時間：2023-05-23 08:56:55
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一、引言
隨著社會的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)已成為全球經濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產業(yè)之一。旅游業(yè)對于城市的經濟發(fā)展發(fā)揮的作用逐步增強，旅游業(yè)對于城市經濟的拉動性，對于社會就業(yè)的帶動力，以及對于城市文化與環(huán)境的促進作用愈來愈明顯。
在我國，旅游業(yè)已經成為了目前經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，2010我國旅游總收入占GDP的比例將從2002年的5.44%達到8%。隨著旅游業(yè)對經濟的帶動作用越來越明顯，我國各地都在大力投資建設旅游產業(yè)，比如，各類景區(qū)、主題公園、旅游飯店，生態(tài)園區(qū)等。其中許多項目取得了成功，但也有不少旅游項目失敗，損失巨大。
由于旅游建設項目涉及利益主體多、周期長、投資大，項目決策及實施過程中的不確定性因素多，使項目面臨較大的風險。目前國內對旅游建設項目風險管理研究關注不夠，研究成果不多。進行旅游建設項目風險管理研究，對于拓展旅游經濟管理學科領域、提高旅游地開發(fā)管理的決策水平、保障項目順利實施，以及促進地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、旅游項目風險管理的重要性
風險是來自于對未來事件的不確定性，風險無處不在、無時不有，由于旅游業(yè)本身的敏感性和特殊性，旅游建設項目整個周期將面臨不同種類的風險，這些風險的存在對旅游建設項目或許意味著某種機會，但也存在著巨大的威脅。為了把握住機會，規(guī)避風險，旅游項目建設的決策者和管理者必須開展風險管理工作，從整體上把握全局，從局部上抓住關鍵，從而使旅游項目建設活動真正實現(xiàn)其預期的經濟、社會和環(huán)境效益。
我國對于旅游項目的風險管理意識沒有足夠的重視，很多的旅游項目的建設源于地方政府的初衷---以項目建設來推動地方經濟發(fā)展，往往對項目綜合綜合效益缺乏必要的敏感性，風險管理意識相當?shù) Ｎ覈芏嗟穆糜呜敻痪奂诮洕鄬β浜蟮牡胤?，許多先進的管理人才和管理理論無法有效地引入。最為重要的是，地方政府僅僅重視的是經濟效益，而忽視了旅游項目的風險管理。當項目遭遇到風險損害時，再回過頭來思考風險防范，風險管理，為時已晚。因此，加強旅游發(fā)項目風險管理的系統(tǒng)研究，既是旅游管理理論發(fā)展的客觀要求，又是促進地區(qū)旅游經濟健康、和諧發(fā)展的緊迫任務。
三、旅游投資項目風險因素分析
由于導致旅游投資項目發(fā)生風險的不確定因素眾多，根據(jù)風險因素的性質，旅游投資項目的風險可分為系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險兩大類。系統(tǒng)風險是投資者不能改變的，其不確定性對市場上所有的旅游投資項目都可能帶來損失，但投資者可通過采取措施使這類風險降到最低程度。非系統(tǒng)風險歸因于對某一具體的旅游投資項目產生影響的特定因素，這些風險因素對該投資項目帶來損失，是投資者需要重點識別、防范和化解的風險。
1.系統(tǒng)風險
（1）政治風險。這是旅游投資項目所在地政治背景及變化可能帶來的風險。穩(wěn)定良好的政治環(huán)境會對旅游項目產生有利的影響；動蕩不安的政治環(huán)境會直接影響到旅游項目的開發(fā)和政策經營。因此旅游投資項目所在地政治環(huán)境的穩(wěn)定性極為重要。
（2）自然風險。指自然災害、氣候條件、地理環(huán)境等自然因素給旅游地開發(fā)項目帶來的損害的可能性。許多旅游項目對自然環(huán)境有很高的依賴性，特別是休閑、療養(yǎng)、觀光類項目。自然環(huán)境質量和狀況會對這些項目有直接的影響。
（3）經濟風險。國家和地區(qū)的宏觀經濟環(huán)境和經濟發(fā)展水平、人均生活質量和水平決定著旅游者的消費能力和檔次，旅游是較高層次的消費活動，人們只有具備了一定的消費能力之后，才有可能選擇旅游消費。
（4）金融風險。在各類金融風險指標中，銀行利率和市場收益率是兩個關鍵性的指標，因為這將決定旅游投資項目未來的收益，并對投資者是否愿意將資金投入到旅游項目中、投入到什么類型的旅游項目中及投入的程度等起著根本性作用。
（5）法律風險。是指與旅游開發(fā)與建設項目密切相關的法律法規(guī)的制定、調整、廢止等對項目產生不利影響的可能性。旅游相關法律法規(guī)的變化，及對現(xiàn)有相關法律法規(guī)的忽視，都會直接或間接地影響旅游項目的開發(fā)。比如，森林資源保護法的修改，地方旅游條例的頒布等等。
2.非系統(tǒng)風險
（1）設計風險。這是指旅游項目在初期規(guī)劃階段，由于技術問題導致項目在主題、策劃或者布局等某些方面存在問題。這些問題的存在會直接影響到旅游項目建成后在市場上的競爭力和經營的持續(xù)性，而且這種風險的存在對旅游項目會產生及其嚴重的負面影響。
（2）施工風險。這是指旅游項目在施工建設階段，由于施工技術原因或所選承包商偷工減料、以次充好等違法違規(guī)行為，使項目的施工質量受到影響。另外，承包商是否具備項目的建設能力，也會影響施工進度和建設費用，會對整個項目的建設產生重要的影響。
（3）管理風險。這是旅游投資項目承包之后，在我國，旅游項目一般由項目管理師全權負責。因此，項目管理師的管理能力和經驗將直接影響項目的施工質量和進度。項目投資者和管理師是否具有優(yōu)化配置并協(xié)調和充分利用各種客觀條件和資源的能力，對項目的管理起著重要的影響。
（4）市場風險。指旅游投資項目建成投入使用后對市場的適應情況。由于旅游投資項目自最開始時的市場分析到建成后進入市場．有一段較長的時間差，當初的市場分析是否符合現(xiàn)在的情況、目前市場競爭狀況、旅游者需求的變化等都會對旅游投資項目的市場前景造成影響。許多旅游項目開工建設時轟動，建成后經營慘淡，就是市場風險的一種體現(xiàn)。
（5）籌資風險。旅游項目多數(shù)為地方政府主導，或以地方政府參與，與民間投資者或國有投資者聯(lián)合進行開發(fā)。其資金來源主要包括財政撥款、銀行借貸、民間集資和招商引資等幾種。在項目的實際運作過程中，這些籌資來源存在很大的不確定性，因此旅游項目還面臨籌資的風險。
四、旅游項目風險的防范
1.樹立風險意識
國外風險管理技術發(fā)展的較早、較完善，在項目建設的過程中，由于應用恰當取得了巨大的成功。結合我國的實際情況以及旅游項目的特殊性，旅游項目投資者、管理者要樹立強烈的風險意識，要在項目的策劃、施工，以及建成后的運營全過程營造濃厚的風險文化氛圍，從項目的決策階段入手，積極地識別風險、駕馭風險，從而有效地從根源上降低風險，提高投資的成功率。
2.重視風險評估
對于任何旅游項目，風險都是客觀存在的而不得不面對的。由于客觀環(huán)境和條件在不斷發(fā)生變化，如何積極、有效地應對風險是項目責任人所必須考慮的。一般而言，在旅游項目建設初期就成立專門的風險管理機構，負責評估項目可能發(fā)生的各種風險，度量各種風險發(fā)生的概率及損失程度，分析這些風險之間的相互作用和綜合影響，以便使風險盡可能地不發(fā)生或在風險初見端倪時將其消滅在萌芽狀態(tài)。
3.加強風險控制
對于旅游項目能否獲得預期收益，很大程度上取決于對各種不確定因素（即風險）的有效控制。旅游投資項目的控制是一種主動控制，其主要目的是使項目的三大目標――投資、質量、工期得到控制。對于風險的控制，它是通過主動辯識風險因素并加以分析，事先采取風險預防處理措施。因此，投資者應在項目開工建設之前就建立起風險控制機制，如風險監(jiān)督制度和風險報告制度，根據(jù)不同的風險及其嚴重程度提出有關策略，如保險和風險分散化策略，并在項目施工過程中嚴格實施，加強風險控制。
參考文獻：
[1]翁鋼民,張海燕.旅游投資項目的風險分析與防范對策[J].技術經濟與管理研究,2004(6):
l14-ll5.
[2]侯國林:旅游危機類型、影響機制與管理模型[J].南開管理評論,2005(1):78-82.
