時間：2023-03-30 11:38:54
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我國在1999年已經進人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，提前準備應對人口老齡化的戰(zhàn)略和對策，對促進我國經濟快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、我國城市人口老齡化的主要特點
1.老年人口數(shù)量大
由于我國人口基數(shù)大，隨著經濟和社會的發(fā)展，人口預期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀初期我國60歲及以上老年人口已經超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總人口的比例從7%提升到14%，日本用了24年的時間，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達到9. 1 %，到2020年時將達到14. 3%。
3.區(qū)域間人口老齡化進程差異較大
我國東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)。以最早進人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進人人口老年型行列的寧夏(預計2012年)比較，時間跨度長達33年。齊齊哈爾市的經濟發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進人老齡化社會。
4.人口老齡化超前于經濟發(fā)展
發(fā)達國家在進人老齡化社會的時候，已經具備雄厚的經濟實力，人均國民生產總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應對人口老齡化的經濟實力和物質基礎還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經濟發(fā)展速度，到2020年人均GDP預計在1600美元左右。
二、今后一段時期內城市人口老齡化的發(fā)展趨勢
中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告對21世紀我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長速度可達到3. 28 %，大大超過總人口年均0. 66%的增長速度，人口老齡化進程明顯加快。到2020年，老年人口將達到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進人老齡行列。同時，由于總人口逐漸實現(xiàn)零增長并開始負增長，人口老齡化將進一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達3.18億。
2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的高峰時期，這個即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時間，是有利于發(fā)展經濟的勞動年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們在人口老齡化高峰到來之前，提前準備應對人口老齡化問題的有利時機。我們應該正確面對并及時把握這個機遇期。
三、城市人口老齡化面臨的形勢
1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出
我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬。據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達到3 067萬人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達到9 448萬，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬，占老年總人口的比重將保持在25% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬人，占總人口數(shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預計2020年時齊齊哈爾市大約將有9萬高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時要多出6萬人左右。
2.勞動力資源由豐富走向短缺
我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀20~50年代逐漸消失，屆時我國將出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ，45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動力的減少，也將面臨勞動年齡人口短缺問題。
3.家庭養(yǎng)老功能弱化
隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結構的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結構將形成4:2:1的格局。子女負擔的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。
4.老年社會保障體系壓力增大
我國正在與發(fā)達國家一樣經歷著人口老齡化，但與之相比，我國的社會準備和保障功能還嚴重不足。具體表現(xiàn)在:
養(yǎng)老保障的負擔日益沉重。2004年，我國基本養(yǎng)老保險的支出總額達3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
長期照顧老人的社會服務體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導致的長期失能與殘障而需要長期醫(yī)療護理。2005年我國生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬人，2020年將超過2 000萬人，2050年將達到3 800萬人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國共有各類老年社會福利機構3. 8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠。我國老年人長期照料服務制度建設才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。 醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險費用總支出已經占到了醫(yī)療保險費用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險費用總支出也已經接近醫(yī)療保險費用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時期，醫(yī)療保障費用的需求將更加突出。
5.人口老齡化提高了社會負擔的系數(shù)
隨著計劃生育政策的繼續(xù)實行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現(xiàn)嚴重的勞動力不足現(xiàn)象。屆時老年人的撫養(yǎng)問題將不斷加劇，2000年每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)15. 6個老年人，預計2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ，10年間提高了2.05個百分點，這比國家同期增長速度還高出0. 35個百分點。根據(jù)預測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動年齡人口撫養(yǎng)的重點將由少兒人口轉向老年人口，社會負擔系數(shù)將進一步加大。
6.老齡產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
隨著人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費等方面的需求增強，這將影響經濟結構、產業(yè)結構和投資結構的變化，促使老齡產業(yè)的興起。據(jù)預測，目前我國老年人可消費資金約達3 000一4 000億元，預計2020年老年人潛在市場購買力約為14 000億元，2050年可達50 000億元。有經濟學者預測，未來十大最有潛力的消費領域中包括老年用品市場。
四、應對城市人口老齡化的策略
1.抓住機遇發(fā)展經濟，增強社會承受力
未來30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負擔系數(shù)較低，但勞動力資源空前充足，并以每年600萬的速度增加。這是人口年齡結構變動過程中對經濟和社會發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過后，社會撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會接踵而來。如果我國的經濟得不到較快發(fā)展，社會將不堪重負。因此，我們應當充分利用這段關鍵的準備期，積極調動勞動力資源，加快經濟發(fā)展的步伐，增強國力，以利補虧，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質基礎。
2.健全城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養(yǎng)老金為基礎、職業(yè)養(yǎng)老金是主導、個人養(yǎng)老金為補充的做法，強化社會保險金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會保障機構直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵各類企業(yè)為職工繳納保險，提高個人參加養(yǎng)老保險計劃的積極性，同時要鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。對于那些不能享受養(yǎng)老保障、經濟貧困的老年人，要通過社會救濟制度提供幫助，也可以將其房屋財產投資到城鎮(zhèn)產業(yè)養(yǎng)老保險公司，以房作價人股，再按照股份領取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴峻時期到來之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險、社會福利、社會救濟于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老問題的重要舉措。
3.完善老年醫(yī)療保障制度
人口老齡化特別是高齡化帶來的醫(yī)療保障問題是嚴峻的，我們要加快醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險，擴大參保面，同時充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險對老年人醫(yī)療保障的補充功能，將貧困老人納入到社會醫(yī)療保險中來，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費用由企業(yè)和個人共同負擔、社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人醫(yī)療賬戶相結合的覆蓋全民的醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。
4.構建多元化的養(yǎng)老服務體系
我國是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國家，加之我國全方位的社會養(yǎng)老體系還沒有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動場所，街道辦事處可以組織經過培訓的專業(yè)人員到老年人家中提供日常事務服務，也可以開設老年人食堂、健身娛樂活動場所和心理咨詢診療室，從物質和精神上滿足老年人的需求。同時，要積極推進機構養(yǎng)老服務，建立不同檔次、不同時間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機構。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為主體、機構養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老服務體系。
5.加強老齡產業(yè)的發(fā)展
我國在1999年已經進人了老齡化社會，雖然目前人口老齡化問題尚不突出，但其所帶來的影響已經呈現(xiàn)出不可低估的態(tài)勢。從現(xiàn)在開始，提前準備應對人口老齡化的戰(zhàn)略和對策，對促進我國經濟快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
一、我國城市人口老齡化的主要特點
1.老年人口數(shù)量大
由于我國人口基數(shù)大，隨著經濟和社會的發(fā)展，人口預期壽命日益延長，老年人口數(shù)量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，我國老年人口平均每年增加302萬。21世紀初期我國60歲及以上老年人口已經超過1億，2004年底，60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10. 97%，同年我國老年人口總量約為世界老年人口總數(shù)的1/5，亞洲的1/2。
2.人口老齡化發(fā)展速度快
65歲及以上老年人口占總人口的比例從7%提升到14%，日本用了24年的時間，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，我國只需25年或26年就可以完成這個歷程。齊齊哈爾市人口老齡化起步較晚，1990年第四次人口普查時，全國65歲及以上老年人口比例為5. 6%，齊齊哈爾市老年人口比例只有3. 7%;到2000年第五次人口普查時，全國老年人口比例為7. 0%，齊齊哈爾市老年人口為303255人，其人口比例為5. 6% ;2005年，全國老年人口比例上升到7. 9%，而齊齊哈爾市的老年人口比例為7. 2%。雖然齊齊哈爾市人口老齡化較全國起步晚，但增長速度比全國快。預計到2010年時齊齊哈爾市65歲及以上老年人口的比例將達到9. 1 %，到2020年時將達到14. 3%。
3.區(qū)域間人口老齡化進程差異較大
我國東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)人口老齡化發(fā)展明顯快于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)。以最早進人人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進人人口老年型行列的寧夏(預計2012年)比較，時間跨度長達33年。齊齊哈爾市的經濟發(fā)展水平介于二者之間，在2005年進人老齡化社會。
4.人口老齡化超前于經濟發(fā)展
發(fā)達國家在進人老齡化社會的時候，已經具備雄厚的經濟實力，人均國民生產總值在10000美元以上。如日本在65歲及以上人口比例達到7%和10%時，人均GDP分別為1967美元和11335美元。我國2000年老年人口比例為6. 96%時，人均GDP只有840美元。2005年我國人均GDP剛剛超過1000美元，預計到2020年老年人口比例超過10%時，人均GDP也僅為3000美元。閉因此，我國應對人口老齡化的經濟實力和物質基礎還比較薄弱。齊齊哈爾市的GDP更是在全國平均值以下，齊齊哈爾市2000年老齡人口達到5. 6%時人均GDP為590美元，2003年時人均GDP也只有780美元，按照目前的經濟發(fā)展速度，到2020年人均GDP預計在1600美元左右。
二、今后一段時期內城市人口老齡化的發(fā)展趨勢
中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告對21世紀我國人口老齡化發(fā)展趨勢的研究指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，年均增長速度可達到3. 28 %，大大超過總人口年均0. 66%的增長速度，人口老齡化進程明顯加快。到2020年，老年人口將達到2. 48億。從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021~2050年都要進人老齡行列。同時，由于總人口逐漸實現(xiàn)零增長并開始負增長，人口老齡化將進一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2. 7億，與0~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規(guī)模將達到峰值4. 37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。直到2100年，老年人口總量仍然高達3.18億。
2030年到2050年是我國人口老齡化最嚴峻的高峰時期，這個即將持續(xù)20年的老年人口高峰，使得我國老年人口撫養(yǎng)比將保持在40%~50%，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。但是，從現(xiàn)在到2030年這20多年時間，是有利于發(fā)展經濟的勞動年齡人口比重大、低撫養(yǎng)比的“人口紅利期”，是我們在人口老齡化高峰到來之前，提前準備應對人口老齡化問題的有利時機。我們應該正確面對并及時把握這個機遇期。
