時間：2023-04-01 10:30:51
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一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀及不足分析
(一)內(nèi)控意識相對薄弱
內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容, 良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實施的重要保證。行政事業(yè)單位內(nèi)控意識相對薄弱的主要表現(xiàn)為對內(nèi)部控制制度的重要性認識不足。一些單位缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解, 對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性認識不足，對內(nèi)部控制制度健全與否抱著無所謂的態(tài)度。有的單位簡單地將財政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制，認為有了部門預(yù)算也就無所謂內(nèi)部控制制度的建立了。
(二)預(yù)算編制的定位偏失
長期以來，我國行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的定位和重要性認識不清，預(yù)算編制強調(diào)以“編”為主，而“編”的含義就是“用數(shù)字造數(shù)字”，是缺乏調(diào)查研究，缺乏實事求是的“編造”，是為了應(yīng)付上級主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計算粗糙、內(nèi)容單一的預(yù)算總是偏離實際情況的，不科學(xué)、不嚴謹?shù)摹?/p>
(三)預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性較強
預(yù)算管理是有一定的“剛性”的，也就是說預(yù)算制定以后，在具體的實施過程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預(yù)算，因為涉及到社會公眾利益和社會公平等問題，更是不能輕易改變的。但是，在現(xiàn)實生活中，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，在實施過程中，經(jīng)常因為一些領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災(zāi)救災(zāi)等工作的專用性資產(chǎn)、隨意更改政府采購的目錄、數(shù)量以及采購資金等。
(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件
賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀行為產(chǎn)生的重要條件。之所以會出現(xiàn)賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒有將所動用結(jié)余納入預(yù)算管理體系或生產(chǎn)經(jīng)營性投資沒有及時轉(zhuǎn)賬而產(chǎn)生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來自于行政事業(yè)單位的處罰權(quán)和收費權(quán)。
(五)預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴格的考評機制
預(yù)算考評機制是對預(yù)算實施結(jié)果的考核機制，是預(yù)算管理工作的重點。當(dāng)前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴格的考評機制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來看，預(yù)算執(zhí)行的考評仍舊處在粗放型的水平，沒有有效的約束和激勵機制，從而造成行政事業(yè)單位的預(yù)算考評機制流于形式。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的優(yōu)化措施
(一)加強行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理的認識
沒有正確的認識，就無法進行科學(xué)嚴謹?shù)念A(yù)算制定，更無法嚴格的執(zhí)行預(yù)算。因此，加強對于財務(wù)預(yù)算管理的認識，是轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理觀念的基礎(chǔ)。加強對財務(wù)預(yù)算管理的認識，既包括對預(yù)算管理的目標、重要性、方式方法的認識，還要包括對預(yù)算管理流程的認識，要清楚的認識到預(yù)算管理并不僅是財務(wù)部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合。
(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度
建立和健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預(yù)算管理制度的核心，是保證預(yù)算能否按計劃順利實施的重要保證，也是有效杜絕預(yù)算制定過程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費的風(fēng)險，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關(guān)，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應(yīng)做到有序的預(yù)算執(zhí)行，并確保經(jīng)費有步驟、有計劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。
(三)加強預(yù)算制定工作
預(yù)算制定也即是預(yù)算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)的、嚴謹?shù)馁Y金預(yù)算，而不是“用數(shù)字造數(shù)字”，也不是為了“要錢”而編造的。預(yù)算的制定的基礎(chǔ)是要充分做好財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，根據(jù)本單位的工作內(nèi)容，圍繞年度預(yù)算開展預(yù)算管理工作，以保證本單位預(yù)算瘦子的完整性和準確性。同時，預(yù)算的制定還要求將各個項目的預(yù)算進行細化，根據(jù)財政部門的要求嚴格杜絕不必要的開支。
(四)加強預(yù)算的考評機制建設(shè)
(1)預(yù)算考評機制存在的重要作用是為預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預(yù)算最終的執(zhí)行結(jié)果能經(jīng)得起上級主管部門或相關(guān)的考評部門的考評，就必須認真做好預(yù)算制定和預(yù)算的執(zhí)行。對行政事業(yè)單位的預(yù)算進行考核，第一，必須對其預(yù)算的合法性、真實性和可行性進行嚴格的審核，有利于鼓勵行政事業(yè)單位加強預(yù)算制定的科學(xué)性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實加強對政府采購預(yù)算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購進行的行為，嚴格審查政府采購的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強對資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。
“一個好校長就有一所好學(xué)?！?，這是人們對校長崗位重要性的認識，但現(xiàn)代管理理論認為：一所好學(xué)校必須要有一支好的管理團隊。學(xué)校管理團隊就是學(xué)校行政班子，影響這個管理團隊效能的因素很多，團隊中成員之間的關(guān)系非常重要，本文針對學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系中的問題與對策作以探討。
一、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系的界定
學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系，是指學(xué)校行政班子作為學(xué)校內(nèi)部管理組織，在其運行過程中，成員之間因工作而產(chǎn)生的相互聯(lián)系。這種關(guān)系體現(xiàn)在學(xué)校行政管理人員內(nèi)部、管理工作過程中和行政人員的思想深處，這種關(guān)系好壞對學(xué)校整體工作往往會產(chǎn)生積極的或消極的影響：積極的影響表現(xiàn)在組織的集體戰(zhàn)斗力高與凝聚力強，往往能攻堅克難，帶動學(xué)校實現(xiàn)跨越式發(fā)展，消極的影響則表現(xiàn)在組織內(nèi)耗的出現(xiàn)，會給組織帶來的諸多問題，甚至可以使一個組織瓦解崩潰。所以，學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要予以高度關(guān)注。
二、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系中普遍存在的問題
(一)學(xué)校行政組織分工帶來的問題――缺乏整體觀念和整合能力
1.部門工作過分強調(diào)，學(xué)校整體工作觀念不強。主要表現(xiàn)：一是視野狹窄，缺乏整體觀念。有些行政工作人員只關(guān)注自己分管或主辦的事情上，過分突出和強調(diào)本部門工作的重要性，不合時宜地與其他部門或人員爭奪資源，不能把自己的工作放到學(xué)校整體工作中來考慮。二是自以為是，缺乏橫向溝通。工作準備時不主動聯(lián)系相關(guān)部門、尋求合作與支持，而是部門獨干，到過程中需要其他部門的支持時往往認為那是別人應(yīng)該的，到矛盾出現(xiàn)時，上交給主要負責(zé)人來處理，增加了組織運行成本。三是山頭主義、部門權(quán)利之爭。分管或主管部門負責(zé)人沒有學(xué)校整體意識，總是覺得自己的部門工作應(yīng)該得到肯定，權(quán)力要得到充分的尊重，利益要最大化，在工作安排中要獨立自主、在利益分配時竭力爭取，其意圖是突出自己的貢獻和為本部門的成員爭取最多利益。
