時間：2023-06-01 08:55:53
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這則“民意調(diào)查”的主題是：“高峰期公交能否‘拒老’？”下面的具體文字說明是：“在早晨上班高峰期間，為提高公交車的使用效率，公交司機可否拒絕離退休老年人上車？”根據(jù)某某網(wǎng)所作的網(wǎng)上調(diào)查，投票人數(shù)為58566人，選項有三：1、可以拒絕，他們本身沒什么事，應(yīng)錯開高峰期。贊成比例為58.82%；2、不可以，任何人都應(yīng)該平等。贊成比例40.74%；3、無所謂，比例為0.44%。該報報道還配發(fā)了一幅柱狀圖，顯得頗為形象。
筆者很佩服這項“民意調(diào)查”設(shè)計人的想象力，因為他（她）竟能對一樁純屬常識性的事情設(shè)計出包括種種選項的調(diào)查方案來。說這是常識性的事情，因為任何人都會在他需要的時候外出乘車，而公共交通理當為所有需要乘車的人提供服務(wù)。這是文明社會的常情、常理、常態(tài)。老年人就“沒什么事”么？且不說許多尚在發(fā)揮余熱為社會服務(wù)的離退休人員，就是一般的老人，上醫(yī)院看病、購物買菜、接送孫兒女、探親訪友、參加社會活動，這不是常有的事么？你能說這些事情都必須在高峰時間以外去做么？仿照設(shè)計人的思路，也許還可以弄出另一個民調(diào)方案來：凡是上班時間，人們都該在單位干活，為保障勞動紀律，購物商場應(yīng)該在上班時間一律拒絕“上班族”。把這樣的設(shè)想弄個“民意調(diào)查”，我看也只能博得哄然一笑而已。
凡屬常識、常理、常情的事，搞什么“民意調(diào)查”難免有點可笑。此外，還有些事情也不是靠民意投票能決定的。比如，語文教材中要選、要刪什么課文，決不能在中學(xué)生中搞個民意測驗來決定；某條道路雙向行駛還是單向行駛，也不能單單根據(jù)對出租車司機的簡單調(diào)查。凡此種種都需要依據(jù)相關(guān)的知識學(xué)識或調(diào)查數(shù)據(jù)，由專業(yè)人員進行科學(xué)的全面論證，才能作出正確的決定。在科學(xué)論證過程中，應(yīng)該排除按長官意志辦事、應(yīng)該實行少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則；但是，對于需要科學(xué)論證的事，隨便找些人來作民意投票，那是決不能產(chǎn)生正確決策的。其結(jié)果只能貽誤社會和民眾。
到達新鄉(xiāng)市已經(jīng)是晚上八點，當晚與當?shù)亟哟覀兊氖忻裾{(diào)中心王主任展開兩個多小時的座談，一起分享探討調(diào)查工作的運行管理模式，電話訪問期間的訪問技巧，以及訪問過程中遇到問題的解決和處理，還有后期的收尾工作和報告的整理書寫。次日早上八點半到新鄉(xiāng)市社情民意調(diào)查中心實地參觀。并與新鄉(xiāng)市統(tǒng)計局局長、民調(diào)中心主任開了三個小時關(guān)于開展社情民意調(diào)查工作的研討會。通過兩天的學(xué)習(xí)感覺受益匪淺，也為下一步的調(diào)查打牢堅實基礎(chǔ)。
一、民調(diào)工作開展的主要模式：
一、政府加學(xué)校、這種方法也是我們上次村級安全感和政法部門執(zhí)法工作滿意度調(diào)查所用的管理模式。在工作開展過程中暴露了一些問題（1）部分學(xué)生積極性不高。（2）學(xué)生牽掛功課、考試，會影響進度。（3）部分學(xué)生社會經(jīng)驗不足，訪問成功率不高。但這種模式最大的優(yōu)勢就是調(diào)查成本較低。
二、政府加勞務(wù)公司、新鄉(xiāng)市社情民意調(diào)查中心目前用這種管理模式。勞務(wù)公司從社會招納管理電訪人員，民調(diào)中心對其進行培訓(xùn)。以后的電訪任務(wù)由勞務(wù)公司完成。民調(diào)人員負責(zé)后期報告的整理書寫。這種模式優(yōu)勢在于（1）電訪員屬于社會人員，社會經(jīng)驗比較豐富，成功率會比較高。（2）有賺錢心理，積極性會比較高。缺點在于增加了中間環(huán)節(jié)，調(diào)查成本會比較高。
通過學(xué)習(xí)結(jié)合咱們民調(diào)中心實際情況，根據(jù)自身的任務(wù)量，如果調(diào)查任務(wù)很多，建議實行政府加勞務(wù)公司模式。因為校政結(jié)合很難完成，學(xué)生要學(xué)習(xí)考試，要有寒暑假，時間人員很難保證。如果調(diào)查任務(wù)較少，建議實行校政結(jié)合模式。從高校盡量抽取愿意參與，并且訪問技巧高的學(xué)生。制定適度的獎勵機制提高學(xué)生的積極性?？梢杂行Ы档驮L問成本。
二、民調(diào)工作開展的主要內(nèi)容
一、問卷調(diào)查
（1）問卷的設(shè)計。 圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作、重大決策和政策。將老百姓關(guān)心的問題、政府關(guān)切的重點問題和社會熱點問題有機的結(jié)合起來，設(shè)計一套問卷。
（2）問卷的開展。采用計算機輔助電話系統(tǒng)開展調(diào)查。通過收集的轄區(qū)內(nèi)群眾手機號碼、電話號碼。對群眾進行電話訪問，逐條逐項完成答卷。
對2004年優(yōu)秀縣(市、區(qū))委書記的評選，很多人記憶猶新。受到表彰的7名優(yōu)秀縣(市、區(qū))委書記已全部提拔重用，極大地激發(fā)了廣大干部的士氣，全省上下掀起了學(xué)比先進的熱潮。評選表彰的意義，已不僅僅是樹立幾個典型，而是形成一種導(dǎo)向。省委選人用人的標尺進一步深入人心。
