòng)態(tài)的把握之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)作的整體把控，使管理與實(shí)際相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
二、工商管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧相生的關(guān)系分析
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商管理的基石。在社會(huì)形態(tài)的歷史變遷當(dāng)中，我們可以看到為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)罝專門性的工商管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督與管理，在歷史的發(fā)展中，以商品交換為起點(diǎn)的商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是工商管理的基石，也是根本性的內(nèi)因，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也促成了工商管理的不斷成熟。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商管理互促共進(jìn)。伴隨著商品市場(chǎng)的繁榮與昌盛，誕生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，與之前的商品經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍更廣、方式更新，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變也為工商管理提供了發(fā)展的契機(jī)，提供了成熟化行政管理的舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)主體的自我保護(hù)意識(shí)得到增強(qiáng)，自主、自律的觀念也得到了鞏固。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商管理完善的推動(dòng)力。通過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論可以得知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系組成的，在社會(huì)生產(chǎn)力不斷提升的時(shí)期，與之相協(xié)調(diào)的是生產(chǎn)關(guān)系的整合和優(yōu)化，通過經(jīng)濟(jì)主體相互依存又相互獨(dú)立的活動(dòng)，進(jìn)行共生與完善。
三、工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)與深遠(yuǎn)影響
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上本身排斥來自外來的任何形式的干擾包括所謂的管理，但是作為市場(chǎng)管理者當(dāng)然不能也不愿意放棄對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。這樣隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，它客觀上就要求市場(chǎng)管理者改變自身的管理職能和管理手段。但是當(dāng)市場(chǎng)的發(fā)展要求工商管理著進(jìn)行自身管理，而經(jīng)濟(jì)管理者不進(jìn)行自身改革時(shí)，則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。這時(shí)候，工商管理就不在起促進(jìn)作用，相反卻起著阻礙作用了o
總的來說工商管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相互影響，相互制約的關(guān)系。當(dāng)工商管理順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而違背市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)則會(huì)起阻礙作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求工商管理進(jìn)行改革，不改革的工商管理，則又會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們說要用工商管理來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說到底就是要工商管理順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律，按照規(guī)律，有目的，有節(jié)奏的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)。
1.工商管理為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的作用下，一些問題也比較容易出現(xiàn)。例如，某種商品在某段時(shí)間非常暢銷，因而很多企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品;而當(dāng)商品生產(chǎn)出來后，市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)飽和，于是產(chǎn)品滯銷，相關(guān)企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而工商管理部門針對(duì)這一類問題有相應(yīng)的預(yù)防措施和解決措施，能夠使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到法律條文的監(jiān)管而更加規(guī)范，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.工商管理維護(hù)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)之中，消費(fèi)者群體是主體之一，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同和態(tài)度直接影響著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。當(dāng)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，工商管理可以通過行政干預(yù)措施，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行處罝。這樣，消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益得到了維護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不法行為也進(jìn)行了打擊，積極促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展軌道。
3.工商管理在企業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中起到了引導(dǎo)與疏導(dǎo)的作用。為了更快地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革與轉(zhuǎn)型，工商管理起到了重要的引導(dǎo)功效，主要側(cè)重于企業(yè)利益與國(guó)家、社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)，使兩者之間的利益融合到一起，不至于產(chǎn)生沖突與矛盾；而且，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，由于一些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不夠，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，工商管理可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體把握，指引企業(yè)進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，如：中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與轉(zhuǎn)型等。
4.工商管理對(duì)社會(huì)安定的穩(wěn)定性作用。首先，工商管理與執(zhí)法部門之間必須進(jìn)行緊密的銜接，在完全溝通與行為的協(xié)調(diào)方面達(dá)成一致，這樣有利于建立工商管理的執(zhí)法形象，提升其執(zhí)法力度；其次，通過工商管理部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中威脅人民生產(chǎn)與安全的企業(yè)進(jìn)行打擊，可以明顯整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，穩(wěn)定社會(huì)安全因素，如：打假、查處食品企業(yè)的食品安全問題等。
四、結(jié)語
