首頁 > 優(yōu)秀范文 > 經(jīng)濟與管理論文
時間：2023-04-13 17:31:10
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇經(jīng)濟與管理論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
長期以來我國進行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點：計劃經(jīng)濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。
二、社會管理的定義
如對于什么是“社會管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對社會管理提出了不同的定義，學(xué)界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學(xué)者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學(xué)者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標(biāo)但沒有指出社會管理的內(nèi)容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風(fēng)險、促進社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權(quán)益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風(fēng)險，維護公共利益，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標(biāo)。
三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟管理的概念區(qū)分
教育與經(jīng)濟是國家綜合國力的象征，良好的教育管理能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展則可以推動現(xiàn)代教育管理，因此兩者之間的關(guān)系非常密切，既相互促進，又相互依賴，綜合世界各國，我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達的國家其教育管理水平也比較高，而教育管理水平高的國家往往經(jīng)濟發(fā)展水平也比較高，因此兩者的關(guān)系非常密切，一個國家的綜合實力與兩者也息息相關(guān)，因此國家在制定發(fā)展規(guī)劃時，重點對教育與經(jīng)濟進行投入，正確處理兩者之間的關(guān)系，才能更好的促進國家發(fā)展。其兩者直接的關(guān)系筆者總結(jié)如下：
2教育管理對經(jīng)濟發(fā)展有一定的貢獻
眾所周知，現(xiàn)階段我國已經(jīng)進入到了知識經(jīng)濟時代，而該時代最大的特征就是人才，而人才是教育管理最終的體現(xiàn)。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展非?？欤@固然是改革開放有重要的關(guān)系，在對外開放中引進了先進的管理經(jīng)驗與技術(shù)，對我國各行各業(yè)發(fā)展影響巨大，但是最重要的是對內(nèi)改革，尤其是高考制度恢復(fù)之后，我國高等教育水平越來越高，經(jīng)濟建設(shè)前線輸送了大批的人才，隨著教育水平的進一步的提高，我國的高等院?？梢允鞘袌龅男枨螅梢杂杏媱澋拈_設(shè)各個學(xué)科，與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，因此可以說，我國的經(jīng)濟發(fā)展離不開教育的發(fā)展，如果沒有良好的教育管理，其經(jīng)濟也很難實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，所以說教育管理發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻，未來其貢獻的程度將更大。
3經(jīng)濟發(fā)展同時也促進了教育管理水平的提高
我國教育管理已經(jīng)進入了現(xiàn)代化階段，無論是師資力量，還是教學(xué)設(shè)備都有嚴(yán)格的要求，要想聘請優(yōu)秀的教師，培養(yǎng)大批的教師團隊，使用先進的教學(xué)設(shè)備這些都需要經(jīng)濟資本支持，而經(jīng)濟資本是經(jīng)濟發(fā)展最好的體現(xiàn)。我國從各地教育管理發(fā)展情況來看，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，其各方面的教育水平都要高一些，而經(jīng)濟欠發(fā)達的中部以及西部地區(qū)則差一些，從這里我們不難看出，教育管理水平受經(jīng)濟發(fā)展的制約，無論是從橫向比較，還是從縱向比較，都能夠總結(jié)這一規(guī)律，要想兩者形成良性的循環(huán)關(guān)系，則需要從教育入手的同時，也不放松基礎(chǔ)性的經(jīng)濟發(fā)展。
4教育管理與經(jīng)濟可以協(xié)調(diào)發(fā)展
二、二次探討電力企業(yè)經(jīng)濟管理原因
國有電力行業(yè)發(fā)展中，一直堅持以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為安全方針，以“安全第一，質(zhì)量第二，效益第三”為管理體系。電力行業(yè)成本管理也是圍繞堅持“安全第一”的方針，以經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，但此方法在國有市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控下，作用是體現(xiàn)不出來的。此外，國有電力行業(yè)管理流程不夠優(yōu)化，管理制度不夠健全，全面安全經(jīng)濟預(yù)控和監(jiān)督工作不夠完善，以及企業(yè)整體的效益觀念不夠清晰。因此，對市場經(jīng)濟體制下電力企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟管理型二次探討是很有必要的。
三、電力企業(yè)現(xiàn)狀改革措施
(一)明確經(jīng)濟效益與安全的關(guān)系
電力企業(yè)在市場化條件下的效益關(guān)乎其在市場中的生存與否。目前，企業(yè)雖重視經(jīng)濟效益，同時也知道“以安全為基礎(chǔ)，以效益為中心”，但在實際經(jīng)營管理中，由于責(zé)任、利益的直接關(guān)系，加之相關(guān)制度的缺失，造成經(jīng)濟效益與安全未能合理化運用，往往安全大于經(jīng)濟效益，出現(xiàn)過度維修、改造等脫離市場需求的經(jīng)營現(xiàn)象，可能導(dǎo)致企業(yè)效益逐步降低。由此可見，經(jīng)濟效益與安全關(guān)系的重新明確具有重大意義。電力企業(yè)要結(jié)合實際，有全面的安全培訓(xùn)計劃，樹立嚴(yán)明的紀(jì)律，加強各級人員的責(zé)任心，使工作人員養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，形成安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系，為電力企業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)明確生產(chǎn)管理過程中的成本控制
企業(yè)成本控制是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一種科學(xué)管理，包括成本的預(yù)測、計劃、控制、核算、分析及考核，此過程中各個環(huán)節(jié)相互依存補充，集成體系，是增強企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。因此，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，投入先進科學(xué)技術(shù)，使得成本控制管理更加符合實際情況，起到管理控制與考核的作用。生產(chǎn)過程中，成本預(yù)算的編制人員需要關(guān)注可能影響價格和定額的因素，比如國家宏觀調(diào)控及電力行業(yè)市場行情的變化等，從而能夠把握市場走勢，給出切合實際，合理控制的經(jīng)濟預(yù)算。
(三)檢修、維護及施工外包，逐漸脫離業(yè)主管理
由于電力行業(yè)改革的不斷發(fā)展，某些電力企業(yè)可能存在僅有資產(chǎn)權(quán)，而營業(yè)方面交由乙方。比如在某些發(fā)電企業(yè)中有著這種觀念，以運行生產(chǎn)和發(fā)電效益為主，維護和檢修等僅作為輔助措施維持生產(chǎn)發(fā)電的持續(xù)性存在。對某些輔措施往往忽略無幾，未加以重視，常常在這些方面出現(xiàn)不可彌補的重大事故，那時后悔莫及已晚，從而降低了企業(yè)效益，甚至阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以技術(shù)和管理創(chuàng)新為導(dǎo)向，以先進的信息化為動力，以企業(yè)雄厚的文化為基礎(chǔ)，才能使一個企業(yè)在日新月異的現(xiàn)代化市場擁有站穩(wěn)腳跟的競爭力，電力行業(yè)也不例外。只有不斷的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生產(chǎn)過程中知識含量和科技含量，才能不斷擴大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，才能使得電力行業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。
(四)匯集凝聚力，集中一切優(yōu)勢力量，增強核心競爭力
是否具有較強的核心競爭力，是企業(yè)能否在市場經(jīng)濟條件下不斷發(fā)展的先決條件，只有具備了競爭優(yōu)勢，不斷增強企業(yè)的核心競爭力，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，集中優(yōu)勢，擴大對外界的溝通渠道，完善內(nèi)部的管理層次，提高管理的質(zhì)量，才能在錯綜復(fù)雜的市場經(jīng)濟體制下立于不敗之地。增強電力企業(yè)核心競爭力，除了要有熟練、先進的技術(shù)力量以外，還需要加強企業(yè)的信息化建設(shè)和財務(wù)管理，促進管理創(chuàng)新，從而促使電力企業(yè)能夠經(jīng)濟有效的長久經(jīng)營。電力企業(yè)要解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，統(tǒng)一全體員工的安全思想及企業(yè)的集體榮譽感，造就技術(shù)精湛的核心競爭力，從而迎接多變型的市場挑戰(zhàn)，促進企業(yè)的改革和發(fā)展，認(rèn)清形勢，創(chuàng)新思維，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
[中圖分類號]F293.2[文獻標(biāo)識碼]A
城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過程中，必須以經(jīng)營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經(jīng)營不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營過程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無疑是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。
一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營的前提
城市土地的經(jīng)濟價值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經(jīng)營，而城市綜合競爭力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟實力，經(jīng)濟實力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟的核心是城區(qū)經(jīng)濟。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會分工發(fā)達，科學(xué)技術(shù)先進，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財富的中心，也是企業(yè)競爭的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個城區(qū)的綜合競爭力，培育城區(qū)經(jīng)濟增長級，增加城市土地的經(jīng)濟價值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動整個城市經(jīng)濟發(fā)展，以合理的功能分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對外交通、倉儲及商貿(mào)功能為主等等。同時，以擴大城市中心區(qū)輻射為依托，擴張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟協(xié)作體系，增強區(qū)域經(jīng)濟的整體實力，進一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。
首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對城市各級機關(guān)團體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。
其次，城市土地資源的配置要進一步提高中心城區(qū)對各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟增長帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭做大做強，進一步增強城區(qū)在特大城市經(jīng)濟中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進城市更加繁榮。與此同時，要進一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟總量和財政收入的相當(dāng)部分來自區(qū)（市）縣經(jīng)濟。這說明區(qū)縣經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟增長帶頭區(qū)域，帶動和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實力較強的縣域經(jīng)濟中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，擴張經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，重點抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強縣和特色經(jīng)濟，促進區(qū)縣經(jīng)濟快速發(fā)展。以強市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強城鎮(zhèn)的聚集功能，樹立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進城市土地資源的優(yōu)化配置。
城市土地經(jīng)營的解析與新思考
二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)
理論和實踐已經(jīng)證明，城市土地價格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場、商機、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)。
筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴張。城市建設(shè)不是單純的建廣場、辟街或擴地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實際情況進行規(guī)劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。
論文城市土地經(jīng)營的解析與新思考來自
目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營中的同構(gòu)性問題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說是經(jīng)營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。
一個城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻率呈正相關(guān)。堅持在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場和人氣的營造為核心，增強城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。
三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營城市土地的關(guān)鍵
城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場和房地產(chǎn)市場運行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價格形成機制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營城市土地和提高城市土地經(jīng)營效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。
為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價之間互動機理，來有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來源，切實負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關(guān)部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜椊ㄔO(shè)的實際需要，模擬財政預(yù)算管理硬約束制度安排來供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場的調(diào)節(jié)作用，對建設(shè)用地總供應(yīng)量實行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。
城市土地經(jīng)營的解析與新思考
城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區(qū)位安排。供地的時間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場需要、資金來源、建設(shè)時間、配套條件等等來進行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營，運用土地供求和價值規(guī)律打好“時間差”和“空間差”，進而使城市土地經(jīng)營的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。
城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營性用地的供地渠道，對新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時，要堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實行省市對縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項目，禁止直接租用農(nóng)地進行非農(nóng)建設(shè)項目的開發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開發(fā)房地產(chǎn)項目和以所謂的“生態(tài)項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。
四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營的重要條件
在推進城市土地經(jīng)營的過程中，城市政府在根據(jù)市場需求確定城市土地上市節(jié)奏、開發(fā)程度和質(zhì)量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。