當2006年優(yōu)秀縣(市、區(qū))委書記評選的大幕開啟后，全省廣大干部群眾在積極參與的同時，也更多了幾分冷靜與理智。從4月底評選推薦工作相繼展開，到5月18日各市(州)推薦人選名單上報省委組織部，1個多月的推薦過程中，不少群眾來信或致電省委組織部，推薦心目中的優(yōu)秀書記。而更多的來信來電，則是針對評選推薦工作本身提出看法和建議。
身臨其境的縣(市、區(qū))委書記們對此體會更深。要成為推薦人選得“過五關(guān)斬六將”：民主推薦、民主測評、差額考察、社會公示，不僅如此，還要接受民意調(diào)查“考試”。群眾從“是否關(guān)心群眾疾苦、幫扶社會弱勢群體”等與自身利益關(guān)系密切的各個方面，給被推薦者打分，“很好”、“好”、“一般”、“不好”、“不了解”，五個檔次清楚呈現(xiàn)群眾的滿意度。省委組織部介紹，民意調(diào)查是此次評選新增的內(nèi)容，調(diào)查范圍主要包括縣級機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企事業(yè)單位人員、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。在這次推薦工作中，各市(州)都采用了民意調(diào)查的方法。
部分市(洲)對個別座談和集體面談的形式進行改革?？疾旖M統(tǒng)一設(shè)置談話提綱，增強了談話的針對性；集體面談時，考察組還根據(jù)民主測評、民意調(diào)查、個別談話的情況，設(shè)置有針對性的問題，既直觀考察人選的心理素質(zhì)、綜合能力，同時又對民主測評、民意調(diào)查的結(jié)果進行印證。干部選拔任用、綜合考評干部中一些行之有效的方法也被運用于此次評選。各市(州)通過對人選進行民主測評和分析，對人選政治素質(zhì)、決策能力、工作實績和公眾形象等方面進行綜合全面分析，從中確定差額考察對象人選。有的市利用推薦優(yōu)秀縣(市、區(qū))委書記這一契機，同時啟動對縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的全面考察，進一步加強縣級班子和干部隊伍建設(shè)。
一、國內(nèi)CATI應(yīng)用及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制現(xiàn)狀
民意調(diào)查是對社會公眾的意見、態(tài)度、意識等主觀意向進行的調(diào)查。目前世界許多組織和政府機構(gòu)采用計算機輔助電話調(diào)查方法開展民意調(diào)查，在歐美發(fā)達國家，幾乎半數(shù)以上的調(diào)查均通過這種方法完成 。國外專家學(xué)者認為利用這種方法完成的成功調(diào)查，其調(diào)查數(shù)據(jù)非常接近無偏倚的標準化水平 ，并且這種方法給人們提供了進行調(diào)查質(zhì)量全程控制的機會。我國近幾年由政府統(tǒng)計機構(gòu)大規(guī)模引進和應(yīng)用CATI方法開展民意調(diào)查，目前全國28個省（區(qū)、市）政府民意調(diào)查機構(gòu)建成計算機輔助電話調(diào)查線路2000多條，開展民意調(diào)查2000余項，完成有效調(diào)查樣本1000萬個。由于應(yīng)用時間短，工作經(jīng)驗不足，各地民調(diào)機構(gòu)目前還處于邊學(xué)邊干邊研究的狀態(tài)。通過應(yīng)用實踐，國內(nèi)專家學(xué)者指出這種方法存在的缺陷，如無電話用戶的流失造成范圍誤差，被調(diào)查者出于某種心理原因不提供真實答案造成測量誤差，調(diào)查特定的群體時，受隨機撥號技術(shù)的影響抽樣效率會很低，一些受訪者在同一個問題上，調(diào)查員的誘導(dǎo)性或語音語調(diào)等訪問技巧不同導(dǎo)致兩次訪問結(jié)果出現(xiàn)不一致，對于電話調(diào)查的普遍反感情緒導(dǎo)致拒訪比率過高 ，等等。
在CATI調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制上，目前國內(nèi)政府民調(diào)機構(gòu)基本采用CATI流程控制措施。一是利用系統(tǒng)具有的自動糾錯和審核功能，檢查答案的適當性和一致性，自動進行邏輯審核。二是督導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督調(diào)查員和在控制臺對每個調(diào)查員進行監(jiān)聽，嚴查作弊。三是進行事后抽查問卷和對應(yīng)調(diào)查錄音，剔除不合格問卷。這些措施并沒有從調(diào)查技術(shù)層面對調(diào)查進行有效控制，對保障和提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量作用并不顯著。
二、影響CATI調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素
