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中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）-03-0201-01
一、檔案法規(guī)的立法本意
《檔案法》明確指出“檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機制，社會組織的及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字，圖聲像等不同形式的歷史記錄”。并且具體規(guī)定了“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位都有保護檔案的法定義務(wù)”，同時規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，具體表明了檔案事業(yè)應(yīng)當(dāng)在各級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下展開檔案收集，整理工作的重要意義和作用，同時規(guī)定了“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，維護檔案完整和安全，便于社會各方面的利用”的工作體制和崇高的工作目標(biāo)。
二、檔案管理的法律界定
《檔案法》第十條：“對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何人不得據(jù)為己有，國家規(guī)定的不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔”。這一規(guī)定不僅對檔案機構(gòu)和檔案工作人員對應(yīng)當(dāng)歸檔或者不得歸檔的材料做出嚴(yán)格的規(guī)定，也對立卷歸檔的材料如何定期歸檔，集中管理做出了明確的時間限制。本法的第十一條，第十二條規(guī)定了“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案”，“博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時是檔案的可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，有上述單位自行管理”，上項規(guī)定明確了持有須歸檔由檔案管理機構(gòu)保存的檔案，各機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)負(fù)有定期移交檔案的法定義務(wù)，同時對現(xiàn)存于檔案機構(gòu)之外的具有檔案屬性的文物、圖書資料由各單位執(zhí)行管理的具體方法以及與檔案管理機構(gòu)必須在利用上形成有效地互相協(xié)作，以保證文獻資料的公益性利用?！稒n案法》的第十五條至第十八條具體規(guī)定了“檔案保存價值，保存期限的標(biāo)準(zhǔn)以及檔案銷毀的程序和辦法，由行政管理部門制定”，禁止擅自銷毀檔案的規(guī)定，確保了檔案的保存價值和有價值檔案的安全。對檔案的安全保管和檔案的有序轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出賣、復(fù)制、保管都做出了相關(guān)規(guī)定。對于立卷歸檔的材料和屬于國家所有的檔案《檔案法》以第十八條做出了“禁止攜運出境”的禁止性規(guī)定。
三、對《檔案法實施辦法》的解讀
《檔案法實施辦法》的頒布施行，加強了人們對《檔案法》各條規(guī)定的理解，國家行政機關(guān)依據(jù)國家立法機構(gòu)依法公布實施的《檔案法》，在充分尊重立法本意和保留各條原意的相對獨立性和連貫性的前提下，以實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則的方式對《檔案法》的施行進行了有權(quán)解釋。從而使《檔案法》的執(zhí)行更具可行性和操作性。對《實施辦法》的理解，貴在工作的實施和踐行，《檔案法》和《實施辦法》是內(nèi)涵與外延之間的緊密邏輯關(guān)系，各條款之間絕不可能出現(xiàn)和發(fā)生原則上的沖突和語義上的重復(fù)，它們之間的區(qū)分僅在于前者是法律，后者是法規(guī)，都是必須切實貫徹一體遵照執(zhí)行的規(guī)則，任何人不得隨意解釋和曲解，更不允許對嚴(yán)肅的法律法規(guī)產(chǎn)生不應(yīng)有的歧義。
1.1 我國現(xiàn)有檔案法規(guī)中有關(guān)少數(shù)民族檔案的條文過少且不同地區(qū)發(fā)展不均衡。涉及少數(shù)民族檔案僅占到所有檔案法規(guī)的29%，而且關(guān)于少數(shù)民族檔案的條文也是少之又少;有些地區(qū)的檔案條例的發(fā)展相對成熟且具有較強的針對性和自身獨立性，例如，《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》，其中有些條款對少數(shù)民族檔案管理人員及少數(shù)民族檔案管理工作等做出了具體規(guī)定，而有些地區(qū)則相對較少，例如山東、貴州等地，甚至有一些地區(qū)根本沒有提及關(guān)于少數(shù)民族檔案的管理。
1.2 現(xiàn)行的法規(guī)一味強調(diào)保護而輕視對少數(shù)民族檔案的利用。對少數(shù)民族檔案利用價值沒有足夠重視，法規(guī)建設(shè)與社會的客觀需求差距較大。在11部提到少數(shù)民族檔案的檔案法規(guī)中，僅有5部提到了少數(shù)民族檔案的利用，分別是《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》以及《廣西壯族自治區(qū)檔案管理條例》等，且多數(shù)只是籠統(tǒng)提及要做好少數(shù)民族檔案的開放利用工作，缺少實踐指導(dǎo)價值。
1.3 關(guān)于少數(shù)民族檔案的法規(guī)不完善且可操作性不強。多數(shù)法規(guī)條文偏重于原則性，有些法規(guī)則過于模糊，很容易造成執(zhí)法的隨意和偏差。有些條例則不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在執(zhí)行方面容易出現(xiàn)矛盾。例如《廣西壯族自治區(qū)檔案管理條例》第八條中規(guī)定 “各級國家檔案館應(yīng)當(dāng)重視對反映少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化等內(nèi)容的檔案進行收集、征集、整理、保護和開發(fā)利用”。而廣西屬于少數(shù)民族地區(qū)，有關(guān)少數(shù)民族文化檔案的收集、保護尤為重要，但檔案的收集與開發(fā)利用對于經(jīng)濟落后經(jīng)費不足的檔案機構(gòu)來說缺乏足夠的資金支持，操作性不強。應(yīng)在法規(guī)中增加“設(shè)置專項資金對涉及少數(shù)民族的重要檔案和瀕危檔案，進行搶救性挖掘和保護”。
1.4 多地關(guān)于少數(shù)民族檔案的法規(guī)條文有著明顯的重疊。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國出臺的地方性檔案法規(guī)中涉及少數(shù)民族檔案的條例中多有重復(fù)情況出現(xiàn)，不利于當(dāng)?shù)靥厣耐伙@和少數(shù)民族檔案的保護與開發(fā)。如在北京與河南、貴州與山東等地區(qū)檔案法規(guī)中對于少數(shù)民族檔案管理條例存在相互“克隆”狀況，缺少地方特色。