在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局能夠堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農業(yè)旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規(guī)劃先導，依托產業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區(qū)域旅游經濟發(fā)展的過程中，始終能以規(guī)劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優(yōu)勢，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強后勁。2008年全縣接待國內外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%;旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進和帶動了當?shù)仄渌a業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽產業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們在調研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少;二是一些旅游景區(qū)、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難;三是旅游產品促銷和市場開發(fā)水平不高;四是旅游景區(qū)、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業(yè)的產業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現(xiàn)既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區(qū)域經濟結構的優(yōu)化和升級，進而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。
1、踐行科學發(fā)展觀，堅持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優(yōu)化旅游產品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環(huán)境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局能夠堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農業(yè)旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規(guī)劃先導，依托產業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區(qū)域旅游經濟發(fā)展的過程中，始終能以規(guī)劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優(yōu)勢，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強后勁。20__年全縣接待國內外旅游者581876人次，比20__年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%；旅游總收入39590.91萬元，比20__年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比20__年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進和帶動了當?shù)仄渌a業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽產業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們在調研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少；二是一些旅游景區(qū)、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難；三是旅游產品促銷和市場開發(fā)水平不高；四是旅游景區(qū)、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業(yè)的產業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現(xiàn)既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區(qū)域經濟結構的優(yōu)化和升級，進而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。
1、踐行科學發(fā)展觀，堅持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優(yōu)化旅游產品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環(huán)境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導向，以打造大旅游、大市場、大產業(yè)格局為目標，在旅游部門的全力推動下，我縣旅游業(yè)實現(xiàn)了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發(fā)展。
（一）通過出讓旅游資源開發(fā)經營權，極大地促進旅游項目的建設發(fā)展。，我縣以出讓開發(fā)經營權的方式，引進知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團隊為主的大批旅客前來游玩，旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬人次，年營業(yè)總收入平均達500多萬元。
（二）積極謀劃重點旅游項目建設，加快推進旅游資源開發(fā)。，我縣引進香港鋒華實業(yè)有限公司開發(fā)建設岳山溫泉旅游度假村，該項目規(guī)劃建設用地為720畝，經省政府批準首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，6月，該項目征地工作全面展開，目前首期建設用地已征地50.6畝；二期規(guī)劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外，我縣還引進廣東國葉文化產業(yè)有限公司開發(fā)建設六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設項目。項目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國際會議中心、居士區(qū)和服務區(qū)等區(qū)域，是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃工作，正進行土地利用規(guī)劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。
（三）生態(tài)鄉(xiāng)村游項目逐步推進，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進行科學研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險的好去處。保護區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點，正越來越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項目也伴隨著社會主義新農村建設和文明衛(wèi)生村建設逐步進入人們的視野。
（四）強化旅游產業(yè)配套設施項目建設，改進旅游綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅游產業(yè)配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個，是全省50個山區(qū)縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣（區(qū)）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉(xiāng)土風情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。
總體來說，近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發(fā)經營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現(xiàn)了經營冷淡，景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經營權費，經營難以為繼的局面。據(jù)反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬元，經營陷于困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區(qū)經營權費。
二、存在的主要問題
從實地調研和情況通報來看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當前我縣旅游經營陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在：
（一）景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區(qū)尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結合，粗放經營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區(qū)，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區(qū)的經營發(fā)展。
（二）景區(qū)難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時難以改道，不少機動車進出景區(qū)，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區(qū)，令景區(qū)利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū)，巖洞里的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié)，景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經營者十分頭痛。
（三）綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問題。目前對燕巖、世外桃源景區(qū)的管理，除了經營者外，橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權而沒有執(zhí)法處罰權，對一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執(zhí)法處罰，需要請求相關執(zhí)法部門出動才能實施，因此對景區(qū)綜合管理無法做到到點到位。而且由于經費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護區(qū)，但近年來特別是下半年，群眾進山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴重，致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來越不協(xié)調。對此，景區(qū)也只能徒嘆奈何。
（四）重點旅游項目開發(fā)建設進展緩慢。近年來，由于縣分管旅游工作的領導變換頻繁，對重點旅游項目開發(fā)建設工作欠缺有力的協(xié)調和指導，相關職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規(guī)劃建設用地報批工作滯后，影響了項目開發(fā)建設工作的推進。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開始，歷時3年，目前僅完成征地50.6畝；而六祖禪宗文化旅游區(qū)項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點旅游項目開發(fā)建設的滯后，難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū)，造成旅游客源缺失，無法形成有競爭力的旅游市場。
（五）基礎設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區(qū)景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對旅游團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外，目前通往燕山風景區(qū)的道路是當?shù)氐拇宓?，旅游車輛進出給村民出行帶來不便，群眾意見較大。同時，燕山景區(qū)目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的巖洞口前后地塊為農田保護區(qū)，必須要經國土部門調整后方可進行，影響了景區(qū)發(fā)展。