1.中立答案比重過大導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。民意調(diào)查多數(shù)是對人們主觀感受的測量，很容易受調(diào)查實施過程各種外在和心理因素的干擾，考慮到被訪者有可能對調(diào)查中所涉及的某些部門和服務(wù)沒有接觸或體驗，所以要在答案中設(shè)立“中立”選項（“不清楚”或“不了解”），以提高調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性，減少無回答現(xiàn)象，提高調(diào)查效率。但在民意調(diào)查實踐中，發(fā)現(xiàn)最終調(diào)查結(jié)果中該選項比重過大，賦值后結(jié)果出現(xiàn)明顯錯誤，和真實情況不相符合的現(xiàn)象。委托單位在賦值上，一般把“滿意”選項賦值100分，“不清楚”選項賦值為50分（介于“基本滿意”和“不太滿意”之間）到20分（傾向于“不滿意”）。賦值過高造成評價數(shù)據(jù)失真，賦值過低，又很可能不能反映客觀真實情況。如某民調(diào)機構(gòu)在2010年度公共服務(wù)窗口行業(yè)群眾滿意度調(diào)查項目執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，對民航等機構(gòu)服務(wù)評價中，受訪者沒有給出明確意見而選擇“說不清”的比例超過六成。如果僅憑這項調(diào)查結(jié)果去評價這些單位的服務(wù)質(zhì)量，將不能反映真實情況。這種情況主要是因為CATI調(diào)查采用電話簡單隨機抽樣對調(diào)查對象無法有效識別造成的。另外，調(diào)查時間不當也容易造成調(diào)查范圍誤差。在工作日時間進行民意調(diào)查，如果CATI系統(tǒng)撥通到住宅在家里，接受CATI調(diào)查的一般是老人和小孩，他們與外界接觸相對較少，大多不能給出明確答案。
2.虛假信息給數(shù)據(jù)分析造成困擾。在CATI應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查諸如收入、車輛、房產(chǎn)、職業(yè)、年齡、學(xué)歷、奢侈品消費習(xí)慣等涉及個人信息和隱私的問題時，受訪者普遍不愿意提供真實答案，給出虛假答案，或是虛報、瞞報，回答數(shù)據(jù)會比實際值偏高或是偏低，嚴重影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，給調(diào)查數(shù)據(jù)分組分析造成困擾。
3.調(diào)查員對數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。目前國內(nèi)各地政府民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查員大多是在校大學(xué)生，計算機操作能力較強。但在調(diào)查實踐中卻發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生訪問員對現(xiàn)實的經(jīng)濟社會了解較少，溝通交流能力也比較薄弱，對受訪者不規(guī)范的回答和方言缺乏有效的判斷和識別。還有一些調(diào)查員為了多賺取收入而作弊。這些不真實的數(shù)據(jù)如果躲過現(xiàn)場督導(dǎo)的監(jiān)督和事后的質(zhì)量抽查，將會嚴重影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、CATI數(shù)據(jù)質(zhì)量控制策略
1.問卷設(shè)計策略。首先CATI問卷時間長度必須嚴格控制。CATI應(yīng)用實踐表明，國內(nèi)城市居民對時間超過8分鐘的CATI調(diào)查表現(xiàn)出厭煩、敷衍的態(tài)度，為盡快結(jié)束調(diào)查對大多提問給出中立答案，極大影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，要對問卷中的問題進行分析，能合并的要合并，能派生出所需數(shù)據(jù)的問題要省略，平均調(diào)查時長超過18分鐘的問卷要根據(jù)問題偏向樣本的屬性切割成兩份問卷，選取不同的時間和樣本對象分別進行調(diào)查。其次要避免“大而空”的提問。如 “您對本地黨委、政府落實科學(xué)發(fā)展觀如何評價?”、“您對本地領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面如何評價?”等，這樣的問題普通公眾無法了解真實情況，常常選擇中立選項應(yīng)付了事，也容易產(chǎn)生以偏概全的回答，往往得不到真實的調(diào)查數(shù)據(jù)。另外，提問語言一定要通俗易懂，最好設(shè)定和公眾生活相關(guān)的例子，便于受訪者理解，愿意配合回答。
2.中立答案的數(shù)據(jù)處理。方案一是CATI與其他調(diào)查方法結(jié)合運用。分出一部分調(diào)查樣本，本著“區(qū)域就近、樣本補差”的原則，進行面對面或?qū)嵉卣{(diào)查，調(diào)查所得數(shù)據(jù)先進行單獨分析，用于對比CATI調(diào)查數(shù)據(jù)，平衡差異，計算中立選項賦值，最后進行數(shù)據(jù)合并。方案二是選取調(diào)查內(nèi)容接觸人群最多區(qū)域的相應(yīng)數(shù)據(jù)代替全部數(shù)據(jù)進行推算。需要注意的是，無論采取哪種方案，在調(diào)查報告中一定要說明調(diào)查技術(shù)參數(shù)，包括調(diào)查方法、調(diào)查時間、有效樣本數(shù)、配額樣本數(shù)、抽樣方法、抽樣母體等信息，以供相關(guān)方面根據(jù)上述信息判斷調(diào)查的科學(xué)性、可靠性。
從廣義上說，民意調(diào)查是社會調(diào)查的一種，但從狹義來看，民意調(diào)查更側(cè)重于對社會總體輿論的關(guān)注，主題多是了解民眾的輿論評價。而社會調(diào)查主題更為廣泛多樣化，主要是社會事實、行為特征、社會關(guān)系特征等方面的調(diào)查。舉例來說，“大學(xué)生就業(yè)狀況公眾評價”屬于民調(diào)，它的調(diào)查對象是常住居民，目的是了解大學(xué)就業(yè)狀況的社會輿論是怎樣的；而“大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查”屬于社會調(diào)查，調(diào)查對象是在讀、即將畢業(yè)的大學(xué)生，目的是把握大學(xué)生就業(yè)的真實情況。