首先，城市政府要切實按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營性用地的招標(biāo)、拍賣或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\作機制。屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣方式進行；其他類型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個用地申請者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣機制。在進行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動時，事前應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣時，參與競投或競買的人員應(yīng)達到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護價。未達到規(guī)定人數(shù)和最低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評標(biāo)小組，評標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開標(biāo)前一天從評標(biāo)專家?guī)熘须S機選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國有土地招標(biāo)拍賣資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價、當(dāng)前報價等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報價期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。
其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權(quán)有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場，促進城市土地使用權(quán)依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變原土地使用條件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對此，土地行政主管部門應(yīng)確認(rèn)地價評估結(jié)果并核定應(yīng)補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機構(gòu)對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準(zhǔn)，達到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進場交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價格申報制度，以便于政府部門全面、及時掌握地價信息，實施城市土地優(yōu)先購買權(quán)。
再次，要實施城市土地使用權(quán)市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產(chǎn)市場是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價管理受地方保護主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務(wù)程度普遍較低。地價以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門的少數(shù)人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場交易信息的不對稱，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、簽證準(zhǔn)確。
城市土地經(jīng)營的解析與新思考
第四，要加強和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展；地價評估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營的效率?；鶞?zhǔn)地價作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調(diào)控城市土地市場供求關(guān)系、制定地價管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費的重要依據(jù)，也是地價管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價應(yīng)定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價作為土地行政主管部門的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價在整個市場經(jīng)濟運行中的地位和作用。同時，在基準(zhǔn)地價的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級規(guī)程和土地估價規(guī)程，科學(xué)地開展基準(zhǔn)地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實。在基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價評估、更新完成后，應(yīng)及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場，管理地價，引導(dǎo)市場的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價公布的方式、內(nèi)容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標(biāo)拍賣底價和土地收購補償價格的確定情況進行定期檢查，重點檢查是否進行了地價的評估、其土地招標(biāo)拍賣底價和土地收購補償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。
第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評估機構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范?！爸薪椴恢小睂Τ鞘械貎r的管理，對培育和規(guī)范城市土地市場產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機構(gòu)與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產(chǎn)中介機構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營的要求，對現(xiàn)有的財務(wù)、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制進行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機制、民主監(jiān)督機制、競爭機制、分配機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭上崗機制，以資金管理為中心的財務(wù)管理機制和以審計為中心的監(jiān)控機制。政府部門要加強土地估價人員的資格管理，加強土地評估機構(gòu)的資質(zhì)管理，加強評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會提供信息服務(wù)。對違規(guī)機構(gòu)要加強處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業(yè)。
最后，要進一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關(guān)程序確定價格后，有關(guān)部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補交地價而不補交地價款；未達到現(xiàn)行國家法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場運行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀(jì)行為。要加強劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進一步加大對城市土地市場監(jiān)督力度，堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業(yè)隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項，一律經(jīng)過科學(xué)民主的決策程序，實施集體決策。時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發(fā)育完善，土地管理部門的職能應(yīng)該實現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進一步強化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護土地市場正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進一步探索土地管理執(zhí)法機構(gòu)的人事管理新體制。同時，要加強土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機制和競爭機制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實施土地監(jiān)察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以及時公開土地供應(yīng)計劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時對城郊結(jié)合部地帶的土地進行監(jiān)測，并可實現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。
城市土地經(jīng)營的解析與新思考
五、構(gòu)建土地儲備制度是城市土地經(jīng)營的蓄水池
為了實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機構(gòu)集中對土地征購、整理、儲備、供應(yīng)和開發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機制應(yīng)根據(jù)城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)來運作。在此基礎(chǔ)上，對列入土地供應(yīng)計劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整，再進行控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計。
建立城市土地儲備制度需統(tǒng)一開展城市建設(shè)用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機制，從城市土地二級市場中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進入儲備體系的土地進行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進行平衡，進行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲備范圍，將來根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價水平），通過調(diào)節(jié)土地的供求量達到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農(nóng)民個人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護其權(quán)益。對于現(xiàn)在已經(jīng)進入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對有關(guān)責(zé)任人員進行處罰；對符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國有土地。通過把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進入一級土地市場的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進而促進土地利用管理水平的提升。
舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進入房地產(chǎn)市場的供應(yīng)模式。這種模式的特點是：城市土地進入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進行開發(fā)投資，因而也沒有任何投資風(fēng)險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：
(1)吸收國外土地銀行運作模式的優(yōu)點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。
(2)改變城市土地從原使用者手中直接進入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機制，將納入儲備的城市土地進行開發(fā)或再開發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健?、“五通一平”、“七通一平”的熟地后，再逐步將其推向城市土地市場?/p>
(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據(jù)我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級，以市為主的城市土地儲備網(wǎng)?！岸嘈问健保侵冈诔鞘型恋氐膬湫问缴峡梢远鄻踊?，包括規(guī)劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備。“規(guī)劃儲備”，是指運用規(guī)劃的手段，對列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進行開發(fā)時間、開發(fā)進度上的控制?！坝媱潈洹保笇Α熬盼濉?、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發(fā)進度?！爸苯拥牡貕K儲備”，是指市區(qū)兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發(fā)利用狀況、進度等實行全方位的有效調(diào)控。
籌集購地資金是征購?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲備機制的運行通常伴隨著資金的運行，要進行大量的土地收購儲備活動，并將生地變?yōu)槭斓?，需要巨額資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業(yè)機構(gòu)對城市土地儲備基金進行運作，從而實現(xiàn)土地“征購、儲備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運動。城市土地儲備機制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機構(gòu)的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風(fēng)險甚至是無風(fēng)險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產(chǎn)生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。
另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲備與開發(fā)公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導(dǎo)，又要按照市場機制進行高效運作，確保國有土地資產(chǎn)收益的最大化。
城市土地儲備基金是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運行機制的結(jié)合。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市土地儲備基金架構(gòu)，必然涉及到我國現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時，還直接受城市土地市場發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問題。城市政府通過征購方式，集中進行城市土地儲備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國實現(xiàn)土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)”?？梢姡覈韲倚惺钩鞘型恋厮袡?quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國家行使對土地的最高處置權(quán)，國家對土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對此尚無明確規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對原土地使用人給予適當(dāng)補償。上述規(guī)定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國外賦予政府土地優(yōu)先購買權(quán)的作法，根據(jù)我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規(guī)來支持土地儲備機制的運行，如規(guī)定政府對土地?fù)碛袃?yōu)先購買權(quán)(或征用權(quán))以及對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續(xù)完善國家對農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對土地的優(yōu)先購買權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據(jù)我國城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進行儲備的國有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進行管理。同時，還應(yīng)當(dāng)對城市土地儲備基金運作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機制作出明確的法律規(guī)定。[4]
主要參考文獻：
(1)趙炳賢.資本運營論[M]．北京:企業(yè)管理出版社,1997.
(2)楊繼瑞.中國城市地價探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).
(3)楊繼瑞.城市土地使用者產(chǎn)權(quán)的“長約年租制”探討[J]．四川大學(xué)學(xué)報，1998，(1).
(4)朱寅傳等.杭州市土地儲備體系及模式[J]．中國土地，1999，(8).
(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).
OntheProblemsoftheUrbanLandOperation
經(jīng)濟學(xué)家及其他理論學(xué)者對新經(jīng)濟的進行了深入、全面的研究,認(rèn)為新經(jīng)濟的涵義有廣義和狹義之分。廣義上講,新經(jīng)濟就等于信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字化經(jīng)濟、新經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、風(fēng)險經(jīng)濟等等。狹義新經(jīng)濟是指美國于上個世紀(jì)90年代以后在技術(shù)進步和全球化共同作用下所出現(xiàn)的一種相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新的經(jīng)濟形態(tài),它與傳統(tǒng)經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別就是在實現(xiàn)低通漲和低失業(yè)率較長期并存的情況下的經(jīng)濟持續(xù)增長。
綜合上述對新經(jīng)濟涵義的解釋,筆者認(rèn)為:新經(jīng)濟是相對于“傳統(tǒng)經(jīng)濟”或“舊經(jīng)濟”而言的,是指在全球化資源配置和市場開發(fā)基礎(chǔ)上,以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,由高新科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動,以創(chuàng)新為核心,可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟,是經(jīng)濟社會發(fā)展的一次大調(diào)整。
新經(jīng)濟的特征是:新經(jīng)濟是知識化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是創(chuàng)新化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是全球化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是科技化的經(jīng)濟;新經(jīng)濟是持續(xù)化的經(jīng)濟。
二、新經(jīng)濟時代企業(yè)所需人才的類型及素質(zhì)
新經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟形態(tài),具有知識的人力資源意即人才資源是新經(jīng)濟的主體。新經(jīng)濟時代所需的人才,不同于工業(yè)經(jīng)濟時代,下面就新經(jīng)濟時代企業(yè)所需人才的類型及素質(zhì)作概要簡述。
