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時(shí)間：2023-04-03 10:01:12
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一、招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)督
招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。
(一)招標(biāo)條件的審計(jì)。
l、審查市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國家投資計(jì)劃。
2、審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。
3、審查建設(shè)項(xiàng)目總投資落實(shí)情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無缺口，資金來源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；
4、審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。
(二)招標(biāo)方式的審計(jì)。
1、審查招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請書。
2、審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。
(三)招標(biāo)程序的審計(jì)。
1、審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。
2、審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問題。
3、審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評(píng)標(biāo)小組，要在評(píng)標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時(shí)組建，以防止賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核，看是否有個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。
(四)標(biāo)底的審計(jì)。
標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員來編制標(biāo)底；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無提價(jià)壓價(jià)，人為調(diào)整標(biāo)底問題；還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
(五)對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)。
對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)重點(diǎn)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等。要深入實(shí)際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。
二、招標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督
對(duì)招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。
(一)開標(biāo)的審計(jì)。
審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標(biāo)時(shí)是否邀請所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。
(二)評(píng)標(biāo)的審計(jì)。
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)的過程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審小組，將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。
(三)定標(biāo)的審計(jì)。
定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。
1、審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理的低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場行情。
2、審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。
3、審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。
三、招標(biāo)后監(jiān)督
反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見，聽取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易、等問題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；針對(duì)招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。
要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中責(zé)任和獎(jiǎng)罰是否明確等。
自中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實(shí)施后,建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià),已經(jīng)成為我國建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo),與傳統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)方式相比,能夠有效地引入競爭機(jī)制,弱化標(biāo)底的作用,承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下,根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進(jìn)行競爭,在保證質(zhì)量、工期的前提下,能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價(jià)中標(biāo)。
由傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式向工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的轉(zhuǎn)變,不僅僅只是招標(biāo)與投標(biāo)方式的改變,在清單招標(biāo)與投標(biāo)的運(yùn)行過程中,由于推行清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)還處于試行的過程中,還有很多問題值得關(guān)注,值得探討,需要解決。
只有這樣才能使工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)這種方式為參與工程招投標(biāo)各方更好的適應(yīng),才能有力地推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)鋪平道路。
一、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式
目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對(duì)工程量清單不能做出修改,只作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù),尤其在是以單價(jià)合同為計(jì)價(jià)方式時(shí),嚴(yán)格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項(xiàng)工程量和工程特征計(jì)算總價(jià)。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同,其對(duì)工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對(duì)工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標(biāo)文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差,使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。
二、正確界定合理最低報(bào)價(jià)
按工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo),既符合國際慣例,又符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,簡單易行,給招標(biāo)投標(biāo)雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時(shí)間和降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本,有利于提高評(píng)標(biāo)工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響,準(zhǔn)確、合理、公正,便于實(shí)際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是,關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競標(biāo),這里指的成本是投標(biāo)人的個(gè)別成本。但在實(shí)際的操作過程中,由于投標(biāo)人成本的不確定性,個(gè)別成本差異大,加之評(píng)定是否低于成本由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看單價(jià)及總價(jià)的組成是否合理,是否漏項(xiàng),費(fèi)用計(jì)算是否正確,是否能保證工程質(zhì)量,是否采用不平衡報(bào)價(jià),是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實(shí)際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設(shè)工程招投標(biāo)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同造價(jià)管理部門制定出當(dāng)?shù)氐淖畹统杀究刂凭€,作為各類工程控制性指標(biāo),有待于有關(guān)部門研究探討。
三、科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)基數(shù)和合理的基準(zhǔn)價(jià)
正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價(jià),在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感,在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高,除技術(shù)標(biāo)外,總價(jià)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度,對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來說,具有重要的意義。
現(xiàn)在評(píng)標(biāo)工作中,拿經(jīng)濟(jì)評(píng)審最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來說,評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)的確定方法,通常采用以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià),最低投標(biāo)報(bào)價(jià)者得分最高甚至報(bào)價(jià)得分超出其他投標(biāo)人較多,即使技術(shù)標(biāo)得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標(biāo)。
因此,采用什么樣的評(píng)價(jià)基數(shù)才有實(shí)際意義,比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)也有待研究探討。
四、研究適用的施工合同示范文本
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計(jì)價(jià)的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際情況和所撐握的信息自行組合單價(jià)計(jì)算總價(jià),工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。
首先,報(bào)價(jià)表中的單價(jià)或總價(jià)沒有統(tǒng)一的及相對(duì)應(yīng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),如果沒有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ),索賠的價(jià)格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?
