時(shí)間：2023-05-15 16:08:47
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隨著房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展以及房產(chǎn)交易抵押等活動(dòng)的增加，房屋檔案信息量正在爆炸式增長，房屋檔案管理工作面臨巨大的壓力，原有的手工管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)狀的需要。而科技的發(fā)展及應(yīng)用給房屋檔案管理注入了新的活力，通過計(jì)算機(jī)對房屋檔案進(jìn)行數(shù)字化管理使得房屋檔案管理工作更加高效、準(zhǔn)確、簡便?？茖W(xué)合理地運(yùn)用計(jì)算機(jī)開展房屋檔案管理工作將是未來房屋檔案管理工作努力的方向，這將為合法有序的房產(chǎn)登記、交易、抵押以及檔案的使用等帶來巨大的幫助。但是，這同時(shí)也為我們的工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，因?yàn)殡娮訑?shù)據(jù)存在的易修改等特性，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行房屋檔案管理工作還面臨著一些問題，迫切需要解決?，F(xiàn)就筆者個(gè)人觀點(diǎn)，談幾點(diǎn)對計(jì)算機(jī)在房屋檔案管理工作中的運(yùn)用的認(rèn)識(shí)。
1 運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行房屋檔案管理的必要性
1.1 房屋檔案信息量暴增的要求
隨著城市化的發(fā)展，城市每年新增大量房屋，產(chǎn)生大量的新增房屋檔案；城市房地產(chǎn)市場的活躍產(chǎn)生大量的房屋產(chǎn)權(quán)交易，產(chǎn)生大量的交易檔案；金融市場活動(dòng)中房屋抵押及抵押注銷產(chǎn)生巨量檔案信息。這些都使得檔案管理部門需要處理的檔案信息量暴漲。暴增的檔案信息量增加了對管理部門管理能力的要求。原本的人工管理方式難以處理如此巨量的檔案信息，不具備如此強(qiáng)大的管理能力。同時(shí)，保存這些檔案又需要巨大的存儲(chǔ)空間。這些都給我們的檔案管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。唯有運(yùn)用計(jì)算機(jī)的高效率的管理和高存儲(chǔ)空間才能使這些問題迎刃而解。
1.2 檔案資源利用共享化的要求
隨著人們活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，人們對檔案資源利用的要求越來越高。管理部門需要對房地產(chǎn)市場活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測和把握，需要我們的檔案管理工作提供快速而又準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)功能；城市拆遷工作需要通過檔案掌握房屋歷史信息和產(chǎn)權(quán)狀況，保證拆遷工作有序進(jìn)行，需要強(qiáng)大的查詢功能；稅務(wù)部門需要了解房屋信息，從而準(zhǔn)確地收取稅款；房屋登記過程中需要快速地了解房屋信息并將變更記入登記簿；而民眾需要我們的檔案管理部門提供快速便捷的日常服務(wù)。房屋檔案資源的共享利用需求范圍廣泛，在工作生活中都發(fā)揮著重要作用。從查閱到資源共享，要高速、高效、準(zhǔn)確地提供這些服務(wù)，唯一有效的辦法，就是通過信息網(wǎng)絡(luò)的傳媒作用，運(yùn)用計(jì)算機(jī)建立數(shù)字化的檔案，從而實(shí)現(xiàn)房屋檔案利用的信息資源共享化，完成為社會(huì)、為城市建設(shè)服務(wù)的根本目的。
1.3 房屋檔案管理規(guī)范化的要求
房產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一的規(guī)范的形式記錄在檔案中，方便利用，保證所保存的信息能夠得到正確唯一的理解。在人工管理中，管理人員的個(gè)人筆跡、喜好以及可能出現(xiàn)的失誤等影響，使得檔案信息質(zhì)量參差不齊、包含內(nèi)容不同、信息矛盾甚至錯(cuò)誤。人工管理難以實(shí)現(xiàn)對房屋檔案管理的規(guī)范化，給房屋檔案的利用帶來了巨大的困難。運(yùn)用計(jì)算機(jī)則可以以統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對檔案信息從采集、存儲(chǔ)、歸檔到利用進(jìn)行管理，保證檔案信息的準(zhǔn)確可靠、利用方便，不會(huì)出現(xiàn)上述人工管理出現(xiàn)的問題。
1.4 檔案管理工作無紙化辦公的要求
無紙化辦公是現(xiàn)如今提倡的綠色環(huán)保的辦公方式。在房屋檔案管理中，大量的信息需要媒介來作為載體進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、利用。在管理過程中產(chǎn)生的紙張消耗是巨大的。如果運(yùn)用計(jì)算機(jī)對檔案管理工作過程中部分信息進(jìn)行管理，建立電子檔案，將節(jié)省大量的紙張。這將大大降低房屋檔案管理成本，減少交易費(fèi)用，在一定程度上響應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召。
2 運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案管理存在的問題
使用計(jì)算機(jī)建立電子檔案，管理房屋檔案，是檔案管理和時(shí)代接軌的產(chǎn)物，是檔案管理中的一種新型模式，這對房屋檔案管理工作的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。但是由于電子數(shù)據(jù)具有機(jī)讀性、檔案信息存儲(chǔ)的高密度性、檔案信息的數(shù)字化性等特點(diǎn)，賦予了檔案工作新的特征，帶來了一些新的問題。
2.1 安全性問題
檔案信息的安全性主要涉及檔案信息載體安全性和傳輸安全性。載體安全性主要指存儲(chǔ)介質(zhì)對信息安全因素的影響。電子檔案通常以磁盤、光盤為載體，這類載體成分比較復(fù)雜，性能不穩(wěn)定，可能出現(xiàn)檔案失真的問題。而且對環(huán)境溫度、濕度、防磁、防機(jī)械損傷等條件要求較高，易損壞變質(zhì)，保存年限低于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案。傳輸安全性也就是網(wǎng)絡(luò)安全性， 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使電子檔案在更大的范圍內(nèi)得到共享，同時(shí)，無孔不入的網(wǎng)絡(luò)黑客和防不勝防的計(jì)算機(jī)病毒也給電子檔案的管理帶來巨大的安全隱患。除此之外， 電子文件很容易被刪改，且改后不留任何痕跡。如果有人出于自己的目的將磁盤中存的內(nèi)容進(jìn)行了刪改，是難以發(fā)現(xiàn)和確定，日后難以確定該份材料是否具有真實(shí)性和權(quán)威性。
2.2 紙質(zhì)檔案的處理問題
在多年的管理過程中形成各類紙質(zhì)檔案是最原始、最直接、最真實(shí)、最權(quán)威的記錄和依據(jù)，是彌足珍貴的資源。然而計(jì)算機(jī)的大量運(yùn)用、電子檔案的產(chǎn)生并非是紙質(zhì)檔案的消亡之日。不可能全面拋棄傳統(tǒng)檔案的運(yùn)行方式，因此絕對不可忽視傳統(tǒng)檔案工作的統(tǒng)籌安排，需要盡快實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。使電子檔案和紙質(zhì)檔案盡快接軌。
2.3 基礎(chǔ)投入資金問題
建立一個(gè)健全的電子檔案系統(tǒng)不僅需要解決技術(shù)性問題，還需要購置大量的基礎(chǔ)設(shè)備，建設(shè)規(guī)模宏大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。而這些設(shè)備以及系統(tǒng)的構(gòu)建往往耗資巨大，需要投入大量的資金。設(shè)備及系統(tǒng)的更新維護(hù)也需要得到財(cái)力的保證。
2.4 對管理人員提出了新挑戰(zhàn)
計(jì)算機(jī)進(jìn)入房屋檔案管理工作，使得房屋檔案管理超出單純的學(xué)科范圍，使房屋檔案工作成為一門集計(jì)算機(jī)操作與檔案管理于一體的綜合性的工作。管理人員除了要掌握檔案管理專業(yè)知識(shí)，還要不斷提高現(xiàn)代化管理技能，同時(shí)還要掌握其他相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，這樣才能適應(yīng)檔案工作現(xiàn)代化需要，才能從根本上保證在電子時(shí)代人類活動(dòng)的真實(shí)記錄得以長期保存。目前檔案管理人員的素質(zhì)普遍較低，知識(shí)面較窄，特別是對網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、等相關(guān)知識(shí)幾乎一片空白，面對新的需要顯得難以適應(yīng)、無所適從，盡管引進(jìn)了現(xiàn)代化設(shè)備，仍不能充分發(fā)揮作用。
3 解決對策及對數(shù)字化房屋檔案管理建設(shè)的展望
3.1 解決對策
針對以上計(jì)算機(jī)運(yùn)用于房產(chǎn)檔案管理中出現(xiàn)的問題，提出以下對策。
（1）加強(qiáng)電子檔案的保管，做好數(shù)據(jù)備份工作。
必須建造專用庫房、檔案柜存放電子檔案，配備專業(yè)電子檔案機(jī)房和較高的安全性的電腦設(shè)備。使用一次性寫入光盤較好，比磁盤、磁帶、硬盤等有更好的穩(wěn)定性，又只有只讀性。
備份技術(shù)是一種安全策略，是確保電子檔案信息安全的一個(gè)非常重要的技術(shù)手段，最好實(shí)行雙備份制，一份封存，一份提供借閱。針對網(wǎng)絡(luò)的不安全性，要建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)系統(tǒng)，確保關(guān)鍵信息能在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)生災(zāi)難性故障后得以恢復(fù)。
（2）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理，對文件進(jìn)行監(jiān)控。
通過驗(yàn)證用戶信息、輸入調(diào)閱口令和限制訪問、閱讀權(quán)限。安裝先進(jìn)的防毒殺毒軟件、建立防火墻來防止病毒和黑客對電子檔案的惡意破壞和篡改。積極采用密匙管理、數(shù)字式簽名等先進(jìn)技術(shù)手段，保證電子檔案管理網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。同部門、不同人員的查閱權(quán)限，并對所利用的檔案進(jìn)行全程監(jiān)控并自動(dòng)記錄，防止數(shù)據(jù)被篡改而造成不可挽回的損失。
（3）采取“雙軌制”歸檔法，盡快完成紙質(zhì)檔案數(shù)字化。
由于印章和簽署是文件生效的主要標(biāo)志，在現(xiàn)在技術(shù)條件下，對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質(zhì)形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術(shù)的不穩(wěn)定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數(shù)據(jù)的安全。同時(shí)需要盡快將現(xiàn)有紙質(zhì)檔案通過掃描實(shí)現(xiàn)原文件數(shù)字化，建立文件目錄和掃描后的電子文檔一一對應(yīng)關(guān)系。
（4）做好對辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和電子檔案無縫集成的開發(fā)工作。
使電子文件能及時(shí)歸檔，增強(qiáng)文件利用的時(shí)效性。要嚴(yán)把電子信息歸檔關(guān)，做好電子信息動(dòng)態(tài)管理，也即做好電子檔案的更改補(bǔ)充工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（5）增加檔案管理資金投入，加強(qiáng)檔案工作人員素質(zhì)培訓(xùn)
檔案工作要適應(yīng)新的形式、滿足計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公條件下的信息接受、處理、存儲(chǔ)和利用，就必須又相應(yīng)的現(xiàn)代化的設(shè)備投入。這一方面通過政府加大財(cái)政投入，另一方面需要管理部門合理對檔案進(jìn)行有償利用獲取資金。
隨著檔案信息進(jìn)程推進(jìn)和現(xiàn)代檔案事業(yè)的發(fā)展，對檔案工作人員的要求也越來越高，電子檔案在操作過程中存在很大隨意性，難免出現(xiàn)一些失誤，所以要樹立檔案工作者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平，強(qiáng)化保密意識(shí)、加強(qiáng)對密碼、口令、機(jī)房安全管理及應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫管理的維護(hù)工作，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和檔案專業(yè)知識(shí)，努力優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)信息時(shí)代檔案工作的需要。
3.2 計(jì)算機(jī)運(yùn)用于房屋檔案管理工作的展望
計(jì)算機(jī)技術(shù)的出現(xiàn)使得房屋檔案管理工作有了新的發(fā)展方向，為房屋檔案管理工作提供了高效便捷的載體、工具和利用方式。它使得房屋檔案工作更有效率和質(zhì)量，為登記發(fā)證和房屋檔案利用提供了更為方便的工作程序，使我們的工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，同時(shí)使我們的房屋檔案管理工作緊緊跟隨社會(huì)發(fā)展的腳步，為社會(huì)發(fā)展做出卓越的貢獻(xiàn)。展望未來，計(jì)算機(jī)運(yùn)用于房屋檔案管理工作將是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的工程，需要長期細(xì)致的工作并有待于在實(shí)踐中不斷完善，在開發(fā)和應(yīng)用過程中，我們應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、循序漸進(jìn)、使用有效、安全保密的原則，用數(shù)字化、信息化建設(shè)思想統(tǒng)攬全局，實(shí)現(xiàn)房屋檔案管理歷史性的跨越和質(zhì)的突破，從而有效保房屋檔案信息化建設(shè)與全區(qū)社會(huì)信息化同步發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展，提供快捷有效的檔案信息服務(wù)，以充分發(fā)揮房屋檔案管理在城市建設(shè)中應(yīng)的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]. 蔣明師.淺談運(yùn)用計(jì)算機(jī)對企業(yè)房屋管理的必要性.科技創(chuàng)新與應(yīng)用， 2012年5月（上）