三、城市人口老齡化面臨的形勢
1.老齡人口的高齡化趨勢將愈顯突出
我國80歲及以上高齡老年人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬。據(jù)中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告指出，2001年到2020年，高齡老年人口將達到3 067萬人，占老年人口的12. 37% ;2021年到2050年，高齡老年人口將達到9 448萬，占老年人口的21. 78% ;2051年到2100年，高齡老人將保持在8000一9000萬，占老年總人口的比重將保持在25% ~30%。齊齊哈爾市2000年第五次人口普查時80歲及以上高齡老年人口數(shù)大約為3萬人，占總人口數(shù)的0. 54%，占65歲及以上老年人口的9. 7%左右。預計2020年時齊齊哈爾市大約將有9萬高齡老人，占全部65歲及以上老年人總數(shù)的12%，比2000年時要多出6萬人左右。
2.勞動力資源由豐富走向短缺
我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優(yōu)勢將在21世紀20~50年代逐漸消失，屆時我國將出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題。齊齊哈爾市2000年15~34歲人口比重為36. 82%，比1990年第四次人口普查時有所下降，35~44歲人口比重為18. 50% ,45~59歲人口比重為16. 65%。這些人將在2015年后步人老年，隨著新增勞動力的減少，也將面臨勞動年齡人口短缺問題。
3.家庭養(yǎng)老功能弱化
隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規(guī)模和家庭結構的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結構將形成4:2:1的格局。子女負擔的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化。
4.老年社會保障體系壓力增大
我國正在與發(fā)達國家一樣經歷著人口老齡化，但與之相比，我國的社會準備和保障功能還嚴重不足。具體表現(xiàn)在:
養(yǎng)老保障的負擔日益沉重。2004年，我國基本養(yǎng)老保險的支出總額達3 502億元，比2000年增加了65.5 %，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
長期照顧老人的社會服務體系不健全。老年人由于一些常見的疾病導致的長期失能與殘障而需要長期醫(yī)療護理。2005年我國生活不能自理老年人口數(shù)量為1 270萬人，2020年將超過2 000萬人，2050年將達到3 800萬人。如果再加上生活半自理人群，規(guī)模將更加龐大。目前，我國共有各類老年社會福利機構3. 8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8. 6張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50 ~70張的水平相差甚遠。我國老年人長期照料服務制度建設才剛剛起步，就面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人隨著生理的老化，患病的概率大于其他年齡組。據(jù)統(tǒng)計，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3~5倍。目前我國人口老齡化程度最重的上海，老年人的醫(yī)療保險費用總支出已經占到了醫(yī)療保險費用總支出的2/3。齊齊哈爾市老年人的醫(yī)療保險費用總支出也已經接近醫(yī)療保險費用總支出的2/3，到我國人口老齡化的高峰時期，醫(yī)療保障費用的需求將更加突出。
5.人口老齡化提高了社會負擔的系數(shù)
隨著計劃生育政策的繼續(xù)實行，以及“人口紅利期”的消失，我國將出現(xiàn)嚴重的勞動力不足現(xiàn)象。屆時老年人的撫養(yǎng)問題將不斷加劇，2000年每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)15. 6個老年人，預計2025年撫養(yǎng)29. 46人，2050年撫養(yǎng)48. 49人，這將導致老年撫養(yǎng)比的增加。以齊齊哈爾市為例，老年撫養(yǎng)比由1990年的5. 37%上升到2000年的7. 42% ,10年間提高了2.05個百分點，這比國家同期增長速度還高出0. 35個百分點。根據(jù)預測，到2020年，齊齊哈爾市老年撫養(yǎng)比將上升到17.92%。隨著人口老齡化的深人，勞動年齡人口撫養(yǎng)的重點將由少兒人口轉向老年人口，社會負擔系數(shù)將進一步加大。
6.老齡產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
隨著人口老齡化程度的提高，老年人對衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費等方面的需求增強，這將影響經濟結構、產業(yè)結構和投資結構的變化，促使老齡產業(yè)的興起。據(jù)預測，目前我國老年人可消費資金約達3 000一4 000億元，預計2020年老年人潛在市場購買力約為14 000億元，2050年可達50 000億元。有經濟學者預測，未來十大最有潛力的消費領域中包括老年用品市場。
四、應對城市人口老齡化的策略
1.抓住機遇發(fā)展經濟，增強社會承受力
未來30年，我國少兒人口的比重很低，老年人口的比重也不算太高，總負擔系數(shù)較低，但勞動力資源空前充足，并以每年600萬的速度增加。這是人口年齡結構變動過程中對經濟和社會發(fā)展十分有利的“人口紅利期”。隨著“人口紅利期”過后，社會撫養(yǎng)比上升的“人口虧損”期將會接踵而來。如果我國的經濟得不到較快發(fā)展，社會將不堪重負。因此，我們應當充分利用這段關鍵的準備期，積極調動勞動力資源，加快經濟發(fā)展的步伐，增強國力，以利補虧，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質基礎。
2.健全城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的覆蓋面還沒有涉及全民，我們可以借鑒國外以國家養(yǎng)老金為基礎、職業(yè)養(yǎng)老金是主導、個人養(yǎng)老金為補充的做法，強化社會保險金的收繳力度，完善養(yǎng)老金發(fā)放制度，由社會保障機構直接發(fā)放基本養(yǎng)老金。要激勵各類企業(yè)為職工繳納保險，提高個人參加養(yǎng)老保險計劃的積極性，同時要鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。對于那些不能享受養(yǎng)老保障、經濟貧困的老年人，要通過社會救濟制度提供幫助，也可以將其房屋財產投資到城鎮(zhèn)產業(yè)養(yǎng)老保險公司，以房作價人股，再按照股份領取養(yǎng)老金。在人口老齡化最嚴峻時期到來之前，我們要逐步形成集養(yǎng)老保險、社會福利、社會救濟于一體的多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，這是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老問題的重要舉措。
3.完善老年醫(yī)療保障制度
人口老齡化特別是高齡化帶來的醫(yī)療保障問題是嚴峻的，我們要加快醫(yī)療保險和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的步伐，激勵數(shù)量眾多的集體、非公有制企業(yè)職工參加醫(yī)療保險，擴大參保面，同時充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險對老年人醫(yī)療保障的補充功能，將貧困老人納入到社會醫(yī)療保險中來，完善醫(yī)療救助制度。逐步建立醫(yī)療費用由企業(yè)和個人共同負擔、社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人醫(yī)療賬戶相結合的覆蓋全民的醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需求。
4.構建多元化的養(yǎng)老服務體系
我國是以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)的國家，加之我國全方位的社會養(yǎng)老體系還沒有健全，使得絕大多數(shù)老年人選擇家庭養(yǎng)老。但是我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在逐步弱化，這就需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務形式。社區(qū)是除家庭之外老年人最主要的活動場所，街道辦事處可以組織經過培訓的專業(yè)人員到老年人家中提供日常事務服務，也可以開設老年人食堂、健身娛樂活動場所和心理咨詢診療室，從物質和精神上滿足老年人的需求。同時，要積極推進機構養(yǎng)老服務，建立不同檔次、不同時間段的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機構。逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為主體、機構養(yǎng)老為補充的多元化養(yǎng)老服務體系。
5.加強老齡產業(yè)的發(fā)展
也使我越來越清楚地認識到人民教師的光榮所在，雖然是受了一些苦，挨了一些累，但黨和人民都給予我很高的榮譽。回顧二十余年的工作歷程，我的路是這樣走過的：
1.在活動中陶冶孩子們的美妙心靈
1.1開展讀書活動。少年兒童的接受能力很強。為了達到思想教育的目的，我經常到書店里買一些兒童讀物。如《少年百科全書》、《少年英雄》和一些連環(huán)畫冊等。充分利用課余時間和活動課，親自指導他們讀，幫助他們認生字，解新詞匯。同學們的積極性越來越高，多數(shù)同學把吃零嘴的錢用來買書，到處借書，向親友們要書，通過開展這一活動，不但有利于語文教學，更主要的是染紅了孩子們的幼小心靈。
1.2指導看電視。隨著電視機的普及，看電視是人們文化生活主要組成部分。對于少年學生，我不主張讓他們看談情說愛的故事片，也不主張看哪些舞刀弄劍的武打片，多集多幕沒完沒了，影響學生的學習和休息。我經常指導他們看一些少兒節(jié)目，動畫故事和一些科幻影片，如"大風車"節(jié)目中《爭當風車勇士》等，學生從中可以學到許多知識，又得到了娛樂。并且要求他們每天不準超過一小時，雙休日可以廷長一點時間。我覺得看這些節(jié)目是有益無害的，能進一步地開闊學生的視野，從而培養(yǎng)其良好的心理素質。
1.3督促寫日記。記日記有利于培養(yǎng)學生的觀察能力；明辨真善美，假惡丑的能力；更能提高學生的寫作能力。要求學生把書中和電視上的好片斷記錄下來，上升感性認識，作一番評說。更主要的是堅持經常，幾年來，我堅持一周檢查一次日記的制度。個別日記還要寫上幾句評語，對于記得好的篇目，還要念給全班同學聽，做以認真的講評。對于教師來說，有利于把握學生的思想動態(tài)，以便因材施教，因勢利導。
1.4開展演講活動。演講會不同于故事會。要求有思想性，能夠密切聯(lián)系生活實踐，培養(yǎng)學生良好的道德情操和說理能力。上學期，我校舉行了《祖國在我心中》演講比賽，賽前我利用大量的休息時間，寫作搞件，指導動作表情，我班五名同學登臺參賽，個個感情飽滿，慷慨陳詞，博得了全校師生的熱烈贊揚，趙曉涵同學獲得了特等獎，李洪艷獲得了一等獎。
1.5召開主題班隊會。主題班隊會是對學生實施素質教育的最佳途徑，既能澄清是非，又能達成共識；既能促進班級工作，又能鼓勵先進，帶動后進；既能提高學生的思想覺悟，又能培養(yǎng)，鍛煉學生的諸方能力，從而達到空前的團結和統(tǒng)一，形成良好的班風，產生如膠似漆的凝聚力。
2.在生活中規(guī)范孩子們的道德行為
學習禮儀常規(guī)，提高文明素質。本學期，由于新分班，發(fā)現(xiàn)個別同學上課多嘴多舌，下課說臟話，對師長不禮貌。我及時組織全班同學學習了《禮儀常規(guī)十條》并且要求學生對照檢查自己，配合自控活動進行正面教育。同時利用課余時間進行家訪，很快轉化了這些同學。通過學習，全班同學的文明素質極大提高，對待師長彬彬有禮，同學之間熱情謙恭。舉止行為樸實端正。
3.在教學中搜尋差生差班的轉化規(guī)律
3.1差生轉化、教師心安。由于學生的年齡小，又是實驗課本，不可能學生的成績都好。加之農村家長個別不重視孩子的學習，于是我認真找差生出現(xiàn)的原因。利用應利用的時間給學生補課。到去年期末學生成績有了大幅度的提高，期末統(tǒng)考的成績在全鄉(xiāng)總評中取得思品、自然全鄉(xiāng)第一名，語文第二名的好成績。
3.2寧肯受苦、不能落后。我們學校同年級，同學科的評比競賽持續(xù)多年了，對于教育教學中的失誤，是要嚴懲的。我是一位較年輕教師，工作經驗不足。于是我放棄了大量的休息時間，認真地鉆研教材，苦心鉆研教法，為了及時地批改學生作業(yè)，往往都是忙到深夜。由于我的努力，我的《精心設計練習，優(yōu)化教學內容》論文被評為"松花江地區(qū)三等優(yōu)秀論文"。
3.3戰(zhàn)勝疾病、堅持工作。那是零四年的十二月份，我得了慢性闌尾炎。平時常發(fā)作，疼起來就用止痛藥、消炎藥來維持。學校領導幾次勸我住院手術，我就是不肯，總覺得不放心。有一次下班，疼的我連飯都吃不下，愛人又勸我："咱手術去吧！我知道你的學生是兩個班合在一起，不好管教，又剛剛接手一個學期，學習成績在全鄉(xiāng)又是下游。"我說："這就是我堅持不去手術的主要原因。"直到一月九日，學生考完試，我才做手術，術后大夫批評了我，把病情耽誤了。這時又趕上教師由人身保險轉為醫(yī)療保險期間，又未能報銷醫(yī)藥費。雖然多花了一些錢，病痛多了一些，但躺在病床上的我聽到了孩子這次考試在全鄉(xiāng)進入了前五名，心理別提多高興了。
3.4不為索取、甘愿奉獻。我自參加工作以來，從未計較過個人的得與失。我們是雙職工家庭，愛人在單位工作又特別忙，但我很少請假，如果學校不安排統(tǒng)一放，那我就把假都存下了。
一、我國人身保險需求的狀況及其影響因素
（一）我國人身保險需求的狀況
自改革開放以來，我國保險業(yè)保持了30%以上的年均增長速度，在一定程度上反映了我國保險需求的快速增長。2003年我國人均國內生產總值達到1090美元，首次突破1000美元大關，根據(jù)國際經驗，這一階段人們的消費需求開始升級。在這樣的背景之下，人們對人身保險的需求將發(fā)生怎樣的變化呢?從經濟學上講，人身保險需求主要是針對消費者有購買能力的需求，即保險的有效需求。這部分需求是人身保險商品使用價值量指標，可以用人身保費收入來表示。用保費收入作為衡量標準，截止到08年底，我國的人身保費總額收入已經達到7337.7億元，增長十分迅速。從人身保險與財產保險的總體上看保險深度（保費收入與GDP的比值）和保險密度（人均保費支出額）也得到了提高，前者從1980年的0.1%上升到3.26%。后者則從0.47元上升到735元。相比于國際標準來看：美國是8.97%，日本為11.07%，印度是2.86%，而保險深度在8%左右的是發(fā)達國家，6%左右的是中等發(fā)達國家，4%的屬于發(fā)展中國家。所以我國仍然處于發(fā)展中國家行列。
數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國保險統(tǒng)計年鑒》（1988-2008年）
從1978年恢復我國的保險業(yè)，從計劃經濟轉向市場經濟轉型開始，人身保險需求抑制被釋放，得到大幅度增長，1992年中國保險市場開始對外開放，美國友邦保險子公司在上海設立，國外保險公司首次進入中國市場，而在2001年加入WTO后，我國保險業(yè)更加面臨新的挑戰(zhàn)跟競爭，各保險公司在競爭中優(yōu)化管理努力創(chuàng)新險種，提升服務質量，使得我國保險業(yè)更加成熟與有效。
所以不管是從保險深度跟保險密度的數(shù)據(jù)上來看還是從保險業(yè)的發(fā)展市場來看，中國的保險需求都潛藏量巨大。
（二）影響人身保險需求的因素
1、文化制度因素
我國經歷了長達幾千年的封建社會時期，部分國民都有，相信神權。大部分民眾對保險感到陌生，對于風險的防范或者控制，有時候寧可相信神靈也不會想到去投保來轉嫁風險。受幾千年文化傳統(tǒng)的影響，多數(shù)人對于未來不可預測的風險都屬于被動防御型，而不是主動控制型。這只是對風險控制采取被動防御，而不是主動將其轉嫁控制――購買保險――投資小額資金防范可能發(fā)生的較大損失。20世紀90年代之前，政府工作人員和事業(yè)單位工作人員由于受益于國家強制養(yǎng)老和醫(yī)療保險，形成了個人風險意識較為淡薄觀念。隨著改革的不斷深化，政府工作人員和事業(yè)單位工作人員、國營企業(yè)、集體企業(yè)的員工政府強制保障水平相對下降，養(yǎng)老和醫(yī)療的費用逐漸大部分或全部由員工個人承擔，這使得城鎮(zhèn)人口的生活風險加大，從而對商業(yè)人身保險的需求大大增加。
2、人口因素
人口對人身保險需求的影響比較直接。從人口總量上說，人口數(shù)量越大，對人身保險的潛在需求就越大。我國是第一人口大國，人口數(shù)量龐大，對健康保險、意外傷害險這種適合每個人的保險險種，有著巨大的需求。從人口結構上看，人口的就業(yè)結構、年齡結構、家庭結構、空間結構等對人身保險需求有明顯影響。人口年齡結構的動態(tài)變化，將影響人們對壽險的偏好，從而對壽險市場需求產生影響。隨著我國人們生活水平的提高、醫(yī)療技術的進步，人均壽命在不斷的延長，人口死亡率不斷下降，人口老齡化問題十分突出。數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口（65歲及其以上）占總人口的比重從1988年的6.64%，短短20年間，上升到2008年的23.68%，差不多平均每五個人里面就有一個老人，而且這一數(shù)字還在增加，這就意味著我國壽險的潛在需求量巨大，壽險需求只會有增無減。另外，獨生子女是各個家庭關注的中心，少兒的健康醫(yī)療險也將在人身保險中扮演重要角色。
3、保險替代因素