2 我國少數(shù)民族檔案法律管理不完善的原因
2.1 民族特色檔案的數(shù)量相對較少且比較分散。我國是一個多民族的國家，“大雜居，小聚居”，直接導(dǎo)致了我國少數(shù)民族檔案會分散到各個省份，造成管理和立法困難。目前，除了云南、廣西、寧夏等一些少數(shù)民族聚居地區(qū)有專門針對少數(shù)民族檔案的整理編研，其他地區(qū)鮮有出現(xiàn)。我國少數(shù)民族人口僅占總?cè)丝诘?0%左右，產(chǎn)生的檔案數(shù)量也有限，且如今大多數(shù)少數(shù)民族人都愿意接受漢族文化以期獲得更多機會，使得少數(shù)民族檔案立法處在一個尷尬境地。
2.2 立法目的不明確。就目前我國中央及地方已有的關(guān)于少數(shù)民族檔案的法律規(guī)章來看，均對其保管方面的規(guī)定更為詳細(xì)，而對于這些檔案資源的利用則較為模糊籠統(tǒng)，只有新疆和內(nèi)蒙古等地區(qū)的檔案法規(guī)中有所提及。這是由于在檔案工作中對少數(shù)民族檔案的作用以及發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不夠深刻。少數(shù)民族檔案的收集與保護最終目的是為了滿足人們對少數(shù)民族檔案信息的需求，而各地少數(shù)民族檔案法規(guī)卻將重點放在了前者，直接影響了法規(guī)內(nèi)容和實施的效果。
2.3 檔案管理體制有待規(guī)范。我國少數(shù)民族檔案管理相較于其他類型檔案一直處于較為混亂狀態(tài)，其工作方法本身就存在一定爭議，導(dǎo)致檔案立法人員無法找到實踐依據(jù)來切實地制定政策法規(guī)規(guī)范整個流程。例如部分少數(shù)民族檔案不僅隸屬于檔案范疇，也兼有文物、古籍多種性質(zhì)，甚至多種不同的物質(zhì)形態(tài)共存，其管理和保護需要多方協(xié)作配合，保護責(zé)任與歸屬權(quán)劃分存在困難，檔案管理就無法建立一套規(guī)范方案。
【關(guān)鍵詞】
行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責(zé)任；管理制度
行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭過程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會的最主要的目的在于限制公權(quán)力。所有的權(quán)力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴張性。就行政權(quán)力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會使公民具有的合法權(quán)益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實施行政權(quán)力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴(yán)格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機關(guān)在行使權(quán)力時所積累的檔案材料，它記錄著整個行政執(zhí)法的過程。
一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能
行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權(quán)力的行政機關(guān)在行使行政職能時積累的法律文書資料，它是對行政執(zhí)法過程進行記錄以及真實反映的，是在行政訴訟案以及行政復(fù)議中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據(jù)?？偠灾?，行政執(zhí)法檔案指的主要是在對行政許可、行政強制、行政處罰以及行政檢查進行實施的活動中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對行政執(zhí)法的過程進行真實的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實踐行政問責(zé)制并對行政責(zé)任進行確切追究的法律依據(jù)。
二、行政執(zhí)法檔案的管理責(zé)任及其管理制度
行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任指的主要是對執(zhí)法檔案進行管理時必須要承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對行政執(zhí)法檔案進行管理的過程也變得越來越復(fù)雜，還會不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關(guān)鍵的為沒有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責(zé)任機制。
（一）缺失健全的檔案管理制度
在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關(guān)鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對檔案管理制度進行制定過程中的權(quán)限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實施大部分嚴(yán)厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導(dǎo)致檔案管理制度在實行過程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關(guān)鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機制以及管理制度的構(gòu)建是非常有必要的。
（二）缺乏健全的管理責(zé)任機制
行政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責(zé)任機制，主要指在對檔案進行管理的過程中出現(xiàn)的違反機關(guān)制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應(yīng)該如何認(rèn)定和應(yīng)該承擔(dān)哪種法律責(zé)任的相關(guān)管理機制。政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責(zé)任機制，在我國法律體系里還沒有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關(guān)的責(zé)任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責(zé)任對其進行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執(zhí)法檔案在進行管理的過程中的目的順利的實現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責(zé)任機制，還導(dǎo)致所有行政機關(guān)在管理行政執(zhí)法檔案時不能進行足夠的重視，并缺失強有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問題就采取內(nèi)部解決的措施，有時還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導(dǎo)致檔案管理將要面臨著非常嚴(yán)重的信任危機。