時(shí)間：2023-04-03 10:01:53
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“今天的人們都深信，要尋求這個(gè)世界中的事物出現(xiàn)的原因，只能立足于這個(gè)世界本身，所以，所有關(guān)于人的事情的原因同樣也只能在這個(gè)世界中尋找，而且，歸根結(jié)底要在人身上尋找。”[1]對(duì)于社會(huì)分層的正確認(rèn)識(shí)同樣也只有從人身上去探求。“人是什么？”這是一個(gè)重要的基本問題，因?yàn)槠渌鞣N疑問（關(guān)于自然、人與自然的關(guān)系、人類的發(fā)展和未來，甚至社會(huì)分層）只有在指向人自己的存在時(shí)才具有意義。社會(huì)分層是社會(huì)學(xué)里的一個(gè)基本概念。從文化哲學(xué)的觀點(diǎn)來看，人是一種文化的存在：既有自然性的一面，也有社會(huì)性的一面。社會(huì)分層作為由各個(gè)個(gè)體的生產(chǎn)力發(fā)展而形成地社會(huì)集合之間的一種整體性社會(huì)事實(shí)，也必然會(huì)體現(xiàn)出自然性與社會(huì)性的統(tǒng)一，由此也決定了社會(huì)分層與社會(huì)分工、社會(huì)異化的區(qū)別，從而也體現(xiàn)出其終極的目標(biāo)價(jià)值——人的全面發(fā)展。
一、社會(huì)分層與社會(huì)分工
人類源于自然，卻不是一個(gè)純粹的自然存在。在人出生之時(shí)，自然只給予人最基本的生存前提，而將塑造人的任務(wù)交給了人自己。不同于其他完全由自然所引起和決定的生物，人在很大程度上是自己的創(chuàng)造者，人正是通過自身的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自身存在價(jià)值，通過改造自然和社會(huì)、促使自然和社會(huì)發(fā)生深刻變化來滿足自己需要。這樣，“人類在與自然母體分離之后，憑借著自己所獲得的能力，創(chuàng)建出了一個(gè)自己的世界——一個(gè)文化的、日益文明的‘人的世界’，從此之后，人便開始成為一種追求理想、創(chuàng)造價(jià)值的屬人世界的理性存在?！盵2]也就是說，社會(huì)分層是人在塑造自己、塑造社會(huì)、塑造世界的過程中的自身能力的發(fā)揮和表達(dá)的客觀結(jié)果。
從社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度來看，社會(huì)分層是人類社會(huì)客觀存在的現(xiàn)象。社會(huì)分層的活動(dòng)或形成顯然最終有賴于人類共同體的成員所具有的能力。在人類共同體里，每一個(gè)人都具有某種使其成員適應(yīng)其職責(zé)的獨(dú)特的能力，而且這個(gè)共同體實(shí)質(zhì)上存在于能力相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)之中，這種聯(lián)系既是他們能力發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是他們形成各個(gè)不同的社會(huì)階層的客觀必然。因此，社會(huì)分層表面上看起來確實(shí)好像是人們的資源占有量的描述。我們不應(yīng)在此停止不前，而應(yīng)繼續(xù)探究這種概念的內(nèi)涵。這樣我們就會(huì)立刻看出其含義，即社會(huì)分層都是以不同的方式充分表現(xiàn)自己的能力特性，以適應(yīng)——實(shí)際上是促進(jìn)——形成這個(gè)共同體的各種關(guān)系與功能，從這個(gè)意義上說，社會(huì)分層都是一面鏡子，或者說是從各自特有的角度對(duì)整個(gè)社會(huì)的反映。一個(gè)健全的國(guó)家組織會(huì)通過某種必要的聯(lián)系使個(gè)人的能力特性得到健全的平衡與調(diào)節(jié)。
一個(gè)人在社會(huì)生活中的位置取決于他的能力、性格和行為，我們并不知道也不關(guān)心他是靠當(dāng)?shù)V工還是當(dāng)教師表現(xiàn)自己能力。社會(huì)分工具有影響力是因?yàn)樗俏覀儌€(gè)體生產(chǎn)力的自由發(fā)展。在社會(huì)分層中是無需重視社會(huì)分工的，除非你愿意這樣做。所以，承認(rèn)個(gè)體生產(chǎn)力的自由發(fā)展的結(jié)果是：社會(huì)分層不再是一種有關(guān)社會(huì)分工的制度，在實(shí)踐活動(dòng)中，它實(shí)際上作為一種描述人的能力的發(fā)展的結(jié)果而存在，表明的是人們的能力和行為。任何正常的社會(huì)分層也無法使層級(jí)的差別依附于社會(huì)分工的差別。但是，雖然在由正常的社會(huì)分層所規(guī)定的層級(jí)差別的意義上，社會(huì)分工已不再?zèng)Q定社會(huì)層級(jí)，但是從較狹窄的意義上說卻依然是并必然始終是測(cè)量正常的社會(huì)分層的一個(gè)重要參考因素。
按我們探詢的思路來說，以個(gè)人能力為一方和以社會(huì)分工為另一方之間的區(qū)別是與人在社會(huì)中的“自由”這個(gè)詞有關(guān)的。社會(huì)分層和社會(huì)分工這兩個(gè)概念有很大的區(qū)別。從個(gè)人的自由開始，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)分層是個(gè)人能力的自由發(fā)展的結(jié)果，個(gè)人處于一個(gè)主動(dòng)的地位，具有自主性；而社會(huì)分工則是社會(huì)生產(chǎn)對(duì)個(gè)人的一種要求，個(gè)人處于一個(gè)被動(dòng)的地位，缺乏自由性。因此，一個(gè)人的社會(huì)層級(jí)，從表明他的職業(yè)涉及什么樣的能力發(fā)揮的意義上說，非常接近于他的個(gè)性能力的核心。但從原則上說，社會(huì)分層是依據(jù)人的能力的分工，社會(huì)分工則是依據(jù)社會(huì)生產(chǎn)需要的分工。
社會(huì)分工是人類社會(huì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，也是人類社會(huì)發(fā)展所必需的，這是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，職業(yè)差別越發(fā)凸顯。由于特定的職業(yè)（包括政府部門職業(yè)）要求在職者具備特定的能力，這樣具有特定能力的個(gè)人與相應(yīng)的職業(yè)自然地形成“門當(dāng)戶對(duì)”的配對(duì)。這樣配對(duì)的結(jié)果是在社會(huì)不同群體之間，形成職業(yè)、收入、聲望、權(quán)力等資源分配不等的具有層次差別的階層。社會(huì)上不同職業(yè)由于在重要程度、能力要求等方面存在不同，客觀上需要各方面能力差別不等的人來做相應(yīng)的工作。即所謂各就其位，各盡所能。這樣社會(huì)才能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。只有當(dāng)勞動(dòng)分工基于一種服務(wù)于人的能力發(fā)展的實(shí)踐，在一個(gè)共同體中變得很明顯時(shí)，才會(huì)進(jìn)一步了解個(gè)人能力的獨(dú)特地位，給個(gè)人的能力打上標(biāo)記并塑造它。有組織的社會(huì)總是從職業(yè)中看出能力的一一合理的職業(yè)分工從獨(dú)特的能力中心得到較深刻的反應(yīng)，或在其中采取比較具體的形式。在個(gè)人被號(hào)召使他自己適應(yīng)于為共同利益作出特殊貢獻(xiàn)時(shí)，他就會(huì)顯示出自己的能力特性。這樣，他就成為了“重要人物”，成為社會(huì)分層中的某一個(gè)階層的因子。
重要的是注意到這一點(diǎn)：在這種社會(huì)分層形成過程中，一個(gè)人除非能夠承認(rèn)他所在的共同體，否則他就不能在其中隨意地發(fā)現(xiàn)并發(fā)揮他自己的特長(zhǎng)。這樣社會(huì)分層會(huì)從社會(huì)分工中獲得自身的發(fā)展，特別能適應(yīng)為維持社會(huì)或國(guó)家的一般需要。當(dāng)社會(huì)分層發(fā)展的結(jié)果是它“有意識(shí)地”采取社會(huì)整體的邏輯所要求的形式時(shí)，它的發(fā)展在原則上就是社會(huì)分工精神。如果社會(huì)分層脫離了社會(huì)分工的原則，自認(rèn)為重于一切——要獨(dú)立存在，或者說要為它本身而純粹的存在——便會(huì)失去賦予它價(jià)值的那種社會(huì)聯(lián)系，而成為純粹的概念。
二、社會(huì)分層與社會(huì)分化
我們一直認(rèn)為，社會(huì)和國(guó)家在作為手段發(fā)揮人類的能力方面是有價(jià)值的，在這樣做的過程中，社會(huì)和國(guó)家的一面是不可避免的條件（因?yàn)槿说哪芰Πl(fā)展在與外界隔絕時(shí)是不完整的），但是，它們是由眾多的人群形成的，本身并不是目的。因此，當(dāng)數(shù)目眾多的人的自由參與，即由許多自我的要求和關(guān)系直接影響人類的能力的情況消失時(shí)，社會(huì)分層并不會(huì)遭到破壞。人的能力在得到它們的支持而增強(qiáng)后，會(huì)沿著排除各種矛盾，形成自己的世界，使自己的能力沿著全面發(fā)展道路繼續(xù)前進(jìn)。社會(huì)或國(guó)家雖然從某種意義上說是社會(huì)分層的促進(jìn)力量，但它們的形成并不是也不可能是直接為了發(fā)展每一個(gè)個(gè)體的能力的需要，它們的目的也不是從這個(gè)意義上說的“社會(huì)的”。相反地，應(yīng)當(dāng)把它們看作為了實(shí)現(xiàn)某些人的利益而在國(guó)家范圍內(nèi)并以國(guó)家名義而進(jìn)行的一種能力資源分配；看作“公共意志”以比較不確定的形式顯示的部分階層超級(jí)發(fā)展，而部分階層受到限制的更充分的表達(dá)；并從全體的意識(shí)所固有的這個(gè)意義上把它們看作只要他們能夠占有就會(huì)占有本不應(yīng)屬于他們的“他人能力”。這樣，在社會(huì)或國(guó)家的干預(yù)下，人的能力發(fā)展或發(fā)揮程度就出現(xiàn)了較大的差異，再加上一些人占有了本不應(yīng)屬于他們的“他人能力”，社會(huì)分層就不再是其原本的發(fā)展?fàn)顟B(tài)了，而是表現(xiàn)為他的異化形態(tài)——社會(huì)分化了。
這樣，我們已可大致概括地描繪出社會(huì)分化的內(nèi)容，它蘊(yùn)含于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)分層中，但并不完全，而且是以異化的方式實(shí)現(xiàn)的。正是由于這種內(nèi)涵，我們才會(huì)意識(shí)到社會(huì)分層——自由才能的發(fā)揮不受阻礙——在不給自我加上重?fù)?dān)并“迫使我們自由”的一種制度中才能找到。在社會(huì)分化的情況下，一些人的個(gè)性能力被縮減到了最低限度。不同的社會(huì)時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)這兩種力量以社會(huì)制度的方式安排著社會(huì)的分化，而這兩種力量的互動(dòng)又呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。在政治方面，集權(quán)社會(huì)的政治權(quán)力可謂是社會(huì)分化的主導(dǎo)力量。任何社會(huì)階層的沉浮都是由這種權(quán)力決定的，并且也主要以權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)等級(jí)。在傳統(tǒng)社會(huì)里，社會(huì)分化主要都是建立在各種政治權(quán)力的條件之上，并以等級(jí)制的形式出現(xiàn)；而在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著近代以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立和完善，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)分化的影響逐漸上升，甚至成為主導(dǎo)力量，杜會(huì)分化則是以職業(yè)、收人和社會(huì)聲望等“公平“的經(jīng)濟(jì)事實(shí)不平等的形式出現(xiàn)的。