民意調(diào)查跟市場調(diào)查，其實有很多相似點，但兩者最大的區(qū)別在于調(diào)查的主題。市場調(diào)查主要是對市場營銷信息的收集和研究，包括對市場環(huán)境、市場狀況、銷售可能性、消費者消費需求等開展調(diào)查。舉例來說，“供水狀況居民評價”屬于民調(diào)，它的目的主要是了解當?shù)鼐用駥┧?wù)質(zhì)量、收費、監(jiān)管等方面的評價和看法；而“直飲水推廣調(diào)查”則屬于市場調(diào)查，它的目的是掌握居民購買、使用直飲水的意愿，為今后銷售策略提供方向和思路。
嚴格提名程序，擴大民主推薦?！毒C合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環(huán)節(jié)的民主，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。
民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)?！毒C合考核評價試行辦法》要求對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)置測評內(nèi)容，主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)，廉潔自律等方面。
民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和形象的社會評價?！毒C合考核評價試行辦法》規(guī)定，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效。
對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，主要包括工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實績分析，主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環(huán)境保護、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見，上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論和評價意見，還包括群眾的評價。
我根據(jù)前人的經(jīng)驗，在工作實踐中，總結(jié)出知人三法。
一是相處觀察法。相處觀察是重要的知人方法。我在與教師相處中，善于見微知著，從行為現(xiàn)象看到本質(zhì)特征。通過相處觀察，從具體情景中發(fā)現(xiàn)教師的才干，看到對方的特長。二是民意調(diào)查法。民意調(diào)查是通過了解群眾的意見和評價達到知人目的的方法。民意調(diào)查的做法是先提出民意調(diào)查目標，設(shè)計民意調(diào)查表，實施調(diào)查，最后整理和分析數(shù)據(jù)。這種評價結(jié)果能較好地摒除各方面的主觀臆想。三是實績考察法。通過考察一個人的實績，可以在一定程度上了解這個人的德、能、勤、績。實績考察法的特點是強調(diào)考察的連續(xù)性和準確性，建立健全的統(tǒng)計制度，述職制度。讓客觀實在的績效說話，減少主觀隨意性。
二、任人唯賢
在實際工作中，如何恰如其分地衡量一位教師的德才呢？我認為應(yīng)該做到“德看主流，才重一技?！钡驴粗髁鳎紫葢?yīng)看到一個教師的大德，而不是小德。大德是指教師能熱愛社會主義祖國，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的教育方針，熱愛教育事業(yè)，為人師表。只要一個人的大德是好的，就不要抓住小節(jié)、小過而因小失大。才重一技，是指教師是否學(xué)有專長，技有專能，能勝任教育教學(xué)工作。既然人不可能全才全能，所以只要有一技之長，能馳騁某一教學(xué)領(lǐng)域，也就是人才了。
我在主持學(xué)校工作期間，曾有一段時間，學(xué)校的語文科教研氛圍沉悶，缺乏生氣，教研流于形式。這時我注意到新調(diào)來的鄭老師，他溫文爾雅，謙虛嚴謹，熱愛學(xué)生，語言機智幽默，知識淵博。我用了兩個周的時間，察其德，觀其才，聽其課，符合“賢”的標準，隨即任命其為學(xué)校語文教研組組長。期中后，學(xué)校的語文組教研工作大為改觀，老師們暢所欲言，聽課評課如百花齊放，教研氣氛濃烈，語文課堂生香活色，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣提高了，學(xué)習(xí)效果顯著。從啟用鄭老師這件事，我感受到了“賢”的魅力。如果我們在工作中能深入貫徹任人唯賢的方針，那些正派耿直而又才華橫溢的人才，一定會為時代所選擇，一批又一批啟用到各級的教學(xué)崗位，成為支撐教育事業(yè)大廈的棟梁。
三、及時選拔
選擇人才必須具有時效觀念，做到及時啟用人才。美國管理學(xué)家萬斯說：“煤在地底埋上一萬年依舊是煤，而人的資源如不被利用，就退化變質(zhì)了?！弊鳛橐恍ＶL，決不能讓寶貴的人才資源在退化中白白地耗損，選拔人才應(yīng)該有一種刻不容緩的緊迫感。通過及時選拔，及時啟用，形成人盡其才，才盡其用，人才輩出的局面，充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。