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時間以后，公安機關(guān)在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執(zhí)法過程中，人人往往會質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴(yán)重的損害，還對全國范圍內(nèi)進行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。
行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復(fù)議的裁決依據(jù)，是對行政機關(guān)行使自身行政執(zhí)法職能進行科學(xué)合理的法制監(jiān)督以及社會監(jiān)督的重要前提，還是對行政責(zé)任實施追究的重要法律依據(jù)。
三、結(jié)語
行政執(zhí)法檔案對行政機關(guān)在行使行政權(quán)力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關(guān)重要的作用，它也是實施依法行政的關(guān)鍵。但目前我國還沒有構(gòu)建具有全國性意義的法律層面上的更加權(quán)威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責(zé)任機制，所以導(dǎo)致在進行檔案管理行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對政府形象以及公信力造成了嚴(yán)重的損害?；谶@種情況，一定要構(gòu)建健全的管理責(zé)任機制和檔案管理制度。
參考文獻：
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水利工程涉及廣泛，不僅有水庫、河道、電站、農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水等工程，更主要的由于水利施工單位所具備的資質(zhì)可以承攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、土地、發(fā)改等部門發(fā)包的涉農(nóng)工程，它和千家萬戶和不同行業(yè)有著不可分割的關(guān)系。水利施工又是個高危行業(yè)，多年來，因水利工程涉及的民事法律訴訟也在不斷增多，機械傷害、物體打擊、溺水等人身傷害事故及工程欠款時有發(fā)生，涉案標(biāo)的大，訴訟時間長，也影響水利事業(yè)的發(fā)展。如何運用水利科技檔案作為證據(jù)支撐，維護自身合法權(quán)益是水利科技檔案工作者重視的一個問題。
近年來，筆者所在的駐馬店市水利工程局在工程項目上涉及的民事訴訟糾紛達十余起。其中遂平縣橡膠壩工程、舞鋼市灌渠節(jié)水改造工程兩起溺水死亡案件，涉案標(biāo)的幾十萬。在案件審理中，我局檔案人員充分利用歸檔的竣工驗收資料和工程移交表作為有力證據(jù)，證明了兩起事故的發(fā)生均不在我方施工期間，而是在我方竣工驗收及移交后，由管理方管理中出現(xiàn)的事故，法庭采信了我局提交的檔案資料，進而免除了我方的責(zé)任。近幾年來，業(yè)主拖欠水利工程款的事件時有發(fā)生。我方積極利用工程合同、工程量清單、撥款單為證據(jù)，討要欠款，獲得了法院支持。通過多起案件，我們積極利用所存檔案資料（照片、視頻、施工日志、施工合同、工程量清單、撥款單等）作為案件證據(jù)，維護了自身權(quán)益，顯示了所存檔案的利用價值，發(fā)揮了檔案的證據(jù)作用。
筆者就多年的工作實踐談?wù)剬λ萍紮n案在民事法律關(guān)系中的證據(jù)作用的幾點認(rèn)識。
1 提高法律意識
認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國民事訴訟法》以及其他法律法規(guī)，深刻理解檔案的憑證作用，特別是《中華人民共和國民事訴訟法》中關(guān)于證據(jù)的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第63條證據(jù)包括：（1）當(dāng)事人陳述；（2）書證；（3）物證；（4）視聽資料；（5）電子數(shù)據(jù)；（6）證人證言；（7）鑒定意見；（8）勘察筆錄。
證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)；同時，書證應(yīng)當(dāng)提供原件，物證應(yīng)當(dāng)提交原物，提交原件原物確有困難，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。筆者認(rèn)為，涉及水利工程事務(wù)中的“書證”“視聽資料”“電子數(shù)據(jù)”證據(jù)等均應(yīng)予以重視，應(yīng)把這些證據(jù)保存完好、齊全。注重在民事糾紛中的應(yīng)用，而不能忽視了這些證據(jù)，讓這些證據(jù)在檔案柜里睡大覺。
2 轉(zhuǎn)變觀念，及早收集水利工程項目檔案
2.1 根據(jù)水利工程復(fù)雜性的特點，拓展檔案收集渠道。水利工程建設(shè)的過程是比較復(fù)雜的，從項目可研、申報到工程竣工，歷時長，工作跨度大，形成的文件材料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，稍有疏忽，就可能會漏存或丟失，而小型水利工程則大多施工要求急，建設(shè)周期短，形成的文件數(shù)量不多，不易引起建設(shè)單位及檔案人員的重視。以往習(xí)慣于等建設(shè)單位移交檔案的被動做法已經(jīng)行不通，檔案人員應(yīng)當(dāng)提前主動了解水利工程建設(shè)易涉及作為證據(jù)的安全合同、工程重要安全警示標(biāo)志照片、工程質(zhì)量鑒定、工程合同、工程量清單、撥款單、工程竣工資料、工程移交資料的收集以及水利工程的具體操作程序和工作流程及分階段的工作安排，及時切入，掌握第一個階段工作中所形成的材料，對每種資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。具體分為兩方面：一是追蹤收集。對工期短的，檔案人員到現(xiàn)場了解進程，及時掌握工程信息，并指導(dǎo)督促技術(shù)部門做好收集檔案資料工作，及時介入收集檔案，這樣質(zhì)量會比較高，效果會比較好。二是分階段收集。對工期長的工程，跨度比較長，采取分階段進行收集，始終堅持檔案員到施工現(xiàn)場督促收集，及時與建設(shè)、施工、監(jiān)理、檔案部門取得聯(lián)系，獲取工程進度信息，盡力避免檔案原始材料散失，這樣才能保證工程檔案的連續(xù)性、完整性、準(zhǔn)確性。
2.2 制定規(guī)范，及時組卷