“階級(jí)”或“等級(jí)”是社會(huì)分化的最常見的形式。在這里，社會(huì)分層的異化被國(guó)家以一種強(qiáng)制力賦予了“合法”的外衣。“在過去的各個(gè)歷史時(shí)期，我們幾乎到處都可以看到社會(huì)完全劃分為各個(gè)不同的階級(jí)。在古羅馬，有貴族、騎士、平民、奴隸。在中世紀(jì)，有封建領(lǐng)主、陪臣、行會(huì)師傅、幫工、農(nóng)奴，而且?guī)缀踉诿恳粋€(gè)階級(jí)內(nèi)部又有各種獨(dú)特的等級(jí)?！盵3]“階級(jí)”或“等級(jí)”在失去或未獲得能使其本身適應(yīng)功能并使功能適應(yīng)社會(huì)邏輯的能力時(shí)，會(huì)顯得重于一切，好像是關(guān)于優(yōu)先權(quán)和特權(quán)的一種絕對(duì)而不可動(dòng)搖的準(zhǔn)則。這種社會(huì)分層的異化，是對(duì)人的能力自由發(fā)展的否定，表現(xiàn)為混淆社會(huì)分層原則，甚至?xí)c私有財(cái)產(chǎn)的原則相混淆，對(duì)其成員或社會(huì)，或者對(duì)二者都是一種壓迫。但這種弊病的實(shí)質(zhì)，是使社會(huì)分層的功能失去它在社會(huì)制度內(nèi)自由地合乎邏輯地適應(yīng)變化的特點(diǎn)。社會(huì)分化已經(jīng)把社會(huì)分層僵化了，不是像一個(gè)活的有機(jī)體那樣使自己適應(yīng)客觀存在的事實(shí)和需要，而是固守著一個(gè)異己的原則，從而變成了社會(huì)邏輯中的一個(gè)異化或社會(huì)機(jī)體中的一個(gè)毒瘤。
我們可以看出：社會(huì)分化表現(xiàn)為不同等級(jí)資源占有的差異。這種資源的不均衡分布，不是基于個(gè)人能力的結(jié)果，去有效維持社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，而是差異的形成過程的不公平，破壞了公民的和諧正義感，加強(qiáng)了社會(huì)沖突的可能。所以，要在社會(huì)或國(guó)家的制度層面上盡可能完善并符合正義的要求，排除由于制度缺位造成的社會(huì)分化。在我國(guó)，政府依靠行政權(quán)力調(diào)控經(jīng)濟(jì)資源、教育資源的不公平問題還很嚴(yán)重，“有錢就有權(quán)，有權(quán)就有錢”，政府幾乎成為了各種資源交換的中介，不但滋生官員的腐敗行為，而且強(qiáng)化了社會(huì)分化的沖突。
現(xiàn)實(shí)的生活中，社會(huì)分化程度會(huì)由于社會(huì)流動(dòng)的加速而得到緩解。社會(huì)流動(dòng)是一個(gè)與社會(huì)分層和社會(huì)分化緊密相關(guān)的概念，指?jìng)€(gè)人關(guān)系空間的變動(dòng)，可能是在不同社會(huì)階層間的流動(dòng)也可能是在同一階層內(nèi)的不同層次間的流動(dòng)，這種流動(dòng)往往伴隨著人的能力的發(fā)揮和能力資源的再分配。社會(huì)流動(dòng)打破了等級(jí)的凝固狀態(tài)，抵消了社會(huì)分化引起的區(qū)隔化認(rèn)同，給底層帶來躋身中上階層的希望，對(duì)于緩解由于社會(huì)分化引起的矛盾有積極的作用。通過提高社會(huì)流動(dòng)的速率，通過不同等級(jí)之間的加速循環(huán)，會(huì)在整個(gè)社會(huì)中形成一種虛幻的期望心理，從而緩和等級(jí)間蓄積的沖突能量，讓矛盾得到一定程度的抑制，避免在社會(huì)中發(fā)生較大的沖突。這是因?yàn)?，底層群體會(huì)把更多的注意力放在向更高等級(jí)的邁進(jìn)上，降低主觀心理壓力，與此同時(shí)也會(huì)在客觀上積極促成中間階層的形成和壯大。[4]但是，在這個(gè)過程中非法占有“他人的能力”在很大程度上仍被當(dāng)作向更高等級(jí)的邁進(jìn)的捷徑，社會(huì)腐敗現(xiàn)象將會(huì)成為一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。三、社會(huì)分層與人的全面發(fā)展
社會(huì)分層、社會(huì)分工和社會(huì)分化的聯(lián)系與區(qū)別在現(xiàn)實(shí)生活中總是通過一種含混的表達(dá)法表現(xiàn)出來。這一事實(shí)會(huì)使人誤解：覺得這三者只不過是同一概念在不同的語境中的不同表達(dá)方式而已——社會(huì)分工導(dǎo)致社會(huì)分層進(jìn)而帶來社會(huì)分化——其本質(zhì)的內(nèi)涵是一樣的。然而，正如前面我們所討論的，很明顯，社會(huì)分層作為個(gè)體生產(chǎn)力的發(fā)展，與其說是一種模式或一個(gè)問題還不如說是一個(gè)事實(shí)。它意味著某些特性，這些特性既是由我們所認(rèn)為的正常的社會(huì)分層所表現(xiàn)出來的，又包含著對(duì)社會(huì)和國(guó)家本身提出的各種的要求。對(duì)社會(huì)和國(guó)家的要求在社會(huì)分層特征的表現(xiàn)中是重要的。所以，社會(huì)和國(guó)家對(duì)社會(huì)分層的尊重實(shí)質(zhì)上畢竟是維持一種生活方式的責(zé)任——不是一般的生活，而是我們所知道的最好的生活，我們把這種生活稱之為最人道的生活，并根據(jù)它來辨認(rèn)和處理異己的個(gè)人和共同體所擁有的權(quán)利。這一概念是反對(duì)把所有的人都視為同一共同體中具有相同的生產(chǎn)力和職業(yè)的成員的。這是遵循我們的這個(gè)一般信念：決定社會(huì)分層的價(jià)值的不是社會(huì)分工或職業(yè)，而是人的發(fā)展。當(dāng)然，如果個(gè)人的發(fā)展不能滿足社會(huì)和國(guó)家的合理需求，它們也會(huì)變得自相矛盾的。
這樣，我們又回到社會(huì)分層的功能方面提出的一些想法。每個(gè)人通常似乎都能從自己的生活模式中得到滿足。在我們看來，這和我們必須有社會(huì)分層來促進(jìn)人的個(gè)性解放與全面發(fā)展的看法不會(huì)發(fā)生矛盾。但是，這種情況會(huì)使我們審慎地對(duì)待關(guān)于社會(huì)分層的一般理論，并樂于承認(rèn)社會(huì)分層的某種模式不可能普遍適用于人類本性的種種可能性。毫無疑問，我們的社會(huì)分層應(yīng)當(dāng)受我們所能理解的人類社會(huì)需要的指導(dǎo)，而這最終要取決于我們自己的生產(chǎn)力的全面釋放。不過，我們是從純理論的邏輯推演出發(fā)，認(rèn)為我們的社會(huì)分層本身代表著進(jìn)步的目標(biāo)，這與承認(rèn)必須有一種可普遍適用于人類本性的社會(huì)分層，是有區(qū)別的。而在普遍適用的情況下，我們的社會(huì)和國(guó)家可能會(huì)走其他社會(huì)和國(guó)家已經(jīng)走過的路，不會(huì)聽任社會(huì)分層自然發(fā)展。此外，如果說社會(huì)和國(guó)家不是至高無上的，也不是不可批評(píng)的，那么，任何一種關(guān)于社會(huì)分層的觀念亦復(fù)如此。而提到“人的全面發(fā)展”也只是提出了問題，即根據(jù)要加以實(shí)現(xiàn)的人類的全面發(fā)展來了解社會(huì)分層的本質(zhì)是什么。
顯然，這種美好的社會(huì)分層只能在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)，社會(huì)實(shí)踐是達(dá)到一切滿足的手段，也是人的全面發(fā)展真正的方式。人類所產(chǎn)生的一切社會(huì)分層就每一特定的方面來說都依附于社會(huì)實(shí)踐，并排斥依附于其“身體”上的強(qiáng)權(quán)。從某種意義上說，確實(shí)沒有哪一種社會(huì)分層帶有強(qiáng)權(quán)的性質(zhì)或?qū)嶋H上成為它的一部分。因此，正如我們已經(jīng)充分理解的，很容易有這樣的看法：社會(huì)和國(guó)家干預(yù)的基本危險(xiǎn)在于使獨(dú)特的個(gè)人能力發(fā)展受到來自“他者”的某種強(qiáng)力干擾，從而損害了這種能力發(fā)展的顯著特點(diǎn)一一它的自由。那是否意味著要完全排除社會(huì)和國(guó)家的約束呢？應(yīng)當(dāng)消除這種偏見，這對(duì)我們的觀點(diǎn)來說是非常重要的。無論是暴力還是自動(dòng)的惡俗或強(qiáng)權(quán)的制度或文化思想與一個(gè)人的能力發(fā)展相對(duì)立，并非因?yàn)樗鼈兪莵碜浴八摺?，而是因?yàn)槠涓蓴_的性質(zhì)與這種高度自我突出的能力發(fā)展的性質(zhì)相對(duì)立，因?yàn)樗鼈兊摹胺欠ㄐ浴迸c后者的“合法性”可以說是勢(shì)不兩立的，它們經(jīng)常從自己的強(qiáng)力立場(chǎng)出發(fā)，成為我們所說的“異己力量”，與高度自我突出的社會(huì)分層完全對(duì)立。問題在于它們的“性質(zhì)”和傾向，個(gè)人發(fā)展在許多方面受到限制和隔離，而不是它們對(duì)社會(huì)分層的約束和調(diào)控。但是，在許多時(shí)候，社會(huì)和國(guó)家對(duì)社會(huì)分層的作用并不在于他們的“異己”，而在于使社會(huì)分層能夠?qū)ι鐣?huì)和國(guó)家的共性作出獨(dú)特貢獻(xiàn)的調(diào)控行為或服務(wù)。
因此，只有當(dāng)社會(huì)和國(guó)家行為有利于發(fā)揮個(gè)人能力的作用的一面毫無疑問地超過侵犯的一面時(shí)，它才會(huì)被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?。如果把這樣做看成社會(huì)侵犯了個(gè)人，那就是把社會(huì)分層絕對(duì)化、理想化了，是不正確的。嚴(yán)重之處是，認(rèn)為只要社會(huì)和國(guó)家在其中起作用，就是一種非法強(qiáng)權(quán)在干預(yù)社會(huì)分層健康的發(fā)展邏輯；也可以說是強(qiáng)迫作用在干擾自由的發(fā)展。社會(huì)分層健康的發(fā)展邏輯，即合乎邏輯發(fā)展的、社會(huì)共同利益的社會(huì)分層體現(xiàn)，決不僅僅是與社會(huì)行動(dòng)相對(duì)立的個(gè)人行動(dòng)，而是據(jù)以要求任何個(gè)人在爭(zhēng)取自己生產(chǎn)力最大化時(shí)效忠于社會(huì)的總目標(biāo)和總意志。每一次社會(huì)和國(guó)家對(duì)社會(huì)分層的調(diào)控，只要不是意味著個(gè)體生產(chǎn)力發(fā)展的退化和社會(huì)分化，而是能給個(gè)體生產(chǎn)力的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)和動(dòng)力，就必然會(huì)被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?。社?huì)或國(guó)家對(duì)社會(huì)分層的調(diào)控，不應(yīng)意味著去維護(hù)一種墮落的情況，而應(yīng)意味著一種必須使弱者變強(qiáng)的具有普遍持久意義的要求；不應(yīng)當(dāng)把對(duì)處于最弱狀態(tài)的人的關(guān)心和對(duì)處于最強(qiáng)狀態(tài)的人種種可能性的關(guān)心一一不論是現(xiàn)存的可能性還是在那些不起作用的窮人的最不幸狀況中至少成為象征的可能性一一分開；而應(yīng)當(dāng)使社會(huì)分層的目標(biāo)和精神與一個(gè)社會(huì)和國(guó)家的真正意義聯(lián)系起來。
總之，社會(huì)分層是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一種必然現(xiàn)象，具有容觀性和必要性。正如我們所說的，真正的社會(huì)分層并不在于使階層差別縮小到不能再分的最小程度，而在于每一個(gè)社會(huì)成員的個(gè)體生產(chǎn)力擴(kuò)大到最大程度，大到能夠包括在一個(gè)不容侵犯的統(tǒng)一體內(nèi)可能有的最大的存在。過去我們抵制社會(huì)分層（社會(huì)分化），提倡平均主義。其實(shí)我們真正應(yīng)該拒絕的并不是社會(huì)分層，而是不合理的社會(huì)異化。合理的社會(huì)分層有利于人的全面發(fā)展，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。如果說沒有合理的社會(huì)分層，那就等于說沒有人的全面發(fā)展。在我們的微妙而又復(fù)雜的社會(huì)中，對(duì)一種社會(huì)分層的承認(rèn)是可以支持的，調(diào)整并重新喚醒社會(huì)分層的作用，保持這種作用是我們樂于看到的。如果我們的理智自身不能保持它來抵制即使是我們自己所愿意接受的社會(huì)異化的話，那就是社會(huì)調(diào)控的根源，而真實(shí)可靠的社會(huì)就是對(duì)一切異化的限制和消除。