其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價(jià)格波動(dòng)超過企業(yè)可以承受的能力,合同價(jià)格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度,這個(gè)限度如何設(shè)定,需要認(rèn)真研究。要有一個(gè)全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價(jià)格調(diào)整的原則條件。
目前,我省通用的合同文本是在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)前由國家建設(shè)部會(huì)同國家工商局編制的,在以定額計(jì)價(jià)的模式下較為適用,但在工程量清單計(jì)價(jià)模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報(bào)價(jià)作為計(jì)量和支付的依據(jù),雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護(hù)雙方的合法權(quán)益,又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。
但是,下面三個(gè)方面的問題應(yīng)該引起主管部門的高度重示。
首先,有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。
其次,要改進(jìn)工程付款辦法,取消工程預(yù)付款制度,并實(shí)行履約保證金制度,同時(shí),規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式,必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競爭的局面,而低于成本價(jià)格競爭的問題也難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。
再次,要盡快建立工程保險(xiǎn)制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn),以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場風(fēng)險(xiǎn);也包括承包商的工程保險(xiǎn),以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制,研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。
五、總結(jié)
工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo),無論對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、或者對(duì)管理部門來說,畢竟是一個(gè)新東西,需要有一個(gè)學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng),才能完全發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo)的積極作用。
（二）合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當(dāng)前市場行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對(duì)于已簽訂的合同，沒有及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，進(jìn)行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對(duì)于合同內(nèi)容不了解，或者對(duì)合同不重視，未及時(shí)采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動(dòng)履行或督促履行合同的意識(shí)。由于欠缺有效的合同督查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。
（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標(biāo)文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識(shí)，因此編寫出來的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn)，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。
（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善?，F(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實(shí)踐中對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。
二、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施
（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時(shí)間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時(shí)候，及時(shí)給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過程中及時(shí)向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對(duì)已簽訂的合同，及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對(duì)合同的履約情況進(jìn)行報(bào)告。設(shè)立職能部門，定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對(duì)合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。
（三）規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對(duì)招投標(biāo)文件的重視程度，由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果，要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)重要的投標(biāo)文件采取會(huì)議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加，必要時(shí)邀請專家對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識(shí)，提高綜合技能，保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。
（四）完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實(shí)施細(xì)則，增加招投標(biāo)工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查，防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象，建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)的整個(gè)操作過程和后續(xù)履行實(shí)施過程，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。
1、前言
企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動(dòng)是一種經(jīng)營活動(dòng)，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動(dòng)，投入的是人、財(cái)、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場問題，用戶問題，效益問題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計(jì)、物資采購和施工三個(gè)方面，而設(shè)計(jì)和施工是工程建設(shè)過程中的兩個(gè)不同的階段和兩個(gè)獨(dú)立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)的計(jì)算和控制顯得尤其重要。報(bào)價(jià)高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價(jià)奪標(biāo)已不可能。特別是我國加入WTO以后，外國的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國市場，和我國的工程承包企業(yè)展開競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。因此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分了解工程招投標(biāo)中價(jià)格形成機(jī)制的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個(gè)市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2、工程招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制
建設(shè)工程造價(jià)，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)（指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi)）的全部費(fèi)用。它是一種動(dòng)態(tài)投資。它的運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中我們要運(yùn)用決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定工程造價(jià)，使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。
⑴我國現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)
由于我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國際承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)競爭、項(xiàng)目管理制度，但是在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)方面，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價(jià)格。因此在工程造價(jià)管理中，輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。
⑵市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量價(jià)分離，改變計(jì)價(jià)定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)要逐步放開，先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過渡，再由指導(dǎo)價(jià)向市場價(jià)過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)再根據(jù)市場供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。
(3)工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算