水利檔案數(shù)量繁多，通過制定規(guī)范，明確哪些應(yīng)該收集，應(yīng)該怎樣收集，對這些列入收集范圍的應(yīng)及時收集、組卷。按水利工程建設(shè)的實際情況，我們制定了相應(yīng)的制度，建立工程檔案分類大綱、保管期限、檔案分類方法等，將水利工程檔案分為13大類：（1）綜合類檔案；（2）農(nóng)田水利類檔案；（3）水力發(fā)電類檔案；（4）輸變電線路類檔案；（5）機電排灌類檔案；（6）防潮防洪類檔案；（7）供排水、農(nóng)村飲水類檔案；（8）房建類檔案；（9）其它類檔案；（10）設(shè)備、儀器類檔案；（11）會計類檔案；（12）水利水文資料類；（13）聲像類檔案等，及時將收集好的文件材料?M行對應(yīng)、分類、排列，組卷整理，按規(guī)范裝訂成冊，使檔案管理有序，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。
2.3 采用科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把檔案歸檔關(guān)
歸檔的工程檔案首先從內(nèi)容及深度上符合國家有關(guān)勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。檔案資料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；其次，檔案文件應(yīng)采用耐久性強的載體材料，保證文字清楚、圖樣清晰、圖表整潔、簽字蓋章手續(xù)完備。
3 強化檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高水利科技檔案的管理水平
[爭議]
1.1定義及作用：面粉增白劑，有效成分為過氧化苯甲酰(BPO)，學(xué)名叫稀釋過氧化苯甲酰。它是我國八十年代末從國外引進并開始在面粉中普遍使用的食品添加劑。它主要是用來漂白面粉，同時加快面粉的后熟。國家《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760―1996)明確將過氧化苯甲酰歸為面粉處理劑類，規(guī)定其使用范圍是小麥粉，最大使用量是0.06g／kg。
1.2歷史及現(xiàn)狀：1986年，商業(yè)部在新頒布的小麥粉標(biāo)準(zhǔn)里允許添加過氧化苯甲酰，沿用至今。衛(wèi)生部同步將過氧化苯甲酰列入了《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。2003年后，國家糧食局開始組織下屬研究機構(gòu)修訂小麥粉國家標(biāo)準(zhǔn)的草案，明確要求禁用過氧化苯甲酰。2006年，國家糧食局在其網(wǎng)站上進行消費者調(diào)查，87％的被調(diào)查者不愿意接受添加化學(xué)增白劑的小麥粉。2007年10月底，衛(wèi)生部向WTO(世界衛(wèi)生組織)通報，計劃撤銷《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中對過氧化苯甲酰在小麥粉中的使用許可。2008年4月，國家工商總局抽查99個面粉樣品，12個超標(biāo)。一些面粉企業(yè)片面為強調(diào)面粉白度過量添加過氧化苯甲酰，而且使用量大都在100mg／kg。
1.3危害后果：國內(nèi)面粉龍頭企業(yè)、中國糧食行業(yè)協(xié)會、國家糧食局等一致認(rèn)為，過氧化苯甲酰有“致癌作用”，不僅破壞了面粉中葉酸等微量營養(yǎng)素，還能增加人的肝臟負(fù)擔(dān)。深圳海川食品研究所所長劉梅生博士說，由過氧化苯甲酰在面粉中分解的苯甲酰、苯甲酸、苯酚等，對于肝功能衰弱的人和肝功能損傷者，因其生物轉(zhuǎn)化機能減弱，食用含有超量增白劑的面粉顯然不適宜。即使對于肝功能健全的人，長期食用含有超量增白劑的面粉，也會造成苯慢性中毒，引起神經(jīng)衰弱、頭暈乏力等。2003年，山東省青島市疾控中心和衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所楊新美等人做的實驗證明，過氧化苯甲酰確實破壞面粉中的葉酸。2004年WTO和衛(wèi)生部聯(lián)合的報告認(rèn)為，因為缺乏葉酸，全國每年有近4000名缺陷兒出生，高危人群在北方。中國北方，正是面食的主要地區(qū)。
2 食品安全
2.1食品安全現(xiàn)狀：農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況堪憂。食品加工過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒有害物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。病原微生物控制不當(dāng)。生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)、轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險，同樣帶來了安全性問題。
2.2食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀：在《食品安全法》未出臺之前，是由國家質(zhì)檢總局的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的集合法群形態(tài)，是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實。1995年正式出臺的《食品衛(wèi)生法》應(yīng)是我國現(xiàn)階段最全面地對食品衛(wèi)生、安全作出規(guī)定的法律。但是現(xiàn)在的《食品衛(wèi)生法》還存在著很多的問題。如《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含291個指標(biāo)；而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這樣相關(guān)人員在執(zhí)法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關(guān)。我國的《食品衛(wèi)生法》從試行到正式頒布已有10多年，有必要根據(jù)新出現(xiàn)的問題加以完善和強化，以有效制止和打擊食品生產(chǎn)和流通過程中的有損食品安全的行為，保障人民的生命和健康不受侵害。
3 完善食品安全方面的立法及司法
隨著我國信息化進程的高速發(fā)展，檔案管理的信息化進程也加快了腳步，對檔案進行信息化管理也成為現(xiàn)代化社會發(fā)展對檔案工作的新要求。檔案信息化是指檔案管理要使用信息化技術(shù)，以此來提高檔案管理的歸類、收納、開發(fā)工作的效率，最終實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，從而實現(xiàn)檔案資源的高效利用與網(wǎng)絡(luò)共享。信息化的主要目標(biāo)是：用數(shù)字化方式來存儲資料，用標(biāo)準(zhǔn)化手段管理檔案，通過互聯(lián)網(wǎng)對信息資源進行共享，實現(xiàn)遠(yuǎn)程查閱檔案信息。
但檔案信息化的發(fā)展也存在一定利弊，在其提高檔案使用效率、檢索速度等諸多優(yōu)勢的背后，檔案信息化也帶來了一些潛在的安全隱患。安全隱患存在于檔案資料查詢過程中的安全性問題，比如電子個人信息被篡改、密碼丟失，造成用戶的信息泄露與遺失；檔案信息化也會受到外界因素的制約，例如服務(wù)器的存儲空間與安全性，一旦服務(wù)器出現(xiàn)問題會導(dǎo)致信息無法提取，影響檔案工作的開展。