[參考文獻(xiàn)]
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一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任概念受可持續(xù)發(fā)展理念的影響，外延非常廣泛，內(nèi)涵也越來越豐富，理論界爭(zhēng)論了數(shù)十年，到目前為止仍沒有形成統(tǒng)一的定義。越來越多的人推崇利益相關(guān)者理論下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)除了要為股東追求利潤(rùn)外，也應(yīng)該考慮利益相關(guān)者的影響和受影響于企業(yè)行為的各方的利益。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)自上世紀(jì)二十年代興起以來，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的響應(yīng)和推廣，要求企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已是世界范圍的共同趨向。
二、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究背景
1、國(guó)際社會(huì)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)及理論研究的推動(dòng)
從上個(gè)世紀(jì)二十年代起，西方企業(yè)已逐漸認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展和社會(huì)的關(guān)系，開始了以捐贈(zèng)的方式回饋社會(huì)，并逐步建立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則。到了二十世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，使得企業(yè)傳統(tǒng)價(jià)值觀正在發(fā)生變化，更加關(guān)注自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)者權(quán)益和商業(yè)倫理，更多地承擔(dān)對(duì)利益相關(guān)者和社會(huì)的責(zé)任。國(guó)際范圍內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)也開始突破企業(yè)各自的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則，形成了履行社會(huì)責(zé)任的全球契約。第一個(gè)用于第三方認(rèn)證的全球社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)——SA8000也于2001年正式在全球范圍實(shí)施，雖然這只是一個(gè)自愿選擇而非強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，但它已經(jīng)對(duì)全球企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)帶來了不可估量的影響。
2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)，是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)的社會(huì)。其中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)尤其重要。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的部分，它的一舉一動(dòng)直接關(guān)系著上至政府、下至員工、消費(fèi)者和社區(qū)的和諧發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任本質(zhì)上是企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，注重企業(yè)活動(dòng)中人的健康、安全和應(yīng)該享有的權(quán)益，注重企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。而這些正是和諧社會(huì)所追求的目標(biāo)。福特汽車公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官比爾·福特說過：“一個(gè)好企業(yè)與一個(gè)偉大的企業(yè)是有區(qū)別的：一個(gè)好的企業(yè)能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，而一個(gè)偉大的企業(yè)不僅能為顧客提品和服務(wù)，還竭盡全力使這個(gè)世界變得更美好?！?/p>
3、建立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀的要求
科學(xué)的發(fā)展觀不同于傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的主張而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)主張等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)的全面進(jìn)步，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)。傳統(tǒng)發(fā)展觀使人類經(jīng)濟(jì)奇跡發(fā)展，積累了大量物質(zhì)財(cái)富，但也為此付出了巨大代價(jià)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，給人類社會(huì)的發(fā)展造成了難以估量和彌補(bǔ)的損失?？茖W(xué)的發(fā)展觀要求人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要兼顧與資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取“新發(fā)展模式”或“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“綠色清潔增長(zhǎng)”，這是作為社會(huì)一分子的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
4、跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)出口加工業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求
隨著歐美等世界貿(mào)易大國(guó)越來越多地從包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家增加進(jìn)口，大量“血汗工廠”的事實(shí)被曝光。特別是1993年11月深圳致麗玩具廠火災(zāi)事故發(fā)生后，海外的勞工組織和非營(yíng)利組織對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈批評(píng)，并成立了“玩具安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)”，以促使勞工標(biāo)準(zhǔn)在這些企業(yè)實(shí)施。一些勞工組織和跨國(guó)公司還針對(duì)中國(guó)的勞工問題，制定了專門的“工廠守則”要求中國(guó)的出口加工企業(yè)遵守?？鐕?guó)公司通過企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行對(duì)中國(guó)出口企業(yè)施加越來越大的壓力，特別是對(duì)常年單純靠“低成本制勝”的中國(guó)企業(yè)而言，社會(huì)責(zé)任及其量化標(biāo)準(zhǔn)，已成為我們得以進(jìn)入西方市場(chǎng)的新門檻。
三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際研究及存在的問題
1、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的國(guó)際研究
（1）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論研究最早可追溯到19世紀(jì)。當(dāng)時(shí)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是通過企業(yè)主支配個(gè)人財(cái)富的方式來實(shí)現(xiàn)，而不以企業(yè)作為參與社會(huì)責(zé)任的主體。其主要原因是人們對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)持消極的態(tài)度，反映在法律層面上，就是對(duì)企業(yè)使用公司的資金參與社會(huì)責(zé)任的行為給予限制。
（2）20世紀(jì)30至80年代，國(guó)際上關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究主要是圍繞“企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”這一命題展開的。企業(yè)社會(huì)責(zé)任古典觀的支持者，代表了傳統(tǒng)的企業(yè)理論觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)管理者只是受股東委托，惟股東利益是從，反對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其代表人物是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼。
與古典觀對(duì)立的是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀，他們認(rèn)為利潤(rùn)最大化是企業(yè)的第二位目標(biāo)，而不是第一位目標(biāo)。企業(yè)的第一位目標(biāo)是保證自身的生存，支持“企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任”之說。其代表人物包括安德魯斯、羅賓斯、阿奇B.卡羅爾、格里芬等一大批經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)家們。
（3）產(chǎn)生于1960年代，發(fā)展于1980年代以后的利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)是由多個(gè)相關(guān)利益者所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”。認(rèn)為企業(yè)的出資不僅僅來自于股東，而且也來自于企業(yè)的雇員、供應(yīng)商和債權(quán)人等。企業(yè)已不再是簡(jiǎn)單的實(shí)物資本的“集合物”，而是一種“治理與管理專業(yè)化投資的制度安排”，本質(zhì)上是各種契約形式的集合。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不是由股東全部承擔(dān)，其他的相關(guān)利益者也在承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)的所有者不能僅僅局限于股東，所有的利益相關(guān)者都是企業(yè)的所有人。
（4）21世紀(jì)以來基于SA8000標(biāo)準(zhǔn)所做的研究。1997年總部設(shè)在美國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國(guó)公司和其他國(guó)際組織，制定了適合于企業(yè)實(shí)施的SA8000標(biāo)準(zhǔn)，它是根據(jù)《國(guó)際勞工組織公約》、《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》及《世界人權(quán)宣言》制定的，主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)要素，其核心內(nèi)容是針對(duì)勞工的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并配套有完善的管理體系的運(yùn)行模式。
