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二、從法律上對于誠信缺失的制約
（一）保護誠信，完善立法
早期的自然經(jīng)濟和從前的計劃經(jīng)濟，市場空間相對較小，市場交易的參與者彼此之間相互了解，交易信息互相對稱，交易的安全由自然人的品質和道德來維護是完全可以的。然而，市場經(jīng)濟下，市場空間相應的擴大了，市場交易的參與者對對方的底細不清楚，交易信息處在嚴重不對稱的情況之下，使交易的風險大大增強了。因此，要實現(xiàn)交易的誠信，就必須維護交易的安全。這種支持和保障，必須通過完善法律來實現(xiàn)。
（二）嚴格執(zhí)法，依法管理
在社會的轉型時期，出現(xiàn)誠信缺失的問題，司法滯后是一個重要的原因。長期以來，存在于司法和行政中的問題，如權利尋租、執(zhí)法不嚴、司法不公等，讓失信違法者鉆了空子。他們通過很少的成本投入，運用非法手段，獲得的回報卻是豐厚的。長此以往，多數(shù)守信者從自身利益出發(fā)，紛紛轉向失信者，無形中使違法失信者的行列不斷壯大。所以，信用缺失的根治，社會誠信的培植，嚴格執(zhí)法和依法管理是關鍵的一環(huán)。
（三）加強教育，鼓勵誠信
要實現(xiàn)誠信通過法律來制約，就必須樹立牢固的誠信守法觀念。要廣泛地開展誠信的宣傳、教育活動，并進行相應的理論研究，確定以實事求是為最基本的思想路線，培養(yǎng)社會公民誠信的道德思想。同時，還要建立一整套的經(jīng)濟價值體系，把誠信作為核心，規(guī)范社會經(jīng)濟行為，使經(jīng)濟活動符合市場經(jīng)濟的要求。對于國外經(jīng)濟管理中的合理因素要積極吸收，還要摸清現(xiàn)實社會的經(jīng)濟發(fā)展狀況，把國家的利益要放在首位，還要對個人的利益充分尊重。提倡效益原則，鼓勵競爭意識，還要倡導協(xié)作精神。在一定的范圍內，允許追求個人和局部的利益，更要注重社會的責任和全局的利益，并由此形成一系列符合誠信的道德評價標準。
二、我國網(wǎng)絡經(jīng)濟中不正當競爭行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀及存在問題
網(wǎng)絡涉入到經(jīng)濟領域，既為網(wǎng)絡經(jīng)濟市場創(chuàng)造大量的經(jīng)濟利潤，也帶來頗多消極影響充斥整個網(wǎng)絡經(jīng)濟市場，盡管我國有《反不正當競爭法》，但其制定的初衷主要是針對傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟的，很難對現(xiàn)在的網(wǎng)絡環(huán)境下的不正當競爭行為進行有效監(jiān)管。要讓《反不正當競爭法》從傳統(tǒng)經(jīng)濟市場轉移演化到網(wǎng)絡經(jīng)濟市場是需要不斷修改和完善的，對日益增多的網(wǎng)絡不正當競爭行為，國家政府也做了規(guī)制措施，頒布了一系列法律法規(guī)和實施細則，如2006年頒布《中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心域名爭議解決辦法》，對域名注冊機構認證辦法、實施內容、爭議的解決及程序作出了詳細而明確的規(guī)定。但是，每部法律畢竟針對的對象特定，其調整范圍就有限，要想全方位解決網(wǎng)絡經(jīng)濟中的不正當競爭行為，最有效的途徑還是依靠《反不正當競爭法》。我國現(xiàn)行網(wǎng)絡經(jīng)濟中反不正當競爭法律規(guī)制還存在諸多不足之處，主要是：一是沒有“一般條款”進行原則性規(guī)定。我國現(xiàn)行的《反不正當競爭法》列舉了11種不正當競爭行為，但對于網(wǎng)絡經(jīng)濟中的各種不正當競爭行為則沒有囊括其中；二是適用主體及范圍過窄?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定的經(jīng)營者是經(jīng)過注冊，從事商品經(jīng)營的法人、組織和個人，而在網(wǎng)絡環(huán)境下，不管注冊已否，只要在網(wǎng)絡中從事經(jīng)營，其主體都應該受《反不正當競爭法》的調整；三是具體案件管轄不明。網(wǎng)絡的虛擬、隱蔽、跨國界等特性，使得網(wǎng)絡環(huán)境下的不正當競爭行為的管轄帶來很多新問題，如何確定不正當競爭行為人？如何確定不正當競爭行為地？這些都給網(wǎng)絡環(huán)境下的不正當競爭行為的屬人管轄、屬地管轄帶來很大困難，有的不正當競爭者就是利用這個法律漏洞，進行不正當競爭行為。另外還存在網(wǎng)絡電子證據(jù)采信認定薄弱、網(wǎng)絡服務提供商侵權責任認定原則欠妥當?shù)炔蛔阒帯?/p>
文化產(chǎn)業(yè)近幾年蓬勃發(fā)展，其在經(jīng)濟中的地位不可估量。在聯(lián)合國教科文組里提出了“文化圈”模型，其中揭示了文化的再生產(chǎn)理論，講述了文化的循環(huán)發(fā)展五個階段：創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、展覽/接受/傳遞、消費/參與。在高樹生如何認識文化產(chǎn)業(yè)中提出了文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析模型，即將文化傳承和創(chuàng)新的周而復始的延續(xù)過程視為文化再生產(chǎn)，其包括創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費四個類別。
（二）國內旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國國內旅游的經(jīng)濟總量遠高于國際旅游，可以看出國內旅游帶來了經(jīng)濟效益，其供給面大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。而文化旅游作為旅游業(yè)的一部分，也已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展必不可少的一部分，體現(xiàn)為：文化旅游—經(jīng)濟發(fā)展—文化旅游地區(qū)建設—經(jīng)濟發(fā)展，這是一個循環(huán)的促進過程。
（三）南鑼古巷現(xiàn)狀分析
南鑼古巷是北京市政府確定的第一批25片歷史文化保護區(qū)之一，也是北京市胡同肌理保存的最完整的棋盤式傳統(tǒng)居民區(qū)。對南鑼古巷的SWOT分析，如下：STRENGTHS：歷史悠久，地區(qū)特色使商業(yè)化和古老的北京胡同融合一體；WEAK-NESSES：較高的商業(yè)流給附近居民出行造成不便；OPPORTUNITIES：文化商業(yè)街定位既很好利用了南鑼古巷的歷史人文氣息，也方便吸引投資激活當?shù)亟?jīng)濟；THREATS：商業(yè)開發(fā)和古城特色保護的平衡，過度的開發(fā)則導致古城特色不在，開發(fā)力度不夠便無法帶來較好的經(jīng)濟效益。
二、研究思路
（一）地區(qū)發(fā)展路徑構想
通過以上分析我們可以看出南鑼古巷的主要優(yōu)勢在于其文化遺產(chǎn)豐富，利用文化資源我們在城區(qū)范圍內進行文化再生產(chǎn)，從而達到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的，在南鑼古巷地區(qū)投入產(chǎn)出是一個循環(huán)促進的過程，通過不斷促進本地區(qū)文化建設中以獲得進一步的收益，使得經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)上升到更進一步。
（二）文化作用的實證研究
通過文化旅游投入產(chǎn)出的流程圖，來設定投入產(chǎn)出模型，先忽略它的循環(huán)效益，把經(jīng)濟建設的初步成果看做是一個靜態(tài)的投入產(chǎn)出的過程。由此可知，在地區(qū)的范圍內，文化產(chǎn)業(yè)可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展得到進一步的發(fā)展，這是一個循環(huán)受益的過程。
（三）地區(qū)發(fā)展的路徑研究
除了主要的投入外，經(jīng)濟效益的獲得還來源其他因素，在投入產(chǎn)出中體現(xiàn)為間接消耗。在南鑼鼓巷的分析中，我們可以看出除去最開始的對其基本設施的建設，中間產(chǎn)品的產(chǎn)出以及投入對其發(fā)展起著至關重要的作用。初步的文化創(chuàng)造對經(jīng)濟、人力、資本和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的影響，從而形成此類中間產(chǎn)品的發(fā)展，對經(jīng)濟效益有一定的影響，而中間產(chǎn)品的發(fā)展和壯大又對文化的建設發(fā)揮重大的作用，進一步帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結論及建議
（一）文化旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到十分重要的作用
文化旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益增強，利用文化的投入產(chǎn)出分析得出，文化產(chǎn)品帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，它不是一個單獨的個體，而是成為一個產(chǎn)業(yè)，可以形成一個文化再生產(chǎn)過程，其涉及面廣，輻射力度強，具有較好的帶動作用，這樣可以使得地區(qū)的人、財、力充分的利用，實現(xiàn)文化和經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展圈。
（二）利用文化遺產(chǎn)可以帶來地區(qū)的繁榮
文化的再生產(chǎn)過程給地區(qū)的發(fā)展帶來了思路，部分地區(qū)由于具有豐富文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢，利用其發(fā)展經(jīng)濟一方面是對傳統(tǒng)和歷史文化的傳承，另一方面也可以免去再尋其他路徑發(fā)展所耗成本，因此，地區(qū)的發(fā)展可以利用文化的再生產(chǎn)過程循序漸進的發(fā)展，不斷開發(fā)并發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，以此來吸引游客，加深游客對傳統(tǒng)和歷史文化的理解和認同，進一步吸引招商引資來促進經(jīng)濟發(fā)展。
（三）地區(qū)的特點決定其發(fā)展方向