2.成員工作自由無序，部門工作集體力量沒有整合。主要表現(xiàn)：一是同一部門內(nèi)工作，各自為政，安排一項工作，分管領(lǐng)導(dǎo)不知道，其他人員不清楚；二以職位代替部門，部門工作會議還沒有通過，就向外隨意信息，部門工作處于松懈、散漫狀態(tài)：在學(xué)校集體討論一件重要事情的時候，向行政會議提交的不是部門集體意見而是個人意見，就是這種現(xiàn)象的典型代表；三是部門分工后，只管自己一塊，其他工作不聞不問，部門內(nèi)出現(xiàn)缺位時沒有人能及時補位，四是責(zé)任互相推諉，出了差錯，部門無法仂調(diào)解決，必須報告上級，由上級來處理，部門沒有達“自組織”狀態(tài)。
(二)學(xué)校行政組織“科層化”帶來的問題――缺乏主動溝通和信任合作
現(xiàn)在的中小學(xué)內(nèi)部管理基本上都是“科層化”的，校長處在最高層級，再到副校長、中層干部等；幾個副校長各分管一塊，對應(yīng)著一個或兩個科室，或教學(xué)或教研或后勤或安全，一個部門的成員和分管副校長在一起有三個人左右，便于討論商量問題：在議事上主要采用：部門工作會議、校長辦公會、行政會議、一事一議的教師代表會等等。學(xué)校規(guī)模較大，這種模式有一定的作用，起到分塊管理減輕整體壓力提高工作效率的作用，但在中等規(guī)模及以下的學(xué)校，就會帶來較多的不便，反而會出現(xiàn)效率低下、信息失真，人與人之間缺乏溝通和信任?，F(xiàn)對各崗位易出現(xiàn)的問題分析如下：
1.校長崗位
對校長負責(zé)制，普遍存在一種錯誤的“集權(quán)”認識，如“一切由校長說了算，所有的會議都是形式”、“有問題都得向校長匯報，其他人都沒用”，這種認識將校長的權(quán)力擴大化，忽略了民主監(jiān)督和群體智慧參與，容易出現(xiàn)校長的“專制”作風(fēng)和工作上重大失誤，若是校長本人的觀點，則導(dǎo)致下屬成員的積極性喪失；若是下屬的觀點，則是容易過分依賴，缺乏工作的主動力性；這都是不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致的問題是集權(quán)過度和無人干事。
2.副校級崗位
副校長應(yīng)該是和校長在一起構(gòu)成學(xué)校管理的核心，科層化的管理帶來的副校長本人認識上的問題有一是單線聯(lián)系，分管一塊，容易產(chǎn)生“這塊我分管，我的地盤我作主，我辦事，你們應(yīng)放心，過程結(jié)果不要問”、“下屬和其他校領(lǐng)導(dǎo)談本部門工作，是對我分管這一塊蔑視”等“割據(jù)思想”，二是“副校長是領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)就是決策，具體事務(wù)由二級機構(gòu)去做，我只要在辦公室遙控就行了”的“官僚作風(fēng)”；三是“我分管這一塊，這里的事務(wù)，我要全面掌控，事事必須我得清楚，事事我必須親為”的集權(quán)型副校長；四是“有事情，來匯報，其他事，各干各，都輕松，期末再總算”的放任型副校長；五是“有好事?我來定，你二級機構(gòu)點什么頭!有問題?叫二級機構(gòu)負責(zé)人去先頂一下，我直接面對不好，應(yīng)該回避”的投機型副校長。
3.二級機構(gòu)
二級機構(gòu)人員在科層化管理模式下常常會形成以下幾種典型表現(xiàn)：“有困難找領(lǐng)導(dǎo)，我們說話不算數(shù)”――習(xí)慣性無助：“這事我已請示領(lǐng)導(dǎo)，如果錯了，別找我，領(lǐng)導(dǎo)讓我這么做的”――無解釋的責(zé)任推卸：“這件事，如果領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)給我，效率和后果比現(xiàn)在要好得多”、“這件事，要是按我的意見，后果不是這樣的”――責(zé)任推卸加報怨：等等。這些現(xiàn)象表明二級機構(gòu)在三級科層管理下的職、權(quán)的弱化時，在自我保護意識下自然產(chǎn)生的“責(zé)任推卸”、“抱怨”、“不作為”的消極行為。
(三)學(xué)校行政組織虛實崗位設(shè)置帶來的問題――不平衡與消極心態(tài)
學(xué)校內(nèi)的實職、虛職與公務(wù)員系列不盡相同，本文中的學(xué)校內(nèi)的實職主要是指校長、副校長、辦公室、教總兩處等校務(wù)正常運轉(zhuǎn)所必需的崗位職員，“虛職”則是指學(xué)校根據(jù)有關(guān)文件需要而設(shè)立、不經(jīng)常運轉(zhuǎn)的機構(gòu)中的崗位，現(xiàn)在中小學(xué)主要有督學(xué)、調(diào)研員、關(guān)工委、工會等崗位上的職員，這些人一般是由其他崗位人員兼職或由臨近退休的人員擔(dān)任，這些崗位的職能主要表現(xiàn)在辦學(xué)方向的保證和監(jiān)督、特殊群體的關(guān)照、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)上，有利于學(xué)校穩(wěn)定、和諧。
目前學(xué)校內(nèi)的實職和“虛職”并存是客觀事實，鑒于我國歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實，實職“虛職”一般都被納入學(xué)校行政工作范圍，在實際工作中由于認識不到位常常引發(fā)一些、口]題
“實職就是干實事，不要務(wù)虛”――實職人員認識偏頗，沒有認識“務(wù)虛”在學(xué)校整體工作中重要的協(xié)調(diào)作用；“實職多干事，待遇和虛職一樣，甚至還不如他們，沒意思”――心里不平衡而抱怨，不能換位思考、缺乏移情體驗，“虛職就是不重要的崗位，可有可無，可以不干任何事”、“我在虛職就是圖個清閑，什么具體事情我都不要參與”――“虛職”人員放松對自己的要求，失去其對學(xué)校整體工作的補充、協(xié)調(diào)和促進等應(yīng)有作用。
(四)學(xué)校行政組織人員管理方式帶來的問題――組織分裂與冗員現(xiàn)象
學(xué)校行政班子的組成般來自三個渠道：一是校長和副校長的任命都是由上級組織部門或教育行政部門任命的，關(guān)于副校長的任命，是否必須聽取校長的意見或校長的意見在副校長的任命起多大的作用，到目前為止沒有明文規(guī)定，事實情況是，上級在調(diào)任學(xué)校副校長時，可以聽取所在學(xué)校校長意見也可以不聽，二是二級機構(gòu)成員一般是學(xué)校原有班子成員或由校長室提名報上級部門批準的新任人員，所以這里面也是既定的成員多，除非是一所新開辦的學(xué)校，二級機構(gòu)成員全是新組合的校長班子選用的。三是其他行政人員當(dāng)?shù)卣蚊蚺R時調(diào)任，如黨、團組織負責(zé)人，是當(dāng)?shù)攸h、團委考察任命的。
在對副校長的管理方式方面，有利的是上級組織部門可以控制一所學(xué)校的校級班子的組成，防止出現(xiàn)校長的專權(quán)失控現(xiàn)象；有害的是容易出現(xiàn)副校長不好管理，有意與校長意見相左直至工作關(guān)系破裂、組織分裂，學(xué)校付出較高的發(fā)展成本。在對二級機構(gòu)的管理方式方面，有利的是校長室能對他們進行控制；有害的是容易出現(xiàn)二級機構(gòu)的冗員現(xiàn)象，原有成員能干的要保留，不能干的又不能輕易讓他下崗，還要留在班子內(nèi)，真的不能勝任的，只有在教師中再提任一個，這樣二級機構(gòu)隊伍是越來越大，所以在新聞媒體上有報道一所千人學(xué)校行政人員達十七人之多的不正?，F(xiàn)象，這些冗員容易引起行政班子內(nèi)和校內(nèi)職工中的不平衡和消極心理。
三、學(xué)校內(nèi)部行政關(guān)系協(xié)調(diào)的對策和建議
(一)樹立全面聯(lián)系的整體觀念，整合多方力量，形成組織合力
1.在思想認識上樹立全面聯(lián)系的整體觀念。一是校長和教育行政部門要對學(xué)校行政人員加強思想教育，認識到學(xué)校是一個整體、部門工作是全面聯(lián)系的，認識到學(xué)校組織內(nèi)部行政關(guān)系協(xié)調(diào)的重要性，做到用整體觀念、大局觀念思考學(xué)校工作和部門工作；二是加強自我教育，遵守工作規(guī)范，學(xué)習(xí)必要的工作規(guī)范和禮儀，提高自我要求，重視自我糾正和調(diào)適。
2.在協(xié)調(diào)機制上堅持整體性和規(guī)范性原則。形成合力的關(guān)鍵在協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是要堅持學(xué)校工作的整體性原則。首先，學(xué)校要有學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和整體工作方案，并通過行政工作例會、協(xié)調(diào)會、檢查監(jiān)督等機制來協(xié)調(diào)溝通，將各部門和個人的工作規(guī)劃到整體工作中來，整合各部分的力量。其次，個人和部門要將工作目標與言行納入到整體工作之中，全方位聯(lián)系開展工作。協(xié)調(diào)的標準是要堅持執(zhí)行工作規(guī)范，要建立相關(guān)部門之間工作聯(lián)系的制度，明確工作聯(lián)系程序，規(guī)范工作運行機制，以求組織內(nèi)部各成員各部門之間的工作關(guān)系協(xié)調(diào)；個人力求按規(guī)范行事，避免組織內(nèi)的矛盾產(chǎn)生，減少工作的阻力。
3.在工作視野中正確把握全面關(guān)注與局部深入的關(guān)系?；趯W(xué)校管理工作的整體性原則，學(xué)校所有管理人員都應(yīng)該有全面關(guān)注的工作視野，要將自己的工作放到學(xué)校整體工作中來考慮，做到局部與整體的有機結(jié)合，一是為了確保自己的工作有利于學(xué)校整體工作的提高，與學(xué)校大局和方向保持一致不走樣，與校內(nèi)其他部門協(xié)作不矛盾：二是立足本職工作、關(guān)注學(xué)校整體工作，聯(lián)系其他部門時，可能會發(fā)現(xiàn)其他部門的不足，即時給予有益的提醒。但同時又耍做到局部深入：局部，就是自己分管經(jīng)辦的那一塊：深入，就是要做實做細做好，要主動地、系統(tǒng)地思考自己的工作，拿出可行性方案，真正做到各司其職、各負其責(zé)。
4.在具體事務(wù)上正確處理分工與協(xié)作、獨立思考與兼聽則明的關(guān)系。學(xué)校具體事務(wù)主要是通過分工來落實的，但各部門之間是相互聯(lián)系不可分割的，開展具體工作時要做到：準備時相互通氣、過程中協(xié)同配合、有成果共同分享，也就是要將溝通“貫穿于全部管理內(nèi)容和整個管理過程中”。自己經(jīng)辦或負責(zé)的事情要主動地、系統(tǒng)地思考，拿出自己的意見和方案；同時要積極主動地聽取其他人或部門的意見，使方案更加完善、科學(xué)，有助于自己分管或經(jīng)辦的工作順利進行。