學(xué)校有一位杜老師，妻子多病，又兼中年喪子，因為家庭不幸，傷感成疾，病了很長一段時間，回校后暫時在文印室工作。他整天郁郁不樂，一副人生無望的樣子。有一次，我在文印室墻壁上發(fā)現(xiàn)一幅沒有落款的毛筆字：“桃李春風(fēng)一杯酒，江湖夜雨十年燈?！惫P畫圓轉(zhuǎn)自如，字體渾厚秀潤，極具韻味。經(jīng)過了解，原來是杜老師的作品。我當時心念一動，于是找杜老師促膝談心，我對他說：“杜老，你的字是藝術(shù)品??！明珠不能暗投，你來當專職書法教師，既能給學(xué)校培養(yǎng)書法人才，又能弘揚國粹，一舉兩得啊！”果然，杜老師為學(xué)校培養(yǎng)了一批又一批的書法人才，他自己也找到了人生的目標，生命在藝術(shù)和教學(xué)中得到升華。
中圖分類號：D6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0228-03
在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)成為各級政府的重要工作目標；在“以人為本”的問題上解放思想，使人民群眾得到實實在在的好處，共享改革發(fā)展成果，在各級政府工作中占據(jù)重要位置，各級政府政績優(yōu)劣、各地經(jīng)濟社會發(fā)展將不再只靠經(jīng)濟指標評定，還要通過市民的滿意不滿意來評定。因此，各級黨委和政府利用社情民意調(diào)查資源提高決策和工作水平的需求將日益增長，人民群眾也會盼望有更多的渠道對社會事務(wù)發(fā)表意見，這是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的表現(xiàn)。
民意調(diào)查形式靈活多樣、調(diào)查范圍廣泛、調(diào)查方式專業(yè)規(guī)范，是當前國際流行的了解不同利益群體意愿表達的一個有效渠道，其調(diào)查主題應(yīng)以人們的態(tài)度觀念為主。而問卷設(shè)計、尤其是態(tài)度觀念調(diào)查的問卷設(shè)計是一個比較復(fù)雜的過程。設(shè)計者必須充分運用自身的知識和經(jīng)驗，把好“選題關(guān)”；嚴格按照問卷設(shè)計的一系列步驟，結(jié)合調(diào)查目的，從指標的信度、效度進行整體構(gòu)思；科學(xué)進行問卷指標設(shè)置，并進行反復(fù)研究與修改，才能在技術(shù)上將調(diào)查的前期工作誤差盡可能控制在小范圍內(nèi)，最大程度地測量并解讀出市民的真實意愿，為政府進行科學(xué)決策提供有價值的參考信息。
一、調(diào)查選題的確定
（一）選題思路：圍繞政府工作和市民訴求的統(tǒng)一確定調(diào)查選題
調(diào)查目的是調(diào)查所要達到的具體目標，是調(diào)查的意義所在。每一項調(diào)查都具有特定的調(diào)查目的以及由調(diào)查目的所界定的調(diào)查主題。要進行一次成功的調(diào)查研究，首先要明確調(diào)查目的，通過研究目的尋求研究問題，構(gòu)建問題的操作化定義和指標體系?？梢哉f，充分地表現(xiàn)調(diào)查主題，達到調(diào)查目的，是問卷設(shè)計基本的質(zhì)量要求。
隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立和進一步完善，不同行業(yè)、不同層次市民的利益需求和政策需求日趨多元化，民意訴求與政府決策的關(guān)系越來越密切。尤其隨著建設(shè)和諧社會目標的提出，建立調(diào)節(jié)利益沖突的機制，使市民意愿能夠得到充分表達并整合到公共政策過程中，顯得尤為迫切。因此，通過民意調(diào)查，了解不同利益群體的意見和要求，反映社會各階層、各團體的態(tài)度和看法，具有廣闊的舞臺和顯著的意義。社情民意調(diào)查作為溝通市民與政府的橋梁紐帶，必須按照“市民關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”的選題思路，致力于客觀、準確、及時地反映民意，為有關(guān)部門了解民意、科學(xué)決策以及開展工作績效評價等提供了有益參考。
（二）選題方向：圍繞經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的主要目標，選定調(diào)查選題的具體內(nèi)容
1.研究市民對經(jīng)濟發(fā)展的評價與感受。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，市民對此有何評價，市民的感受如何，這些方面的情況既影響市民的心理與行為，也影響政府的經(jīng)濟決策，是政府經(jīng)常想了解的內(nèi)容。如，2005年廣州市統(tǒng)計部門開展了關(guān)于廣州經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢的調(diào)查結(jié)果表明，廣州經(jīng)濟發(fā)展最受市民認同的是其中心城市地位和經(jīng)濟實力，離市民要求較遠的是市場經(jīng)濟秩序、就業(yè)環(huán)境和社會保障，這一調(diào)查結(jié)果就為有關(guān)部門加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧起到?jīng)Q策參考作用。