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關(guān)鍵詞:
計(jì)算機(jī)技術(shù);房屋檔案管理;應(yīng)用
房屋檔案管理是實(shí)施房屋管理的主要場所，也是保證我國當(dāng)前的房地產(chǎn)環(huán)境處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)的條件，也是政府調(diào)控的手段之一，房屋檔案管理其實(shí)就是政府的房屋行政管理部門收集、整理、鑒定一些相關(guān)的信息，按一定的手段形成的反映產(chǎn)權(quán)人、房屋自然狀況及使用土地狀況，需要進(jìn)行歸檔的涉及房屋發(fā)證登記、房屋交易買賣、房屋動(dòng)拆遷、建設(shè)用地及批租用地活動(dòng)等多個(gè)方面文字材料、計(jì)算材料、圖紙、圖表、照片等多方面內(nèi)容的文件材料。所以，為了提高管理效率，房屋檔案管理更需要引進(jìn)計(jì)算機(jī)科技方面，如何能夠保證合理的將計(jì)算機(jī)技術(shù)使用在房屋檔案管理中，這也是我國房屋檔案管理改革的要討論的問題。
1．計(jì)算機(jī)技術(shù)與房屋檔案管理的關(guān)系
隨著計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)已成為人類社會(huì)必不可少的一部分，其優(yōu)勢是海量資源、形式多樣以及人機(jī)互動(dòng)。計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)屬于檔案管理中常用的工具，在有關(guān)于房屋檔案管理中，計(jì)算機(jī)利用一些軟硬件可以有持續(xù)計(jì)劃性的逐步執(zhí)行命令，可以大大的提高房屋檔案管理的工作效率。而我國的以前的一些檔案管理方式比較落后，計(jì)算機(jī)技術(shù)具有很多非常突出的優(yōu)勢，同時(shí)其展示方式也有多種多樣，這些計(jì)算機(jī)具備的優(yōu)勢能夠很好的幫助相關(guān)的存檔人員的業(yè)務(wù)內(nèi)容，一方面，計(jì)算機(jī)可以保證房屋檔案不僅僅是單調(diào)的紙質(zhì)文字資料，它的形式更加得豐富，存檔的內(nèi)容具備多個(gè)形式，這些形式可以大大方便工作人員，同時(shí)也可以提供良好的計(jì)算機(jī)環(huán)境，而且計(jì)算機(jī)具備一定的互動(dòng)性，能夠吸引到工作人員多使用計(jì)算機(jī)的興趣，可以幫助形成一種好學(xué)的氛圍。另一方面，計(jì)算機(jī)技術(shù)可以大大的吸引到普通的群眾參與，普通群眾可以時(shí)常關(guān)注到檔案的協(xié)作管理，同時(shí)這種計(jì)算機(jī)參與的方式還能起到為群眾普及科學(xué)知識(shí)的作用。
2．計(jì)算機(jī)技術(shù)融入房屋檔案管理結(jié)合
房屋檔案管理的目的是提高房屋文件材料的管理效率，這也是房屋管理的宗旨。而計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用其中的房屋檔案管理就是面向人民群眾，是從人民實(shí)際出發(fā)，注重開發(fā)檔案管理潛能，促進(jìn)房屋檔案管理全面發(fā)展為基本目的。
2．1反映了科學(xué)的管理方法
計(jì)算機(jī)技術(shù)基本上綜合了房屋檔案管理進(jìn)程中的所有方向，能一定程度反映其本身具備的科學(xué)價(jià)值，保證其管理的內(nèi)容不僅恰好就是檔案管理的基本要求，而且也恰恰對應(yīng)工作人員的偏好。例如計(jì)算機(jī)技術(shù)可以借助多核CPU的方式來提高檔案的讀寫速度;計(jì)算機(jī)技術(shù)也可以科學(xué)地使用統(tǒng)計(jì)學(xué)，調(diào)用多個(gè)方程進(jìn)行分析，保證統(tǒng)計(jì)工作人員平日里能夠做到心中有數(shù);計(jì)算機(jī)技術(shù)還可以幫助人們認(rèn)識(shí)到借助新型技術(shù)的現(xiàn)實(shí)好處，大大推動(dòng)房屋檔案管理的改革進(jìn)程;另外工作人員可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)來進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的計(jì)算與統(tǒng)計(jì)，省時(shí)又省力。
2．2方便檔案管理的有效開展
房屋檔案管理中的關(guān)鍵就是怎樣讓工作人員明確房屋檔案的分類與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使其掌握管理的要領(lǐng)，一般說來工作人員對具有清晰檔案圖像的記憶清楚，根據(jù)這一特點(diǎn)，我們可以借助多媒體將不同的分類形式、類型難點(diǎn)重點(diǎn)以及常見的工作失誤等制作成動(dòng)畫，給工作人員播放，使工作人員積極參與其中。計(jì)算機(jī)技術(shù)的最大特點(diǎn)就是其自身具有的人機(jī)對話的界面，計(jì)算機(jī)的管理吸引工作人員，提高工作的積極性，工作人員從這其中能夠?qū)W習(xí)到一種服務(wù)人民的意識(shí)，把通過自己的工作來突出群眾的主體地位當(dāng)成自己業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。形成一種創(chuàng)新性的房屋檔案管理體系，這就需要工作人員提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，讓群眾通過計(jì)算機(jī)管理方式來進(jìn)行日常的監(jiān)督。群眾的主人翁角色就是指讓群眾參與檔案的管理，及時(shí)關(guān)注檔案的建立與保存，能夠主動(dòng)參與、積極學(xué)習(xí)各種房屋檔案知識(shí)，能巧妙的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息的查詢以及反饋，促進(jìn)工作人員與群眾的互動(dòng)。
3、計(jì)算機(jī)技術(shù)在房屋檔案管理中的應(yīng)用
計(jì)算機(jī)技術(shù)體現(xiàn)了應(yīng)用科學(xué)手段的精神，它將隨著有關(guān)的硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的不斷完善而逐漸走向成熟。在廣闊的管理領(lǐng)域，突破房屋檔案管理的禁錮，依據(jù)檔案的特點(diǎn)從而將計(jì)算機(jī)技術(shù)更好的融入其中，分析預(yù)測計(jì)算機(jī)技術(shù)在未來房屋檔案管理領(lǐng)域中的發(fā)展趨勢具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3．1建設(shè)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境
加強(qiáng)建設(shè)計(jì)算機(jī)技術(shù)環(huán)境，必須要有一系列良好性能的硬件設(shè)施，而涉及到的房屋檔案管理機(jī)構(gòu)，恰好可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)好好規(guī)劃，且制定一個(gè)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上劃分成為一個(gè)個(gè)的小目標(biāo)，通過各種途徑來籌備資金，購買形成計(jì)算機(jī)管理所需的硬件設(shè)備;當(dāng)然這其中可以通過與電腦公司聯(lián)系，借助拉贊助的方式來降低硬件設(shè)施的費(fèi)用。計(jì)算機(jī)技術(shù)的環(huán)境建設(shè)不僅要根據(jù)計(jì)算機(jī)硬件的具體數(shù)量，還需要積極配套計(jì)算機(jī)軟件，計(jì)算機(jī)的軟硬件的比例要協(xié)調(diào)，尤其是數(shù)字化數(shù)據(jù)庫方面，將一些精品管理資源用計(jì)算機(jī)技術(shù)構(gòu)建起來，方便于工作人員的日常使用。
3．2提高工作人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)
計(jì)算機(jī)技術(shù)要面向群眾。但是如何提高房屋檔案管理人員的計(jì)算機(jī)技能也是重中之重。包括人員對計(jì)算機(jī)技術(shù)基本概念的掌握，對計(jì)算機(jī)技術(shù)一些常用的軟件的使用，而且還要持續(xù)性的不斷更新計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)技能。
4．結(jié)語
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，房屋檔案管理已經(jīng)成為最直接、最自然影響房屋檔案管理效率的因素之一，它的效果也是最顯著的，房屋檔案管理已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。這要求在房屋檔案管理中，房屋檔案管理人員不僅要能夠廣泛熟練的應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)來提高房屋檔案管理的有效性和效率，還要能夠通過科學(xué)的管理形式來突出群眾的主體地位，充分適應(yīng)日益發(fā)展的社會(huì)要求。
作者：裴亞艷 單位：吉林省公主嶺市房屋產(chǎn)權(quán)管理中心
房地產(chǎn)又叫不動(dòng)產(chǎn)，是指房屋及其占用的宅基地、院落等使用的土地。房地產(chǎn)檔案是房地產(chǎn)管理部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋變更等房地產(chǎn)權(quán)屬工作中，直接形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同歷史時(shí)期所形成的歷史記錄，是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記載和重要依據(jù)。
所謂房產(chǎn)檔案數(shù)字化，就是指在房產(chǎn)檔案管理活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和提供利用服務(wù)。
為了更好地分析房屋權(quán)屬檔案的數(shù)字化工作，本文擬從數(shù)字化管理的原則、具體實(shí)施以及對數(shù)字化管理的思考三個(gè)方面加以闡釋。
1.數(shù)字化管理的原則
1.1實(shí)用性原則
所謂實(shí)用，是指在數(shù)字化管理過程中，應(yīng)采用性能穩(wěn)定、與現(xiàn)有房產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)相兼容的技術(shù)與設(shè)備，以最大限度地滿足房產(chǎn)檔案館（室）現(xiàn)有業(yè)務(wù)和未來發(fā)展的需求。實(shí)用性原則的本質(zhì)要求乃在于新建系統(tǒng)能夠長久穩(wěn)定地運(yùn)行、使用。
1.2安全性原則
安全是數(shù)字化檔案建設(shè)不可忽視的重要方面.甚至是頭等大事。如果由于采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致應(yīng)該保密的房產(chǎn)檔案信息外漏或必要的房產(chǎn)檔案信息毀損，使房產(chǎn)權(quán)利人因此而遭受合法權(quán)益損失的，檔案館要承擔(dān)必要的民事及行政責(zé)任。而客觀上，由于存儲(chǔ)電子文件的計(jì)算機(jī)軟盤、光盤等化學(xué)磁性材料壽命較短，不易長久保存以及軟件系統(tǒng)的更新?lián)Q代可能產(chǎn)生電子文件存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否兼容及其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等問題。電子檔案本身又具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)口。為此，必須采取一系列的措施，使系統(tǒng)無論是硬件還是軟件都具有免受自然災(zāi)害和人為破壞的能力，防止房產(chǎn)檔案的散失、泄密。
1.3真實(shí)性原則
真實(shí)是電子檔案的基本要求。在數(shù)字化管理過程中，如果未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正虛假或錯(cuò)誤的檔案信息，可能會(huì)引起不必要的房產(chǎn)權(quán)屬爭議，加劇糾紛當(dāng)事人的矛盾，并可能導(dǎo)致檔案管理部門承擔(dān)民事、行政責(zé)任。因此，在實(shí)踐中，必須貫徹真實(shí)性原則，從錄入、運(yùn)行、維護(hù)等各階段嚴(yán)格要求.建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的制度，避免產(chǎn)生失真檔案。
2.數(shù)字化管理的具體實(shí)施
2.1數(shù)據(jù)庫選擇