保險也是一種商品，那么就會存在它的替代品，如社會保障制度，政府跟社會的輔助項目、財政轉移性支出等等。我國目前實施的社會養(yǎng)老保險制度就是本文研究的商業(yè)人身保險的替代因素之一，從1985年開始各地（有個別地區(qū)是1984年）紛紛重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度試點，到1991年國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，覆蓋面擴大，包括了企業(yè)及其職工和個體工商戶，我國建立了社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度。直到2001年開始建立的“統(tǒng)賬分離”養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金來源由三部分：國家、企業(yè)、個人組成，我國的社會養(yǎng)老保險在規(guī)模跟覆蓋面上都達到了一定的程度。并且，從1998年開始，政府基本上做到了養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，所以隨著我國社會保險的推出跟發(fā)展，人們有了基本養(yǎng)老保障，那么會對人身保險需求產生怎么樣的影響呢？是正面的影響還是消極的影響呢？下文將給出量化分析。
4、經濟因素
經濟因素是影響整個人身保險市場最直接、最普遍的因素，其中包括：（1）經濟增長。經濟的增長對保險需求產生較大的影響。一般而言，經濟增長將導致人們收入的普遍提高，生活條件的改善，從而人們對較高層次的需求如安全需求將逐漸重視，進而愿意投資壽險市場來滿足安全的需要。從世界壽險市場的發(fā)展來看，經濟越發(fā)達的國家和地區(qū)，壽險的發(fā)展程度就越高。一般來說，人身保險的需求會隨著經濟增長而同步增長。（2）個人可支配收入。我國人均年收入從1978年的381元，上升到2008年的22698元，可以說是一個巨大的飛躍。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求分為五個層次依次是：生理需求、安全需求、歸屬與愛情需求、被他人尊重的需求以及自我實現(xiàn)需求。當人們的基本生理需求達到滿足以后，隨著可支配收入的增加就會有更高層次的需求隨之而來――安全。溫飽問題解決以后首當其沖的就是安全問題，所以我國的人身保險需求應該增長很快，并且應該有龐大的市場。（3）通貨膨脹。通貨膨脹對保險業(yè)影響最大的就是壽險行業(yè)，通貨膨脹直接影響人們對壽險需求的購買意愿。因為通過壽險分期支付給被保險人的資金（或者利率）是早在購買保險時就確定的，所以一旦發(fā)生通貨膨脹，那么到期所得的資金就貶值了，所以在通貨膨脹時期壽險的需求會下降，人們會轉而把資金存入銀行或投入股市以增值保值，而不是用來購買保險。90年代左右由于重復投資和計劃的失控，導致我國遭遇了較高的通貨膨脹率，1985-1995年期間的平均通貨膨脹率高達16-18%，對壽險的需求帶來了負面影響。（4）保險費率。隨著保費費率的上升，即保險商品的價格上升，保險需求肯定會下降，就我國而言，由于保險業(yè)才發(fā)展不久，所以在保費費率制定上存在很大的不足，相比其他國家而言，我國的保費費率普遍偏高，這在一定程度上也會影響我國人身保險的需求。
二、需求模型的建立及回歸結果
（一）變量的選擇
1、被解釋變量
人身保險需求選取1988到2008年的人身保險保費收入――premium，作為衡量指標。
2、解釋變量
我們從上文提到影響因素中選取以下幾個并將其量化。
①國內生產總值――GDP，我國經濟總量指標。
②人均收入――per capital income（PCI），用來衡量我國人均收入的上漲對人身保險需求的影響。
③物價指數(shù)――price index，物價指數(shù)用來反映通貨膨脹的大小。
④保險企業(yè)職工人數(shù)――employee，用保險企業(yè)職工數(shù)來反映保險供給對人身保險需求的影響。
⑤老年人口比重――The proportion of old elderly，用老年人口所占全人口數(shù)的比重反映社會人口結構。
⑥為了反映我國社會基本養(yǎng)老保險對商業(yè)人身保險需求產生的影響，本文引入虛擬變量D1。
D1=0（1988-1997年，我國社會養(yǎng)老保險初步建立）
D1=1（1998-2008年，我國社會養(yǎng)老保險做到按時足額發(fā)放保險金，并有了進一步的發(fā)展）
三、對回歸模型的分析與解釋
基于模型對我國人身保險需求的經濟解釋：
（一）解釋變量GDP估計系數(shù)與預期相符為都正，說明了我國人身保險保費收入與經濟增長是呈正相關的。我國國民生產總值GDP與人身保險保費收入之間的彈性系數(shù)是2.94，表明我國GDP每上漲1%，人身保險保費收入就會上漲2.94%，這也說明我國目前高速的經濟增長是保費收入的巨大推動力，這一結果也符合亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的一般規(guī)律，即以經濟增長來拉動保險需求。
（二）解釋變量物價指數(shù)（price index）與回歸模型（1）的估計系數(shù)跟預期相符都為負，即我國人身保險需求與物價之間存在負相關性，隨著物價的上升保費收入會減少，這也與前文分析相符，但是這一反映通貨膨脹指標的變量是檢驗不顯著的，它存在66.8%的變異，不能很好的解釋保費的變動。本文對此的理解是，我國居民對保險的認識以及對保費費率認知是不足的，并且居民與市場間的信息不對稱或者信息滯后的現(xiàn)象，大部分人都無法對通貨膨脹的發(fā)生作出迅速的判斷跟相應的反映，直到發(fā)現(xiàn)身邊的物價都上漲，銀行利率上調以后才意識到通貨膨脹的到來，此時才發(fā)現(xiàn)通過壽險得到的錢貶值了，才開始減少對壽險的購買，所以在模型（1）中，物價指數(shù)這一變量檢驗不顯著，不能很好的解釋人身保險保費收入的變化。
（三）老年人比重，這是反映我國人口結構的重要指標之一，在模型（1）當中，我們看到回歸的估計系數(shù)與預期是一致的，都為正數(shù)，意味著，隨著人口老年人比重的增加，我國人身保險保費也會增加，但是它卻是檢驗不顯著的，存在53%的變異。本文對此的理解是，由于我國社會養(yǎng)老保險制度建立的逐步完善，很多老年人口都得以通過社保獲得經濟來源，所以商業(yè)保險養(yǎng)老的比重就沒有想象的那么大了，而且受傳統(tǒng)思想“養(yǎng)兒防老”的影響，在我國大部分老年人都是由自己的兒女贍養(yǎng)，少有購買壽險的想法與舉動。
（四）保險供給。本文采用的保險公司的職工人數(shù)――employee作為解釋變量來表示保險供給的大小，在模型（1）跟（2）中，其回歸結果的估計系數(shù)均為負，與預期不相符，模型表明兩者呈負相關性，本文對此的理解是：目前中國保險市場處于供大于求的階段，即市場需求不足，如果保險公司只是通過增加員工數(shù)量擴大供給來提高保費收入的話，反而會增加公司的銷售成本，使得保費費率中的附加費率上升，導致總保費費率上升，從而使得保險產品的價格升高，反而會使得保險產品的銷售遞減，保費收入降低，所以會出現(xiàn)模型中估計系數(shù)為負的現(xiàn)象。
（五）人均收入對人身保險需求的影響，由于模型中引入的是倒數(shù)模型，所以1/PCI的估計系數(shù)為正，則反過來說明，PCI對人身保險需求的影響是負面的，這個也與預期不符，對此的解釋是，我國正處在發(fā)展階段，隨著人均收入增長，居民大部分都是把它儲蓄起來，以應對醫(yī)療費、教育費等的支出，或者購買汽車、房屋等耐用消費品，而不是購買保險。而且我國財富分配不均，20%的人口占了總存款的80%，所以在收入差距懸殊的環(huán)境下，在收入標準線以下的人有保險需求，但是無法支付，而富人則是買得起，卻不會再次需求，比如一個富人，是不可能買好幾分相同壽險的。所以人均收入對人身保險的需求并沒有很大的正效應。
（六）表示社會養(yǎng)老保險對商業(yè)人身保險保費收入替代作用的虛擬變量D1，模型的回歸結果是檢驗顯著，很好的解釋了因變量，但是其估計系數(shù)與預期數(shù)字相反的，本文認為，由于從1998年政府開始可以足額按時的發(fā)放養(yǎng)老金后，人民大眾都開始實實在在的看到或體會到養(yǎng)老保險帶來的益處，于是大家開始紛紛投保，也基于對保險的認識加深，人們除了社保以外也開始自己購買需要的保險商品；另一方面，由于國家提供的社會基本養(yǎng)老保險只能滿足最基本的生活保障而已，所以隨著人均收入提高，手頭上有閑置資金的人，也紛紛購買壽險，增加自己的養(yǎng)老金數(shù)額。
總的來說，從模型（1）到模型（2）的修正可以發(fā)現(xiàn)，物價指數(shù)與老年人口比重對我國人身保險的需求影響不大，而GDP、人均收入以及社保制度的實施對人身保險需求的變化有很高的解釋度，鑒于我國保險市場狀況、人們投資習慣與觀念的影響，使得人均收入，保險公司職工數(shù)，對我國人身保險需求的影響是負的。隨著我國GDP的快速增長，我國人身保險的需求也會隨之而增長。
注釋：
①倒數(shù)模型是一個變量非線性，但是卻是參數(shù)線性的模型，倒數(shù)模型的一個最顯著的特征是。隨著自變量的無線增大，因變量接近漸近值(asymptotic value)或者極限值。
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在現(xiàn)代社會中，養(yǎng)老保障制度是實現(xiàn)公民的生存權利以及其他人權的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的主要途徑．也是維護社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展的基本支柱，因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農村在內的覆蓋全體社會成員的社會養(yǎng)老保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權和其他人權，也是為實現(xiàn)我國國民經濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必需的。
社會養(yǎng)老保障已經成為現(xiàn)代社會公民的一項基本權利，在一個國家內部，這種基本權利對于每一個公民應是相同的，不應該因為公民的戶籍身份或居住地域而區(qū)別對待。長期以來，農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農民一直游離于社會的保障網之外。因此，及時建立農村社會養(yǎng)老保障體系，完善我國社會保障制度，以應對人口老齡化的挑戰(zhàn)和體現(xiàn)社會公平。已日益成為關注農村問題的人們的共識。但是．就現(xiàn)階段我國所面臨的實際情況而言。實現(xiàn)這一目標的難度仍然不可低估。下面就我國農村社會養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀及所面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)進行分析。
一、農村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及原因
(一)農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
迄今為止。我國已經建立起來的社會養(yǎng)老保障制度主要還只是面向城鎮(zhèn)人口，占總人口近80％的農村人口尚未被覆蓋．目前我國農村65歲以上的老年人口已占農村總人口的7．36％以上，而城鎮(zhèn)的比重為6．29％，到2030年，農村65歲以上的老年人口比重將達到17．39％，而城鎮(zhèn)的比例則為13．1％．負擔明顯低于農村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應，在今后相當長的時期內，農村老年人口的比重還將會繼續(xù)上升。市場化改革以來，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進一步擴大的趨勢，農村居民的相對地位進一步弱化．反映了農村居民生活風險的累積。
經歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設的重心卻一直傾向于城鎮(zhèn)弱勢群體。對農村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農村人口的養(yǎng)老保障仍然只能憑借傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。
民政部于1991年開始試行<農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，從形式上來說，比原有家庭保障和土地保障的保障模式有了進步，畢竟是一種政府主導下的社會保障制度安排，但從其內容來看。仍然存在著顯而易見的制度缺陷。首先，作為社會養(yǎng)老保險制度，其籌資模式缺乏社會性?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強調要增強個人參與的自我保障意識，并通過一系列的制度措施強化個人的參與意識，但其根本原則是以國家、集體和社會各方面的參與為主體的。而我國現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保險基本方案中明文規(guī)定：堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持。也就是說，現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險基本方案其資金籌集模式的主體是個人和家庭，而不是國家、集體和社會各方面。其次，制度設計的保障對象應該是全體農村公民，但從現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度的客觀效果分析，在完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保障模式下，參加養(yǎng)老保險的大多是那些收入較高的農民，這些人即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決，而那些最需要社會養(yǎng)老保障的低收入的貧困農民由于交不起費，實際上不可能依靠現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度得到保障。從社會保障的基本功能來說，每一種社會保障項目在制度設計上對其適用范圍內的全體社會成員而言，都應該提供致力于社會公平的機會和結果。而我國現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險基本方案在這一方面的作用是有所欠缺的。
(二)形成農村養(yǎng)老現(xiàn)狀的成因
1．歷史原因
由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，農村老年保障在中國歷史和傳統(tǒng)上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經濟社會基礎，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養(yǎng)老孝親是我國人民的傳統(tǒng)美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現(xiàn)實的道德要求提了出來，使得當時及其以后的家庭具有了贍養(yǎng)老人的職能。直到現(xiàn)在，這種職能仍然存在?！编笥跉v史和傳統(tǒng)思想的影響，使得社會對于農村養(yǎng)老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導致了中國農村社會養(yǎng)老保障工作嚴重滯后。
另一方面．隨著社會的進步和時代的發(fā)展．以及現(xiàn)實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現(xiàn)。家庭結構小型化，家庭內部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養(yǎng)老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調查資料表明我國農村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農村家庭變化課題組”調查資料表明，這一比例已經下降為50％左右。從而使得農村傳統(tǒng)養(yǎng)老的方式“家庭供養(yǎng)加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰(zhàn)。
2．經濟原因
從我國宏觀經濟情況看，雖然經過20多年的改革開放．我國經濟實力和綜合國力有相當大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區(qū)差距大、各地經濟社會發(fā)展很不平衡。當前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎設施建設、西部大開發(fā)、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現(xiàn)有國家經濟實力與實際需求還不能很好地適應。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導致農村社會保障工作嚴重滯后的原因。從農村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟的“三無”(無收入、無勞動力、無經濟來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數(shù)量龐大的農村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發(fā)展中國家。經濟財力非常有限，這就造成對農村養(yǎng)老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農村養(yǎng)老保障工作的發(fā)展。從市場運作的角度來看?，F(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險制度由于運作成本較高．商業(yè)保險的利率不穩(wěn)定，養(yǎng)老金的保值、增值困難，一般的農民難以承受其經濟壓力和風險，農民所能享受的養(yǎng)老金數(shù)額有限，顯然對農民的養(yǎng)老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。