國(guó)際上對(duì)SA8000的研究主要是針對(duì)企業(yè)實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)引起長(zhǎng)期利潤(rùn)減少，最典型的研究是2002年美國(guó)DePaul大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授進(jìn)行的一項(xiàng)專門針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的研究。研究得出的結(jié)論是：“最佳企業(yè)公民”的整體財(cái)務(wù)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均得分高出10個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)人力資源能力建設(shè)所起作用的研究表明，相當(dāng)一部分人會(huì)把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為衡量企業(yè)是否合適的一把尺子，以及決定自己是否留任的標(biāo)準(zhǔn)。至少有一半的學(xué)生在發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值觀與所供職的公司發(fā)生沖突時(shí)，他們會(huì)另謀高就。
2、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際研究中存在的問題
國(guó)際范圍在企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究方面存在的主要問題，是在企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念定義方面和對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任對(duì)象范圍的界定方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)這樣的問題：企業(yè)應(yīng)該向誰承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以及承擔(dān)怎樣的社會(huì)責(zé)任。實(shí)際中就有可能泛化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使社會(huì)責(zé)任承擔(dān)超出企業(yè)的實(shí)際承受能力，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，持續(xù)發(fā)展困難的局面。四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)內(nèi)研究及存在的問題
我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究大體始于上個(gè)世紀(jì)90年代以來，最早以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為名的著作是1990年袁家方主編的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任》，主要從納稅、自然資源、能源、環(huán)保、消費(fèi)者等幾個(gè)方面分析企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
20世紀(jì)90年代中后期以來是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的初步發(fā)展階段，代表人物之一是楊瑞龍，他主要從公司治理的角度提出利益相關(guān)者理論；另一代表人物是劉俊海，從法學(xué)的角度研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
2000年以來是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的快速發(fā)展階段，主要的研究成果有：盧代富的《企業(yè)社會(huì)擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析》；譚深等的《跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任與中國(guó)》；環(huán)境與發(fā)展研究所主編的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)》；陳宏輝的《企業(yè)利益相關(guān)者的利益要求：理論與實(shí)證》等。
此外，2000年以來另一個(gè)研究熱點(diǎn)是圍繞SA8000標(biāo)準(zhǔn)展開的。學(xué)界對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，從企業(yè)社會(huì)自然成本效益研究起始，逐漸深入到企業(yè)道德層面、法律層面和人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)等豐富的領(lǐng)域，特別是沿海地區(qū)，對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的研究一直處于前沿地位。我國(guó)對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的研究主要是致力于SA8000標(biāo)準(zhǔn)本土化，首先，提出本土化過程中的立法支持，完善與SA8000標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)，并將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整的范疇，使公司的社會(huì)責(zé)任運(yùn)作走上一條法制化的道路；其次，如何提高SA8000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)際可操作性，認(rèn)識(shí)到應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況制定我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)指標(biāo)體系。
目前，我國(guó)還沒有建立統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，僅有中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)于2005年6月在全國(guó)范圍內(nèi)推出了第一個(gè)《CSC9000T中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系》，標(biāo)志著中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)走新型工業(yè)化道路，以行業(yè)自律確立可持續(xù)發(fā)展模式方面邁出了重要的一步。同時(shí)也提醒我們，在推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的運(yùn)動(dòng)中，不僅企業(yè)和政府要有所作為，也應(yīng)重視研究以行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織在其中的作用，這些可以說是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論研究中缺乏的方面。
在企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)指標(biāo)體系的建設(shè)方面，目前也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不利于對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行量化考評(píng)。我國(guó)學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了這方面的研究探索工作，李立清、李燕凌著的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究》一書中，結(jié)合SA8000標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了相關(guān)的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)權(quán)重和分值對(duì)應(yīng)，有較強(qiáng)的可操作性，可以為建立我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)指標(biāo)體系起一定的引導(dǎo)作用。
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始于20世紀(jì)70年代末期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，逐步賦予農(nóng)民自由配置其所擁有的生產(chǎn)要素的權(quán)力。在比較利益差異的吸引下，部分農(nóng)民逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過程中，我們注意到原先收入相近、在社會(huì)結(jié)構(gòu)中地位類似的農(nóng)民，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、區(qū)位差異、個(gè)體差異等各方面的因素，經(jīng)過社會(huì)水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)逐漸形成職業(yè)、收入、社會(huì)地位、聲譽(yù)等方面有較明顯差異而且相對(duì)穩(wěn)定的不同的群體，即農(nóng)民分化成為不同的社會(huì)階層。
我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民分化問題的研究與農(nóng)民分化問題在現(xiàn)實(shí)中的出現(xiàn)和發(fā)展幾乎是同步的，其中，對(duì)農(nóng)民社會(huì)階層的劃分吸引了眾多研究者的目光。周批改（2002）曾經(jīng)詳細(xì)梳理、歸納了九種劃分農(nóng)民社會(huì)階層的方法，其中除唐忠新（1998）的劃分屬等級(jí)階層劃分外，大多數(shù)是依據(jù)農(nóng)民中出現(xiàn)的收入差距以及其從事職業(yè)、行業(yè)、所有制的變化，主要是職業(yè)的變化而劃分階層[1]153—156.將職業(yè)結(jié)構(gòu)作為分層依據(jù)主要受以帕森斯為代表的功能主義理論的影響。帕森斯認(rèn)為，在任何社會(huì)中總有某些工作被視為比其他工作更重要，因此，社會(huì)上由富至貧的分層體系實(shí)際上反映了社會(huì)對(duì)于不同階層、群體之社會(huì)地位重要性的規(guī)定。在資本主義社會(huì)里，最重要的價(jià)值往往是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，不平等的主要維度也對(duì)應(yīng)于這種價(jià)值結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，即職業(yè)結(jié)構(gòu)。陸學(xué)藝、張厚義（1989）依照這一傳統(tǒng)，依據(jù)職業(yè)、使用生產(chǎn)資料的方式和對(duì)所使用生產(chǎn)資料的權(quán)力，將改革開放以來的農(nóng)民分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等八個(gè)階層，這一劃分由于比較切合當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，得到了學(xué)術(shù)界多數(shù)的認(rèn)可[2]33—39，[3]1—14，[4]16—21.