建立產(chǎn)權(quán)數(shù)字化檔案館（室）是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，對于房產(chǎn)權(quán)屬電子檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，應(yīng)盡量采用最為先進(jìn)的存貯系統(tǒng)。針對產(chǎn)權(quán)電子檔案極高的安全性要求，在采用高可靠性存貯系統(tǒng)的同時(shí)，建立完善的光盤庫備份和恢復(fù)系統(tǒng)，以保持當(dāng)前電子數(shù)據(jù)庫的光盤復(fù)本。光盤備份，恢復(fù)系統(tǒng)采用智能化調(diào)度機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定量（全備份，增量備份）的自動(dòng)化操作。另外，與其它靜態(tài)的檔案不同。產(chǎn)權(quán)檔案隨時(shí)因房產(chǎn)權(quán)屬的改變而發(fā)生增量變化，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的電子檔案系統(tǒng)。通過在數(shù)字化檔案館系統(tǒng)中內(nèi)置權(quán)屬檔案異動(dòng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，可為房產(chǎn)測繪應(yīng)用和房產(chǎn)管理應(yīng)用提供相應(yīng)的系統(tǒng)接口，在線跟蹤房產(chǎn)的權(quán)屬變化（轉(zhuǎn)讓、變更、抵押，查封、滅失等等），動(dòng)態(tài)更新電子檔案的狀態(tài)和內(nèi)容，保證了電子檔案與房產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀的嚴(yán)格同步和一致。
2.2人員培訓(xùn)
人員培訓(xùn)主要包括兩個(gè)方面：一是針對選擇的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對員工進(jìn)行培訓(xùn)；二是數(shù)字化管理的職責(zé)劃分，即分清誰是權(quán)屬檔案微機(jī)數(shù)字錄入員、掃描員、審核員、備份員，并明確其相應(yīng)的工作內(nèi)容、責(zé)任后果。
2.3錄入、掃描及備份
對相應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)后，就進(jìn)入了由紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案的生產(chǎn)運(yùn)行程序。
第一道工作程序：房屋權(quán)屬檔案資料的錄入。檔案資料錄入人員必須具有極端負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，熟練的打字基礎(chǔ)，對所輸入的每一卷房屋權(quán)屬檔案的內(nèi)容不得有絲毫的疏忽和大意，確保所輸產(chǎn)權(quán)檔案內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性、完整性。
第二道工作程序：房屋權(quán)屬檔案資料掃描。房屋權(quán)屬檔案資料掃描人員在掃描過程中，不得漏掃或隨個(gè)人意愿隨意增減、丟失房屋權(quán)屬檔案中每一頁資料，不得造成因在這個(gè)工作程序中，房屋權(quán)屬檔案資料得不到應(yīng)有的完整保護(hù)而丟失或散失，給房屋權(quán)利人造成不可彌補(bǔ)的損失。
第三道工作程序：對錄入、掃描的全過程進(jìn)行檢查。房屋權(quán)屬檔案資料每一個(gè)信息歷經(jīng)錄入、掃描以后，就進(jìn)入檢查階段。檢查階段是至關(guān)重要的階段，是紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案的最后一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢查人員要對房屋權(quán)屬檔案中每―個(gè)信息的真實(shí)性負(fù)總責(zé)，并對圖片的歪斜程度進(jìn)行必要的調(diào)整。
第四道工作程序：對形成的電子檔案進(jìn)行及時(shí)備份。此時(shí)的房屋權(quán)屬檔案已經(jīng)是傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的載體與信息的一體化，其生命具有了明顯的整體性。因此，在保管紙質(zhì)檔案時(shí)，要更多地關(guān)注其整體存在。在這一點(diǎn)上，工作人員必須有清醒的認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度。每天房屋權(quán)屬檔案的錄入、掃描、檢查全過程完畢后，都要認(rèn)真做好電子檔案的備份工作。要嚴(yán)格按照備份制度進(jìn)行備份，把備份制度真正落到實(shí)處，以防由于不可知的破壞性.為數(shù)據(jù)丟失后的補(bǔ)救工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.4開放性管理
所謂開放性管理，是指按照法律法規(guī)的規(guī)定，以公開方式對房產(chǎn)信息查閱、變更所進(jìn)行的管理。其主要包括兩方面內(nèi)容：一是權(quán)利人對房產(chǎn)信息的公開查閱。根據(jù)建設(shè)部《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第七條規(guī)定，“房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開查詢?！钡?，需要注意的是，公開查閱并不是無限制的查閱，其只能在權(quán)限范用內(nèi)查閱，未經(jīng)特別委托許可，原則上不得查閱他人的房產(chǎn)信息，為此，《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第八條、第九條對此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。二是權(quán)利人對房產(chǎn)信息的變更。變更與查閱的性質(zhì)不同，其直接涉及了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，因此，必須嚴(yán)格遵循法定程序，審查當(dāng)事人的變更請求，并要求當(dāng)事人提供相關(guān)的原始憑證，否則，由于房產(chǎn)檔案管理部門的疏漏而對權(quán)利人造成的損害，房產(chǎn)部門要承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.數(shù)字化管理的思考
房屋權(quán)屬檔案的數(shù)字化管理已勢在必行，然而，變革之余，重新審視、反思，卻仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)字化管理的諸多弊端。與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的真實(shí)性、穩(wěn)定性、可靠性及原始性相比，電子檔案要遜色不少，并且，由于以下三方面的事由，可能影響檔案的運(yùn)行管理：一是錄入錯(cuò)誤，即由于錄入員的粗心等原因而導(dǎo)致的檔案信息錯(cuò)誤；二是病毒侵入，導(dǎo)致電子檔案信息殘缺不全。三是非法修改而致的電子檔案失真。電子文件具有可變性，其真實(shí)可靠性遠(yuǎn)不如紙質(zhì)檔案，隨時(shí)都可能被非法修改。當(dāng)然針對如上弊端，我們也可以采取如下措施進(jìn)行預(yù)防：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檔案工作人員的素質(zhì)并幫助其樹立責(zé)任心，從主觀上避免疏忽大意，并要建立責(zé)任追究制度。二是加強(qiáng)電子檔案的使用管理.安裝殺毒軟件，減少外來軟件、硬件的拷貝、編輯，阻斷病毒侵入途徑，建立完善的光盤庫備份和恢復(fù)系統(tǒng)，以保持當(dāng)前電子數(shù)據(jù)庫的光盤復(fù)本。三是設(shè)定登錄限制、使用文件權(quán)限，更改文件屬性，不與他人共享文件資源，減少無關(guān)人員的接觸機(jī)會(huì)。盡管瑕不掩瑜，數(shù)字化管理的弊端并不能根本性地阻礙改革的步伐，但是，房產(chǎn)檔案的重要性，需要我們慎之又慎，在完善數(shù)字化管理的同時(shí)，對傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式絕不能完全拋棄。更為理智的做法是，取長補(bǔ)短，將紙壓檔案與電子檔案管理結(jié)合起束，共同為房產(chǎn)事業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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房屋權(quán)屬檔案是進(jìn)行房屋權(quán)屬認(rèn)證的重要憑證，其有效的記錄了房屋權(quán)屬的相關(guān)資料。在社會(huì)不斷發(fā)展的狀況下，房屋權(quán)屬檔案的數(shù)量在逐漸的增多，并對相關(guān)的房屋權(quán)屬糾紛起到了非常關(guān)鍵的影響作用。而要充分的發(fā)揮房屋權(quán)屬檔案的管理作用，就必須強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)交易核檔的重要性，并采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)房屋檔案管理工作的進(jìn)行。
一、房產(chǎn)交易核檔
房屋權(quán)屬檔案是指房地產(chǎn)行政主管部門在進(jìn)行權(quán)屬登記、調(diào)查、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等管理工作中所直接形成的作為重要依據(jù)的文字、圖表、聲像等資料。它是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄，和房屋權(quán)屬證書都是法律認(rèn)可的有效證明，具有專業(yè)性、真實(shí)性、動(dòng)態(tài)性、價(jià)值性、完整性、法律性的特點(diǎn)。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，房屋權(quán)屬檔案數(shù)量逐步增多，利用也更加頻繁，房屋權(quán)屬糾紛，“房姐房叔”問題突出，這些都對房地產(chǎn)交易中房屋權(quán)屬登記檔案的信息準(zhǔn)確性提出了更高的要求，所以為了保證權(quán)屬信息的記錄的專業(yè)性、完整性、準(zhǔn)確性等就必須在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)并且進(jìn)行核檔，不斷提高房屋權(quán)屬檔案質(zhì)量管理的水平。
二、房產(chǎn)交易核檔在房屋權(quán)屬檔案管理中的重要性
（1）、為房產(chǎn)交易服務(wù)提供保證
房產(chǎn)交易核檔還可以為房產(chǎn)交易服務(wù)提供保證。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然帶動(dòng)城市房產(chǎn)交易量的上升，一般情況下是根據(jù)房屋權(quán)屬證書進(jìn)行交易的。但是市場上出現(xiàn)了房屋因拆遷被凍結(jié)、房屋所有人的房產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)查封、不法分子涂改或偽造房產(chǎn)權(quán)屬證書從事欺詐活動(dòng)等情況，這樣一來買房者根據(jù)房屋權(quán)屬證書進(jìn)行交易就會(huì)帶有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，為防止不必要的風(fēng)險(xiǎn)，為政府和國家避免損失，很有必要進(jìn)行房產(chǎn)交易核檔，以確保交易在信息核對無誤條件下進(jìn)行。
（2）、有利于權(quán)屬證書當(dāng)前狀態(tài)的核實(shí)
在與房地產(chǎn)公司房屋交易成功之后，房屋權(quán)屬人就自然有了對房屋的處置權(quán)。但是一般情況下會(huì)存在房屋交易進(jìn)行的時(shí)候，沒有做好相應(yīng)的查封、抵押或限制登記的工作，在這種情況下也就常常會(huì)發(fā)生交易雙方不正常的談判工作，而此時(shí)的房屋可能處于相應(yīng)的限制狀態(tài)。針對這種情況，采用房產(chǎn)交易核檔，就能夠有效的幫助交易雙方進(jìn)行合理的交易，保障雙方的利益，最終確定交易是否能夠進(jìn)行。
（3）、為決群眾糾紛、查處腐敗分子提供依據(jù)
隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大，房產(chǎn)交易量不斷上升，建立在各種虛假信息的房產(chǎn)權(quán)屬證書上的交易也逐漸增多，嚴(yán)重危害房屋權(quán)屬檔案管理工作的順利開展，影響房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這些不良現(xiàn)象出現(xiàn)的根源之一就是房產(chǎn)交易檔案的信息缺失。房產(chǎn)交易核檔可以核實(shí)證書的真實(shí)性，防治和打擊社會(huì)上的以真實(shí)信息克隆的虛假信息、完全虛假信息、巧借他人信息等手段制造的房屋權(quán)屬證書，為相關(guān)人士、相關(guān)單位提權(quán)歸屬、房產(chǎn)價(jià)格、房產(chǎn)變更、房產(chǎn)來源、房產(chǎn)面積等具有法律效率的基礎(chǔ)信息內(nèi)容。
（4）、有利于核實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)的來源和相關(guān)數(shù)據(jù)
房屋在進(jìn)行交易時(shí)，先要明確房屋的來源，是買賣所得，繼承所得，還是他人贈(zèng)與等。只有對房屋的來源進(jìn)行了有效的明確，才能夠計(jì)算出相應(yīng)的繳費(fèi)金額，因?yàn)椴煌瑏碓吹姆课菰诮灰字兴U納的費(fèi)用是完全不同的。比如，一座房子是房改房所得，那么就相應(yīng)的要收取土地出讓金。因此，有了房產(chǎn)交易核檔這一環(huán)節(jié)，就能夠保證房改房情況下土地出讓金的及時(shí)收取，為國家減少不必要的損失。
三、加強(qiáng)房屋檔案管理的相關(guān)措施
（1）、制定房屋權(quán)屬檔案管理規(guī)范
目前，對房屋權(quán)屬檔案工作進(jìn)行管理時(shí)，具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不是很多，這導(dǎo)致同系統(tǒng)之間容易出現(xiàn)管理問題。因此，在實(shí)際的工作中，我們要不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，對管理工作進(jìn)行研究；同時(shí)，要保證相關(guān)的行政部門做好協(xié)調(diào)工作，保證檔案管理辦法的盡快制定和實(shí)施，要保證相關(guān)的政策法規(guī)可操作性較強(qiáng)。進(jìn)行規(guī)范的制定時(shí)，對每項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體的保管期限、文件材料、歸檔范圍等的相關(guān)制度要進(jìn)行確定，這樣能為工作人員的工作提供便利。
（2）、持續(xù)的提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