(二)設(shè)置合理簡約的層級結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各層關(guān)系，達到協(xié)調(diào)高效
1.合理設(shè)置層級，構(gòu)建低重心、扁平化的學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)。首先要精減管理層次，提高工作效率，
“在組織實踐中，在管理體制上，要實行各級行政首長負責(zé)制，減少、甚至不設(shè)各級行政主管的副職?！比绺毙ｉL可以兼任部門負責(zé)人，能更好地深入第一線、接觸具體事務(wù)，保證工作重心下移，這樣就能形成低重心、扁平化的組織結(jié)構(gòu)，也可以避免副校長崗位的“懸浮”現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，要改變以崗位定層級的不合理現(xiàn)象，建立以機構(gòu)定層級的模式，如校長、副校長組成的校長室為第一層級，教務(wù)處、政教處、總務(wù)處等部門構(gòu)成第二層級，這樣就形成簡約的兩個層級的學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)。第三，各層級要以制度規(guī)范部門工作形式(如部門工作會議)，形成部門工作統(tǒng)一意見，才能對外聯(lián)系，避免個人工作行為的隨意性和片面性。
2.準確定位組織內(nèi)的個人角色，切實履行崗位職責(zé)，保證組織協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。不同崗位上的行政人員擔(dān)任著相應(yīng)的組織角色，學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確各崗位職責(zé)及相互之間的正式聯(lián)系方式，各崗位人員應(yīng)將自己的崗位納入到學(xué)校這個系統(tǒng)內(nèi)思考行事，提高自我角色認識，準確自我定位，要在系統(tǒng)的觀點下來審視和調(diào)整自己的履職情況，避免角色>中突；提高對他人的角色認同，消除誤解和矛盾。具體到各崗位上要求有所不同：校長崗位要做到立足全局、整體組織、全面協(xié)調(diào)、合理分權(quán)、抓大放小，但又要深入第一線，了解實際情況，在具體工作中率先垂范；在副校長崗位，要做好校長的助手、部門的領(lǐng)導(dǎo)，要上下協(xié)調(diào)、全面關(guān)注的同時，主要抓好部門工作，保證各項工作的落實；在二級機構(gòu)崗位上，要勤于思考、主動匯報、積極作為，協(xié)調(diào)和團結(jié)本部門成員并充分發(fā)揮集體力量做好本職工作。
3.做到既獨立自主又相互尊重，建立信任和諧的組織內(nèi)人際關(guān)系。在科層化的學(xué)校行政組織中，每位行政人員都有自己的分工，首先要能在學(xué)校的整體目標統(tǒng)領(lǐng)下獨立自主地做好本職工作，帶好自己的人、干好自己的事，同時還要主動地、創(chuàng)造性地開展工作(不是單打獨干，而是提出議案、爭取支持、協(xié)調(diào)組織、發(fā)動實施)，提升本部門的工作質(zhì)量，帶動學(xué)校整體工作的提高，成為學(xué)校行政工作中的骨干。同時還要認識到在學(xué)校行政組織中，職位雖有不同，但
人格平等，部門不同，但崗位都很重要。在工作交往中，要求我們每一位行政人員尊重和信任校內(nèi)其他行政崗位和行政人員，不可越位侵權(quán)，在言語(口頭的、書面的)和行為上要謙虛謹慎、遵守規(guī)范和既定程序，如在正式場合，是別人要說的話自己不要輕易說、是別人要做的事自己不要輕易做，除非是善意的提醒或經(jīng)過授權(quán)補位，這是行政人員的基本素養(yǎng)，也是行政禮儀。除在行政班子內(nèi)建立正常的工作聯(lián)系機制外，還需要增強成員之間的感情交流，通過各種形式的感情交流，形成相互尊重、互相學(xué)習(xí)、彼此包容、不斷進取、共同提高的積極人際關(guān)系，有助于消除組織內(nèi)的摩擦，做到協(xié)調(diào)一致、和諧共處，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三)發(fā)揮各種崗位的積極作用，虛實工作并重，推動學(xué)校整體發(fā)展
首先，要正視這種情況的客觀存在，并認識到其對學(xué)校發(fā)展的積極意義，只有虛實并舉，學(xué)校工作才能全面發(fā)展，如督學(xué)和調(diào)研員崗位上的老同志，一般都有著豐富的管理經(jīng)驗和威望，可以請他們診斷學(xué)校工作中的問題、協(xié)調(diào)一些人際和校際關(guān)系：其次，發(fā)揮每一職位的積極作用，將虛事做實，將一些看起為來虛無的、不重要的工作，通過有形的系列活動開展，展示其巨大的實際價值，如工會組織，可以組織座談、調(diào)查等形式收集民意，實現(xiàn)民主管理和科學(xué)管理i也可請工會代表參與重大決策，進行民主監(jiān)督，協(xié)調(diào)校內(nèi)干群關(guān)系，再如關(guān)工委，可以開展系列的關(guān)心兒童健康成長的活動，來彌補課堂教學(xué)的不足。通過這些有益的活動開展，可以提升學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)涵深度和文化品位；第三，要適當(dāng)給予老同志和特殊人群的人文關(guān)懷，體現(xiàn)集體的溫暖，“老吾老以及人之老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當(dāng)今文明社會應(yīng)有的公德，也是道德教育在學(xué)校工作中的實際行動。
自我國改革開放以來，國內(nèi)行政事業(yè)單位的機制改革也在不斷深化，這意味著對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求不斷提升，以提高財政資金的使用率，確保創(chuàng)造社會服務(wù)利益最大化的原則。眼下大部分的行政事業(yè)單位自身的財務(wù)管理上還存在很多缺陷與不足，需要不帶完善與創(chuàng)新。
一、國內(nèi)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理上存在的問題
（一）大部分行政事業(yè)單位缺乏財務(wù)管理的理念
行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其的運營管理不是以經(jīng)濟營利為目的，而是以服務(wù)社會為運營目標的。行政事業(yè)單位的財務(wù)資金都是由政府直接撥款或者相關(guān)補貼得來的，屬于無償性的資金，所以在行政事業(yè)單位分配以及使用過程中，往往會忽略對資金的科學(xué)合理管理。隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革，很多行政事業(yè)單位在為社會服務(wù)的同時，也會通過經(jīng)營國有資金來獲取更多的資金收入，但是行政事業(yè)單位對于財務(wù)風(fēng)險分析較少，所以行政事業(yè)單位的財務(wù)資金存在很大的風(fēng)險。
（二）行政事業(yè)單位的資金使用率較低
行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面，存在著預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費分配不合理、費用的支出無計劃且無記錄，或者是費用支出計劃得不到落實。財務(wù)管理部門對于經(jīng)費的管理基本都是在使用后進行核算與記錄，這樣的管理模式導(dǎo)致經(jīng)費支出往往超出，規(guī)定項目的資金使用經(jīng)常被挪用等等。最重要的是，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理時，只追求收支平衡，不考慮資金使用率問題。目前很多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理直接就理解為單位資金狀況的管理，忽略了最為重要的固定資產(chǎn)管理，很多固定資產(chǎn)的閑置，重復(fù)購買等都造成了資金使用率較低。由于缺乏對資金使用率的考核，行政事業(yè)單位的運營效率也會隨之受到影響，進而導(dǎo)致整個行政事業(yè)單位的社會服務(wù)效益降低。
（三）缺乏科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)測與控制管理
財政撥款作為行政事業(yè)單位的資金主要來源，所以預(yù)算在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中有著重要作用。但在日常的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，對于預(yù)算及控制管理的重要性認識不夠。從預(yù)算編制開始，行政事業(yè)單位準備不夠，編制的時間較短，不從行政事業(yè)單位的需求出發(fā)，這樣的預(yù)算編制通常都不夠準確合理，對于實際的資金使用以及財務(wù)管理沒有任何約束力。
除此之外，還有一個重要問題就是財務(wù)預(yù)算只是紙上談兵，預(yù)算資金撥下來之后，行政事業(yè)單位不會根據(jù)預(yù)算來進行合理分配使用。所以，實際資金使用往往超出預(yù)算，還會出現(xiàn)專項資金被挪用到其他項目上，從而導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。
（四）行政事業(yè)單位不具備專門的財務(wù)管理部門以及相關(guān)專業(yè)人才
行政事業(yè)單位的資金來源的特殊性，一般事業(yè)單位只設(shè)立了會計崗位，負責(zé)單位收支計算等，缺乏管理知識與經(jīng)驗，大部分的單位由于未設(shè)立財務(wù)管理部門，所以會計人員兼職財務(wù)管理工作。由于自身所擁有的相關(guān)知識經(jīng)驗缺乏，再加上自身工作職務(wù)繁忙，導(dǎo)致財務(wù)管理工作得不到落實，或則管理出現(xiàn)偏差，從而影響財務(wù)管理效果。
（五）缺乏完善的財務(wù)管理制度
盡管目前行政事業(yè)單位都構(gòu)建了相關(guān)的財務(wù)管理制度，但是還是存在很多漏洞以及在執(zhí)行過程中效果不佳的問題。其中，很多單位經(jīng)費支出的控制管理上不夠嚴格，造成了超支現(xiàn)象嚴重；還有行政事業(yè)單位對于票據(jù)等管理制度不完善，往往造成了工作人員報銷超出實際使用資金的情況，造成了國有資產(chǎn)的流失；對于固定資產(chǎn)的管理制度缺乏，行政事業(yè)單位大量的設(shè)備閑置，或者被單位、個人私自處理轉(zhuǎn)讓等等現(xiàn)象都是導(dǎo)致了國有資產(chǎn)以及國家資源的浪費；最重要的是缺乏監(jiān)管制度，這導(dǎo)致了財務(wù)管理制度的執(zhí)行力較低，并沒有起到提高財務(wù)管理效率的作用。