本文仍基本以陸—張的農(nóng)民階層劃分為標(biāo)準(zhǔn)考察我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)分層狀況，并將會(huì)在以下幾方面做出有益的工作：首先，陸—張的階層劃分是在20世紀(jì)80年代末，十幾年過去之后陸—張進(jìn)行階層劃分的某些依據(jù)已經(jīng)不合時(shí)宜，因此，本文對(duì)其分類標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)節(jié)上做了修正。其次，雖然以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)階層能夠較好地反映不同職業(yè)者收入、聲望、社會(huì)地位的差別，但將職業(yè)階層等同于社會(huì)階層，如果職業(yè)分得過細(xì)，階層就會(huì)增多。如果除了職業(yè)不同，不同的職業(yè)者在各方面的綜合評(píng)價(jià)相似，那么，顯然把他們劃入一個(gè)大類更為合理。本文在陸—張對(duì)農(nóng)民職業(yè)分層化分的基礎(chǔ)上，結(jié)合本研究獲得的數(shù)據(jù)資料，主要根據(jù)不同職業(yè)者的收入，結(jié)合農(nóng)民對(duì)不同職業(yè)的美譽(yù)度，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)分層進(jìn)一步歸類，目的是更加簡(jiǎn)潔、生動(dòng)地描述農(nóng)村的社會(huì)階層構(gòu)成。最后，也是本文的重點(diǎn)，給出階層劃分標(biāo)準(zhǔn)的最終目的是使用它來描述農(nóng)村的社會(huì)分層狀況。本文依據(jù)對(duì)江、浙、冀、贛、川五省的1185分農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，試圖簡(jiǎn)單描述目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)分層狀況。
作為“農(nóng)民收入多元化與農(nóng)民階層分化的互動(dòng)研究”課題計(jì)劃的一部分，2004年夏季我們?cè)诮?、浙、冀、贛、川五省進(jìn)行農(nóng)民收入多元化和階層分化專題調(diào)查，共取得有效問卷1185分，內(nèi)容主要涉及農(nóng)民的職業(yè)、收入、對(duì)其職業(yè)和收入的看法，本文是基于以上問卷的報(bào)告。
一、農(nóng)民的職業(yè)多樣化和農(nóng)村社會(huì)的收入差距
（一）農(nóng)民職業(yè)多樣化
本調(diào)查基本上沿用了陸—張對(duì)農(nóng)民職業(yè)的劃分方法，考慮到實(shí)際情況的變化，在本調(diào)查中，農(nóng)民工指長(zhǎng)期打工，雇工指短期打工①。由于很多農(nóng)民從事一種以上的職業(yè)，因此調(diào)查中要求其填寫主要職業(yè)。在許多統(tǒng)計(jì)資料中，農(nóng)民的職業(yè)劃分都是以其從事某種職業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間為依據(jù)，這種劃分方法的合理性在于，一般來講，投入時(shí)間最長(zhǎng)的職業(yè)獲得的收入也將占勞動(dòng)者收入的主要部分。但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)由于很多農(nóng)民同時(shí)從事多種職業(yè)，準(zhǔn)確說明不同職業(yè)的從業(yè)時(shí)間難度較大，而且，由于不同職業(yè)間的邊際收益不同（某些較高收益的工作供給不足），從業(yè)時(shí)間不一定與其收入完全成比例。本文把收入作為職業(yè)劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，以勞動(dòng)者最主要的收入來源作為其主要職業(yè)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：
從表1可以看出，目前農(nóng)民的職業(yè)分化程度是非常高的，僅有34.9％的農(nóng)民仍然以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)②，短短20多年的時(shí)間，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離出去，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，驗(yàn)證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素按照“比較利益”優(yōu)勢(shì)流動(dòng)的規(guī)律。（二）不同職業(yè)農(nóng)民的人均勞動(dòng)者個(gè)人純收入差異較大
計(jì)算不同職業(yè)農(nóng)民的人均勞動(dòng)者個(gè)人純收入，目的是了解不同職業(yè)農(nóng)民的收入特征。本文中農(nóng)民個(gè)人收入包括經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)收入、工資、獎(jiǎng)金、津貼、子女親戚贈(zèng)送、國(guó)家補(bǔ)貼救濟(jì)、房屋出租租金、耕地轉(zhuǎn)包收入、利息收入、其他。被調(diào)查者作為戶主，可能利用了全家大部分生產(chǎn)資源，因此，該收入的高低往往與家庭規(guī)模的大小、資源的多少有關(guān)，不能完全視為他個(gè)人所得。與人均純收入指標(biāo)相比較，勞動(dòng)者個(gè)人純收入的好處在于它與勞動(dòng)者的職業(yè)聯(lián)系緊密，并且不會(huì)由于被家庭人口的平均而掩蓋不同職業(yè)者的收入差別。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示：
從表2可以看出，不同職業(yè)的農(nóng)民的勞動(dòng)者個(gè)人純收入有明顯的差別。以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主要職業(yè)的農(nóng)民收入最低，僅為6020元，這也反映了我國(guó)目前農(nóng)業(yè)比較收益的下降；收入最高的是私營(yíng)企業(yè)主，平均37352元，這部分人膽大、敢干，有經(jīng)營(yíng)才能，并且有一定的資金積累；收入次高的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，平均收入28268元，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者不僅要具備管理才能，還要有一定的社會(huì)關(guān)系；個(gè)體工商戶的平均收入居第三位，人均17591元，成為個(gè)體工商戶往往需要有一技之長(zhǎng)，有少量的資金積累和一定的經(jīng)營(yíng)管理才能；農(nóng)村智力勞動(dòng)者主要指老師、醫(yī)生、鄉(xiāng)村技術(shù)員等，人均收入16112元，由于有一技之長(zhǎng)，而且收入穩(wěn)定，從而也成為收入較高的階層：“其它”職業(yè)主要包括由于各種原因正式脫離農(nóng)民身份的人，但與農(nóng)村仍有千絲萬縷的關(guān)系，他們的收入穩(wěn)定，人均收入13232元，也是較富裕的階層。農(nóng)村管理者的平均收入為10470元，高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、雇工，與農(nóng)民工相當(dāng)。比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入稍好的職業(yè)是農(nóng)民工（長(zhǎng)期打工）和雇工（臨時(shí)打工），其中農(nóng)民工由于工作穩(wěn)定，其收入稍好于雇工，收入分別為10582元和9772元，這也再次說明二、三產(chǎn)業(yè)的收益高于農(nóng)業(yè)。
二、農(nóng)村社會(huì)分層進(jìn)一步歸類的依據(jù)與我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)
（一）農(nóng)村社會(huì)分層進(jìn)一步歸類的依據(jù)
本文基本沿用陸—張的階層劃分方法，但嘗試將收入、地位、聲望等反映類似的職業(yè)歸入相同的社會(huì)階層，以更加簡(jiǎn)潔地描述我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)分層狀況。根據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，本研究認(rèn)為以職業(yè)為基礎(chǔ)，以不同職業(yè)的收入為主要依據(jù)，結(jié)合農(nóng)民對(duì)不同職業(yè)的美譽(yù)度，劃分農(nóng)民的社會(huì)階層是合適的，理由如下：
1.收入是農(nóng)民社會(huì)階層劃分的主要依據(jù)
按照常識(shí)，談到一個(gè)群體的社會(huì)階層，首先會(huì)想到其收入的高低。農(nóng)民自己也將收入的高低與自己所處的社會(huì)地位緊密聯(lián)系在一起。我們?cè)趩柧碇性儐柋辉L者：“如果把村里的人分為不同層次，您認(rèn)為您是哪一層次的人？”答案分為上層、中上層、中層、中下層、下層，這里的層次是農(nóng)民對(duì)自己社會(huì)地位的綜合認(rèn)識(shí)，并不僅指收入。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們采用分層抽樣的方法，在東、中、西部地區(qū)各隨機(jī)抽取一個(gè)村莊，分析農(nóng)民對(duì)社會(huì)地位的認(rèn)知和收入之間的關(guān)系（農(nóng)民對(duì)自己社會(huì)地位的認(rèn)識(shí)主要在自己所處的村莊內(nèi)進(jìn)行橫向的比較，而不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民的收入差異乃至人們的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)都有很大差別，所以用全部樣本的數(shù)據(jù)或分省樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可能會(huì)產(chǎn)生很大誤差），發(fā)現(xiàn)它們之間具有明顯的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)均在0.4至0.5之間，并且均在1％的水平上通過顯著性檢驗(yàn)。因此，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)，收入水平已經(jīng)成為判別一個(gè)人社會(huì)地位和社會(huì)分層的最主要因素。
2.職業(yè)作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來源，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村社會(huì)分層的基礎(chǔ)
由于不同職業(yè)的人收入不同，可以預(yù)見其社會(huì)地位也不同。我們?cè)趩柧碇性O(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問題：您認(rèn)為村里不同職業(yè)的人之間最大的差別在哪三個(gè)方面？按重要性排列。選項(xiàng)有收入、社會(huì)地位、權(quán)利、社會(huì)名譽(yù)、生活方式、其它。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示：
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，被訪者認(rèn)為不同職業(yè)間的最重要的差別是收入不同，63.9％的人將它擺在最重要的位置，17.4％的人將其擺在第二的位置，10.7％的人將其擺在第三的位置，累計(jì)91.9％的人將其排在前三位。為了更直觀地觀察不同職業(yè)間的主要差別，我們將出現(xiàn)在第一位置上的選項(xiàng)賦予1的權(quán)重，第二位置上的權(quán)重為0.8，第三位置上的權(quán)重為0.6，根據(jù)被訪者對(duì)職業(yè)差別的評(píng)價(jià)對(duì)不同職業(yè)間各種差別的重要性進(jìn)行評(píng)分，“收入”以1024.8分高居首位，社會(huì)地位獲得623.4分，權(quán)力575.6分，生活方式389分，社會(huì)名譽(yù)242.4分，其它，51.8分，包括有人認(rèn)為職業(yè)之間的差別主要是個(gè)人能力不同、素質(zhì)不同、以及分工不同等。
從農(nóng)民對(duì)職業(yè)差別的認(rèn)識(shí)可以看到，職業(yè)的不同不僅主要代表了農(nóng)民收入的重大差別，同時(shí)也在一定程度上體現(xiàn)了村民社會(huì)地位的不同。因此，以職業(yè)為基礎(chǔ)劃分農(nóng)民的社會(huì)階層有充分的依據(jù)。
3.農(nóng)民對(duì)不同職業(yè)的評(píng)價(jià)是劃分農(nóng)民社會(huì)階層的重要參考因素
社會(huì)階層是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，不能僅用收入來代表[5]1—9.例如在資本主義發(fā)展初期，富有的工商業(yè)資本家雖然富有，但顯然不屬于所謂的“上流社會(huì)”；在我國(guó)長(zhǎng)期重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)中，成功的商人如胡雪巖，也需要一個(gè)“紅頂”為依靠。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，我們雖然不能簡(jiǎn)單套用馬克斯。韋伯的“三位一體”理論，但結(jié)合農(nóng)民自己對(duì)不同職業(yè)的評(píng)價(jià)來進(jìn)行社會(huì)階層的劃分仍然十分必要。為了了解村民對(duì)不同職業(yè)的評(píng)價(jià)，我們?cè)儐柫吮辉L者愿意從事的職業(yè)，農(nóng)民對(duì)職業(yè)的選擇是在綜合權(quán)衡各方面利弊之后做出的決策，可以視同農(nóng)民對(duì)不同職業(yè)的美譽(yù)度，也相當(dāng)于給不同的職業(yè)評(píng)分，表4是對(duì)村民理想職業(yè)的統(tǒng)計(jì)。
從表4可以看出，在村民理想的職業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)主是最受歡迎的職業(yè)，個(gè)體工商戶次之，接下來是農(nóng)村智力勞動(dòng)者。祖祖輩輩賴以為生的農(nóng)業(yè)成為不太受歡迎的職業(yè)，僅有11.8％表示想繼續(xù)務(wù)農(nóng)，居第四位，至于被訪者要繼續(xù)務(wù)農(nóng)的原因，相當(dāng)多的人表示自己沒能力或有其它方面的障礙，極少有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)很有吸引力；選擇農(nóng)村管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的農(nóng)民比例類似，在8％到10％之間；最不受農(nóng)民歡迎的職業(yè)是農(nóng)民工和雇工，分別占5.1％和2.4％。
（二）我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)上述觀點(diǎn)，本文將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)分為上層、中上層、中下層和下層四個(gè)社會(huì)階層：
1.上層：私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和農(nóng)村管理者
私營(yíng)企業(yè)主的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他階層，他們是改革開放后先富起來的一批人，有豐厚的收入，有一定的資金積累，有經(jīng)營(yíng)才能，雇傭他人勞動(dòng)。由于收入高，其社會(huì)地位也較高。在我們的調(diào)查中，私營(yíng)企業(yè)主階層僅占總樣本的2.1％，但是27.1％的農(nóng)民理想的職業(yè)是成為私營(yíng)企業(yè)主，足見該職業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的收入水平在全部職業(yè)中居第二位，他們不僅收入較高，而且個(gè)人受教育程度相對(duì)較高，擁有一定的組織資源和社會(huì)資本，辦事能力強(qiáng)，是鄉(xiāng)村中的頭面人物，有8.7％的被訪者表示想成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，比目前的比例高出5.7％。在我們的調(diào)查中，鄉(xiāng)村管理者的平均收入僅居第7位，甚至比農(nóng)民工的收入還要低一點(diǎn)，但是本文還是將其劃入第一層次，理由是，首先，根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村管理者是實(shí)際上高收入的獲得者，這一階層可能出于避免村民議論的心里，有意低報(bào)自己的收入；其次，鄉(xiāng)村管理者在農(nóng)村擁有無人可比的組織資源，他們既能夠與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，又擁有對(duì)村民生產(chǎn)生活某些方面的管理權(quán)，如審批宅基地，集體土地承包、收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、決定村級(jí)公共開支等；最后，可以享受其他村民享受不到的福利待遇，如公務(wù)用車、觀光旅游、吃招待餐等。在我們的調(diào)查中，雖然農(nóng)村管理者所占的比例僅為4.6％，但是有10.1％的被訪者希望從事該職業(yè)。