（六）旅游業(yè)總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒有設專門導游，游客對景區(qū)只能“自我欣賞”，對景區(qū)內涵無從了解，游興降低。此外，在景區(qū)范圍內，還存在當?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日，村中小孩就自發(fā)聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區(qū)、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由于我縣服務行業(yè)存在招工難問題，直接導致旅游從業(yè)人員素質偏低。同時，由于旅游產業(yè)鏈短，缺少項目支撐，特別是“購”和“娛”相當弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結合，在懷集旅游享受不到“白天游景點，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業(yè)的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅游業(yè)被人們稱為“無煙工業(yè)”，旅游業(yè)對相關行業(yè)具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時期，車密客廣，旅業(yè)爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區(qū)景點的開發(fā)建設，力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此，提出幾點建議意見：
（一）要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，增強加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個綜合產業(yè)，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進經濟社會發(fā)展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
（二）要始終堅持實施旅游旺縣和建設旅游強縣戰(zhàn)略不動搖，著力推進旅游景區(qū)建設。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅游業(yè)帶來新一輪大發(fā)展這一難得機遇，對已開發(fā)經營的旅游項目，要引導景區(qū)經營者加大后續(xù)資金投入，不斷完善景區(qū)建設，使景區(qū)建設由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結合型轉變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳說的保護、發(fā)掘，并大力宣傳，進一步豐富景區(qū)的文化內涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領導對口聯(lián)系的重點建設項目[肇發(fā)（）10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅游項目建設擺上重要議事日程，成立相關工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出臺一系列有利于項目開發(fā)建設的政策、措施，強力推進項目開發(fā)建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅游新亮點和經濟發(fā)展新增長極，使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項目。在此基礎上，應積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經濟效益。
（三）要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅游市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計劃、全方位對全縣旅游項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創(chuàng)作、獻才展藝，借助名人效應喧染旅游品牌。同時，爭取上級文化部門或 影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節(jié)目等，提高我縣旅游景區(qū)景點的知名度，擴大懷集旅游影響力。
（四）要進一步加強和改善旅游基礎設施建設。針對我縣通往旅游景區(qū)景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關部門的資金支持，有計劃、有步驟改造建設通往旅游景區(qū)景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時要進一步完善景區(qū)導向指示牌的設置，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區(qū)環(huán)境。對于燕山景區(qū)提出的建設停車場用地需把農保區(qū)調整為一般耕地問題，有關部門應支持解決好。
（一）規(guī)劃對市場的分析，其別是對貴陽、上海、北京城市旅游需求市場特性的分析，非常細致、全面，并有針對性地提出了開發(fā)建議。抓住市場，以需求為出發(fā)點來編制旅游深度開發(fā)規(guī)劃并提出意見，符合市場經濟原則，使得規(guī)劃具有比較堅實的基礎。
（二）規(guī)劃對資源及其開發(fā)利用狀況的分析研究比較到位，其別是從周邊相關旅游區(qū)、旅游項目（鳳凰古城）的分析出發(fā)，來確定開發(fā)建設目標、任務和提出需要注意的問題，較好地體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調、資源依托的規(guī)劃原則，使得規(guī)劃實施具有比較好的基礎和效益前景。
（三）規(guī)劃比較全面地對深度開發(fā)的各個方面提出了建議，著眼于基礎配套、項目建設、市場開發(fā)、宣傳營銷、支持和保障環(huán)境優(yōu)化等完整旅游體系構建，避免了僅以資源開發(fā)、項目建設為主等傳統(tǒng)規(guī)劃的缺陷，對成功建設旅游產業(yè)體系、旅游經濟體系、旅游社會體系和旅游生態(tài)體系有重要指導作用，較好地體現(xiàn)了系統(tǒng)化、可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)、經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的觀念。
（四）規(guī)劃專門就重點區(qū)域、重點項目的開發(fā)編制了專項規(guī)劃，并提供了大量的區(qū)位圖、平面圖、效果圖等圖鑒，使得規(guī)劃意圖、建議更為具體、直觀，為理解、宣傳、運用規(guī)劃提供了比較好的條件。
二、規(guī)劃中需要研究探討的幾個問題
（一）鎮(zhèn)遠旅游性質和主題形象的確定
從資源看，鎮(zhèn)遠擁有自然景觀、歷史文化和民族文化三大類，但從黔東南州、貴州省、周邊地區(qū)和全國等范圍比較，以及對應于旅游需求狀況及其趨勢看，三類資源顯然不能等量齊觀，最主要的應該是歷史文化，其次是自然景觀，民族文化只是補充，"苗疆古城、舞陽山水"就應該是比較貼切的主題形象。從產品性質看，鎮(zhèn)遠的度假只能是近程以娛樂、休閑、觀光為主要內容的短期度假，不可能對國內中遠程和入境旅游者形成比較強的吸引力。因此，主題形象中不應突出度假。"山水園林城市"和"中國仙都"等提法既很一般化，也不是很貼切。
（二）鎮(zhèn)遠旅游目標市場的選擇
以歷史文化為主題，第一目標市場就應該是國內中遠程市場，第二目標市場是周邊區(qū)域的近程市場，入境市場只是補充。近程市場出游率低、支付能力低和文化差異性小，入境市場則受文化性質、地位及釋義困難和區(qū)位等制約，國內中遠程市場感興趣的主要不是中華民族的主體歷史文化，而是有區(qū)域、民族特征的歷史文化分支。在第一目標市場開發(fā)上要遵循由近及遠的路徑，近期要突出對周邊的大中城市如重慶、武漢、長沙、昆明、成都的宣傳促銷，可以兼顧北京、上海、廣州等遠程市場。
（三）鎮(zhèn)遠旅游深度開發(fā)階段劃分及其目標、任務的確定
項 目 單 位：涼州區(qū)旅游局
項目建設單位：涼州區(qū)清源鎮(zhèn)人民政府
一、旅游概況
涼州區(qū)地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國歷史文化名城，現(xiàn)以中國旅游標志──銅奔馬而聞名于海內外。全區(qū)地勢西南高，東北低，有“金盆養(yǎng)魚”之稱。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)旅游業(yè)以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，始終圍繞建設旅游大區(qū)這一總體目標，堅持走先導性產業(yè)──主導性產業(yè)──支柱性產業(yè)的發(fā)展路子，大力開發(fā)旅游資源，著力打造“中國旅游標志之都”、“中國葡萄酒的故鄉(xiāng)”、“西藏歸屬祖國見證地”等旅游品牌，初步形成了適應不同層次旅游消費者需求的行、游、住、食、購、娛相配套的一條龍服務體系，旅游業(yè)已成為全區(qū)經濟發(fā)展新的增長點和對外開放的窗口性行業(yè)。
區(qū)內旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠探險、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創(chuàng)造了得天獨厚的條件，由于其獨特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點160多處，館藏文物4萬件，其中國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位29處，漢簡、漢代木雕、銅奔馬、西夏碑、西夏文書是全國首屈一指的稀世珍寶，百塔寺、天梯山、文廟、雷臺、海藏寺、古鐘樓等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點。近年來，以感受大漠風光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點，渠路林田、大棚種植、特色養(yǎng)殖等相配套的觀光農業(yè)發(fā)展迅速，“農家樂”旅游休閑方式已逐步替代城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的思想觀念，城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)已形成以體驗農家生活，觀賞田園風光為特色的新的旅游景觀。
民俗風情濃郁，文化生活豐富。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)旅游產業(yè)得到了長足的發(fā)展，僅2003年上半年投資5535.25萬元，開發(fā)建設了眾多的旅游景點，使我區(qū)旅游基礎設施大大改善，現(xiàn)已開放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點16處?；A設施建設步伐加快，旅游接待能力增強，全區(qū)現(xiàn)有三星級旅游涉外賓館3家，定點飯店30多家，國際旅行社1家，國內旅行社6家，旅游定點商店4家，醫(yī)院7家，風味小吃市場4個，從業(yè)人員3000多人。
二、項目概況
涼州是一個農業(yè)大區(qū)，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產豐富的富庶之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農業(yè)生產發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。
《河西志》中曾有“涼州畜牧甲天下”的記載。漢代開辟河西四郡后，推行了“徙民實邊”和屯田制，農業(yè)生產進一步發(fā)展，大片草原牧場變成了肥沃良田，糧食產量大幅度增加，一度出現(xiàn)了“嘉苗布原野，百卉敷時榮”的繁榮景象。魏晉時期，涼州出產的葡萄、皇獻梨已成為貢品。隋唐時期，由于開通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達歐洲的絲綢之路上，商業(yè)的發(fā)達、需求的增長，刺激了農業(yè)生產的發(fā)展，史書記載“唐之盛時，河西、隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時期，由于采取了移民屯田，興修水利，開墾荒地等措施，使農業(yè)經濟重新起步，為今后涼州農業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