房屋權(quán)屬檔案管理人員的綜合素質(zhì)，直接的影響到房屋檔案管理的質(zhì)量，是保證房屋檔案管理工作有效開展的關(guān)鍵因素。因此，在今后的工作中一定要加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極的組織相關(guān)人員進(jìn)行日常的培訓(xùn)工作，從而不斷的提高檔案管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，在相關(guān)制度的制定上，要相應(yīng)的制定責(zé)任追究制度，通過對事件負(fù)責(zé)人的追究，采用比較合理的處理方式，避免差錯(cuò)的再次出現(xiàn)。
（3）、具體的明確房屋權(quán)屬檔案管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)行房屋權(quán)屬檔案管理的工作中，要充分的做好檔案每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，包括檔案的形成、整理和利用等相關(guān)的環(huán)節(jié)，以保證檔案管理工作的有章可循。同時(shí)，在制定檔案管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，要求進(jìn)行檔案收集的規(guī)范性，科學(xué)的確定檔案組件的分類標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)的規(guī)定個(gè)人按照國家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資料的填寫。只有這樣，才能夠充分的保障房屋權(quán)屬檔案管理的質(zhì)量，促進(jìn)房屋權(quán)屬檔案管理工作的順利開展。
（4）、完善房屋權(quán)屬檔案管理專用軟件
1.城市房屋的產(chǎn)權(quán)管理部門需要在房屋進(jìn)拆遷之前，就主動(dòng)的躋身其中，積極地與相關(guān)單位配合，做好對所需要拆遷房屋的房屋調(diào)查的系列工作
1.1詳細(xì)的閱覽即將拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)屬資料。在城市里，需要拆遷的房屋多半都是處在繁華地帶的，這便產(chǎn)生了一些難題，如其房屋產(chǎn)權(quán)形式的繁多、關(guān)系難以理清。然而，房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬資料是全面并且真實(shí)地反映房屋使用情況，基本的狀況，以及其產(chǎn)權(quán)是否變更的一大重要檔案。
通過與拆遷部門的協(xié)作，估算機(jī)構(gòu)閱覽將被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)屬資料，能夠更進(jìn)一步的確認(rèn)該房屋的合法的權(quán)屬者，對房屋整體的構(gòu)造面積、樓層的高度和朝向以及設(shè)計(jì)該房屋的作用進(jìn)行詳盡的了解，從而加深對相應(yīng)拆遷范圍里的建筑物的情況的了解，做到胸有成竹。這是房屋拆遷的一大重要前提，直接關(guān)系到了拆遷后房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合乎情理的制定，也是對該拆遷房屋的價(jià)值進(jìn)行正確評估的一大重要依據(jù)。
1.2拆遷現(xiàn)場的勘測與調(diào)查。盡管房地產(chǎn)權(quán)屬資料可以精確的反映建筑物的所有狀況，但是仍有部分房屋因?yàn)椴煌脑蚨鴽]有明確權(quán)屬，導(dǎo)致檔案中找不到未登記的房屋。在這些沒有確定權(quán)屬的房屋中，一些是違章建筑，另外一些則是臨時(shí)搭建房或者極為簡易的房屋。另一個(gè)重要方面，雖然一些房屋已經(jīng)確定了它的權(quán)屬，登記過詳細(xì)情況和資料，但在登記后又進(jìn)行了大大小小的改變，如舊屋翻新，擴(kuò)建等，但卻沒有向相關(guān)部門申請實(shí)況登記，導(dǎo)致記錄的檔案卻不符合實(shí)際情況。
2.拆遷部門在對房屋進(jìn)行拆遷的過程中，必須強(qiáng)化對房屋產(chǎn)權(quán)限制的管理
在規(guī)定范圍內(nèi)將要被拆遷的房屋，通常在向其權(quán)屬者拆遷通告時(shí)，就已經(jīng)收回了該房屋的使用權(quán)，個(gè)別則早已被拍賣或者轉(zhuǎn)讓他人，然而房屋也面臨著被拆除，那么該房屋相關(guān)的產(chǎn)權(quán)處置也應(yīng)當(dāng)受到明確的限制。
2.1國家房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，需要被拆遷的房屋一經(jīng)確定后，其范圍內(nèi)的無論企業(yè)或者個(gè)人都不得違反以下條例：（1）新建房屋、擴(kuò)大房屋建筑面積、重建房屋；（2）把房屋或者土地的用途進(jìn)行改變，如居民樓改成商業(yè)用樓；（3）房屋對外出租。被拆房屋的范圍確定后，拆遷單位就應(yīng)該向相關(guān)部門發(fā)出書面通知，不得為拆遷房屋辦理譬如房屋轉(zhuǎn)讓登記、房屋租賃登記等相關(guān)的手續(xù)。
2.2依據(jù)我國有關(guān)房屋轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法規(guī)規(guī)定，處于拆遷范圍內(nèi)的房屋不得進(jìn)行房屋轉(zhuǎn)讓，也不能進(jìn)行抵押，有關(guān)部門不能給拆遷房屋辦理房屋轉(zhuǎn)讓或房屋抵押的手續(xù)。
3.房屋拆遷工作完成后，有關(guān)部門需強(qiáng)化對已經(jīng)被拆遷房屋注銷產(chǎn)籍以及新建房屋及時(shí)登記的工作
3.1已拆房屋的滅籍工作。房屋拆遷工作完成后，被拆除的房屋已不存在，依照先關(guān)規(guī)定，由于房屋滅失，該房屋的所有者應(yīng)當(dāng)在發(fā)生當(dāng)天起三十天內(nèi)向有關(guān)部門申請注銷房屋產(chǎn)籍。但是，無論拆遷前后，被拆除的房屋所有者最關(guān)注的還是房屋賠償和人員安置的相關(guān)事宜。在他們得到滿意合理的賠償之前，通常不會(huì)主動(dòng)的去有關(guān)單位辦理產(chǎn)籍注銷的相關(guān)登記。
3.2對于新建房屋進(jìn)行及時(shí)的登記。對于已被拆除房屋的產(chǎn)權(quán)人需要進(jìn)行先關(guān)補(bǔ)償，有一些是通過原地補(bǔ)償這種方式，所以，新建成的房屋產(chǎn)權(quán)較為復(fù)雜。為了維護(hù)被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)人與拆遷單位雙方的合法權(quán)益，減少糾紛，有關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記部門必須及時(shí)告知原有的產(chǎn)權(quán)人按照程序辦理相關(guān)的登記手續(xù)。比如，當(dāng)拆遷雙方進(jìn)行協(xié)議的簽署過程中，拆遷部門必須要求被拆遷戶的房屋所有人將原有的房屋產(chǎn)權(quán)證書交回。同時(shí)，具體的拆遷協(xié)議書也可以一式多份，并且可以通過拆遷部門將多分拆遷協(xié)議書中的一份還交給產(chǎn)權(quán)管理部門。另外，在對于拆遷改造后的新房屋登記手續(xù)的辦理過程中，產(chǎn)權(quán)部門可以對被拆遷戶進(jìn)行拆遷許可證收取的相關(guān)要求。
4.強(qiáng)化對拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)檔案的收集與管理
4.1房屋產(chǎn)權(quán)的管理單位應(yīng)該主動(dòng)和房屋拆遷部門溝通，就相關(guān)產(chǎn)權(quán)資料的收集、管理和移交工作制定出相關(guān)的協(xié)議或制度，來保證房屋產(chǎn)權(quán)資料的完整。另一方面，在房屋拆除后新建房的產(chǎn)權(quán)人辦理產(chǎn)權(quán)登記的手續(xù)時(shí)，產(chǎn)權(quán)登記部門有權(quán)力要求新建房屋的產(chǎn)權(quán)人提供原房屋的相關(guān)資料，如拆遷許可證等。
4.2拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)檔案管理。房屋拆除前后的產(chǎn)權(quán)資料都十分重要，二者既不能混為一談，又必須保持一定的聯(lián)系。首先，一定不能放棄對產(chǎn)權(quán)資料的管理；第二，要始終保持房屋的現(xiàn)狀與產(chǎn)權(quán)檔案的有關(guān)登記相符合；第三，房屋拆遷前后的檔案資料要進(jìn)行清楚的標(biāo)示，區(qū)別開來。
5.小結(jié)
城市房屋的拆遷工作較為繁瑣，這便要求了相關(guān)部門要積極主動(dòng)的相互協(xié)作，在拆遷之前做好對拆遷范圍內(nèi)的房屋的調(diào)查工作便于后續(xù)工作的順利開展，拆遷工作進(jìn)行中更要一一告知被拆房屋的產(chǎn)權(quán)人國家對于拆遷工作的相關(guān)規(guī)定，拆遷完成后更是要做好對相關(guān)資料的管理工作。各部門相互協(xié)調(diào)，為城市房屋拆遷打好基礎(chǔ)；有序管理相關(guān)檔案，減少拆遷雙方的糾紛。
參考文獻(xiàn)：
房地產(chǎn)開發(fā)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)得到飛速的發(fā)展，是一個(gè)社會(huì)城市化進(jìn)程決定的，與之相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度也需要根據(jù)新的發(fā)展要求進(jìn)行變革，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理對房產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)行業(yè)、城市的規(guī)劃與建設(shè)都有重要的意義，但是當(dāng)前的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理中存在很多問題，只有解決這些問題，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的作用才能夠得到發(fā)揮，才能為房地產(chǎn)的有序發(fā)展和繁榮提供基礎(chǔ)。以下從房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的意義、當(dāng)前管理工作中存在的問題以及解決的措施等幾個(gè)方面展開說明。
1.房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的重要意義
房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理及時(shí)對房地產(chǎn)權(quán)屬問題進(jìn)行登記，并頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書，房產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益受國家法律保護(hù)；另外，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理為房地產(chǎn)管理工作提供基礎(chǔ)，有了明確的房產(chǎn)權(quán)屬界定，在以后與房產(chǎn)有關(guān)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及拆遷等利益問題的解決提供了依據(jù)，避免一些糾紛的產(chǎn)生，現(xiàn)在的住宅區(qū)管理服務(wù)、房屋的維護(hù)都是以產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理為基礎(chǔ)的；房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的資料能夠?yàn)槌鞘械囊?guī)劃、建設(shè)、管理提供參考，促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理也為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供了準(zhǔn)確、可靠的信息，促進(jìn)房地產(chǎn)管理的規(guī)范化、程序化。綜上，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理對個(gè)人權(quán)益的保護(hù)、權(quán)益糾紛問題的避免和解決以及城市的科學(xué)發(fā)展都有重要的意義，建立完備的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理機(jī)制是非常必要的。
2.當(dāng)前房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理中存在的問題
房屋產(chǎn)權(quán)管理是隨著不斷變革的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生改變的，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的繁榮也要求當(dāng)前的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度做出調(diào)整以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。在發(fā)展過程中日益暴露出當(dāng)前的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理制度中存在的很多問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：
2.1缺乏制度保障，產(chǎn)籍管理工作混亂無序