(一)創(chuàng)新性人才
創(chuàng)新是新經(jīng)濟時代的主題,新經(jīng)濟是創(chuàng)新化的經(jīng)濟,創(chuàng)新化經(jīng)濟需要的是具有創(chuàng)新性的人才。首先隨著信息技術(shù)的發(fā)展,計算機的廣泛應(yīng)用,電腦將取代一些機械性腦力勞動。例如:信息的記憶、信息的檢索、復(fù)雜的計算等都可用計算機——完成。也就是說,計算機的應(yīng)用,不再要求我們有強的記憶能力,而是要求具有綜合的研究、判斷、邏輯推理能力,高度的創(chuàng)造意識和創(chuàng)造能力。其次在新經(jīng)濟時代,產(chǎn)品的知識含量增加,逐步形成知識產(chǎn)品。知識產(chǎn)品的生產(chǎn),最重要的生產(chǎn)資料不是設(shè)備和工具,而是人的知識的能力,特別是人的創(chuàng)造能力。另外,商品的價值不再是勞動者體力的簡單轉(zhuǎn)化,而是勞動者知識的轉(zhuǎn)化。所以,要求勞動者必須有較強的創(chuàng)造能力。最后科技是第一生產(chǎn)力,科技的創(chuàng)新對經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的推動作用。據(jù)科學(xué)家研究,技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率,在20世紀(jì)初為5%——20%,70年代至90年代為70%——80%。信息高速公路聯(lián)網(wǎng)后,將提高到90%。由此可見,科技創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。唯有全面創(chuàng)新,包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等,才能維持經(jīng)濟的競爭力。所以,新經(jīng)濟時代需要創(chuàng)造性人才。
(二)個性化人才
個性化人是創(chuàng)新過程的一種表現(xiàn)形式,任何一個創(chuàng)新計劃都體現(xiàn)出個性化的思想。在工業(yè)社會,生產(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模生產(chǎn),而在新經(jīng)濟社會,生產(chǎn)是非標(biāo)準(zhǔn)化,甚至可能是單件生產(chǎn)。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境中,誰能設(shè)計出個性化的適應(yīng)不同層次消費者需要的產(chǎn)品,誰就能在市場競爭中取勝。所以,有的經(jīng)濟學(xué)家把新經(jīng)濟稱為個性化經(jīng)濟。個性化經(jīng)濟需要個性化人才。所謂個性化人才,就是讓其個性得到充分發(fā)展。適合學(xué)什么,就讓其學(xué)什么,適合干什么,就讓其干什么。有哪一方面的興趣與特長,就讓其在哪一方面發(fā)展,當(dāng)然,個性發(fā)展,并不是發(fā)展個人主義,更不是否定集體主義。個人的發(fā)展必須與社會的需求相復(fù)合,必須與所在組織的需求相吻合,這是個人化發(fā)展的基本前提。
(三)復(fù)合型人才
所謂復(fù)合型人才,是指多種專業(yè)能力的復(fù)合,是社會科學(xué)與自然科學(xué)的復(fù)合,是智力因素與非智力因素的復(fù)合。新經(jīng)濟時代很多創(chuàng)造活動是跨領(lǐng)域的,這種創(chuàng)造不可能依靠某種單一知識和單一技能來實現(xiàn),它必須借助多種知識、多種技能的綜合運用來完成。社會越發(fā)展,創(chuàng)造的復(fù)雜程度越高,高度復(fù)雜的創(chuàng)造需要高度發(fā)展的能力系統(tǒng),也就是對知識面的要求越來越寬。實際上,不用說創(chuàng)造,在新經(jīng)濟社會就是應(yīng)付許多日常工作也離不開綜合能力。日本學(xué)者有一個明確的表述,“單一能力時代已經(jīng)結(jié)束了,只有具備綜合能力的人,才能在現(xiàn)代競爭中獲勝”。所以,復(fù)合型人才是新經(jīng)濟時代企業(yè)所需要的人才,同時也是企業(yè)的稀缺資源,企業(yè)要努力的培養(yǎng)這種資源。
(四)合作型人才
在新經(jīng)濟時代,許多項目只有通過合作的方式才能實現(xiàn)共贏,信息社會本身就是一個合作的組織,企業(yè)是鏈狀供應(yīng),銀行是網(wǎng)狀服務(wù),信息是網(wǎng)上共享,創(chuàng)新是網(wǎng)點協(xié)作,因此,新經(jīng)濟社會是一個人際關(guān)系高度社會化的社會。在這樣的社會,需要更緊密的聯(lián)系和協(xié)作,需要借助集體的力量和他人的力量,才能發(fā)揮自己的力量,取得事業(yè)的成功。也就是說,在新經(jīng)濟環(huán)境中,要從事科研、發(fā)明、創(chuàng)造,或從事生產(chǎn)與經(jīng)營,靠一個人的力量難以完成。美國學(xué)者比恩等人認(rèn)為,競爭是工業(yè)社會的價值觀,而新經(jīng)濟時代的價值觀是合作。因此,合作型人才是新經(jīng)濟時代企業(yè)所需的人才。
三、企業(yè)在新經(jīng)濟時代人力資源管理的創(chuàng)新
新經(jīng)濟時代對人才的要求具有創(chuàng)新、個性化、復(fù)合型和合作的特點,這給企業(yè)的人力資源管理也提出了新的挑戰(zhàn),這是企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的迫切要求。因此,在新經(jīng)濟時代,我國企業(yè)人力資源管理應(yīng)該根據(jù)新時期人才的特點進行創(chuàng)新,除了傳統(tǒng)人力資源管理制度,筆者認(rèn)為應(yīng)該強化以下幾個方面:
(一)營造創(chuàng)新文化
在新經(jīng)濟時代,創(chuàng)新和時尚已經(jīng)成為這個時期的主題,企業(yè)的發(fā)展需要這種創(chuàng)新的理念來驅(qū)動。企業(yè)的人才觀是企業(yè)文化的核心,也是管理的核心,吸引和留住創(chuàng)新人才已成為企業(yè)最關(guān)切的問題。伴隨著中國經(jīng)濟與科技高速發(fā)展而成長起來的新一代員工,思想開放、頭腦靈活、技術(shù)專精、自信自強、流動性很高。要想吸引這些人中的佼佼者,企業(yè)管理創(chuàng)新必須建立創(chuàng)新文化。企業(yè)應(yīng)致力于創(chuàng)造一個激勵型的、充滿創(chuàng)新氣氛的開放環(huán)境,以利于發(fā)明、創(chuàng)造和企業(yè)未來的技術(shù)研究與展望;提倡挑戰(zhàn)性思維。挑戰(zhàn)性思維鼓勵廣大員工對現(xiàn)實狀態(tài)提出質(zhì)疑,不斷思考和創(chuàng)新,企業(yè)為此可能承擔(dān)一定風(fēng)險,但企業(yè)這種文化氛圍和對待風(fēng)險與失誤的態(tài)度會激發(fā)員工的創(chuàng)造性,增強員工的競爭能力,并會以此吸引大批優(yōu)秀人才;設(shè)立共同的目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立可以激起人們奮斗精神、愿為事業(yè)共同努力的目標(biāo),包括短期目標(biāo)和長期目標(biāo)等,在這樣的創(chuàng)新環(huán)境下,企業(yè)的發(fā)展才能適應(yīng)時代的需要。
(二)實行柔性管理
在新經(jīng)濟時代,知識型員工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,真正才華橫溢的人才,往往是充滿個性而難以駕馭的,這就要求人力資源管理必須主動拋棄傳統(tǒng)的管理方式,運用組織的共同價值觀和經(jīng)營理念,依靠共同的信念、互動的心靈進行柔性管理,給員工創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境和氣氛,給他們更多的授權(quán),讓他們成為工作的主人,不斷學(xué)習(xí),不斷提高,從而激發(fā)員工的創(chuàng)造欲,使?jié)撃芎吞熨x得到最大程度的發(fā)揮。
(三)企業(yè)與人才同成長
新經(jīng)濟時代改變了企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境,變化的環(huán)境使得企業(yè)的發(fā)展帶有很大的不確定性,因此新經(jīng)濟時代的人才時刻在思考著個人的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯,因此,企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理的思路,將員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密的結(jié)合企業(yè)起來,讓員工與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險的同時,也讓人才能夠分享企業(yè)的成果,讓人才能夠?qū)崿F(xiàn)個人價值,具體強化的因素包括一下幾個方面:
個體成長——員工對知識、個體和事業(yè)的成長有著不斷的追求,存在使個人能夠認(rèn)識到自己潛能的機會。
工作自主——建立一種工作環(huán)境,員工能夠在既定的戰(zhàn)略方向和自我考評指標(biāo)框架下完成交給他們的任務(wù)。
業(yè)務(wù)成就——完成的工作業(yè)績達到一種令個人足以自豪的水準(zhǔn)和質(zhì)量水平,這是跟組織的需要相關(guān)聯(lián)的因素。
金錢財富——獲得一份與自己貢獻相稱的報酬,并使員工能夠分享到自己所創(chuàng)造的財富。這種獎勵制成既要適合公司的發(fā)展又要與個體的業(yè)績掛鉤。
(四)以人為本的管理理念
以人為本是在管理過程中,始終將人放在核心的位置,追求人的全面發(fā)展,以便充分調(diào)動所有職工的積極性和創(chuàng)造性,使企業(yè)獲得最大的效益。在新經(jīng)濟時代的人才。人才是企業(yè)的最重要的資源,是主宰企業(yè)命運的主人,企業(yè)將員工作為企業(yè)最重要的資源,信任員工、尊重員工、依靠員工,把企業(yè)員工放在管理的主置,圍繞著充分利用和開發(fā)人力資源而開展管理活動,激發(fā)人的活力和創(chuàng)新精神,從而實現(xiàn)人的全面和自在的發(fā)展,使企業(yè)的目標(biāo)和員工的發(fā)展目標(biāo)達到一致。人的全面和自在的發(fā)展是人本管理的精髓,更是企業(yè)人力資源管理的核心理念。
以人為本的管理需要培養(yǎng)一種親密、信任的人際關(guān)系,需要一種敬業(yè)、進取和寬容的合作氛圍。企業(yè)文化是“以人為本”的企業(yè)管理思想基礎(chǔ),要努力培育共同的企業(yè)文化意意識,共同的企業(yè)文化意識使得企業(yè)成員對企業(yè)目標(biāo)和價值有著共同的理解,從而在行動上達成共識;共同的文化意識還使得企業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟和社會環(huán)境的現(xiàn)實相吻合。企業(yè)的用人制度要充分考慮到員工的個性習(xí)慣和企業(yè)的包容性、創(chuàng)造性,并使其貫穿于每一位員工的言行中,在努力營造企業(yè)共同的文化、價值觀和行為規(guī)范的同時,提倡各部門形成各自的特色。
四、結(jié)語
新經(jīng)濟時代的網(wǎng)絡(luò)化、知識化改變了衡量企業(yè)財富的標(biāo)準(zhǔn),知識成為企業(yè)的戰(zhàn)略資產(chǎn),作為知識承載者的人力資源,是企業(yè)最重要的資源,是企業(yè)的財富和資本,企業(yè)人力資源管理更成為其興旺發(fā)達,保持恒久競爭力的關(guān)鍵。因此,企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況,在深刻理解人力資源創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上,進行積極探索和大膽嘗試,創(chuàng)造出適合本企業(yè)的人力資源管理模式。
[參考文獻]
[1]趙曙明.人力資源管理研究.北京:中國人民大學(xué)出版社,2001年.
[2]司靜波.新經(jīng)濟時代企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新問題研究.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2002年.
[3]陳惠雄.知識經(jīng)濟時代人力資源管理的新特點.經(jīng)濟與管理,2001年第7期.
知識經(jīng)濟的到來，勢必會引發(fā)我國高校對于人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)代社會的需要和市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)就要符合培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、知識面廣、能力強、素質(zhì)高人才的基本要求。現(xiàn)在，我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，社會對人才的需求越來越高，為了增強畢業(yè)生對社會的適應(yīng)能力，就有必要將經(jīng)濟學(xué)教育納入高校學(xué)生的素質(zhì)教育中。
相對目前我國經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟學(xué)教育明顯顯得滯后，教育理念需要進一步轉(zhuǎn)變。在高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的背景下，人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)方法改革需要深化，教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量需要進一步提高。只有克服對經(jīng)濟學(xué)教育急功近利的傾向，才能建立高質(zhì)量、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的長效機制。
一、經(jīng)濟學(xué)教育改革面臨的新形勢
改革開放的深化，對經(jīng)濟學(xué)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。我國的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)教育起步較晚，目前正處于一個飛速發(fā)展的階段，有一系列的問題擺在我們面前。盡管西方國家在經(jīng)濟學(xué)教育方面擁有完備的體系，但我國根本不可能也不允許完全照搬過來。于是，建立一個怎樣的經(jīng)濟學(xué)體系教育管理論文，怎樣建立中國特色的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)體系，也就成為經(jīng)濟學(xué)教育改革的重點。同時，經(jīng)濟學(xué)教育要反映時代和實踐的要求，要把經(jīng)濟學(xué)與社會實際聯(lián)系到一起，例如資源問題、環(huán)境問題、收入分配問題、“三農(nóng)”問題等。經(jīng)濟學(xué)教育教學(xué)必須為解決這些問題提供一定的智力支持。
從歷史發(fā)展來看，經(jīng)濟社會的急劇變動往往會引起經(jīng)濟理論的革命。經(jīng)濟全球化繼續(xù)深化的今天，國際金融危機的影響尚未完全消散，西方主流經(jīng)濟學(xué)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．同時也是我國經(jīng)濟學(xué)教育發(fā)展的一個契機。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟學(xué)將何去何從？我國的經(jīng)濟學(xué)需要借鑒和吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？面對金融危機的挑戰(zhàn)我們該如何調(diào)整才能使我國經(jīng)濟保持持續(xù)健康的發(fā)展？這些問題，將對我國經(jīng)濟學(xué)的建設(shè)和經(jīng)濟學(xué)教育的發(fā)展帶來許多有益的啟示。
二、經(jīng)濟學(xué)教育存在的現(xiàn)實問題
1. 我國高校經(jīng)濟學(xué)教育體制存在不足
很多人說，我國學(xué)者所進行的研究，是一種為了研究而進行的研究、是一種圍著政府轉(zhuǎn)的研究怎么寫論文。暫且不論這種言論有失偏頗的地方，這也從一個側(cè)面說明了，我國的科研氛圍相對浮躁。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但在筆者看來最根本的一個原因是科研立項的申請審批制度和對教師的考核、職稱評定制度。這種制度下，很多人會為了追求項目數(shù)量而失去潛心研究的耐心。
在我國，應(yīng)試教育是一大特色，這就使得我國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)課程設(shè)置、考核評價不全是圍繞提高學(xué)生研究和創(chuàng)新能力而設(shè)計的。在這種應(yīng)試教育背景下，學(xué)生往往并不會深入理解經(jīng)濟學(xué)知識，因為只靠死記硬背也一樣可以考高分，這樣就算學(xué)了經(jīng)濟學(xué)，也不會靈活應(yīng)用。
2. 經(jīng)濟學(xué)教育教學(xué)方法有待改進
首先是教材問題。經(jīng)濟學(xué)以其特殊地位在高等教育中一直占有重要地位，幾乎所有的經(jīng)管類學(xué)科都會以經(jīng)濟學(xué)為專業(yè)基礎(chǔ)課程。但是，很多高校使用的教材都是十幾年前編制的陳舊教材，缺乏時代前沿氣息，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
其次，經(jīng)濟學(xué)本身就具有抽象性、邏輯性和系統(tǒng)性強的特點，這就造成學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中難度較大。與美國等一些發(fā)達國家的經(jīng)濟學(xué)系學(xué)生相比，我國學(xué)生一學(xué)期所學(xué)的課程內(nèi)容和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們，但是學(xué)習(xí)課程的時間卻只有他們的一半，這就導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中感到吃力，學(xué)生的普遍反映是：經(jīng)濟學(xué)學(xué)不會、沒意思，更沒有實用價值，于是許多學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至逃課。而從事教學(xué)一線的老師工作任務(wù)繁重，難以有時間和精力進行思考和開展研究。
再次教育管理論文，教學(xué)方法有待改進。目前，我國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)主要是“填鴨式”的方法，這并不能真正培養(yǎng)學(xué)生的解決實際問題的能力和創(chuàng)新能力。學(xué)生處于被動的學(xué)習(xí)地位，缺乏積極的主動性和參與意識，結(jié)果就是學(xué)生只記住了一些概念或公式。當(dāng)學(xué)生走向社會，面對實際問題時就會不知所措，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟需要。
三、改革高校經(jīng)濟學(xué)教育的思考
經(jīng)濟學(xué)主要研究資源配置，也研究經(jīng)濟主體選擇行為。然而，經(jīng)濟學(xué)不僅是一種理論，它更是一種思維方式。著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯說過：“經(jīng)濟學(xué)不是一種教條，只是一種方法，一種心靈的容器，一種思維的技巧，幫助擁有它的人得出正確的結(jié)論。”我們進行經(jīng)濟學(xué)教育改革，不應(yīng)該將培養(yǎng)新時期高素質(zhì)經(jīng)濟學(xué)人才作為最終目標(biāo)，而是要培養(yǎng)學(xué)生形成一定的經(jīng)濟學(xué)思維方式，讓學(xué)生擁有思辨意識、創(chuàng)新能力。筆者認(rèn)為，這才是值得我們深思的問題。
1. 從實際出發(fā)建立健全符合中國特色的經(jīng)濟學(xué)教育體系
經(jīng)濟學(xué)教育教學(xué)要堅持從本國實際出發(fā)，在改革創(chuàng)新的同時還要學(xué)習(xí)和借鑒國外理論。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)教育起源于西方，西方經(jīng)濟學(xué)也一直被認(rèn)為是主流經(jīng)濟學(xué)。然而我們在借鑒西方主流經(jīng)濟學(xué)教育的同時，必須注意將它本土化、現(xiàn)代化。這就要求我們在實踐中，不能完全照搬西方經(jīng)濟學(xué)中的原理體系，而是理解它的解決方法與主體思想，然后再來解決我國的現(xiàn)實問題。在這個方面，我國的經(jīng)驗也算是比較豐富的，從完全照?崴樟模式走了不少彎路，到后來改革開放所取得的舉世矚目的成績。這些經(jīng)驗教訓(xùn)都說明，經(jīng)濟學(xué)教育體系的建立∪不學(xué)習(xí)借鑒別國經(jīng)驗不行，否則就不可能盡快縮短與發(fā)達國家的距離，但是學(xué)習(xí)借鑒要與中國的實際相結(jié)合，否則我們只能永遠(yuǎn)跟在別人后面被動落后?