2.研究市民對社會發(fā)展的評價與感受。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平并不能完全代表該地區(qū)社會發(fā)展的水平。如，廣州市作為國家中心城市，經(jīng)濟強市以及外來人口高度聚集的人口大市，目標是要建設(shè)成為“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住”的現(xiàn)代化大都市，社會發(fā)展的狀況如何？市民對此是否滿意，有哪些希望等等信息，都是政府解決問題、科學(xué)決策的前提。2006年廣州市統(tǒng)計部門進行了一項關(guān)于廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的調(diào)查結(jié)果表明，市民眼中的廣州，本地人認為宜居住，外地人認為宜創(chuàng)業(yè)。相關(guān)的調(diào)查結(jié)果后，廣州地區(qū)各大新聞傳媒均以較大篇幅刊播，主要的新聞網(wǎng)站也紛紛轉(zhuǎn)載，并且還得到了主管領(lǐng)導(dǎo)的肯定，認為調(diào)查結(jié)果真實，反映了廣州城市發(fā)展特點。因此，通過民意調(diào)查及時了解市民對所居住地區(qū)社會發(fā)展狀況的評價與感受，可以為有關(guān)部門改善和提高社會發(fā)展水平、找準方向構(gòu)建和諧社會提供及時的信息資料。
3.研究市民對民生熱點問題的評價與感受。建設(shè)和諧社會，促進社會和諧，很重要的一個問題就是要正確把握和妥善處理人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。近幾年來，各地黨委政府紛紛出臺惠民政策、便民措施，每一樁、每一件都涉及人民群眾切身利益。如，2009年廣州市統(tǒng)計部門開展了“市民對廣州公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)評價調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果得到廣州市領(lǐng)導(dǎo)的重視，批示要求：“在公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)中，堅持突出重點、狠抓關(guān)鍵、主攻難點、克服不足，進一步提高群眾滿意率?！币虼耍谌鏄?gòu)建和諧社會的進程中，通過民意調(diào)查就市民對民生熱點問題的看法與需求定期進行追蹤調(diào)查和研究，可以為政府和有關(guān)部門有效解決問題，維護社會穩(wěn)定提供具有有價值的參考資料。
二、調(diào)查問卷的設(shè)計
優(yōu)質(zhì)的問卷必須是容易被調(diào)查者所愿意接受并能正確理解且提供真實信息的問卷。問卷設(shè)計是根據(jù)調(diào)查目的和要求，將所需調(diào)查的問題具體化，使調(diào)查者能順利地獲取必要的信息資料，以便于統(tǒng)計分析的一種手段。問卷設(shè)計技術(shù)發(fā)展于量表測量技術(shù)，其調(diào)查內(nèi)容的綜合性與嚴謹?shù)难芯繕?gòu)思又超越量表測量技術(shù)。問卷設(shè)計的步驟大致包括以下幾步：資料收集與問題構(gòu)思、初步設(shè)計、試訪和修改、形成定稿。
一份完整的問卷由一系列指標構(gòu)成。指標就是指問卷中所設(shè)計的要求被調(diào)查者回答的各個問題。指標設(shè)計的好壞，對于能否收集到準確、有效的信息起著非常重要的作用。因此，設(shè)計問卷前，必須從保證指標的信度及效度兩方面進行整體構(gòu)思。
（一）問卷內(nèi)容必須圍繞調(diào)查目的的需要
問卷內(nèi)容的構(gòu)思必須以滿足最終統(tǒng)計分析、有效達到預(yù)定調(diào)查目的為原則。問題和選項的設(shè)置都應(yīng)圍繞調(diào)查所要達到的目的，考慮調(diào)查結(jié)果的深入分析。關(guān)于問卷內(nèi)容的設(shè)計，一般應(yīng)重視以下兩個問題：
1.確保問卷收集的信息能夠有效達到調(diào)查預(yù)定目的，即問卷的效度（有效性和準確性）。提高問卷效度的關(guān)鍵可以通過建立“目標樹”，將調(diào)查的總目標逐步具體化。問卷設(shè)計者在設(shè)計問卷前，應(yīng)根據(jù)調(diào)查目的初步設(shè)想一下總的設(shè)計思路，確定一系列調(diào)查內(nèi)容，將這些內(nèi)容分為相互聯(lián)系、相互遞進的若干小部分，再在各個部分中設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查問題，切忌東拼西湊、雜亂無章。
例如，假定我們認為市民對就業(yè)形勢的評價與下列因素有關(guān)：（1）對就業(yè)形勢好壞的主觀感受；（2）自己或家人失業(yè)的可能性；（3）目前找工作的難易程度；（4）影響再就業(yè)的因素；（5）對政府促進就業(yè)的政策、措施的評價等等。問卷的編制主要以這五個調(diào)查變量為根據(jù)，每一個調(diào)查變量分別擬定幾個題目。例如，關(guān)于對政府促進就業(yè)政策的評價，就要注意收集資料，對近幾年政府在這方面出臺的政策、措施要有比較全面的了解，如鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)等。
2.問卷獲得的資料能否客觀、真實地反映問卷對象的真實意愿，即問卷的信度。在實際問卷調(diào)查中，如果在基本相同的條件下，同一個被調(diào)查者在不同時點上對同一個問題給出相同或近似的答案，那么就可以說這一指標是可信的。由于社會調(diào)查問卷側(cè)重于態(tài)度資料的收集，受被調(diào)查對象的主觀因素影響較大，因而容易影響信度。因此，問卷發(fā)放的時間和情景，問卷的“指導(dǎo)語”和題項設(shè)計與撰寫技巧等因素都會影響問卷信度。