我國對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的探索始于上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要設(shè)立了相關(guān)的房屋權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)，調(diào)配了相關(guān)人員展開工作，也對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理方面提出了規(guī)定，這算是理論意義上的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的規(guī)范，但是，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以前的規(guī)范很多已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，新的規(guī)范沒有形成，而舊的規(guī)范沒有實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值，造成了當(dāng)前房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作的混亂和無序。沒有統(tǒng)一的規(guī)范，管理人員沒有依法管理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的意識(shí)，在具體的管理工作中就會(huì)存在隨意性，這會(huì)對房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作造成很多不良的影響。
2.2檔案管理方法落后，效率低下
計(jì)算機(jī)的興起給我們的社會(huì)帶來了深刻的變革，目前幾乎所有的工作都有計(jì)算機(jī)的參與，事實(shí)也證明計(jì)算機(jī)的引入大大提高了工作的效率。房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理需要大量的統(tǒng)計(jì)工作，這正是計(jì)算機(jī)最擅長的工作。雖然，有很多大城市的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作中引入了現(xiàn)代化的設(shè)備，但是一些市縣依然用手工記錄的方式來開展房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的工作，效率低下，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案建立的過程歷時(shí)長，查閱檢索也存在諸多不便，檔案資料得不到很好的利用。
2.3檔案管理人員素質(zhì)較低
首先，大家對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的不足。大家普遍認(rèn)為檔案管理就是記錄信息形成檔案以及檔案的維護(hù)工作，檔案管理為決策提供科學(xué)依據(jù)的重要意義大家沒有認(rèn)識(shí)到，檔案管理工作被認(rèn)為是誰都可以做的工作，很多檔案工作人員年齡大，素質(zhì)較低，也沒有人去學(xué)習(xí)檔案管理方面的知識(shí)，這方面的人才也就極其缺乏。新環(huán)境對檔案管理工作提出了新的要求，以往記錄、維護(hù)檔案的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。另外很多檔案管理人員年齡較大，對先進(jìn)觀念以及現(xiàn)代化技術(shù)的接受能力不強(qiáng)，致使很多先進(jìn)的管理制度以及檔案管理手段得不到推廣，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)管理工作的發(fā)展。
3.房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作的改善措施
針對上述房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作中存在的問題，以及現(xiàn)代房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的需要，提出以下改進(jìn)措施：
3.1制定統(tǒng)一的規(guī)范，規(guī)范檔案管理工作
房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作對房產(chǎn)權(quán)利人以及對社會(huì)的發(fā)展都有非常重要的意義，鑒于現(xiàn)在房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范而造成的混亂，制定統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理規(guī)范是勢在必行的，這樣就能夠使得管理人員做到依法管檔，按照統(tǒng)一的規(guī)范來展開工作，便于管理。同時(shí)，有統(tǒng)一的規(guī)范也便于對管理人員的考核，有利于對工作人員形成激勵(lì)，提高員工的積極性，從而促進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理水平的提高，使得檔案管理的作用得到真正發(fā)揮。
3.2引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理方法，提高管理效率
先進(jìn)的技術(shù)以及科學(xué)的管理總能促進(jìn)一項(xiàng)具體工作的發(fā)展，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作也需要先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理理念。大家熟知的計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)、分析功能對產(chǎn)籍檔案管理工作是十分適用的，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)能大大提高檔案管理工作的效率，同時(shí)也有利于檔案的檢索、查閱便于檔案的利用，另外，建立統(tǒng)一的房產(chǎn)產(chǎn)籍檔案管理系統(tǒng)提高了信息的安全性和保密性。將統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)籍信息用科學(xué)的手段加以分析，得出的結(jié)果可以為房地產(chǎn)開發(fā)以及城市的科學(xué)合理的規(guī)劃提供重要依據(jù)，檔案的應(yīng)用是一切檔案管理的落腳點(diǎn)，而這正是提高檔案利用率的有效途徑。
建立網(wǎng)絡(luò)化的檔案信息管理平臺(tái)，與外網(wǎng)進(jìn)行對接，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享，可以就相關(guān)的信息提供網(wǎng)上查詢、下載等服務(wù)，對相關(guān)的業(yè)務(wù)流程以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，便于信息的透明公開。另外，有關(guān)部門可以就有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上辦理，提高工作效率的同時(shí)也為廣大人民提供了便利。
3.3提高工作人員的素質(zhì)
人是生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的要素，提高房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的水平要做到以人為本，充分調(diào)動(dòng)人的積極性?，F(xiàn)在的檔案管理體制中缺乏專業(yè)的檔案管理人才是因?yàn)闄n案管理工作沒有受到應(yīng)有的重視，因此，首先要把檔案管理工作提高到管理的高度，認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要意義，采取措施吸引人才，重點(diǎn)做好對有關(guān)信息的分析和把握，能為科學(xué)的決策提供依據(jù)。檔案管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真做好自己的工作，積極學(xué)習(xí)新的觀念和技術(shù)，嘗試新方法，以滿足新形勢下對房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作的新要求。
3.4創(chuàng)新房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理
創(chuàng)新是事物發(fā)展的不竭動(dòng)力，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作的改善也需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。首先是觀念的轉(zhuǎn)變，大家對檔案管理工作應(yīng)該有一個(gè)全新的、深刻的認(rèn)識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能；創(chuàng)新檔案管理的方法，提高工作效率；此外，對管理體制的創(chuàng)新也是不容忽視的，要對阻礙管理水平提高的工作環(huán)節(jié)、管理技術(shù)加以改善，促進(jìn)管理水平的提高。
房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理工作，是很多其他管理工作的基礎(chǔ)，對其進(jìn)行規(guī)范化管理建設(shè)會(huì)促進(jìn)很多其他工作的順利展開，因此，應(yīng)重視房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作，對其中存在的問題要采取措施予以解決，以便為其他相關(guān)工作提供良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳洪波.淺析房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理[J].檔案時(shí)空.2010，06（07）：127-128.
文章編號(hào)：2095-4085（2015）10-0073-02
房屋交易權(quán)屬檔案是房地產(chǎn)管理部門不可忽視的一部分工作，具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性。但是目前我國房屋交易權(quán)屬檔案管理工作還不夠完善，特別是房屋交易信息關(guān)乎著人們的切身利益，如何做好房屋交易權(quán)屬檔案管理優(yōu)化與創(chuàng)新工作有著重要的意義。
1房屋交易權(quán)屬檔案管理問題
1.1信息收集面窄、方式單一
目前房地產(chǎn)作為城市建設(shè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓越來越多的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)參與其中。如房屋拆遷、舊城改造、房屋買賣、交換、繼承、抵押等，業(yè)務(wù)的發(fā)生即帶來相關(guān)文件資料的產(chǎn)生。除了登記檔案外，還有其他的項(xiàng)權(quán)設(shè)立與撤銷工作，但是我國的檔案管理人員卻很少參與到這些業(yè)務(wù)當(dāng)中，房屋交易權(quán)屬檔案登記僅僅限于登記部門，這就容易造成交易權(quán)屬檔案與房地產(chǎn)現(xiàn)狀不一致。所以房屋交易權(quán)屬檔案的收集不僅僅靠登記部門，還應(yīng)該滲透到產(chǎn)權(quán)相關(guān)的部門。
1.2工作方式不到位
建設(shè)部目前還沒出臺(tái)一個(gè)明確的房屋交易權(quán)屬檔案保管期限表，所以檔案部門基本將檔案作為永久保存，不管房屋是否已經(jīng)滅失。特別是像房屋抵押、拆遷、權(quán)屬變動(dòng)等歷史久遠(yuǎn)的檔案，沒必要全部保留，會(huì)給后世子孫帶來負(fù)擔(dān)。另外，在檔案形成、整理階段忽略了鑒定工作，對一些僅由業(yè)務(wù)部門形成的資料幾乎沒鑒定即可保留，加重了檔案管理工作。再者，目前房屋交易權(quán)屬檔案管理工作信息化和數(shù)字化較低，這樣長久下去影響了整體上的管理效率，對管理工作造成了一定的損失和難度。
1.3管理服務(wù)觀念不夠
進(jìn)行房屋交易權(quán)屬檔案管理工作的主要部門是司法部門和房地產(chǎn)管理部門。服務(wù)范圍比較小，且只為用戶提供房屋交易權(quán)屬檔案查詢方面的服務(wù)。對于的產(chǎn)權(quán)問題，管理部門則以保護(hù)他人隱私為由，拒絕提供相關(guān)信息查詢。所以檔案管理部門的服務(wù)觀念不夠，也會(huì)引起民眾對房屋交易權(quán)屬檔案管理工作的不信任。
1.4管理人員綜合素質(zhì)不高
房屋交易權(quán)屬檔案管理是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，涉及面較廣且繁雜的工作，所以需要一批有高素質(zhì)且專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的人來勝任。由于房屋交易權(quán)屬檔案管理的特殊性，要求管理人員必須具備良好的職業(yè)道德和思想政治覺悟。而目前我國有的檔案管理人員不熟悉檔案專業(yè)知識(shí)、也不懂與產(chǎn)權(quán)有關(guān)的建筑、測繪、法律知識(shí)。有的人不熟悉電腦操作，僅限于紙面寫作處理工作，還有的管理人員對登記發(fā)證流程不熟悉，影響了檔案管理的效率和準(zhǔn)確性。
2優(yōu)化與創(chuàng)新
2.1規(guī)范房屋交易權(quán)屬檔案信息收集范圍
只有全面才能滿足用戶需求，只有準(zhǔn)確才能保證房屋交易權(quán)屬檔案的利用價(jià)值，所以要規(guī)范房屋交易權(quán)屬檔案信息收集工作。如房屋產(chǎn)權(quán)屬管理部門做好檔案前期的控制工作；檔案管理部門應(yīng)把好歸檔關(guān)，對于不符合要求的不予歸檔；在審核資料環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格遵循法律，注重真實(shí)性，確保房屋交易權(quán)屬檔案與房地產(chǎn)現(xiàn)狀一致。不管是房屋產(chǎn)權(quán)屬管理部門還是檔案管理部門，都應(yīng)該建立責(zé)任制，各司其職，做好工作。保證檔案的客觀與真實(shí)，為檔案利用奠定基礎(chǔ)。
2.2對房屋交易權(quán)屬檔案管理模式進(jìn)行升級(jí)
房屋交易權(quán)屬檔案管理向數(shù)字化和信息化發(fā)展是社會(huì)的必然趨勢。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得房屋交易權(quán)屬檔案數(shù)量非常大，僅靠人工管理會(huì)嚴(yán)重影響效率，所以必須采用先進(jìn)的數(shù)字化管理模式，如房屋交易權(quán)屬檔案管理部門對管理軟件進(jìn)行完善，還可以成立專門的研發(fā)小組，對檔案管理實(shí)際工作中遇到的問題，加以研究并制定新的提高管理效率的方案。
2.3重視服務(wù)觀念。提高管理部門服務(wù)水平