同時，我國的經(jīng)濟學(xué)教育教學(xué)還要走向國際化。中國的經(jīng)濟學(xué)要走向世界，世界各國的經(jīng)濟學(xué)也要進入中國，我們要在這種互動交流中取長補短。在國際化的進程中，我們要努力學(xué)習(xí)別國的先進的經(jīng)驗教育管理論文，吸取優(yōu)秀成果，為我所用、發(fā)展自己。所以，國際化不是要放棄自我，而是要從我國的實際出發(fā)，凝練出中國經(jīng)濟理論體系．形成與西方經(jīng)濟學(xué)相媲美的理論。
2. 亟需改進經(jīng)濟學(xué)教育教學(xué)方法
首先在教材方面，我國高校普遍使用的經(jīng)濟學(xué)教材有一個共同特點：偏于理論闡述、與現(xiàn)實聯(lián)系度較低，可讀性不高。因此，盡快組織新的經(jīng)濟學(xué)教材，已成為當(dāng)務(wù)之急。新的教材除必要的理論和概念外，還應(yīng)該包括課程實驗、案例分析和該領(lǐng)域的最新發(fā)展怎么寫論文。歐美的經(jīng)濟學(xué)教材較為生動、系統(tǒng)，案例多，知識更新快，能夠及時根據(jù)學(xué)科發(fā)展前沿加以完善。我國已經(jīng)有很多出版社翻譯和出版了一系列國外優(yōu)秀的財經(jīng)教材，我們可以以這些優(yōu)秀教材為基礎(chǔ)，加入我國近幾年甚至幾十年的科研課題的研究成果，并將我們國家的經(jīng)濟實例逐漸融入到教材中，以形成適合我國高校使用的教材。
其次，經(jīng)濟學(xué)教育亟需更新教育理念。社會需要的是綜合性強、知識面廣的人才，學(xué)生需要具備一定的跨學(xué)科的知識，因此要重視各個人文學(xué)科分支的知識儲備和信息交流，實現(xiàn)跨學(xué)科的知識交流與碰撞，通過學(xué)科間的相互滲透和交流來克服當(dāng)前經(jīng)濟學(xué)教育中的弊端。在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，我們要改變以往只注重學(xué)生應(yīng)試能力的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)學(xué)生的實際解決問題能力、研究能力和創(chuàng)新能力。同時，還要讓學(xué)生明確自己的定位，以便畢業(yè)后對自己選擇的方向有一個清醒的認(rèn)識。
再次，在實際教學(xué)中要注意增加實踐環(huán)節(jié)，使理論與實際實現(xiàn)有機結(jié)合。在課程設(shè)置上，可以根據(jù)由淺入深、循序漸進的原則設(shè)計，將基本理論學(xué)習(xí)和熱點問題討論結(jié)合起來，加強案例教學(xué)和情景教學(xué)，通過對經(jīng)典案例的分析，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生積極思考現(xiàn)實問題的能力、加深學(xué)生對所學(xué)知識的理解，有助于學(xué)生獨立分析、解決復(fù)雜問題能力的培養(yǎng)。另外。在教學(xué)過程中，還要注意改變過去單一的教學(xué)模式教育管理論文，充分利用多媒體技術(shù)和計算機輔助教學(xué)手段，將知識以更直觀生動的方式傳達給學(xué)生，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)質(zhì)量。
3. 建立合理的考核制度和教學(xué)評價機制
我國對學(xué)生的成績考核一般是用期末試卷來進行的，但是測試學(xué)生是否理解經(jīng)濟學(xué)知識、是否擁有了一定的經(jīng)濟學(xué)分析能力，這種單一的考核手段顯然是不全面的。我們可以綜合平時考核成績、研討成績等，采用多樣化的考核形式，加強對學(xué)生的實踐、論文寫作等活動的考核。這樣不光能考察學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握程度，還可以考察學(xué)生的研究能力、靈活應(yīng)用掌握知識的能力等。我們希望建立起來的教學(xué)評價機制可以有利于教會學(xué)生怎樣思考經(jīng)濟學(xué)問題，培養(yǎng)他們基本的經(jīng)濟學(xué)邏輯思維，使學(xué)生有能力分析一些現(xiàn)實生活中可能會遇到的經(jīng)濟學(xué)問題。
4. 重視提高專業(yè)教師能力
一門學(xué)科的體系再健全、教育教學(xué)方法再先進、機制再合理都需要第一線的老師付諸實現(xiàn)。那么如何提高教師的專業(yè)水平能力，就成為當(dāng)前非常重要的任務(wù)。對于教師，提倡教學(xué)相長，而要提高教師教學(xué)水平，一方面，需要鼓勵老師積極的參加一些可以提高教學(xué)水平的討論會、相關(guān)培訓(xùn)等；另一方面還可以采取學(xué)生評議、教師間評議、專家評議等對教師的教學(xué)進行考核，促進教師不斷改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。最后，就是需要一些經(jīng)濟政策和物質(zhì)鼓勵的激勵措施，同時建立嚴(yán)格的約束制度、競爭機制，以保證教師隊伍的質(zhì)量，這些都需要政府等相關(guān)部門的支持。
參考文獻：
[1]景維民，周立群．新形勢下經(jīng)濟學(xué)課程設(shè)置思路的再思考[J]．中國大學(xué)教學(xué)，2007，(1)：16—19．
[2]侯俊華，湯作華．美國的經(jīng)濟學(xué)本科教育對我國地方院校的啟示[J]．東華理工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，(2)：160一163．
[3]謝家訓(xùn)．中國教育經(jīng)濟學(xué)正經(jīng)歷著“科學(xué)革命”——簡析中國教育經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展進程-[A]．2007年中國教育經(jīng)濟學(xué)年會會議論文集[C]．2007．
[4]鄭敏．淺析在經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力[J]．大學(xué)時代下半月，2006，(7)：101—103．
[5]胡若癡．我國高職高專西方經(jīng)濟學(xué)課程的發(fā)展與教學(xué)改革[J]．北京城市學(xué)院學(xué)報，2009，(5)：70-75．
當(dāng)今世界經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了奇特現(xiàn)象。歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟，既實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，又保持了低通貨膨脹率和低失業(yè)率：既能在相對長時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，又能夠避免經(jīng)濟危機的發(fā)生，這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論難以解釋的。探究其原因，經(jīng)濟學(xué)家研究并發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟活動中的內(nèi)生要素——知識和科技的作用。1990年，聯(lián)合國研究機構(gòu)正式提出了“知識經(jīng)濟”的說法?！爸R經(jīng)濟”所及的知識，既包括科學(xué)技術(shù)知識，又包括社會科學(xué)知識，其中科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理和行為科學(xué)的知識是最重要部分。知識經(jīng)濟是建筑在知識和信息基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟，以知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用為直接依據(jù)的經(jīng)濟，知識是提高生產(chǎn)率和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的驅(qū)動器。這是按照知識和信息在經(jīng)濟活動中地位和作用的飛躍來界定的嶄新經(jīng)濟形態(tài)。
同以往的經(jīng)濟形態(tài)相比，知識經(jīng)濟具有如下主要特征：第一，知識成為最重要的生產(chǎn)要素和最重要的經(jīng)濟增長源泉。第二，世界經(jīng)濟一體化，一體化是知識經(jīng)濟依靠無形資產(chǎn)的投人實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。第三，高速信息網(wǎng)絡(luò)成為最重要的基礎(chǔ)沒施。第四，由教育業(yè)、科研業(yè)、信息業(yè)構(gòu)成的知識業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。第五，以科技企業(yè)為主的知識企業(yè)成為重要企業(yè)。第六，生活和消費方式走向知識化和智能化。第七，企業(yè)、政府和大學(xué)或研究機構(gòu)的全面互動——以創(chuàng)新為特征的國家科學(xué)系統(tǒng)——國家創(chuàng)新體系是知識生產(chǎn)(發(fā)展和提供新知識)、傳授(教育和開發(fā)人才資源)和轉(zhuǎn)讓(傳播知識和提供解決問題的方法)的主力軍。第八，以素質(zhì)教育、通才教育、終身教育為特征的全面教育是知識經(jīng)濟的中心，學(xué)習(xí)成為個人或組織發(fā)展的有效工具。走向知識經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，中國也必然走向知識經(jīng)濟。同志指出：“知識經(jīng)濟，創(chuàng)新意識，對于我們二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”?！翱萍嫉陌l(fā)展，知識的創(chuàng)新，越來越?jīng)Q定著一個國家，一個民族的發(fā)展進程?！敝R經(jīng)濟最重要的升華是把關(guān)注的重心從物、資本、信息、知識產(chǎn)業(yè)等“身外物”轉(zhuǎn)到人本身，在知識經(jīng)濟的微觀或宏觀經(jīng)濟環(huán)境中，制勝的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，具有創(chuàng)新能力者的密集度決定企業(yè)和國家的命運，人力資源成為國家的最根本的資源。知識經(jīng)濟是以知識為動力的經(jīng)濟，教育和學(xué)習(xí)成了名副其實的發(fā)動機，教育的責(zé)任空前重大，教育必須改革。
1．加強基本理論與基礎(chǔ)知識教學(xué)的同時。高度重視學(xué)生智能的培養(yǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，特別是信息科學(xué)和信息傳播手段的快速發(fā)展，知識量的急驟增長，使人的大腦來不及包容如此巨量的信息。只有讓學(xué)生掌握好寬厚的基本理論和基礎(chǔ)知識，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，以簡馭繁，觸類旁通，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代瞬息萬變的局面。要認(rèn)識加強基本理論和基礎(chǔ)知識教學(xué)的重要性，避免過早地把學(xué)生引入專門訓(xùn)練．然而，教育的職能，絕不可停留在單純傳播知識這個層面上，許多人把傳播知識作為“看得見的硬任務(wù)”，把培養(yǎng)智能看成是“摸不著的軟任務(wù)”。將素質(zhì)教育誤認(rèn)為非知識教育，非考試教育，非升學(xué)教育。非課堂教育。
可編篡的知識都可用編碼技術(shù)作成軟件，而難以表述的知識存在于稱之為濕件的個人大腦中。隨著未來信息技術(shù)的發(fā)展將把大部分的可編篡的知識由計算機來完成，人類自身主要生產(chǎn)難以表述的知識以及實現(xiàn)后者向前者的轉(zhuǎn)換。即生產(chǎn)觀念、創(chuàng)意和心智。培養(yǎng)學(xué)生的智能，有著不可替代的意義．面對知識經(jīng)濟的教育的核心不再是知識，而是獲取、運用和創(chuàng)造新知識的能力。教育的目的不僅是教“學(xué)問”，而且要教“學(xué)習(xí)”，將從學(xué)“知識”轉(zhuǎn)向?qū)W會“學(xué)習(xí)”，培養(yǎng)獲取、運用知識和創(chuàng)造新知識的能力。這種能力是每個個人和每個國家的國民整體素質(zhì)的核心。發(fā)展以培養(yǎng)獲取、運用知識和創(chuàng)造新知識的能力為中心的素質(zhì)教育是當(dāng)前世界教育改革的中心內(nèi)容，也是新世紀(jì)的主導(dǎo)教育思想。
2．大學(xué)教育應(yīng)更加注重通才教育和綜合素質(zhì)的提高。迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，具有教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大功能的大學(xué)，尤其是那些教學(xué)科研型大學(xué)，利用人才資源和科學(xué)技術(shù)方面的顯著優(yōu)勢，能夠很好地整合知識的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用，對培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的跨世紀(jì)人才具有舉足輕重的作用。