所以，我們在積極促進檔案信息化進程的同時，也需要建設(shè)檔案資源的安全與保密工作，以此來保障檔案信息化的可靠性與保密性，各級檔案管理工作人員都應(yīng)該考慮檔案信息化建設(shè)過程中的安全性問題。
一、檔案信息化建設(shè)過程中的安全性問題
1.關(guān)于檔案管理員的整體素質(zhì)有待提升
隨著科技的進步，使用現(xiàn)代化科技對檔案進行管理的方法與傳統(tǒng)檔案管理法相去甚遠(yuǎn)，傳統(tǒng)檔案管理工作中所采用的檔案保密技術(shù)已經(jīng)不能運用于現(xiàn)代化的檔案管理，管理人員的保密知識已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化檔案技術(shù)的安全管理工作。因此這就要求檔案管理人員需要具備一定檔案安全觀念、及時掌握新的信息安全理念、及時更新信息安全管理技術(shù)。目前我國的檔案管理人員隊伍更新?lián)Q代慢，檔案管理人員的信息安全保密意識不高，安全知識更新的速度也趕不上信息化建設(shè)的步伐。因此如果未及時增加相應(yīng)的檔案信息安全管理技術(shù)人員，檔案管理的信息安全性很難得到有效實現(xiàn)和發(fā)展，更無法滿足檔案信息管理的現(xiàn)代化建設(shè)。
2.檔案信息的防火墻技術(shù)更新?lián)Q代慢
檔案信息的防火墻保護是以保護信息不泄露的防守為主技術(shù)，但隨者破壞信息安全性技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，防火墻保護技術(shù)也需要隨之不斷進行更新，雖然信息安全保護技術(shù)以防守為主，但仍然能滿足大部分檔案管理工作的安全性需要。目前檔案管理面臨的主要問題有如何承受黑客對檔案系統(tǒng)的非法攻擊。黑客通過網(wǎng)絡(luò)非法進入檔案系統(tǒng)以獲取所需的檔案資料是檔案信息化的重要安全威脅，因此我們所使用的檔案系統(tǒng)與防火墻要能夠經(jīng)受一定的非法網(wǎng)絡(luò)攻擊強度，對于重要的檔案信息要如何加密保存也是值得考量的問題。
3.檔案信息化法律法規(guī)不夠完善
我國法律建設(shè)的起步較晚、發(fā)展較慢，在部分領(lǐng)域法律建設(shè)還存在空缺。檔案管理領(lǐng)域也是我國法律法規(guī)的盲點之一，我國目前只頒布了《檔案法》，其他法律法規(guī)亟待完善。《檔案法》的立法早于我國檔案信息化工作的開展，因此不能對檔案信息化建設(shè)進行規(guī)范化管理，檔案信息化建設(shè)也缺乏有效的法律保障，導(dǎo)致無法可依的現(xiàn)象出現(xiàn)。一旦檔案信息出現(xiàn)泄漏，一方面無法追究信息竊取黑客的法律責(zé)任，一方面也無法追究檔案管理人員的工作疏忽。因此，檔案信息化管理必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)給予約束，相關(guān)部門需要馬上建立健全檔案管理法律法規(guī)，以加強檔案管理人員的檔案安全意識與檔案竊取者的法律責(zé)任。
二、保護檔案信息化發(fā)展的安全措施
1.建立健全檔案法律法規(guī)
檔案管理安全法律法規(guī)的基本要求是要符合我國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展條件下，依照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)范檔案管理工作，保障檔案信息管理的安全性、保密性、有序性等。同時也需要進一步增強檔案管理的行政部門執(zhí)法建設(shè)，加強行政部門對于檔案的行政執(zhí)法水平。也需要進一步普及檔案信息化建設(shè)的安全知識，在社區(qū)生活區(qū)普及信息化安全知識，宣傳我國的檔案管理法律法規(guī)，增強社會各個階層、檔案管理人員與有關(guān)行政部門的安全保密意識。
2.建設(shè)檔案資源的信息安全技術(shù)
檔案信息的信息安全技術(shù)不包含傳統(tǒng)的防守技術(shù)，并且已經(jīng)涉及到密碼技術(shù)、訪問控制技術(shù)、標(biāo)記與鑒別技術(shù)、防火墻技術(shù)、系統(tǒng)漏洞修復(fù)技術(shù)等多種現(xiàn)代化安全保密技術(shù)。檔案資源的信息安全技術(shù)在不斷進行更新?lián)Q代，我國需加快檔案信息的安全技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣進程，在不斷吸收科研領(lǐng)域最新的安全保護技術(shù)的同時，要堅持自主創(chuàng)新，開發(fā)具有核心知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)與使用設(shè)備。建立檔案安全技術(shù)的科研專項基金，鼓勵對信息安全技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，激發(fā)廣大檔案管理技術(shù)人員的工作積極性與創(chuàng)造性。
3.建立檔案技術(shù)人員保障
檔案部門要具有現(xiàn)代化的人才理念，堅持有規(guī)劃、有策略、有層次、有方法、有途徑地展開檔案管理信息技術(shù)人員的職前培訓(xùn)與職后教育。增強檔案管理人員的信息安全意識是有效預(yù)防與保護檔案資源安全的重要方法。通過社區(qū)宣傳、職位培訓(xùn)、廣告?zhèn)鞑ヅc法律法規(guī)等方法，宣傳與提倡對檔案資源進行保護。此外，通過以上分析，還需要重視職位培訓(xùn)，加強對在職檔案管理人員的安全意識培養(yǎng)與安全技術(shù)實操，頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書與職位教育活動，大力吸收引進檔案管理技術(shù)開發(fā)人員，重視專門人才引進。
三、結(jié)語
綜上所述，在檔案信息化過程中的安全問題是檔案管理工作的所需關(guān)注的主要問題主義，檔案部門必須成立有關(guān)的安全工作機構(gòu)與組織人員，建設(shè)處良好的信息安全保障體系，最終實現(xiàn)檔案信息化建設(shè)的安全有序發(fā)展。因此，本文在分析檔案信息化建設(shè)安全性問題的同時，提出了對于信息化建設(shè)的安全措施，以供后者參考。
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檔案是指國家機構(gòu)，社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄，或組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。公墓檔案指的就是公墓在建設(shè)和管理的過程中形成的，能夠記錄和反映公墓的基建情況、財務(wù)收支情況、墓穴信息等重要資料。
1 加強公墓檔案管理是檔案自身屬性的本質(zhì)要求
檔案是歷史的真賃實據(jù)，具有一定的法律效用，這一點它不同于其他文獻。檔案之所以具有憑證作用，是由檔案形成的特點和檔案本身的特點所決定的。因為，檔案是自然形成的，這種形成的自然性，決定了檔案記錄歷史情況的客觀性，檔案是令人信服的歷史證據(jù)。從檔案自身的物質(zhì)體態(tài)上看，它保留了當(dāng)事人的歷史真跡，如親筆手稿、印信等。有些文件還保留了當(dāng)事人的聲音、形象等等，這些都反映了檔案是確鑿的真憑實據(jù)。