2.中上層：個(gè)體工商戶和農(nóng)村智力勞動(dòng)者
個(gè)體工商戶收入較高，他們有些資產(chǎn)，頭腦靈活，吃苦耐勞，流動(dòng)性強(qiáng)。在調(diào)查中，個(gè)體工商戶是惟一實(shí)際從業(yè)人數(shù)和農(nóng)民的理想職業(yè)人數(shù)無明顯差別的職業(yè)，原因可能是一方面?zhèn)€體工商業(yè)者由于相對(duì)收入較高，工作自由有一定的吸引力，但另一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體工商戶的進(jìn)入門檻低，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，錢越來越不好賺，因而相對(duì)飽和。農(nóng)村智力勞動(dòng)者收入中等偏上，他們的平均收入水平雖然比個(gè)體工商戶略低，但是他們受教育程度較高，有一技之長(zhǎng)，多為教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員，為村民服務(wù)，是農(nóng)村中的知識(shí)分子，由于人們對(duì)知識(shí)的尊敬和重視，農(nóng)村智力勞動(dòng)者是一個(gè)體面的階層。
3.中下層：雇工和農(nóng)民工
雇工和農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，一方面務(wù)工者多是文化程度較高的青壯年勞動(dòng)力，另一方面也反映了產(chǎn)業(yè)間比較收益的差別。但是雇工和農(nóng)民工同樣處于農(nóng)村社會(huì)的底層，他們?nèi)狈ζ渌Y源，只能出賣勞動(dòng)力為生，為人打工的生活艱辛，社會(huì)地位較低，在我們的調(diào)查中，雖然現(xiàn)在農(nóng)民工和雇工的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的25.3％，但是只有總計(jì)7.6％的被訪者表示將繼續(xù)從事這一職業(yè)。
4.下層：純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入最低，并且缺乏組織資源和文化資源，成為農(nóng)村社會(huì)的底層。根據(jù)我們的調(diào)查，在表示從就業(yè)開始就一直從事農(nóng)業(yè)的414人中，僅有20人表示因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入高而從事農(nóng)業(yè)，務(wù)農(nóng)者多強(qiáng)調(diào)他們的無奈，如出去賺錢難、父母家人要照顧、沒本錢、沒有信息和渠道、風(fēng)險(xiǎn)大等，而且在現(xiàn)有的34.9％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，有23.1％的人希望自己能從事其他職業(yè)。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
（一）目前來看，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是一種類“金字塔”結(jié)構(gòu)
從總體看，目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是一個(gè)“類金字塔”型結(jié)構(gòu)。塔尖部分是私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和農(nóng)村管理者，約占總?cè)藬?shù)的9.7％。他們?nèi)藬?shù)雖少，但擁有較高的收入或組織資源。金字塔的中上層是農(nóng)村智力勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶，占總?cè)藬?shù)的26.9％，他們?nèi)藛T龐雜、流動(dòng)性較強(qiáng)，他們的收入在村里總的來看處于中等水平和中等偏上水平之間，但成員之間的收入差距較大。金字塔的中下層是雇工和農(nóng)民工，占總?cè)藬?shù)的25.3％。金字塔的底部，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，占總?cè)藬?shù)的34.9％。這個(gè)階層的收入和地位都相對(duì)較低。
從不同地區(qū)的角度看，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民社會(huì)階層分化與較不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民階層分化有明顯不同。西部地區(qū)比東部和中部有更堅(jiān)實(shí)的底部，西、中、東部三個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占被訪者的二分之一弱、三分之一強(qiáng)和四分之一弱。三個(gè)地區(qū)社會(huì)上層的比例近似，東部地區(qū)的比例略高，但同時(shí)東部地區(qū)中上層和中下層的比例遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū)，這說明東部地區(qū)的農(nóng)民階層分化程度更高，東部地區(qū)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為兩頭小、中間大的橄欖形結(jié)構(gòu)，而中部和西部地區(qū)仍然是明顯的金字塔結(jié)構(gòu)，且西部比中部地區(qū)的塔基更大。圖1是我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)階層分化狀況。
（二）農(nóng)村的社會(huì)階層分化正在進(jìn)行中
從改革開放前的鐵板一塊到目前農(nóng)民階層的多樣化，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的階層分化已經(jīng)發(fā)生，而且正在進(jìn)行。之所以說農(nóng)村社會(huì)的階層分化正在進(jìn)行，有如下幾個(gè)理由：
1.構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)正在并將繼續(xù)不斷發(fā)生變化
從目前來看，雖然從總體看存在農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但是受戶籍制度和農(nóng)村土地集體所有制等一系列限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度安排的影響，這種轉(zhuǎn)移有很大不穩(wěn)定性。農(nóng)民無論收入高低、從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)或者兼業(yè)、工作地點(diǎn)在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，都不同程度地保留農(nóng)民屬性，與農(nóng)民或農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系。從產(chǎn)權(quán)的角度看，那些已經(jīng)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和家庭承包經(jīng)營(yíng)中分化出來到其它經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)的農(nóng)民，除了在新的經(jīng)濟(jì)單位獲得相應(yīng)的某種產(chǎn)權(quán)之外，仍然在其戶籍所在的農(nóng)村擁有一分土地和集體生產(chǎn)資料以及財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，憑借其集體所有者的身份享有一分集體經(jīng)濟(jì)利益，并承擔(dān)相應(yīng)的一部分集體責(zé)任。從社會(huì)身份來看，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，他們的職業(yè)和居住地發(fā)生了變化，但不論是他們自己還是其它社會(huì)群體依然認(rèn)為他們是農(nóng)民。我們的調(diào)查中，93％的被訪者仍然是農(nóng)村戶口，盡管很多農(nóng)民在城鎮(zhèn)或外地工作和生活已經(jīng)很多年，他們的戶籍仍然沒有改變（在我們調(diào)查中，長(zhǎng)期在外務(wù)工卻未改變戶籍者時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)14年）。農(nóng)民在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)之間游離不定，使農(nóng)民階層的構(gòu)成更加復(fù)雜。
與以往各地政府在一定程度上限制農(nóng)民的流動(dòng)不同，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大前提下，隨著戶籍制度的松動(dòng)，城鄉(xiāng)分治的二元格局將逐步被打破，可以預(yù)見，今后的人口轉(zhuǎn)移將更多地體現(xiàn)為離土離鄉(xiāng)的遷移，這將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成的根本轉(zhuǎn)變。鐘甫寧（2003）的一項(xiàng)研究認(rèn)為，假如我國(guó)用50年趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入相等的政策目標(biāo)，在一系列前提假定條件下，未來50年內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需要大約每年減少一個(gè)百分點(diǎn)，即730萬人[6]4—9.姑且不論具體轉(zhuǎn)移數(shù)量的多少，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移是肯定的，這使構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)不斷發(fā)生改變。
從目前情況看，私營(yíng)企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工和雇工等是最有可能向城市遷移的階層，他們的遷移不僅使農(nóng)村的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生變化，而且將改變留在農(nóng)村的農(nóng)民的資源占有結(jié)構(gòu)，改變其相對(duì)的社會(huì)地位。可以預(yù)期，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力減少，單個(gè)農(nóng)民所支配的資源將會(huì)增加，農(nóng)民的收入將得到改善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)地位將會(huì)提高，那時(shí)農(nóng)村的社會(huì)分層將是全新的景象。
2.農(nóng)民在不同的社會(huì)階層尤其是在較低的階層間流動(dòng)頻繁
不同的社會(huì)階層間尤其是較低層次的階層間流動(dòng)的門檻較低，使不同農(nóng)民階層的成員具有不穩(wěn)定性。要成為農(nóng)村智力勞動(dòng)者可能需要一定的文化資源，想成為私營(yíng)企業(yè)主需要一定的資本積累和經(jīng)營(yíng)管理才能，尤其是在經(jīng)濟(jì)初建的混沌期度過之后，成為一個(gè)成功的私營(yíng)企業(yè)主的機(jī)會(huì)大大減少。但從總體來看，農(nóng)民在不同職業(yè)階層轉(zhuǎn)換的門檻較低，從而在不同的社會(huì)階層間流動(dòng)頻繁。農(nóng)民工可能因?yàn)閱挝黄飘a(chǎn)而失業(yè)、被解雇、收入低等原因又返回農(nóng)村重新務(wù)農(nóng)，也可能開始自己的事業(yè)成為個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)成功的個(gè)體工商戶可能發(fā)展成為私營(yíng)企業(yè)主，作為村里的能人，私人企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村智力勞動(dòng)者甚至普通農(nóng)民都可能成為農(nóng)村的管理者，因此，階層成員具有不穩(wěn)定性。
3.通過努力改變自己的社會(huì)地位，是農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生的故事
農(nóng)民的社會(huì)階層分化既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的動(dòng)力，又不斷加深農(nóng)民的分化。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的同時(shí)帶來了農(nóng)民之間在收入、社會(huì)地位、聲望、生活方式等方面的差距，促成農(nóng)民階層的分化，農(nóng)民階層的分化反過來又會(huì)促使農(nóng)民在不同職業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)等的流動(dòng)，對(duì)更理想的職業(yè)、更高的社會(huì)地位的追求最終帶來收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)，并導(dǎo)致農(nóng)民的進(jìn)一步分化。因此，農(nóng)民階層的分化和農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間是相互伴生、相互促進(jìn)、互為因果的互動(dòng)關(guān)系。在過去的二十多年中，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自己在村莊的社會(huì)地位發(fā)生了變化，在今后的發(fā)展中，這一變化將繼續(xù)進(jìn)行。
在問卷中有兩個(gè)問題，一個(gè)是在14歲時(shí)家里的收入在村里屬于什么水平，選項(xiàng)分為上等、中上等、中等、中下等、末等五個(gè)等級(jí)；另一個(gè)是，現(xiàn)在如果把村里人分為不同的層次，您認(rèn)為您是哪一層次的人？選項(xiàng)分為上層、中上層、中層、中下層、下層五個(gè)層次。考慮到被訪者的14歲一般要往前追溯十到幾十年，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的社會(huì)分化程度較低，收入水平基本上可以代表農(nóng)民的社會(huì)階層，可以把這兩個(gè)問題視為針對(duì)不同時(shí)期的同一問題。將上面的選項(xiàng)從“上層”到“下層”分別賦予1到5的分值，并用第一個(gè)問題的得分減去第二個(gè)問題的得分，這樣，得到正分說明其社會(huì)地位得到了改善，負(fù)分則說明其社會(huì)地位惡化。例如在第一個(gè)問題中選中等為3，在第二個(gè)問題選上層為1，3－1＝2，其社會(huì)地位得到改善。從表5我們看到，與該勞動(dòng)者初次步入社會(huì)就業(yè)時(shí)相比，57.9％的人認(rèn)為自己在村中的相對(duì)地位已經(jīng)發(fā)生變化。其中，15.5％的人認(rèn)為自己的社會(huì)地位不如以前，42.3％的人認(rèn)為自己的地位得到了改善。
對(duì)更高的社會(huì)地位的追求可以通過農(nóng)民對(duì)從事“更好”的職業(yè)的愿望中清楚地表現(xiàn)出來。把農(nóng)民目前從事的職業(yè)與其理想的職業(yè)進(jìn)行比較，可以清楚地看到農(nóng)民希望通過職業(yè)變化改變自己的社會(huì)地位的愿望。
與農(nóng)民實(shí)際從事的職業(yè)相比較，我們看到，如果農(nóng)民的職業(yè)理想全部實(shí)現(xiàn)，在我們的社會(huì)分層中分別處于上層和中上層的職業(yè)，包括私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村智力勞動(dòng)者、農(nóng)村管理者等職業(yè)將分別增加25％、5.7％、6.3％和5.5％；個(gè)體工商戶基本持平，微增0.2個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)村社會(huì)處于下層和中下層的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和雇工顯然是不受歡迎的職業(yè)，將分別下降23.1％、7.2％和9.6％?，F(xiàn)實(shí)和理想的較大差異成為促使人們采取行動(dòng)來改變自己處境的動(dòng)力。不同的人會(huì)或多或少地采取行動(dòng)，或者是自己，或者是自己的下一代，有可能實(shí)現(xiàn)職業(yè)和社會(huì)階層的轉(zhuǎn)化。通過努力改變自己的社會(huì)地位，是農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生的故事。