工程招投標(biāo)價(jià)格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)算主要有三種：施工圖設(shè)計(jì)階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價(jià)法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段就開始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算的差錯(cuò)，保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會(huì)可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時(shí)間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費(fèi)用合并，取消取費(fèi)類別，變?yōu)楦偁幮再M(fèi)率。既將間接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等企業(yè)競爭性費(fèi)用及國家法定的稅金費(fèi)率等所有費(fèi)用均列入每一項(xiàng)單價(jià)中，不另外單獨(dú)計(jì)算，也既綜合單價(jià)法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時(shí)間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計(jì)算機(jī)快速報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。
為了提高工程招投標(biāo)價(jià)格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時(shí)間，空閑、浪費(fèi)時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工時(shí)間。另外要避免施工機(jī)械的無效閑置，減少臨時(shí)設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。
3、工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制
招投標(biāo)工程對(duì)于承包商來說風(fēng)險(xiǎn)很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格高了不中標(biāo)，丟項(xiàng)落項(xiàng)也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險(xiǎn)因素，有市場價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資采購風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工程現(xiàn)場，這個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險(xiǎn)控制，而工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制顯得尤為重要。
⑴開展財(cái)務(wù)決策
財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策方案的評(píng)價(jià)和選擇。在國際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。
傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理，而忽視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)階段的失誤、浪費(fèi)和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價(jià)格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從，上級(jí)管理部門、審計(jì)部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。
招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)施的攤銷、風(fēng)險(xiǎn)分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，作出財(cái)務(wù)決策，這是一種微觀管理。
因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià)，保證中標(biāo)和贏利。
⑵根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式
經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個(gè)定價(jià)的問題，而是要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價(jià)格，還要報(bào)出合理的有競爭性的標(biāo)書價(jià)格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所形成的價(jià)格，要通過合同價(jià)格的形式固定下來。通過合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格的有效控制。
合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對(duì)于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格從頭到尾一次包死。對(duì)于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同。對(duì)于價(jià)格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式，等等，以減少風(fēng)險(xiǎn)。
⑶實(shí)行限額設(shè)計(jì)
對(duì)于一個(gè)工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程造價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理，而忽視設(shè)計(jì)階段和物資采購階段的造價(jià)管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)，既實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量與投資額等各個(gè)方面的有效控制。
⑷改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌。
在建筑安裝工程中，材料費(fèi)大約占建安工程費(fèi)的70％左右。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價(jià)格的另一個(gè)因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價(jià)格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。
目前我們在工程造價(jià)管理中，在計(jì)算主材費(fèi)時(shí)普遍采用的計(jì)算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频摹禭XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價(jià)格本》，實(shí)際供應(yīng)價(jià)與價(jià)格本中的價(jià)格之差，在結(jié)算時(shí)找補(bǔ)。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價(jià)格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價(jià)往往超過概預(yù)算價(jià)格或招投標(biāo)合同價(jià)格。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)行限額采購，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。比如，實(shí)行比價(jià)采購管理，要貨比三家，采購價(jià)不能高于預(yù)算價(jià)、成本價(jià)；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價(jià)。
二、信息化環(huán)境下招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的創(chuàng)新
(一)管理與理念創(chuàng)新
隨著科技的快速發(fā)展，人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)檔案信息的利用要求越來越高。就拿招投標(biāo)檔案而言，很多企業(yè)都有訴求反映到招標(biāo)單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標(biāo)記錄和投標(biāo)文件，企業(yè)愿意為此支付費(fèi)用。所以在管理上，要考慮滿足個(gè)人和企業(yè)法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創(chuàng)收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，電子商務(wù)交易辦法處理，輔以個(gè)人、法人身份驗(yàn)證，屆時(shí)，用戶瀏覽授權(quán)內(nèi)的網(wǎng)站就如同網(wǎng)購一樣方便。
(二)技術(shù)與架構(gòu)創(chuàng)新
應(yīng)充分利用云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)檔案數(shù)字化進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與架構(gòu)創(chuàng)新。基于云計(jì)算的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)主要由云計(jì)算數(shù)字檔案管理應(yīng)用程序，數(shù)字化檔案管理節(jié)點(diǎn)，計(jì)算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)、信息安全設(shè)備等構(gòu)成。利用物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術(shù)可將電子檔案與紙質(zhì)檔案完美結(jié)合，一一對(duì)應(yīng)?；诖髷?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，則為檔案信息化增值服務(wù)提供了想象空間。招投標(biāo)雙方能夠從歷史文件庫中找到與當(dāng)期項(xiàng)目相似的案例，對(duì)于招投標(biāo)文件的理解，對(duì)于招投標(biāo)工作的組織，都是非常有利的。
(三)規(guī)范與流程創(chuàng)新
真正把招投標(biāo)工作和檔案管理工作以及數(shù)字化技術(shù)結(jié)合起來，需要更新標(biāo)準(zhǔn)、再造流程?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》雖然對(duì)電子招投標(biāo)的歸檔也進(jìn)行了約束，但還是從大框架上給的要求。實(shí)際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關(guān)人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標(biāo)工作的任何一項(xiàng)活動(dòng)記錄文件都作為檔案組成因子，自動(dòng)操作、隨時(shí)歸檔，那么當(dāng)一次招投標(biāo)實(shí)例完成時(shí)，全部歸檔工作就自動(dòng)完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯(cuò)誤。除了在招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部考慮電子招投標(biāo)與歸檔的實(shí)時(shí)結(jié)合，還可以由專業(yè)檔案部門考慮各部門各機(jī)構(gòu)檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫整合，這都是標(biāo)準(zhǔn)流程適應(yīng)招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理發(fā)展需求的體現(xiàn)。