利用歷史文化是南鑼鼓巷發(fā)展的必然選擇，在其SWOT分析中，我們可以看出，歷史文化資源的豐富是此地區(qū)的重要優(yōu)勢，而與歷史文化相關的旅游產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟發(fā)展不可估量的一部分。南鑼古巷作為重點保護區(qū)，歷史文化的傳承十分重要，因而地區(qū)發(fā)展以保護和還原原有面貌為主，以此設計旅游產(chǎn)品，帶動地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展，增加旅游人流量，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
2006年04月24日，世界旅游及旅行理會的最新報告預測，中國將在10年內成為世界第二大旅游和旅行經(jīng)濟強國。報告預測，2006年中國在旅游和旅行上的消費投資和政府開支等將實際增長14%，達27703億元，預計2007年至2016年，年均增長8.7%，旅游和旅行經(jīng)濟的直接、間接貢獻加在一起為國內生產(chǎn)總值13.7%。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和實力增強，旅游經(jīng)濟在國內生產(chǎn)總值比例越來越重，旅游經(jīng)濟作用越來越明顯。而旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，必將促進中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。
一、旅游經(jīng)濟的幾種形式
（一）利用特色產(chǎn)品舉辦大型慶祝會、商貿會高層論壇來牽線搭橋，吸引游客。例如揚州每年都搞的“煙花三月經(jīng)貿旅游節(jié)”“臺商投資洽談會”“揚州經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”等各項活動就吸引了大量投資商和游客同，時也很好地宣傳了揚州。
（二）利用具有特色的風土人情、風景名勝等人文景觀吸引游客，游覽山水，瞻仰前賢，參觀宗教建筑，了解民俗風情。揚州近來挖掘、整理、修建了朱自清故居、八怪紀念館、宗教禪寺平山堂、觀音山等?，F(xiàn)在很熱的紅色旅游，也是這種形式，此外還有麗江的東巴文化、瀘沽湖的女兒國等。
（三）利用具有地域特色的自然風光吸引游客，回歸自然。例如九寨溝的水、張家界的山、青藏高原的冰雪、西雙版納的原始森林等。此外，還有沙漠訪古、海底探險等形式。我國地域遼闊，自然景觀豐富多彩，為風光旅游提供了無盡的資源。
二、發(fā)展旅游經(jīng)濟應該處理好的幾個關系
（一）旅游經(jīng)濟與名城保護的關系。旅游經(jīng)濟與名城保護應該相得益彰，名城是重要的旅游資源，正因為有了名城，旅游資源才更加豐富。名城又是旅游亮點，有很高的知名度，能吸引四方游客。名城保護得好，能延長旅游資源使用時間，吸引大量游客。旅游經(jīng)濟靠名城吸引資金、吸引游客；名城又靠旅游經(jīng)濟發(fā)展實力，來裝飾、保護、發(fā)展。旅游經(jīng)濟在名城會得到更大助推力，名城實力增強后又會促進旅游經(jīng)濟更快發(fā)展。
（二）旅游經(jīng)濟與社會經(jīng)濟快速增長的關系。旅游經(jīng)濟是社會經(jīng)濟快速增長的杠桿，社會經(jīng)濟快速增長為旅游經(jīng)濟增加了實力畢業(yè)論文，又反過來促進旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。但經(jīng)濟快速增長必須是科學發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展。工農(nóng)業(yè)是服務業(yè)的基礎，服務業(yè)快速增長才能實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。所以旅游經(jīng)濟與社會經(jīng)濟是相輔相成、互相促進的關系。
（三）發(fā)展旅游經(jīng)濟與規(guī)章制度和法制健全的關系。服務不規(guī)范、旅游接待單位規(guī)章制度不健全，法制不嚴密是發(fā)展旅游經(jīng)濟最大的障礙。游客們滿懷熱情而來，卻遭遇住宿、餐飲、游覽收費不合理，衛(wèi)生未能達到標準，游覽項目打折扣，在正規(guī)商店買的珠寶首飾也是假貨等，導游吃回扣更是公開的秘密。要杜絕這些情況的發(fā)生，凈化旅游環(huán)境，必須健全規(guī)章制度，嚴明法紀，為旅游事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。在法制建設的同時，還應進行道德教育，大力宣傳“八榮、八恥”，在旅游業(yè)樹立講道德、知榮辱，游客與導游間、游客與環(huán)境間和諧友好的新風氣。
三、旅游經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢
近年來，隨著旅游事業(yè)突飛猛進的發(fā)展，旅游經(jīng)濟的發(fā)展趨勢也有了新的方向，突出表現(xiàn)為生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)民和大學生旅游、參與互動型旅游。
（一）生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是指保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和生態(tài)環(huán)境的和諧關系，確保旅游事業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調共存、共贏，可持續(xù)發(fā)展的旅游方式；同時也包括到森林、海濱、鄉(xiāng)村這樣一些生態(tài)環(huán)境好，讓人可以和大自然結合在一起的旅游方式。近年來我國旅游業(yè)得到很大發(fā)展，但由于缺乏科學指導，我國目前有近四分之一的自然保護區(qū)遭破壞，有十分之一強的旅游景觀出現(xiàn)旅游資源退化，有些地方甚至破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。青藏鐵路開通帶來的旅游熱潮，向人們打開了我國最大的綠色凈土，若不注意生態(tài)環(huán)保，這塊凈土終將消失。發(fā)展生態(tài)旅的關鍵在于節(jié)省資源，保護資源保，護自然環(huán)境與社會生態(tài)平衡。
（二）文化旅游。文化旅游是指以景點內涵的歷史、文學、藝術、民俗風情為主要觀賞對象的旅游方式。文化動機是旅游者最重要的旅游動機之一，旅游活動主要屬于精神文化活動的范疇，歷史文化、名勝古跡等更具精神人文和心靈感悟性，能使人得到更多的教益。一流品位的山水和自然景觀，也都在不斷加工中被注入、融合了文化因素，并因此而大大增強了其審美價值。如果沒有了那些早已融入了它們肌體風骨的歷史故事、神話、傳說、詩詞文章，樓臺亭閣、殿堂廟宇、碑刻雕塑、民俗風情等等，那么它們的價值、品位和吸引力，就會大打折扣。發(fā)展文化旅游的基礎是對文化資源的開發(fā)、利用和經(jīng)營，形成特色突出、層次分明的各級各類文化旅游產(chǎn)品。
（三）農(nóng)民與大學生旅游。隨著國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項優(yōu)惠政策的落實，廣大農(nóng)民的生活水準不斷提高，相當一部分農(nóng)民會成為旅游市場的消費者或潛在的消費者。他們的旅游以城市風光和游樂項目為主，對吃、住、行的要求不高，只求開心、新奇。和一般旅游者不同的是，他們不但是旅游者，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者。如果能在旅游的同時，還為他們設計一些先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀光，農(nóng)產(chǎn)品信息的交流，會更受他們的歡迎。大力開發(fā)農(nóng)民旅游市場，設計適合他們需要的線路、項目，為他們提供耐心熱情的服務，我國這樣一個人數(shù)最大的群體，會逐漸成為旅游市場最大的顧客群。這不但對發(fā)展旅游業(yè)，更主要的是對提高農(nóng)民群體的文化素質，都有極大的意義。
（四）參與互動型旅游。人們旅游動機重要的就是對當下生活狀態(tài)的改變和解脫，釋放壓力，放松身心。要達到這個目的，就不能滿足于旅游中單純地看和聽，要求參與互動。同時，現(xiàn)代社會的人即使在休閑場合也不愿作被動者，愿意做各種活動的參與者。世界旅游景點中效益最好的依次是美國的迪斯尼樂園、東京的迪斯尼樂園、香港的海洋公園，三者共同的特點就是參與互動。不分年齡、性別、身份、種族、膚色的人完全被那種歡樂的氣氛感染，毫無保留地投入其中，身心得到完全的釋放。這種游樂項目也許是今天這個競爭激烈的社會，人們釋放自己最好、也是最為人們樂于接受的方式。多參與這樣的活動，不但有助于心理健康，甚至對一些封閉、刻板、孤僻的性格會起到很好的改變作用，這也許就是人們喜歡參與互動型游樂項目的原因。目前我國本土類似的旅游景點極少，且質量不高，服務不到位，很難滿足國人這方面的需要，也是我國旅游業(yè)的一大損失。要開發(fā)此類項目，必須經(jīng)嚴格的規(guī)劃，根據(jù)我國的國情、民族性格特點，社會習俗進行設計，以求獲得社會、經(jīng)濟效益雙贏的結果。
法律行為作為在社會生活中引起法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的最經(jīng)常的事實，受到了法理學及其他各部門法學的普遍重視。然而，在進去相當長時期內，經(jīng)濟法學界對于經(jīng)濟法律行為的研究不夠，諸多經(jīng)濟法論著中幾乎沒有經(jīng)濟法律行為研究的內容。這種只注重研究經(jīng)濟法規(guī)則、規(guī)范體系及其結構的現(xiàn)象不僅直接影響到經(jīng)濟法理論研究的深入，而且與現(xiàn)代法學向行為重心發(fā)展的方向相左。本文試圖探索一種從經(jīng)濟法律行為入手來解釋經(jīng)濟法律現(xiàn)象的新方法，以拓展經(jīng)濟法基礎理論的研究領域。
一、研究經(jīng)濟法律行為的意義
法律行為是指“能發(fā)生法律上的效力的人們的意志行為，即根據(jù)當事人的個人意愿形成的一種有意識活動。它是在社會生活中引起法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的最經(jīng)常的事實?！盵1]關于法律行為的研究起始于民商法學。
由于法律行為被認為是連結主體制度與其他制度的紐帶，是“主體和權利之間的橋梁、媒介”[2]，是客觀權利義務向主觀權利義務轉化的路徑，是法制度向法現(xiàn)實轉化的接口。因而被作為法學的指導性概念，受到了法學理論的普遍重視并成為了各部門法學共同關心的一個基本論題，民商法學、行政法學、刑法學、法理學等學科在這一領域均取得了相當?shù)难芯砍晒５捎诟鲗W科研究對象的性質不同以及價值目標的不同，它們研究法律行為的重點、角度和具體目的都是各不相同的。在民商法學中，研究的重點是民事法律行為或民事行為，將其看作是聯(lián)結權利主體制度、物權制度、債權制度三大民法理論的紐帶，是實現(xiàn)民法基本精神的前提“[3]民商法學研究民事法律行為的主要目的是為了分清行為的法律效果，分清有效行為、無效行為、可撤銷的行為和侵權、違約行為。刑法學上主要是研究犯罪行為，將其看作”不僅是連接犯罪構成諸要件的紐帶，而且是刑事責任理論賴以建立的支柱“，并形成了”無行為則無犯罪亦無刑罰“的格言；[4]刑法學研究犯罪行為的目的是為了分清罪與非罪的界限。在行政法學中，則將行政行為和相對人的法律行為看是一對最基本的概念，其研究行政法律行為的目的主要是解決依法行政問題。[5]，法理學作為對一般法律現(xiàn)象進行理論概括的學科，則在總結部門法學關于法律行為研究成果的基礎上進一步抽象，將其上升為一般理論，其研究法律行為的目的在于歸納法律行為的性質、特征，各種法律行為的一般規(guī)律及基本模式，為有效地對人們的行為實行法律調整提供必要的理論；為各部門研究具體法律領域的行為提供一般原理。那么，作為市場經(jīng)濟體制下重要法律部門的經(jīng)濟法學是否需要研究法律行為？其研究的重點是什么？研究的目的又是什么？