指標信度出現(xiàn)問題主要有以下兩個原因：一是指標中所用的語言不明確或太過抽象，使被調(diào)查者產(chǎn)生不同的理解。例如，有的調(diào)查問卷中關(guān)于個人的收入情況因遺漏了“沒有收入”這一選項，使得在校、無業(yè)、在家料理家務(wù)等無收入人員被錯誤、籠統(tǒng)地歸入“500元以下”這一項中，導(dǎo)致低收入者占總體的比例偏高。二是定序變量尺度劃分過細，使被調(diào)查者很難準確把握該選擇哪一個選項。比方說對“你對廣州社會治安的滿意度如何？”這一問題進行調(diào)查，如果規(guī)定被調(diào)查者從七個尺度中選擇一個滿意程度，被調(diào)查者將很難做出穩(wěn)定的選擇。
要提高指標的信度，在問卷設(shè)計過程中必須注意幾點：一是指標中的語言要清晰、通俗易懂，使被調(diào)查者一目了然，而不會產(chǎn)生不同的理解。二是對于較復(fù)雜的社會現(xiàn)象，可采用復(fù)合尺度法，用多個指標對其進行全面測量。三是將選項中的層次進行適當?shù)暮喜ⅰ?/p>
（二）問卷的撰寫必須注重完整性和對信息的科學(xué)提煉
1.多樣化的指標類型及提問形式。一份完整的調(diào)查問卷，一般包括標題、指導(dǎo)語和問題三個方面。問卷的指標類型包括：（1）靜態(tài)指標，如問卷中的個人、家庭基本情況等；（2）行為指標，即了解過去或現(xiàn)實的實際行為，如問卷中問到的是否買車、買房、采取了哪些措施改善家庭經(jīng)濟狀況、過去一周工作了幾小時等等；（3）態(tài)度指標，如對目前的就業(yè)形勢是否滿意，對政府出臺的社保政策、就業(yè)政策是否滿意等等。
問卷提問的形式則有是否式、排序式、類別式、條件式（滿足了條件才回答下面有關(guān)的問題，否則可跳答）、線段式（常用于情緒或態(tài)度方面的測量）、表格式、問答式（即常說的開放題）。
2.注重指標設(shè)置的技巧運用，有助于獲取被調(diào)查者的真實信息。指標設(shè)置的技巧涉及面廣，主要需注意以下幾點：（1）不能有歧義，如提問“您在哪里畢業(yè)”，會使被訪者難以準確回答，應(yīng)明確時間段，改為“您大學(xué)畢業(yè)于哪個城市”。（2）不能有誤導(dǎo)，如提問“近兩年政府在加強社會保障工作方面取得了很大成效，對此，您是否滿意？”或者“市政府已批準在中心城區(qū)禁行摩托車，您的意見如何？”以上兩個問題均已先下定論再問被訪者意見，有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)。應(yīng)改成“您對近兩年政府在加強社會保障工作方面的工作是否滿意”、“你是否贊成在中心城區(qū)禁行摩托車？”（3）提問不能過于籠統(tǒng)、空泛，如“您認為大眾傳媒對青少年會產(chǎn)生影響嗎？”可進一步細化為“您認為電視選秀節(jié)目對青少年的價值觀會有影響嗎？”（4）提問不能想當然，比如，如果直接提問“失業(yè)后您將怎么辦？”時，有可能引起被訪者抵觸情緒。對此類問題應(yīng)注意語氣婉轉(zhuǎn)，改為“假如失業(yè)，您首先會怎么辦”。（5）避免用艱深難懂的詞語或?qū)Ｓ妹~，盡可能遷就被訪者的知識范圍，比如提問“你贊成初中升學(xué)考試采用標準分數(shù)計分嗎？”如果被訪者不清楚標準分數(shù)的計分方法，他的回答不一定是他真實的意思表達，有可能影響問卷的信度，調(diào)查所獲得的資料也可能不準確。（6）對于一些觸及個人感情或政治敏感性的問題，要特別注意，以免引起被訪者的情緒困擾或不真實回答，如提問“你曾經(jīng)在考試中作弊嗎？”如果不是在特定的研究環(huán)境中，大多數(shù)的被訪者都不會如實回答。
一個正確的經(jīng)濟目標或某項社會事業(yè)，要實現(xiàn)它，政府的干部需要花力氣，做艱苦的工作。有些干部既希望獲取成績，又不愿意做大量的、默默無聞的艱苦工作，于是就采取投機取巧的方法，用違反職業(yè)道德甚至違反法律的手段來達到。于是在工作中出現(xiàn)了“手段造假，數(shù)字造假”的扭曲現(xiàn)象，一些官員為了撈取政治資本，為升遷鋪平道路，利用越軌的手段來達到目標。這種做法是欲速而不達，完全違背了我們黨實事求是的基本原則。
試圖通過造假手段達到小康目標，對地方政府是一種自殺行為，開了弄虛作假的先風(fēng)，讓群眾在心里看不起這些干部的行為，嚴重地損害了當?shù)卣男蜗?，對小康達標本身產(chǎn)生質(zhì)疑。目前因造假而丟官、坐牢的十分罕見，造假成本太低是造假的重要原因之一。要讓所有造假者付出應(yīng)有的代價。
服務(wù)轄區(qū)居民，了解居民民生愿望。此項民意調(diào)查的居民問卷內(nèi)容涉及了被調(diào)查者的基本情況，對區(qū)域規(guī)劃調(diào)整后區(qū)委、區(qū)政府各部門的政策措施及實施情況的認可度，對區(qū)委、區(qū)政府在改善民生方面的意見和建議等。
服務(wù)駐區(qū)單位，掌握單位發(fā)展需求。駐區(qū)單位問卷內(nèi)容涉及了區(qū)域規(guī)劃調(diào)整后駐區(qū)單位對區(qū)委、區(qū)政府服務(wù)的認可度，業(yè)務(wù)開展和經(jīng)營管理狀況，對基礎(chǔ)環(huán)境和文化氛圍建設(shè)的意見和建議等。隨機抽取1000家單位作為調(diào)查對象，通過登陸西城區(qū)統(tǒng)計信息網(wǎng)上的“統(tǒng)計調(diào)查專用報表統(tǒng)計系統(tǒng)”進行問卷填答。