在知識經(jīng)濟時代，學(xué)科知識將向兩個方向縱深發(fā)展，即高度分化和高度綜合。這給教育帶來新的課題，即如何處理好培養(yǎng)“通才”與培養(yǎng)“專才”的關(guān)系，如何在培養(yǎng)“專才”同時，注重抓好“通才教育”。努力培養(yǎng)通才，培養(yǎng)除具有較深的專業(yè)外，還要有知識面廣博并基礎(chǔ)扎實的“圖釘式”人才，這是跨世紀(jì)人才所必需的。依我國高等教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，應(yīng)注重如下幾個方面：第一，必須改革現(xiàn)有的高等院校系科結(jié)構(gòu)，在深人調(diào)查研究和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，有計劃按步驟、積極穩(wěn)妥地進行學(xué)科調(diào)整。建立一批具有文科和理、工、醫(yī)、農(nóng)各科的真正綜合性大學(xué)，這無疑會大大提高目前一些高等學(xué)校的整體水平。第二，建立跨學(xué)科的專業(yè)。如環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等專業(yè)，并在現(xiàn)有課程內(nèi)容上向綜合化方向進行改革。第三，強調(diào)不同學(xué)科的相互滲透和相互交叉。在試行學(xué)分制的基礎(chǔ)上，增加選修科目，允許學(xué)生在系際、校際選修課程，必要時應(yīng)同意中途轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)校。第四，面對知識經(jīng)濟培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)、能力強、素質(zhì)高的跨世紀(jì)人才．不僅要有很強的專業(yè)能力，還要培養(yǎng)其社交能力、心理承受能力、綜合思維能力、表達能力、組織管理能力。在教學(xué)管理和教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，強化綜合素質(zhì)的教育，實現(xiàn)知識傳播與知識創(chuàng)新的統(tǒng)一、科學(xué)素養(yǎng)與人文精神的統(tǒng)一、德智體全面發(fā)展與人的個性化的統(tǒng)一。
3．推行“終身教育”。提高國民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。當(dāng)今時代被稱為“知識爆炸的時代”。隨著知識經(jīng)濟的興起，知識產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，知識總量快速膨脹，新知識大量涌現(xiàn)，知識老化周期加速。新的知識將產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和新的職業(yè)，同時老的職業(yè)將被逐步淘汰。這促使人們不斷學(xué)習(xí)新知識，學(xué)習(xí)成為人們的第一需要，教育成為社會生活的中心。學(xué)習(xí)和教育將貫穿人的一生，“終身教育”是面向知識經(jīng)濟的教育發(fā)展趨勢。對此應(yīng)注意做好以下幾點：：第一，構(gòu)建大職教體系。在政府統(tǒng)籌下，發(fā)揮部門、行業(yè)參與職業(yè)教育的職能，促進各類企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，深化教學(xué)改革。第二，我國業(yè)已實施高等和中等專業(yè)教育自學(xué)考試，十分有益。在今后的高等教育體制結(jié)構(gòu)改革中，進一步探索實施“終身教育”的適當(dāng)形式，給予“終身教育”以更為重要的地位。第三，在各類專業(yè)人員的“終身教育”中，高等院校教師的“終身教育”至關(guān)重要。高等院校教師的進修提高有待解決。第四，支持和引導(dǎo)社會教育機構(gòu)擔(dān)當(dāng)起從幼兒智力開發(fā)到成年人的職業(yè)教育等一系列教育任務(wù)。第五，作為知識經(jīng)濟教育的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)教育，不可能完全依靠學(xué)校的課堂，要充分發(fā)揮大眾媒介和公共文化設(shè)施的教育作用。
參考文獻：
二、宏觀經(jīng)濟管理條件下的經(jīng)濟信息重要性分析
經(jīng)濟信息具有十分重要的意義,是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的一項內(nèi)容,其能夠?qū)φ麄€國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的不同部門之間形成良性溝通提供橋梁性的作用。同時,也是經(jīng)濟管理部門行為的重要數(shù)據(jù)指導(dǎo)。能夠有效的促進社會經(jīng)濟生產(chǎn)管理效率提升,拓展人類智力發(fā)展。因此,大量的收集和掌握經(jīng)濟信息對提升生產(chǎn)力以及提升實踐效率意義重大。經(jīng)濟信息同樣還能夠具體影響經(jīng)濟社會的發(fā)展,其能夠從很大程度上影響國家經(jīng)濟建設(shè)過程中對資源的開發(fā)程度與利用效率。是工業(yè)發(fā)達國家在進行發(fā)展的過程中必然要經(jīng)歷的。能夠從根本上推動發(fā)展。與此同時,經(jīng)濟信息在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境當(dāng)中表現(xiàn)出多元化功能的特征,能夠開發(fā)、增值、預(yù)測經(jīng)濟行為相關(guān)活動。在人類社會生活當(dāng)中,信息、物質(zhì)以及能源作為人類發(fā)展的不可或缺重要基礎(chǔ),其中信息的重要性表現(xiàn)出越來越重要的地位。
三、基于宏觀經(jīng)濟管理條件下的經(jīng)濟信息應(yīng)用措施
宏觀經(jīng)濟管理行為從內(nèi)容上看主要包括幾個方面,具體包括計劃、決策、監(jiān)管以及服務(wù)等部分。為了能夠進一步提升宏觀經(jīng)濟管理實際效率,需要不斷健全宏觀建立機構(gòu)機制。經(jīng)濟信息意義重大,其對宏觀經(jīng)濟管理的影響更加至關(guān)重要,因此在進行宏觀經(jīng)濟管理行為開展的過程中需要采取更加行之有效的措施,不斷提升和完善經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)。
(一)構(gòu)建科學(xué)合理經(jīng)濟信息管理網(wǎng)絡(luò)
在進行經(jīng)濟信息應(yīng)用措施管理的過程中想要做好信息工作,必然需要具備如何掌握經(jīng)濟信息的能力,而經(jīng)濟信息掌握同樣需要遵循一定的收集原則和規(guī)范。經(jīng)濟信息的收集工作更加需要科學(xué)的設(shè)計與規(guī)劃,不能貪多求全。盲目的經(jīng)濟信息收集會增加信息管理的負(fù)擔(dān),不利于形成良好的經(jīng)濟信息管理。同時,經(jīng)濟信息收集還要確保信息的及時性,要充分體現(xiàn)出信息的時間觀念。除此之外,經(jīng)濟信息的掌握與收集更加要有針對性,只有有針對性的信息才具有使用價值。另外,經(jīng)濟信息的收集還應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),形成系統(tǒng)性、完整性的長期信息收集機制。
(二)建立宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)
宏觀經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)是一種在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)經(jīng)濟信息總體正常運行的內(nèi)部聯(lián)系和特征的信息。對于宏觀經(jīng)濟的管理,要逐步建立一配套的宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)應(yīng)堅持有一定的目的性、系統(tǒng)的完整性,允許一定的獨立性、保證一定的可靠性、講究經(jīng)濟性的原則。體制改革是宏觀經(jīng)濟政策效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)的保證,所以要加大力度進行體制改革,首先要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,為加快國有經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),要不斷的改革國有企業(yè)提高勞動力的流動性,還要改進我國的金融體制,逐步與國際金融接軌,更要實現(xiàn)財政體制變革,實現(xiàn)中央政府和地方政府的良好財政體系,要建成現(xiàn)代國家體制,不斷提高政府的效率和廉潔性。
(三)加強經(jīng)濟信息導(dǎo)向作用
我國不斷加大宏觀經(jīng)濟管理力度,最終目的在于推進我國經(jīng)濟發(fā)展整體進步。為了實現(xiàn)這一最終目標(biāo),在宏觀經(jīng)濟管理中要加強經(jīng)濟信息的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理和控制中一直具有雙方面的影響,積極影響和消極影響。只有保證經(jīng)濟信息應(yīng)用科學(xué)合理,才能促進經(jīng)濟管理效率的提升,若應(yīng)用不當(dāng),則會對宏觀經(jīng)濟管理起到制約影響。因此,在宏觀經(jīng)濟管理中必須要加強經(jīng)濟信息的引導(dǎo)作用,以經(jīng)濟信息為重要的發(fā)展導(dǎo)向,實現(xiàn)推進經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。例如,在某地區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟信息的收集、整合,分析出對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。以此為依據(jù)相關(guān)部門采取合理的宏觀調(diào)控政策以促進經(jīng)濟發(fā)展順利,推動區(qū)域經(jīng)濟整體進步。同時,通過經(jīng)濟信息的引導(dǎo),能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟和整體經(jīng)濟沖突的問題。提升局部經(jīng)濟發(fā)展效益推動整體經(jīng)濟進步,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)。
(四)加強宏觀經(jīng)濟體制改革
基于經(jīng)濟信息所產(chǎn)生的重要意義,在經(jīng)濟管理中相關(guān)部門要注重經(jīng)濟信息引導(dǎo)下宏觀經(jīng)濟體制的改革。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢,可以進行的宏觀經(jīng)濟體制改革有:
①在考慮到宏觀經(jīng)濟長效發(fā)展的基礎(chǔ)上,對國有企業(yè)當(dāng)前的體制進行分析,并采取針對性、個體化措施加強對國有企業(yè)體制的改革,提高勞動力的流動性。
②基于我國當(dāng)前經(jīng)濟體制的發(fā)展情況,可大力倡導(dǎo),發(fā)展非公有制經(jīng)濟,以便能起到推動國有經(jīng)濟健康、良好發(fā)展的作用。
③通過對國際金融形勢的分析,加強對我國現(xiàn)有金融體制的改革,使國內(nèi)金融體制能夠與國際接軌,進一步地促進我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。
二、稅收征管工作中的信息不對稱現(xiàn)象分析
稅收領(lǐng)域中的信息不對稱具體表現(xiàn)在政府與稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)與其他部門、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的信息不對稱。本文主要研究征納雙方以及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部不同層級、不同部門以及稅務(wù)工作人員之間的信息不對稱。
（一）稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的信息不對稱
稅收信息本身的多樣性和不確定性、稅收法規(guī)的復(fù)雜性以及納稅人作為“經(jīng)濟人”追逐利潤的本性，決定了征納雙方信息不對稱現(xiàn)象的天然存在。
1.從稅收政策方面看，稅務(wù)機關(guān)是信息優(yōu)勢方。
稅務(wù)機關(guān)作為稅收法規(guī)的參與制定者和解釋者，其對稅法的了解和掌握程度必然高于納稅人。同時，納稅人經(jīng)濟能力與知識水平的不同也會影響其對稅收法規(guī)的掌握與理解。如果納稅人長時間地不能獲取充分信息，就會對稅務(wù)機關(guān)缺乏信心,對納稅行為產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致納稅遵從度和納稅人滿意度的降低。由于信息的獲取和處理需要付出成本,因此在獲取稅收政策方面投入大的納稅人比投入少的納稅人掌握更多的信息，這時不對稱信息可以被看作是對信息成本的投入差異。具有信息優(yōu)勢的一方可以憑借信息優(yōu)勢獲利，這些納稅人利用掌握的信息進行稅收籌劃，少繳稅款正是為了補償先前付出的信息成本，是利用信息投入差異獲取利潤，實質(zhì)上是資本的獲利性在另一種層面上的體現(xiàn)。在不違反法律的前提下，這種行為可以激發(fā)其他納稅人學(xué)習(xí)稅法的積極性，同時在一定程度上有利于稅法的完善，促進整體稅收征管水平的提高。
2.從納稅人生產(chǎn)經(jīng)營方面看，稅務(wù)機關(guān)是信息劣勢方。