關于經(jīng)濟法學是否需要研究法律行為的問題，答案是肯定無疑的。
（一）經(jīng)濟法作為體現(xiàn)國家干預經(jīng)濟的意志的規(guī)范體系，其調整對象實質上是人們的行為。
按一般法學理論，法律是調整一定社會關系的規(guī)范體系，經(jīng)濟法也不例外。而社會關系不過是人與人之間的交互行為，它依賴于人們的交互行為而產(chǎn)生，又由于行為的作用而充滿生機與活力。因此，法律只有通過影響人們的行為才能實現(xiàn)對社會關系的調整。法律作為為人而設計的規(guī)范，其直接目的在于影響人的行為或行為傾向，使人們的行為達到法律規(guī)則和原則所設計、所表達的行為模式，進而實現(xiàn)它的價值目標。
經(jīng)濟法是調整市場經(jīng)濟條件下國家以社會整體利益為目的而進行的干預經(jīng)濟運行過程中所產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總和，其調整對象是市場經(jīng)濟體制定的社會關系。經(jīng)濟法規(guī)范作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本運行規(guī)則和行為模式，亦為市場的基本主體而設計，它必須通過對各主體經(jīng)濟行為的規(guī)制而實現(xiàn)解決個體營利性與社會公益性、效率與公平的矛盾，協(xié)調經(jīng)濟與社會良性運行的目標。
既然經(jīng)濟法的調整對象實質上是人們的經(jīng)濟行為，那么，要有效地發(fā)揮經(jīng)濟法對經(jīng)濟行為的調整機能，實現(xiàn)對經(jīng)濟行為的法律規(guī)范，當然首先要深入研究經(jīng)濟行為。
（二）經(jīng)濟法律制度是模式化的行為體系，而法律行為體系是動態(tài)的法律現(xiàn)實。
經(jīng)濟法研究的一個重要對象是經(jīng)濟法律制度，而經(jīng)濟法律制度則是由權利和義務組成的規(guī)范體系，因此，經(jīng)濟法的最基本和最核心的要素仍然是經(jīng)濟權利和經(jīng)濟義務。所謂經(jīng)濟權利，不過是主體可以主動地做出一定經(jīng)濟行為，或者要求權利相對人做或不做一定經(jīng)濟行為；經(jīng)濟義務則是主體應當、必須作出一定行為或不得作出一定行為。在此意義上，經(jīng)濟權利與經(jīng)濟義務就是行為，由經(jīng)濟權利與經(jīng)濟義務組成的經(jīng)濟法律制度實際上是模式化的行為體系。法定的權利義務向行為體系的轉化，即通過人們有意識的活動形成具體的權利義務，法律才能成為社會生活事實。法律系統(tǒng)并非僅指規(guī)則及其結構?！霸谌魏畏上到y(tǒng)中，決定性的因素是行為，即人們實際上做些什么。如果沒有人們的行為，規(guī)則不過是一堆詞句，結構也不過是被遺忘的缺乏生命的空架子?！薄啊虼?，無論是要研究經(jīng)濟法律制度，還是全面深刻地理解經(jīng)濟法律現(xiàn)象，都必須深入地研究構成經(jīng)濟法律現(xiàn)實的經(jīng)濟法律行為。
（三）經(jīng)濟法所體現(xiàn)的國家干預經(jīng)濟的意志和經(jīng)濟公平與社會公平的價值目標必須借助于經(jīng)濟法律主體的經(jīng)濟法律行為才能實現(xiàn)。
經(jīng)濟法是國家干預經(jīng)濟的意志和協(xié)調全社會經(jīng)濟利益目標的體現(xiàn)，作為法律文件的各種經(jīng)濟法律法規(guī)不過是立法者主觀設定的國家意志和目標，這種意志和目標的實現(xiàn)需要有代表國家的政府及其工作人員的各種經(jīng)濟行為和其他市場主體的各種經(jīng)濟活動。離開了經(jīng)濟行為，經(jīng)濟法律的國家意志和價值目標都只是一紙空文。
經(jīng)濟法所體現(xiàn)的國家干預經(jīng)濟的意志和經(jīng)濟公平與社會公平的價值目標的實現(xiàn)有賴于經(jīng)濟法律秩序的建立，經(jīng)濟法律秩序作為存在于法律社會中的人、機構、關系、原則和規(guī)則的總體，是以由主體的權利義務所構成的經(jīng)濟法律關系為核心的。而經(jīng)濟法律關系也主要是通過法律行為而創(chuàng)設或變更的，法律行為的最基本涵義就是“能引起法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的人的活動”[7]經(jīng)濟法律關系的主體在從事法律活動中，在自己與他人和社會之間建立起了權利與義務聯(lián)系，才形成經(jīng)濟法律關系和經(jīng)濟法律秩序。
經(jīng)濟法律規(guī)范能否真正地得到實施以及取得實施的效果也是需要法律行為來檢驗的，行為的規(guī)范化程度是檢驗經(jīng)濟法律規(guī)范的效力和實效的主要標準，法律行為使法律中的主體、客體、權利、義務、責任等諸要素相互聯(lián)系和轉化，在此意義上可以認為；經(jīng)濟法的效力和實效存在于經(jīng)濟法律行為之中，要真正實現(xiàn)經(jīng)濟法的調整目標，建立正常的經(jīng)濟法律秩序，就必須為人們的行為注入合理的法律動機，而研究經(jīng)濟法律行為也正是實施經(jīng)濟法規(guī)范之所必須。
（四）經(jīng)濟法律行為的本體屬性與作用已構成了研究經(jīng)濟法律行為的充分理由。
這里值得強調的是，經(jīng)濟法學作為研究經(jīng)濟法規(guī)范運動規(guī)律的理論體系，其行為科學的性質要求我們必須研究經(jīng)濟法律行為。經(jīng)濟法規(guī)范實質上是關于人們經(jīng)濟行為的規(guī)范?！霸谑袌鼋?jīng)濟條件下，自利動機形形，法需要日見其多，法資源合理配置日趨突出，法行為選擇模式日益重要，各種法律問題層出不窮，這一切都為加強法制建設提供了客觀依據(jù)，也為法學研究拓展了廣闊領域。”[8]現(xiàn)代法學的焦點正是由規(guī)范重心向行為重心轉移，產(chǎn)生于現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟法既然是一門新興的法律科學，就應充分適應現(xiàn)代法學發(fā)展的要求。況且，自經(jīng)濟法產(chǎn)生以來，法學家們在運用傳統(tǒng)規(guī)則或規(guī)范研究方法解釋經(jīng)濟法律現(xiàn)象時又的確遇到了諸多無法解決的難題。在經(jīng)濟法基礎理論研究中，探索新的研究思路，借鑒國外法學和相關學科的研究成果就顯得更為必要。
如果說經(jīng)濟法律行為本體性質和經(jīng)濟法學的性質決定了經(jīng)濟法律行為研究的必要性，那么，中國市場經(jīng)濟體制的建立、空前發(fā)展的經(jīng)濟法律關系和正在進行的經(jīng)濟立法則為經(jīng)濟法律行為研究提供了可能性，經(jīng)濟法學理論研究成果和法理學、各部門法學的理論成果為經(jīng)濟法律行為研究提供了必要的必要的條件。我們認為，研究經(jīng)濟法律行為，就是要在法學基礎理論的指導下，借鑒相關學科的研究成果，弄清經(jīng)濟法律行為的內涵，建立相對系統(tǒng)的經(jīng)濟法律行為理論。其研究目的在于：第一，研究經(jīng)濟法律行為的性質、特征，確立其作為經(jīng)濟法學的基本范疇和指導性概念的地位；第二，研究經(jīng)濟法律行為的過程與結構，弄清其一般規(guī)律及基本模式，解決國家干預經(jīng)濟行為的度與量的問題。
二、經(jīng)濟法律行為的概念
（一）相關概念的比較
法律行為理論起源于民商法學，現(xiàn)代民商法中的法律行為概念和系統(tǒng)的法律行為理論均始自德國，民事法律行為制度在德國民商法總則中首先被確立，統(tǒng)轄著合同法、遺囑法和婚姻法等具體的設權行為規(guī)則，形成民商法中不同于法定主義體系的獨特法律調整制度；作為抽象觀念，它又以系統(tǒng)完備的理論形態(tài)概括了民商法學中一系列精致的概念和原理，形成學說中令人矚目的獨立領域。[9]以后，這一概念為各法律學科所普遍關注，在法理學、行政法學、刑法學中形成相應的概念。但是，我們在對各學科關于法律行為研究成果的比較中不難發(fā)現(xiàn)，法律行為的內涵在各法律學科中是有差別的。在法理學上，“法律行為是一個涵括一切有法律意義和屬性的廣義概念和術語”，它具有社會性、法律性、可控性、價值性的特征。[10]而在民商法學上，民事法律行為“是權利主體所從事的，旨在規(guī)定、變更和廢止民事法律關系的行為。[11]而民事法律行為作為一項民事法律制度，是一種調整方式，它與法定主義調整方式相對應，它僅適用于法定主義不能發(fā)揮作用的范圍?！泵袷路尚袨橹贫取凹取本哂蟹ǘㄖ髁x方式所不可取代的法律調整功能“，”又具有其發(fā)揮作用的必要范圍，無限夸大其作用或者試圖以之根本取代法定主義調整方式，顯然也是不適當?shù)??！癧9]（55-56）而在行政法上，行政法律行為包括行政行為和相對人行為這一對概念，”行政法律行為是指行政主體主動地對國家事務和行政相對人進行管理，并發(fā)生法律效力的行為?！??！薄霸撔袨榫哂写_定力、拘束力和執(zhí)行力。刑法學上的法律行為則是指犯罪行為，這是一種具有嚴重社會危害性的違法行為。而在民商法中，有學者將違法行為歸入事實行為，即并不認為其是法律行為。自此可以看出，在各學科對法律行為的研究中，不僅存在認識上的差別，而且其成果直接反應到立法中，也形成了法律制度的不同。民商法作為傳統(tǒng)的私法領域，法律行為制度的建立直接以意思自治為基礎，充分體現(xiàn)了其私法自治、契約自由的理念。而行政法作為公法領域，法律行為制度的建立則以權力為基礎，特別強調行政權力的意識先定理念。法理學作為各部門法學理論的系統(tǒng)抽象與概括，其對法律行為的研究建立在部門法學的基礎上，因而得出了既能適用于公法領域、又能適用于私法領域的法律行為的概念。但法律行為研究的這種現(xiàn)狀卻給經(jīng)濟法研究提出如下問題：
（1）經(jīng)濟法作為體現(xiàn)國家干預經(jīng)濟意志的法律部門，是適用公法手段調整私法領域的規(guī)范體系，這樣一個法律部門的法律行為應是怎樣的法律涵義？
（2）如何建立經(jīng)濟法律行為制度？其建立的基礎是什么？它所適用的范圍又是什么？
（二）經(jīng)濟法律行為的界定