1成本價(jià)概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實(shí)中的需要
建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費(fèi)的人工、材料、機(jī)械、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和不形成實(shí)物工程量等的費(fèi)用。成本價(jià)也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤或虧損的臨界點(diǎn)；在其他條件相同的情況下，成本價(jià)愈低，企業(yè)的競爭能力就愈強(qiáng)。因此，用成本價(jià)來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性和施工企業(yè)的贏利與否，使招標(biāo)投標(biāo)的操作更具科學(xué)性。
現(xiàn)在所通行的計(jì)價(jià)方式是：建筑工程造價(jià)由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費(fèi)由全省統(tǒng)一定額基價(jià)乘以按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量而得，再以直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率加上材料價(jià)差等，最終確定工程造價(jià)。到工程結(jié)算時(shí)，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差和有關(guān)費(fèi)用調(diào)整，得出實(shí)際工程造價(jià)。而招投標(biāo)過程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價(jià)，在計(jì)算標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計(jì)算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計(jì)算預(yù)算總價(jià)，并在標(biāo)底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限，投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過上下限為廢標(biāo)。毫無疑問，這種計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實(shí)際；三是現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際水平不一致；四是現(xiàn)行人工費(fèi)偏低；五是信息價(jià)偏高；六是招投標(biāo)過程沒有充分體現(xiàn)市場競爭的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護(hù)價(jià)，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖綔y標(biāo)底以達(dá)到中標(biāo)的目的。
因此，改革現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)管理模式，使工程造價(jià)和招投標(biāo)管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價(jià)的概念真正得到應(yīng)用并在實(shí)踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采取相應(yīng)的改革措施。
2成本價(jià)的應(yīng)用中急需抓好的幾項(xiàng)工作
(1)編制全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。目前全國各地工程量計(jì)算規(guī)則不盡相同，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，各投標(biāo)單位可以參加各地區(qū)的招投標(biāo)活動(dòng)，為適應(yīng)這種形勢，應(yīng)編制全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。
(2)實(shí)行量價(jià)分離，編制行業(yè)成本消耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額，且在編制時(shí)要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點(diǎn)。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會(huì)平均水平改為現(xiàn)在的社會(huì)平均先進(jìn)水平，企業(yè)只有通過加強(qiáng)管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過努力才能達(dá)到，因此社會(huì)平均先進(jìn)水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價(jià)的基礎(chǔ)。
(3)實(shí)行綜合單價(jià)編制成本價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，綜合單價(jià)應(yīng)為完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、綜合管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)金。因此在確定人工、材料、機(jī)械費(fèi)以后，要編制成本價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率，并將綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€(gè)子目中去(改變以前編制上限費(fèi)率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價(jià)費(fèi)率)。因此在編制取費(fèi)費(fèi)率時(shí)應(yīng)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)樣本，根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進(jìn)行取樣，并對(duì)固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用進(jìn)行區(qū)分，對(duì)變動(dòng)費(fèi)用這一塊進(jìn)行合理的分解，測算最低限及必須進(jìn)入費(fèi)率的費(fèi)用，不考慮利潤和風(fēng)險(xiǎn)金(利潤和風(fēng)險(xiǎn)金由企業(yè)根據(jù)自身情況和市場競爭激烈程度，報(bào)價(jià)時(shí)自行決定)。
(4)改進(jìn)工程造價(jià)信息的方法。當(dāng)前由市造價(jià)中心安裝、市政等專用材料價(jià)格信息和由各地建筑材料價(jià)格信息的方式，隨著招標(biāo)投標(biāo)方法的改進(jìn)，已不能適應(yīng)形勢的需要。材料價(jià)格地域性很強(qiáng)，一個(gè)全市統(tǒng)一的價(jià)格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價(jià)信息、機(jī)械租賃價(jià)格信息等，也應(yīng)由市地負(fù)責(zé)管理；一旦市場發(fā)育完善后，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也可如人工、材料、機(jī)械價(jià)格信息，造價(jià)指數(shù)，投標(biāo)價(jià)格指數(shù)等供各投標(biāo)企業(yè)參考；同時(shí)的信息價(jià)要盡可能與實(shí)際成交價(jià)相接近，而不是當(dāng)前以的信息價(jià)打一個(gè)折扣作為成交價(jià)的做法。此外，應(yīng)測算各種結(jié)構(gòu)類型的參考工程成本價(jià)，以指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作。
2完善招投標(biāo)管理的策略探析
2．1加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，提高招投標(biāo)行為的規(guī)范性
我國目前招投標(biāo)工作違規(guī)行為隨處可見的根本原因還是監(jiān)管力度的不足導(dǎo)致很多施工企業(yè)和相關(guān)人員敢于違規(guī)，再加上建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到的經(jīng)濟(jì)利益又非?？捎^，巨大的利益使得很多人禁不住誘惑而通過違規(guī)操作牟利。因此作為政府監(jiān)管部門應(yīng)該提高自身的監(jiān)管力度，依法進(jìn)行招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中不公平競爭、腐敗交易、違規(guī)招標(biāo)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)類似行為要及時(shí)制止并給予相關(guān)人員以嚴(yán)厲的行政處罰，構(gòu)成犯罪的還要追求其刑事責(zé)任，這樣才能夠從根本上遏制建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為。另外在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)也要細(xì)化監(jiān)管制度，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有章可循，另外還要強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)過程各參與單位規(guī)范自身的招投標(biāo)行為，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度進(jìn)行競爭，對(duì)于建設(shè)單位尤其要控制其在招標(biāo)信息和資格預(yù)審階段的招標(biāo)行為，防止其通過違規(guī)手段刻意的排斥潛在的投標(biāo)人，破壞公平競爭環(huán)境。對(duì)于投標(biāo)人則要嚴(yán)格控制其在投標(biāo)過程中的報(bào)價(jià)以及行為，杜絕行賄事件的發(fā)生，在評(píng)標(biāo)過程中要加強(qiáng)對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)各人員的監(jiān)管，提高評(píng)標(biāo)過程的公平性和透明性。
2．2加強(qiáng)造價(jià)部門的監(jiān)管力度，保護(hù)參建各方的經(jīng)濟(jì)利益