3．社會原因
由于人口結構的特殊性。我國社會養(yǎng)老負擔特別重．在農村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達到1．3億左右，其中，農村老年人口大約有1億左右。其總量遠遠大于城市老齡人口，是世界上農村老年人口最多的國家。我國醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預期壽命已達到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導致了我國社會人口結構的老齡化速度加快。據(jù)“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總人口當中所占比重已經達到6．96％，現(xiàn)已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經濟社會的發(fā)展水平。而且，人口老齡化的水平是農村明顯高于城鎮(zhèn)．隨著流動人vi的增加，這種趨勢將會更進一步地增加。由于種種原因．我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展。從而導致了農村養(yǎng)老保障工作的滯后。
4．政治原因
從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段?！按_實在理論界和政界關于農村是否需要建立社會養(yǎng)老保險制度的意見是不統(tǒng)一的。不主張開展農村社會養(yǎng)老保險的主要理由認為，農民尚沒有多大能力或沒有條件參加養(yǎng)老保險，農村家庭仍可以發(fā)揮養(yǎng)老的作用，開展社會養(yǎng)老保險沒有必要或者作用不大，加上農民家庭擁有一份土地，土地可以成為農民最后的保障”?？梢姡@些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養(yǎng)老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農村社會養(yǎng)老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。
二、我國農村養(yǎng)老所面臨的現(xiàn)實困境及挑戰(zhàn)
(一)面臨農村人口老齡化高峰的困境
由于計劃生育政策的實施，農村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經濟的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據(jù)人口學家估計，到本世紀中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農村的生育率明顯高于城市，但由于農村人口基數(shù)大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮(zhèn)轉移，本世紀我國農村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。屆時農村經濟仍然落后于城鎮(zhèn)，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更加沉重。計劃生育政策產生的另一個結果是家庭小型化的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，農村平均家庭規(guī)模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農村的獨生子女在大幅增加。“4—2—1”家庭結構在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老的問題上不堪重負。
(二)面臨wto帶來的挑戰(zhàn)
加入wto后，農業(yè)競爭越來越大。首先是我國農產品面對國際農產品壓力倍增，以糧食生產為例，我國糧食生產的商品率只有30％左右，而發(fā)達國家?guī)缀鯙閘00％。國外價廉物美的農產品的進入必將擠占我國農產品相當一部分市場．這無疑會導致一部分農民收入的減少。而且中國加入wto后．國外農產品的進口量將會增加，從而必然對我國農產品的商業(yè)化、農村的產業(yè)結構產生強大沖擊與影響。根據(jù)世界貿易組織農業(yè)協(xié)議我國農產品總體平均關稅在2004年前要降至l7％，重要農產品關稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農產品將面對國外農產品進入的競爭，使農村保障水平降低。其次是農業(yè)的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)土地的家庭粗放式經營．在土地家庭承包經營的基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。必須以國際化和市場化為導向推進土地經營權的流轉和集中．發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)的經濟效益和市場競爭力。而發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營要有兩個基本前提：一是農業(yè)勞動力能夠穩(wěn)定地進入非農產業(yè)，農民家庭收人來源主要依靠非農產業(yè)。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應建設能替代土地保障的保障體系。
(三)“新三農”問題的緊迫性
論文關鍵詞：退役運動員；養(yǎng)老保障；制度重構
改革開放以來特別是1992年以后，我國確立了社會主義市場經濟體制，競技體育管理體制也按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求進行了相應的改革。但與我國競技體育的發(fā)展與改革相比，對運動員的社會保障明顯滯后，保障水平在全國各行業(yè)中屬于中下游水平。社會保障的滯后發(fā)展帶來了一系列問題，尤其是退役運動員的生活保障問題，引起了廣大體育工作者和學界的極大關注，它已成為嚴重阻礙我國競技體育事業(yè)進一步發(fā)展的一大不利因素。因此，為退役運動員提供經濟補償和養(yǎng)老保障，解除后顧之憂，對我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展至關重要。
一、退役運動員的養(yǎng)老保障問題
養(yǎng)老保障是社會保障體系的重要組成部分。退役運動員養(yǎng)老保險是指運動員因職業(yè)的特殊風險損失和退役后養(yǎng)老的基本需要而給予補償?shù)谋ｋU制度。我國對國家級運動員是有良好保障的。根據(jù)規(guī)定，運動員傷殘或者亡故，最高可獲得30萬元的賠償，擁有世界冠軍頭銜的運動員最高獲得60萬元的賠償。但畢竟，國家隊運動員和世界冠軍是少數(shù)，在競技體育中更多的是那些默默無聞的運動員，他們可能沒有得到過冠軍和榮譽，但是他們卻在訓練中付出同樣的甚至是更多的艱辛，落下各種傷病，他們是亟需保障的一個群體。此外，在各級各類的運動隊中，有些運動員在訓練初期被上一級教練選中，但在比賽中并未取得優(yōu)異成績，甚至未曾正式進隊，教練又讓其回到原籍。這些運動員在訓練中沒有出成績，卻耽誤了文化課的學習，直接導致退役后的出路問題。由此，為各級各類運動員設立退役養(yǎng)老保險十分必要。2006年11月由國家體育總局、財政部、勞動和保障部三部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強運動員保障工作的通知》，指出運動員的社會保障包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等方面，《通知》將運動員養(yǎng)老保障工作納入到國家保障工作的制度體系中，使運動員養(yǎng)老保障工作進入制度軌道。但是，退役運動員的養(yǎng)老保障不僅涉及到我國社會保障的總體安排和制度設計問題，還涉及退役運動員群體的特質性，涉及到我國競技體育改革中各種制約因素。
1、養(yǎng)老保障的可及性問題
隨著市場經濟體制的確立，基本上把退役運動員的安置和擇業(yè)讓位于市場。而針對運動員群體特質性的社會保險制度安排卻沒有相應跟進，給退役運動員養(yǎng)老保障帶來很大的困擾。
第一，退役運動員的就業(yè)、生存壓力大，養(yǎng)老難保障。長期以來，我國的競技運動把運動成績作為質量管理的單一評價指標，運動員的生存技能過于單一，個體素質和社會需求相脫節(jié)，難以適應社會的需求。一旦退役，幾乎成為“文化知識的廢人”和“身體的廢人”，他們就業(yè)難、收入無保障、傷病多，生活問題難以解決，是勞動力市場的弱者。即便是政府加大了救助和幫扶的力度，保障面仍然很窄。據(jù)《北京晨報》報道，中國運動員保障主要集中在對“優(yōu)秀”運動員的保障，如安置就業(yè)必須獲得過世界三大賽的冠軍，一般運動員退役后要自謀出路，生活難有保障。根據(jù)國家體育總局人事司2002年編制的《全國體育人事工作調研報告》，我國每年大約有3000名以上的運動員退役。在湖南等8個省區(qū)，處于待業(yè)的退役運動員，占全部在隊運動員人數(shù)的28．9％，占運動員編制總數(shù)的24．2％，其中寧夏回族自治區(qū)比例高達78％，是在訓運動員的3倍，滯留運動隊時間最長的達21年。另據(jù)《南方周末》報道，被譽為“金牌工廠”的遼寧體院，2002年積壓的待分配人員有數(shù)百名，2003年獲得各種冠軍的就有數(shù)十人。國家體育總局的數(shù)據(jù)顯示，2002年該省待業(yè)比率達34．5％。
與嚴峻的現(xiàn)實不相稱的是，我國社會保障制度安排并沒有給職業(yè)運動員帶來有效的保障。這有我國整體上社會保障功能不強的原因，也說明職業(yè)運動員這個群體還游離在制度設定之外，從政策層面看，則是對運動員的保障無論是理念還是具體措施都相對滯后，但其中最重要的問題，還在于制度設計不完備，缺乏群體的特質性。
第二，制度設計缺陷，養(yǎng)老保障可及性差。1997年7月我國建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式，運動員的養(yǎng)老保險類比企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式，執(zhí)行結果具有明顯的“不適應性”。首先，運動員作為特殊人群，他們退役之后身份各異，有國家干部、合同制工人、學生，更多的人處于待業(yè)狀態(tài)，如果將其簡單納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，必然存在因身份差異而導致的待遇不公。其次，那些長期處于待業(yè)或就業(yè)狀態(tài)不佳的傷殘運動員，很難形成養(yǎng)老金積累。因為現(xiàn)行政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險金需要具備兩個條件：一是達到國家法定退休年齡；二是在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍并且參加保險繳費期限滿15年，職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老待遇。競技體育的特點決定了運動員傷殘的不可避免性。傷殘不僅發(fā)生在運動當期，還發(fā)生在延遲性上。延遲性是指運動員的傷殘有一定的潛伏期，退役前沒有表現(xiàn)出來，退役后，由于身體機能的退化，傷殘逐漸表現(xiàn)出來，并且隨著身體機能的退化，傷殘有越來越嚴重的趨勢。顯然，這一部分人退役后很難再就業(yè)或就業(yè)的穩(wěn)定性差，養(yǎng)老金的繳費年限和累計繳費將無從談起。再次，目前的養(yǎng)老保險待遇偏低，保障功能有限。按規(guī)定，國發(fā)[1997]26號文件實施后參加工作的新人，繳費年限累計滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金替代率為59．2％，其中基礎養(yǎng)老金35％，個人賬戶養(yǎng)老金24．2％。無論是基礎養(yǎng)老金，還是個人賬戶養(yǎng)老金，制度設計作為參保者的養(yǎng)老金替代率，都只是勞動者退出勞動崗位那一時點的替代比例，隨著經濟發(fā)展和人們收入水平的提高，退休者的養(yǎng)老金相對收入水平會趨于下降。對于傷病纏身的運動員而言，工作年限短，日常需要耗費大量的醫(yī)療費，基本養(yǎng)老金顯然不足其用。
第三，制度涉及的對象性問題。首先是制度的指向性。究竟為運動員提供的養(yǎng)老保障是一個相對獨立的制度，還是僅僅作為國家統(tǒng)一制度在體育領域內的運用，是必須考慮的問題。這里涉及到運動員參保時間如何確定的問題，繳費記錄是否可被統(tǒng)一制度接受，保險費和保險金如何轉移接續(xù)?運動員退役后失業(yè)或待業(yè)的，只要個人愿意繼續(xù)繳費，是否可以視同繳費年限，領取養(yǎng)老金，該責任又由哪個部門負責?等等這些問題目前都沒有一個相應的政策框架。其次是覆蓋范圍問題。運動員養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍是什么呢?目前沒有確定。即使我們認定運動員的養(yǎng)老保險應該覆蓋所有運動員，而不僅僅是優(yōu)秀運動員，如何確定運動員的參保條件也是一個問題。有學者指出，運動員在訓期間身份較為特殊，有的是國家干部，有的是合同制工人，還有的是學生身份，對其納入到社會保險體系就存在一定的困難。因此，以什么標準界定運動員參保和參保待遇值得考慮。
2、體育保險發(fā)展緩慢，養(yǎng)老保險亟待開發(fā)
體育保險是指各商業(yè)保險公司，按照市場化和商業(yè)化的原則，為體育運動和體育產業(yè)提供的保險。自桑蘭、姜濤等事件后，我國已有2萬多名運動員自己付費購買了體育保險。但相較于國外成熟發(fā)達的體育商業(yè)保險，我國目前基本上還處于起步階段，發(fā)展相當緩慢。最早提出體育保險設想是在1995年3月，當時11位全國政協(xié)委員向八屆全國政協(xié)會議遞交提案，要求給那些曾為我國體育事業(yè)做出貢獻的優(yōu)秀運動員、教練員建立傷殘保險和養(yǎng)老保險制度。1996年，香港南華體育會主席洪祖杭先生向中華全國體育基金會捐款1200萬元，用于建立專項保險基金，為國家隊運動員進行保險。同年5月30日國家體育總局正式批準設立中華全國體育基金會體育保險部，作為體育保險的職能部門。閉在國內，體育保險大致分為兩類：一類是體育產業(yè)保險，一類是運動員保險。從國外的成熟經驗看，保險作為一種商業(yè)性分攤損失、轉移風險的經濟手段，能夠更好的發(fā)揮其經濟補償作用。從我國的情況看，商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展滯后，體育保險大多還停留在一些傳統(tǒng)險種上，缺乏針對性。主要原因在于：
從供給方面看，我國目前還沒有專門的體育保險公司，體育保險業(yè)務只是商業(yè)保險公司經營業(yè)務的一部分。由于受諸多因素影響，發(fā)展速度緩慢。表現(xiàn)為對體育保險市場開發(fā)的意識不到位、專業(yè)性不強、保險產品險種少、條款粗、理賠難、服務差等問題：一是險種少，投保人缺乏選擇空間。目前，國內專門的體育保險產品非常少，相關險種只有《綜合責任保險》和《意外事故保險》。僅有的險種，也存在費率高、條款缺乏靈活性等問題。生命人壽保險業(yè)相關人士表示，國內的體育保險產品大多是公眾責任險、人身意外險、財產險的變種組合，養(yǎng)老保險等產品在國內至今還是空白。二是條款粗。由于一些保險公司生搬硬套現(xiàn)有的格式化產品，條款不細，權利和義務規(guī)定和體育本身的特點不匹配，保障范圍不夠全面，難以滿足要求。三是缺乏熟悉體育、保險和法律的人才，尤其缺乏精通精算技術、理賠核賠技術及保險公估技術的人才，難于開展業(yè)務。四是業(yè)務對象過于單一導致逆向選擇，業(yè)務風險無法分散，使保險費率居高不下，缺乏市場競爭力。
從需求方面看，一是運動員的保險意識仍然不夠。長期以來，我國體育實行舉國體制，運動員由國家出錢培養(yǎng)，由國家撥發(fā)工資，有傷病由國家出錢治療，養(yǎng)老和轉業(yè)多由國家負擔，各種大型體育賽事的風險也由國家承擔，這種隱性的社會保險使體育運動主體缺乏風險意識，有的甚至心存僥幸。二是投保能力不足。投保能力是指體育運動主體客觀上有沒有能力購買體育保險?？傮w上看，雖然目前我國體育保險有非常大的潛在需求，但是一般運動員收入水平都不高，難以支付保費，一些俱樂部、運動隊及體育企業(yè)由于經營和管理體制方面的原因，經濟效益不好，也無力為運動員投保。
從外部因素看，一方面，體育保險經紀市場發(fā)展滯后。成熟完備的保險市場應包含保險人、中介人和投保人三大主體。體育保險經紀人起著至關重要的作用。在歐洲已經有了成熟的運動員保險市場，通過經紀公司購買保險的投保人占投?？側藬?shù)的50％。相比而言，中國的保險經紀市場發(fā)育較晚。全國僅有“中體保險經紀有限公司”一家專業(yè)體育保險中介公司，這與我國龐大的運動員保險市場極不協(xié)調。另一方面，現(xiàn)階段我國體育保險的相關法律法規(guī)覆蓋面窄、比較零散、條款陳舊，和現(xiàn)實脫節(jié)且不成體系，嚴重制約了我國體育保險業(yè)的發(fā)展。
二、退役運動員養(yǎng)老保障制度的重構