服務(wù)西城政府，彰顯公共服務(wù)職能。西城局隊將在調(diào)查結(jié)束后，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總整理和與相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合比對分析做出調(diào)查深度報告，從而掌握居民和駐區(qū)單位對區(qū)委、區(qū)政府政策措施的認可程度，明確為居民和駐區(qū)單位服務(wù)的方向。 （劉雪麗）
懷柔局隊“四級走訪”提高專項調(diào)查能力水平
近期，懷柔局隊開展系列走訪活動，實地摸索新時期專項調(diào)查的特點規(guī)律，研究解決入戶調(diào)查的重點難點問題。
走訪機關(guān)，聽取意見建議。局隊人員走訪了部分黨委政府和局級機關(guān)部門主管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，實地了解新時期鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，聽取了他們對專項調(diào)查工作的意見建議。
走訪社區(qū)，深諳社情民意。專項科工作人員走進居、村委會，與一線調(diào)查人員進行面對面的交流討論，圍繞老百姓關(guān)心的社會問題、專項調(diào)查的方法步驟、調(diào)查抽樣的原則條件、入戶訪問的技巧等開展討論交流。
走訪企業(yè)，擴大調(diào)查影響。有選擇地走訪部分企業(yè)，召開企業(yè)負責(zé)人、統(tǒng)計人員座談會，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，宣傳專項調(diào)查的目的和意義，為2012年開展的各項企業(yè)調(diào)查營造氛圍。
走訪居民，夯實入戶基礎(chǔ)。專項科人員圍繞“您喜歡什么樣的調(diào)查員”廣泛征詢意見，進一步摸索了社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會生活的特點規(guī)律，對解決市場經(jīng)濟條件下入戶調(diào)查“門難進、臉難看、話難說”的問題取得了直接經(jīng)驗。
（李志軍）
昌平局隊 “一二三”模式整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源
近日，昌平局隊采取“一二三”的工作模式，積極推進鎮(zhèn)街數(shù)據(jù)銜接工作順利開展，提升基層統(tǒng)計服務(wù)能力。
民意調(diào)查欄目在內(nèi)容制作的整個過程中,任何一個環(huán)節(jié)涉及的任何一個個體都可以影響到最終的結(jié)果,這就非常容易調(diào)動不同個體參與調(diào)查的積極性,特別是那些直接涉及調(diào)查者利益的選題。
因此,選題恰當、操作得當?shù)拿褚庹{(diào)查欄目具有巨大的發(fā)展空間。民調(diào)欄目在內(nèi)容制作過程中應(yīng)該做到貼近民生、反映民意,實際主持者應(yīng)注意以下問題:
第一,民調(diào)選題要與受眾利益或興趣密切相關(guān)。唯此方能調(diào)動起各個階層、各個群體參與表達的積極性,更可以激發(fā)讀者閱讀、聽眾收聽、觀眾收看、網(wǎng)民點擊的興趣。
當前民調(diào)欄目的選題大都滿足了這一要求,但仍有改進的空間,因此,各類媒體仍需要繼續(xù)努力完善這一欄目的操作,通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)的顯性問題、通過專家預(yù)測顯示社會發(fā)展的隱性問題、通過報道總結(jié)輿論熱點問題等多種方式,綜合聽取各方意見,選出能切實貼近民生、反映民意的選題來,通過合適的運作方式將其操作化為一個個可行的調(diào)查題目,然后調(diào)動一切積極因素和各界力量予以精心制作。
第二,要通過各種方式在內(nèi)容制作的各個階段加以控制,以確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性。在信息采集階段,若通過調(diào)查問卷獲取民意,在設(shè)計調(diào)查問卷時,就要充分考慮到問題后所列選項的窮盡性和互斥性,最好應(yīng)有適量自主發(fā)揮的主觀題,盡管這可能不便于結(jié)果的統(tǒng)計分析。
在問卷發(fā)放時,應(yīng)確保參與調(diào)查樣本的合理性。僅僅通過將問卷掛到網(wǎng)上來搜集資料具有特定局限性,其結(jié)果很容易被某個利益?zhèn)€體所控制。應(yīng)通過合理方式規(guī)避誤差,或僅僅將網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果作為參考,而通過其他可以有效控制調(diào)查效果的方式選取調(diào)查樣本,以保證參與調(diào)查的每個主體只有一次表達機會。
另外,對所有調(diào)查選題還要盡量輔以必要的個案采訪,將某一選題涉及的利益既得者、利益受損者、利益無涉第三方等各方的意見都予以機會均等地展示,以確保所得到的調(diào)查結(jié)果客觀公平公正。
對于所得到的調(diào)查結(jié)果,應(yīng)進行合理的評估。對于明顯有悖常理常識的結(jié)果,或者結(jié)果具有明顯的傾向性,要檢討整個制作過程,看問題是出在調(diào)查問題設(shè)計環(huán)節(jié),還是出在樣本選擇環(huán)節(jié),或者是出在分析方法或技術(shù)的選用上,然后,通過科學(xué)合理的方式進行適當?shù)某C正,必要時則需要重新進行第一手資料的搜集。
第三,有些選題的調(diào)查報告中還應(yīng)有一定比例的深度分析。對于一些問題,可以只是進行簡單的現(xiàn)象描述,將調(diào)查結(jié)果簡單地羅列出來,將各方觀點如實地展示在受眾面前即可,由受眾自己進行價值判斷或傾向取舍。