收稿日期：2005—11—08
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（03BJY063）和浙江省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（Z02GL6）資助
注釋：
①陸—張將農(nóng)民工定義為受雇于國(guó)有和集體企業(yè)者，將雇工定義為受雇于私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶者。這種劃分方法在20世紀(jì)80年代末期有其合理性，但隨著時(shí)間推移，過分強(qiáng)調(diào)按照生產(chǎn)資料所有制對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分層的影響意義不大。
②與其它統(tǒng)計(jì)資料相比（如中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒），本調(diào)查中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的比重較低，可能的原因是：首先我們按照主要收入來源劃分農(nóng)民的職業(yè)，由于非農(nóng)職業(yè)的邊際收入較高，與按照從業(yè)時(shí)間多少劃分職業(yè)相比，會(huì)使更多的人歸入非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者；其次是本調(diào)查中來自西部地區(qū)的樣本比東部和中部地區(qū)少，而且，在東部地區(qū)我們又選擇了經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的江蘇和浙江為代表。但是從總體看，我們的數(shù)據(jù)仍能基本體現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)分化狀況。
「參考文獻(xiàn)
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一、新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。
(一)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要類型。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實(shí)施行政管理過程中，與被管理對(duì)象之間因出發(fā)點(diǎn)的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計(jì)劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。此外，個(gè)別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化過程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來越多。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。
(二)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的變化和趨勢(shì)
1. 類型多樣化。在新形勢(shì)下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。
2. 主體群體化。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動(dòng)而百枝搖”，易造成，有的群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動(dòng)、支持、參與集訪。
3. 內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給調(diào)處工作帶來相當(dāng)大的難度。
4. 矛盾易激化。過去的糾紛多發(fā)生在個(gè)人之間，調(diào)處時(shí)當(dāng)事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時(shí)將矛頭指向政府部門，導(dǎo)致個(gè)人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級(jí)上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調(diào)處帶來相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。
5. 群眾片面維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時(shí)，有些群眾片面要求維護(hù)自己的利益，只認(rèn)對(duì)自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級(jí)，調(diào)解難度增大。
二、我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的做法和基本經(jīng)驗(yàn)
近年來，我縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級(jí)各部門共同努力下，強(qiáng)化民生理念，著力構(gòu)建社會(huì)糾紛排查調(diào)處體系，成為了化解矛盾、構(gòu)建和諧大關(guān)的穩(wěn)壓器，確保了大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。五年來，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共參與調(diào)解民間糾紛15061件，調(diào)解成功14910件，成功率為99%。
(一)健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大化解糾紛的覆蓋面
一是成立縣級(jí)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣司法局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。涉及人民調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)、決策調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、檢查評(píng)比、總結(jié)
表彰等重大事項(xiàng)，及時(shí)組織召開領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究確定。二是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)及行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)工作，遇有重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門聯(lián)動(dòng)，集中各方力量，聯(lián)合調(diào)處化解。到目前為止，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、司法所負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。三是加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織的監(jiān)督管理，督促其成立人民調(diào)解工作小組，設(shè)置專門的調(diào)解室，就地就近處理人民內(nèi)部矛盾。
(二)多管齊下，保證化解糾紛的質(zhì)量
1. 加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一是加大司法所的規(guī)范化建設(shè)力度，特別是加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)。全縣9個(gè)司法所均已設(shè)置了辦公室、調(diào)解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。二是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。制定完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、目標(biāo)責(zé)任、請(qǐng)示報(bào)告、內(nèi)部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等制度，真正實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。
2. 加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)。主要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)途徑來抓。一方面，按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，司法所主要對(duì)村(社區(qū))及企業(yè)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn);縣司法局主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)。另一方面，總結(jié)典型的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)對(duì)具體糾紛的指導(dǎo)，幫助調(diào)解員提高調(diào)解糾紛的能力。建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，多次組織基層司法所工作人員參加計(jì)算機(jī)、常用法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括素質(zhì)教育、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，培訓(xùn)率達(dá)100%。
3. 建立規(guī)范的調(diào)解工作秩序。以落實(shí)“四項(xiàng)制度”為突破口，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。一抓排查制度落實(shí)。包括：日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查，做到底子清、情況明、判斷準(zhǔn)，工作對(duì)路。二抓預(yù)警制度落實(shí)。實(shí)行矛盾糾紛信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)廣大調(diào)解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會(huì)的每一個(gè)層面、每一個(gè)角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預(yù)測(cè)得到、控制得住”。三抓調(diào)處責(zé)任制落實(shí)。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標(biāo)，對(duì)全縣排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理，并將責(zé)任落實(shí)到各司法所和責(zé)任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)處。四抓業(yè)務(wù)制度落實(shí)。針對(duì)人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，要求各項(xiàng)記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實(shí)記清，又要將處理意見、過程、結(jié)果記錄在案，促進(jìn)了基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)規(guī)范化。
4. 積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機(jī)制。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動(dòng)我縣進(jìn)一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。
5. 推行法律援助參與調(diào)解維穩(wěn)工作機(jī)制。針對(duì)部分矛盾糾紛成因復(fù)雜、案情復(fù)雜、涉及法律問題復(fù)雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識(shí)、接處案件經(jīng)驗(yàn)豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。
6. 加強(qiáng)調(diào)解調(diào)處工作分析總結(jié)。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會(huì)，及時(shí)分析當(dāng)前社會(huì)背景對(duì)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大的思路和策略，部署預(yù)防和化解矛盾糾紛具體任務(wù)和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。
7. 突出重點(diǎn)，主動(dòng)預(yù)防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，著眼推進(jìn)我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項(xiàng)調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng);有針對(duì)性地開展 “兩會(huì)”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護(hù)期排查調(diào)處;綜合運(yùn)用法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。
三、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問題
雖然我們?cè)谧龊眯聲r(shí)期社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解尤其是人民調(diào)解工作方面取得了一些成效，但從深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的角度來看，也存在不少問題和困難。
1. 調(diào)解隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，在村、社區(qū)調(diào)委會(huì)中，調(diào)解員一般由村、社區(qū)干部兼任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)中，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴(yán)重不足。隨著大調(diào)解工作的全面推進(jìn)，調(diào)解工作力度越來越大，工作量越來越多，兼職從事人民調(diào)解工作已不能適應(yīng)新時(shí)期調(diào)解工作的需要。因此，要加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，采取由政府買單的形式加強(qiáng)調(diào)解工作。
2. 保障力度有待于進(jìn)一步加大。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)已列入年度財(cái)政預(yù)算，為調(diào)解工作的開展提供了相 對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。但隨著大調(diào)解工作的推動(dòng)以及人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)解工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，糾紛越來越復(fù)雜，因此需要更多的經(jīng)費(fèi)來保障此項(xiàng)工作的開展。
3. 司法行政部門唱“獨(dú)角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個(gè)部門，但這些職能部門對(duì)矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠，甚至根本沒有參與糾紛調(diào)處工作，使司法力量顯得相對(duì)薄弱，陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。
4. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實(shí)不到位。矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調(diào)處帶來了困難。