涼州區(qū)清源鎮(zhèn)位于城東13公里，南臨東河鄉(xiāng)、武南鎮(zhèn)，西接清水鄉(xiāng)，北部毗鄰雙樹鄉(xiāng)，東與長城鄉(xiāng)接壤。地勢南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)奠定了良好的基礎。其中王莊村已定為全區(qū)生態(tài)文明小康示范村，并列為城東生態(tài)農業(yè)旅游觀光區(qū)的景點之一。清源鎮(zhèn)占地面積168.8平方公里，其中農業(yè)生態(tài)示范園區(qū)1.5萬畝，荒灘地2400畝。轄區(qū)內有5個行政村，114個村民小組，4765戶，2.38萬人，人均收入2775元。2003年，園區(qū)內共修建高效節(jié)能日光溫室12座，玉米制種6000畝，占園區(qū)總面積的40%，建立無公害辣椒地膜高壟栽培示范面積50畝，小麥新品種展示面積25畝，觀賞加工型金盞花面積100畝，黑小麥面積1畝。建成高標準小康住宅140戶，暖棚養(yǎng)殖圈舍80個，牛存欄2700頭，羊存欄1.2萬只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國槐、新疆楊、芍藥、丁香等40多種沙生苗木、風景樹種和10多種花卉品種。支柱產業(yè)以制種、苗木、日光溫棚、規(guī)模養(yǎng)殖為主，逐步建成了高科技生態(tài)農業(yè)、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應、休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內有省級文物保護單位1處——狼墩灘漢墓群，市級文物保護單位1處——延壽寺，旅游景點2處——瀕危野生動物研究中心、沙漠公園，為發(fā)展“農家樂”旅游項目提供了良好的發(fā)展前景。經過慎密的調研和細致的分析，擬選址在清源鎮(zhèn)東側王莊、蔡寨、發(fā)展、清泉、新地等村開發(fā)“農家樂”旅游項目。
三、項目的必要性
1、旅游業(yè)發(fā)展的需要。
當前，回歸自然，走近農家生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，借助現(xiàn)有的日光溫室等農業(yè)設施開發(fā)“農家樂”旅游項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗農家生活、返樸歸真的旅游場所，還能更好地展示涼州農業(yè)、農村建設中取得的先進成果，符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。
2、清源鎮(zhèn)“農家樂”旅游項目的開發(fā)建設是當?shù)亟洕焖侔l(fā)展的必然趨勢。
清源鎮(zhèn)在改革開放政策的指引下，全鄉(xiāng)各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，2003年全鎮(zhèn)農民人均純收入達2775元。近年來，通過調整產業(yè)結構，全鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產業(yè)得到長足發(fā)展。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產業(yè)作為新的經濟增長點已經受到鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。利用現(xiàn)有的農業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為清源鎮(zhèn)經濟發(fā)展不可缺少的一部分。
3、是清源鎮(zhèn)農民快速致富奔小康的需要。
清源鎮(zhèn)作為全區(qū)的日光溫室無公害蔬菜生產示范基地和城東生態(tài)農業(yè)旅游觀光區(qū)的旅游資源之一，目前，農業(yè)生產已取得了較好的經濟效益，農民的積極性很高，如果再利用現(xiàn)有設施農業(yè)開發(fā)“農家樂”旅游項目，發(fā)展旅游業(yè)，既能夠解決一部分農業(yè)剩余勞動力，還能增加農民經濟收入，是一個一舉兩得的項目。
四、項目的可行性
1、清源鎮(zhèn)“農家樂”旅游項目地理位置優(yōu)越。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游需求變的越來越具有個性化，對旅游的認識也從賞玩名山大川、文物古跡轉向綠色消費、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮(zhèn)居民首選的旅游地。在農村做一天農民，忙農活、吃農飯、習農事，已成為人們休閑娛樂的方式之一，利用當?shù)貎?yōu)越的地理位置開發(fā)“農家樂”旅游項目，勢必會吸引大量的城市居民前來，市場前景十分廣闊。
2、當?shù)刭Y源優(yōu)勢明顯，開發(fā)條件基本具備。
清源鎮(zhèn)旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農家樂”旅游項目的興起，正是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的必然產物。況且當?shù)鼐用褚殉浞终J識到旅游業(yè)帶來的巨大經濟效益和社會效益，開發(fā)旅游產業(yè)積極性很高，農家樂旅游項目開發(fā)切合當?shù)貙嶋H，具有投資少、見效快的特點，項目開發(fā)完全可行。
3、城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。
城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)內有旅游景區(qū)（點）35處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區(qū)（點）已成為涼州旅游中較為成熟的旅游景區(qū)（點），每年都有大量旅游者慕名而來，具有一定旅游客源市場。該項目開發(fā)建設后，必然會充實城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長旅游者的停留時間，以互補形式成為城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)不可缺少的一處重要的旅游景點。
第三章 清源鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃
一、景區(qū)劃分原則
1)根據(jù)景區(qū)資源特色及功能要求劃分。
2)合理利用自然資源，充分發(fā)揮資源潛力。
3)集中開發(fā)建設，統(tǒng)一管理，充分抓住經濟效益。
二、景區(qū)規(guī)劃
清源鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃總面積約168.8平方公里，根據(jù)地理特點及功能作用，劃分為八個功能區(qū)。即：中心服務區(qū)、花卉苗木觀賞區(qū)、旅游購物區(qū)、時令蔬菜種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、葡萄種植區(qū)、治沙成果展示區(qū)、民俗飲食區(qū)。
（一）中心服務區(qū)
中心服務區(qū)以王莊村小康住宅為主，它應具備優(yōu)美的環(huán)境，較完善的基礎建設和旅游服務接待能力，地形平坦，易于建設等特點。
近期主要工作：
（1）將王莊村新建的小康住宅挑選30套改造建設為“農家樂”住宿餐飲娛樂設施，其中按比例設有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（2）王莊村西北角新建一個占地1000平方米的停車場。
（3）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
（二）花卉苗木觀賞區(qū)
花卉苗木觀賞區(qū)以王莊村西北角區(qū)林業(yè)種苗基地為主，面積
平方公里，是本旅游區(qū)的主體景區(qū)，可以現(xiàn)有沙生苗木、風景樹種和花卉品種為主，發(fā)揮制種育苗方面的優(yōu)勢，既可以增加農業(yè)收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻給游人一份勞動的喜悅。
（三）、旅游購物區(qū)
旅游購物區(qū)以蔡寨村為主，規(guī)劃建設為銷售當?shù)孛耖g手工藝品、土特農副產品的旅游購物場所。
（四）、時令蔬菜種植區(qū)
時令蔬菜種植區(qū)以發(fā)展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節(jié)性，為旅游者提供一個可觀賞、采摘、習農的農家樂旅游地。
（五）、畜牧養(yǎng)殖區(qū)
畜牧養(yǎng)殖區(qū)以清泉村為主，突出規(guī)模養(yǎng)牛、規(guī)模養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬及特種動物的規(guī)?；B(yǎng)殖。
（1）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
一、前言
為積極響應商丘市全域旅游的發(fā)展目標，積極融入商丘“十三五”規(guī)劃綱要中提出的黃河故道生態(tài)走廊提升發(fā)展工程，切實推進劉集鄉(xiāng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，使“鄉(xiāng)村旅游”成為我鄉(xiāng)新的經濟增長點，我社經考察研究論證，決定依托我鄉(xiāng)北部的明清黃河故道開發(fā)建設“劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)”項目，打造“菜花小鎮(zhèn)”。該項目通過政府引導、企業(yè)主導、村民參與的方式，旨在打造一座風光秀美、人與自然和諧共處，集“電商網(wǎng)店、親子體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生、自助采摘、自助燒烤、休閑垂釣、林下養(yǎng)殖、花卉園林、農耕文化、孝善文化、鄉(xiāng)村特色購物、農家風味小吃”于一體的現(xiàn)代化綠色休閑旅游農場。
二、項目概況
“劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)”項目，地處豫東平原，位于河南省虞城縣劉集鄉(xiāng)北部,北隔黃河故道與山東省單縣相望，東與蘋果之鄉(xiāng)喬集鄉(xiāng)毗鄰，西和“千年古城”利民鎮(zhèn)、國家優(yōu)質梨生產基地田廟鄉(xiāng)接壤，虞(城)張(集)公路橫穿境。該項目地氣候適宜，四季分明，自然風光優(yōu)美，周邊常住人口達14.6萬余人，具備良好的旅游開發(fā)條件。該項目占地面積約2200畝，分三期建設開發(fā)，總投資1.2億元。
劉集鄉(xiāng)具有獨特的農耕文化背景，本地區(qū)有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色，同時，古黃河治水英雄喝擋（赫黨）二將軍和蘇樓村王劉氏剜肉奉母被稱“孝思格天”等美麗傳說，長期向劉集人民弘揚著忠誠孝道思想。“菜花小鎮(zhèn)－－劉集”是體驗農家生活、享受生態(tài)文化休閑旅游的好去處。
三、項目的必要性
1、隨著我國即將步入全面小康社會，人們更加追求健康綠色，更加追求返璞歸真，回歸大自然的高品質生活。當前，放飛心情感受，賞農村風景，過農村土生活，摘農田鮮果蔬，吃農家野飯菜，體驗農村淳樸的農家生活的自然、健康休閑，已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，開發(fā)劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，又可以促進一、二、三產業(yè)融合，助力當?shù)剞r村經濟轉型發(fā)展。
2、劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)項目的開發(fā)建設是促進當?shù)亟洕l(fā)展和打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產業(yè)作為新的經濟增長點已受到當?shù)劓?zhèn)黨委、政府的高度重視，整合開發(fā)利用現(xiàn)有的旅游資源條件，促進了當?shù)亟洕l(fā)展狀況，拉動當?shù)氐南M水平，同時解決了農村部分剩余勞動力，增加了農民群眾收入，也促進了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)的發(fā)展，是一個一舉三得的項目。
四、項目的可行性
1、適應了旅游產業(yè)結構優(yōu)化調整的客觀要求,是旅游開發(fā)形式轉型的新探索，推進了現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，不僅拓寬了旅游資源開發(fā)的路徑，而且把旅游、農業(yè)、新農村建設有機結合起來，加快了結構調整，提升和豐富了旅游的內涵。
2、隨著我國經濟水平的不斷提高，全國旅游行業(yè)迎來井噴式發(fā)展，而花海旅游更是熱潮。春季旅游，3-4月份旅游是賞花品種缺失的季節(jié)，唯油菜花觀賞擔當大任。如何圍繞油菜花打造特色景觀，一直是各級政府、各個景區(qū)傾心關注的議題。目前劉集鄉(xiāng)政府已經與澧縣鑫山農業(yè)開發(fā)有限公司達成合作協(xié)議，積極推廣彩色油菜技術，通過雜交育種和誘變育種等方式，使油菜花的花色種類不斷更新，專家經過40余年的研究，截止2017年已研制紅色、紫色、粉紅色、粉白色、桃紅色等花色愈20種。彩色油菜花主要適用于各大景區(qū)及特色種植基地造景。因花種新奇、花色鮮艷、花瓣大，集觀賞價值和經濟價值于一體，最大限度的挖掘產品的價值，極具特色且前途光明。