檔案管理的最大意義在于檔案的憑據(jù)作用。檔案與一般的文獻資料不同之處在于，檔案是歷史的真實記錄，是法律意義上的重要依據(jù)。檔案的重要憑證作用，是檔案形成的過程所決定的，是檔案自身所具有的特點，因為檔案的形成是自然的，這種自然性，決定了它在記錄事件和事實的客觀性、真實性。從檔案的形態(tài)上看，不管是紙質(zhì)的檔案，如親筆信、重要合同原件、電報等，還是電子或者影像的檔案，都保留和真實反映了當(dāng)時的情況，這種不以時間的推移而改變的本質(zhì)屬性，決定了檔案管理的重要意義。
檔案具有很高的參考價值。因為，檔案記錄了不同時期的當(dāng)時的真實情況，從歷史的變遷中可以尋找到事件的痕跡和軌跡，為人們的社會實踐提供重要參考，也就是所謂增長經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。
公墓檔案記錄了逝者的重要信息，記錄了逝者相關(guān)聯(lián)親屬的重要信息，記載了墓穴的位置、價格、編號、建筑時間等重要信息，這些信息是自然信息，也是公墓檔案的組成部分。妥善保管公墓檔案，是處理和應(yīng)對墓穴糾紛，保障和維護利益的法律依據(jù)。反之，公墓檔案管理不當(dāng)，出現(xiàn)檔案丟失等情況，不但造成公墓管理的混亂，而且容易產(chǎn)生墓穴糾紛。
公墓檔案反映了殯葬改革與發(fā)展的軌跡，是我國歷史文明進程的真實記錄，對我國的歷史科考和研究都具有很高的價值，因此，做好公墓檔案管理不僅是對現(xiàn)實負(fù)責(zé)，也是對歷史的貢獻。
2 加強公墓檔案管理是貫徹落實國家法律法規(guī)的基本要求
《中華人民共和國檔案法》是我國檔案管理工作最重要的一部法律法規(guī)，對檔案管理職責(zé)劃分、檔案的保管存放、檔案的保密與銷毀等都做出了明確的具體的規(guī)定，是依法加強公墓檔案管理的重要依據(jù)。加強公墓檔案管理是貫徹落實國家檔案管理法律法規(guī)的具體體現(xiàn)， 也是建設(shè)法治國家的基本要求。
圍繞國家檔案管理的規(guī)定，民政部、各級民政管理部門，各省、市、縣人民政府都結(jié)合本部門、本地區(qū)實際情況，出臺了公墓檔案管理的具體規(guī)范。這些具體的管理規(guī)范，是我國檔案管理的法律體系的重要組成部分，也是各公墓實施檔案管理的制度依據(jù)。
為規(guī)范公墓的管理工作，提高公墓管理水平，切實保障殯葬服務(wù)秩序，依據(jù)政府的法律法規(guī)加強公墓檔案管理，不僅體現(xiàn)了國家法制化的本質(zhì)要求，也符合公墓管理工作的基本規(guī)律。
公墓檔案管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府的法規(guī)法規(guī)，真正做到依法建檔、依法存檔、依法用檔。
公墓檔案管理機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本部門的實際情況，建立健全公墓檔案管理的制度，使檔案管理有法可依，有據(jù)可依。針對檔案管理的權(quán)責(zé)劃分，檔案的保存銷毀、檔案的建立與登記，檔案的借閱與使用等事項作出明確規(guī)定。
加強對公墓檔案管理的檢查和監(jiān)督工作。既要檢查公墓檔案保存的場所基建情況，保存條件和硬件建設(shè)是否合規(guī)，又要檢查檔案信息的記錄、分類等情況，確保檔案管理“軟硬”都達標(biāo)。
3 加強公墓檔案管理是做好公墓基礎(chǔ)管理工作的需要
加強公墓檔案管理，是做好以墓穴管理為抓手，以服務(wù)管理為中心，全面做好公墓管理工作的需要。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，人文社會理念的更新，公墓管理由基本的職能管理逐步轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為重點。隨著這一趨勢在實踐中的強化，必然會產(chǎn)生大量的檔案資料，檔案管理的數(shù)量急劇增加，只有提升公墓檔案管理的硬件設(shè)施，加強公墓制度化管理，才能為喪戶提供便捷、快速、全面、準(zhǔn)確的服務(wù)。
首先，建立檔案管理的崗位責(zé)任制。明確檔案管理的組織架構(gòu)，指定檔案管理的專門人員，明確相關(guān)崗位的工作職責(zé)及承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，增強檔案管理人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和管理意識。
其次，實行績效考核，將公墓檔案管理與經(jīng)濟收入掛鉤。實行績效考核，不僅能夠增強公墓檔案管理人員的工作責(zé)任心和責(zé)任感，確保本職工作保質(zhì)保量完成，而且能夠調(diào)動檔案管理人員的積極性，創(chuàng)新檔案管理的方式和方法，使檔案管理與公墓管理更好的銜接，建立起一個完善的管理體系。
此外，要及時更新公墓檔案管理硬件和軟件設(shè)施。定期對公墓檔案存放場所的硬件設(shè)施設(shè)備進行檢查，實現(xiàn)對存放環(huán)境的實時監(jiān)測，確保檔案存放地點的消防安全；升級公墓管理系統(tǒng)軟件，方便管理人員及時、快速處理大量數(shù)據(jù)，優(yōu)化工作要素，提高工作效率。
4 加強公墓檔案管理是提升殯葬服務(wù)的重要措施
公墓檔案管理是殯葬服務(wù)的重要組成部分，也是目前公墓管理普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。加強公墓管理，提升殯葬服務(wù)水平，不僅僅是加強墓區(qū)的硬件建設(shè)，更重要的是為喪戶提供安全、可靠的信息服務(wù)。
做好公墓檔案管理，首先要抓好檔案管理人員的管理。建立檔案管理工作規(guī)范，做到制度上墻，公開透明，規(guī)范服務(wù)；嚴(yán)格按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定和工作流程進行存檔、借檔，做好檔案查閱、借閱的登記工作。
做好公墓檔案管理，就要具有保密意識。喪戶的基本信息，逝者相關(guān)聯(lián)親屬的基本信息，都是公墓檔案的內(nèi)容。因此，檔案管理人員要有責(zé)任意識和保密意識，嚴(yán)守秘密，不得隨意向他人透漏檔案
（一）在檔案管理實際工作中，沒有一個完整的體系。往往是各個部門各自檔案信息，建設(shè)各自的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)渠道，造成網(wǎng)絡(luò)的層次不一，檔案信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都不能有機結(jié)合，缺乏通用性，因此，檔案管理工作需要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化流程和規(guī)范化操作。計算機操作要想引入檔案管理工作中，必須要有一個統(tǒng)一的工作規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)管理模式下，檔案管理工作存在著記錄檔案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和檔案文件質(zhì)量良莠不齊的狀況，這嚴(yán)重阻礙著檔案管理工作信息化進程。