二、新形勢下如何提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率
（一）轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財務(wù)管理理念
行政事業(yè)單位盡管不是以盈利為目的的，作為社會服務(wù)性機構(gòu)，也應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)的使用效率，主張應(yīng)用科學(xué)創(chuàng)新的財務(wù)管理理念，來提高行政事業(yè)單位的運營效率，提高社會影響力，在同樣的資金條件下，為人民、為社會創(chuàng)造更多的利益、服務(wù)與財富。不僅提高了行政事業(yè)單位的社會聲譽，同時確保了國有資產(chǎn)的充分合理利用。
（二）構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度
制度是規(guī)范人們行為的重要手段，為了確保行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有序高效進行，政府相關(guān)部門應(yīng)該出善的財務(wù)管理制度，其中應(yīng)該包括資金管理、收支審批、稽核以及監(jiān)督管理制度。要求所有費用收支都必須要經(jīng)過管理部門的審批，在核算過程中，所有收支費用都應(yīng)該有相應(yīng)的票據(jù)、原始憑證作為收支憑證。規(guī)定統(tǒng)一的核算標準，當(dāng)中包括固定資產(chǎn)的估價、折舊等。監(jiān)督管理制度是為了加強財務(wù)管理力度以及國有資產(chǎn)的安全，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期向政府部門遞交財務(wù)說明，對于日常收支等等可以采用公開透明的方式來公布，接受社會大眾的監(jiān)督，提高資金使用效率。還應(yīng)該每年對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況進行考核，確保預(yù)算控制管理得當(dāng)，固定資產(chǎn)有效利用，經(jīng)費收支平衡，財務(wù)會計賬真實可靠等等。
（三）設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，提高財務(wù)管理人員素質(zhì)
隨著行政事業(yè)單位自身財務(wù)管理工作的加強，應(yīng)該設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，來提高工作效率，同時為了確保財務(wù)管理工作的有效進行，應(yīng)該配備專業(yè)的財務(wù)管理人員。選用的財務(wù)管理人員必須具備扎實的財務(wù)管理專業(yè)知識，擁有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗，如果是原單位財務(wù)會計人員的聘用，則應(yīng)該進行財務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，確保財務(wù)管理部門的工作人員具備較高的財務(wù)管理知識以及業(yè)務(wù)技能。除此之外，由于財務(wù)管理的特殊性，還應(yīng)該對財務(wù)管理人員進行職業(yè)道德宣傳，要求做到細心、用心、忠心。也就是工作要求細致努力，同時應(yīng)該不受金錢誘惑而做出有損國家利益的事。由于當(dāng)下市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期對財務(wù)管理人員進行財務(wù)新知識以及新業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，確保財務(wù)管理工作與時俱進。
（四）提高預(yù)算管理效率
提高預(yù)算管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。首先，應(yīng)該從預(yù)算的編制開始就應(yīng)該把好關(guān)，從行政事業(yè)單位的日常工作以及以往的資產(chǎn)使用情況出發(fā)，將固定與不確定因素分開考慮，從而最終分析總結(jié)出預(yù)算，在編制預(yù)算時還應(yīng)該做到詳細具體，以便日后的執(zhí)行。相關(guān)部門審核批準后，嚴格根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。財務(wù)管理部門應(yīng)該加強對預(yù)算執(zhí)行的考核與評估，確保國有資金的安全、有效、科學(xué)使用。
（五）嚴格管理固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)之一，其管理效率也直接關(guān)系到財務(wù)管理的效果。所以，財務(wù)管理部門應(yīng)該嚴格管理固定資產(chǎn)，將已有的固定資產(chǎn)進行登記，并根據(jù)新舊程度進行估價，將使用不到的陳舊設(shè)備進行合理處置，并記錄在案。對于所需購買設(shè)備數(shù)量進行計算，確保不會造成固定資產(chǎn)閑置。固定資產(chǎn)日常的使用與保養(yǎng)也應(yīng)該嚴格把關(guān)，不能刻意破壞或者替換。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位擔(dān)負著為社會服務(wù)的重要職責(zé)，其財務(wù)管理對于各項工作的順利展開影響較大，不僅關(guān)系到國有資金的安全使用，對社會的安定以及發(fā)展等都有著積極作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，不斷完善財務(wù)管理制度，提高工作人員綜合素質(zhì)，加強對財務(wù)預(yù)算以及固定資產(chǎn)的監(jiān)管，從而提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。
參考文獻
一、論文擬研究解決的主要問題及意義
在經(jīng)濟全球化的背景下，我國從整體經(jīng)濟到實體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經(jīng)濟形勢的風(fēng)云變幻帶來的嚴峻考驗，出于保障經(jīng)濟形勢平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對經(jīng)濟社會發(fā)展進行各項政策調(diào)控，特別是在金融危機的特殊形勢下更會采取強有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實際情況，正確貫徹落實好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機遇，使企業(yè)在確保生存的同時取得進一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。
本論文試通過研究分析在金融危機形勢下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗和效果進行概括總結(jié)，力爭具備一定的指導(dǎo)性。
研究解決上述問題具有很強的現(xiàn)實意義和理論意義。在現(xiàn)實意義方面，一是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟越來越融入世界經(jīng)濟，全球性大范圍的經(jīng)濟波動對我國的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對金融危機等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進行研究總結(jié)尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級傳達到地方后，地方政府在實際落實上級指令的過程中，必然會結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟，在金融危機等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實意義十分巨大。
在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經(jīng)濟調(diào)控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進行研究，力爭為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻。同時，金融危機形勢下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對危機的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會引出金融危機形勢下對政企關(guān)系的重新界定。
二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻綜述
由于本文所研究的問題，必然從政府財政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、社會主義市場經(jīng)濟等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。
本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟學(xué)研究衍生的，具體指金融危機特定經(jīng)濟形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。
通過有目的地查閱相關(guān)文獻，我們認為，國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻很多。同時，結(jié)合地方政府職能和施政特點，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強操作性的規(guī)范實施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對此，本文在克服相關(guān)文獻較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進行原創(chuàng)性思考和分析研究。