我國運動員平均每年的淘汰率大約為25％，如果恰逢奧運會、亞運會、全運會年，淘汰率甚至會達到或超過40％。每年平均約有2700名運動員退役，運動員的再就業(yè)面臨走向人才市場和雙向選擇的問題?？紤]到運動員職業(yè)是青春的職業(yè)，運動員從青少年時期或更年少的時候就進入運動隊，這使他們失去了其他獲得機會，這些機會成本理應得到補償。運動員退役養(yǎng)老保險旨在為運動員因職業(yè)的特殊風險損失和退役后養(yǎng)老的基本需要給予補償。
1、強化政府責任，完善制度設計
運動員過去的養(yǎng)老問題由國家和職能部門負擔，改革后將運動員納入社會養(yǎng)老保障體系，是必然的選擇。但是，改革的成本不應該完全由退役運動員個人承擔。如果將退役運動員養(yǎng)老保險類同職工養(yǎng)老保險，要他們依靠個人賬戶養(yǎng)老，是不合理的，因為他們的個人賬戶基本上是空的，這實際上存在一個國家沒有對他們付出的貢獻做補償?shù)碾[性負債問題。為此，應該由國家通過專項財政支出來填補“空賬”。從長遠看，需要在制度設計方面更有作為。首先，必須強化政府主導作用，設立專項養(yǎng)老基金。其次，堅持公平性原則，調整和改變“一刀切”的做法，對從事運動強度大、易受傷、對身體健康危害大的運動項目運動員的養(yǎng)老保障作相應的政策傾斜，讓他們享受高于社會平均水平的養(yǎng)老保障待遇，這即是對運動員的生存保障，也是對從事高危運動項目的一種激勵。再次，堅持統(tǒng)一協(xié)調性，政府必須統(tǒng)籌退役運動員的就業(yè)安置、工傷保險、意外傷害險、醫(yī)療保險、福利與優(yōu)撫問題，促進各項保障功能協(xié)調到位。
2、建立多支柱的運動員養(yǎng)老保障體系
考慮到運動員的特殊風險，應該建立一個多支柱的運動員養(yǎng)老保障體系。建立多支柱的養(yǎng)老保險制度是各國社會保險制度改革所遵循的一項共同思路，它既能夠減少政府責任，又能夠為被保險者提供更全面、更豐厚、也更安全的退休保障。我們認為，我國運動員的養(yǎng)老保障可包括基本養(yǎng)老保險、運動員補充養(yǎng)老保險、補償性養(yǎng)老福利金和商業(yè)養(yǎng)老保險等四個方面。
基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老金由政府從財政中列支，設立運動員保險專項基金，向所有運動員提供，其資金來源于體育事業(yè)經費。在繳費年限上可以考慮給予運動員一些特殊權利，如將人隊訓練時間視同工齡和繳費起點，縮短繳費年限，運動員退役后失業(yè)或待業(yè)的，只要個人愿意繼續(xù)繳費，可以視同繳費年限。在給付待遇方面，依貢獻不同給予區(qū)別：(1)對人隊時間較短、運動成績一般的運動員的給付。從運動員人隊當月起，參照社會養(yǎng)老保險繳費辦法計繳，由國家和個人分別按規(guī)定比例向個人賬戶注入基金進行積累，其總額與社會養(yǎng)老保險相當，運動員退役后即可轉入社會養(yǎng)老保險體系中。(2)對有卓越貢獻的運動員的給付。這些運動員的養(yǎng)老金給付應不低于傷殘或者亡故的賠償金額。
運動員補充養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險類同于企業(yè)年金，由國家體育總局設立，向所有運動員提供。采用待遇確定型模式(DB計劃)，即運動員將來退休時的待遇水平是預先確定的，等到退休時直接支付養(yǎng)老金。待遇標準因工齡長短與貢獻大小而異。替代水平可參照企業(yè)年金替代水平的最高限即25％為界。補充養(yǎng)老金主要從福利彩票收入、體育賽事的門票收入、電視轉播收入、廣告收入、俱樂部冠名權等商業(yè)性收人中提取作為保險基金。
補償性養(yǎng)老福利金。運動訓練是一項青春職業(yè)，運動員大多數(shù)是從少兒時期就開始專業(yè)訓練，把大量的時間和精力用在超負荷的運動訓練，技術要求高、勞動強度大。短暫的運動生涯過后，不但留下了不同程度的傷病，還錯過了人生的最佳學習時機，為國家奉獻了自己的青春。設立養(yǎng)老福利金作為對退役運動員的補償，是社會對他們的回報，也是黨和國家對他們負責和關心愛護的最直接體現(xiàn)。補償?shù)纳鐣W依據(jù)是社會交換理論，其重要特征是用代價和報酬分析社會關系。補償概念有兩點必須明確，其一是補償不同于獎勵，獎勵是針對人們的貢獻和成績而做出的，不涉及損失；其二是補償也不同于單純的賠償，賠償大多是針對損失而言。補償含有獎勵的貢獻因素和賠償?shù)膿p失因素，是二者的結合形態(tài)。問補償金的給付以工齡為依據(jù)，資金來源于運動員培養(yǎng)費，可從中拿出部分作為運動員補償養(yǎng)老福利金。商業(yè)養(yǎng)老保險。在國家社會保障的制度框架下，大力發(fā)展體育保險事業(yè)，鼓勵運動員參加商業(yè)保險。國家體育行政主管部門應出臺相應的優(yōu)惠政策。如參加養(yǎng)老保險的保險費直接從其個人所得稅中扣除，主管部門協(xié)助保險公司開發(fā)新險種，加強精算，降低保險費率等。就當前而言，鑒于我國保險公司開發(fā)的體育保險險種少、費率高、保障范圍窄等問題，體育行業(yè)可考慮加強行業(yè)自保和互助保險。事實上，在桑蘭事件后，我國已經建立起運動員的互助保險，但是這一制度還有待進一步完善。
3、加強體育保險相關法制建設
據(jù)2005年全國l％人口抽樣調查，我國現(xiàn)有60歲以上老年人口1．44億．占全國總人口的11％。其中，近60％的老年人口分布在農村。我國將于2010年迎來老年人口的大爆發(fā)，老年人口年增長數(shù)量將達到800萬人以上，到本世紀中期，全國老年人口將達4億，其人口比重將升至20％以上。并在此高位上持續(xù)十年左右。換言之，我國正面臨老齡化浪潮洶涌澎湃之勢．社會老齡化中的民生問題亦日益凸顯。其中，處于社會底層的農村老年人的生活狀況最為艱辛，他們中的不少人正在演變?yōu)樾碌呢毨后w。
一
與先行的老齡化國家比較，我國進入老齡社會有三大特征：一是時間短、速度快。我國僅用了不到30年的時間走完了歐美發(fā)達國家近百年的歷程，并以平均每年3％的速度快速推進。二是數(shù)量大、延續(xù)時間長。我國現(xiàn)有老齡人口已占到世界老齡人口總量的20％強，占亞洲老齡人口的50％，如此龐大的老齡人口的社會還將延續(xù)半個多世紀。三是未富先老。歐美國家是在人均國民生產總值達到5000—10000美元時進入老齡社會的，有財力和實力應對人口老化，而我國則是在人均l000美元時就提前邁過了社會老齡化的門檻，老齡社會的不期而至給經濟社會發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。所有這些特征，在我國現(xiàn)實的二元經濟結構中，農村較之城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更突出、更嚴峻，也更具危險性。
由于工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展．農村青壯年勞動力涌人城鎮(zhèn)．農村留守人口主要由老人、婦女和兒童組成。據(jù)對湖北省若干縣的調查，老年人口約占農村留守人口的30％．該比例大大超過我國人口老化的平均水平，使得農村人口老化速度遠遠快于城鎮(zhèn)。加之農村老年人口基數(shù)大，農村經濟社會發(fā)展滯后．“未富先老”所帶來的社會問題更為突出，其中最具代表性的是農村老年貧困問題。五普資料表明，城市老年貧困人口占絕對貧困人口的10％一14％，農村則高達25％一31％?？梢?，農村人口老化正在滋生著新的貧困群體．該群體不僅隨人口增加而擴展，還隨其年齡增長而加大貧困的程度。農民是社會的弱勢群體，而農村老年人是弱勢群體中的弱勢。他們的生存狀況往往被忽視，他們的愿望和呼聲往往無處表達．他們處在社會的最底層．解決他們的困難應成為整個社會和各級政府必須關注的民生熱點和焦點，消除農村老年貧困已成為當今社會反貧困的當務之急。
二
導致農村老年貧困的客觀因素是多方面的．歸納起來主要有三類：
一是勞動參與方式。五普資料顯示，我國60歲以上的老年人中，退出勞動力市場的城鎮(zhèn)老人占87％，農村占50％：繼續(xù)參與勞動的老年人為33％。眾所周知，由于二元經濟結構模式，我國城鎮(zhèn)職工退出勞動力市場后大多都享有養(yǎng)老的社會保障，而農村則因維持著傳統(tǒng)的勞動參與方式，沒有建立起養(yǎng)老的社會保障制度。農民是通過一家一戶的勞動為自己提供收入保障．這種勞動方式沒有年齡界限，一般情況下．是否退出勞動只能視家庭經濟狀況和個人健康條件而定。有調查顯示，城鎮(zhèn)有七成老人能享受到離退休金，而農村只有4％的老年人擁有離退休金，絕大多數(shù)老年人沒有固定收入來源。由于農村經濟發(fā)展的相對滯后，農業(yè)勞動收入的相對低下，剛剛滿足溫飽的農村家庭及其老年人難以顧及養(yǎng)老積蓄。這使得農村老年人退出勞動的時間更遲．參與勞動的時間更長。盡管現(xiàn)實農村老年人大多擁有承包的土地，從理論上可視為養(yǎng)老保障，但因為老年人喪失的正是勞動能力，加之土地流轉難，使其在體力日衰后難以維持老年生活，而更易陷入貧困之中。由此可見，對于步人老年的勞動者而言，因勞動參與方式所導致的城鄉(xiāng)差別就是農村養(yǎng)老社會保障制度的最大欠缺。
二是農村養(yǎng)老保障方式。養(yǎng)老保障方式可分為三個層次：社會養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障前述城鄉(xiāng)勞動參與方式不同，決定了現(xiàn)實的中國農村普遍缺乏社會養(yǎng)老保障。而通過儲蓄和購買養(yǎng)老保險的自我保障雖然有助于老年生活．但因農村經濟條件普遍欠缺，多數(shù)農村老人一生無積蓄或儲蓄甚少，養(yǎng)老的自我保障僅限于少部分富裕起來的農村家庭和個人。只有家庭養(yǎng)老保障過去是現(xiàn)在也仍然是農村養(yǎng)老方式的主體。
現(xiàn)實農村的家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的延續(xù)。雖然當前的農村老年人大多屬多子女家庭，具有傳統(tǒng)意義上養(yǎng)老的家庭人力資源和經濟基礎，但是．傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式在急驟的社會變遷中遭受到強烈沖擊。這種沖擊一方面表現(xiàn)為，家庭的小型化使得老人與已婚子女分家．以及人口流動導致“空巢”家庭大量涌現(xiàn)。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。另一方面表現(xiàn)為，農村家庭養(yǎng)老長期以來完全依賴于個人自覺和風俗道德約束，隨著農村代際鴻溝因價值觀和倫理道德觀差異而加深，老年人的社會和家庭地位被邊緣化，加之老年人維權意識淡薄，致使農村歧視老人、不履行贍養(yǎng)義務等問題較突出，虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，有的子女甚至一味將自己的贍養(yǎng)義務推向政府和社會，使得農村“有兒有女的老人不如無兒無女的老人有保障”(“五保”老人可享受社會救濟和福利)的現(xiàn)象普遍存在，尊老敬老助老的和諧社會氛圍缺失。盡管近年來不少地方啟動了農村最低生活保障制度，但因其待遇水平較低．能享受的還只是極少數(shù)人，大量老年貧困人口的生活仍然艱難，維系和支持家庭養(yǎng)老已成為農村新的社會問題。
三是農村老年人致貧因素。從個體來看，由于農村養(yǎng)老以家庭為主體，老年貧困首先源于家庭貧困。家庭貧困既可能是受當?shù)亟洕l(fā)展水平的影響．也可能是因家庭勞動力缺乏或家庭成員疾病、生活能力欠缺、婚變以及意外災害等多種兇素所致。其次。老年貧困源于其自身的衰老和疾病。農村老年人整體生活條件差、醫(yī)療水平低，大多數(shù)老年人都或多或少地患有諸如風濕、類風濕等慢性疾病，或是高血壓、心臟病等突發(fā)性疾病，體弱多病和生活無依靠，兇病因老致貧成為老年人難以回避的窘境。從所處環(huán)境來看，一地農村的貧困會推動青壯年人口的外出，青壯年勞動力的流出又阻礙了當?shù)剞r村致富的步伐，進而加劇了農村的貧困和人口的老化，由此形成了貧困一人口老化一加速貧困和人口老化的怪圈，致使農村的貧困往往與老年人相伴相隨。
除了上述客觀因素外，導致農村老年人貧困還有著主觀原因。不可否認的是．在人口老齡化的初始階段，各級政府對老齡社會的思想認識和準備都不足，造成農村養(yǎng)老保障機制建立緩慢，導致政府投入少、社會養(yǎng)老起步晚、社會關懷乏力等一系列制度性缺失。即便是已建立的農村社會福利和社會救助的投入也嚴重不足。據(jù)調查，在農村，能享受到現(xiàn)有的“五?！惫B(yǎng)、最低生活保障以及困難救助等方式以維持基本生活的老年人很少，九成的老年人無法通過社會養(yǎng)老渠道獲得基本生活保障。在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，還存在著不少應保未保的“五?！崩先耍行┑胤竭€在供養(yǎng)標準上大打折扣。
三
毫無疑問，農村人口老化正隨時間的推移而加速，盡快消除和杜絕老齡人口貧困化現(xiàn)象的演變和蔓延，已成為各級政府當前應對老齡社會防微杜漸、未雨綢繆的緊迫任務。國際經驗表明，政府作為主體介入農村社會養(yǎng)老保險領域，大都在工業(yè)有能力反哺農業(yè)的工業(yè)化中期。中國現(xiàn)已步入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的社會發(fā)展階段，完善農村社會養(yǎng)老保險制度的經濟社會條件正在形成。尤其是在“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化中，關注民生已成為政府職責的中心要義，解決農村老年人貧困問題的經濟政治基礎業(yè)已奠定。
從我國人口轉變看，當前仍是收獲“人口紅利”的最佳時期，也是解決農村老年貧困的有利契機。人口研究表明，在人口向“低出生率、低死亡率、低增長率”轉變的過程中，當出生高峰期人口步入勞動力(國際標準是16—64歲人口)范疇時，人口年齡結構會出現(xiàn)兩頭小、中間大的特征．即需要贍養(yǎng)的老齡人口少，需要撫養(yǎng)的少兒人口經計劃生育后也少，社會總撫養(yǎng)系數(shù)低，而勞動力資源充沛。由于這種人口年齡結構對社會快速發(fā)展最為有利，為社會財富的積累創(chuàng)造了最佳人口環(huán)境，被稱之為“人口紅利”，我國30年改革開放的成功也得益于該“紅利”的收獲。據(jù)測算．如果維持現(xiàn)有生育水平，中國勞動力人口的增長還將持續(xù)至2033年．達到高峰12．14億(注：取人口預測高、中、低三方案的中方案數(shù))。2009年中國社會總撫養(yǎng)系數(shù)將降至建國以來的最低點37．82．隨著建國后首波出生高峰期人口步入老年階段，勞動力人口開始萎縮，總撫養(yǎng)系數(shù)轉而上升，2020年上升至43．06，2050年將高達63．40。即是說，中國“人口紅利”最豐厚時期還有十多年，但隨人口老齡化的到來，社會撫養(yǎng)系數(shù)的逆轉上升會隨時間推移而加速，屆時勞動力資源的競爭優(yōu)勢也將隨之弱化。因此，充分利用此時機，通過加快實施農村基本養(yǎng)老保險制度來積累社會財富，應對不斷加速和加壓的人口老齡化問題勢在必行。
當然，農村老年貧困是一個社會經濟發(fā)展的歷史性問題，其涉及面廣、情況復雜、難度大，并非能一蹴而就，即便具備了上述有利條件，解除農村老年貧困的工作依然是困難且艱巨的，以目前我國的經濟發(fā)展水平看，完全由國家和集體大包大攬起來是難以做到的。因此，它既需要有長遠籌劃和部署，又需要有近期的具體措施和安排。
從長遠看，關鍵是建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度，以最終解決農村的社會養(yǎng)老問題。要從農村實際和農民特點出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、集體經濟承受能力和農民富裕程度制定配套政策和制度，設置多層次保險方式。要重點解決的問題：一是增加財政資助和法律的強制性，變現(xiàn)有的與商業(yè)養(yǎng)老保險并無二致的農村養(yǎng)老制度為真正意義上的社會保障制度。至于財政支持的力度問題．依據(jù)西方的經驗，“政府投人多，公平程度不一定高：但政府投入少，公平程度往往偏低?！币蚨?，“低標準、高覆蓋”可成為現(xiàn)實農村養(yǎng)老保障制度變革的原則。二是創(chuàng)新制度設計和增加制度彈性，不僅要改變現(xiàn)行農村養(yǎng)老金偏低無法養(yǎng)老的現(xiàn)象，還要為實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接創(chuàng)造條件。三是拓寬農村養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道。四是在制定農村土地流轉的相關政策時．要加強對養(yǎng)老保障的關注，促進土地保障向社會養(yǎng)老保障的轉換和銜接。如，在依法保護農村老年人的土地承包權、經營權的同時，要依法確定贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包的田地，收益與老年人共享以保障老年人的基本生活來源。又如，要妥善解決被征土地的老年人養(yǎng)老問題，確保被征土地老年人的基本生活和長遠生計．并將其逐步納入到農村社會保障體系之中。
從近期看．關鍵是探尋多種靈活、有效且又切實可行的措施．遏制住農村老年人貧困勢頭的蔓延，以杜絕后患：同時，營造出養(yǎng)老敬老的社會文化和氛圍，提升社會文明程度。重點工作應從下述三方面著手：
其一，加大農村豐十會救助對老年貧因人口的覆蓋和傾斜，逐步建立非繳費性農村老年津貼。事實證明，社會救助足緩解貧困的有效方式之一．即使在社會保險和社會福利制度較完善的發(fā)達國家，社會救助在社會保障體系中也占有重要地位。近年來，我國各地陸續(xù)出臺的農村低保政策已顯示出政府加大了對農村社會救助的強度。例如，湖北2007年始建的農村低保制度，已有110萬農村人口受益。其中，老年貧困人口約10萬人(不含“五保”戶)。但因其初創(chuàng)，標準偏低，覆蓋面窄，仍難以解決農村養(yǎng)老中的貧困問題。加大農村養(yǎng)老的社會救助無疑是解決當前老年貧困的有效途徑，但是，如何建立長效的養(yǎng)老救助制度，如何將老年貧困納入到農村社會救助制度之中，應該成為當前有條件的農村地方政府工作的重要內容，予以試點和嘗試。建議將農村養(yǎng)老救助制度逐步轉變?yōu)榉抢U費性的老年津貼。所謂非繳費性養(yǎng)老津貼．是相對于現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度以繳費為資格而言的，農村養(yǎng)老社會救助制度則是建立在以實際收入來界定資格的基礎之上。如對年滿65歲以上的農村居民，其家庭人均收入低于當?shù)乩夏杲蛸N標準(可以當?shù)剞r村最低生活保障線為參照)，便可從當?shù)卣I取養(yǎng)老津貼，以實現(xiàn)老有所養(yǎng)，緩解現(xiàn)實的老年貧困問題。