5. 重處置輕排查。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不夠，往往造成了工作的被動(dòng);職能部門的責(zé)任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時(shí)就能解決的，卻由于職能部門的責(zé)任不清，相互推諉而錯(cuò)過了調(diào)處的最佳時(shí)機(jī)，使得矛盾進(jìn)一步加劇。
四、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系的建議
為進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)出工作成效，構(gòu)建和諧安定的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾方面工作：
(一)建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)
1. 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制，解決人員匱乏問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
2. 注重發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)的作用，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時(shí)總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。
3. 建立健全社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防機(jī)制。一是堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)解工作方針，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)調(diào)處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段;二是加強(qiáng)矛盾糾紛分析，準(zhǔn)確把握新時(shí)期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾、民間糾紛的預(yù)測(cè)能力，提高調(diào)處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報(bào)告制度、社情分析調(diào)查制度、定期排查糾紛制度和專項(xiàng)治理制度。調(diào)解工作只有在對(duì)基層工作的基本了解的情況下才能很好的調(diào)解個(gè)案。各調(diào)解組織要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)(居)戶和企事業(yè)單位情況進(jìn)行登記，了解家庭成員、社會(huì)關(guān)系和企事業(yè)的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時(shí)能針對(duì)具體情況進(jìn)行具體處理。
4. 加強(qiáng)人民調(diào)解與其他部門相互配合的工作機(jī)制。當(dāng)前的社會(huì)矛盾糾紛涉及到各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對(duì)象多、表現(xiàn)狀況復(fù)雜的新特點(diǎn)。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調(diào)解是無法完全解決的，必須依靠各個(gè)部門之間的配合以及全社會(huì)的共同參與才能及時(shí)有效地化解各種類型的社會(huì)矛盾糾紛。因此，要加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調(diào)解工作機(jī)制;加強(qiáng)與、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道;加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等部門銜接與溝通，及時(shí)調(diào)解涉及廣大人民群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。
(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制
采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時(shí)了解群眾需求，解決群眾困難。一要進(jìn)一步暢通渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。
(三)提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，不信法，信上不信下，信大不信小的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認(rèn)識(shí)偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。
1. 加強(qiáng)法制宣傳，實(shí)行標(biāo)本兼治。調(diào)解已發(fā)生的矛盾糾紛，只是調(diào)解工作的一個(gè)方面，只能治“標(biāo)”，調(diào)解工作更重要的目的是治“本”。一方面，堅(jiān)持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調(diào)解于普法之中，寓普法于調(diào)解之中。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學(xué)法、知法、用法和守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。另一方面，強(qiáng)化警示導(dǎo)向教育。把極個(gè)別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調(diào)解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)。
2. 大力提倡和諧社會(huì)理念。充分宣傳“以和為貴，和氣生財(cái)”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長(zhǎng)期宣傳。
(四)加大民生投入和社會(huì)保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源
社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵。
1. 健全公平的利益和保障機(jī)制。要努力創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會(huì)平等。要建立健全良好的市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行，克服體制，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，減少行政干預(yù)。要努力健全社會(huì)安全網(wǎng)，讓弱勢(shì)群體能及時(shí)得到社會(huì)救助，共享社會(huì)發(fā)展成果，從而化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2. 政府部門要讓利于民。政府與民爭(zhēng)利，群眾受到不公正對(duì)待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。在工作中，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題，不與民爭(zhēng)利。
3. 努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別 。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會(huì)的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。
(五)講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率
矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對(duì)癥下藥，才能收到理想效果。
1. 端正對(duì)矛盾主體的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對(duì)上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅(jiān)持安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實(shí)，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時(shí)對(duì)少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實(shí)現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅(jiān)決制止胡鬧行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級(jí)部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時(shí)，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。
我國(guó)目前就業(yè)狀況分析
（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比城鎮(zhèn)就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比，國(guó)有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個(gè)百分點(diǎn)。從1998年起，城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重超過了國(guó)有單位。
（二）就業(yè)形勢(shì)的變化
從就業(yè)形勢(shì)來看，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬人，可是市場(chǎng)上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬個(gè)，這兩者之間的差距就達(dá)到了1300萬；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國(guó)尚有1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十一五”期間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬人，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擴(kuò)大就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。財(cái)政作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，從公共財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)以財(cái)稅政策推進(jìn)就業(yè)，實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題
促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。
以需求拉動(dòng)型為主的財(cái)政政策，使得創(chuàng)造長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國(guó)從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，擴(kuò)大了社會(huì)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低?！熬盼濉逼陂g平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財(cái)政政策沒有對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。
在具體實(shí)施過程中，財(cái)政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)能力過剩的國(guó)有企業(yè)投資，長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會(huì)因不合理的制度安排而過度放大，這樣財(cái)政政策的功效大大降低。
轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)。
和諧社會(huì)背景下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇及實(shí)施
（一）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)
擴(kuò)大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
要樹立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效配置。組織開展部分城市春運(yùn)期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)城求職農(nóng)民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
（三）實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財(cái)政支出政策
我國(guó)從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵(lì)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過制定寬松的政策、降低稅負(fù)率，減少行政管理環(huán)節(jié)來促進(jìn)就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要樹立通過創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)的觀念。
要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長(zhǎng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴(yán)重“失血”而倒閉。這一問題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷售量，增加就業(yè)。
（四）加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持
1.運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國(guó)75.3%、日本68.1%、韓國(guó)55.1%、法國(guó)72.4%。可見，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上，我國(guó)仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。
從世界各國(guó)的情況來看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過制度建設(shè)和財(cái)政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷地增強(qiáng)。
要加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營(yíng)業(yè)稅政策和鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實(shí)行出口退稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購置符合國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。為落實(shí)新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵(lì)的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。改革開放以來，我國(guó)中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全國(guó)各級(jí)工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)創(chuàng)造全國(guó)GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。
（五）財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度
我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。