經(jīng)濟法律行為是指能夠發(fā)生經(jīng)濟法上效果的人們發(fā)自意思所表現(xiàn)出來的一種法律事實。這一定義包括如下函義：
第一，經(jīng)濟法律行為是能夠引起經(jīng)濟法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的事實的一種。它是能夠引起經(jīng)濟法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況，是人的有意識活動。無意識的活動，如人在昏迷或熟睡狀態(tài)中的動作、以及受他人暴力所強迫所為的動作，不是行為。無行為能力的未成年人和精神病人，因其無意識能力，所為的動作也不得稱之為行為，并不是一切行為都可以成為法律事實，但人的行為大部分為法律事實，并且是最重要的法律事實。在人的行為中，由經(jīng)濟法所規(guī)定的，是經(jīng)濟法上的行為。
第二，經(jīng)濟法律行為是由經(jīng)濟法律規(guī)范規(guī)定和調整的行為。這是經(jīng)濟法律行為同其他法律上行為的重要區(qū)別。其他法律行為如行政法律行為是由行政法律規(guī)范規(guī)定的行為，民事法律行為是民事法律規(guī)范規(guī)定的行為，犯罪則是刑法規(guī)定的行為。
第三，經(jīng)濟法律行為是發(fā)生經(jīng)濟法上效果的法律事實。這里所謂經(jīng)濟法上的效果，指經(jīng)濟法上權利的變動，也就是發(fā)生、變更、終止經(jīng)濟法權利和義務。
經(jīng)濟法律行為的概念，是以政府對市場其他主體的行為調控為中心的概念，是以限制市場主體的意思自治為其本質要素的經(jīng)濟法律關系的變動事由，它由政府經(jīng)濟行為和市場其他主體的行為的一對概念構成。
值得注意的是，由于經(jīng)濟法是從公法角度對民商法的私法缺陷的彌補，同時也是在公法領域中對行政法的補充，因此，經(jīng)濟法律行為在作用對象和行為方式等方面與民事法律行為和行政法律行為有密切聯(lián)系。并且經(jīng)濟法對市場經(jīng)濟運行過程的調控要以充分利用市場機制和維護社會公共利益為前提，因此，經(jīng)濟法律行為在一定程度和范圍上要遵循民商法、行政法的原則。建立經(jīng)濟法律行為的概念，應當充分注意這些聯(lián)系，同時從理論上劃清它們之間的范圍，只有這樣，才能正確地認識和把握經(jīng)濟法律行為的特征筆者認為，經(jīng)濟法律行為作為法律行為的一種，首先應具備一般法律行為的共同特征：[10]
1、社會性。法律行為作為人的活動，當然具有社會性。這種社會性可以理解為：第一，人的行為是社會的產(chǎn)物，受到社會經(jīng)濟和社會關系的制約。第二，行為是社會關系的創(chuàng)造者，人的法律行為總是直接地或間接地與社會發(fā)生利害關系，其中包括利
益的沖突與一致。第三，人的行為是社會互動行為，即引起他人行為的行為。這種互動性是法律行為成為法律事實的動因。第四，法律行為是其他社會行為的形式或一個方面，它往往與其他社會行為交織在一起，并作為其他社會行為的形式或一個方面而存在。第五，受社會法律規(guī)范的制約。
2、法律性。這是法律行為區(qū)別于一般社會行為的根本特征。這一特征是指：第一，法律行為是由法律規(guī)定的行為，即是由法律規(guī)范所決定的范圍內的行為，這種行為既包括國家希望發(fā)生的行為，也包括國家不希望發(fā)生的行為。第二，法律行為是發(fā)生法律效果的行為。即首先，它能夠引起人們之間權利義務關系產(chǎn)生、變更或消滅；其次它是受到國家承認、保護、獎勵或是受到國家否定、取締、懲罰的行為。第三，法律行為是法律現(xiàn)象的組成部分。
3、可控性。法律行為都是可以控制的行為，既可以受到法律的控制，又能受到個人的自我控制。這種可控性是由于法律行為的規(guī)律性和意志性所決定的。
4、價值性。法律行為的價值性在于：第一，法律行為是基于行為人對該行為的意義的評價而作出的。第二，法律行為是以需要為機制的，由行為人的需要所推動或引發(fā)。第三，法律行為是一種對象實踐活動，體現(xiàn)了主體與客觀的關系。第四，法律行為是一定社會價值的載體，人們可以用善惡、好壞、利害等范疇進行評價。
經(jīng)濟法律行為除具有法律行為的一般特征之外，與民事法律行為、行政法律行為比較，它還具有自身具體的特征。
1、目的的實質公平性。經(jīng)濟法律行為的目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標或一國整體的經(jīng)濟運行戰(zhàn)略，為此，它必須限制市場主體的權利自治和意思自由，解決效率與公平、個體營利性與社會公益性的矛盾，為社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好的經(jīng)濟秩序。這一行為目的顯然既不同于以謀求自身利益為目的的民事法律行為，也不同于以維護公共安全，保障意思自治、契約自由、企業(yè)自治的自由競爭秩序為目的的行政法。雖然從一定意義上講，行政法的目的也是為了實現(xiàn)社會公共利益。但是行政法對社會公共利益的維護以現(xiàn)有秩序為前提，以消極限制為手段，以市場主體的權利為范圍，一般不參與或不介入市場主體相互的法律關系，其價值判斷仍以形式意義上的公平為標準。而經(jīng)濟法的目的是要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和社會與經(jīng)濟的良性運行和協(xié)調發(fā)展，它以實現(xiàn)經(jīng)濟公平和社會公平為動機、以積極引導促進為手段、以市場無功能為作用范圍，是對市場主體間法律關系的直接介入，其價值判斷以結果公平或實質意義的公平為標準。因而，從目的的性質和內容上看，經(jīng)濟法律行為與行政法律行為是當然存在差別的。
2、主體的法定性。經(jīng)濟法律行為以實現(xiàn)經(jīng)濟公平和社會公平為價值目標，其行為表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟運行過程的干預。經(jīng)濟法律行為主體較之于民事法律行為主體和行政法律行為主體具有自己的特性。其一，經(jīng)濟法律行為主體一方恒定為代表國家權力的政府及其法律授權的部門或團體，另一方為一般的市場主體，主體雙方的地位不平等，不同于民事法律行為中的平等主體。其二，經(jīng)濟法律行為中的管理主體經(jīng)法律授權而取得權利能力，不一定必須是國家行政機關，也不要求其享有完全的行政權力，因而不同于行政法上的行政主體。在經(jīng)濟法律行為中，除依法享有經(jīng)濟管理職能的政府經(jīng)濟管理機關外，經(jīng)由法律授權的企事業(yè)單位、社會組織都可以成為經(jīng)濟法律行為中管理行為的主體。如（食品衛(wèi)生法）規(guī)定的衛(wèi)生防疫站和儀器衛(wèi)生檢驗所可以行使一定范圍的檢查權等。
3、手段的多樣性。經(jīng)濟法律行為為實現(xiàn)其價值目標而使用各種手段，這些手段的權力手段與非權力手段的綜合使用為形式，呈現(xiàn)出多樣性的特征。經(jīng)濟法律行為表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟運行過程中干預，是國家為實現(xiàn)政策目的而積極地干預市場主體的經(jīng)濟活動，這些活動從形式到內容與民事法律行為都有重大區(qū)別。經(jīng)濟法律行為中的政府對經(jīng)濟運行過程的干預具體表現(xiàn)為對市場主體行為的規(guī)制和對宏觀經(jīng)濟運行的調控兩方面，這兩類行為較之于行政法律行為也是存在區(qū)別的：第一，在市場規(guī)制行為中，政府經(jīng)濟管理部門雖然也是運用行政權力規(guī)制市場主體的行為，但政府經(jīng)濟管理行為存在廣泛的裁量權，經(jīng)濟法律行為的對象是經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動本身是一個動態(tài)的復雜過程，預測其變化十分困難，因此，在為實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標而進行的規(guī)制市場和調控宏觀經(jīng)濟的活動中，不得不容許經(jīng)濟管理部門享有廣泛的判斷自由。因此，較之于行政法律行為，經(jīng)濟法對經(jīng)濟管理部門的裁量權規(guī)定得相當?shù)貙捤?。第二，在?jīng)濟法律行為中，經(jīng)濟管理部門的行為手段較之行政法律行為也有明顯區(qū)別。例如，在警察行政方面，當公民的生活行動要引發(fā)社會性的危險或威脅到他人的生活和權利時，才對它加以限制，或者以行政強制力為后盾，通過命令、禁止或許可制約公民的個人生活，除此而外，不再介入公民相互間的法律關系。與此相反，經(jīng)濟法律行為為實現(xiàn)政策目的而積極地干預市場主體的經(jīng)濟活動，除了命令、禁止、許可等手段外，對市場主體間的交易行為，其法律行為的有效性方面通過認可的形式加以限制，對于特殊的公共企業(yè)，通過特別許可加以監(jiān)督和限制，如此等等，都呈現(xiàn)出經(jīng)濟法律行為的手段的多樣性。第三，大量非權力手段在經(jīng)濟法律行為中被運用，并且在現(xiàn)代以宏觀調控為經(jīng)濟法重點的時代，非權力誘導在經(jīng)濟法律行為中的比重和作用都日益增大，國家指導、合同、規(guī)劃、預測等手段的意義重大。而這些行為由于是經(jīng)濟法所特有的行為，尚未得到深入的研究。
4、實現(xiàn)目的方式的靈活性。在經(jīng)濟法律行為中，主體雙方居于不同的法律地位，但行為目標是一致的。并且經(jīng)濟法律行為目標的實現(xiàn)還取決于市場主體即經(jīng)濟法律行為一方當事人自由意志的實現(xiàn)程度，也就是說市場機制作用的發(fā)揮，對經(jīng)濟法律行為目標的實現(xiàn)有著直接影響，這就要求經(jīng)濟法律行為在實現(xiàn)其目標時必須把握直接干預的程序和范圍的以不破壞市場機制的有效作用為界限，因此，在經(jīng)濟法律行為中，對于市場機制發(fā)揮作用于的領域或活動，必須采取靈活的方式，一方面要避免過多的直接行政強制帶來的市場機制的效率損失，采取誘導、激勵、促進等方式，建立審議會，聽證會等使市場主體參與政府經(jīng)濟決策或與其進行協(xié)議；另一方面也要對政府非權力手段的效力加以確定，明確主體雙方的權利義務，以保證經(jīng)濟運行的健康、穩(wěn)定與協(xié)調。當然，經(jīng)濟法律行為實現(xiàn)目標的諸多方式既不是平等主體間的協(xié)商，又不是完全基于行政主體的單方意志，因而，它既不同于民事法律行為，又不同于行政法律行為。
我們這里所列舉的經(jīng)濟法律行為的特征僅是探索性的，應該還可以從不同的層面和視角揭示經(jīng)濟法律行為的性質和特征。只有把握了經(jīng)濟法律行為的特征，才能深入地認識經(jīng)濟法的概念、特征、宗旨及其體系等基本問題，因此，在此進行的探討應是有益于整個經(jīng)濟法基礎理論研究。
三、經(jīng)濟法律行為的基本分類