積極宣傳房屋交易權(quán)屬檔案的重要性，使民眾了解房屋交易權(quán)屬檔案的內(nèi)容，可定期開展一些活動(dòng)，開通查詢和咨詢的渠道，讓民眾享受更直接、準(zhǔn)確的服務(wù)。再者，通過開展宣傳活動(dòng)，可以進(jìn)一步全面深入了解完善檔案信息，保證檔案數(shù)據(jù)的全面性。另外也要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展來為百姓實(shí)現(xiàn)房屋交易權(quán)屬檔案信息共享，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式更加全方位化和合理化，幫助檔案管理部門提高服務(wù)水平。
2.4提高房屋交易權(quán)屬檔案管理人員的綜合素質(zhì)
檔案管理人員不僅僅做好專業(yè)知識(shí)，還要跟上時(shí)代的步伐，學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來提高工作效率。要不斷提高對房屋交易權(quán)屬檔案信息的解決和處理能力，具備測量和法律的基礎(chǔ)知識(shí)。特別是在工作中要樹立正確的政治思想價(jià)值觀，不能，影響檔案管理人員的形象。
2.5鼓勵(lì)管理人員進(jìn)行創(chuàng)新
房產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展、人們產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提高，都對房屋權(quán)屬登記檔案管理提出了更高要求，傳統(tǒng)的檔案管理效率較低，不能滿足新發(fā)展形勢下的管理需求，無法實(shí)現(xiàn)對檔案的充分利用，經(jīng)常造成檔案破損或者遺失現(xiàn)象，容易引發(fā)房屋權(quán)屬糾紛，不利于和諧、穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建。針對這種現(xiàn)象，必須對檔案管理方式進(jìn)行優(yōu)化，保證房屋權(quán)屬登記檔案的完整性，為人們維護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)提供可靠依據(jù)，避免出現(xiàn)房屋權(quán)屬糾紛，推進(jìn)檔案信息化管理建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理的重要意義
房屋權(quán)屬登記檔案是房屋產(chǎn)權(quán)擁有者維護(hù)自身權(quán)益的最有利、也是最直接的證據(jù)，能夠提供準(zhǔn)確、可靠的信息依據(jù)，需要對其進(jìn)行妥善儲(chǔ)存和科學(xué)管理。在城市化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，房產(chǎn)行業(yè)得到了迅速發(fā)展，隨著購房人數(shù)的持續(xù)增長，需要進(jìn)行登記的房屋權(quán)屬檔案越來越多，加大了檔案管理難度[1]。傳統(tǒng)檔案管理方法工作效率較低，不能保證檔案的完整性和準(zhǔn)確性，無法提供可靠的房產(chǎn)交易依據(jù)，容易造成房屋權(quán)屬糾紛，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對大量檔案的采集、儲(chǔ)存以及處理，在保證檔案完整性以及準(zhǔn)確性的同時(shí)，提高了工作效率，有利于房產(chǎn)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
2 房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理建設(shè)所面臨的問題
2.1 缺乏對檔案信息化管理的認(rèn)識(shí)
要想推進(jìn)房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理建設(shè)，首先就需要提高對相關(guān)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視力度，從現(xiàn)階段的房產(chǎn)行業(yè)發(fā)展情況來看，缺乏對檔案信息化管理的認(rèn)識(shí)在很大程度上制約了檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)程。相關(guān)部門對檔案信息化管理認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒有意識(shí)到其重要性，沒有提供足夠的資金支持，相關(guān)工作無法正常開展，信息化設(shè)施不夠健全，無法順利完成檔案信息的采集、存儲(chǔ)以及處理等工作，導(dǎo)致檔案信息化管理進(jìn)程緩慢，甚至處于停滯不前的狀態(tài)。
2.2 檔案管理方式不夠規(guī)范
房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理建設(shè)需要規(guī)范的管理方式形成約束作用，檔案管理方式不夠規(guī)范是檔案信息化管理建設(shè)過程中亟需解決的問題。部分房地產(chǎn)管理部門對房屋權(quán)屬登記檔案管理沒有引起足夠的重視，一直沿用以前的檔案接管方法，僅僅是只保存移交到該部門的相關(guān)檔案，并未要求管理人員對接管后的檔案進(jìn)行整理、編目、立卷、入庫和調(diào)檔查閱等一系列的專業(yè)管理，使得檔案管理出現(xiàn)混亂、難以查找等問題。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，不斷有新的檔案被移交進(jìn)來，使得檔案查閱工作量增加[2]。
2.3 檔案管理人員綜合素質(zhì)不高
檔案管理工作是由專門的管理人員完成的，管理人員綜合素質(zhì)的高低將會(huì)直接影響管理效果，從當(dāng)前的房屋權(quán)屬登記檔案管理情況來看，管理人員的綜合素質(zhì)還有待提高。檔案管理具有專業(yè)性和復(fù)雜性，部分管理人員沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，工作能力不強(qiáng)，對檔案管理工作內(nèi)容不夠熟悉，對計(jì)算機(jī)技術(shù)也不夠熟悉，無法操作計(jì)算機(jī)完成檔案管理工作；檔案管理工作量較大，管理人員整天與檔案信息打交道，容易產(chǎn)生枯燥、乏味的感覺，工作時(shí)比較敷衍，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。
3 房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理的具體建設(shè)策略
3.1 提高對檔案信息化管理的認(rèn)識(shí)
房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理是檔案管理的必然發(fā)展趨勢，順應(yīng)了時(shí)展，滿足了檔案管理新的需求，是房產(chǎn)行業(yè)發(fā)展與信息化技術(shù)發(fā)展共同促成的產(chǎn)物，只有提高對檔案信息化管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)檔案信息化管理建設(shè)，才能保證房產(chǎn)行業(yè)的健康、良好發(fā)展。有關(guān)部門必須給予足夠的支持，提供所需資金完善檔案信息化設(shè)施，為相關(guān)工作的開展創(chuàng)造有利條件；創(chuàng)新檔案管理理念，認(rèn)識(shí)到檔案信息化管理的重要性，加大宣傳力度，保證檔案信息化管理建設(shè)的順利推進(jìn)。
3.2 構(gòu)建完善的信息化管理系統(tǒng)
完善的管理系統(tǒng)能夠保證檔案信息化管理的規(guī)范性、有序性、高效性，在開展工作的過程中形成一種約束作用，對加快房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理建設(shè)具有重要作用。利用信息計(jì)算機(jī)技術(shù)，使房屋權(quán)屬登記檔案信息系統(tǒng)與房產(chǎn)交易系統(tǒng)形成一個(gè)整體，房屋權(quán)屬登記檔案信息系統(tǒng)可以對房產(chǎn)交易過程中所產(chǎn)生的各種信息進(jìn)行記錄并生成檔案；根據(jù)房產(chǎn)行業(yè)的不同業(yè)務(wù)，將檔案信息進(jìn)行分類，具有相同特點(diǎn)的房產(chǎn)檔案歸入到同一類型中，在進(jìn)行檢索的時(shí)候，可以根據(jù)實(shí)際需求在相應(yīng)的類型中進(jìn)行查找，縮小了查找范圍；對檔案信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，使其與市場動(dòng)態(tài)情況保持同步，提高了檔案的準(zhǔn)確度[3]。
3.3 加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)
檔案管理人員在房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理過程中承擔(dān)著重要責(zé)任，只有具備較高素質(zhì)的專業(yè)性人才才能滿足崗位需求、做好檔案管理工作，所以就需要加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)，打造一支綜合素質(zhì)較高的專業(yè)化隊(duì)伍。檔案管理人員不僅僅需要掌握檔案管理工作流程，還需要具備較高的計(jì)算機(jī)操作能力，能夠利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)完成檔案的采集、儲(chǔ)存以及處理等工作，保證檔案信息的完整性和準(zhǔn)確性；利用空閑時(shí)間加強(qiáng)對檔案專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)化程度以及工作能力；對檔案管理人員進(jìn)行思想政治教育，幫助其樹立正確的人生價(jià)值觀念，提高其責(zé)任意識(shí)，在工作過程中更加認(rèn)真負(fù)責(zé)。
4 結(jié)束語
房屋權(quán)屬登記檔案信息化管理順應(yīng)了時(shí)展需求，具有廣闊的發(fā)展前景，針對建設(shè)過程中所遇到的問題，需要提高對檔案信息化管理的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建完善的信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)，保證檔案信息化管理建設(shè)的順利推進(jìn)，為房產(chǎn)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。
參考文獻(xiàn)
一、拆遷檔案管理的現(xiàn)狀
（一）研究對象
根據(jù)國務(wù)院第305號(hào)令《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》精神與北京市實(shí)施意見確定的檔案具體內(nèi)容，我們認(rèn)為對拆遷檔案可以給出如下定義：拆遷檔案是拆遷人（或受委托人）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷過程中直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。拆遷檔案是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，既是反映拆遷工作的歷史記錄，也是拆遷人與被拆遷人維護(hù)自身合法權(quán)益的重要憑證。
（二）影響拆遷檔案管理水平的主要因素
近年來，大部分拆遷人和拆遷公司的檔案工作通過自身努力和外部管理，取得了不小的進(jìn)步。然而，本地區(qū)拆遷檔案管理整體水平的上升還是受一些因素的制約和影響。
1.檔案意識(shí)
檔案意識(shí)的強(qiáng)弱對本單位拆遷檔案管理水平有較大影響。部分拆遷單位缺乏建立健全檔案管理的意識(shí)，一般都是從各部門抽調(diào)人員組成拆遷檔案管理的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，對收集、整理和歸檔等工作缺乏重視，影響了拆遷檔案的齊全、完整。拆遷公司的檔案管理人員大多兼職，真正投入到檔案工作的時(shí)間和精力十分有限，許多檔案管理人員沒有接受過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能保障其對檔案進(jìn)行科學(xué)有效的管理。
2.管理規(guī)范
國家、市出臺(tái)的一些法規(guī)政策涉及拆遷檔案工作，但是要求不甚具體，缺乏操作性。檔案工作實(shí)踐中一直尚未把拆遷檔案單獨(dú)作為一種專門檔案加以管理，往往隨基建檔案一并管理，至今未有權(quán)威性的拆遷檔案管理規(guī)范。
3.部門協(xié)同機(jī)制
拆遷檔案管理是屬于房屋行政主管部門與檔案行政管理部門的交叉領(lǐng)域，共同開展工作有一定難度。據(jù)對區(qū)住建委拆遷辦的調(diào)查，本區(qū)2009年審批處理的拆遷項(xiàng)目有44個(gè)，涉及被拆遷戶約14800余戶，2011年下半年至2012年上半年，將完成20000戶的拆遷任務(wù)。特別是涉及“城中村”拆遷時(shí)情況更為復(fù)雜，該科人員大部分時(shí)間還須到現(xiàn)場辦公，絕少有精力開展拆遷檔案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和檢查。而對檔案局而言，對拆遷工作業(yè)務(wù)不甚熟悉，又不能及時(shí)掌握拆遷動(dòng)態(tài)信息，難免導(dǎo)致業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)或不到位。
4.時(shí)間限制
一方面，根據(jù)北京市文件規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣國土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。另一方面，拆遷工作一般也是按照區(qū)里的整體進(jìn)度規(guī)劃限時(shí)完成，比如在半年內(nèi)完成指定地塊拆遷。短時(shí)間內(nèi)完成歸檔文件材料的收集、整理、移交對于業(yè)務(wù)不純熟的單位來講難度不小，難免倉促應(yīng)付。
5.流轉(zhuǎn)過程
拆遷人是拆遷項(xiàng)目的第一責(zé)任人，拆遷公司受委托開展拆遷業(yè)務(wù)。一般情況下，拆遷公司在完成拆遷后，將在拆遷過程中形成的檔案全部移交給拆遷人。由此可以推出，拆遷人與拆遷公司的檔案整理狀況存在著較大聯(lián)系。拆遷人管理培訓(xùn)到位，拆遷公司的情況就較好；拆遷公司工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，拆遷人的檔案情況也較好。
二、加強(qiáng)拆遷檔案管理的對策