造價(jià)監(jiān)管部門對(duì)于建設(shè)單位的設(shè)計(jì)概算的審批要嚴(yán)格控制，尤其是在國有資產(chǎn)或者是國家融資的項(xiàng)目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價(jià)監(jiān)管部門不直接參與招投標(biāo)工作，但是卻是招投標(biāo)的關(guān)鍵，造價(jià)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算往往就是建設(shè)單位也就是招標(biāo)單位的招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底編制的重要依據(jù)，而對(duì)于施工單位也就是投標(biāo)單位來說，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益，造價(jià)監(jiān)管部門還要嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，杜絕投標(biāo)單位低于成本報(bào)價(jià)，以犧牲工程質(zhì)量來換取成本的平衡，對(duì)于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標(biāo)單位的現(xiàn)象要嚴(yán)格加以控制。
2．3重視招投標(biāo)的前期工作，提高決策的準(zhǔn)確性
不論對(duì)于招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，在正式的招投標(biāo)之前都需要進(jìn)行詳盡的前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來確定工程的設(shè)計(jì)概算，并將設(shè)計(jì)概算報(bào)送造價(jià)監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底。作為施工單位更是要注重前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)單位的招標(biāo)信息和設(shè)計(jì)圖紙來分析工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。另外也要實(shí)際的考察工程項(xiàng)目所在地，了解當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為投標(biāo)決策打下一個(gè)有力的基礎(chǔ)。
中國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)正處于初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設(shè)的市場，因受到計(jì)劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機(jī)制，因此，在招投標(biāo)市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對(duì)這些問題去逐步完善招投標(biāo)制度，讓其更加科學(xué)化、法制化。
1.公路工程招投標(biāo)過程中存在的問題
1.1招標(biāo)文件編制亟待規(guī)范
在招標(biāo)文件的編制過程中，有些招標(biāo)人或者采購單位為了確保中標(biāo)人具有工程要求的資質(zhì)及實(shí)力，通常會(huì)在招標(biāo)文件中設(shè)置要求，對(duì)參與投標(biāo)的人進(jìn)行篩選。招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標(biāo)人參與公平競爭，部分有資質(zhì)且實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)也有可能會(huì)得不到工程?；蛘咴谡袠?biāo)文件中設(shè)置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標(biāo)人。
1.2有法不依
中國在2000年時(shí)頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確之處：“所有工程項(xiàng)目必須招標(biāo)發(fā)包，經(jīng)投標(biāo)競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項(xiàng)目卻存在著有投標(biāo)之名卻無投標(biāo)之實(shí)的問題，部分招標(biāo)人擅自將標(biāo)段進(jìn)行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標(biāo)的資質(zhì)，卻通過找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對(duì)招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)或直接參與，改變招標(biāo)的結(jié)果，內(nèi)定中標(biāo)機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標(biāo)人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標(biāo)結(jié)果不是因投標(biāo)方的合理報(bào)價(jià)和招標(biāo)方的正確決策。
1.3層層轉(zhuǎn)包
近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴(yán)重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標(biāo)多投的手段，也是就圍標(biāo)，實(shí)際掛靠投標(biāo)。也有大型的施工企業(yè)得標(biāo)后將工程任務(wù)分包給低等級(jí)的、不具資質(zhì)的施工隊(duì)，以掛靠經(jīng)營和內(nèi)部分包為名，依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利，使工程質(zhì)量大大降低，效益與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)[1]。
2.相關(guān)改進(jìn)措施的分析
工程的招投標(biāo)實(shí)際上是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)的一種良性的競爭方式，是雙方的當(dāng)事人進(jìn)行依法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平的競爭選擇符合條件的中標(biāo)人，是邀約與承諾的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對(duì)公路工程的施工招投標(biāo)加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。
2.1實(shí)施公路工程項(xiàng)目法人制
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，公路工程建筑項(xiàng)目的管理機(jī)制必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，以做到資本管理機(jī)構(gòu)及營運(yùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開、科學(xué)管理。招投標(biāo)制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責(zé)任制與工程項(xiàng)目的總承包負(fù)責(zé)制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標(biāo)文件
編制招標(biāo)文件的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目最初的設(shè)計(jì)及審批的意見，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，依照交通部門頒布的招標(biāo)文件范本來進(jìn)行。招標(biāo)文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對(duì)于利用外資貸款的項(xiàng)目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對(duì)于招標(biāo)文件的審查，要包括招標(biāo)的邀請書及投標(biāo)人須知條款的嚴(yán)密性，招標(biāo)工程與各項(xiàng)資金規(guī)定的合理性，評(píng)標(biāo)辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任以及利益的公平性，投標(biāo)書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性，及時(shí)規(guī)范及設(shè)計(jì)圖紙的一致性。
2.3業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)范程序進(jìn)行
招標(biāo)的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對(duì)工作內(nèi)容要有保密意識(shí)，對(duì)招標(biāo)文件的編制要認(rèn)真細(xì)致，工作清單要準(zhǔn)確，以確定合理的標(biāo)底。工程應(yīng)當(dāng)盡可能地采用國際通用的工程清單計(jì)價(jià)模式，放開價(jià)、統(tǒng)一量，工程的造價(jià)隨行就市。我國工程招標(biāo)中的定標(biāo)原則通常是標(biāo)價(jià)不可低于標(biāo)底的百分之二十或高于標(biāo)底的百分之十。否則都將視為不合理的標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)。合同的編寫應(yīng)當(dāng)縝密及全面，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、翔實(shí)并具有可操作性。對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的過程應(yīng)及時(shí)完善，并制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則。重視投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，采納最低價(jià)法、服務(wù)類等綜合評(píng)價(jià)方法。
2.4施工方必須著力提高投標(biāo)書編制的質(zhì)量
施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，將人員進(jìn)行合理的分工，做好標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過調(diào)查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價(jià)并做好價(jià)格的分析，以此來確定科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。要在明確工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及確定工期的情況下才能進(jìn)行施工招投標(biāo)工作，標(biāo)價(jià)是投標(biāo)的競爭重點(diǎn)。審核投標(biāo)書和工程量清單的報(bào)價(jià)的合理性，是否存在不平衡報(bào)價(jià)的情況，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。要增加招投標(biāo)的競爭力，就要熟練地運(yùn)用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標(biāo)價(jià)[3]。
2.5實(shí)行標(biāo)價(jià)管理