經(jīng)濟法律行為根據(jù)市場經(jīng)濟運行中政府干預活動的多樣性而極其多樣，根據(jù)不同標準可以有多種的分類方法。此外，由于經(jīng)濟法律行為與民事法律行為、行政法律行為有著密切聯(lián)系，它們的分類理論對經(jīng)濟法律行為分類也會產(chǎn)生直接影響。在這里，僅對其作出基本的分類：
（一）政府行為與市場主體行為
經(jīng)濟法律行為可以根據(jù)其行為主體的不同，分為政府行為和市場主體行為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下三大行為主體，政府、企業(yè)、消費者，不同主體的行為受到經(jīng)濟法的規(guī)范，將產(chǎn)生不同的法律效果。
（二）宏觀調控行為與市場規(guī)制行為
經(jīng)濟法律行為可以根據(jù)政府調節(jié)市場經(jīng)濟的任務和作用不同，分為宏觀調控行為與市場規(guī)制行為。在市場經(jīng)濟運行過程中，政府為彌補市場調節(jié)機制的不足而介入市場，為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟政策目標而發(fā)揮作用。一方面它要運用各種經(jīng)濟杠桿從宏觀上調節(jié)經(jīng)濟的運行，實現(xiàn)總量和結構的平衡與合理化，從而為市場經(jīng)濟的運行創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，以減少內部或外部的不經(jīng)濟，協(xié)調個體營利性和社會公益性的矛盾，保障社會經(jīng)濟協(xié)調有序地發(fā)展。為了保障宏觀調控目標的實現(xiàn)，維護市場機制的有效運作，降低交易成本，防止市場失靈，還必須對市場經(jīng)濟進行必要的規(guī)制以保護公平、自由的競爭，規(guī)范市場秩序，保護消費者利益。與政府在市場經(jīng)濟運行中的兩方面基本任務相適應，經(jīng)濟法律行為也分別地表現(xiàn)為宏觀調控行為和市場規(guī)制行為。若從市場經(jīng)濟其它主體的角度看，相應地也可分為接受宏觀調控行為與接受市場規(guī)制行為。區(qū)別宏觀調控行為與市場規(guī)制行為的意義在于政府作用手段和方式的不同而將對當事人產(chǎn)生不同的影響。一般而言，宏觀調控行為注重采用間接調控手段對市場運行進行積極引導和激勵；而市場規(guī)制行為則注重對市場主體的消極限制或禁止。
（三）規(guī)制行為與受制行為
經(jīng)濟法律行為可以根據(jù)其行為主體的法律地位不同，可分為規(guī)制行為與受制行為。經(jīng)濟法作為國家運用公法手段調整私法關系的法律部門，政府在經(jīng)濟法上處于中心地位，其行為對于市場經(jīng)濟運行和市場主體的影響是顯而易見的，它與企業(yè)和消費者的行為在經(jīng)濟法上無同日而語之可能。直言之，規(guī)制行為是指宏觀調控機關和市場規(guī)制機關的宏觀調控和市場規(guī)制行為；而受制行為則是指市場主體的接受調控和規(guī)則的行為。區(qū)別這兩種行為的意義在于規(guī)范規(guī)制主體的行為，以保證受制主體的合法權益不受侵犯。換言之，研究規(guī)制主體的行為制度，以充分利用市場機制的作用為界定范圍。
對經(jīng)濟法律行為進行分類的的目的在于針對不同的法律行為，制定相應的制度或規(guī)則體系。因此，分類僅僅是經(jīng)濟法律行為研究的起點，在這一基礎上，可以展開關于經(jīng)濟法律行為的更為深入和廣泛的研究。
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近年來，伴隨著廣東省高州市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，其城市建設速度也在突飛猛進中，于是，城市建設的開發(fā)量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，就當前來說，分析高州市碳排放的主要來源可以發(fā)現(xiàn)，建筑物占據(jù)了重要的地位，日趨密集的建筑對高州市的生態(tài)已經(jīng)形成了較大的壓力。另外，伴隨著車輛的增多，高州市也面臨較為嚴重的交通擁擠壓力，這些都給高州市帶來了一系列的環(huán)境污染問題，如此，就使得其生態(tài)環(huán)境伴隨日趨弱化的發(fā)展趨勢。
2社會中的綠色經(jīng)濟意識有待進一步加強
就目前來說，廣東省高州市中很多部門及階層對綠色經(jīng)濟的認知并不是很多，還有一部分人認為綠色經(jīng)濟就是節(jié)能減排，更有甚者，認為綠色經(jīng)濟會對經(jīng)濟增長造成一定限制。在公眾層面，對綠色經(jīng)濟的認知也不多，到目前為止，還沒形成一種自覺的綠色經(jīng)濟意識和行動，如此，會使得綠色經(jīng)濟在發(fā)展中遇到一定阻力。
3統(tǒng)籌機制不能及時落實
相關制度不能與時俱進針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，國家發(fā)改委已經(jīng)做了相關的明確規(guī)定，在長三角，很多城市已經(jīng)有了這方面的嘗試，但是，對于廣東省高州市來說，還缺少相應的規(guī)劃。就當前廣東省高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟的體制來說，其統(tǒng)籌的力度還有待進一步加強，很多職能都分散于各個委局辦，沒有形成相應的合力，如此就使得綠色經(jīng)濟在規(guī)劃、協(xié)調以及監(jiān)管的過程中常常伴隨空白地帶。另外，類似政績考核機制、公眾的引導機制等相關制度還不能做到與時俱進。
二廣東高州市發(fā)展綠色經(jīng)濟的相關措施
1強化綠色經(jīng)濟意識
落實科學發(fā)展實踐在全市范圍內做好對綠色經(jīng)濟的相關宣傳，讓廣大干部及市民都充分了解綠色經(jīng)濟的含義以及發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性，從而進一步強化綠色經(jīng)濟意識，明確其發(fā)展趨向，堅定對其發(fā)展的信心。同時，建立科學的綠色指標考核體系，在體系中要將綠色經(jīng)濟的相關要求充分體現(xiàn)出來。要對微觀經(jīng)濟主體做出合理的引導，讓其在追求經(jīng)濟效益的同時，重視污染及資源耗費控制問題，在建設工程的設計建造階段，都要做好節(jié)能、環(huán)保以及最大利用效率的和諧。
2做好綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
實現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展第一，結合高州市市情，正確分析當前高州市經(jīng)濟發(fā)展存在問題，制定相應的綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將其作為高州市今后的重要發(fā)展任務。第二，結合高州市未來的綠色發(fā)展規(guī)劃，應該出臺相應的配套政策，從而保證規(guī)劃實施的可行性，并且基于此規(guī)劃，制定出高州市每年的年度綠色經(jīng)濟發(fā)展目標，然后結合目標，嚴格依據(jù)規(guī)劃步驟，做到有的放矢，最終實現(xiàn)高州市的可持續(xù)發(fā)展。
3做好綠色技術開發(fā)和推廣
尋求綠色能源新突破結合高州市當前減排潛力不足的情況，適當?shù)膶p排重點從關停和治理作為主導力量向減排新技術、工藝改進、流程改善上過渡，從而在新技術下提高生產(chǎn)效率，減低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)效益的提高。探尋一些新能源產(chǎn)業(yè)諸如熱能等，并將它們作為新興經(jīng)濟增長力量。結合世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，在工業(yè)制造以及石油化工等方面探索新的綠色突破。
4突出綠色優(yōu)勢
推動結構轉型第一，對增量做出相應調整，使得綠色產(chǎn)業(yè)的比重不斷加大，重點發(fā)展一些高技術產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)等，從而進一步將結構轉型到高級產(chǎn)業(yè)結構上。第二，對存量做出相應調整，發(fā)展高端化的生產(chǎn)技術并一起帶動產(chǎn)品結構以及產(chǎn)業(yè)鏈條的高端化，使得產(chǎn)業(yè)結構逐漸過渡為高端技術、高端附加值以及高端消費。第三，對空間做出相應調整，將一些具有相同或者相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)布局進行集中，如此使得生產(chǎn)要素能夠得到一定的聚集，從而有利于資源高效配置和集中處理企業(yè)污染問題。
5對綠色消費行為作出倡導
推動高州市兩型社會建設第一，對于公共消費來說，要提倡節(jié)約和節(jié)能減排，推動全社會的節(jié)能降耗，進而推動綠色經(jīng)濟目標的及早實現(xiàn)。第二，對于消費行為來說，要鼓勵公共交通工具的使用，對一些大功率的私人交通工具做出相應限制，將一些因交通擁擠而造成的能源消耗及污染控制在最低。第三，對于生活方式來說，要盡量少用一次性產(chǎn)品，在節(jié)約資源及能源的情況下，最大化地實現(xiàn)可持續(xù)消費，從而推動高州市兩型社會建設。
6進一步完善綠色制度
為經(jīng)濟社會發(fā)展提供相應保障及支持第一，抓住新機構改革的先機，將每個部門在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的職能劃分清楚，整合其管理的權限，將其工作目標進一步明確，對其問責機制做好相關強化，做好市域范圍內的發(fā)展規(guī)劃、項目制定、相關檢查及監(jiān)督等工作的相關協(xié)調。第二，針對綠色經(jīng)濟的發(fā)展，進一步做好地方性法規(guī)的修訂和完善，從而對綠色經(jīng)濟的工作行為做好規(guī)范，對生產(chǎn)者及消費者的行為做好相關約束。第三，做好相關法律法規(guī)及政策的落實工作。將有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的相關土地及資源配置政策全面實行;落實好項目審批及市場準入的政策，使得綠色經(jīng)濟的門檻得以提高。落實好綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的相關激勵政策。政府應該對本地的綠色產(chǎn)品出臺相應的鼓勵與支持政策。第四，做好綠色管理工作。正確運用好各類經(jīng)濟、法律、教育及行政手段，從而保證綠色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)境影響評價制度要嚴格格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)法強度和監(jiān)督力度，保證信息的透明性，建立高效的綠色市場，對一些非綠色行為作出相應的處罰。