另外，以社會公平理念論，由于人口控制直接削弱了家庭的養(yǎng)老功能，計劃生育戶的老年人是最該享受社會求助的群體。盡管我國已經實行了“農村計劃生育獎勵扶助制度”，夫婦一方或雙方年滿60周歲時，可領到每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，但這與他們所作的貢獻相比是不相稱的，尤其是那些因缺少勞力而陷于生活窘境的家庭，該獎勵就更顯得杯水車薪了。農村計劃生育獎勵扶助的水平應隨經濟社會發(fā)展和通貨膨脹等因素的變化而逐步提高，計劃生育戶的老年人還應該可以同時享受老年津貼。
全縣學校災后重建共規(guī)劃建設項目32個，其中，新建學校6所，部分新建學校26所,新征用地411畝，總建筑面積23萬余平方米，爭取各類災后重建專項資金投入7億余元。
目前，災后重建各項工作進展順利。一是全縣32個災后重建項目已全部完成主體工程建設，并先后進入裝飾和總平施工。7月中旬將對銀都學校、安仁鎮(zhèn)學校建設項目進行竣工驗收。至8月底，其余災后建設項目將陸續(xù)完成并移交使用，按建設進度要求，全縣學生將于9月份順利搬入永久性校舍學習。二是校舍維修加固工作已于3月底全面完成，共計維修加固校舍12萬平方米。三是搶抓災后重建的發(fā)展機遇，積極爭取了中央、省、市教育教學設備重置資金5000余萬元，對全縣學校進行現(xiàn)代教育教學設施、設備配置。目前已進入政府采購程序，預計在12月底前全面完成全縣學校的教育教學設施、設備重置。災后重建完成后，將極大地改善全縣學校辦學條件，提高現(xiàn)代教育技術水平，為我縣推進教育信息化、現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)措施有力
半年來，縣教育局認真貫徹落實縣委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作部署和要求，積極增添舉措，不斷推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調均衡發(fā)展。
一是科學調整城鄉(xiāng)學校布局。在學校災后建設項目規(guī)劃中，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、滿足學生就近入學和“高中進城、初中進鎮(zhèn)、小學相對集中”的原則，進一步整合優(yōu)化全縣教育資源，科學合理地調整農村學校布局，將現(xiàn)有的50所公辦中小學、幼兒園調整為42所，并在全市今年率先全面消除村小。
二是積極推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。不斷加大對農村學?，F(xiàn)代教育教學設施、設備的配置力度，優(yōu)先滿足農村學校。特別是進一步加強了農村學校教育信息化建設，積極實施了農村學校教育網絡、優(yōu)質課程資源和教育信息技術應用滿覆蓋，努力實現(xiàn)農村學?，F(xiàn)代遠程教育“班班通，堂堂用”。
三是著力實施“以城帶鄉(xiāng)”舉措。積極推行了城鄉(xiāng)學校結對幫扶，啟動了成華、大邑“城鄉(xiāng)學?；影l(fā)展聯(lián)盟”，成華區(qū)28所優(yōu)質學校采用對口幫扶和捆綁發(fā)展形式，對我縣23所中小學進行扶持。同時，石室中學對口幫扶安仁中學、市工業(yè)學校對口幫扶縣職高，將經過三年的努力，在全縣形成優(yōu)質教育資源全域覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源均衡的新格局。為此，縣教育局又對全縣42所中小學、幼兒園分別實行了“對口幫扶”、“捆綁發(fā)展”模式，結對學校時間為3年，并對城鄉(xiāng)結對學校在結對期間實行互動管理、捆綁考核的評價制度，以此扶持農村薄弱學校，促進城鄉(xiāng)學校教育教學質量和管理水平同步提高。
四是扎實推進農村幼兒園標準化建設。積極爭取易安信公司捐資7.5萬美元用于安仁鎮(zhèn)幼兒園的標標準化建設，該項目于4月20日進場施工，預計于9月20日竣工交付使用。同時積極做好金星、出江、霧山幼兒園的標準化建設工作，3所幼兒園預計將于七月底開工。縣教育局將以此為試點，不斷爭取政策、資金支持，全面推進我縣農村幼兒園標準化建設，以此促進城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。
五是努力解決農村教師住房困難問題。積極采取教師住房團購及教師周轉房建設兩種形式，努力解決665名農村教師的住房困難問題，保障全縣教師隊伍穩(wěn)定。上半年，投資3150萬元啟動了教師周轉房建設，擬在全縣6個點位，相對集中建設教師周轉房450套，每套35㎡，預計將于7月底開標。同時，已有200余名教師向團購房提供方“凱西祥榮”房產公司遞交了定金，其中100余名教師簽訂了購房合同，目前各項工作進展順利。
三、教育質量顯著提高
繼續(xù)著力實施了“教育教學質量提升工程”和“學?？茖W管理工程”，建立完善了全縣學校教學質量管理督查機制和教學質量評價體系，推行了普通高中教學質量量化考核制度，層層落實了從局班子成員到學校教研組、科任教師等相關人員的教學質量責任制。不斷推進全縣學?？茖W化、規(guī)范化管理，制定實施了《學?？茖W管理評價細則及操作辦法》，建立了學校管理信息統(tǒng)計檔案，全面推行精細化管理舉措，完成了新一輪的學校管理常規(guī)督查，在全縣學校形成了抓管理、重質量的良好氛圍。
**年，我縣高考成績再創(chuàng)新高，?？埔淮紊暇€1896人，本科一次上線834人（不含藝體飛雙上線的87人），全縣理科最高分608分、文科最高分613分。我縣**年普通高考本科上線率較去年大幅度增加，在全縣參考學生數(shù)較2008年減少130人的情況下，本科一次上線人數(shù)突破800人，較2008年增加增長13.9％；文科本科一次上線較2008年增長61.5％，提高幅度較大；同時，在不包含藝體飛上線人數(shù)的情況下，全縣同齡人口上線率達16%，萬人上線率達到16.7，進入郊縣前列。
四、隊伍建設不斷加強
繼續(xù)大力實施了“教師素質能力提升工程”，著力推進干部教師專業(yè)化成長的目標。
一是在干部隊伍建設中，精心組織全縣近50名中小學校長參加了全市“千名校長大練兵”，舉辦了校長練兵縣級論文答辯活動，對全縣46名教導主任開展了業(yè)務培訓，促進了學校干部隊伍教育觀念、管理水平的不斷提高。同時，自今年以來，縣教育局將“校長上課”、“校長參加科研”兩項作為硬性要求予以落實，進一步強化校長的實干意識，培養(yǎng)專業(yè)型干部隊伍。
二是在教師隊伍建設中，繼續(xù)著力實施“教師素質能力提升三大計劃”。上半年，新招聘了100名教師充實到全縣各校，對近年招聘的281名新教師進行了跟蹤指導，在全縣3000多教師中啟動了新一輪的教師繼續(xù)教育培訓，教師輪訓、骨干教師培訓、教師教育教學技能測試等參訓教師達1467人，組織教師參加國家、省、市級賽課展示、教學研討、學科培訓活動達500余人次，成效顯著。同時，在全縣分校、區(qū)、縣三級，組織全縣中小學2360名教師廣泛深入地開展了“教師課堂教學大比武”活動，進一步提高了全縣教師的整體專業(yè)素質。
五、德育工作突出實效
不斷強化德育為首、全面育人的教育觀，全面實施素質教育，努力促進全縣學生健康成長。今年以來，不斷加強學生心理健康教育，建立完善了心理健康教育工作制度，積極加強學校心理咨詢室的建設，安仁鎮(zhèn)學校、東街小學、銀都學校等5所學校被評為市級心理健康實驗校。同時，扎實開展了學生考前心理專題輔導20余場，開展心理健康教育送教下鄉(xiāng)活動10余次；在全縣學校組織開展了爭優(yōu)評優(yōu)活動，共推薦評選出省、市、縣三好學生170余名，省、市優(yōu)秀學生干部80余名，省、市先進班集體70余個。成功舉辦了全縣第21屆中小學生藝術節(jié)。繼續(xù)廣泛組織開展了“愛的書庫”、“愛心包裹”、“環(huán)保教育”、“唐仲英愛心獎學金”等各類德育主題活動，特別是組織開展了全縣教育系統(tǒng)為安仁鎮(zhèn)學?；疾W生王世豪愛心捐款活動，共募集捐款近10萬元，受到社會各界的廣泛關注和贊揚。
六、教育惠民成效顯著
縣教育局堅持教育服務地方經濟社會發(fā)展的宗旨，認真貫徹落實各項教育惠民措施，積極部署實施職教三年攻堅，大力開展成人教育，全面推進教育資助工作，成效明顯。
一是職業(yè)教育扎實推進。上半年，全面啟動了縣職業(yè)教育中心1.8萬平方米的二期工程建設；先后選派了1名教師出國培訓和近70人次的教師參加了電子等專業(yè)的國家、省、市級骨干培訓；在機械等骨干專業(yè)中全面實施了項目教學法，積極推進校企合作、產教結合、工學交替的職教辦學模式，促進“消費型實訓”向“生產型實訓”轉變，有力提高了學生的操作技能和頂崗能力。**年成都市中等職業(yè)學校學生技能大賽中，我縣參賽隊共獲得6個團體獎，25個個人獎，創(chuàng)造了獲獎項目、人次最多的好成績。同時，全縣職業(yè)教育專業(yè)建設能力不斷提高，機械加工技術專業(yè)已申報為省級重點專業(yè)并經專家組初審通過。
二是成人教育穩(wěn)步發(fā)展。半年來，完成了農村勞動力轉移培訓17495人，推薦就業(yè)367人；針對企業(yè)員工、失地農民等開展技能培訓5889人，創(chuàng)業(yè)培訓174人；按照市教育局要求和標準，積極打造韓場蘭田社區(qū)、安仁金井社區(qū)、韓場正福社區(qū)、安仁五顯社區(qū)、晉原鎮(zhèn)紅光社區(qū)、鶴鳴仙鶴社區(qū)等6個社區(qū)工作站為規(guī)范化社區(qū)教育工作站并組織上報，為全縣經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。
關鍵詞 競技體育 終身教育園區(qū) 環(huán)境研究
現(xiàn)代競技體育的競爭越來越激烈，競技體育后備人才作為競技體育發(fā)展的基礎，越來越多的國家和地區(qū)認識到競技體育后備人才的重要性，競技體育后備人才的培養(yǎng)和發(fā)展已成為競技體育可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。
環(huán)境是指某一特定生物體或群體以外的空間，以及直接或間接影響該生物體或群體生存與活動的外部條件的總和。環(huán)境是一個相對概念，是相對于一定的主體而存在的，主體不同，環(huán)境的內涵也不相同。競技體育后備人才終身教育園區(qū)的環(huán)境，主要是指在教育園區(qū)這個特定的范圍內，與競技體育后備人才有關聯(lián)的周圍空間的總和。而打造和構筑競技體育后備人才終身教育園區(qū)首先要考慮的環(huán)境因素有管理運行機制、教練員隊伍等因素來分析。
一、我國競技體育后備人才培養(yǎng)體制
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，我國競技體育后備人才培養(yǎng)機制也發(fā)生了相應的變化。目前，我國競技體育后備人才培養(yǎng)體制主要有國家隊、業(yè)余體校、體校和青少年俱樂部等培養(yǎng)模式。我們也可以把體育后備人才的培養(yǎng)分為集中型和合作型。集中型的培養(yǎng)模式主要是指競技體育后備人才的訓練和學習在一個制度的管理下，集中學習文化知識和訓練。國家隊、業(yè)余體校、體?；蚯嗌倌昃銟凡堪才艑Ｂ毜慕叹殕T和文化課老師，對后備人才進行訓練指導和文化知識的教學。合作型的培養(yǎng)模式是指競技體育后備人才的訓練和學習文化知識分開，業(yè)余體校、體校和青少年俱樂部主要負責競技體育后備人才的訓練，國家的教育系統(tǒng)負責他們的文化課學習，他們相互合作，共同合作培養(yǎng)競技體育后備人才。
二、我國競技體育后備人才培養(yǎng)存在的問題
（一）競技體育后備人才文化教育與專業(yè)訓練比重失調
于愛軍在其研究中指出：山東省體育運動學校中96.35%的學生學習成績與同齡普通學校學生相比，處于及格線以下，僅有3.65%的學生學習成績位于及格線上；重點業(yè)余體校中91.19%的學生學習成績位于及格線以下，7.67%的學生學習成績位于及格線以上，1.14%的學生學習成績處于良好的水平[1]。
以上數(shù)據(jù)可以看出競技體育后備人才的文化素養(yǎng)是后備人才的薄弱環(huán)節(jié)，國家競技體育的發(fā)展戰(zhàn)略和各省、直轄市、自治區(qū)的競技體育全運戰(zhàn)略的實施，為了確保金牌，運動員的訓練時間越來越長，那么必然導致學習文化知識的時間越來越短，有時甚至全天候的訓練和比賽，就沒有時間去學習文化知識，再加上一些運動員學習文化知識的積極性不高，所以導致現(xiàn)在競技體育后備人才的文化素質普遍偏低，而這些運動員再升學或就業(yè)的渠道也會比較狹窄。
（二）訓練科學化程度不高
優(yōu)秀運動員的成才歷程一般需要6-10年，只有具有“天賦”的運動員才能最終攀登上世界體壇的高峰，正如人們所說，“選材的成功意味著訓練成功的一半”，后備人才的遴選也因此顯得格外重要。后備人才的訓練處于運動員多年訓練的基礎訓練階段，具有基礎性的作用，但是大部分的競技體校、運動學校都采取早操訓練、下午半天訓練，專業(yè)運動員甚至是全天訓練，這種訓練體制不僅造成了運動員的身心疲憊，同時也讓教練員缺乏足夠的時間總結訓練過程的不足，從而不能有效的調整訓練計劃，導致訓練的科學化程度不高。“時間戰(zhàn)”“消耗戰(zhàn)”所引起的運動員運動生涯“早逝”和不暇顧及其它的現(xiàn)象，極大的阻礙了人們加入競技體育的熱情，造成后備人才的嚴重不足[2]。
（三）缺乏長效的管理體制和運行體制
運動員是我國體育事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，直接擔負著攀登世界競技體育高峰的重任和為國爭光的艱巨使命，體現(xiàn)了獨特而不可替代的重要價值，是國家的寶貴財富[3]。
我國運動員人才梯隊培養(yǎng)金字塔結構包括基礎訓練階段、初級訓練階段、中級訓練階段和高級訓練階段。以體委系統(tǒng)為主的青少兒競技訓練積極構建全國性網絡的基礎塔座的同時，教育系統(tǒng)的業(yè)余訓練也開始發(fā)展，改革開放以后，業(yè)余訓練發(fā)展為各類體校、傳統(tǒng)體育項目學校和體育后備人才試點學校以及試辦高水平運動隊的高校等幾種形式，構成了我國競技運動后備人才培養(yǎng)的常規(guī)模式[4]。
由于歷史形成的制度障礙，運動員文化教育與體育訓練分離的現(xiàn)象依然顯著。競技體育后備人才文化教育問題依然缺乏長遠有效的管理體制和運行機制。
（四）競技體育后備人才教練員隊伍整體素質不高
余萬斌的調查中300名教練員，大專以上學歷的教練員占總人數(shù)的62.3%，中專學歷以下的教練員占總人數(shù)的37.7%；王萬莉的調查中：河南省學校競技體育后備人才的教練隊伍96%是本科以下學歷，運動經歷參差不齊，教練員訓練計劃的科學性不夠，學校帶隊教練員約80%沒有制定科學、詳細的訓練計劃，隨意性較強[5]。現(xiàn)實呈現(xiàn)出我國體育教練員隊伍文化水平和職稱水平偏低，教練員隊伍整體素質不高。
三、打造和構筑競技體育后備人才終身教育園區(qū)環(huán)境的措施
（一）完善文化教育與專業(yè)訓練相結合的運行機制
優(yōu)秀的競技體育后備人才不僅要有優(yōu)異的運動成績，還要有與之相對應的文化知識水平。培養(yǎng)競技體育后備人才就要樹立文化學習與技術訓練并重的觀念，思想上提高對文化教育和技術訓練結合重要性的認識，并貫徹到實際的人才培養(yǎng)過程中。充分利用體育部門與教育部門各自的優(yōu)勢資源，共同制定針對“體教結合”的優(yōu)惠政策，推動體教結合的順利開展。另一方面，給后備人才營造良好的學習氛圍，加強對運動員的管理，幫助運動員提高學習的積極性。
（二）提高訓練的科學化程度
競技體育后備人才的培養(yǎng)作為基礎訓練，其總任務是圍繞未來高水平專項技能的需要發(fā)展一般運動能力和專項運動能力。在這一階段中，首要的具體任務是發(fā)展運動員的協(xié)調能力和基本運動技能，學習掌握多種運動項目的基本技術。同時通過練習和參加初級的比賽培養(yǎng)運動員的一般心理素質，并相應的發(fā)展基本的運動素質，注重協(xié)調能力的發(fā)展。
在發(fā)展各種運動素質的訓練內容配置上，隨著年齡的增長，應該按照柔韌――有氧耐力及反應速度――最大力量、無氧耐力及力量耐力的順序予以安排。安排參加基礎訓練的少年兒童的訓練負荷要遵循循序漸進的原則。
（三）完善運動員社會保障體系
運動員作為特殊的群體，他們所從事的職業(yè)具有高投入、高風險、周期長和高度不確定性等特點，要求我們必須建立起與此相符的社會保障體系[2]。我們應從社會保險、傷殘保險、就業(yè)安置以及福利與優(yōu)撫等方面保障運動員的社會保障福利，從而充分調動優(yōu)秀運動員訓練和競賽的積極性，促進競技體育的可持續(xù)發(fā)展。
（四）完善競技體育后備人才教練員隊伍整體素質
教練員作為竟技體育后備人才培養(yǎng)的根基，是運動員訓練過程的控制者，是運動員訓練計劃、訓練目標、訓練方法、訓練內客的制定與實施者[6]。教練員的自身素質和執(zhí)教水平影響后備人才培養(yǎng)的質量和效益，在教練員的選拔上要嚴格，不僅考慮教練員的文化知識水平，還要參考教練員的實際訓練經驗，選擇最優(yōu)秀的專業(yè)訓練教練承擔培養(yǎng)任務；隨著科學技術的不斷發(fā)展，督促教練員學習先進的、科學的訓練手段和方法。同時要制定對教練員進行科學管理、考核的制度，督促教練員隊伍對后備體育人才培養(yǎng)的積極性和科學性；增加教練員隊伍的人才流動，確保競技體育后備人才的科學成長。
參考文獻：
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[2] 張鳳珍.我國競技體育后備人才培養(yǎng)體制的現(xiàn)狀分析及對策[J].體育與科學.2008（29）：69-71.