（二）電子檔案信息存在著安全隱患。在全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展時代，因特網(wǎng)具有共享性和開放性等特征，進而任何人都可以自由進出入因特網(wǎng)，這樣提供便利的同時，也增加了電子檔案信息的安全隱患。目前，很多政府部門在政府電子政務(wù)系統(tǒng)上直接和流轉(zhuǎn)公文，這些信息在傳輸過程中很容易被竊聽、篡改。在計算機網(wǎng)絡(luò)上進行檔案管理工作，需要面臨復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，即使是一個小小的疏忽都有可能造成嚴(yán)重的不可挽回的損失。每天都有大量的互聯(lián)網(wǎng)非法訪問數(shù)量，而我國現(xiàn)有的防火墻技術(shù)遇到高技術(shù)的黑客根本沒有反抗能力，電子檔案資料在這樣的情況下，安全遭受嚴(yán)重的威脅。
二、計算機在檔案管理工作的運用對策
（一）在檔案管理中普及計算機技術(shù)。檔案管理要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，促使人們檢索更加方便，檔案信息資源利用更加便捷，就需要將檔案信息管理工作最大限度信息化，就需要充分運用計算機技術(shù)。在檔案管理工作中運用計算機技術(shù)，有利于檔案編目和檢索的自動化，有利于檔案自動存儲，有利于電子文檔管理操作等。因此，各檔案部門需要重視在檔案工作中運用計算機技術(shù)。
（二）提高檔案工作人員的專業(yè)素質(zhì)。在信息技術(shù)高速發(fā)展的時代，檔案是社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要信息資源，人們已經(jīng)越來越明白檔案的重要性，因此，各單位的檔案管理工作人員需要緊跟時代的步伐，不斷提高自身道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體工作能力，檔案管理工作運用計算機之后，檔案工作人員需要更新檔案管理設(shè)備，掌握相關(guān)的計算機運行技術(shù)，比如，多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等，以便在工作中能夠很好地運用計算機技術(shù)，完成對檔案資料的搜集、管理以及保存等。此外，檔案工作人員需要具有開發(fā)檔案信息資源的意識，才能順應(yīng)社會各界對檔案資源的需求增長趨勢。
（三）建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，讓電子版檔案受到法律的保護，同時賦予法律效力，和傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案一樣，具有相應(yīng)的證明功能，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上，進一步明確電子檔案的法律效力和法律地位，同時頒布更加符合電子檔案管理的法律法規(guī)，制定詳細(xì)的操作細(xì)則，保證電子版檔案具有真實性、互聯(lián)性，起到憑證作用。
（四）加大科技投入。因為計算機的復(fù)雜環(huán)境，為了加強檔案信息在計算機網(wǎng)絡(luò)中的安全性，就需要加大科技投入，運用最先進的信息安全技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全建設(shè)，采用并且多研發(fā)和完善有效的計算機軟件。這些軟件必須能滿足不同檔案管理部門和單位進行檔案管理的具體要求，因此，這些軟件必須功能齊全，操作方便，具有高度兼容性，具有較高的安全性。
檔案管理在工作實踐之中不僅具有當(dāng)前的、現(xiàn)實的重要意義，同時也兼具著長遠(yuǎn)的歷史內(nèi)涵。具體檔案管理重要作用分析如下。
其一，促進工作效率的提高。檔案管理工作實現(xiàn)信息化處理的轉(zhuǎn)變后，將過去的集中立卷改變?yōu)殡S時整理文件歸檔，將集中的工作量化為分散的工作量，同時隨時拾遺補漏，確保檔案資料不會形成存積，不僅能完成檔案管理工作及時歸檔，還極大提升了信息檢索的便利。此外，信息網(wǎng)絡(luò)管理的推廣與應(yīng)用讓新增文檔資料的插入設(shè)置十分方便，檔案管理員只需簡單幾步鍵盤操作，輔以修改檔案目錄即可完成項目增設(shè)。
其二，確保檔案的原始性。用掃描儀和數(shù)碼相機等電子設(shè)備將原資料文件直接掃描，檔案完整進駐管理系統(tǒng)，便可以直接查看檔案的電子格式文檔，又能夠直觀地將原文無損呈現(xiàn)。
其三，提升檔案整理與使用率。采取模糊檢索、高級檢索等細(xì)化輔助功能，能讓檔案管理與利用頻率在保持高質(zhì)量、高精度的基礎(chǔ)上得到極大地提高。此外，借助網(wǎng)絡(luò)設(shè)置專用VPN通道，還能夠?qū)Ξ惖貦n案進行遠(yuǎn)程管理與查閱，將檔案管理功用覆蓋直徑無限擴大。
其四，增加信息保密等級。通過對檔案管理將檔案按照內(nèi)容涉獵面的敏感程度、機密程度等進行明確的等級劃定，將檔案有針對性地建立防護墻，能夠讓保密檔案得到一一相對的有效保護。同時，對每一查閱涉密檔案的情況記錄在案亦有利于事后跟蹤追查責(zé)任歸屬。
2 新形勢下行政事業(yè)單位檔案管理的工作優(yōu)化路徑
（1）加大檔案管理業(yè)務(wù)建設(shè)力度。檔案管理工作的存在對于問題決策至關(guān)重要，在每一個事業(yè)單位中都應(yīng)有舉足輕重的地位。檔案作為記錄事業(yè)單位中珍貴歷史的載體，加大對檔案管理工作的建設(shè)力度，不僅可以記錄下事業(yè)單位在不同時期所發(fā)生的變化，還可以為今后事業(yè)單位的建設(shè)提供前車之鑒。為了不斷提高檔案管理的水平，事業(yè)單位首先應(yīng)要求相關(guān)管理人員在選擇歸檔文件材料上，慎重辨識來源的可靠性，盡可能收集可靠且全面的資源信息。其次，管理人員自身必須嚴(yán)守管理制度，嚴(yán)格按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進行整理歸檔，確保檔案類別清晰規(guī)范，符合調(diào)閱習(xí)慣。最后，管理人員載明檔案的具體情況應(yīng)該做到記錄完整，字跡規(guī)范。
（2）增強管理層人員自身認(rèn)知能力。新時期優(yōu)化我國事業(yè)單位檔案管理工作，首先需要強化管理層從業(yè)人員對本職工作的認(rèn)知能力及業(yè)務(wù)能力。其次，檔案管理需要健全管理制度，即應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳力度，適時舉辦專業(yè)知識以及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)活動，使得管理人員清晰明確各自職責(zé)，強化工作責(zé)任感以及管理意識。需要注意的是，在管理層人員的培訓(xùn)指導(dǎo)活動中可以適當(dāng)穿插檔案管理的發(fā)展歷史，向其強調(diào)檔案管理工作的重要性，使其意識到檔案作為其他部門工作得以順利開展的基礎(chǔ)，是單位可持續(xù)發(fā)展的根基所在，從而調(diào)動檔案管理層人員的工作積極性以及自豪感，繼而推動管理工作取得實質(zhì)進步。