稅務(wù)機關(guān)獲取納稅人的信息主要通過要求納稅人申報的各種報表及相關(guān)資料，一方面由于納稅人稅收知識的欠缺，可能會存在非主觀錯報的情況；另一方面有些納稅人為了少繳稅款，可能會故意隱瞞真實情況或者提供虛假信息。稅務(wù)機關(guān)掌握的信息越少，就越難發(fā)現(xiàn)納稅人的偷漏稅行為，納稅人違法成本很低，在利益驅(qū)動下這些納稅人傾向于提供更少的信息，以獲得更多的收益。這種行為不僅造成國家稅款源流失，而且嚴(yán)重破壞了公平公正原則，降低了依法納稅的納稅人的市場競爭力，由于稅務(wù)機關(guān)很難區(qū)分誠信納稅人與非誠信納稅人，久而久之，越來越多的納稅人會選擇隱瞞信息或提供虛假信息，出現(xiàn)阿科爾洛夫在《檸檬市場》中描述的“劣幣趨良幣”現(xiàn)象，造成納稅人整體質(zhì)量的下降和誠信納稅人的減少，這就是信息不對稱引起的納稅人逆向選擇。
（二）稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的信息不對稱
在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，由于不同層級、不同部門、不同人員掌握的資源不同，也會出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。
1.從不同層級方面來看
上級稅務(wù)機關(guān)掌握本地區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)，但是不能完全掌握某下屬地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和稅源分布情況，同時也不能完全了解下級稅務(wù)機關(guān)征稅的努力程度。這種信息不對稱會造成下級稅務(wù)機關(guān)從本位主義出發(fā)，出現(xiàn)應(yīng)征未征或者收過頭稅的現(xiàn)象。
2.從不同部門方面來看
稅收管理部門掌握納稅人的基礎(chǔ)資料，收入規(guī)劃核算部門掌握納稅人的繳稅情況，稅政部門掌握稅收政策，信息部門雖然掌握的數(shù)據(jù)比較全面，但是缺乏稅收業(yè)務(wù)知識。這種信息不對稱會造成信息利用效率降低，有時還會存在多頭采集的現(xiàn)象，加大稅收成本，也會造成納稅人的不滿。
3.從稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)工作人員方面來看
稅務(wù)工作人員更加了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅情況，同時稅務(wù)機關(guān)不可能完全了解稅務(wù)人員的家庭情況以及工作能力。這種信息不對稱會引發(fā)稅務(wù)人員的“道德風(fēng)險”，具體表現(xiàn)在稅務(wù)人員不努力工作，或者利用信息優(yōu)勢尋求信息租金。
三、解決稅收征管工作中信息不對稱的對策建議
（一）建立良好的信息傳遞機制
1.主動對外提供信息。
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨認(rèn)為：掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞信息獲益。所以稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該率先共享信息，加強稅法宣傳，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，以此來換取更大的納稅遵從。例如可以對納稅人進行分類，根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)的不同，提供不同形式、不同內(nèi)容的稅收專業(yè)服務(wù)，有針對性地解決困擾納稅人的稅收難題。
2.減少信息傳遞環(huán)節(jié)。
在信息科學(xué)研究領(lǐng)域，著名的美軍傳遞有關(guān)哈雷彗星命令的案例說明信息在一級級傳遞的過程中，從上到下不斷發(fā)生變化，最終得到一條面目全非的信息。也就是說信息傳遞的環(huán)節(jié)越多，出現(xiàn)消減、誤差或者變形的概率就越高，減少信息傳遞環(huán)節(jié)是實現(xiàn)信息準(zhǔn)確傳遞的關(guān)鍵要素。所以在稅收征管體制上可以嘗試進行機構(gòu)扁平化改革，合并內(nèi)部機構(gòu)，減少中間層級，重點抓住兩頭，即基層工作人員的信息采集和總局、省局的信息。
3.加強信息共享。
整合不同部門掌握的信息，消除信息孤島，特別要重視整合后的信息應(yīng)用，讓所有部門共享統(tǒng)一信息。統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，努力將一線稅務(wù)工作人員掌握的納稅人信息全面納入管理系統(tǒng)作為征管依據(jù)，同時還可以防范信息不對稱背后隱藏的道德風(fēng)險。
4.加強培訓(xùn)。
通過對納稅人和稅務(wù)機關(guān)數(shù)據(jù)采集人員進行培訓(xùn)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，減少由于非主觀因素形成的信息不完整和不準(zhǔn)確。
（二）設(shè)定合理的獎懲機制
1.建立納稅信用等級制度。
對失信納稅人采取在社會上公告、增加檢查頻次等方式，引導(dǎo)和提升納稅人信用意識，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。對信用等級較高的納稅人，開辟綠色申報通道，享受更多的納稅服務(wù)和一定的稅收優(yōu)惠，簡化辦理涉稅申請的手續(xù)。這樣一方面可以提高納稅人申報納稅的積極性，確保申報資料的真實、準(zhǔn)確；另一方面稅務(wù)機關(guān)也減少對他們的稅務(wù)檢查力度，降低征稅成本。
2.建立考核機制。
主要針對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，包括信息質(zhì)量考核、績效考核、風(fēng)險點考核等。例如：對按照規(guī)程操作，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量高的工作人員給予獎勵，反之則進行教育與處罰；對稅務(wù)人員執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)風(fēng)險的關(guān)鍵點定期審核、公布，防患于未然。對稅務(wù)人員的激勵考核機制應(yīng)以鼓勵稅務(wù)人員努力工作為目標(biāo)，同時防范道德風(fēng)險。
（三）加快信息化建設(shè)
推行征管手段現(xiàn)代化、全程化，建立涵蓋稅收各項工作，貫穿數(shù)據(jù)采集、審核、加工、分析、應(yīng)用各個環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)；為納稅人提供多渠道、便捷、高效的辦稅系統(tǒng)，提高納稅人獲取、申報信息的能力；使用先進工具簡化信息采集，例如建立電子影像系統(tǒng)，保證信息一次采集，永久使用；建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和平臺，積極獲取第三方信息，加快全社會的信息共享。
（四）強化信息甄別
運用審計技術(shù)對納稅人信息進行分析審核，包括兩個方面：
1.對稅務(wù)人員采集信息的審計，測重于審核采集信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時性。
根據(jù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，對不完整信息進行提示或，根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯，查找可能不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，根據(jù)工作規(guī)范要求，排查超過時限未辦結(jié)的任務(wù)。例如：稅務(wù)人辦理稅務(wù)登記后，在一定時限內(nèi)要求稅務(wù)管理人員對其進行納稅限定，可以定期對超期未限定的納稅人進行篩選，防止漏征漏管。
2.對納稅人申報信息的審計，側(cè)重于審核申報信息的完整性和真實性。
通過對納稅人申報的各種資料，如納稅申報表、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、基本信息表等進行比對，尤其是要和第三方信息進行核對，如從工商部門獲取的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、國土部門獲取的土地信息、建交部門獲取的立項信息等，同時還要對本地區(qū)相似企業(yè)進行橫向?qū)Ρ?，甄別納稅人申報信息的真實性。
二、企業(yè)文化視角下煤炭企業(yè)人力資源管理有效措施
(一)“以人為本”觀念滲透管理，提升員工凝聚力
企業(yè)文化與企業(yè)的人力資源管理同樣作為管理員工的方式，前者是硬性管理方式，注重制度性的激勵與管理;后者則重視滲透企業(yè)精神力量，對員工進行軟管理。“以人為本”觀念是企業(yè)文化與人力資源管理有機結(jié)合的重要表現(xiàn)，煤炭企業(yè)在人力資源管理中重視“以人為本”觀念，需要重視對員工切身利益的維護，尊重員工的勞動成果，在日常工作中對員工給予充分的肯定與鼓勵，使員工充分融入煤炭企業(yè)中，讓員工在企業(yè)工作中找到歸屬感，從而提升員工的工作責(zé)任性，優(yōu)化員工的工作效率，激發(fā)員工的工作主動性、創(chuàng)造性與積極性，實現(xiàn)員工的工作價值與人力資源價值最大化發(fā)揮。煤炭企業(yè)將“以人為本”觀念滲透到人力資源管理中，有利于企業(yè)品牌與文化的建設(shè)和創(chuàng)新，幫助煤炭企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的品牌影響力，從而提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。煤炭企業(yè)“以人為本”人力資源管理實際工作中，需要重視、肯定、尊重員工的勞動成果，制定全面的福利制度，如重大節(jié)日發(fā)放過節(jié)獎金、高強度工作后放小假期、定期進行員工聚餐等，緩解煤炭企業(yè)員工的工作壓力，從而保證員工在實際工作中有較好的工作狀態(tài)，優(yōu)化員工的工作效率。煤炭企業(yè)還可以通過員工活動的形式豐富員工的業(yè)余生活，如申請資金組織員工進行省內(nèi)、國內(nèi)、國外團體旅游，促進員工感情交流，培養(yǎng)團隊協(xié)作效率較高的工作團隊;定期舉行部門活動，豐富員工業(yè)余生活，并針對煤炭企業(yè)內(nèi)部大齡未婚男女舉辦聯(lián)誼活動;還可根據(jù)工作進度舉辦紅歌比賽、煤炭企業(yè)工作技能知識比賽、籃球競賽、春季馬拉松競賽、百科知識競賽等競賽活動，深入員工生活滲透“以人為本”的人力資源管理理念，提升煤炭企業(yè)員工的凝聚力量與團隊協(xié)作力量，從而有效促進煤炭企業(yè)員工的整體工作效率。
(二)素質(zhì)培訓(xùn)引入企業(yè)文化，促進員工工作能力
企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平是影響煤炭企業(yè)工作效率與質(zhì)量水平的關(guān)鍵因素，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加強員工素質(zhì)培訓(xùn)工作的同時引入企業(yè)文化，使煤炭企業(yè)的企業(yè)文化滲透到員工的素質(zhì)培訓(xùn)工作中，培養(yǎng)員工積極向上的工作態(tài)度與觀念，有利于完善煤炭企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，又可以有效促進員工素質(zhì)培訓(xùn)的工作效率，一舉多得。由于煤炭企業(yè)員工工作性質(zhì)不同于一般企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同部門、不同專業(yè)制定專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)計劃，針對井下工作人員，加強員工的井下操作安全知識與井下專業(yè)操作技能，在井下工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作中滲透企業(yè)文化，提升井下工作人員的思想政治素質(zhì)水平;針對井上工作人員則需要著重加強員工的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的黨建理論知識，用豐富的思想政治知識武裝井上工作人員，同時深入滲透企業(yè)文化，達到井上、井下工作人員素質(zhì)水平的協(xié)調(diào)。煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)工作不能僅局限于員工理論知識、專業(yè)技能與思想政治的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)著重對員工工作創(chuàng)新性、自主性工作能力的培養(yǎng)，在實際培訓(xùn)工作中要求培訓(xùn)人員不斷學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進的培訓(xùn)內(nèi)容與方式，創(chuàng)新煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)形式與內(nèi)容，并邀請本企業(yè)資質(zhì)較深、工作經(jīng)驗豐富的員工進行經(jīng)驗傳授，重點講解煤炭企業(yè)各部門工作中常見問題的預(yù)防與解決對策，針對不同工作性質(zhì)的部門進行不同程度的專業(yè)知識培訓(xùn)，以達到煤炭企業(yè)員工綜合素質(zhì)水平的共同發(fā)展和進步。另外，隨著現(xiàn)代信息化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，煤炭企業(yè)還需重視對各部門員工(此處主要指井上工作人員)信息化知識技能的培訓(xùn)，引入先進的電子設(shè)備與信息化管理技術(shù)，組織員工學(xué)習(xí)信息管理技術(shù)與基本操作技能，利用信息化的管理方式促進企業(yè)各部門工作的自動化、信息化發(fā)展，從而優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體工作效率和水平。