3、促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化。旅游業(yè)具有極強的關聯(lián)帶動作用，開發(fā)農業(yè)旅游，向二、三產業(yè)交叉滲透，對第三產業(yè)帶動作用強，同時充分開發(fā)利用了農村豐裕的空間資源和眾多的家事活動、傳統(tǒng)文化、風俗等無形資產，所需資金少，不但可緩解農村非農化過程中資金不足的矛盾，而且可增強農民的決品意識，農民調整農業(yè)產業(yè)結構的主動性加快，農產品變現(xiàn)速度加快。
4、可以創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，加快脫貧和新農村建設步伐，積極開發(fā)旅游，不僅可以有效地解決農村富裕勞動人口的就業(yè)問題（旅游每增加1個就業(yè)機會，就能帶來相關行業(yè)5個就業(yè)機會），緩解社會壓力，而且擴大了農產品銷售市場，實現(xiàn)農業(yè)多項、多次增值，為傳統(tǒng)農業(yè)向“高效生態(tài)農業(yè)”與旅游完美結合找出新路子、找到農民增收新的增長點，有利于城鄉(xiāng)差距縮小。
5、可以促進農村基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)交流，提高農民生活質量與品位。項目開發(fā)不但加快了基礎設施建設進程，提升農村生活質量，而且增強城鄉(xiāng)交流，加快觀念更新、提升品位，推動進步。
6、可以加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，有利于農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的生產素材是當?shù)厝伺c自然和諧共生的鄉(xiāng)村環(huán)境，因此對加快生態(tài)文明建設、農地保護、規(guī)范開發(fā)、資源永續(xù)利用力度大，有利于促進農業(yè)及農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
7、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進城鄉(xiāng)消費。不但可以有效地對部分旅游者進行分流，就近帶動消費者，同時也提高了游客的游覽體驗質量，豐富城鄉(xiāng)人民的消費及文化生活。
8、劉集鄉(xiāng)地處黃河文明腹地，農耕文化底蘊深厚，當?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游產業(yè)積極性很高。本地區(qū)有長期種植油菜的習慣，盛產花生、西瓜、油桃等小雜果，農家柴火雞、農家黑豬肉、甄寨的小龍蝦、怪味黃瓜條等菜品極具地方特色。綿延4.8公里的黃河故道大堤全部為新莊、朱集、甄寨三個村集體經濟用地，沒有當作承包地分給當?shù)剞r民，項目建設用地不存在任何障礙。特別是作為項目景點精品聚焦的新莊村，村容村貌整潔，居民思維意識普遍較高，具備整村開發(fā)旅游產業(yè)的條件。
五、項目建設規(guī)模與內容
（一）項目設施
1、景區(qū)基礎設施建設
一是道路設施 包括景區(qū)主輔道路、景觀道路、林蔭步道等；
二是供水工程 景區(qū)采用噴灌節(jié)水措施，安全綠色無污染。
三是排水及垃圾處理工程
四是魚塘開挖
五是通訊、供電等設施建設
2、農戶旅游接待改造
對原有的自然戶進行統(tǒng)一規(guī)劃，利用長期在外地務工農民閑置的房屋、院落低價租賃過來，統(tǒng)一標準改造成農家樂、民宿、客棧等，完善景區(qū)的小設施，包括填整草皮、綠化環(huán)境等。
3、各功能區(qū)的規(guī)劃與建設
①種植園區(qū)建設。新莊村區(qū)域內黃河故道大堤堤面和堤腳共560畝，春季種植彩色油菜，夏秋季與進口紅地膚進行輪作，朱集、石莊、甄寨500畝故道大堤栽植普通油菜，堤腳80畝栽植冰島虞美人，古堤南北兩岸120畝栽植多彩薔薇，打造四季花海，供游人觀賞；新莊村吳堤口村以東建設50畝以雜豆、洋芋、紅芋、蕎麥、山藥等為主的小雜糧種植區(qū)，種植采取小畦種植、標準化作業(yè)，盡力體現(xiàn)田園風光；建設50畝食用藥材種植園；建設50畝拱棚瓜菜種植園；懂菜基地南側建設60畝有機蔬菜采摘園；園區(qū)北側建設30畝奇異鮮果采摘園。合理搭配，并引進新品種、新技術、四季生產、四季銷售，既體現(xiàn)觀賞性，又體現(xiàn)食用性。
②栽植園區(qū)建設。圍繞現(xiàn)果園，進行改造，提升和擴建，增加新特優(yōu)時令水果種植面積和小雜果的栽植面積，建設50畝大棚果園，盡力達到三季有花、四季有果。
③養(yǎng)殖園區(qū)建設。實施舍飼和圍欄養(yǎng)殖，把肉食性和觀賞性結合起來，建設千只圍欄養(yǎng)雞區(qū)、500只兔養(yǎng)殖區(qū)、500只鴨子養(yǎng)殖區(qū)，并積極引進新特奇品種，養(yǎng)殖孔雀、鴿子、彩色山雞等；甄寨村建設650畝小龍蝦養(yǎng)殖區(qū)。并建魚塘兩座，投放魚、鴨、鵝等。
④休閑設施配套。圍繞現(xiàn)有村落，把民族性與現(xiàn)代性、觀賞性與實用性結合起來，新建3個農家樂、2個土特產批零門店；建標志性景區(qū)大門2個，建停車場3個；改造提升民宿品位，建鄉(xiāng)村賓館10個；建設1處農耕文化博物館、2個演藝廣場；建設孝善文化產業(yè)園1個；建造5個郵票式點綴小型花園，20個休閑生態(tài)茶座，10個休息亭臺、1座移動式游泳池、11座水沖式衛(wèi)生公廁。
旨在把劉集鄉(xiāng)建設成為虞城縣居民的后花園、后菜園、后果園、后游園，建成鄉(xiāng)村旅游示范地、農耕文化展示地、黃河文化的宣傳中心、農特產品的集散地、風光展示的寫作攝影基地。
（二）旅游項目內容
1、觀光旅游項目：賞花、摘菜、林蔭小道。
2、農家樂項目：農家一日游、農事體驗、豫東婚嫁體驗（24拜）、 特色民俗演出、學做獨有風味的農家飯、農家自釀葡萄美酒等。
3、水上樂園項目：垂釣、游泳、水上游樂、湖中抓魚、摸泥鰍等。
4、其它娛樂項目：篝火晚會、自助燒烤、下棋、打牌、品茶、K歌等。
六、市場預測與分析
1、游客旅游心態(tài)分析
中青年市場：旅游者熱衷于娛樂性、刺激性同時又具有放松心情，追求回歸返璞自然的生活。
中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物、休閑等內容。
專業(yè)市場：旅游者熱衷于觀光、科研、文化、采風、購物等。
外來旅游者市場：熱衷于民俗、民情、品嘗、購物等。
2、劉集彩色油菜生態(tài)文化休閑旅游景區(qū)游客結構主要以商丘市虞城縣游客為主。旅游方式主要以散客與團隊并重，逗留天數(shù)為1－2天。游客動機以休閑、健身、度假、娛樂、購物為主，市域區(qū)內短途游客將成為景區(qū)客源的主要來源。據(jù)了解周邊的田廟鄉(xiāng)萬畝梨園、利民古城、山東浮崗鎮(zhèn)浮龍湖等旅游景點旅游形勢日漸火爆，尤其前往山東浮崗鎮(zhèn)浮龍湖的各方游客越來越多，由此預計每年將會有3萬人以上的客源。
七、投資估算
項目總投資1.2億元人民幣。共分三期完成：第一期工程到2019年12月完成投資8000萬元；第二期工程從2020年1月至2020年6月完成投資2000萬元；第三期工程從2020年7月至2020年12月完成投資2000萬元。
八、經濟效益和社會效益分析
（一）經濟效益
本項目具有較強的旅游優(yōu)勢，從該項目建成第一年開始回收，預計年均游客量可達3萬人以上，經濟效益可觀。
（二）社會效益
本項目建成后，有利于解決當?shù)夭糠钟袆趧幽芰ω毨艏彝コ蓡T的轉移就業(yè)問題，可安排1000余人就業(yè)，將促進當?shù)亟洕l(fā)展，增加群眾收入，有利于調整當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構，同時還將帶動輻射周邊鄉(xiāng)村經濟、交通及其他相關行業(yè)的發(fā)展。
（二）生態(tài)效益
本項目在帶來良好的經濟和社會效益的同時，也為生態(tài)文明建設、地方可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。更為利于取得競爭優(yōu)勢、贏得游客和占領先機，經濟效益和環(huán)境效益并進一步得到優(yōu)化。
九、環(huán)保措施
2云南省旅游產業(yè)用地節(jié)約集約利用
改革開放以來，云南旅游產業(yè)經過20世紀80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來的培育支柱產業(yè)階段，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來，國內外游客年均增長29．90％，國內旅游收入年均增長34．30％，2009年旅游產業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購、娛的完整產業(yè)體系，成為云南的特色產業(yè)和支柱產業(yè)。與此同時，由于長期以來粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產業(yè)還存在著產業(yè)、產品結構不合理；國有旅游企業(yè)改革滯后，市場主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴重；產業(yè)漏損，國際化水平低，對相關產業(yè)帶動作用不強，以及政策支持力度不夠等問題。總體來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，旅游產業(yè)對全省經濟社會發(fā)展全局的推動作用還沒有充分體現(xiàn)出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，國內消費結構升級和國家政策的強力支持，中國－東盟自由貿易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實現(xiàn)，國際資本流入和沿海產業(yè)轉移，為云南加快發(fā)展旅游產業(yè)提供了新的機遇；周邊國家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點產業(yè)發(fā)展，也對云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對機遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經營向集約化發(fā)展轉變，進一步推動全省經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護土地面積的角度來說的，降低項目用地規(guī)模，建設用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過增加生產要素的投入，提高土地利用率，或通過優(yōu)化土地利用結構等措施，從而使土地利用效率達到一個合理水平的行為。集約用地強調用地方式和強度，節(jié)約用地強調用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機性和破壞性，促進旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項目占地規(guī)模，降低旅游項目用地中建設用地的比例，通過改善經營管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產業(yè)用地的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相互協(xié)調統(tǒng)一［1］。
3云南省旅游產業(yè)建設用地集約利用
旅游產業(yè)用地分建設用地和非建設用地，云南省截至2009年，旅游產業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設用地占用61329．14hm2，旅游產業(yè)建設用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產業(yè)規(guī)劃基期建設用地總面積61329．14hm2，同時期云南省建設用地92．83萬hm2，旅游產業(yè)建設用地僅占全省建設用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產業(yè)建設用地占建設用地總面積的比重與旅游產業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設施、基礎設施及配套設施占地面積較小，旅游建設用地供應力度偏小，旅游投入不足，導致接待能力有限，與其對國民經濟的貢獻不協(xié)調。旅游產業(yè)建設用地集約利用對現(xiàn)有旅游產業(yè)建設用地而言，主要是進行內涵挖潛，增加投入產出，促進旅游產品轉型升級，提高集約利用程度；新增建設用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。
4構建旅游建設用地集約利用評價體系
4．1建立評價體系的必要性
建立一套定性和定量相結合的旅游建設用地集約利用程度的指標評價體系，可以對已建和規(guī)劃建設的旅游建設用地進行量化。對旅游建設用地集約利用程度較高的地方可以適當?shù)卦黾勇糜谓ㄔO用地的土地供應，并優(yōu)先考慮開發(fā)利用其他土地。對旅游建設用地集約程度較低的地方，在建設用地供給政策上要吃緊，要求對其現(xiàn)有旅游產業(yè)建設用地進行潛力挖掘，加大投入和產出力度，提高其旅游效益。
4．2指標體系的確定原則
旅游建設用地集約利用內涵豐富，選取指標應綜合考慮社會、經濟、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面，各指標之間既要相互獨立又要相互補充。
4．2．1科學性原則旅游用地評價指標體系的設計必須建立在科學的基礎上，指標體系的選取必須要能科學、客觀地反映旅游用地的各種特征。
4．2．2可操作性原則旅游建設用地集約利用是一個綜合性的概念，涉及社會、經濟、可持續(xù)性等各方面因素，但目前我國旅游產業(yè)用地相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面，一些必要的影響旅游建設用地集約利用的因素缺乏相關的統(tǒng)計，這給旅游產業(yè)建設用地集約利用的評價帶來一定的影響，因此評價因子的選擇一定要考慮可操作性。