區(qū)檔案局、區(qū)住建委為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)拆遷檔案管理工作，提前布局，主動(dòng)作為，通過強(qiáng)化二元領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，構(gòu)建三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，采取四項(xiàng)保障措施，形成了“2+3+4”模式，推進(jìn)了地區(qū)拆遷工作，取得了階段性成效。
（一）明確拆遷檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)體制
區(qū)房屋拆遷行政主管部門、區(qū)檔案行政主管部門和各拆遷人要嚴(yán)格落實(shí)拆遷檔案工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與崗位責(zé)任制，將拆遷檔案管理責(zé)任落實(shí)到具體的工作部門和人員。
1.強(qiáng)化二元領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)同機(jī)制
依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》等法律法規(guī)，區(qū)檔案局、區(qū)住建委切實(shí)履行拆遷檔案的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)局（委）領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室雙層協(xié)調(diào)，通過建立“月會(huì)商、季反饋、年總結(jié)”等制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)拆遷檔案管理工作。
2.構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，理順工作職責(zé)體系
一是監(jiān)管層。區(qū)檔案局、區(qū)住建委依法履行對區(qū)域內(nèi)拆遷檔案管理的監(jiān)管責(zé)任，完善管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法檢查。二是中間層。拆遷人依法履行項(xiàng)目主體責(zé)任，負(fù)責(zé)拆遷檔案具體管理，把拆遷檔案工作列為合同管理和檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對拆遷實(shí)施主體檔案工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。三是執(zhí)行層。拆遷實(shí)施主體遵照合同約定，配備檔案人員，確保拆遷檔案收集齊全，履行對拆遷檔案管理的責(zé)任和義務(wù)。
（二）規(guī)范拆遷檔案管理的具體要求
1.拆遷檔案收集
明確拆遷檔案歸檔范圍，拆遷檔案可分為拆遷人歸檔卷和房屋拆遷行政主管部門備案卷。同時(shí)重視做好拆遷檔案的主動(dòng)記錄工作，切實(shí)加強(qiáng)對拆遷前以及拆遷過程中聲像、實(shí)物等特殊載體檔案的收集。
2.拆遷檔案整理
拆遷檔案整理的基本原則應(yīng)是遵循形成規(guī)律，保持有機(jī)聯(lián)系，便于保管利用。在拆遷檔案整理工作中應(yīng)體現(xiàn)以下要求：一是將拆遷檔案單獨(dú)設(shè)類予以管理，在類屬上屬專門檔案。二是拆遷檔案類內(nèi)以項(xiàng)目為整理的基本單位。三是套內(nèi)拆遷文件按屬類分別組卷，其中拆遷管理類文件按問題或保管期限組卷；拆遷安置類文件按戶組卷。四是拆遷檔案的保管期限應(yīng)適當(dāng)從長。五是一個(gè)拆遷項(xiàng)目形成兩套拆遷檔案（歸檔卷由拆遷人保管，備案卷移交區(qū)房屋拆遷行政主管部門備案）。
3.拆遷檔案利用
存放在拆遷人處的拆遷檔案因?yàn)樯婕氨徊疬w人隱私，原則上不向社會(huì)開放。在拆遷檔案的利用中要正確處理社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)系，正確劃定合理利用與不當(dāng)利用的界限，并嚴(yán)格利用手續(xù)。
4.拆遷檔案流向與保管
拆遷人應(yīng)當(dāng)在被拆遷人全部搬遷完畢后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)房屋拆遷行政主管部門移交拆遷檔案資料，同時(shí)將拆遷結(jié)案表報(bào)市房屋拆遷行政主管部門。拆遷檔案原件由拆遷人保管，滿10年后按規(guī)定向區(qū)檔案館移交。拆遷人應(yīng)制定拆遷檔案利用制度，編制拆遷檔案檢索工具，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定向公民和組織提供利用服務(wù)。拆遷人要特別加強(qiáng)對拆遷公司拆遷檔案的安全監(jiān)管，要在雙方委托合同中明確約定拆遷檔案收集、整理、移交的要求與時(shí)限等具體事項(xiàng)，監(jiān)督拆遷公司嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全制度，創(chuàng)造必要的安全保管條件，確保拆遷檔案實(shí)體和信息安全。
（三）完善拆遷檔案管理的保障措施
加強(qiáng)對拆遷檔案工作的重視，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大宣傳《檔案法》和拆遷檔案工作的相關(guān)政策法規(guī)，從而提高有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)同志的檔案意識(shí)，為做好檔案工作打下牢固的思想基礎(chǔ)。檔案行政管理部門應(yīng)定期到拆遷部門宣貫相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和法制觀念，指導(dǎo)拆遷單位把拆遷檔案工作列入議事日程。同時(shí)，為推動(dòng)工作有序開展，區(qū)檔案局、區(qū)住建委采取了四項(xiàng)保障措施。
1.開展教育培訓(xùn)
人員培訓(xùn)水平對檔案工作有較大影響。目前，檔案管理人員多以兼職為主，專業(yè)水平有限，難以保證文件的形成質(zhì)量和檔案整理質(zhì)量。因此，各級(jí)拆遷部門應(yīng)指定專人參與檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使檔案管理人員增強(qiáng)檔案意識(shí)，熟悉檔案業(yè)務(wù)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。
2.規(guī)范工作程序
區(qū)檔案局、區(qū)住建委就拆遷檔案工作聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在房屋拆遷工作中進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理的意見》，規(guī)范了工作程序，建立了拆遷檔案“開工登記、過程指導(dǎo)、竣工統(tǒng)計(jì)”的長效管理機(jī)制。同時(shí)，制定《拆遷檔案工作流程圖》、《拆遷檔案登記表》、《拆遷檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表》等一系列工作文件，進(jìn)一步提高管理水平。
3.啟動(dòng)記憶工程
“城市記憶工程”將應(yīng)用多媒體真實(shí)完整地記錄城市面貌的發(fā)展變化過程，這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，將為子孫后代留下一筆珍貴的精神財(cái)富。區(qū)檔案館4月份正式啟動(dòng)“城市記憶工程”，組織專業(yè)人員拍攝石景山區(qū)在大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期城市面貌的照片資料，特別是優(yōu)先做好拆遷改造地區(qū)的拍攝記錄工作。先后完成了五里坨、蘋果園拆遷地區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶等地區(qū)的拍攝記錄工作，形成照片檔案1525張、視頻資料9盤、實(shí)物檔案38件。
1.健全拆遷檔案管理體系，明確拆遷檔案職責(zé)
為了確保拆遷檔案工作順利開展，從拆遷工作一開始，各拆遷單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，將拆遷檔案收集管理列入拆遷議事日程，配置拆遷檔案人員，制定拆遷檔案工作人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、專職檔案員和拆遷部門兼職檔案員“三到位”的管理模式。其中，檔案人員負(fù)責(zé)督促業(yè)務(wù)人員將其分散在各拆遷工作人員手中的拆遷檔案收集齊全、完整，按拆遷檔案的形成規(guī)律整理、編目后向檔案人員移交歸檔。通過清晰的檔案管理體系和合理的職責(zé)分工，保證了拆遷檔案收集的齊全、完整、準(zhǔn)確。
做好收集拆遷檔案的前期準(zhǔn)備工作，為檔案的收集奠定基礎(chǔ)。拆遷檔案內(nèi)容復(fù)雜、分散、收集難度大，但是拆遷檔案的收集質(zhì)量直接涉及拆遷人員與被拆遷人的切身利益，也就是國家、企業(yè)和老百姓的利益。這就要求檔案部門，從拆遷工作一開始就主動(dòng)介入，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤，要求建設(shè)、施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成收集任務(wù)，做到施工――記載――收集各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位，確保拆遷檔案的收集工作順利完成。
制定拆遷檔案的收集制度，明確拆遷檔案的收集范圍，是拆遷檔案工作的重要環(huán)節(jié)，也是拆遷檔案收集工作的依據(jù)。為此，檔案部門要會(huì)同拆遷部門共同確定拆遷檔案的收集范圍、歸檔時(shí)間、歸檔要求等，特別是歸檔范圍的確定，保證了收集工作的質(zhì)量和拆遷檔案的質(zhì)量，同時(shí)也決定了拆遷檔案的利用效果，在某種意義上為企業(yè)挽回了一定的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，涉及拆遷的行政訴訟案件越來越多，為了使拆遷行政案件的審判體現(xiàn)公正、公平的價(jià)值，體現(xiàn)保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，收集齊全、完整、準(zhǔn)確的拆遷檔案尤為重要。
2.加大宣傳和執(zhí)法力度，在拆遷中進(jìn)行檔案意識(shí)教育和培養(yǎng)，是保證拆遷檔案收集工作健康發(fā)展的關(guān)鍵
拆遷檔案大量產(chǎn)生于房屋拆遷工作第一線，動(dòng)遷工作人員直接參與了房屋拆遷活動(dòng)，他們既是拆遷檔案的產(chǎn)生者，也是利用者，他們對拆遷工作中的文件資料所持有的態(tài)度和重要性的認(rèn)識(shí)程度，直接影響到拆遷檔案的形成和形成后的質(zhì)量；對拆遷單位而言，能否及時(shí)有效地收集、保管好拆遷檔案，并按照檔案管理的規(guī)定移交，是保證城市房屋拆遷檔案系列能否完整的關(guān)鍵。因此，各房屋拆遷管理部門和檔案主管部門應(yīng)通力合作，采取相應(yīng)的措施：首先要通過各種形式，不斷在房屋拆遷行業(yè)中加強(qiáng)檔案意識(shí)的教育，使每一個(gè)動(dòng)遷工作人員明白拆遷檔案的作用和價(jià)值，使他們養(yǎng)成自覺保管和及時(shí)上交工作中文件資料的良好習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)提醒的是，良好習(xí)慣是要有一定的制約手段來保證的，其次是管理部門要制定相應(yīng)的規(guī)定和措施，既要明確在房屋拆遷中什么樣的文件資料應(yīng)該收集歸檔，按照怎樣的要求才能保證歸檔文件資料的質(zhì)量和有效性，還要對拆遷檔案工作中的違法亂紀(jì)行為加大處罰力度，用資格審查、考核評優(yōu)等管理手段來保障拆遷檔案工作健康有序地發(fā)展；第三是管理部門還應(yīng)注重對拆遷檔案利用效果的收集，加大對典型事例的宣傳力度，以引起整個(gè)社會(huì)對拆遷檔案工作的關(guān)注和支持。
二、集中統(tǒng)一管理
1.拆遷檔案管理現(xiàn)狀
目前，從漳州市的情況來看，由于拆遷檔案尚未引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和房地產(chǎn)開發(fā)公司、拆遷企業(yè)的足夠重視，同時(shí)有關(guān)法律、法規(guī)尚不夠健全，所以拆遷檔案尚未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，主要問題是：
(1)拆遷檔案分散保管而且管理不規(guī)范。目前，全市大部分拆遷檔案由各個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、拆遷企業(yè)、拆遷辦公室等單位分散保管。根據(jù)對全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城建檔案管理調(diào)查顯示，各類開發(fā)、拆遷企業(yè)存在大量拆遷檔案，如：2005年漳州龍文北路征地拆遷1300多畝，藍(lán)田景山村的拆遷村民達(dá)410多戶，2006年由廈門國源地產(chǎn)完成瑞京拆遷項(xiàng)目拆遷957戶，2007年由渠成房地產(chǎn)完成的丹霞星城二期拆遷586戶；2008－2009年漳州體育場工程建設(shè)指揮部拆遷面積2.84萬平方米，拆遷戶數(shù)357戶。此外，一些中小型開發(fā)企業(yè)存有的拆遷檔案量，從幾十戶到幾百戶不等，雖然其中不乏重視拆遷檔案、管理情況良好的單位，但由于大部分房地產(chǎn)企業(yè)長期以來重開發(fā)、重效益、輕檔案的觀念沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，總體上對拆遷檔案工作沒有引起足夠重視。拆遷檔案可有可無、管理松懈的現(xiàn)象普遍存在。
(2)拆遷檔案歸檔內(nèi)容不齊全。由于對拆遷檔案重視不夠，加上檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，拆遷檔案在收集與歸檔中存在收集不齊全，內(nèi)容不完整的狀況，這將導(dǎo)致拆遷檔案不能真實(shí)反映拆遷過程的原始憑證性，給今后的利用工作帶來隱患，如果拆遷戶與拆遷單位，拆遷戶家庭內(nèi)部之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，將無據(jù)可查。