[3] 家體育總局.關于貫徹落實進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知[Z].體人字[2010]214號.
中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總人口已經達到12.48億，60歲及以上的老年人口已經占總人口的9.7％左右。與其他已經成為老年型國家的人口老化歷程相比，中國的人口老化具有兩個突出的特點：一是人口老化速度和老年人口的絕對數(shù)增長快；二是人口老化超前于經濟發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎按中位方案所進行的中國人口預測的結果表明，中國人口的年齡結構正在迅速地老化，年齡結構正在由成年型轉變?yōu)槔夏晷?，但各個時期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過程大致可分為三個階段：第一階段為1990～2000年，中國人口由成年型向老年型轉變；第二階段為2000～2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國人口老化的嚴重階段。令人擔憂的是，在中國人口總體老化的同時，老年人口內部也在不斷老化。據(jù)人口學家預測，下世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總人口在達到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數(shù)60～70歲的老年人尚有生活自理?芰?，?0歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。
如果分地區(qū)考察人口年齡結構的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結構老化總的格局是農村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總人口的比例已經超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀的某一天才突然嚴重起來。人口老化本身是個動態(tài)的過程，它對社會經濟的影響也是動態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會經濟影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢已經相當嚴峻。如1993年上海人口開始負增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關心的是人口結構問題，尤其是人口的老化問題。
正如人們關心人口數(shù)量一樣，人們之所以關心人口年齡結構的老化問題，從根本上說是出自對人口與發(fā)展之間關系的關注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發(fā)展之間的關系，而對人口結構特別是年齡結構的變動與發(fā)展之間的關系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學技術的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認識到人口年齡結構變動比人口總量變動對發(fā)展的影響更大，因為人口年齡結構的老化同人口數(shù)量的增長一樣，會給整個社會經濟發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經濟的影響遠比人口數(shù)量的增長給社會經濟帶來的影響要復雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經濟發(fā)展之間的關系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經濟含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經濟特征，是“異質”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費人口的老年人口和未成年人口，二者的負擔孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個不同年齡組的不同的社會經濟特征，我們就會發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡單的1:3的關系，中國贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其?騁諼闖贍耆絲詡虻R虼?，考察年龄结箿现\浠肷緇峋梅⒄怪淶墓叵凳且恢指畈憒蔚難芯?，它会使晤U悄芨既返匕鹽杖絲詒潿蛻緇峋梅⒄怪淶墓叵怠?nbsp;世界及中國人口年齡結構正在老化的事實，要求人口學界、經濟學界和社會學界對人口老化的原因、過程、特征、社會經濟后果進行分析研究，并在扎實的理論研究的基礎上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經濟后果》總結了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。同國外關于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因為中國人口學研究的復興是從70年代末期才開始，當時中國的人口年齡結構才剛剛進入成年型，人們關注的重點不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學領域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國人口學研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實才使越來越多的學者開始關心人口老化問題。
近幾年來，中國很多部門和機構對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數(shù)據(jù)。然而，當我們仔細回顧這些數(shù)據(jù)和文獻后，我們會發(fā)現(xiàn)，對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學效應和社會學效應，也就是說對中國人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學和社會學的后果的論述較多。但弱點是，對現(xiàn)實情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。
隨著中國人口年齡結構老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實的到來，對人口老化與社會經濟發(fā)展之間的關系的研究已經迫在眉睫，搞清這種關系對于制定中國下一世紀的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經濟建設階段的中國來說，正確認識中國人口老化發(fā)生的原因、運動的過程、發(fā)展的趨勢以及將會產生的社會經濟后果至關重要。中國在制定下一世紀的產業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會保障政策時，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實。只有這樣，才能使中國的社會經濟全面、穩(wěn)定、協(xié)調、健康地發(fā)展。
二、幾個基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線
“老年人”是指達到或超過老年年齡界線的人，這里的關鍵在于老年年齡界線，因為確定這一界線是統(tǒng)計老年人口的前提條件。在不同的時期、不同的國家或地區(qū)對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因為1956年聯(lián)合國發(fā)表的報告主要是針對發(fā)達國家出現(xiàn)的人口老化問題，而當時發(fā)展中國家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當時發(fā)達國家人均預期壽命的情況而設定的。而到了80年代初，人口老化已經不僅是發(fā)達國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國家的人均預期壽命比發(fā)達國家的人均預期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會經濟水平的發(fā)展和人們預期壽命的不斷延長，老年年齡的標準應是不斷變化的。一般說來，發(fā)達國家老年年齡的起點應高于發(fā)展中國家老年年齡的起點。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達國家的人均預期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。
不同的時期和不同的國家或地區(qū)，對未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達國家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。
在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結構的年輕型、成年型和老年型的劃分
同老年人、未成年人和成年人的年齡界線的定義一樣，人口年齡結構類型的劃分也是因時期和地區(qū)而有所不同的。1956年，在聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經濟后果》中，將人口年齡結構的類型劃分如下：
年輕型成年型老年型65歲及以上
老年人口的比例4％以下4%～7％7％以上
而后，隨著世界人口特別是發(fā)達國家人口的進一步老化，國外又提出一些新的劃分方法。例如，1975年美國人口咨詢局的劃分方法如下：
年齡結構類型年輕型成年型老年型0～14歲人口40％以上30%～40％30％以下
65歲及以上人口5％以下5%～10％10％以上
老少比15％以下15%～30％30％以上
年齡中位數(shù)20歲以下20～30歲30歲以上
而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”將老年年齡界線定義為60歲后，各國又采用了如下的劃分方法：
年輕型成年型老年型
60歲及60歲以
上老年人口的比例5％以下5-10％10％以上
對人口年齡結構的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會經濟水平的發(fā)展和人們預期壽命的不斷延長，特別是隨著老年年齡標準的不斷變化，對人口年齡結構類型的劃分也是要相應改變的。一般說來，對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題
對一個國家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結構是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總人口中的比例構成是不斷變化的。在總人口中，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動態(tài)過程為人口年輕化。對一個國家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對個人來說，從他或她一出生就開始進入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總人口中，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動態(tài)過程給社會經濟帶來的調整問題。由于在人口老化的過程中，各個年齡組的人口都在發(fā)生變動，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會經濟帶來的調整問題，而且有成年人和未成年人給社會經濟帶來的調整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經濟帶來的問題。一個國家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。 三、關于人口老化研究的主要觀點綜述
國外早期對于人口老化問題的研究多數(shù)是對老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實際問題。然而，對實際問題的研究離不開一些基本的理論假設。不同的學者在特定的條件下提出不同的理論假設，而這些理論假設又為后人所演變發(fā)展，進而形成了一些人口老化理論。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經濟后果》總結了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國際社會和各國政府關注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現(xiàn)的一些問題。
國外關于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經驗為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性，中國人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國家，更與發(fā)達國家的情況不同。因此，國外的經驗雖然可以借鑒，但終究難以適應中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國人口老化的科學研究要靠我們自己去探索。
1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會揭開了中國的老年事業(yè)的序幕。隨著中國人口學研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實使越來越多的學者開始關心人口老化問題。近些年來，中國相關部門和機構對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會科學院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經濟》、《中國老年人口社會》、吉林大學人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會科學院經濟所熊必俊主編的《老年學與老齡問題》、中國人民大學杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學軍的《中國人口老化的經濟學研究》，復旦大學王愛珠的《老年經濟學》，天津學者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調查》和上海學者的《上海農村養(yǎng)老保險制度改革》等。這些著作從不同的角度對中國人口老化問題進行了全面的研究。此外，大量的有關調查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準確的依據(jù)，如中國社會科學人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調查資料”、1992年中國老齡科學研究中心組織的“中國老年人供養(yǎng)體系調查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻和數(shù)據(jù)都為進一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎。
（一）關于下世紀上半葉中國人口老化趨勢的預測
人口老化的理論和實際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預測的兩個最重要的參數(shù)?；谥袊?0年代和80年代生育水平下降的趨勢，當初人們在進行人口預測時，普遍傾向于中國人口生育水平會急速下降的樂觀估計，估計到2000年，中國的總和生育率會下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預測方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實上，近年來，中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進行的“38萬人口抽樣調查”的結果，國內外爭議較大，大多數(shù)人認為此結果偏低，極少數(shù)人則認為實際的結果可能會?汀H嗣嵌閱殼白芎蛻實乃街謁搗詛?，低的低?.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學術界還是實際工作部門對此莫衷一是，無所適從，給人口規(guī)劃和社會經濟發(fā)展計劃工作造成了一定的困難，也造成了學術界的混亂。
表1各種中國人口預測方案的平均出生預期壽命的參數(shù)比較________________________________________________
預測單位或個人平均出生預期壽命
________________________________________________
(1)聯(lián)合國(中方案)1990～1995=70.0
2010～2015=73.5
2020～2025=75.0
(2)世界銀行1980～2005=69.4
2005～2030=74.1
2030～2055=78.3
(3)宋健等1980～1985=68.9
2030～2035=76.3
(4)七一0所1982=68.0
2100=81.0
男70.5(5)曾毅(中方案死亡率)2000=│
女74.0
男77.4
2050=│
女80.3
(6)王慧炯等2000=80.0
男69.0(7)杜鵬(高方案死亡率)2000=│
女72.4
男73.2
2030=│
女77.0
男69.4(8)于學軍（中方案死亡率)2000=│
女72.5
男76.7
2050=│
女80.0
________________________________________________
資料來源:(1)UnitedNations,"WorldPopulationProspects,1950～2025",version1990.
(2)世界銀行，《1984年世界人口預測》。
(3)宋健等，《人口預測和人口控制》，人民出版社，1982年。
(4)《人民日報》，1986年7月30日。
(5)曾毅，1994年。
(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國經濟》，氣象出版社，北京。
(7)杜鵬，1994年，《中國人口老齡化過程研究》，中國人民大學出版社，北京。
(8)于學軍，1995年，《中國人口老化的經濟學研究》，中國人口出版社，北京。
綜合考察國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬人口抽樣調查”的結果和1993年國家計生委對河北、湖北等地的抽查結果（見“當前計劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國家計劃生育委員會辦公廳，《計劃生育情況》增刊（9）期）以及國家統(tǒng)計局1990～1998年人口變動抽樣調查數(shù)據(jù)的結果，我們認為，目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計。就中國的全國平均水平而言，中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因為即使像美國這樣發(fā)達的國家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來許多問題。這一點，我們可以從發(fā)達國家的經驗教訓中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動力短缺，社會保障負擔過重等問題。因此，2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應采取干預政策，抑制總和生育率的進一步下降。
1973～1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調查”資料表明：當時中國的男性的平均出生預期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國計劃生育年鑒1993）。1982年中國第三次人口普查時，中國男性的平均出生預期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國家統(tǒng)計局人口抽樣調查資料則表明，當時中國人口平均出生預期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國計劃生育年鑒1993）。1998年，中國人口平均出生預期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國的平均出生預期壽命已經遠遠超過了世界和發(fā)展中國家的平均水平，但與發(fā)達國家相比，中國的平均出生預期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國在內的發(fā)展中國家的人口平均出生預期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達國家人口平均出生預期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。
從1973～1975年到1982年，中國的平均出生預期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國的平均出生預期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國的平均出生預期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國社會經濟發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國的平均出生預期壽命還會有所提高。但是，平均出生預期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當平均出生預期壽命較低時，一定的社會經濟條件的改善會使平均出生預期壽命有較大幅度的提高。而當平均出生預期壽命較高時，相似的社會經濟條件只能使平均出生預期壽命有相對較小幅度的提高，在達到一定階段后，平均出生預期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國人口的平均出生預期壽命的提高的歷程證明了這一點：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進而又下降到每年提高0.16歲。
需要注意的是，盡管中國人口的人均出生預期壽命會逐漸提高，但隨著人口年齡結構的老化，人口粗死亡率會逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對數(shù)會逐漸增多。目前，中國每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬左右（世界銀行1993）。
表2是中外單位或個人對中國下一世紀前半期老年人口規(guī)模的預測結果。
表2中外單位或個人對中國下一世紀前半期老年人口規(guī)模的預測單位：億
預測單位或個人2000年2025年2050年
_____________________________________
60+65+60+65+60+65+
(1)聯(lián)合國(中方案)1.270.852.701.85----
(2)世界銀行1.370.953.202.103.612.91
(3)中國老齡委員會1.320.922.731.883.3～4.22.84
(4)宋健等--0.94--2.21--4.05
(5)杜鵬(方案一)1.280.872.801.834.123.07
(6)于學軍1.290.882.731.883.842.90___________________________________________________________________資料來源:(1)UnitedNations,"WorldPopulationProspects,1950-2025",version1990.
(2)世界銀行，《1984年世界人口預測》。
(3)中國老齡委，《中國老年人口發(fā)展預測》，1986年全國老年學術討論會參考材料之二。
(4)宋健等，《人口預測和人口控制》，人民出版社，1982年.