三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新
本論文研究思路（邏輯進程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機形勢下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點的金融危機等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。
本文的研究方法，除經(jīng)濟學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實踐相結(jié)合的方法、實證分析與規(guī)范經(jīng)濟分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計分析法、試驗方法等研究方法。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難進行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，并通過準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營效果變化是否達到預(yù)期目標得出結(jié)論。
本文具備以下特點：一是選題原創(chuàng)，比較符合時勢，具備較強現(xiàn)實意義，創(chuàng)新性總體較強；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟走向、中央政府調(diào)控到地方實體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論到地方政府對促進經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國家經(jīng)濟快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實例，采用資料真實客觀、鮮活；五是提出觀點、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強的借鑒性、實用性、推廣性。
四、論文基本框架結(jié)構(gòu)
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題緣由
第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻
1.2.1選題研究的目的和意義
1.2.2選題研究的理論貢獻
1.2.2.1金融危機特殊形勢下對政企關(guān)系的新界定
1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進行總結(jié)
第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點和下一步研究方向
第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)
第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述
第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性
2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義
2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實指導(dǎo)意義
第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論
2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢
2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論
第三節(jié) 我國政企關(guān)系特點
2.3.1 我國政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性
2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系
2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系
2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系
2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性
2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點
2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點
2.3.2.3金融危機特殊形勢下政企關(guān)系特點（比照美國凱恩斯主義）
2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑
第三章 中央政府應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策分析
第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式
3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實必要性
3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式
3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢
第二節(jié) 21世紀初全球性金融危機及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響
3.2.1 21世紀初全球性金融危機的到來
3.2.1.1 金融危機的起因及發(fā)展趨勢
3.2.1.2 各國應(yīng)對金融危機的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟）
3.2.2 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的影響
3.2.2.1 金融危機對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響
3.2.2.2 金融危機也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機遇
第三節(jié) 中央政府應(yīng)對金融危機的宏觀調(diào)控政策
3.3.1 金融危機形勢與我國保持經(jīng)濟快速增長的背景分析
3.3.2 中央政府應(yīng)對金融危機宏觀調(diào)控的具體政策（財政、就業(yè)等）
3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢
第四章 金融危機形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實例分析—以T市H區(qū)為例
第一節(jié) 地方政府施政特點概述
4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點
4.1.2 地方政府施政方式特點
4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果
第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況
4.2.1 T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）
4.2.2 T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢
第三節(jié) 金融危機形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實踐
4.3.1 金融危機對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響
4.3.2 T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實踐
4.3.2.1 扎實開展基層調(diào)研并制定落實中央調(diào)控政策的實施方案（從政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）
4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度）
4.3.2.3 努力擴大內(nèi)需消費（從政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能角度）
4.3.2.4 潛心打造促進企業(yè)長遠發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場監(jiān)管職能角度）
4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會管理職能角度）
4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）
4.3.3 T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點和創(chuàng)新
4.3.4 T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察
第五章 結(jié)論
第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)
5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則
5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法
第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望
5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢
5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究
[3] 自治區(qū)黨委常委（擴大）會分析經(jīng)濟運行 鞏固發(fā)展新疆經(jīng)濟好的勢頭[EB/OL].，2013-07-13.