（3）提高工作人員全面素質(zhì)技能。素質(zhì)技能是對從業(yè)人員具備多方面綜合條件的能力體現(xiàn)，對于事業(yè)單位檔案管理人員來說，素質(zhì)技能的優(yōu)劣常常會對檔案管理工作的效率和水平產(chǎn)生影響。由此，為了更好地提高管理人員的工作進度，事業(yè)單位可以適時舉辦一些相關(guān)的進修活動以及宣傳講座，以達到不斷提高工作人員素質(zhì)技能的目的。該研究者者建議可以將檔案管理人員的學(xué)習(xí)拆分為以下四個方面作為培訓(xùn)重點。
第一，事業(yè)單位應(yīng)全面推廣普及檔案管理法律、法規(guī)宣傳。比如通過講座以及小組會議的模式，對與此相關(guān)的法律法規(guī)進行正面宣傳，加深事業(yè)單位中檔案管理人員的法律意識，防止檔案管理人員作風(fēng)不當(dāng)，觸犯法律底線，同時也鞭策管理人員努力做好自身工作。
第二，事業(yè)單位應(yīng)積極做好觀念糾正工作，讓廣大員工領(lǐng)導(dǎo)體會檔案在單位各部組成中的重要地位，以提高檔案管理人員檔案意識，也使其認(rèn)識到檔案管理的重要性及其可能產(chǎn)生的巨大價值，確保檔案管理工作能夠依時、依事高效完成。
第三，事業(yè)單位應(yīng)注重培養(yǎng)檔案管理人員的現(xiàn)代技術(shù)操作能力，使得工作人員可以使用先進的計算機技術(shù)準(zhǔn)確快速地處理檔案管理工作中遇到的問題，節(jié)省檔案管理工作的時間。
社會保險檔案管理工作是社會保險事業(yè)的重要組成部分和基礎(chǔ)。在推進和諧社會建設(shè)和社會保險事業(yè)加快發(fā)展的新形勢下，檔案管理工作也面臨一些突出矛盾、困難和問題，直接影響這項工作的有效推進，不能發(fā)揮社會保險檔案及其管理部門的服務(wù)作用，不利于社會保險事業(yè)的發(fā)展和人民群眾基本權(quán)益的保障，應(yīng)深入研究，推進工作創(chuàng)新，盡快解決問題。
1社保檔案管理存在的主要問題
應(yīng)依法實施社會保險檔案的管理，依法管好用好社保檔案，讓社會保險檔案發(fā)揮積極作用，為人民提供更好的社會檔案服務(wù)。但當(dāng)前社保檔案管理還存在著一些問題［1］。
1.1依法管理社保檔案意識不強
一些單位缺乏依法管理社保檔案意識，存在造假現(xiàn)象，嚴(yán)重違法違紀(jì)，加重了社會保險檔案管理的不規(guī)范，影響社會保險事業(yè)的發(fā)展。辦理退休時，有很多人想蒙混過關(guān)，用假檔案或假材料辦理退休，給社保檔案的管理帶來了很多問題。社保檔案管理法治意識薄弱，導(dǎo)致檔案管理工作惡性循環(huán)，不利于維護相關(guān)法律的嚴(yán)肅性，不利于構(gòu)建法治社會［2］。
1.2社保檔案管理體制不順
社保涉及的范圍廣，流程復(fù)雜，包括社會保險、社會福利、社會救助等，從程序方面包括申報、審查、繳納費用、保費發(fā)放以及權(quán)益維護等，這些不同的內(nèi)容和程序，構(gòu)成了大量的檔案管理工作。不同社保檔案由于歸屬不同、體制不順，在管理過程中會遇到很大的問題。雖然我們引進了先進的電子檔案管理系統(tǒng)，但是由于社保檔案管理方面的電子軟件開發(fā)不成熟，實際工作中存在電子檔案管理與紙質(zhì)檔案管理兩種形式，導(dǎo)致電子檔案管理不能得到充分的利用。在電子檔案管理過程中，由于信息網(wǎng)絡(luò)的開放性特點，可能會出現(xiàn)泄密、更改信息等不良現(xiàn)象。
1.3一些社保檔案管理人員不適應(yīng)工作需要
雖然我國頒布了相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范，在很大程度上對社保檔案管理進行了規(guī)范，但是對于檔案管理的具體工作流程，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，社保檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體上不高，只會對社保檔案進行基本的收納，并不能做好必要的管理［3］。尤其是引入電子檔案管理，很多檔案管理人員缺乏計算機管理技能，不適應(yīng)工作需要。一些社保檔案管理人員基本素質(zhì)低，法律意識淡薄，在工作中出現(xiàn)社保檔案分類不明、劃分保管期限不當(dāng)?shù)葐栴}，個別人員甚至受金錢等誘惑，進行檔案造假。
2社保檔案的價值和作用
2.1是維護參保人員權(quán)益的基本依據(jù)
社會保險檔案是參保人員維系自身利益的法律憑據(jù)。當(dāng)自身的利益受到損害時，憑借社會保險檔案可以維護自身利益，也是決定參保對象能否有資格享受社會各種補助等權(quán)益的憑據(jù)。社保檔案管理部門應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，管好用好社保檔案，為社保業(yè)務(wù)和社保對象提供更好的服務(wù)，充分發(fā)揮社保檔案和社保檔案管理部門的重要職能作用。
2.2有助于維護社會和諧穩(wěn)定
社會保險檔案的管理有利于社會的穩(wěn)定和諧，社會保險檔案是整個民生檔案的關(guān)鍵組成部分［4］。社會保障體系建設(shè)是現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，管好社保檔案，可以有效推動社保事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，促進民生問題的解決。如果在管理過程中出現(xiàn)了差錯，嚴(yán)重的會危害到參保群體的基本利益，引起社會波動。對社保檔案進行有效管理，可以讓參保人得到必要的保障，促進社會穩(wěn)定。
3社保檔案管理的創(chuàng)新途徑
3.1大力宣傳社保檔案作用
要在廣大干部群眾中組織多種多樣的檔案法律法規(guī)宣傳教育活動，大力宣傳檔案管理工作的重要性以及檔案利用的價值，提高全社會對社保檔案管理重要性的了解和認(rèn)識。在宣傳過程中應(yīng)對管理人員和公眾進行《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)進的宣傳，例如社保電子檔案可以作為證據(jù)在刑事訴訟中發(fā)揮作用，為人民提供相關(guān)的保障［5］?！稒n案法》規(guī)定，一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、社會事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)，各單位都應(yīng)將檔案工作納入重要議事日程，定期聽取檔案工作匯報，及時解決檔案管理過程中出現(xiàn)的問題。
3.2推進社保檔案管理信息化
針對當(dāng)前檔案管理實際工作中存在電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種管理方式的問題，結(jié)合社會信息化的發(fā)展，應(yīng)進一步提升檔案管理水平，讓社會保險檔案管理更為便捷高效；應(yīng)利用信息技術(shù)條件，社會社保檔案管理部門可以對社保檔案的信息進行利用和共享，讓社保管理信息發(fā)揮更大的作用。對社會保險檔案進行電子化或者數(shù)字化管理，有利于節(jié)省空間，提升管理效率。應(yīng)加大人力物力財力投入，加快推進社保檔案管理信息化，提升檔案管理信息化水平。
3.3完善社保檔案管理制度