4．2．3適用性原則所選指標在全省各州市之間應具有普遍適用性。
4．2．4定性與定量相結合原則土地節(jié)約集約利用指標評價盡量以定量計算為主，易于考核和評價，對個別難以定量的指標進行定性分析，以利于評價的可操作性。
5云南省旅游產業(yè)建設用地集約利用綜合評價
5．1指標體系的構建
綜合考慮影響云南旅游產業(yè)土地節(jié)約集約利用的因素，選取7個影響因子，分別為單位建設用地接待國內旅游人次、單位建設用地接待海外旅游人次、地均建設投資、地均旅游收入、旅游建設用地地均旅游外匯收入、旅游業(yè)收入占GDP的比重、投入產出比。層次分析法（AHP）［3，4］是一種定性與定量相結合的決策方法，它是系統(tǒng)工程中對非定量事件定量分析的一種簡便算法。它把一個復雜問題按各因素隸屬關系由高到低表示有序的遞階層次結構，然后通過人們的判斷對各層次的元素進行比較判斷，確定相對重要性，最后把各層次定量關系聯(lián)系起來，得到總排序作為決策依據(jù)［5］。準則層和評價指標層各因子權重的得來均采用層次分析法中的兩兩對比法得來。根據(jù)層次分析法得出云南省旅游產業(yè)建設用地集約利用評價指標體系表（表1）。結合表1，參照云南省統(tǒng)計年鑒得出云南省旅游產業(yè)建設用地節(jié)約集約評價各因素現(xiàn)狀值（表2）。
5．2模糊數(shù)學綜合評價
模糊綜合評價方法是一種運用模糊變換原理分析和評價模糊系統(tǒng)的方法，它以模糊推理為主，將定性與定量，精確與非精確統(tǒng)一結合起來，這一方法是由美國自動控制專家查德于1965年首次提出［6～11］。各指標均為正向指標，因此可以建立統(tǒng)一的隸屬度函數(shù)，由于旅游產業(yè)節(jié)約集約利用到目前為止還沒有國家標準和地方標準，建立隸屬度函數(shù)所需要的標準通過參照前人相關的研究成果、問卷調查、專家咨詢、研究者客觀判斷等方式最終確定旅游用地集約利用水平的指標層的隸屬度函數(shù)［12］。
結合云南省旅游產業(yè)建設用地節(jié)約集約評價各因素現(xiàn)狀值（表2），可得出評價指標層7個因子的關于低度利用、適度利用及集約利用的隸屬度函數(shù)值。以昆明市為例，根據(jù)隸屬度并結合全省平均值，并計算出全省平均值的0．6倍和1．2倍為作等級劃分標準，等級的劃分標準是結合了全省旅游產業(yè)建設用地節(jié)約集約評價各因素現(xiàn)狀值的具體情況綜合得出的。昆明市評價指標層各因素指標隸屬函數(shù)值矩陣為：
6土地合理利用的措施建議
6．1加強引導
堅持旅游項目有保有壓，積極推進旅游產品轉型升級；合理確定項目建設用地控制標準；引導旅游產業(yè)建設用地向其他土地發(fā)展；提高閑置、空閑土地利用率，充分利用存量土地；規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作；積極營造節(jié)約集約用地的意識。
6．2加強積極有效地調控
近年來，××市立足海濱生態(tài)旅游城市的定位，，全國公務員公同的天地按照“適度超前，注重精品”原則，集中財力，集約投入，不斷加快城市建設步伐，膨脹城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市形象，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號?！痢潦胸斦块T緊扣于全市中心工作，立足部門職責，一手抓籌資，不斷加大城市建設投入力度，一手抓管理，積極開展財政投資項目評審工作，在城市建設和財政監(jiān)管方面取得了一定成績。下面，借這次會議機會，將我市的有關工作匯報如下：
一、加大投入促發(fā)展，進一步提高城市建設水平和檔次
××是一個海濱旅游城市，城市建設的好壞，直接影響到××的經濟發(fā)展。為了做好城市環(huán)境這張“名片”，××市不斷加大城市建設投入力度，每年都確定實施一批對經濟發(fā)展有重大影響的建設項目，使城市建設不斷上檔次、上水平。從2003年到今年8月底，××市累計投入財政資金9.4億元用于城市建設和旅游項目建設。在完善城市道路交通設施方面，新建了南環(huán)路、黃海路、海市路、富民路等，修建改造了南關路、北關路、西關路、登州路等主要干道，對××東、南、西出口和蓬水路進行拓寬改造，使××的城市交通做到四通發(fā)達，暢通無阻。在美化亮化城市環(huán)境方面，高標準建設了海濱旅游觀光大道。開工建設了黃海城市公園工程，今年以來，又重點實施煙蓬觀光大道綠化工程、蓬寨路、睡虎山綠化和生態(tài)谷綠化工程、海濱公園和海水浴場改造工程、城市拆墻透綠和大環(huán)境整治工程，努力建設綠色生態(tài)旅游城市；在建設人居工程方面，進一步完善城市水、暖、電、氣等基礎設施，改造擴建了城市污水處理廠、垃圾處理廠等民心工程，進一步提高了××的人居生活環(huán)境質量。特別是從2003年以來，我們成功與國家開發(fā)銀行進行信用合作，簽訂了總額度××億元的信用貸款協(xié)議，重點用于推進水城保護開發(fā)旅游項目建設和城市基礎設施項目建設，為××的建設和發(fā)展提供了強有力的資金支持。
經過幾年的建設和發(fā)展，××的城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市功能進一步完善，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，經濟發(fā)展?jié)摿Ω有酆瘛＝鼛啄陙?，××的經濟發(fā)展速度不斷加快，招商引資等經濟指標連年名列××市前茅，財政收入連續(xù)三年保持40%以上的高速增長，成為全省在全國百強縣排名中上升位次最快的縣。財政的大投入，直接換來了財政的大增收。
二、嚴格監(jiān)管提效益，全面推行建設項目財政投資評審制度
加強財政資金管理，提高資金使用效益是財政部門的職責。作為資金管理部門，財政干部最深知籌資的艱辛和不易，深知財政監(jiān)管的必要性和重要性。近年來，我們不斷強化財政投資項目的監(jiān)管措施，全面推行財政投資項目評審制度，最大限度節(jié)約使用資金，提高財政資金使用效益。具體工作中，主要是把好四個關口。
（一）嚴把項目預算評審關。堅持財政投資項目預算財政評審制。每年財政投資工程計劃確定后，所有項目投資預算必須由財政部門組織評審，評審結果作為確定項目投資總額、安排基本建設項目支出預算的依據(jù)。凡是未經財政預算評審的項目，不得列入財政投資項目范圍。預算審核完畢后，財政局根據(jù)年度財力狀況和項目排序篩選項目，編制基本建設支出預算草案，列入市本級部門年度預算。通過工程預算評審，有效避免了亂上項目、亂開工、任意擴大工程投資規(guī)模等現(xiàn)象，保證了財政投資工程的計劃性和科學性，也使財政籌資和安排支出做到心中有數(shù)。
（二）嚴把項目現(xiàn)場跟蹤審查關。對財政性投資建設項目實施現(xiàn)場全過程的跟蹤評審監(jiān)督是財政評審的重要工作手段。我們對所有財政投資工程實行項目專管員跟蹤監(jiān)督制度，根據(jù)每個建設項目實施情況，適時派駐跟蹤評審員或跟蹤評審組，對項目實施現(xiàn)場跟蹤評審監(jiān)督。在向項目派駐跟蹤評審人員，以書面方式通知受審項目的建設單位。跟蹤評審員進駐項目后，全面參與工程造價有關的全部工作，評審員每天填寫評審日志和有關報表，定期召開工作例會，及時匯總掌握工程進展情況；建立健全了財政投資工程臺賬管理制度，對所有建設項目，按施工單位和項目類別進行登記，實施動態(tài)管理，詳細掌握每一個工程造價和完成進度情況。對工程施工中的隱蔽工程與現(xiàn)場簽證、施工中出現(xiàn)較大的設計變更和招標項目新增內容等經濟簽證，必須有財政審簽才能認可，設計變更涉及工程價款調整的，經財政部門審核同意后才能調整合同價款。
（三）嚴把項目決算審查關：建設項目竣工后，項目決算經工程主管部門初審后，財政對《工程結算書》以及工程施工相關結算資料組織進行三輪審查，最終出具《工程決（結）算報告書》。財政評審一審小組首先對工程預（結）決算資料組織審核查驗，并核實工程價量，出具一審報告。二審小組在規(guī)定時限內對一審結果全面復核，出具二審報告。三審小組在評審項目資料的基礎上，并對一審責任人、二審責任人的評審工作質量進行評價，評價內容包括評審深度和廣度，評審人員業(yè)務水平、工作責任人、廉政情況、評審人員工作效率等各個環(huán)節(jié)。出具三審評價結論后，三審小組與一審、二審小組進行對審，驗證三審評價結論，找出三審評價與一二審的差距，對一些具體問題允許相互探討求得一致，在不能達到一致的情況下以各方會簽的三審評價結論為準。工程預（結）決算送審資料由財政評審部門指定專人登記、評審與保管，評審人員不準私自接受工程預（結）決算資料，評審任務由領導統(tǒng)一安排，并下達評審通知單，充分保證工程決算審查的嚴肅性。
（四）嚴把項目招標采購關。全面推行財政投資項目政府采購制度，對所有財政投資的建設工程、工程監(jiān)理、規(guī)劃設計、材料購置和城市拆遷工程，全部納入政府采購范圍。工程投資預算經財政評審確認后，全部轉交政府采購辦公室進行政府采購。政府采購辦公室通過組織招標論證會，確定需進行政府采購的范圍、招標方式和評標方法，形成論證報告，嚴格按照規(guī)定程序組織招投標。根據(jù)采購項目性質，對相同類別的項目盡量做到統(tǒng)一匯總進行采購，以降低工程成本。對設有標底的招標項目，標底由財政部門負責組織編制。從2003年以來，共實現(xiàn)政府采購額6800萬元，累計節(jié)約資金1780萬元，節(jié)約率達20%。
三、建章立制理程序，建立財政投資評審長效機制
加強政府投資工程監(jiān)督管理是一項復雜的工作任務，××在推行財政評審制度方面雖然起步較晚，但是通過學習借鑒先進地區(qū)的成功經驗，使我們在這方面少走了不少彎路，做到高起點，快到位。
一是加快財政投資監(jiān)管制度化建設。從2003年開始，我們先后專門組織人員到海陽、福山和湖南長沙等地學習加強財政投資工程監(jiān)督管理方面的經驗，結合××的實際情況，起草制定了《××市政府投資工程監(jiān)督管理辦法》，并以政府文件的形式正式下發(fā)，進一步明確部門職責分工，突出強化財政監(jiān)督管理作用，成為了××財政投資工程管理的指導性文件，為發(fā)揮財政職能作用提供了強有力的依據(jù)。同時，我們進一步協(xié)調和理順好與各工程主管部門間的工作程序，充分發(fā)揮他們的積極作用，全力配合好財政的監(jiān)管工作。
項目單位：*區(qū)旅游局項目建設單位：*區(qū)*鎮(zhèn)人民政府
一、旅游概況*區(qū)地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國歷史文化名城，現(xiàn)以中國旅游標志──銅奔馬而聞名于海內外。全區(qū)地勢西南高，東北低，有“金盆養(yǎng)魚”之稱。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)旅游業(yè)以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，始終圍繞建設旅游大區(qū)這一總體目標，堅持走先導性產業(yè)──主導性產業(yè)──支柱性產業(yè)的發(fā)展路子，大力開發(fā)旅游資源，著力打造“中國旅游標志之都”、“中國葡萄酒的故鄉(xiāng)”、“歸屬祖國見證地”等旅游品牌，初步形成了適應不同層次旅游消費者需求的行、游、住、食、購、娛相配套的一條龍服務體系，旅游業(yè)已成為全區(qū)經濟發(fā)展新的增長點和對外開放的窗口性行業(yè)。區(qū)內旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠探險、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創(chuàng)造了得天獨厚的條件，由于其獨特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點160多處，館藏文物4萬件，其中國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位29處，漢簡、*是全國首屈一指的稀世珍寶，*等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點。近年來，以感受大漠風光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點，渠路林田、大棚種植、特色養(yǎng)殖等相配套的觀光農業(yè)發(fā)展迅速，“農家樂”旅游休閑方式已逐步替代城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的思想觀念，城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)已形成以體驗農家生活，觀賞田園風光為特色的新的旅游景觀。民俗風情濃郁，文化生活豐富。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)旅游產業(yè)得到了長足的發(fā)展，僅20*年上半年投資5535.25萬元，開發(fā)建設了眾多的旅游景點，使我區(qū)旅游基礎設施大大改善，現(xiàn)已開放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點16處?；A設施建設步伐加快，旅游接待能力增強，全區(qū)現(xiàn)有三星級旅游涉外賓館3家，定點飯店30多家，國際旅行社1家，國內旅行社6家，旅游定點商店4家，醫(yī)院7家，風味小吃市場4個，從業(yè)人員3000多人。二、項目概況*是一個農業(yè)大區(qū)，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產豐富的富庶