[8] 產(chǎn)業(yè)援疆中需要關(guān)注的幾個問題[EB/OL].，2011-06-20.
[10] 我區(qū)園區(qū)建設(shè)“快馬加鞭”[EB/OL].，2011-11-30.
[12] 謝理超.加大產(chǎn)業(yè)援疆支持力度，提升新疆經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力——基于對新疆烏蘇市工業(yè)園區(qū)調(diào)查的思考[J].經(jīng)濟研究參考，
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士學(xué)位論文，2004.
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[25] 熊文釗，田艷.對口援疆政策的法治化研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010，（3）.
2010年第一季度，世界經(jīng)濟在復(fù)蘇的軌道上加速運行。美國經(jīng)濟的各項總量、結(jié)構(gòu)指標和先行指標都出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，勞動生產(chǎn)率大幅度提升，失業(yè)率也開始緩慢下降；歐元區(qū)經(jīng)濟則在主權(quán)債務(wù)危機的擾動下奮力前行，宏觀經(jīng)濟增長和勞動生產(chǎn)率逐步提升，通貨膨脹保持在低位運行；日本經(jīng)濟復(fù)蘇的勢頭強勁，自2008年第2季度以來首現(xiàn)正增長，勞動生產(chǎn)率和就業(yè)狀態(tài)都出現(xiàn)明顯改善，通貨緊縮的風(fēng)險得到了有效控制。我國宏觀經(jīng)濟進入高速恢復(fù)期，相較于2009年第一季度的“谷底”，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了補償性反彈，增速高達11.9%，但經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟穩(wěn)定增長、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和通貨膨脹預(yù)期控制的復(fù)合性困難增加。世界經(jīng)濟初步形成了以美國為頂端，以中、歐、日為支柱的“方錐體”格局，人民幣匯率問題成為新格局下各方利益調(diào)整的糾結(jié)點。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定，財政政策需要從總量擴張、快速拉動的方向上回調(diào)，強調(diào)中長期調(diào)控，重視政策效益畢業(yè)論文怎么寫，借助市場力量的戰(zhàn)略性調(diào)控框架應(yīng)得到重視和實踐。
一、世界經(jīng)濟“方錐體”格局的形成與人民幣匯率問題
隨著國際經(jīng)濟的加速復(fù)蘇，后危機時期的世界經(jīng)濟格局也逐步清晰。美國作為全球經(jīng)濟、技術(shù)和國際機制協(xié)調(diào)的第一大國仍然是新格局的主導(dǎo)國，中國、歐盟、日本成為新格局的重要支柱，世界經(jīng)濟由傳統(tǒng)的美、歐、日“大三角”轉(zhuǎn)化為4個相互聯(lián)接、相互影響的“大三角”。新格局下，國際經(jīng)濟政策的角力由單純的國與國互動轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F間利益的調(diào)整，由單純的實力對決轉(zhuǎn)化為國際機制與國家利益的協(xié)調(diào)，人民幣匯率問題在這一格局下被放大和扭曲，成為國際金融危機恢復(fù)期各方利益的糾結(jié)點。
（一）世界經(jīng)濟“方錐體”格局的基本形態(tài)和內(nèi)在機制
盡管國際金融危機對發(fā)達國家的金融和經(jīng)濟帶來了重大打擊，但從經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)能力和國際經(jīng)濟規(guī)則和機制的控制能力看，美國、歐盟和日本仍然是全球經(jīng)濟最重要的驅(qū)動力量（見表1所示）。中國經(jīng)濟率先渡過危機的“拐點”，為國際經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定和國際貿(mào)易秩序的有效恢復(fù)提供了重要支撐，并隨著自身經(jīng)濟實力的快速上升，成為后危機時期世界經(jīng)濟新格局的重要一環(huán)。
表1 2009年世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟規(guī)模統(tǒng)計 單位：億美元
國家
經(jīng)濟規(guī)模
國家
經(jīng)濟規(guī)模
國家
經(jīng)濟規(guī)模
美國
142587
日本
50730
中國
49093
德國
33576
法國
26798
英國
21980
意大利
20900
巴西
14820
西班牙
14661
加拿大
13190
印度
12430
俄羅斯
12282
澳大利亞
9200
墨西哥
8663
韓國
8003
荷蘭
7942
土耳其
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論文格式
[作者簡介]高術(shù)剛(1964- ),男,河北安國人,河北大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院,高級政工師,研究方向為大學(xué)生思想政治教育;葉紅(1983- ),女,河北張家口人,河北大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院,講師,研究方向為大學(xué)生思想政治教育。(河北 保定 071000)
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2012)30-0141-01
形勢與政策課是一門政策性、實效性、針對性較強的思想政治理論課。高校開設(shè)形勢與政策課,就是培養(yǎng)大學(xué)生分析形勢與政策的能力,形成正確的世界觀和方法論。大學(xué)生思維活躍、接受新生事物迅速,他們的思想行動和行為方式帶有鮮明的時代烙印,他們對形勢與政策課的要求,除了教學(xué)內(nèi)容要反映時政信息、解讀時政熱點、引導(dǎo)正確思考人生外,在教學(xué)手段、教學(xué)方式、教學(xué)技術(shù)等方面也有較多期待。但是,當(dāng)前形勢與政策課的現(xiàn)狀遠遠不能滿足學(xué)生的要求。
一、形勢與政策課的現(xiàn)狀
1.對形勢與政策課的重視不夠。大部分高校形勢與政策課教學(xué)已在規(guī)范化、制度化發(fā)展過程中取得了一定成績,成為大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容和途徑。但在實際操作中,部分高校對形勢與政策課的教育目標和要求不落實,在教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、教學(xué)所需的場所和設(shè)備等方面,落實不到位,對課程缺乏長遠規(guī)劃,與形勢政策教育的相關(guān)科研課題也難以得到支持。
2.教學(xué)內(nèi)容針對性不夠,實效性不強。形勢與政策課的教育內(nèi)容主要包括形勢政策基本理論和基礎(chǔ)知識教育、重大時事教育、社會熱點問題剖析等,具體內(nèi)容是根據(jù)形勢發(fā)展而變化,這就決定了課程的教學(xué)內(nèi)容是一個不斷變化更新的動態(tài)體系。但由于教師認識不到位,講授時不能面對時展和社會現(xiàn)實所呈現(xiàn)的熱點、難點問題,不能幫助學(xué)生正確解決思想困惑和人生矛盾,缺少針對性、時效性,缺少師生互動,致使新鮮的教學(xué)內(nèi)容講起來枯燥無味,課堂氛圍沉悶,缺乏感染力和吸引力,難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,與大學(xué)生的期待相去甚遠。