(三)考評機制結(jié)合企業(yè)文化，優(yōu)化員工工作效率
煤炭企業(yè)通過創(chuàng)新管理理念與加強員工素質(zhì)培訓(xùn)，可有效提升員工的素質(zhì)水平與工作效率，在煤炭企業(yè)實際人力資源管理中需要完善企業(yè)的考評機制，在員工考核管理制度中結(jié)合企業(yè)文化，從而進一步優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)水平與工作效率。煤炭企業(yè)需要在人力資源管理工作中，加強對員工績效考核的監(jiān)督力度，拓展企業(yè)考核測評的范圍，不可將考核測評局限于員工工作效果與效率方面，還應(yīng)當(dāng)在考核工作中綜合測評員工的思想動態(tài)、日常行為規(guī)范等各個方面，需要結(jié)合企業(yè)文化，考核企業(yè)員工對企業(yè)文化的了解程度與見解。煤炭企業(yè)需要在實際考評中了解企業(yè)員工的各項綜合素質(zhì)，并對其進行全方位的綜合測評，打破企業(yè)傳統(tǒng)考核機制的局限性，才能夠更加準(zhǔn)確的測量員工的真實能力水平，從而為煤炭企業(yè)發(fā)掘更多的隱性人才。為進一步提升煤炭企業(yè)考評效果，企業(yè)還需要重視建立科學(xué)合理的激勵制度，設(shè)立月度、季度、年度優(yōu)秀員工獎項，針對日常工作執(zhí)行力較好、工作效率較高的員工進行充分的物質(zhì)獎勵，激勵員工在實際工作中不斷提升自身能力水平。煤炭企業(yè)還需要在人力資源管理中為員工提供充分的上升進步空間，讓員工了解努力與收獲的價值，并在實際工作中努力為員工創(chuàng)造公平競爭的和諧發(fā)展平臺，加強管理層人員的思想覺悟，避免出現(xiàn)“關(guān)系戶”不勞而獲的現(xiàn)象，打消員工的工作積極性。企業(yè)考評目的在于觀察員工能力水平，其主體為員工個人，煤炭企業(yè)在實際考評工作中需要充分滲透“以人為本”的工作理念，讓員工主動參與到考評工作中，進行對自身工作能力的自評，讓員工充分了解到自身的工作能力與需要改進的地方，有利于促進員工的能力提升效率。
國際慣例的形成與發(fā)展是一個循序漸進的過程。它植根于參與國際交往的行為主體的長期反復(fù)實踐。
早在現(xiàn)代意義上的民族國家尚未形成時的中世紀(jì)的歐洲，商人們在各地大的集市上進行交易的規(guī)則，在各種各樣的地方法中幾乎相同，久而久之，便形成了商人習(xí)慣法（LexMercatoria）。在民族國家形成以前，西方社會按社會等級而組成。而中世紀(jì)的商人習(xí)慣法，實際上是商人這個階層普遍適用的習(xí)慣性做法。它以雜亂無章的方式發(fā)展著，稱之為“法”，或許只是—種委婉的說法。[1]中世紀(jì)末，隨著民族國家的興起，各國通過不同的方式，紛紛將商人習(xí)慣法納入其各自的國內(nèi)法：路易十四時期，法國率先進行了全國性的法典編纂，于是便形成了1673年的《商事條例》和1681年的《海商條例》；1834年，德意志關(guān)稅同盟主持制定了《德意志統(tǒng)一票據(jù)法》；英國則通過在倫敦市政廳主持法院工作的曼斯菲爾德（Mansfield）大法官及其同僚的努力，將商人習(xí)慣法并人了普通法的范疇。
19世紀(jì)以來，隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和現(xiàn)代商品經(jīng)濟的發(fā)展，由于“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地”[2]，為其產(chǎn)品尋找市場。與此同時，為了確保本國技術(shù)及其產(chǎn)品的壟斷地位，許多國家先后建立了專利、商標(biāo)和版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)制度。在此期間，為了避免由于各國法律規(guī)定不同而給國際商事交往帶來的不便，各國在制定各本國旨在解決不同國家的法律沖突的規(guī)范時，也開始尋求共同制定旨在避免法律沖突的國際統(tǒng)一實體規(guī)范，即國際雙邊和多邊條約中的規(guī)范。例如，英、法兩國于1860年簽署了規(guī)定相互賦予最惠國待遇及減免重要商品關(guān)稅的《科布頓條約》；一些國家還締結(jié)了《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（1883年），《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》（1886年）、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》（1891年）等。這些國際雙邊和多邊條約中的許多規(guī)范，都是由商人習(xí)慣法發(fā)展而來的。當(dāng)世界進入20世紀(jì)后，隨著致力于協(xié)調(diào)國際政治和經(jīng)濟關(guān)系的國際組織的出現(xiàn)，以往那些雜亂無章的商人習(xí)慣法經(jīng)過這些國際組織的整理編纂，開始呈現(xiàn)成文的形式，如在國際商事交易中普遍適用并被公認(rèn)為國際慣例的《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》（1ncoterms，以下簡稱為《解釋通則》）、《跟單信用證統(tǒng)一慣例》（UCP，以下簡稱為《統(tǒng)一慣例》）、《華沙一牛津規(guī)則》等，就是由國際商會、國際法協(xié)會等國際組織編纂成文的。
二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)、交通、通訊的迅速發(fā)展和電子計算機的問世，跨國公司進入世界經(jīng)濟大舞臺，隨之而來的是資本輸出和技術(shù)貿(mào)易的空前發(fā)展，特別是60年代以來，其增長速度已大大超過了有形商品貿(mào)易。與此相適應(yīng)，有關(guān)國際投資和技術(shù)貿(mào)易及其管理的一般做法，通過某些國家和企業(yè)的反復(fù)實踐，逐步形成為這些國家和企業(yè)的習(xí)慣性做法，同時也為越來越多的國家所效仿。其中許多做法已經(jīng)或者正在轉(zhuǎn)化為國際慣例。
通過簡要回顧國際慣例形成和發(fā)展的歷史，我們可以得出如下結(jié)論：
1.國際慣例植根于國際交往實踐，是在長期反復(fù)實踐中逐步形成的某一特定領(lǐng)域內(nèi)的習(xí)慣性做法或通例。
2.上述做法或通例是在各國法律所許可的范圍內(nèi)發(fā)展起來的。經(jīng)過有關(guān)國際組織的整理編纂，這些習(xí)慣性做法獲得系統(tǒng)有序的成文表現(xiàn)方式，進而大大方便了參與國際交往的當(dāng)事人的適用。
3.國際慣例不是一成不變的。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會進步，原有的慣例不斷地完善，新的慣例則在頻繁的國際交往中應(yīng)運而生。
（二）國際慣例的含義
在實踐中，英文單詞“generalpractice”，“usage”和“custom”往往都譯為慣例。[3]在王鐵涯教授主編的《國際法》一書中，對國際法院規(guī)約第38條（一）款（丑）項的引用是“國際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者?！盵4]而此項規(guī)定的英文原文是“internationalcvstom，asevidenceofageneralpracticeacceptedaslaw.”[5]該書認(rèn)為，國際習(xí)慣與國際條約并列為國際法的主要淵源。[6]而“國際習(xí)慣是各國重復(fù)類似行為而具有法律拘束力的結(jié)果。[7]作者在此強調(diào)的”習(xí)慣“，顯然指的是custom，而不是usage.與此同時，作者也談到了”習(xí)慣“一詞常與”慣例“混用，并認(rèn)為慣例有廣義與狹義之分：廣義的慣例包括習(xí)慣在內(nèi)，外交文件上所用的”慣例“一詞，既包括具有法律拘束力的習(xí)慣，也包括尚未具有法律拘束力的”常例“，而狹義的慣例則僅指尚未具有法律拘束力的常例，即《國際法院規(guī)約》第38條（一）款（丑）項所指的通例?？梢姡髡咴谝陨蠋滋幩f的慣例，顯然又是指的”custom“，而不是”usage“。這一結(jié)論從上述”狹義的慣例指……“看得最為明顯，因為對此作出進一步解釋的是《國際法院規(guī)約》第38條（一）款（丑）項所指的”通例“（generalpractice）。而作為此條中的”通例之證明“，正是該書前面所述的國際習(xí)慣。[8]可見，”custom“一詞在此書中，有時指習(xí)慣，有時也指慣例。
那么，上面提到的三個英文單詞在含義和譯法上究竟有無區(qū)別呢？筆者認(rèn)為，區(qū)別還是存在的?！癵eneralpractice”可以譯為通例，也可譯為一般做法。以國際貨物買賣為例，當(dāng)賣方報出某種貨物的FOB價格時，總是要求買方安排運輸和保險。如果買方要求賣方負(fù)責(zé)租船和投保，那么賣方在其原有報價的基礎(chǔ)上，還要再將保險費和運費的價格列人其報價、即CIF價。買方提出購買賣方的貨物時也是如此。這種不同報價反映買賣雙方承擔(dān)不同義務(wù)的一般做法，經(jīng)過無數(shù)次的重復(fù)，便成了商人們進行貨物買賣的習(xí)慣（usage，也可譯為習(xí)慣做法）。俗話說，習(xí)慣或自然，久而久之，當(dāng)賣方或買方報出FOB或CIF出售或購買某貨物時，由誰在此買賣中承擔(dān)安排運輸、保險等義務(wù)，就不言而喻了。而這時的習(xí)慣也就自然而然地轉(zhuǎn)化成為慣例（custom）。也就是說，當(dāng)習(xí)慣轉(zhuǎn)化為慣例時，凡從事與此慣例有關(guān)的業(yè)務(wù)人員都知道或者理應(yīng)知道他們各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并對此不會再產(chǎn)生什么誤解。例如，在以FOB成交時就不可能發(fā)生下列情況：買方在未能按合同約定的時間安排運輸和保險的情況下，反而指責(zé)賣方未在合同規(guī)定的交貨期內(nèi)安排好載貨船舶，進而使買方蒙受損失，并要求賣方承擔(dān)違約責(zé)任。即使上述情況發(fā)生，當(dāng)爭論提交法院或仲裁裁決時，法院或仲裁庭則會毫不猶豫地作出買方敗訴的判決或裁決。因為有關(guān)國際貨物買賣的慣例在國際貿(mào)易界是眾所周知的。
一般而言，某一特定領(lǐng)域內(nèi)的慣例由習(xí)慣形成，而習(xí)慣又來源于一般做法。筆者贊同國際貿(mào)易法領(lǐng)域內(nèi)一些學(xué)者的觀點：國際商業(yè)慣例“往往始于一些有影響的企業(yè)的商事經(jīng)營活動，而后逐步形成建立在平等交易行為基礎(chǔ)上的特定貿(mào)易中的一般做法（generalpractice），再發(fā)展為貿(mào)易習(xí)慣性做法（usage），并最終取得具有穩(wěn)定性的慣例（custom）的地位。[9]國際貿(mào)易法學(xué)的主要創(chuàng)始人之一——英國當(dāng)代著名法學(xué)家施米托夫教授認(rèn)為，國際商業(yè)慣例由”應(yīng)用極為廣泛的，凡從事國際貿(mào)易的商人們期待著他們的合同當(dāng)事人都能遵守的商業(yè)習(xí)慣性做法和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成?！癧10]至此，仍然困擾著我們的問題是：通例在何時轉(zhuǎn)化為習(xí)慣？習(xí)慣又在何時取得慣例的地位？在實踐中，要對此問題作出明確回答是困難的。例如，《統(tǒng)一慣例》（1962）究竟是習(xí)慣性做法，還是慣例？施米托夫教授認(rèn)為它”目前“（指1968年，筆者注）正處于從習(xí)慣性做法向慣例的過渡。這一結(jié)論所依據(jù)的事實是，它至少已為173個具有不同經(jīng)濟制度的國家和地區(qū)的銀行所采納。[11]而《解釋通則》（1953年）則是名副其實的習(xí)慣性做法，它僅具有標(biāo)準(zhǔn)合同條件的性質(zhì)，因為”這些條件只有被當(dāng)事人列入特定合同時，才對他們有法律上的拘束力?！癧12]國內(nèi)學(xué)者對國際慣例也有不同的看法。[13]正因為如此，人們往往又很難把通例、習(xí)慣和慣例截然分開。
（三）小結(jié)
通過對國際慣例的含義及其形成與發(fā)展的分析，可以得出如下結(jié)論：
1.國際慣例必須是在世界范圍內(nèi)廣泛適用的習(xí)慣或通例。如果某一通例或習(xí)慣僅在某些國家或地區(qū)廣為適用，則還不能稱之為國際慣例，而只能稱為地方性習(xí)慣做法。當(dāng)然，隨著時間的推移，如果這類習(xí)慣性做法逐步擴及其他國家和地區(qū)，它們也可能轉(zhuǎn)化為國際慣例。后者往往是從前者發(fā)展而來的。
2.國際慣例不是法律。一國的國內(nèi)法和國際條約，對于該制定法律的國家和國際公約的締約國而言，則其國內(nèi)法及該國締結(jié)或參加的國際公約中的規(guī)范是法律而不是慣例。
3.國際慣例是被法律認(rèn)可為對有關(guān)當(dāng)事人具有相當(dāng)于法律的效力的通例或習(xí)慣。這里的法律，既包括國際法，也包括國內(nèi)法。對一國而言，國際慣例指為該國法律及該國締結(jié)或參加的國際公約所認(rèn)可的具有相當(dāng)于法律的效力的通例或習(xí)慣。
二、國際慣例的內(nèi)容
國際慣例涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，可以從以下兩個方面進行探討。