之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農業(yè)生產發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚?！逗游髦尽分性小?畜牧甲天下”的記載。漢代開辟河西四郡后，推行了“徙民實邊”和屯田制，農業(yè)生產進一步發(fā)展，大片草原牧場變成了肥沃良田，糧食產量大幅度增加，一度出現(xiàn)了“嘉苗布原野，百卉敷時榮”的繁榮景象。魏晉時期，*出產的葡萄、皇獻梨已成為貢品。隋唐時期，由于開通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達歐洲的絲綢之路上，商業(yè)的發(fā)達、需求的增長，刺激了農業(yè)生產的發(fā)展，史書記載“唐之盛時，河西、隴右三十三州，*最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時期，由于采取了移民屯田，興修水利，開墾荒地等措施，使農業(yè)經濟重新起步，為今后*農業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。*區(qū)*鎮(zhèn)位于城東13公里，南臨東河鄉(xiāng)、武南鎮(zhèn)，西接清水鄉(xiāng)，北部毗鄰雙樹鄉(xiāng)，東與長城鄉(xiāng)接壤。地勢南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)奠定了良好的基礎。其中*已定為全區(qū)生態(tài)文明小康示范村，并列為城東生態(tài)農業(yè)旅游觀光區(qū)的景點之一。*鎮(zhèn)占地面積168.8平方公里，其中農業(yè)生態(tài)示范園區(qū)1.5萬畝，荒灘地2400畝。轄區(qū)內有5個行政村，114個村民小組，4765戶，2.38萬人，人均收入2775元。20*年，園區(qū)內共修建高效節(jié)能日光溫室12座，玉米制種6000畝，占園區(qū)總面積的40%，建立無公害辣椒地膜高壟栽培示范面積50畝，小麥新品種展示面積25畝，觀賞加工型金盞花面積100畝，黑小麥面積1畝。建成高標準小康住宅140戶，暖棚養(yǎng)殖圈舍80個，牛存欄2700頭，羊存欄1.2萬只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國槐、新疆楊、芍藥、丁香等40多種沙生苗木、風景樹種和10多種花卉品種。支柱產業(yè)以制種、苗木、日光溫棚、規(guī)模養(yǎng)殖為主，逐步建成了高科技生態(tài)農業(yè)、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應、休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內有省級文物保護單位1處——狼墩灘漢墓群，市級文物保護單位1處——延壽寺，旅游景點2處——瀕危野生動物研究中心、沙漠公園，為發(fā)展“農家樂”旅游項目提供了良好的發(fā)展前景。經過慎密的調研和細致的分析，擬選址在*鎮(zhèn)東側王莊、蔡寨、發(fā)展、清泉、新地等村開發(fā)“農家樂”旅游項目。三、項目的必要性1、旅游業(yè)發(fā)展的需要。當前，回歸自然，走近農家生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，借助現(xiàn)有的日光溫室等農業(yè)設施開發(fā)“農家樂”旅游項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗農家生活、返樸歸真的旅游場所，還能更好地展示*農業(yè)、農村建設中取得的先進成果，符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。2、*鎮(zhèn)“農家樂”旅游項目的開發(fā)建設是當?shù)亟洕焖侔l(fā)展的必然趨勢。*鎮(zhèn)在改革開放政策的指引下，全鄉(xiāng)各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，20*年全鎮(zhèn)農民人均純收入達2775元。近年來，通過調整產業(yè)結構，
全鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產業(yè)得到長足發(fā)展。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產業(yè)作為新的經濟增長點已經受到鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。利用現(xiàn)有的農業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為*鎮(zhèn)經濟發(fā)展不可缺少的一部分。3、是*鎮(zhèn)農民快速致富奔小康的需要。*鎮(zhèn)作為全區(qū)的日光溫室無公害蔬菜生產示范基地和城東生態(tài)農業(yè)旅游觀光區(qū)的旅游資源之一，目前，農業(yè)生產已取得了較好的經濟效益，農民的積極性很高，如果再利用現(xiàn)有設施農業(yè)開發(fā)“農家樂”旅游項目，發(fā)展旅游業(yè)，既能夠解決一部分農業(yè)剩余勞動力，還能增加農民經濟收入，是一個一舉兩得的項目。四、項目的可行性1、*鎮(zhèn)“農家樂”旅游項目地理位置優(yōu)越。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游需求變的越來越具有個性化，對旅游的認識也從賞玩名山大川、文物古跡轉向綠色消費、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮(zhèn)居民首選的旅游地。在農村做一天農民，忙農活、吃農飯、習農事，已成為人們休閑娛樂的方式之一，利用當?shù)貎?yōu)越的地理位置開發(fā)“農家樂”旅游項目，勢必會吸引大量的城市居民前來，市場前景十分廣闊。2、當?shù)刭Y源優(yōu)勢明顯，開發(fā)條件基本具備。*鎮(zhèn)旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農家樂”旅游項目的興起，正是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的必然產物。況且當?shù)鼐用褚殉浞终J識到旅游業(yè)帶來的巨大經濟效益和社會效益，開發(fā)旅游產業(yè)積極性很高，農家樂旅游項目開發(fā)切合當?shù)貙嶋H，具有投資少、見效快的特點，項目開發(fā)完全可行。3、城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)內有旅游景區(qū)（點）35處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區(qū)（點）已成為*旅游中較為成熟的旅游景區(qū)（點），每年都有大量旅游者慕名而來，具有一定旅游客源市場。該項目開發(fā)建設后，必然會充實城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長旅游者的停留時間，以互補形式成為城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)不可缺少的一處重要的旅游景點。第三章*鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃一、景區(qū)劃分原則1)根據(jù)景區(qū)資源特色及功能要求劃分。2)合理利用自然資源，充分發(fā)揮資源潛力。3)集中開發(fā)建設，統(tǒng)一管理，充分抓住經濟效益。二、景區(qū)規(guī)劃*鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃總面積約168.8平方公里，根據(jù)地理特點及功能作用，劃分為八個功能區(qū)。即：中心服務區(qū)、花卉苗木觀賞區(qū)、旅游購物區(qū)、時令蔬菜種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、葡萄種植區(qū)、治沙成果展示區(qū)、民俗飲食區(qū)。（一）中心服務區(qū)中心服務區(qū)以*小康住宅為主，它應具備優(yōu)美的環(huán)境，較完善的基礎建設和旅游服務接待能力，地形平坦，易于建設等特點。近期主要工作：（1）將王
莊村新建的小康住宅挑選30套改造建設為“農家樂”住宿餐飲娛樂設施，其中按比例設有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（2）*西北角新建一個占地1000平方米的停車場。（3）建立游客中心1所，占地面積200平方米。（二）花卉苗木觀賞區(qū)花卉苗木觀賞區(qū)以*西北角區(qū)林業(yè)種苗基地為主，面積
平方公里，是本旅游區(qū)的主體景區(qū)，可以現(xiàn)有沙生苗木、風景樹種和花卉品種為主，發(fā)揮制種育苗方面的優(yōu)勢，既可以增加農業(yè)收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻給游人一份勞動的喜悅。（三）、旅游購物區(qū)旅游購物區(qū)以蔡寨村為主，規(guī)劃建設為銷售當?shù)孛耖g手工藝品、土特農副產品的旅游購物場所。（四）、時令蔬菜種植區(qū)時令蔬菜種植區(qū)以發(fā)展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節(jié)性，為旅游者提供一個可觀賞、采摘、習農的農家樂旅游地。（五）、畜牧養(yǎng)殖區(qū)畜牧養(yǎng)殖區(qū)以清泉村為主，突出規(guī)模養(yǎng)牛、規(guī)模養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬及特種動物的規(guī)?；B(yǎng)殖。（1）建立游客中心1所，占地面積200平方米。（2）新建一個占地1000平方米的停車場。（六）、葡萄種植區(qū)葡萄種植區(qū)以新地村為主，主要展示釀酒葡萄和各類可食用葡萄的種植規(guī)模，為游客提供一個觀賞、品嘗、采摘葡萄的場所。區(qū)內還可設立部分野營點，用帳篷木屋來接待游人，并可進行篝火晚會。（七）、治沙成果展示區(qū)此區(qū)位于*鎮(zhèn)東北部，涼古公路北側，為*鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)遠期開發(fā)的項目，重點放在展示*人民治沙以來取得的成果，引導人們愛護沙生動植物，愛護環(huán)境的實物教育上來。（八）、民俗飲食區(qū)涼古公路兩側建設為民俗飲食區(qū)，以現(xiàn)有餐館、農舍為基礎，以沙漠羊肉為品牌，以民俗風情為主線，突出鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)味、鄉(xiāng)土、綠色、傳統(tǒng)農家食品特色。（1）從現(xiàn)有餐館、農舍挑選10套改造建設為“農家樂”餐飲點。（2）沿途村組路口各修建交通車候車站。共個。第四章環(huán)境容量及游人規(guī)模測算為了使景區(qū)中各種景觀永久利用，必須有效地保護現(xiàn)有生態(tài)農業(yè)景觀資源和旅游環(huán)境質量，有效地控制游人數(shù)量，做好環(huán)境容量估算，為開展旅游提供科學依據(jù)。一、環(huán)境容量估算1、面積測算法*鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)總面積約168.8平方公里，可游棲空間為實際面積的1/150，約1.125平方公里。以每位游客1000平方米計算，日容量為1125人。每年旅游日以180天計算，年容量為20.25萬人。2、線路測算法以*鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)主游覽路線長度為依據(jù)。全區(qū)游覽主干線長9.5公里，取單位規(guī)模指數(shù)每人10米，計算環(huán)境日容量為950人。全年旅游日以180天計算，年容量為17.1萬人。二、客源市場分析*區(qū)的國內