3.教師隊伍不穩(wěn)定,科研能力不強。一些高校配備專職負責(zé)形勢與政策課教學(xué)和研究工作的老師很少。根據(jù)對部分高校的調(diào)查,形勢與政策課的任課老師中,70%左右為兼職教師,他們投入形勢與政策教育課的教學(xué)科研精力有限;同時由于對形勢與政策課教師沒有足夠的價值認可和激勵措施,也導(dǎo)致任課教師隊伍不穩(wěn)定,科研意識、教學(xué)能力不強。
4.學(xué)生認識模糊。對形勢與政策課重要性問卷調(diào)查結(jié)果顯示,34%的學(xué)生認為很重要,要認真學(xué);32%的學(xué)生認為重要,但由于課業(yè)負擔(dān)較重,沒有時間和精力學(xué);30%的學(xué)生認為經(jīng)常通過報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等途徑了解國內(nèi)外大事,學(xué)習(xí)形勢政策課等于浪費時間,應(yīng)該把時間花在專業(yè)課的學(xué)習(xí)、掌握專業(yè)技能這些硬本領(lǐng)上。
二、上好形勢與政策課的途徑與方法
1.精選教學(xué)內(nèi)容,提高形勢與政策課的鮮活感。第一,增強針對性。形勢與政策課不同于政策理論學(xué),它不需要完整地闡述有關(guān)政策的理論,而是以重點分析國際國內(nèi)重要形勢的方式來闡明黨和國家的有關(guān)政策。該課程的特點是教學(xué)內(nèi)容廣,課時有限,因此不應(yīng)當(dāng)也不可能全面介紹各種形勢。應(yīng)根據(jù)教育部每年下達的教學(xué)要點,結(jié)合學(xué)生的實際需求,了解學(xué)生關(guān)心什么、關(guān)注什么和什么與他們相關(guān),積極而靈活地把握現(xiàn)實工作的重點、焦點和難點,掌握學(xué)生的思想熱點和興奮點,堅持教學(xué)內(nèi)容的時效性,有針對性地分析某一方面或某一范圍的形勢,闡明相關(guān)的政策,重點突出、分析深入、資料翔實,從而使學(xué)生在對具體形勢與政策的正確認識中逐步確立形勢觀和政策觀①。第二,追求熱點性。大學(xué)生思維活躍,接受新生事物迅速,他們對中國的發(fā)展和世界局勢的變化非常關(guān)心。形勢與政策課必須始終把學(xué)生所關(guān)心的熱點問題作為教學(xué)重點,跟蹤中國政治和經(jīng)濟的發(fā)展,跟蹤世界特別是我國周邊地區(qū)的局勢變化。如一直牽動著學(xué)生的心,學(xué)生之間認識也有失偏頗,討論很激烈,針對這種情況,我們及時設(shè)置了專題“分析”,引導(dǎo)學(xué)生及時了解我黨的政策立場,使學(xué)生能透過事物的表面看清事物的本質(zhì)。幾年來,我們先后開設(shè)了“知識經(jīng)濟”“理國”“世界主要大國關(guān)系”等二十多個既緊扣國際國內(nèi)形勢,大學(xué)生們又迫切想了解的專題,深受大學(xué)生喜愛。
2.改革考核方式,提高學(xué)習(xí)興趣。形勢與政策課的考核,多數(shù)學(xué)校采用學(xué)術(shù)論文成績?yōu)橹?、日常綜合考核成績?yōu)檩o的考核制度。學(xué)生對這種考核制度已經(jīng)略感枯燥,可以結(jié)合現(xiàn)實情況,對考核方式進行一些改進。如引導(dǎo)學(xué)生站在主講教師的角度,運用學(xué)過的計算機多媒體知識,制作出以形勢與政策課教育教學(xué)內(nèi)容為主的“精彩一課”教學(xué)軟件,組織師生進行統(tǒng)一評定。此項活動不僅推動學(xué)生主動讀書、學(xué)習(xí)和查找資料,而且寓教于樂,將“形勢與政策”課教學(xué)與專業(yè)課學(xué)習(xí)有機地結(jié)合在一起,可以達到互相促進的效果;也可以采取論文答辯這種方法,發(fā)動學(xué)生自己找材料、寫論文,主講教師組織答辯,統(tǒng)一考評。
3.注重教學(xué)的多樣性、實踐性,增強吸引力和感染力。第一,讓學(xué)生主動參與到課堂當(dāng)中來。在教學(xué)中,教師可采取適當(dāng)?shù)恼n堂提問,讓師生互相提問。對于學(xué)生關(guān)心的熱點問題,也可以變課堂的講授為學(xué)生的討論、辯論等形式,討論結(jié)束后,教師及時點評總結(jié)。在討論中允許不同意見和觀點的交鋒,讓學(xué)生自己得出結(jié)論,教師對整個討論過程只進行隱形的控制和引導(dǎo),就能充分調(diào)動學(xué)生思維的積極性,鍛煉學(xué)生分析問題能力和口頭表達能力。師生也可以課后通過QQ、博客進行問題探討。這樣,通過互動的教學(xué)模式可以充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,使學(xué)生能夠主動地去學(xué)習(xí)。第二,采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段,輔以豐富的音像資料,使課堂教學(xué)生動、形象、直觀,充滿感染力和滲透力,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。第三,課內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實踐相結(jié)合。通過請進來與走出去相結(jié)合、課堂教學(xué)與社會實踐相結(jié)合,將課堂拓展到社會上②。如到改制發(fā)展較好的國有、民營企業(yè)參觀訪問,邀請企業(yè)負責(zé)人作報告,組織學(xué)生到農(nóng)村了解國家的三農(nóng)政策,以及新農(nóng)村建設(shè)的進程,聽聽農(nóng)民對三農(nóng)政策的感想等。通過實踐教學(xué)環(huán)節(jié),讓學(xué)生接觸社會、了解社會、認識社會,在親身實踐中提高運用基本理論分析問題、解決問題的能力,進而引導(dǎo)和幫助學(xué)生增強分辨是非和適應(yīng)社會發(fā)展變化的能力,使形勢與政策內(nèi)化為學(xué)生的共識,堅定學(xué)生的理想信念。
三、優(yōu)化師資隊伍,建立一支精干的專職教師隊伍
任何一門課程的教學(xué)都必須有一支精干的教師隊伍。根據(jù)形勢與政策課程本身的特點,需建立一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)教師隊伍。這支隊伍要求政治上堅定,思想境界高,具備扎實的理論功底,擁有較豐富的人文社會科學(xué)與自然科學(xué)知識,能夠合理運用現(xiàn)代化教學(xué)輔助手段;所謂思想境界高,是指授課教師把教育當(dāng)成事業(yè)追求,把教育放在育人的高度來研究,把教育同國家的命運緊密結(jié)合起來,能以身作則,為人師表,在價值觀念、道德意識出現(xiàn)混亂的情況下,能立場堅定,激濁揚清。在此基礎(chǔ)上,可聘請地方黨政主要負責(zé)同志和黨校、講師團專家學(xué)者、社會各條戰(zhàn)線的先進人物來作報告,做到專兼職相結(jié)合,理論與實踐相結(jié)合。這些都可以視為形勢與政策教師隊伍的必要補充。教師的思想感情、處世哲學(xué)、人生觀點、道德境界、品德修養(yǎng)對學(xué)生有著熏陶誘導(dǎo)和潛移默化的影響。這就要求教師做到身教重于言教,愛崗敬業(yè),嚴謹治學(xué),舉止文明,這些都是這門課教學(xué)的可靠保障。學(xué)校要為教師進修、查閱文件、進行社會考察提供條件,使教師不斷開闊眼界,開闊思路,把握時代脈搏,豐富教學(xué)素材。
教學(xué)實踐證明,當(dāng)代大學(xué)生對形勢與政策課有著內(nèi)在需求,他們關(guān)心政治、關(guān)注社會、關(guān)懷人生。關(guān)鍵是教育理念、教學(xué)方法要符合當(dāng)代大學(xué)生的心理特點,符合當(dāng)代大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu),符合時代和社會的發(fā)展要求。通過近幾年的教學(xué)實踐和探索,我們得出的結(jié)論是,創(chuàng)新實踐教學(xué)模式是提高高等院校形勢與政策課教學(xué)質(zhì)量和效果的有效方式。
[2]占江.河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2013（12）：113.