（一）根據(jù)國際慣例所涉及的主體和范圍的不同，可以分為：
1.國家間交往的慣例。此類慣例是作為國際法主體的國家之間進行交往的規(guī)則和原則，如國家原則及由此而引申出的國家間交往的各項原則和制度，如相互尊重和、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等五項原則。
2.不同國家的平等當(dāng)事人之間進行的國際經(jīng)濟交往的慣例。包括在世界范圍內(nèi)廣為適用的由國際組織及特定行業(yè)及有關(guān)貿(mào)易協(xié)會制定的商事交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)合同共同條件等。
3.國家對國際商事交易進行管理與監(jiān)督方面的慣例。如國家對進出口貿(mào)易的管理、稅收管理、企業(yè)管理，包括對外國私人投資者在本國境內(nèi)投資及本國投資者在海外投資的管理等方面的原則和規(guī)則。
4.解決國家間爭議及不同國家國民間的民商事糾紛，以及國家與他國國民之間的國際商事爭議的慣例，如通過協(xié)商調(diào)解和仲裁方式解決上述爭論的規(guī)則。
（二）按照國際慣例表現(xiàn)方式的不同，可以分為：
1.不成文慣例。許多國際慣例都是不成文的，通常為國際社會普遍遵守的參與國際交往的原則和規(guī)則，如契約自由原則、有約必守原則、通過仲裁方式解決爭議、國家原則及由此而引申出來的原則和制度，如國家及其財產(chǎn)豁免原則、跨國公司或其他外國公司在東道國從事投資或其他跨國經(jīng)營活動時必須遵守東道國法律的原則。
2.成文慣例。即由國際組織或?qū)W術(shù)團體對不成文的慣例進行解釋、整理編纂后的成文形式，它具有條理性、明確性和穩(wěn)定性。隨著國際經(jīng)濟交往的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，這些成文的慣例也在不斷地修訂和補充，使之適合于現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。如由國際商會主持制定的廣泛適用于國際貨物買賣當(dāng)事人雙方權(quán)利與義務(wù)的《解釋通則》，最初公布于1936年，并分別于1953、1967、1976、1980和1990年進行了修訂和補充。該會于1933年制定的《統(tǒng)一慣例》，也進行了多次修訂。此外，國際商會還整理編纂了其他有關(guān)商事交易的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)合同，如《托收統(tǒng)一規(guī)則》、《合同擔(dān)保統(tǒng)一規(guī)則》、商業(yè)示范合同格式等。除國際商會外，其他一些組織也整理編纂了若干規(guī)則，如國際法協(xié)會制定的《華沙——牛津規(guī)則》，國際海事委員會的《約克·安特衛(wèi)普規(guī)則》，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會主持制定的《仲裁規(guī)則》與《調(diào)解規(guī)則》，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會主持制定的《跨國公司行為規(guī)則草案》以及聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議經(jīng)過多年努力整理而成的《國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)則草案》等。
三、國際慣例的效力及其適用
（一）國際慣例的效力
一般而言，國際慣例的效力通?？梢苑譃橐?guī)范性慣例的效力和合同性慣例的效力。
規(guī)范性慣例通常對當(dāng)事人各方具有普遍拘束力，屬于強制性規(guī)范的范疇。此類慣例的特點是：無論參與國際交往的當(dāng)事人是否愿意采納，這類慣例都對他們具有國際法上的拘束力，如國家及其財產(chǎn)豁免原則等。因為此類慣例已被國際社會多數(shù)成員普遍認(rèn)為具有必須遵守的義務(wù)，不得隨意變更。另外，凡已被各有關(guān)國家接受為國內(nèi)立法或為國際公約所采納的國際慣例，則對這些特定國家及有關(guān)當(dāng)事人具有普遍約束的效力。當(dāng)然，對這些特定國家而言，此時的慣例已轉(zhuǎn)化為法律了。
合同性慣例是國際商事交易領(lǐng)域內(nèi)的主要慣例。此類慣例屬于選擇性或任意性慣例。其效力，取決于國際商事交易中當(dāng)事人各方自愿采納，因為此類慣例的適用并非當(dāng)事人各方必須遵守的義務(wù)，它們的適用以當(dāng)事人各方的共同意思表示為前提。而一旦當(dāng)事人各方明示或默示地表示關(guān)于他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系適用某慣例，該慣例即對他們具有法律上的拘束力。例如，在國際貨物買賣交易中的信用證安排上，如果開證行在開具信用證時注明適用《統(tǒng)一慣例》，則《統(tǒng)一慣例》即對各有關(guān)當(dāng)事人（如開證行、議付行、通知行、付款行及與此交易有業(yè)務(wù)往來的銀行及其他有關(guān)當(dāng)事人）具有法律上的拘束力，該信用證的運作程序必須嚴(yán)格按《統(tǒng)一慣例》中的有關(guān)規(guī)定辦理。又如一些特定行業(yè)的貿(mào)易協(xié)會和國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)合同格式，如倫敦谷物貿(mào)易協(xié)會制定的有關(guān)谷物交易的標(biāo)準(zhǔn)合同格式、國際工程師咨詢聯(lián)合會（FIDIC）制定的國際合同條件，國際運輸人協(xié)會聯(lián)盟（FIATA）制定的聯(lián)合運輸提單等，對采用上述各標(biāo)準(zhǔn)合同的當(dāng)事人各方而言，也具有法律上的拘束力。
（二）國際慣例的適用
國際慣例多為任意性慣例，就其本質(zhì)而言是供當(dāng)事人在其所從事的特定交易中在法律允許的范圍內(nèi)自愿適用的制度，盡管有少量的規(guī)范性慣例屬于各有關(guān)當(dāng)事人必須遵守的規(guī)范。而平等當(dāng)事人之間進行的國際商事活動所適用的慣例一般都屬于任意性慣例。當(dāng)事人在選擇適用某一特定慣例時，通常還可以通過協(xié)議的方式，對其進行修改或補充。
另一方面，慣例對特定當(dāng)事人的效力，不僅取決于當(dāng)事人各方的明示同意。對于特定交易中當(dāng)事人各方應(yīng)該知道或理應(yīng)知道的為該特定交易領(lǐng)域內(nèi)的人們所廣泛了解的慣例，即便當(dāng)事人各方未作出明確表示，也應(yīng)視為他們已默示同意此慣例。例如，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會主持制定的1980年《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》[14]第9條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人業(yè)已同意的任何慣例和他們之間確立的任何習(xí)慣做法，對雙方當(dāng)事入均有拘束力。除非另有約定，雙方當(dāng)事人應(yīng)視為已默示地同意對他們的合同或合同的訂立適用雙方當(dāng)事人已知道或理應(yīng)知道的慣例。而這種慣例，在國際貿(mào)易上已為有關(guān)特定貿(mào)易所涉同類合同的當(dāng)事人所廣泛知道并為他們所經(jīng)常遵守”。按照聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的《國際商事仲裁示范法》第28條4款及《仲裁規(guī)則》第33條的規(guī)定，仲裁庭在處理國際商事爭議案件的過程中，無論當(dāng)事人各方是否選擇了適用于爭議實體的法律，或經(jīng)當(dāng)事人各方同意按照公平合理的原則解決爭議，仲裁庭在作裁決時，“均應(yīng)按照合同的條款作出決定，并應(yīng)考慮到適用于該項交易的貿(mào)易慣例?！?/p>
四、關(guān)于我國經(jīng)濟立法與國際慣例接軌的思考
（一）關(guān)于國際慣例的含義及其適用
我國現(xiàn)行國內(nèi)立法尚未就國際慣例的含義作出專門規(guī)定，但我國法律承認(rèn)國際慣例的效力并允許當(dāng)事人適用。例如，《民法通則》第142條3款、《海商法》第286條2款等法律，都對國際慣例的適用作了明文規(guī)定：“中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！睋?jù)此，在我國當(dāng)事人參加的國際商事交易中，如果當(dāng)事人之間另有約定或法律另有規(guī)定，則應(yīng)適用當(dāng)事人的約定和法律規(guī)定。另一方面，當(dāng)事人也可以在我國法律允許的范圍內(nèi)，選擇對國際慣例的適用。然而，對當(dāng)事人選擇適用國際慣例也有一定的限制性條件，即國際慣例的適用不得違反我國的社會公共利益。這一限制性條件在《民法通則》第150條和《海商法》第276條中都有所反映。而這一做法本身，也是符合世界各國立法的一般做法（即公共秩序保留），或可稱之為國際慣例。
（二）關(guān)于我國經(jīng)濟立法與國際慣例接軌的問題
現(xiàn)在，經(jīng)濟立法應(yīng)與國際慣例接軌、向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，似乎已成為一個時髦的口號，而對國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，則缺乏進一步的調(diào)查研究。
且不談我國近年來締結(jié)或參加的雙邊和多邊國際條約，[15]僅我國近年來頒布的許多經(jīng)濟法律法規(guī)，特別是有關(guān)涉外經(jīng)濟合同、吸收利用外資、外貿(mào)、仲裁、股票交易管理、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，許多都是在參考借鑒國際慣例和國外成功法制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的。
筆者認(rèn)為，作為法學(xué)工作者，當(dāng)我們呼吁按國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例完善經(jīng)濟立法的同時，應(yīng)從理論與實踐相結(jié)合的高度，對國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)的具體含義和內(nèi)容作較為深入的調(diào)查研究，以供決策部門參考。
在現(xiàn)代國際社會，國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例是各種各樣的，并且由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會政治制度和文化差異的不同導(dǎo)致對國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)的看法和解釋不同，在實踐中的適用及其結(jié)果也不同。比如，一個世界上最發(fā)達的國家與一個最不發(fā)達的國家在相互給予國民待遇的條件下，在其經(jīng)濟交往中就不可能有事實上的平等：前者的國民到后者去投資或從事貿(mào)易活動不會遇到太大的障礙，而后者連起碼的溫飽問題都沒有解決，哪有剩余資金投向前者或生產(chǎn)出足夠的產(chǎn)品供出品呢？在此條件下，即便給發(fā)展中國家在貿(mào)易投資等方面以最惠國待遇或國民待遇，發(fā)展中國家的國民又如何享受得了呢？正因為如此，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》不得不在1964年增加了一章專門適用于發(fā)展中國家的條款，給予發(fā)展中國家在關(guān)稅問題上非互惠的優(yōu)惠待遇。在烏拉圭回合談判結(jié)束后簽署的有關(guān)減讓關(guān)稅、保護知識產(chǎn)權(quán)及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等文件上，也都毫無例外地考慮到發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況。因此，我們在接受或采納向國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏的立法觀念時，必須考慮到我國仍然是一個發(fā)展中國家的現(xiàn)實（也可稱為特色），多作一些深入的調(diào)查研究，緊密結(jié)合我國的具體實際，恰當(dāng)?shù)匕盐諊H慣例和其他一些國家成功的法制經(jīng)驗，防止一種傾向掩蓋著另一種傾向：或者以西方某些國家的法制模式作為檢驗我國法制是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，或者完全排斥這些國家對我國具有借鑒意義的成功經(jīng)驗，無視國際上通行的規(guī)則與慣例。
注釋[1]施米托夫：《國際貿(mào)易法文選》，中國大百科全書出版社，1993年，第179頁。[2]《馬克思恩格斯選集》第l卷，第254頁。
[3]例如，《統(tǒng)一慣例》的英文為“UniformCustomsandPracticeforDocumentaryCredits”；另參見程德鈞等編著：《國際慣例和涉外仲裁實務(wù)》第2頁上關(guān)于“usage”和“custom”的各種不同譯法。
[4]《國際法》，王鐵崖主編，法律出版社，1981年版，第26頁。
[5]BasicDocumentsinInternationalLawandWorldOrder，SecondEdition，WestPublishingCo.，at36.[6]同注[4]，第38頁。
[7][6]同上，第29頁。
[8]同上，第26頁。