由于工程量的清單報(bào)價(jià)時(shí)一般不調(diào)整投標(biāo)人的綜合單價(jià)，加上工程竣工結(jié)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標(biāo)圖紙之外，尤其是由于招標(biāo)人導(dǎo)致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)甚至計(jì)算存在一定的誤差，因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價(jià)格，就應(yīng)實(shí)行標(biāo)價(jià)管理，具體的措施如下：一是對(duì)于工程量清單固有項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)進(jìn)行針對(duì)性的確定；二是業(yè)主應(yīng)制定新增項(xiàng)目單價(jià)編制審核管理辦法，當(dāng)某些項(xiàng)目不屬于工程量清單內(nèi)時(shí)，必須經(jīng)施工企業(yè)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主進(jìn)行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價(jià)；三是當(dāng)某些項(xiàng)目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中因設(shè)計(jì)變更使得單價(jià)組價(jià)缺項(xiàng)或增項(xiàng)時(shí)，同樣應(yīng)由施工企業(yè)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主進(jìn)行審核，由雙方協(xié)商按照新增項(xiàng)目單價(jià)的編制審核管理辦法確定綜合單價(jià)，上報(bào)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行備案；四是結(jié)算過程中必須嚴(yán)格按照合同中相關(guān)規(guī)定，妥善處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的索賠事宜。
2.6切實(shí)加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)的審核
公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號(hào)令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》（建辦建[2001]24號(hào)）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見》（建辦建[2001]25號(hào)）和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》（建辦建[2001]41號(hào)）。交通主管部門要認(rèn)真履行審查職責(zé)，對(duì)申報(bào)材料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行真核對(duì)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)申報(bào)公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結(jié)束語
綜上所述，對(duì)公路工程招投標(biāo)管理中的問題進(jìn)行分析具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的公路工程招投標(biāo)管理人員，必須緊跟時(shí)展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，根據(jù)公路工程招投標(biāo)過程中存在的的問題采取針對(duì)性的措施，以最大化的確保公路工程招投標(biāo)管理水平的提升，為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張愛珍.公路工程招投標(biāo)管理中的問題淺析[J].科技促進(jìn)發(fā)展（應(yīng)用版），2011，No.4902：150.
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；問題；措施
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律，2000年1月1日實(shí)施以來，對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競爭，節(jié)約資金，保證質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。在認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國家制定出臺(tái)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。雖然制度比較完善，但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些問題，目前仍有一些企業(yè)對(duì)招標(biāo)這一概念缺乏認(rèn)識(shí)，甚至無從知曉。在進(jìn)行招標(biāo)的許多項(xiàng)目中仍存在大量的違規(guī)違法現(xiàn)象。筆者就當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題，如何規(guī)范招投標(biāo)管理，結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題
主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：
（一）業(yè)主方面。一是一些建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的工程，以種種理由或借口，規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程特殊或工期緊迫，由領(lǐng)導(dǎo)拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確的意向，并根據(jù)意向單位的特點(diǎn)或施工技術(shù)方案等要素，制定評(píng)標(biāo)原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠?biāo)。三是資金不到位，要求施工企業(yè)墊資，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。四是把不合理、不合規(guī)的要求強(qiáng)加給招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)施工企業(yè)，要求對(duì)方在一定程度上兌現(xiàn)，否則免談合作權(quán)。
（二）投標(biāo)人方面。部分投標(biāo)人對(duì)市場規(guī)則認(rèn)識(shí)上不夠深刻不充分，總是想通過找關(guān)系、跑業(yè)主，搞跟蹤來獲得施工任務(wù)。另有的施工企業(yè)和業(yè)主一起搞假招標(biāo)，和其他投標(biāo)人搞串通投標(biāo)、陪標(biāo)等。還有的企業(yè)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題，同樣資質(zhì)不夠的項(xiàng)目經(jīng)理也進(jìn)行資質(zhì)借用等等。
（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面。一是編制的招標(biāo)文件校對(duì)不認(rèn)真出差錯(cuò)，評(píng)標(biāo)報(bào)告不細(xì)致，導(dǎo)致招標(biāo)文件不規(guī)范。二是遷就業(yè)主不正當(dāng)要求，有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)來操作，必須讓意中人中標(biāo)，否則免談，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢，競放棄“公開、公平、公正”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使意中人中標(biāo)成為可能性。三是不按規(guī)定收費(fèi)，擾亂市場。四是不按規(guī)定出售招標(biāo)文件，盡管國家有關(guān)法規(guī)一再明確出售招標(biāo)文件不應(yīng)以營利為目的，但仍有大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件時(shí)漫天要價(jià)，謀取不正當(dāng)利益。
二、查找問題的根源
（一）由于對(duì)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等宣傳、學(xué)習(xí)的力度不夠?qū)е掠行┙ㄔO(shè)單位對(duì)招標(biāo)工作不理解，甚至認(rèn)為自己企業(yè)的項(xiàng)目如何實(shí)施是自己的事情，不需要找人監(jiān)督，通過招投標(biāo)等那么麻煩煩瑣的程序。
（二）建設(shè)法律、招投標(biāo)方面法律法規(guī)還不盡細(xì)致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機(jī)，他們就利用市場體制的不完善、不規(guī)范用各種違法、違規(guī)的手段謀取私利。
（三）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尚不夠完善。不少中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與運(yùn)作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。
三、措施與對(duì)策
（一）加大《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會(huì)宣傳力度；通過組織經(jīng)常性的、形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，使招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容不僅在社會(huì)上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強(qiáng)和提高人們尤其是招標(biāo)投標(biāo)各方主體的法律意識(shí)和法制觀念，自覺在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（二）在工程建設(shè)信息、報(bào)名、資格預(yù)審時(shí)，一律進(jìn)入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標(biāo)投標(biāo)程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)信息一旦上網(wǎng)，任何一個(gè)施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報(bào)名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計(jì)拉關(guān)系、套近乎，甚至于給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)搞些小動(dòng)作，想方設(shè)法來爭取參加投標(biāo)，這勢必會(huì)種下腐敗的種子，而進(jìn)入建筑市場招標(biāo)信息就可以避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，只要符合條件就可以報(bào)名。這樣通過建筑市場公開信息、公開報(bào)名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關(guān)系的現(xiàn)象，也就不能形成暗箱操作，或者產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。