當代中職生有自己獨立的思維，認為自己已長大，成熟，其實閱歷淺，看問題很簡單，欠周全。有時還會產(chǎn)生錯誤的認識。這就需要我們站在他們的角度去考慮，有針對性的去解決。講道理必須從學生思想實際出發(fā)，做到有的放失。因此，要求建立新型的民主平等的師生關系，并學會賞識學生，學生才能信任你。在經(jīng)常與學生真誠談心中，注重觀察學生的傾向性問題的出現(xiàn)，從而把握其思想的脈搏。比如，我針對學生法制觀念淡薄，但又對學習法律抱無所謂態(tài)度的思想狀況，第一堂課上就例舉了某廠長身為廠長，不懂法，雖為“公”偷稅，但最終入獄的實例，使一個活生生的法盲展現(xiàn)在學生的眼前。網(wǎng)絡的出現(xiàn)有些學生認為那是虛擬的，無拘無束。我以上海某女生網(wǎng)上發(fā)表言論，散布某企業(yè)食品的成分有毒的虛假信息，從而被該企業(yè)告上法庭，最終承擔了法律責任的教訓，對全體學生無不是一個深深的震撼，促使學生自覺提高法律觀念。
(二)要有真實性。
當代中職生，雖然有了自己的獨立思維，但網(wǎng)絡信息大量涌現(xiàn)可能會使信息中魚目混珠，特別是大量的負面信息事件使學生從過去學到的完全美好時代一下子掉入負面信息的灰暗時代，再結合聽到的身邊一些不公正或不透明事件的出現(xiàn)，導致其偏聽偏信。他們要求老師能實事求是的說明問題，而不要美化和掩蓋事實。否則對你就會缺乏信任感，對你的教育就會置之不理，認為是假大空。因此，教師必須對學生要講真話，不要回避，把最真實的事情一面呈現(xiàn)出來，全面分析看待，學生相信了你這個人，才會相信你的話。比如我在講到“我國法制建設”這一問題時提到腐敗問題就不能回避，而要向學生講清腐敗問題是共性問題。在我國腐敗確實在少數(shù)黨員干部身上存在，但要清醒地看到主流是好的，我們不能一葉障目。同時我又列舉了近年來大量的國家對大案要案的追查，打“老虎”、拍“蒼蠅”，特別舉到山西政界高層的大動驚。從而說明黨反腐敗的力度有多大，最終使學生更加堅信黨的領導，相信明天會更好。
(三)有感染性。
以學生為本，要求教師講究教學方法，能夠把學生帶動起來，使教學由外部的刺激轉為內部的需求。即通過師生合作探究生成觀點，從而引導學生自覺踐行。這就要求教師教學設計要有趣，把直觀生動的事例引入課堂，設計新穎有引導力的問題，使學生一直處于迫切想探究結果之中。教學方法要多樣，案例教學法就是一種非常好的方法。特別是運用現(xiàn)代的教學手段，使問題更直觀、形象，更有說服力。教學語言或樸實簡練或風趣幽默或凝重，從而把教育寓于具有藝術感染力的豐富多彩的教學活動中。比如講知識產(chǎn)權保護時，我以天津一家手風琴廠為例。開始大講該廠“鸚鵡”牌手風琴在國內暢銷狀況，隨后話鋒一轉引向進軍日本市場，當談到在日本被迫更名時，學生們都很愕然，迫切想了解內因。我順勢引入正題，問題獲得解答后每個同學都無不產(chǎn)生惋惜之情。乘勢我又引到中國產(chǎn)品“貼牌”問題，做外國名牌企業(yè)的“打工仔”。引導學生分析利弊，探究原因，增強了學生創(chuàng)中國名牌意識，無形中民族責任感、使命感油然而生。
二、低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性
面對全球生態(tài)環(huán)境的日益惡劣，歐盟制定了嚴格的減排目標，對現(xiàn)有的社會和經(jīng)濟體制向低碳經(jīng)濟進行轉變，并率先承諾將溫室氣體的排放量在1990年的基礎上減低到15%—25%左右，到了2050年可減排至70%左右，而丹麥、英國等國家建設低碳城市，挪威的目標是建設低碳國家，希望在2020年減排到35%左右。目前我國生態(tài)環(huán)境惡化形勢更加嚴峻，以石油、煤炭、天然等燃料為主，“高碳”經(jīng)濟特征非常明顯，從而使我國面臨嚴重的生態(tài)挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，我國計劃投入1000多億元用以治理大氣污染，投入3500億元用于防治重點工程。項目包括：二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設等類。以上重點項目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理約730億元，氮氧化物治理約530億元，工業(yè)煙粉塵治理約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機物治理約400億元，油氣回收約215億元，黃標車淘汰約940億元等。發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我們應該加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，徹底落實低碳經(jīng)濟的各項措施及行動，從而使我國快速走上可持續(xù)發(fā)展的道路，解決發(fā)展與生態(tài)之間的重重矛盾。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要矛盾
1.我國新型能源短缺，出現(xiàn)“煤多、油少、氣缺”的情況。近幾年的相關報告顯示，我國煤炭比重下降了27%左右，石油消費提高了15%，天然氣消費提高到4%，核電、水電及風電在能源比例中提高到了10%左右。其中我國傳統(tǒng)的能源占有一定的優(yōu)勢，特別是煤炭在能源比例中一直都占有比較大的比例。
2.我國的制造業(yè)和傳統(tǒng)業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)結構中的主體。目前中國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，其消費結構、基礎設施建設以及人口增長等對這些行業(yè)需求在日益增加。
3.我國的經(jīng)濟水平雖然發(fā)展較快，但是人均收入不高，同時人們對物質的享受仍然是重點追求部分，離“田園式”的生活存在一定的距離。
四、發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵—能源經(jīng)濟生態(tài)革命的措施
1.加強新能源的研發(fā)工作，提高新能源的綠色化，并以新能源為核心形成綠色能源的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)圈，從而作為我國綠色經(jīng)濟發(fā)展和新一輪經(jīng)濟增長的基礎點。
2.加強環(huán)保清潔、可再生能源的發(fā)展力度，建立一系列國家可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)。環(huán)保清潔、可再生的能源就是綠色能源也可以說是低碳或無碳能源。發(fā)展清潔環(huán)保、可再生能源是我國未來調整優(yōu)化能源結構、發(fā)展綠色經(jīng)濟的方向。
3.加強化石能源的生態(tài)化，降低高碳能源的利用率，把高碳能源向低碳能源轉變，這不僅是現(xiàn)階段我國調整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構的方向，也是我國為發(fā)展綠色經(jīng)濟的唯一途徑。因此，我國應該利用現(xiàn)代先進的技術對高碳能源進行低碳化或無碳化的處理，從而實現(xiàn)煤炭、石油等能源的高效清潔利用目的。
五、發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
1.提高環(huán)保意識，制定規(guī)劃。加強低碳經(jīng)濟的宣傳力度，樹立人們低碳經(jīng)濟發(fā)展的概念和意識，使人們明確的認識到低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性，從而提高人們過低碳生活的自覺性和主觀能動性。同時，各級政府應重視低碳經(jīng)濟發(fā)展政策、項目、措施的徹底落實，并制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃。
2.加強綠色能源的研發(fā)和技術創(chuàng)新。加強綠色能源的研發(fā)和技術的創(chuàng)新，即清潔環(huán)保能源技術和清潔環(huán)保生產(chǎn)技術以及低碳或無碳技術。重視和促進綠色能源技術的研究、開發(fā)、推廣與運用，形成一系列綠色能源技術體系，從而為中國低碳經(jīng)濟的良好發(fā)展提供一個重要的保障的條件。
在中國，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟的洪流中非常重要的一部分，因為：首先，中小企業(yè)龐大的數(shù)量以及涉獵面的廣泛使得其成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，它分布在國家的各個地區(qū)和領域，中小企業(yè)的發(fā)展如何直接影響著我國經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。其次，中小企業(yè)承載著我國很大一部分就業(yè)，對于中小企業(yè)的一些分析數(shù)據(jù)我們可以看出，中小企業(yè)分布在服務業(yè)、加工制造業(yè)以及個體零售方面的數(shù)量都較大，吸收了我國很大一部分的勞動力，一定程度上促進了我國的就業(yè)，尤其是對近年來產(chǎn)生的就業(yè)難問題起到了很大的緩解作用。再者，中下企業(yè)為經(jīng)濟結構的轉型提供了助力，近年來，經(jīng)濟結構的轉型成為了熱門話題，促進我國的企業(yè)向現(xiàn)代化的、高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段的目標，中小企業(yè)就在其中承擔著先行者的任務，對于我國的產(chǎn)業(yè)結構調整起到了相當大的作用。最后，中小企業(yè)還是擴大出口的中堅力量，近年來，強調世界經(jīng)濟一體化發(fā)展，進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為經(jīng)濟增長不可或缺的一部分，大型企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)基本定型，進出口行業(yè)的效益增長日間轉移到表現(xiàn)凸起的中小企業(yè)身上。
1.2目標價值的一致性
對于中小企業(yè)的保護是出于促進市場經(jīng)濟形成公平、公正的競爭環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，而經(jīng)濟法的目標是將個人利益與社會利益相統(tǒng)一，價值理念則是保護自由競爭，由此可以看出，這兩者在目標價值上具有很明顯的一致性，所以，從經(jīng)濟法的角度研究中小企業(yè)的保護可謂是完全可行而且順理成章的。
2.西方國家對中小企業(yè)的法律保護及其借鑒
2.1德國的法律保護措施
2.1.1著重法制環(huán)境的營造