(3)拆遷檔案不能充分發(fā)揮作用。目前隨著社會(huì)法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大拆遷戶紛紛依靠法律武器維護(hù)自身權(quán)益，拆遷檔案利用率呈上升趨勢，但是，由于沒有實(shí)行集一管理，加之各單位大多為兼職檔案人員，無法對拆遷檔案進(jìn)行科學(xué)管理，表現(xiàn)為檢索工具缺乏，檢索手段單一，查全率和查準(zhǔn)率低，甚至“有檔查不出”，不能發(fā)揮拆遷檔案的作用。
2.主要原因
(1)有關(guān)拆遷檔案集中統(tǒng)一管理的法律、法規(guī)不健全。近年來，建設(shè)工程檔案管理的法律法規(guī)不斷健全和完善，形成了較為系統(tǒng)的法規(guī)體系，并具有很強(qiáng)的可操作性。但作為整個(gè)城建檔案一部分的拆遷檔案，還沒有專門的、系統(tǒng)的法規(guī)加以規(guī)范。尤其對拆遷檔案的歸檔內(nèi)容、拆遷單位的責(zé)任、檔案的管理、定期向檔案館移交等都沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這是導(dǎo)致目前拆遷檔案依然分散管理的根本原因所在。
(2)法制意識(shí)淡薄是另一個(gè)重要原因。認(rèn)真做好檔案的收集與歸檔工作，是《中華人民共和國檔案法》賦予廣大企業(yè)單位和廣大公民的職責(zé)，是必須履行的義務(wù)。但由于整體法制觀念的淡薄，造成目前收集不齊全，不能及時(shí)歸檔的現(xiàn)狀。
(3)檔案人員素質(zhì)有待提高。由于大部分單位檔案人員是兼職，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不高，加之庫房面積有限、管理手段不力等種種限制，不可能對這部分檔案進(jìn)行科學(xué)、安全的保管，更談不上開發(fā)與利用。
3.今后工作的對策
(1)強(qiáng)化拆遷檔案的法規(guī)建設(shè)，必須盡快有針對性地制定出本地區(qū)拆遷檔案的管理辦法，其內(nèi)容應(yīng)該包括拆遷檔案集中統(tǒng)一管理的原則，拆遷檔案的收集歸檔范圍、拆遷實(shí)施單位的職責(zé)、向城建檔案館移交的時(shí)限等內(nèi)容，以規(guī)范拆遷檔案工作中的各種關(guān)系，做到依法治檔。
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引言
房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案是城市房屋管理部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查測繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中形成的具有保存價(jià)值的不同形式的歷史記載, 是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案具有真實(shí)性、憑證性、動(dòng)態(tài)性和共享性等特征,產(chǎn)權(quán)檔案形成于產(chǎn)權(quán)管理過程中,其數(shù)量大,內(nèi)容涉及面廣,多為文字與圖表相結(jié)合,內(nèi)容涉及建筑、測繪、法律等專業(yè)知識(shí)。產(chǎn)權(quán)檔案是非常寶貴的資料, 產(chǎn)權(quán)檔案管理的最終目的是服務(wù)于民生，它為解決群眾房產(chǎn)糾紛、加快舊城改造步伐、深化住房制度改革發(fā)揮了重要的作用。它為解決長期以來城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)不明、產(chǎn)籍不清的問題提供了法律依據(jù)。產(chǎn)權(quán)檔案也在利用過程中彰顯了它的作用和地位。
為了適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)各界對房屋產(chǎn)權(quán)檔案信息資源的需求，我們必須改變原有的工作程序及內(nèi)容，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影（錄音、錄像）技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)等高新技術(shù)，把各種載體的房產(chǎn)檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化的形式聯(lián)結(jié)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成一個(gè)有序的檔案信息庫，及時(shí)提供利用，實(shí)現(xiàn)資源共享。
1 建立數(shù)字化產(chǎn)權(quán)檔案的條件已成熟
目前，國內(nèi)幾乎所有城市的房管部門都已采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行登記發(fā)證，并采用局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)對登記信息進(jìn)行管理，但真正全面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化的地方并不多，其原因除實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化還沒有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范外，很重要的一點(diǎn)在于受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，例如沒有成熟的大容量存儲(chǔ)技術(shù)、高速掃描技術(shù)、模糊識(shí)別技術(shù)等。
隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)檔案管理現(xiàn)代化的條件已逐步成熟。換成以磁盤、光盤或磁帶為載體的檔案，首先要進(jìn)行數(shù)字化處理，掃描和數(shù)字照相是最常用的技術(shù)。
1.1 高速掃描技術(shù)
高速掃描儀能夠?qū)崿F(xiàn)每分鐘上千頁的雙面掃描，是以前每分鐘只能掃描幾頁的單面掃描技術(shù)無法比擬的。數(shù)碼相機(jī)雖也可以實(shí)現(xiàn)檔案快速成像，但對操作人員的技術(shù)要求較高，且不易實(shí)現(xiàn)程序控制。因此，高速掃描儀的出現(xiàn)，為檔案數(shù)字化提供了最現(xiàn)實(shí)的手段。
1.2圖像處理技術(shù)
要保證數(shù)字化檔案圖像清晰、又不能占用過多的存儲(chǔ)空間，以提高在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中的傳輸效率，必須對掃描圖像進(jìn)行分析，在不影響效果的前提下自動(dòng)采用更高效的存儲(chǔ)、壓縮格式，還要實(shí)現(xiàn)對圖像的自動(dòng)識(shí)別分類，提高建庫效率；對要求全文存儲(chǔ)，全文檢索的檔案資料，在掃描建庫時(shí)，還需用到漢字識(shí)別技術(shù)。
1.3存儲(chǔ)技術(shù)
數(shù)字化檔案必須有大容量、高效率的存儲(chǔ)介質(zhì)，以前，由于技術(shù)的限制，硬盤存儲(chǔ)容量小、成本高，因而普遍采用容量大、成本低的光盤庫作為介質(zhì)。近年來，硬盤技術(shù)飛速發(fā)展，容量、可靠性均大幅提高，而成本卻下降了許多。目前，專用存儲(chǔ)克服了光盤庫檢索速度慢、機(jī)械故障高的缺點(diǎn)。另外，通過十多年的信息化建設(shè)，各地房管部門都培養(yǎng)了一批信息技術(shù)方面的專業(yè)人才，工作人員的計(jì)算機(jī)使用技能也大幅提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也對本單位信息化建設(shè)前所未有地重視，把它作為提高管理服務(wù)水平和效率的重要手段，投入了大量人力、物力進(jìn)行建設(shè)。
2 房屋產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化管理較之傳統(tǒng)手工檔案管理有不可替代的先進(jìn)性
2.1 提高經(jīng)濟(jì)效益
過去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費(fèi)用為解決這一難題的唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數(shù)字化管理檔案使傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案信息對象轉(zhuǎn)為機(jī)讀檔案，不僅節(jié)約了保管費(fèi)用，節(jié)省了占地空間，而且查閱起來極為方便迅速，從而避免了反復(fù)印制資料而造成的紙張和人員的浪費(fèi)。
2.2 提高辦事效率
房屋產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化管理使資料能及時(shí)歸檔，并盡快提供利用。以證實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)為例，產(chǎn)權(quán)人的首套房、二套房的證明都需要詳細(xì)準(zhǔn)確的房屋產(chǎn)權(quán)檔案信息。
然而房屋產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化管理變可提供詳細(xì)、即時(shí)的數(shù)據(jù)信息，為社會(huì)各界及領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。與此同時(shí)，檔案數(shù)字化管理使查詢資料變得非常簡單，真正讓辦公人員做到足不出戶便可知曉天下大事。由于信息的超時(shí)空流動(dòng)，數(shù)字化檔案事實(shí)上成為“無墻界檔案”，檔案庫也從文件實(shí)體的保管基本變成了提供利用方便的信息控制中心。
2.3增強(qiáng)檔案原件保護(hù)
由于保管條件的限制導(dǎo)致紙張發(fā)黃、易粘、易脆等。特別是長期高頻率的調(diào)用，紙質(zhì)記錄的原始資料中已有不少字跡模糊或破損，對長期保存檔案造成了很大的損害。而檔案數(shù)字化管理不但能夠有效地管理日益龐大的檔案信息并能滿足快速查詢的需求，而且能有效地保護(hù)檔案原件，如代替原件使用，保護(hù)檔案原件。數(shù)字化副本異地存放，使檔案資料在出現(xiàn)天災(zāi)人禍的情況下不致于遭到毀滅性的破壞。還可以恢復(fù)檔案材料模糊褪變的字跡及對污損殘缺照片檔案的修復(fù)。另外，通過檔案的數(shù)字化處理后，防止了部分檔案篡改的行為。因此實(shí)現(xiàn)“數(shù)字檔案”是檔案保護(hù)的一種必要手段。
3 做好房屋產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化工作，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手
3.1 人員培訓(xùn)。人員培訓(xùn)主要包括兩個(gè)方面:一是針對選擇的數(shù)據(jù)庫技術(shù),對員工進(jìn)行培訓(xùn);二是數(shù)字化管理的職責(zé)劃分, 即分清誰是權(quán)屬檔案微機(jī)數(shù)字錄入員、掃描員、審核員、備份員。并明確其相應(yīng)的工作內(nèi)容、責(zé)任后果。
3.2 錄入、掃描及備份。對相應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)后,就進(jìn)入了由紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案的生產(chǎn)運(yùn)行程序。
第一道工作程序:房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料的錄入。檔案資料錄入人員必須具有極端負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和熟練的打字基礎(chǔ), 對所輸入的每一卷房屋權(quán)屬檔案的內(nèi)容不得有絲毫的疏忽和大意。確保所輸產(chǎn)權(quán)檔案內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性、完整性。
第二道工作程序:房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料掃描。房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料掃描人員在掃描過程中，不得漏掃或隨個(gè)人意愿隨意增減、丟失房屋產(chǎn)權(quán)檔案中每一頁材料, 不得造成因在這個(gè)工作程序中房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料得不到應(yīng)有的完整保護(hù)而丟失或散失, 給房屋產(chǎn)權(quán)人造成不可彌補(bǔ)的損失。
第三道工作程序:對錄入、掃描的全過程進(jìn)行檢查。房屋產(chǎn)權(quán)檔案材料每一個(gè)信息歷經(jīng)錄入、掃描以后, 就進(jìn)入檢查階段。檢查階段是至關(guān)重要的階段,是紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案最后一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢查人員要對房屋產(chǎn)權(quán)檔案中每一個(gè)信息的真實(shí)性負(fù)總責(zé)，并對圖片的歪斜程度進(jìn)行必要的調(diào)整。
第四道工作程序：對形成的電子檔案進(jìn)行及時(shí)備份。在這一點(diǎn)上，工作人員必須有清醒的認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，每天房屋產(chǎn)權(quán)檔案的錄入、掃描、檢查全過程完畢后，都要認(rèn)真做好電子檔案的備份工作。備份工作不能松懈、馬虎,要嚴(yán)格按照備份制度進(jìn)行備份，把備份制度真正落到實(shí)處，以防由于不可知的破壞性，為數(shù)據(jù)丟失后的補(bǔ)救工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
房屋產(chǎn)權(quán)檔案的重要性需要我們慎之又慎。在完善數(shù)字化管理的同時(shí)，對傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理方式絕不能拋棄，因?yàn)樗钦鎸?shí)原始憑證。將紙質(zhì)檔案與電子檔案管理結(jié)合起來，是今后房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必定趨勢，是服務(wù)民生的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