(5)杜鵬，1994年，《中國人口老齡化過程研究》，中國人民大學出版社，北京。
(6)于學軍，1995年,《中國人口老化的經濟學研究》，中國人口出版社，北京。
從表2我們可以看到：中外單位或學者對中國未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預測是非常接近的。這主要是因為中國下世紀前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關系。在上述的各種預測中，聯(lián)合國的預測略低一些，而在宋健等人的《人口預測和人口控制》中，對下世紀老年人的預測又相對較高，但無論如何，從以上的各種預測結果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國60歲及以上的老年人口將達到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達到0.9億左右。
需要說明的是，預測畢竟是預測，任何自認為是以合情合理的假設條件為依據(jù)的預測都難以斷言其所預測的內容會成為現(xiàn)實。對發(fā)展中的中國來說尤其如此，正如我們所看到的，中國經濟的發(fā)展和人口的變動受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國政府在某個時刻不會改變其經濟政策和人口政策。倘若如此，結果會迥然不同。更重要的是，中國目前尚缺乏權威、精確的人口和經濟方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這為我們的預測在一開始就造成了障礙。因此，我們的預測大致只能說明一般的趨勢，而不能將其視為對未來的客觀描述。（二）對人口老化問題研究主要觀點
中國人民大學鄔滄萍認為，從中國人口老齡化的特點看，中國人口老齡化是在經濟不發(fā)達的背景下發(fā)生的，中國未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達國家。中國人口轉變快，但人口增長尚未得到完全控制，中國人口老齡化進程受人口政策的影響甚大。經過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點是：中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總人口的比例高低，因為無論比例多高或多低都是相對的，而數(shù)量是絕對的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會科學院田雪原認為老年人口學研究的重點在于老年人口變動，而老年人口變動同人口年齡結構老齡化緊緊連在一起。在對中國人口老齡化的原因和過程進行分析之后，他認為中國人口老齡化的特點表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時間上具有階段和累進的性質；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學袁方對中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會中的地位和作用進行了深入研究。認為人口老齡化將對社會經濟發(fā)展產生重大影響，解決中國老齡問題要依靠國家、社會、集體和家庭相結合的方式。
中國老齡科學研究中心徐勤認為人口轉變速度將決定人口老齡化強度。人口轉變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導致人口轉變的速度不同，從而人口老齡化的強度也不同。一些發(fā)展中國家比發(fā)達國家人口轉變速度快得多，因而在人口轉變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長的時期。中國人民大學喬曉春通過對人口老化模型研究認為，在分析人口老化影響因素時不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實人口年齡結構對人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實看，年齡結構對人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結構最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實存在著的年齡結構的作用。
史菁的研究認為，運用穩(wěn)定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當?shù)?，因為中國人口處于急劇轉變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結論是：死亡率在人口老齡化過程中對老年人口比例的增長的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對9個方案人口動態(tài)模似的結果分析，史菁卻得到了這樣的結論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國的人口老化不能簡單地歸因于計劃生育政策。
曲海波以中國1964年人口年齡結構為基礎，運用人口預測方法對中國人口老齡化的影響因素進行了分析，結論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國人口老齡化，反而使其年輕化。他還認為人口年齡結構發(fā)展的慣性也是年齡結構變化的一個原因。
杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認為，對中國人口老齡化過程進一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對中國人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認識，這對認識中國人口老齡化的趨勢和特點以及制定今后的人口政策、社會福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結構的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎所作的人口預測也使我們得以對未來的人口老齡化趨勢重新進行估計。（2）中國人口年齡結構變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結構，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預測方法對過去40年和未來40年的人口年齡結構變動影響因素進行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進入老年人口的隊伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個不同時期老年人口占總人口的比例并未改變，甚至老年人口數(shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在?絲誒狹浠討欣夏耆絲詰奶氐慵壩紗瞬畝隕緇峋玫撓跋於薊嵊興浠?，震}僑絲誒狹浠討幸醞幢還惴喝鮮兜牧硪桓鮒匾矯妗U飫锝擻玫諶⑺拇穩(wěn)絲諂詹槭荻災泄夏耆絲詰母婀婺：透媛式蟹治?。?）人口老齡化過程并不只是總人口的老齡化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對這一特點的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認識（杜鵬1994）。
于學軍認為，無論采取那種方案對中國未來的人口發(fā)展趨勢進行預測，都會得出一個共同的結論：中國在下個世紀將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對下一世紀人口年齡結構老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結構老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應以科學的態(tài)度對待人口年齡結構老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結構老化的挑戰(zhàn)，積極采取對策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢，大力發(fā)展社會經濟，建立起完善的社會保障制度。同時，我們又要認真研究人口年齡結構老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結構老化對中國社會經濟的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認識中國的人口年齡結構老化問題，從宏觀上看清人口年齡結構老化的趨勢，及早地制定人口發(fā)展和經濟發(fā)展相協(xié)調的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時，要全面系統(tǒng)地考察整個人口年齡結構的變化趨勢。老年人口是整個人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動力人口聯(lián)系起來進行綜合考察。在制定政策時，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學軍，1995年）。
以上列舉了部分對中國人口老齡化問題進行研究分析的代表性文獻，這些研究對認識中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段，對其過程及影響的認識需要有一個不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預測的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術的發(fā)展，使我們有可能對中國人口老齡化的過程和特點重新進行認識，對人口老齡化的影響因素進行量化分析，從而在已有研究成果的基礎上進一步深入研究。（三）人口老化對社會經濟的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程，是人口轉變過程中的必然產物。如上所述，人們之所以關心中國人口老化的過程，是因為會產生所謂的人口老化問題，而人口老化是會否構成人口老化問題，以及人口老化給社會經濟的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關心的。在過去的20多年中，中國的學者從不同角度對人口老化可能產生的影響進行了深入的研究，并產生了一些學術上的爭鳴，其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學人口研究所的喬曉春之間的交流。
馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會經濟發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點是探求人口老化的對策。這無論對認識未來人口與社會經濟發(fā)展的前景，還是對深入開展計劃生育，控制人口增長都是不利的。他認為，從各方面的相關分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經階段，主觀上抗拒是無濟于事的，人們在其面前的選擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進其發(fā)展，才能促進社會經濟的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實行計劃生育，必然形成少兒人口遠大于現(xiàn)時少兒人口和老年人口同時上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負擔的作用。因此，只有通過計劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進社會經濟發(fā)展，這無論在理論上還是實踐上都將有利于中國四化建設的全局。
喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計劃生育沒有關系，但人口老化系數(shù)的變化與計劃生育確實有關系。這一點是任何人也回避不了的。他認為，人口老化、計劃生育、社會經濟發(fā)展之間的關系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會導致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計劃生育有利于社會經濟發(fā)展，雖然人口老化也是由于計劃生育引起的，但從邏輯關系上看，不能直接推出加速人口老化會促進社會經濟發(fā)展。喬曉春進一步指出，出生人口的減少直接促進了社會經濟發(fā)展，同時也導致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會經濟發(fā)展之間的直接關系，人口老化與促進社會經濟發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。
馬贏通和喬曉春之間的學術交流是在“百花齊放，百家爭鳴“方針下的討論，既交流了學術思想，也深化了學術研究。筆者認為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個概念和標準，討論的結果自然不會達成共識。
在隨后的十多年間，中國的學者沒有間斷對這一問題的探討。田雪原（1987）認為，中國人口從屬年齡比的大幅度降低，為國民經濟發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結構變動的“黃金時代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會經濟發(fā)展的產物。反過來，人口老化又對社會經濟的運行產生相應的影響。人口既是生產者又是消費者，人口作為生產者是有條件的，而作為消費者是無條件的。人口老化是人口年齡結構變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經濟發(fā)展的各個方面，從而使社會經濟的各個領域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學軍在《中國人口老化的經濟學研究》（1995）一書中認為，伴隨中國人口轉變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構成人口老化問題，以至于整個國家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對社會經濟的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會經濟的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長期的趨勢上看，中國的人口老化給社會經濟的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的人口老化問題大致以下世紀20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結構的變動會給中國的社會經濟發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時機，在大力發(fā)展國民經濟的同時，注意人口老化的動向，采取相應的對策，及時調整社會經濟結構，建立和完善社會保障制度，我們就可能將人口老化給社會經濟發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內。
四、未來中國人口老化的研究
我們對中國人口老化原因和過程的研究已經比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學和社會學領域；今后，我們應進行一些微觀的理論研究和實證研究，并將我們的視野放遠于更多的交叉學科之中。我們應將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預感到人口老化會對中國的社會關系、經濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德規(guī)范等各方面產生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會產生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個人都息息相關的問題時，人們才會關注和重視人口老化問題。
在進行人口老化問題研究時，我們應該借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的研究成果，因為他們已經進入老齡化社會幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進行了大量的研究和探索，有嚴格的理論基礎和豐富的實踐經驗。理解和掌握這些理論和經驗會使我們少走彎路，節(jié)省很多時間。但遺憾的是，對他們成熟的理論和經驗，我們知道的還很少。
參考文獻
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婦女占人口的一半，在參與經濟建設和社會事務管理中發(fā)揮著半邊天的力量。兒童是祖國的未來，民族的希望，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府充分認識到搞好婦女兒童工作的重要性，把婦女兒童工作列入議事日程，并于95年專門成立了婦女兒童工作委員會，指導婦女兒童工作委員會開展工作，具體做到：
1、目標明確。根據(jù)我鎮(zhèn)《“*五”規(guī)劃》中提出的到*率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，我們在制訂全鎮(zhèn)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃時，著眼21世紀，立足高起點、高要求、高標準，提出到*年全鎮(zhèn)婦女兒童工作實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化、婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代化、婦女兒童生存保護、發(fā)展的社會環(huán)境全方位優(yōu)化，婦女兒童發(fā)展創(chuàng)蘇州市級領先地位的目標。圍繞這個目標，我們把《規(guī)劃》指標具體分解落實到各個部門，實行目標管理。
2、工作網絡健全。建立健全工作網絡是實施《規(guī)劃》的基礎和保證。我們利用婦女兒童工作委員會這一重要機構，締結了橫向到邊，縱向到底的立體化工作網絡。在橫向上，吸納了*個黨政職能部門參加，加大了領導協(xié)調工作力度。在縱向上從鎮(zhèn)到各村均建立了有主要領導參與的婦女兒童工作領導機構，實行一級對一級負責制度。
3、工作制度到位。婦女兒童工作涉及到許多部門，為使整個工作規(guī)范有序，我們制訂了嚴格的工作運行機制，各項制度相繼出臺，形成了“政策推動，目標管理，示范帶動，表彰激勵，現(xiàn)場辦公”等一整套行之有效的制度，使婦女兒童工作制度化、規(guī)范化。
4、資金保證。鎮(zhèn)領導高度重視婦女兒童工作，加大對婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境的資金投入。從“*五”期間，投資*多萬元改善辦學條件，易地新建了*小學、*幼兒園、*小學、*中學，高標準改造了*中學；投資*多萬元改善婦幼衛(wèi)生條件，易地重建*衛(wèi)生院，投資*多萬元改善婦女兒童生存環(huán)境，用于道路硬化、綠化；投資*多萬元改善婦女兒童文化生活環(huán)境，新建了*游泳池和*少年文化宮。
5、宣傳教育廣泛。為推動全社會樹立男女平等意識和“愛護兒童、教育兒童、為兒童辦實事”的公民意識，形成實施婦女兒童規(guī)劃的良好輿論氛圍，我們利用黑板、廣播、櫥窗等渠道開展宣傳活動。每年至少舉辦黑板報聯(lián)展3期以上，開展宣傳咨詢一條街活動2次以上，開展《兩規(guī)》、《兩法》、維權等培訓班4期以上，從而優(yōu)化了婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。
二、各方配合，齊心協(xié)力是實施婦女兒童規(guī)劃的堅實基礎。
婦女兒童工作是一項長期的、艱巨的、復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到政府許多部門和社會的方方面面。在工作中，我們通過各方面配合，齊心協(xié)力，強化了婦女兒童工作的政府行為，量化了婦女兒童發(fā)展目標，優(yōu)化了婦女兒童生存環(huán)境，形成了“黨委重視，政府統(tǒng)籌，婦聯(lián)牽頭，部門負責，社會支持，群眾參與”的工作局面。
以黨政和機關職能部門負責人為核心的領導隊伍，每年至少召開2次以上專題會議，圍繞《規(guī)劃》的各項指標，專門研究部署實施計劃，有步驟、有計劃地實施婦女兒童工作目標。
以教育、幼教、衛(wèi)生、家庭教育等主要條線為主體的科研隊伍，圍繞婦女兒童發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題開展課題研究。幾年中，圍繞下崗女工再就業(yè)、婦幼衛(wèi)生保健模式、0-3歲兒童保教工作、雙休日及寒暑假小學生管理、兒童心理素質、家庭教育等課題開展課題研究，取得了明顯成效，有100多篇論文在*市、*省、全國發(fā)表、獲獎。
以各業(yè)務部門、業(yè)務骨干為主體的管理和操作隊伍，圍繞黨委、政府下達的各項指標，制訂實施方案。教育部門圍繞兒童教育方面的指標全面實施素質教育，積極推進教育現(xiàn)代化工程。學校九年制義務教學人口覆蓋率達100%，小學、初中入學率在100%，學前三年教育普及率達100%。全鎮(zhèn)創(chuàng)建成江蘇省教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中心幼兒園被授予蘇州市示范幼兒園，*中學被評為江蘇省重點中學。*衛(wèi)生院認真貫徹實施《母嬰保健法》，在新增添了一批新生兒保健設備和孕產婦休養(yǎng)設備的基礎上，創(chuàng)建成愛嬰醫(yī)院。衛(wèi)生防疫部門每年都要對廠、校醫(yī)、保健教師進行業(yè)務培訓。婦聯(lián)、計生辦每年組織婦女進行婦女病普查普治。并在全鎮(zhèn)普遍實行婚前、孕產期知識培訓、婚前體檢、孕產婦隨訪、更年期培訓等。婦保所積極推廣兒童免疫接種，建立了免疫接種檔案，兒童的“四苗”普及率達100%。鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦努力改善婦女兒童的生存環(huán)境。截止*年年底，*個行政村，村村創(chuàng)建成省級衛(wèi)生村。每村享有安全飲用水人口覆蓋率達100%，改水受益100%，改廁率達100%。并在創(chuàng)建成*衛(wèi)生鎮(zhèn)的基礎上，創(chuàng)建成“*衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“*先進鎮(zhèn)”。文化廣電站積極加強文化市場管理，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。司法、法律服務所、派出所等繼續(xù)加大對嚴重侵犯婦女兒童合法權益違法犯罪行為的打擊，加強了對舞廳、茶座等一些娛樂場所的管理。婦聯(lián)、司法、老齡委、關工委等部門聯(lián)合開展《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》等法律法規(guī)的宣傳教育，并積極為婦女兒童提供各類法律咨詢、法律幫助；鎮(zhèn)關工委組織發(fā)動全鎮(zhèn)退休教師發(fā)揮余熱，關心、支持少兒事業(yè)，成立家庭輔導站，免費為學生指導功課，并積極參與辦好家長學校的工作。民政辦、社保所等部門開展好扶貧幫困工作和女職工社會保險、生育保險等。
三、突出重點，解決難題是實施婦女兒童規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。
隨著形勢的發(fā)展，婦女兒童工作中也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，我鎮(zhèn)不斷加大力度，解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，以推進婦女兒童規(guī)劃的實施。
一是切實加強下崗女工再就業(yè)工作。隨著企業(yè)體制改革的深入，越來越多的女工因優(yōu)化組合而下崗在家，婦女就業(yè)問題日漸突出，我鎮(zhèn)婦兒工委面對這一新形勢，分析了女工下崗越多，待崗時間越長，對自身、對家庭、對社會將造成的不穩(wěn)定危害后，迅速召開了婦兒工委工作會議，及時研究對策，開發(fā)潛藏的崗位，促使更多的女工上崗再就業(yè)。我們首先在全鎮(zhèn)范圍內開展調查摸底，建檔立卡，做到心中有數(shù)。制訂了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵下崗女工失崗不失志，找準機會第二次起跑。至98年至今，我們免費開辦技能培訓班7期，培訓人次達300多人次，拓展家政服務項目15項，使123人重新上了崗，上崗率達85.3%?！?五”期間，全鎮(zhèn)女職工8330人，占職工總數(shù)的70%，女性就業(yè)領域不斷擴大。
二是加強新經濟組織中的女職工勞動保護工作。我們在注重加強企業(yè)改制過程中女職工權益維護工作的同時，對非公有制企業(yè)的新經濟組織中的女職工勞動保護權益情況及時進行檢查，及時督促解決嚴重侵犯婦女權益的問題。對這些組織中的女職工職業(yè)培訓，男女公平、公正、公開再就業(yè)機會和合理的勞動報酬，勞動保護和社會保障等都進行監(jiān)察，督促企業(yè)自覺維護女職工合法權益。對侵犯女職工權益，任意延長勞動時間、增加勞動強度、忽視五期保護等問題的，予以了嚴肅查處。