德國在對中小企業(yè)的保護手法上，最常用的是立法手段，比如在1953年出臺的《手工業(yè)秩序法》，主要是針對規(guī)模不大的手工行業(yè)的準入制度進行了具體規(guī)定，而四年以后產(chǎn)生的《卡特爾法》則是對中小企業(yè)實施了比較實際的保護，因為其嚴格限制了大企業(yè)對中小企業(yè)的壓制和收購，使得中小企業(yè)的發(fā)展有了一個良好的外部環(huán)境。
2.1.2金融行業(yè)的支持
德國的銀行體系與我國有一定的類似度，由被稱為信用合作銀行的金融機構專門為中小企業(yè)提供經(jīng)濟上的服務，比如：提供額度較小時間較長的貸款，因為這類銀行在德國分布范圍廣，對中小企業(yè)來說最方便。正因為有這種周到的服務，使得中小企業(yè)的融資更容易實現(xiàn)，也推動了中小企業(yè)的發(fā)展。
2.2日本的相關措施
2.2.1有完善的管理機構
日本目前有全世界公認的職能最為科學、完善的中小企業(yè)的管理機構，其管理網(wǎng)絡基本遍布全國，在該網(wǎng)絡中，政府占主導地位，成立了專門管理中小企業(yè)運營的部門，工作細化到地方，另外，還有社會團體的參與，為整個網(wǎng)絡自上而下，自內而外傳達各項政策、精神提供了便利，為中小企業(yè)的發(fā)展起到導向作用。
2.2.2到位的法律政策
除了科學的組織機構外，與德國一樣，日本對于保護中小企業(yè)的法律政策的制定也絲毫不含糊，尤其是在19世紀，出臺了各種保護中小企業(yè)發(fā)展以及競爭的法律，有《防止中小企業(yè)破產(chǎn)共濟法》、《中小團體組織法》等等，總量達到30多部，其思路是通過立法形式保護中小企業(yè)的發(fā)展以及使其在與較大企業(yè)的競爭中不會因為實力的不對等而被兼并。
2.3美國的相關措施
2.3.1以法律手段維護中小企業(yè)的競爭環(huán)境
與德國、日本政府一樣，美國也是首先考慮通過法律來保護中小企業(yè)的發(fā)展，美國歷史上最具影響力的法律是1890年的《謝爾曼》法，它最先提出了發(fā)壟斷的法律法規(guī)，無形中為中小企業(yè)提供了保護，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，《謝爾曼法》慢慢的有些不能滿足和規(guī)范企業(yè)的運行秩序，于是《克萊頓法》便應運而生，歷史上，對于《克萊頓法》的評價說的最多的就是《克萊頓法》則是對《謝爾曼》法的一種補充，更大程度上為中小企業(yè)的存在和發(fā)展提供了助力。
2.3.2以技術創(chuàng)新為發(fā)展突破口
美國敏感的意識到，科學技術是推動企業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展的最重要一點就是加強發(fā)展科技，科技革命開始后，美國政府便把改革的重心放在了中小企業(yè)身上，使得他們進行先進的技術探索和創(chuàng)新，此舉也獲得了很大的成功，目前美國以技術著稱的幾家大企業(yè)就是當初扶持的這批中小企業(yè)發(fā)展起來的，并且就現(xiàn)有統(tǒng)計來看，目前，美國的技術創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展也十分有活力，為美國經(jīng)濟的發(fā)展提供了相當大的幫助。
2.4美國、日本、德國的措施比較
通過以上對美國、德國以及日本三國的對中小企業(yè)的政策研究發(fā)現(xiàn)，三個發(fā)達國家對于中小企業(yè)的發(fā)展都十分重視，但是根據(jù)本國社會、經(jīng)濟發(fā)展的情況不同，具體的政策也不一樣，但是，我們可以看到，三個國家在企業(yè)競爭的公正、平等的客觀環(huán)境，保護自由競爭，保護中小企業(yè)發(fā)展的法律政策，特別為企業(yè)融資渠道提供服務的金融機構的建設等等方面都是一樣的，而且這三個國家在經(jīng)濟發(fā)展上都處于世界前列，作為發(fā)達國家，都深刻認識到中小企業(yè)只有在技術上不斷創(chuàng)新，才能在經(jīng)濟發(fā)展瞬息萬變的今天在市場上占有一席之地，所以，在中小企業(yè)的技術創(chuàng)新上也給予了很多的扶持，有政策上的，也有技術上的，還有經(jīng)濟上的等等，比如：對企業(yè)進行新產(chǎn)品的開發(fā)提供技術上的支持，政府幫助企業(yè)與專家學者間搭建交流平臺，或者是設立各種扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的基金，使得企業(yè)在創(chuàng)新過程中可以享受到資金的扶持。綜上，我們可以發(fā)現(xiàn)，這三個發(fā)達國家的中小企業(yè)發(fā)展的成功，甚至在國際上有著舉足輕重的地位，都讓我國在中小企業(yè)的發(fā)展上有著相當大的借鑒意義。
2.5西方國家中小企業(yè)保護對我國中小企業(yè)發(fā)展的借鑒
2.5.1從營造良好的法制環(huán)境著手
就我國經(jīng)濟目前的發(fā)展態(tài)勢來看，中小企業(yè)的占比依舊很大，并且發(fā)展?jié)摿σ埠艽?，西方國家在保護中小企業(yè)上大多以立法為基礎，作為一個法治國家，但是相比我國目前的現(xiàn)狀，法律制度的制定上依舊十分不足，所以，我國應該學習借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，以法律手段保證市場環(huán)境的公平、公正，從而保護中小企業(yè)的發(fā)展，制定的同時還要注重隨著實踐的發(fā)展，要不斷建立健全法制體系，營造適合中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，確保中小企業(yè)的合法權利。
2.5.2完善中小企業(yè)融資渠道
我國的中小企業(yè)發(fā)展一直受到融資難問題的制約，所以，對于如何解決這個問題也是保護中小企業(yè)發(fā)展當中的必須要解決的問題之一，從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，我們可以從建立專門為中小企業(yè)提供貸款的金融機構這點出發(fā)，為中小企業(yè)提供金融服務，包括提供貸款、提供政策咨詢，同時還要注重擔保以及信用體系建設，大力完善中小企業(yè)的融資渠道。
2.5.3抓緊政策落實與科學配備管理機構
在立法等政策制定出臺以后，就要真正貫徹落實下去，在我國，政策的落實主要依靠地方政府，能不能將保護中小企業(yè)的政策落實到實處，地方政府的作用尤其重要，因為大部分的中小企業(yè)都分布在城鎮(zhèn)，所以地方政府一方面要抓緊政策的落實，還需要密切關心中小企業(yè)的成長，并將其如實地反映給制定政策的中央機構，這樣才能有效的制定出符合實際而實用的政策、規(guī)章。另外，我國對于中小企業(yè)一般運用的是比較分散的各部門與地方政府共同管理的管理方式，這種方式有一定的弊端，由于管理職能的分散，會使得部門與地方的不協(xié)調，影響管理效果，所以，科學配備管理機構，行使管理職能也是十分必要的。
2.5.4幫助中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新
從美國的經(jīng)驗我們可以看到，要造就成功的企業(yè)，運用科學技術進行探索創(chuàng)新是必由之路，在科技力量上，光靠企業(yè)自身是有限的，所以政府的作用不可忽視，政府必須在科技創(chuàng)新上為中小企業(yè)提供支持，如制定各項科技發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)較多的地區(qū)建立各種科技園區(qū)，或者各種科技基地，為企業(yè)間進行交流提供平臺，甚至還可以為企業(yè)提供技術創(chuàng)新方面的咨詢服務，帶領企業(yè)走上科技發(fā)展之路。在科技創(chuàng)新方面，人才的作用不可忽視，政府還應該在為企業(yè)吸引人才上下功夫，技術產(chǎn)生于優(yōu)秀的人才，政府可以通過提供一些高科技人才優(yōu)惠政策等方式幫助企業(yè)吸引并留住他們。
2.5.5面向中小企業(yè)的社會服務體系的建設
所謂的面向中小企業(yè)的社會服務體系是指為中小企業(yè)提供例如：政策扶持、經(jīng)營技術指導、融資服務、投資顧問、創(chuàng)新技術研發(fā)等等一體化服務的組織與機構，在我國，主要分為以下幾個部分，一是政府，在體系中占主要地位，近年來，國家要求政府轉變職能，要向服務型的政府轉變，這一概念體現(xiàn)在面向中小企業(yè)上就如提供技術信息、融資與擔保、企業(yè)間的交流服務等方面，這是政府在服務方面可以做到的；二是中介，中介可以由政府支持，輔助政府在提供服務方面做到更完善，更全面，一些必須市場化的政府無法干預的就可以由中介機構完成。在這幾者的聯(lián)合作用下，必定會為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使得中小企業(yè)的發(fā)展更加蓬勃、健康。
3.經(jīng)濟法基礎下的中小企業(yè)保護制度分析
3.1市場競爭中法律制度的完善
在市場競爭中，中小企業(yè)與大型企業(yè)相比，處于弱勢地位，未免在市場競爭中形成大企業(yè)獨大的不良發(fā)展態(tài)勢，保護小企業(yè)是勢在必行的，所以我們通過法律手段來確保競爭的合理性，維護市場競爭秩序。自由競爭是市場的本質屬性，但是自由也是建立在一定基礎上的，是相對的，法律的存在對市場競爭起到了規(guī)范作用，為其提供了一個正確的導向。中小企業(yè)的存在是作為市場的一個部分，他們與大企業(yè)一起保證了市場的運轉，市場只有存在多種類型的競爭主體的時候，才能實現(xiàn)自由競爭，而出臺各種法律就是為了保證市場的這一特點，保證自由競爭。在我國，比較有代表意義的有《反不正當競爭法》的出臺，它誕生于市場經(jīng)濟發(fā)展的起始階段，主要是對一些不正當競爭行為進行了規(guī)定和控制，直接維護了消費者的利益，也保護了中小企業(yè)的發(fā)展。自2008年實施的《反壟斷法》在保護中小企業(yè)上可謂是效果最顯著的法律，顧名思義，反壟斷法直接禁止了大企業(yè)利用自身的優(yōu)勢進行的壟斷行為，保護了自由競爭，其主要內容有以下幾項：（1）嚴禁大企業(yè)利用自身優(yōu)勢，在市場競爭中針對價格方面進行的支配手段，實施不正當競爭。（2）為了達到市場支配者的地位采取的不當合并行為。（3）利用行政手段進行的干預市場競爭的行為。（4）限制競爭的橫向限制行為。
3.2保護中小企業(yè)的法律制度的完善
3.2.1金融方面
中小企業(yè)的發(fā)展少不了財力的支持，所以怎樣為中小企業(yè)提供金融方面的制度支持對于中小企業(yè)的發(fā)展作用明顯，只有有了暢通的融資渠道作為支撐，企業(yè)的發(fā)展才有動力⑩。中小企業(yè)的融資可以是直接融資也可進行間接融資，直接融資是企業(yè)面向市場發(fā)行股票、債券等，而間接融資是指企業(yè)通過金融機構進行的資本籌集，這種方式的資本是由如銀行這樣的金融機構為中小企業(yè)通過存款等方式為企業(yè)籌集資本再通過貸款等的方式轉移給企業(yè)的。怎樣從制度層面上為中小企業(yè)的金融融資渠道提供支持呢，筆者認為，可以通過以下兩點：一是為中小企業(yè)提供專門的金融服務提供機構，目前，我國在金融體制的改革上要多注重中小企業(yè)一塊，為他們提供專門的金融服務機構，或者是開辟新的面向中小企業(yè)服務的部門，在現(xiàn)有的基礎上增強中小企業(yè)貸款的便利性。二是加強中小企業(yè)擔保體系建設。這個體系的建設目前要多依賴政府的支持，政府可以通過設立專門的為中小企業(yè)服務的擔保機構，或者是為中小企業(yè)的貸款設立專項用作承擔擔保的基金，然后由政府的某個職能部門負責運作，這樣為中小企業(yè)的融資提供了真正意義上的幫助，也使得銀行與企業(yè)間的關系有了一定程度的保險。