（三）制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，逐步削弱單一預(yù)算標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用。實(shí)行無標(biāo)底評(píng)標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)、兩標(biāo)段評(píng)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)、標(biāo)底招標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等科學(xué)化的方法。尤其是費(fèi)率招標(biāo)和標(biāo)底招標(biāo)方法。費(fèi)率招標(biāo)：本著實(shí)事求是的原則，對(duì)確因圖紙不全，又急于開工的項(xiàng)目，采取費(fèi)率招標(biāo)辦法，使工程在有效工期內(nèi)按時(shí)開工、竣工：同時(shí)也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進(jìn)行招標(biāo)就開工建設(shè)的違法行為。標(biāo)底招標(biāo)：即，預(yù)算（標(biāo)底）招標(biāo)方法，在每項(xiàng)工程開標(biāo)前30分鐘，由多家造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制此項(xiàng)工程預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算招標(biāo)。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過唱標(biāo)，去掉一個(gè)最高造價(jià)和去掉一個(gè)最低造價(jià)，取其平均值，確定該項(xiàng)工程的最終合理標(biāo)底，由此克服和杜絕了泄露標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)和善自抬高預(yù)算標(biāo)底等不良行為，從而防止不必要的經(jīng)濟(jì)流失，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)底的保密性和公正性，從而為招投標(biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)性探索開出了一條新路，
（四）不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場的健康發(fā)展，不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規(guī)定；結(jié)合禁止性法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體的法律責(zé)任和處罰措施；加強(qiáng)對(duì)市場主體的法制和誠信教育，通過組織對(duì)施工企業(yè)和長期有工程的開發(fā)商進(jìn)行誠信教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的懂法守法意識(shí)；加大對(duì)違法行為的處罰力度；進(jìn)一步建立健全管理制度，加大對(duì)施工合同的管理力度，加強(qiáng)對(duì)施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實(shí)，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)施工合同當(dāng)事人及時(shí)全面履行合同，提高合同履約率。
工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，同時(shí)又要突出重點(diǎn)。工程造價(jià)的多少直接影響到投資效益，工程造價(jià)的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)國外的資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用（工程造價(jià)是全壽命費(fèi)用的組成部分）的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)于工程造價(jià)的影響卻占了75%以上。長期以來項(xiàng)目管理論文，投資者普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，在審核施工圖預(yù)算、工
一、通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方
工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指招標(biāo)單位就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)招標(biāo)公告，以吸收設(shè)計(jì)單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)單位審查符合投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件要求，向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)文件，招標(biāo)單位從而擇優(yōu)確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位來完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)的活動(dòng)。通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)
設(shè)計(jì)方案競選是指由組織競選活動(dòng)的單位通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介競選公告，吸收設(shè)計(jì)單位參加方案競選，參加競選的設(shè)計(jì)單位按照競選文件，做好方案設(shè)計(jì)和編制有關(guān)文件。通過設(shè)計(jì)方案競選，可
二、運(yùn)用價(jià)值工程理論
價(jià)值工程又稱價(jià)值分析，是二十世紀(jì)四十年展起來的一門技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來分析的新技術(shù)。價(jià)值工程發(fā)展到六十年代初已被公認(rèn)為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。價(jià)值工程在工程方面的應(yīng)用，主要側(cè)重于設(shè)計(jì)階段，以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心，并把功能分析作為獨(dú)特的研究方法。通過功能和價(jià)值分析項(xiàng)目管理論文，可將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來龍?jiān)雌诳?。一般來說，提高產(chǎn)品的
以橋梁為價(jià)值分析對(duì)象，說明價(jià)值工程在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。具體步驟是：1、對(duì)橋梁進(jìn)行功能定義和評(píng)價(jià)。把橋梁作為一種完整獨(dú)立的“產(chǎn)品”進(jìn)行功能定義和評(píng)價(jià)。從通行能力、牢固耐久、建筑造型、環(huán)境影響、便于施工、便于設(shè)計(jì)等這六種功能在橋梁功能中占有的不同的地位，確定相對(duì)重要系數(shù)。2、方案創(chuàng)造。根據(jù)地質(zhì)等其他條件，對(duì)橋梁設(shè)計(jì)提供了多種方案
不過在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制工程投資，并不是片面地認(rèn)為工程投資越低越好，而且要把工程的功能和投資兩方面綜合起來進(jìn)行分析。價(jià)值工程在我國還剛剛起步，但大量事實(shí)證明，它在工程設(shè)計(jì)中對(duì)于控制項(xiàng)目投資，提高工程“價(jià)值”，是大有可為的，特別是隨“勘察設(shè)計(jì)施工一體化總
三、設(shè)計(jì)方案的技術(shù)
設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的，是采用科學(xué)方法，按照工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)原則，用一個(gè)或一組主要指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目功能、造價(jià)、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)
設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣不僅要考慮投資時(shí)投資額的高低項(xiàng)目管理論文，還應(yīng)考慮項(xiàng)目投產(chǎn)后的生產(chǎn)成本高低和經(jīng)營效益，即投資效益的好壞。例如同樣是高級(jí)路面，水泥混凝土路
目前相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士還是認(rèn)為工程投資的提高是由于施工管理不善、施工費(fèi)率增加以及建筑材料漲價(jià)引起的，而從上論述可見由于設(shè)計(jì)原因所引起的工程投資的提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。
作者單位：吉林省四平市公路工程定額站。
所以向來“重施工、輕設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)觀念必須克服。設(shè)計(jì)階段工程投資管理必須受到足夠重視，從而使方案的優(yōu)化選擇落到實(shí)處，這樣才可以為投資控制起到事半功倍的效果。
面后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較瀝青路面要小，只有既考慮了建設(shè)時(shí)的投資控制，又考慮了投產(chǎn)后的生產(chǎn)成本和經(jīng)營效益，以此取得的方案才是最佳的設(shè)計(jì)方案。
，從而擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果好的設(shè)計(jì)方案。常用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法有：投資回收期、凈現(xiàn)值法和計(jì)算費(fèi)用法等。通過工程經(jīng)濟(jì)理論計(jì)算投資回收期、凈現(xiàn)值和計(jì)算費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而確定最佳方案。
經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
承包”嘗試和推廣，價(jià)值工程會(huì)越來越宣示出它對(duì)控制項(xiàng)目投資所能發(fā)揮的巨大作用。根據(jù)日本開展價(jià)值工程活動(dòng)的資料，有組織的價(jià)值工程活動(dòng)可降低成本30%以上。根據(jù)另一項(xiàng)國外資料，價(jià)值工程活動(dòng)的投入產(chǎn)出比為1：12龍?jiān)雌诳?。可見價(jià)值工程在投資控制中的作用是十分明顯的。
項(xiàng)目管理論文，選擇其一作為評(píng)價(jià)對(duì)象。3、求成本系數(shù)。某方案成本系數(shù)=某方案成本/各方案成本和。4、求功能評(píng)價(jià)系數(shù)。按照功能重要程度，采用10分制加權(quán)平分法。對(duì)各個(gè)方案的6項(xiàng)功能的滿足程度分別評(píng)定分?jǐn)?shù)。5、求出價(jià)值系數(shù)并進(jìn)行方案評(píng)價(jià)。按“價(jià)值系數(shù)=功能系數(shù)/成本系數(shù)”公式分別求出各方案價(jià)值系數(shù)。當(dāng)價(jià)值系數(shù)=1，方案即為最佳。