[3]趙志偉.河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與就業(yè)政策研究[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011（05）.
[4]武文韜.經(jīng)濟新常態(tài)下優(yōu)化河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境問題分析[J].創(chuàng)新科技，2015（08）：73-75.
[5]陳怡.大學(xué)生就業(yè)問題研究――以河南省為例[J].濟南職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014（10）：44.
注 釋
[1]人民網(wǎng)河南分網(wǎng)：
[2]占江.河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2013（12）：113.
[3]趙志偉. 河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與就業(yè)政策研究[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011（05）.
[4]趙志偉.河南省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與就業(yè)政策研究[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011（05）.
1形勢與政策教育課的特點和目標
形勢與政策教育課是高校思想政治教育的重要內(nèi)容，是大學(xué)生的必修課，是對學(xué)生進行形勢與政策教育的主要渠道。形勢與政策教育課的內(nèi)容和形式必須適應(yīng)當(dāng)代的教學(xué)特點，教學(xué)要緊密結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外發(fā)生的重大事件、問題和大學(xué)生關(guān)心的熱點和難點問題，引導(dǎo)大學(xué)生正確、客觀、全面、理性地看待問題。其教學(xué)目的要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力，使學(xué)生通過課堂學(xué)習(xí)，能通過事物的表面現(xiàn)象分析深層次問題，并運用到現(xiàn)實生活中去，進而引導(dǎo)其樹立正確的人生觀和價值觀，做對國家、民族和社會有貢獻的人才。
2沈陽體育學(xué)院學(xué)生特點
沈陽體育學(xué)院是一所專業(yè)類體育院校，學(xué)校里體育專業(yè)學(xué)生占總?cè)藬?shù)的80%以上。體育專業(yè)學(xué)生活潑好動，思維語言動作敏捷、樂觀。從其生源類型看，文化課成績相對較差，但體育專業(yè)成績突出，很多從小就開始了從事體育專業(yè)的訓(xùn)練。文化基本功不夠扎實，缺乏學(xué)習(xí)主動性；從學(xué)習(xí)的特點看，體育專業(yè)課程分為理論課程和實踐課程，學(xué)習(xí)的空間以室外活動居多，不像其它專業(yè)那樣以室內(nèi)為主，學(xué)習(xí)形式多為動靜結(jié)合；從其性格的特點看，體育生有較強的表現(xiàn)欲，渴望得到社會的承認和贊同，因此，在課堂上學(xué)生對于自己的想法會積極表達，展現(xiàn)給大家；從其適應(yīng)性特點看，體育生平時在艱苦的訓(xùn)練條件中刻苦訓(xùn)練，有較強的適應(yīng)能力，對新事物的接受能力比較強。
3新媒體的概念和特點
所謂新媒體，是指新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)。新媒體是繼報刊、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體之后發(fā)展起來的新型媒體，包括互聯(lián)網(wǎng)媒體、手機媒體、戶外液晶、移動電視、電子報刊、觸摸媒體等，相對于傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為第五媒體。相對于傳統(tǒng)媒體，新媒體具有便捷性、即時性、交互性、開放性等特征。
新媒體所具有的這些特征，決定了新媒體的發(fā)展必然深刻影響著大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。作為信息社會大背景下的大學(xué)生，受到社會閱歷淺、理解片面、媒體誤導(dǎo)等因素的影響，他們對社會熱點問題的認識往往流于表面、有失偏頗，很容易產(chǎn)生困惑和疑慮，甚至影響他們對世情、國情的正確認識和判斷，影響他們的形勢觀、政策觀的樹立。
4沈陽體育學(xué)院形勢與政策課教學(xué)改革的思路
4.1加強師資隊伍建設(shè)
教師在形勢與政策教育教學(xué)中要提高媒介素養(yǎng)，關(guān)注并深人研究社會熱難點事件，特別是大學(xué)生廣泛關(guān)注的熱難點事件。教師要自覺適應(yīng)新媒體環(huán)境發(fā)展的需要，不斷加強自身熟練運用新媒體的能力，并且在實際教學(xué)過程中不斷學(xué)習(xí)新媒體信息資源傳播的新技術(shù)、新方法、新手段，創(chuàng)新教學(xué)模式提高教學(xué)質(zhì)量。教師要充分發(fā)揮新媒體的作用，了解學(xué)生思想動態(tài)，結(jié)合學(xué)生的所思所想，有針對性地引導(dǎo)和教育學(xué)生。
4.2提升學(xué)生的媒介素養(yǎng)
大學(xué)生并不缺乏運用新媒體的熱情和積極性，而是缺乏運用新媒體的把關(guān)人。在新媒體背景下，各種媒體信息混雜其中，部分垃圾、有害信息對廣大學(xué)生產(chǎn)生著侵擾，這使得學(xué)生的思想意識、價值取向、政治傾向、道德觀念、社會行為都不同程度地受到影響。因此，教師要培養(yǎng)學(xué)生敏銳的網(wǎng)絡(luò)識辨能力和熟練的網(wǎng)絡(luò)運用能力，不斷提高學(xué)生的媒介素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生有效地利用媒介完善和發(fā)展自我。
4.3改革教學(xué)方法
為調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教師可以通過新媒體精心篩選近期發(fā)生的社會熱點事件作為課程導(dǎo)人，從事件分析人手，由事件分析導(dǎo)人所講理論。在導(dǎo)人熱點事件時，既可以由教師進行分析引導(dǎo)，也可以允許學(xué)生發(fā)表自已的看法和觀點。在教學(xué)內(nèi)容的選取上，教師應(yīng)關(guān)注新媒體，結(jié)合教學(xué)要點系統(tǒng)分析相關(guān)的社會熱點問題，是提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的前提和保證。
4.4構(gòu)建新媒體交流平臺
為了對大學(xué)生進行有效的形勢與政策教育，可以自主開發(fā)形勢與政策的輔助教學(xué)平臺。在輔助教學(xué)平臺上，教師可以為學(xué)生精心設(shè)置主題，使學(xué)生通過互相交流，客觀認識社會熱點問題，形成正確的價值判斷。新媒體為形勢與政策教育拓展了更廣闊的空間，形勢與政策教育應(yīng)堅持傳統(tǒng)教育方法與新媒體教育手段相結(jié)合，形成立體化的形勢政策教育體系。
4.5創(chuàng)新考核方式
2、專業(yè)基礎(chǔ)課：建筑工程制圖、建筑材料與設(shè)備、建筑力學(xué)、建筑工程測量、經(jīng)濟管理學(xué)基礎(chǔ)、建筑制圖測繪實訓(xùn)、建筑工程測量實習(xí)；
3、專業(yè)主干課：房屋建筑學(xué)、建筑施工技術(shù)與組織、建筑工程預(yù)決算、工程項目管理、工程造價與建設(shè)監(jiān)理、建筑結(jié)構(gòu)；