旅游近年來出現(xiàn)了迅速發(fā)展的趨勢，游客數(shù)量成倍增長。*年達70多萬人次，較*年增長了19.39%，高于全省的平均增長速度,游客數(shù)量在本省名列第五。對*區(qū)及周邊居民來說，旅游目的地一般為近郊旅游景點，出行周期隨節(jié)假日變化較大，消費重點多集中在飲食、娛樂等方面。*鎮(zhèn)“農家樂”旅游項目的開發(fā)建設，必然會吸引部分人前來此旅游觀光。另外，從旅行社外聯(lián)情況看，近年*區(qū)旅行社接待的多日游的游客很少，接待一日游的游客年均20多萬人次。來*區(qū)旅游的外地游客多是過境客，在*區(qū)的停留時間短，消費重點主要集中在飲食、住宿、觀光和交通等方面。消費額在180元左右，對接待設施和服務要求較高。*鎮(zhèn)“農家樂”旅游項目的開發(fā)建設，將極大的豐富城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長這部分旅游者前來旅游觀光的時間，提高城東生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)的旅游綜合收入。三、游人規(guī)模測算近年，沙漠公園和瀕危野生動物研究中心旅游知名度游樂極大地提高，且這幾年興起的生態(tài)旅游熱、沙漠旅游熱，和人們崇尚自然、回歸大自然熱，都給了*鎮(zhèn)“農家樂”旅游風以及大莊科鄉(xiāng)一次開發(fā)的絕好機會。同時，對于本地的游客來說，對于現(xiàn)有古跡都已參觀游覽過，現(xiàn)在正轉入回歸自然之中，尤其是青年人更加追求自然和熱愛自然，*鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)必定是他們游覽追求的目標。本地居民市場一般可分成如下幾個層次：青少年市場：其旅游者一般熱衷于農業(yè)觀光項目的探奇性、娛樂性、品嘗性、習作性等內容。中老年市場：旅游者熱衷于觀光、文化、品嘗、健身、購物等內容。專業(yè)市場：旅游者熱衷于科研、文化、書畫、采風、購物等內容。商貿市場；旅游者熱衷于購物、產品加工、品嘗、度假等內容。外來旅游者市場：通常熱衷于民情、民俗、購物、品嘗等內容。二、項目客源預測近年來，*區(qū)旅游行業(yè)接待人次和營業(yè)收入穩(wěn)步遞增，旅游客源結構以國內旅客為主，旅游方式以散客與團隊并重，逗留天數(shù)為0.5—1天，旅游動機以休閑娛樂、朝圣、度假、考察等為主，以20*年為例，20*年接待國內外旅游者56萬人次，如果其中有5%的旅游者途經*鎮(zhèn)并停留下來參與“農家樂”旅游活動，每年將為*鎮(zhèn)帶來2.8萬人次的客源。從旅游時間和市場選擇趨勢而言，雙休日為當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)居民提供了一至二日游的機會。以20*年“五一”黃金周期間*區(qū)接待旅游人次為例分析,接待旅游者5.01萬人次，其中省內游客居多，由此可看出區(qū)域內、省內短途旅游已逐步成為當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)居民重點選擇的目標，受到社會的普遍肯定。說明隨著“五一”、“十一”等中長假“黃金旅游周”的規(guī)范化和區(qū)域化發(fā)展，*的客源市場的發(fā)展也逐步擴大。若全武威市196萬人口有3%前來*鎮(zhèn)參與“農家樂”旅游，預計每年將有5.88萬人次來*鎮(zhèn)旅游觀光?？傊?，以上幾個方面的分析表明，“農家樂”旅游項目潛在客源市場開發(fā)潛力巨大。
第五章各類旅游服務設施規(guī)劃一、交通規(guī)劃1、各功能區(qū)之間的主要道路建設成為三級公路，公路路面寬8米，達到能通行大客車的標準，總長度約為9.5公里。2、為方便游人游覽，購置旅游中巴車3輛，定點定線運輸游客，沿途建立主要候車站8個。二、接待設施規(guī)劃服務接待是旅游開發(fā)重點項目，投資大，但管理好，收益也大。1、改造建設家庭旅館30套，占地15000平方米，改造建設旅游商店20所，占地400平方米，餐廳、舞廳等服務設施10套，占地5000平方米。2、修建停車場2處，總面積在2000平方米。3、在*、林業(yè)種苗基地、發(fā)展村、清泉、新地村村邊建三個公共廁所，方便游人。4、為節(jié)約能源，防止污水污染環(huán)境，在小康住宅新建30個沼氣池，消納污水。三、供電、供水規(guī)劃在*安裝一個變壓器，并通向村內各服務點，送電入戶。景區(qū)內飲水水源充足，規(guī)劃中安裝凈化水裝置，來提供游人及村民的飲用水。五、排污水規(guī)劃污水排放必須經凈化后排到自然中，以保護環(huán)境。所以在小康住宅新建30個沼氣池，集中處理游人及村民排放的污水。第六章環(huán)境保護規(guī)劃*鎮(zhèn)“農家樂”旅游景區(qū)各種景觀資源，必須堅持以保護環(huán)境為主，適度開發(fā)的原則，建立健全管理制度，實行依法治園。以《森林法》、《環(huán)境保護法》等法規(guī)作為治園根本，并制定相應的景區(qū)管理辦法和處罰條例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負責景區(qū)內治安管理，以制止破壞及違法行為的發(fā)生。一、林加強林木資源的保護，嚴禁亂砍濫伐，每年要在園區(qū)內栽植一批苗木樹種，從綠化美景角度出發(fā)，形成布局合理的綠化帶，提高林木的觀賞價值。二、水隨著旅游者的進入，水資源保護就更加重要，因為水可以使景區(qū)變得更有靈氣。應特別注意小康住宅污水和生活污水的凈化處置，必須達到國家凈化標準后方可排放。四、固體廢物旅游垃圾是許多景區(qū)都頭痛的問題，也是旅游區(qū)的主要污染源。建立一系列的宣傳措施，教育游人注意愛護環(huán)境。制定處罰條例，進行強制性管理。設置清潔隊，負責景區(qū)內的清潔工作。在邊遠地區(qū)中設立一個垃圾消納場，對固體垃圾進行統(tǒng)一處理。五、糞便在各景區(qū)內建立六個廁所，大的服務設施內也要建立廁所，并建兩個生化、氧化塘，對人類的糞便進行分解處理。第七章分期規(guī)劃由于資金短缺，所以只有采用分期逐年投資、滾動發(fā)展的原則。先進行景觀、服務設施等項的投入，待其知名度、可游度增大并取得一定的效益后，再加大投資并利用積累資金滾動發(fā)展，從而使旅游景區(qū)逐步完善。一、第一期工程（20*年3月—2005年4月）（1）改造建設好家庭旅館的服務設備。（2）改造建設好沿途民俗餐館、旅游商店。（3）改造建設各旅游區(qū)游客中心。（4）加寬進入景區(qū)及景區(qū)內公路，近期可仍用砂石路面。（5）建成園中廁所。（6）平整兩處
全年服務業(yè)增加值達83億元，同比增長13%；服務業(yè)增加值占GDP比重達46.6%，同比增長3%；全社會消費品總額83.8億元，年增幅16%。
二、工作重點
（一）加快發(fā)展商貿流通業(yè)。一是推進專業(yè)市場升級改造。加快*鋼材市場搬遷，提升*毛線市場和通訊市場，扶持和培育蕭江華東農貿市場和水頭皮件市場，啟動輕工商貿城建設和*地下商業(yè)廣場招商工作，*汽車交易市場和*農貿市場實現(xiàn)開業(yè)。二是加快商業(yè)特色街區(qū)建設。加快*特色街、*江濱商業(yè)廣場二期工程、*花鳥一條街、蕭江步行街和南雁商貿特色街建設，不斷提升特色街區(qū)的品位，進一步發(fā)揮其旅游觀光、購物休閑的服務功能。三是培育商貿流通業(yè)骨干企業(yè)。通過引進和培育，完善和提高經營管理水平，逐步形成一批大型流通企業(yè)。全年培育年銷售額超10億元企業(yè)1家，超5億元企業(yè)2家，超億元企業(yè)21家。四是做好商業(yè)規(guī)劃，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。編制*鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)中心規(guī)劃、萬全輕工園區(qū)生產生活配套設施規(guī)劃，確定*屠宰場選址。大力發(fā)展電子商務，開展百家電子商務活動，積極引進大型購物中心、綜合百貨、大型賣場、配送連鎖等商貿流通新型業(yè)態(tài)。五是促進創(chuàng)意研發(fā)行業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)等其他生產業(yè)，鼓勵閑置廠房用于發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，大力培育廣告策劃、建筑設計、藝術制作、文化時尚消費設計、軟件開發(fā)等創(chuàng)意產業(yè)。六是發(fā)揮在外平陽商會和平陽人營銷網(wǎng)絡作用，鼓勵平陽商會開展平陽產品展銷活動。七是構筑城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿流通體系。引導和鼓勵有實力的商貿流通服務企業(yè)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農村延伸。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”和“千鎮(zhèn)連鎖”以及“家電下鄉(xiāng)”工程，完善農村服務網(wǎng)絡，方便農民群眾生產生活。八是整頓和規(guī)范市場經濟秩序。加強流通市場監(jiān)管，開展各類專項重點整治行動，建立健全市場監(jiān)管長效機制，加強對肉品、酒類等重要商品及煤炭、典當、再生資源回收等特殊行業(yè)的監(jiān)管，強化小美容美發(fā)行業(yè)的整治。
（二）大力推進現(xiàn)代物流業(yè)。依托*火車站、甬臺溫高速、104國道和*港口，加快建設以浙南物流園為中心，北港、萬全和蕭江物流園為節(jié)點的物流圈。編制完成全縣現(xiàn)代物流規(guī)劃，做好浙南物流園招商、萬全物流園選址和蕭江雙贏物流園建設工作，積極引進新型管理模式和經營業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)物流企業(yè)，加快培育第三方物流。
（三）精心打造休閑旅游業(yè)。一是加快景區(qū)設施建設。以南雁蕩山國家級風景名勝區(qū)建區(qū)20周年慶典為契機，實施南雁創(chuàng)省級旅游強鎮(zhèn)活動，實現(xiàn)景區(qū)開發(fā)建設有大突破。抓好南雁蕩山東西洞景區(qū)入口形象改造和雁蕩村整治，加快碧湖篁島提升工程和順溪知音澗景區(qū)延伸性開發(fā)項目建設。加快旅游接待設施、重點旅游景區(qū)、旅游交通網(wǎng)絡建設，重點推進三和大酒店、皇家大酒店、蕭江晨光酒店和西灣頭沙旅游服務中心建設。二是精心設計，推出山上、海上、晚上、文化、鄉(xiāng)村5條旅游線路，加快資源整合，發(fā)展特色旅游。三是采取多種形式，搞好旅游宣傳促銷。舉辦好南雁蕩山國家級風景名勝區(qū)建區(qū)20周年慶典、南麂國際海釣節(jié)、西灣美食節(jié)等節(jié)慶活動，提升我縣旅游品牌知名度。四是加強區(qū)域合作，打破地域界限，著力營造旅游大市場。促進旅游相關商品的開發(fā)，優(yōu)化“吃、住、行、游、購、娛”配套服務。五是出臺政策，創(chuàng)新體制機制。研究出臺《加快旅游發(fā)展的若干意見》，多渠道籌措旅游資金，加大招商引資力度，創(chuàng)新景區(qū)旅游項目的開發(fā)機制。進一步明確部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責任務，形成合力，再創(chuàng)體制優(yōu)勢。
（四）提升發(fā)展房地產業(yè)。一是積極推進城鎮(zhèn)危舊房和舊住宅區(qū)綜合改造、整治工程，加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，不斷改善老城區(qū)群眾居住條件和居住環(huán)境。二是鼓勵合理住房消費。實行二手房交易稅收減免，加大對自住型及改善型住房的信貸支持力度。三是落實房地產信貸政策，支持房地產市場平衡健康發(fā)展。支持普通商品房和政策性住房開發(fā)建設，引導房地產開發(fā)企業(yè)針對普通居民住房需求，適當增加普通商品房開發(fā)。四是優(yōu)化供應結構。規(guī)劃一批住宅新區(qū)，增加經濟適用房，不斷改善中低收入居民居住條件。嚴格控制獨門獨戶建設，堅決打擊非法聯(lián)建套房。五是加強土地資源調控和利用。落實土地供應、項目規(guī)劃和開發(fā)建設年度計劃，把握土地出讓節(jié)奏，控制建設規(guī)模，保障房地產市場供需平衡。充分利用地下空間資源，鼓勵房地產項目多建地下停車位，緩解社會停車難問題。六是不斷提高商品房科技含量。積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設。提升商務樓宇和精品樓盤規(guī)劃建設檔次，完善配套設施，提高綜合服務能力。七是加強房地產市場管理。規(guī)范物業(yè)管理，加強物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高物業(yè)管理水平。扶持一批信譽好、素質高的中介服務機構和經紀人隊伍。完善房地產市場信息管理系統(tǒng)和信息制度，積極引導全社會形成健康的房地產市場預期和合理的住房消費觀念。
三、實施步驟
（一）部署動員階段（8月上旬）。各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要提高思想認識，根據(jù)今年全縣第三產業(yè)項目建設計劃（見附件）進行全面部署，結合各自實際，制訂詳細的實施方案和工作時間表，分解任務，落實責任。要根據(jù)時間節(jié)點要求，加快進度；主要領導要負總責、親自抓，分管領導要具體抓，確保項目按時保質完成。
（二）推進提升階段（8月中旬—12月上旬）。全面實施“三產提升年”各項活動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照項目建設時間表，認真抓好工作落實，確保計劃順利進行。深入重點企業(yè)進行調研，及時了解企業(yè)項目建設方面存在的問題，認真聽取企業(yè)的意見和建議，積極為企業(yè)出主意，想辦法，千方百計為企業(yè)排憂解難?！叭a提升年”活動領導小組要定期召開專題會議，建立健全項目領導聯(lián)系、上下聯(lián)動、項目督查等工作機制，及時了解重點項目進展情況，研究討論需解決的重大問題和難題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（責任單位）要在每月25日前向縣“三產提升年”活動領導小組辦公室（以下簡稱縣“三產辦”，設在縣經貿局）上報項目進度和攻堅活動進展情況。
（三）總結考核階段（12月底）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門要認真總結“三產提升年”活動開展情況，梳理項目進展情況，及時將活動開展情況上報縣“三產辦”。縣政府將抽調有關人員成立考核組，對有關單位進行考核，考核結果將作為年度工作目標考核的依據(jù)之一。同時，為鼓勵先進，縣政府將組織評選“三產提升年”活動先進單位和先進個人，同時實施行政問責制，對因工作不主動、協(xié)調不及時、服務不到位而影響項目建設和發(fā)展大局的，將予以通報批評。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各有關單位要以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高對開展“三產提升年”活動重要性和必要性的認識，把提升年活動作為“擴內需、保增長、促轉型”的有力措施，狠抓落實，抓出成效。