3.2.2稅收方面
稅收是國家財政的主要來源，是國家運用政治手段向各種群體或個體收取收入的一種方式，也是為了財物的二次分配，其有著強制性的特點，也有一定的固定標準。正因為稅收的這些屬性，使得稅收成為很好的調節(jié)社會資源的分配以及配置的一種手段，并且可以促進社會需求和供給的平衡。在稅收上，如果能善用其調節(jié)經(jīng)濟收入和支出的作用也能對中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進作用。目前，對于我國的中小企業(yè)，在制度上，稅收上可以制定優(yōu)惠政策，這種方式對中小企業(yè)來說是最直接的，因為在企業(yè)，稅收是不小的一塊支出，如果這方面國家可以進行扶持，那么會實實在在的為中小企業(yè)減負，也是中小企業(yè)比較樂于接受的方式，這種方式直接增加了企業(yè)的資金積累，為企業(yè)發(fā)展提供助力。從長遠考慮，這種方式能取得雙贏的效果，經(jīng)過資本積累的中小企業(yè)會迎來更加長足的發(fā)展，發(fā)展的越好，稅收自然也就越多。參考其他國家在稅收上的政策，我國可以從以下幾方面著手：（1）征稅比率的下調，可以通過下調中小企業(yè)稅率10個百分點左右來進行稅收優(yōu)惠，包括增值稅、營業(yè)稅等等。（2）直接減免稅收，對于一些特別的中小型企業(yè)進行減免，根據(jù)經(jīng)濟形勢，可以對比如進出口類型的企業(yè)進行一定程度的減免。（3）調高稅收的征收線，對于征收的標準線進行提高，對于一些營業(yè)額等不及標準的企業(yè)可以減輕很大程度的負擔。目前，我國對于稅收減免政策上都沒有形成法律形式，為了將這些政策更好的落實與發(fā)展，加強對于中小企業(yè)的扶持力度，明確的立法是最好、最直接的方式。當然，這也需要更加系統(tǒng)的對于政策進行細致化的研究。
“綠色建筑”的效果分析包括內部效果和外部效果，直接效益和直接費用稱為內部效果，間接效益和間接費用稱為外部效果，按照工程經(jīng)濟學的觀點:內部效果可進行財務評價，外部效果應進行國民經(jīng)濟評價，所謂國民經(jīng)濟評價是按合理配置稀缺資源和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，從國民經(jīng)濟全局的角度出發(fā)，考察項目所耗費的社會資源和對社會的貢獻來評價工程項目的經(jīng)濟合理性，外部效果一般包括產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果、環(huán)境和生態(tài)效果，技術擴散效果，外部效果會造成私人成本(內部成本或間接成本)和社會成本不一致，導致實際價格不同于最優(yōu)價格。從可持續(xù)發(fā)展的觀點分析，評價“綠色建筑”效果主要是外部效果指標。
由于“綠色建筑”剛剛開始發(fā)展，統(tǒng)一性的量化指標體系還沒有確立，筆者認為應從以下幾個方面進行分析:(1)嚴格控制建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模，限制從業(yè)人員數(shù)量。粗放型增長模式的集中表現(xiàn)為各地爭上建筑項目、建設過程中采用人海戰(zhàn)術，一旦國家限制建設規(guī)模，將形成“僧多粥少”的局面，導致機械化程度降低，勞動力水平低下。(2)加大科技投入，更新技術水平，建立和完善科技裝備投入機制。著力建筑科技開發(fā)和應用研究，結合工程項目，針對未來建筑業(yè)特點，有計劃地組織科技攻關，研究開發(fā)新機具、新工藝、新材料，積極引進、吸收和消化國際先進科學技術科技成果，提高機械化水平。(3)在城市規(guī)劃、勘察設計中貫穿“綠色建筑”的思路。家庭住宅和城鎮(zhèn)建設必須保留在建或改建的余地，從采光、通風、排水等方面控制對環(huán)境的破壞。(4)精心施工，降低資源消耗，在建筑生產(chǎn)過程中，應采用節(jié)能降耗措施，防止過多地消耗土地資源、水資源、電力資源等。
2、外部效果給建筑經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)
在政府的干預調控下，可以在一定程度上對資源進行有效配置，加強建筑工程執(zhí)行節(jié)能強制性標準的監(jiān)管工作。要進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強化以建筑節(jié)能強制性標準貫徹執(zhí)行為主要內容的工程全過程監(jiān)管，特別要加強對大型公共建筑的建筑節(jié)能監(jiān)管，在項目成本上體現(xiàn)為將部分外部成本轉化為內部成本，使得“非綠色建筑”項目的內部成本提高，內部效益降低，“綠色建筑”的外部成本降低，外部效益提高，使有效資源向綠色建筑經(jīng)濟領域合理流動。
二、提高“綠色建筑”外部效果的措施
企業(yè)建筑經(jīng)濟要想在新一輪的競爭中取得優(yōu)勢，只有不斷挖掘提高外部效果的方式方法，提高外部效益，降低外部成本，其基本思路和原則為:(1)建筑在壽命周期內自然資源和能源的消耗最小化;(2)減少建筑壽命周期內污染排放;(3)保護生態(tài)(自然)環(huán)境;(4)形成一個健康、舒適和無害的室內空間;(5)建筑的質量、功能、性能與環(huán)保相統(tǒng)一。
由于綠色建筑為新生事物，提高外部效益的量化指標大多還在討論當中，定性的表現(xiàn)為綠色建筑的高出售率、高出租率，出售價格比一般建筑高10%～30%。一個綠色建筑項目更能吸引投資者，獲得政府的補貼和減稅等，大大增加項目的投資回報。不難理解一幢健康的、具有資源效率的日照充足的建筑要優(yōu)于一幢不具備最佳空氣質量、資源消耗大的建筑，而且銀行、保險公司和租戶更了解綠色建筑的效益和價值，從而轉移市場需求只是一個時間問題。一旦這種情況發(fā)生，那些已經(jīng)采用這些原則的業(yè)主將會大大受益，即使這種情況不發(fā)生，他們也會獲得成功，因為他們支出更低，因而就增加了資金收益。
一、我國現(xiàn)行的法律責任體系
(一)法律責任概述
1.“責任”一詞在現(xiàn)代漢語中有雙重含義：一是分內應做的事；二是沒有做好分內應做的事而應承擔的過失。前者表示積極方面，具有肯定性；后者則表示消極方面，具有否定性。兩者也是相互聯(lián)系的。哈特認為，責任至少應當包括：(1)角色責任；(2)因果責任；(3)應負責任；(4)能力責任。也就是說，責任范圍是很大的。法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務，亦即由于違反第一性義務而引起的第二性義務。這種傳統(tǒng)的法律責任概念只強調了責任的消極后果，使得“有限責任”、“證明責任”和責任制之“責任”等概念無法解釋。經(jīng)濟法學者卻認識到了這一問題，提出要考慮責任的積極功能，擴張責任的含義，如：有學者認為經(jīng)濟法責任的含義包括：角色責任、能力責任、公共責任、財產(chǎn)責任、組織責任、道德責任。
2.法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果。法律責任的特點在于：(1)法律責任首先表示一種因違反法律上的義務(包括違約等)關系而形成的責任關系，它是以法律義務的存在為前提的；(2)法律責任還表示為一種責任方式，即承擔不利后果；(3)法律責任具有內在邏輯性，即存在前因與后果的邏輯關系；(4)法律責任的追究是由國家強制力實施或者潛在保證的。
3.根據(jù)違法行為所違反的法律的性質，可以把法律責任分為民事責任、刑事責任、行政責任與違憲責任和國家賠償責任。
(1)民事責任是民事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律后果，它主要是一種民事救濟手段，旨在使受害人，被侵犯的權益得以恢復。
(2)刑事責任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機關代表國家所確定的否定性法律后果。
(3)行政責任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任。
(4)違憲責任是指由于有關國家機關制定的某種法律和法規(guī)、規(guī)章，或有關國家機關、社會組織或公民從事了與憲法規(guī)定相抵觸的活動而產(chǎn)生的法律責任。
(5)國家賠償責任是指在國家機關行使公權力時由于國家機關及其工作人員違法行使職權所引起的由國家作為承擔主體的賠償責任。
(二)對現(xiàn)有法律責任的分析
中國特色的社會主義法律體系劃分為憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門；另一種說法是刑法，民法，行政法，訴訟法，國際法，經(jīng)濟法，環(huán)境法，軍事法這部門法。那么，是否每一個法律部門都應該設定相應的法律責任呢?我們是否需要在現(xiàn)有民事責任、刑事責任、行政責任的基礎上增加經(jīng)濟法責任、社會法責任或者環(huán)境法律責任呢?首先，違法經(jīng)濟法應該承擔相應的法律責任這點是毋庸置疑的，并且，這種責任是具有獨立性的。目前，關于經(jīng)濟法責任獨立性的主要觀點分為三類，即固有與援引說，綜合責任說和徹底獨立性說。經(jīng)濟法的責任形式我認為不應該是民法、刑法、行政法法律責任形式的簡單綜合，但是，僅基于此就設立一個經(jīng)濟法法律責任，這種觀點是否妥當呢?這是令筆者感到疑惑的。
其次，我認為，將法律責任劃分為民事責任、刑事責任、行政責任，是出于對違法行為或者不合法行為進行糾正時法律所代表的主體以及其法益目標兩者進行衡量而產(chǎn)生的：民事責任是法律站在平等主體之間的立場上，其法益目標是維護公平、平等，因此大多為補償性措施，比如恢復原狀、賠償損失、道歉等等；刑事責任我認為是法律以國家的名義，在強制力的保障下，法益目標是對公正、正義的追求，通過懲罰犯罪而達到預防犯罪，所以大多是懲罰性手段，比如罰金、有期徒刑等等；行政責任則是政府機關行使職權的行為，目的是政府管理職能的實現(xiàn)，所以一般是吊銷營業(yè)執(zhí)照、查封等行政行為。而經(jīng)濟法的法益目標是維護市場經(jīng)濟的正常運行，所代表的經(jīng)濟法主體是生產(chǎn)和再生產(chǎn)領域的消費者、經(jīng)營者和管理者。
第三，違法行為所應承擔的法律責任往往不是單一的，在接受刑事責任的懲罰的同時，還要承擔民事上的賠償責任，如交通肇事逃逸的法律后果。因此，違反經(jīng)濟法后，所承擔的法律責任也應該是包括刑事、民事、行政責任在內的綜合性責任。
二、經(jīng)濟法的法律責任必然存在