價(jià)值，主要有以下5個(gè)途徑：1、功能提高，成本降低。這是最理想的途徑。2、功能不變，成本降低。3、成本不變，提高功能。4、成本略提高，帶來功能的大提高。5、功能略有下降，帶來成本大降低。必須指出，價(jià)值分析并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置。
優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
以起到：有利于多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案龍?jiān)雌诳?。有利于控制?xiàng)目投資項(xiàng)目管理論文，中選的設(shè)計(jì)方案所做出的投資估算一般控制在競選文件規(guī)定的范圍內(nèi)。能集思廣益，吸收多種方案設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)。
，可以起到：有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計(jì)方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案之目的。有利于控制建設(shè)工程投資，中標(biāo)項(xiàng)目一般做出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍內(nèi)。有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。
案競選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
目前，在給排水工程上面臨的主要問題有水電安裝市場飽和、競爭日益激烈，而且給排水安裝必須符合消防要求，相對(duì)工程成本較大，因此利潤就十分微博。而在我國由于管理不善在給排水工程投資管理方面普遍存在著決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的三超難題的情況十分嚴(yán)重。因此，我國給排水安裝企業(yè)應(yīng)該在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個(gè)實(shí)施階段推行全面預(yù)算管理，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)施工管理，控制質(zhì)量這對(duì)提高管理水平、增強(qiáng)競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長具有十分重要的意義。
1給排水工程預(yù)算管理
目前對(duì)安裝工程預(yù)算造價(jià)通常有兩種解釋，第一種是指完成整個(gè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和也就是項(xiàng)目建設(shè)的總成本，包括建筑工程費(fèi)，安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他各種相關(guān)費(fèi)用等。第二種是指發(fā)包工程的承包價(jià)格，也就是指安裝承包價(jià)格。建設(shè)方和承包商在項(xiàng)目建設(shè)中所處的地位不同，在工程造價(jià)控制中發(fā)揮的作用也就不同。一般來說，對(duì)第一種工程造價(jià)的研究具有更廣泛的意義。
1.1給排水工程預(yù)算管理存在問題
設(shè)計(jì)階段。當(dāng)前在我國安裝工程設(shè)計(jì)工作中普遍存的問題是重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)。由于現(xiàn)有的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則沒有充分考慮到設(shè)計(jì)安裝的成本問題使得大部分設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，他們一般認(rèn)為技術(shù)上具有可行性，能夠保證安全可靠就可以可，根本沒有關(guān)注設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性問題，而且目前對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算方法也存在很多的不合理性也會(huì)造成工程造價(jià)的增高。因此如果這樣長期下去必然會(huì)造成國家建設(shè)資金的“無形”浪費(fèi)。
招標(biāo)階段。目前我國很多建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行招投標(biāo)，通過擇優(yōu)選擇承包商，進(jìn)而達(dá)到全面降低成本的目的，這是我國市場經(jīng)濟(jì)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措。但是，在招投標(biāo)的過程中，由于招投標(biāo)的一些法律法規(guī)尚不夠健全，存在一些漏洞可供一些不法分子鉆營，而且存在一些少數(shù)的有權(quán)威的人士為了自己的私人利益將工程以不是公平、公正的手段進(jìn)行招投標(biāo)，造成了不公平競爭。而安裝單位為了獲得更大的利益，一味地要求追加工程費(fèi)用，也是工程造價(jià)超額的一個(gè)重要因素。
合同簽訂階段。在招投標(biāo)工作完成后，出包方和承包方要根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)簽訂安裝合同以保證安裝工程順利開展。目前，我國普遍采用的是統(tǒng)一的規(guī)范合同文本，合同的嚴(yán)密性、嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，對(duì)以后合同的履行買下了很大的隱患。例如，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這種情況，施工單位在合同履行到一定階段的時(shí)候會(huì)提出一些很不合理的要求，工程造價(jià)可能會(huì)因此增加很多。
施工階段。在項(xiàng)目的施工階段經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。例如，有些建設(shè)單位為了一己私利，任意改變原來的設(shè)計(jì)文件，增加、擴(kuò)大原來工程的內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還有的施工單位出于某種原因，在項(xiàng)目施工過程中另行委托設(shè)計(jì)單位，要求按照他們的意圖出設(shè)計(jì)文件，使工程造價(jià)一再增高。
1.2預(yù)算控制措施
進(jìn)行給排水工程預(yù)算管理首先要繼續(xù)嚴(yán)格推行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，對(duì)項(xiàng)目的全過程實(shí)行招標(biāo)。為了避免因內(nèi)容模糊而出現(xiàn)糾紛的問題，招投標(biāo)文件應(yīng)將評(píng)標(biāo)內(nèi)容作出準(zhǔn)確的表述，對(duì)于評(píng)委應(yīng)該從專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。這樣能夠有效避免投標(biāo)人與評(píng)委的私下接觸而造成競標(biāo)不公的現(xiàn)象，對(duì)于評(píng)標(biāo)的細(xì)則設(shè)定應(yīng)該盡量做到靈活，對(duì)于評(píng)委的評(píng)分中要去掉最高分和最低分，這樣能夠有效避免個(gè)別評(píng)委因感情因素而造成的失誤。最后應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示這樣能夠有效避免或減少評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)技術(shù)性失誤或別的一些隱含因素對(duì)結(jié)果造成影響，而且能夠更好的達(dá)到公平、公正的目的。
2給排水工程施工管理
給排水系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題將會(huì)影響正常的生產(chǎn)、生活、嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)大的事故，而且給排水系統(tǒng)的大部分管網(wǎng)都是埋在地下的，這給發(fā)現(xiàn)問題和解決問題都帶來了很大的困難。從發(fā)現(xiàn)到解決問題的時(shí)間也會(huì)比較長。因此，做好合理、準(zhǔn)確的給排水工程管理是十分重要的。
2.1施工前管理要點(diǎn)
在施工過程中要綜合考慮管道線路的走向，對(duì)于施工中開挖的工作面積、堆土料所占場地與施工的地形地貌、地物、交通等問題都要十分關(guān)注。對(duì)于施工過程中妨礙施工的因素要記錄下來，找相關(guān)部門協(xié)調(diào)進(jìn)行逐一排除。例如，出現(xiàn)管線與城市道路交叉等問題，要提前找有關(guān)單位或部門進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)工期和用水、通水的矛盾提前做出相應(yīng)的解決方案來。再例如，在施工過程中必然會(huì)造成對(duì)環(huán)境的影響，這就需要提前與環(huán)境衛(wèi)生部門協(xié)商，做好能夠得到相關(guān)部門的協(xié)助。在施工過程中要嚴(yán)格測量控制每開挖一定的距離的槽底高，特別注意槽底土方不得超挖，對(duì)于超挖部分要仔細(xì)回填夯實(shí)，嚴(yán)禁槽底低洼處進(jìn)水積水，嚴(yán)禁夯填中使用腐植土，垃圾土，淤泥等。
2.2施工控制措施
在施工過程中要嚴(yán)格按照施工的規(guī)范和文件進(jìn)行，對(duì)材料的集合尺度、強(qiáng)度和密度進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)施工材料。同時(shí)按設(shè)計(jì)要求核對(duì)各類施工材料材質(zhì)、型號(hào)、規(guī)格、并進(jìn)行外觀檢查。施工中常見質(zhì)量問題主要包括以下幾個(gè)方面，測量差錯(cuò)、施工走樣、意外的避讓原有構(gòu)筑物產(chǎn)生的位置偏移和立面上產(chǎn)生積水甚至倒坡現(xiàn)象。預(yù)防與防治措施主要有以下幾方面；
①施工前要認(rèn)真按照施工測量規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行交接樁復(fù)測與保護(hù)。
②施工放樣要結(jié)合水文地質(zhì)條件，按照埋置深度和設(shè)計(jì)要求以及有關(guān)規(guī)定放樣，且必須進(jìn)行復(fù)測檢驗(yàn)其誤差符合要求后才能交付施工論文。
③施工時(shí)要嚴(yán)格按照樣樁進(jìn)行，溝槽和平基要做好軸線和縱坡測量驗(yàn)收。施工過程中如意外遇到構(gòu)筑物須避讓時(shí)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢迷鲈O(shè)連接井，其間以直線連通，連接井轉(zhuǎn)角應(yīng)大于135°。
3 總結(jié)
給排水安裝施工項(xiàng)目成本預(yù)算管理工作應(yīng)高度重視，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算，將是給排水工程建筑安裝企業(yè)進(jìn)入成本競爭時(shí)代的競爭利器，也是企業(yè)推進(jìn)成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。加強(qiáng)給排水工程預(yù)算管理，合理控制施工環(huán)節(jié)，需要各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，共同努力才能做好。面對(duì)激烈的市場競爭形勢，充分加強(qiáng)預(yù)算，控制施工，是當(dāng)今給排水工程著重管理的關(guān)鍵點(diǎn)，只有搞好關(guān)鍵點(diǎn)，才能充分推動(dòng)給排水領(lǐng)域的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉宏.工程造價(jià)綜合知識(shí)[M].北京：中國電力出版社，2002.
