時間：2023-03-30 11:38:51
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1.管理體制缺乏科學(xué)性，社區(qū)工作人員專業(yè)性偏低
由于我國在過去幾十年一直保持著高度計劃經(jīng)濟體制，在這種慣性的影響下，人們對社區(qū)的含義和社區(qū)服務(wù)的價值還處在較淺的認識層面，社會工作專業(yè)幾乎不為人知?！叭藗儼焉鐓^(qū)工作等同于社區(qū)的管理和服務(wù)工作，把社區(qū)工作者等同于居委會大媽”。[2]所以在社區(qū)管理機制、服務(wù)方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區(qū)計劃和任務(wù)，忽略了每個社區(qū)的特殊情況，采取“一視同仁”的態(tài)度，自上而下的執(zhí)行；而所謂的“居委會大媽”，一般是在一個社區(qū)內(nèi)工作工作了幾年，還有的甚至超過十年，他們對社區(qū)工作的運作相當(dāng)熟悉，對社區(qū)內(nèi)家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應(yīng)手。但至于專業(yè)的社會工作方法技巧、社會工作的價值觀、社會工作者角色等問題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時，他往往會把當(dāng)事人雙方看做是社區(qū)居民或鄰居來處理，而不是以一個社會工作者的角度，把他們作為案主來對待，也不能運用“同理心”、“優(yōu)勢視角”等觀點來分析問題的成因，或者鼓勵案主潛能來化解矛盾。
2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容有待完善，存在資源分配不合理的現(xiàn)象
經(jīng)過一段時間的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)和活動漸漸趨于完善，包括針對全社區(qū)居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類，但在實際的社區(qū)服務(wù)和福利中，還存在一些突出的問題。首先，前期需求調(diào)查階段，對社區(qū)居民服務(wù)需求的分類有待進一步細化。當(dāng)前，雖然社區(qū)服務(wù)已開始針對不同群體提供不同服務(wù)，但在對不同服務(wù)對象的需求進行調(diào)查時的針對性仍然不足，無法滿足不同群體的特殊需求；其次，社區(qū)服務(wù)的分配方式有待優(yōu)化。在社區(qū)服務(wù)的實踐中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區(qū)服務(wù)的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務(wù)需求較大的社區(qū)居民無法得到滿足，而一些服務(wù)需求較小的社區(qū)居民則接受了過量的服務(wù)，甚至給居民帶來不便。
3.社區(qū)文化建設(shè)薄弱，居民的民主參與意識較為淡薄
在長期計劃經(jīng)濟體制下，行政化管理模式的社會生活影響社區(qū)管理的現(xiàn)象還大量存在，使得居民主要依賴政府的統(tǒng)一安排和指揮，對社區(qū)內(nèi)開展活動的積極性不高，導(dǎo)致居民對參與社區(qū)建設(shè)和管理的意愿較低。近年來，由于社區(qū)宣傳力度加大、居民受教育程度提高等因素，社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)方向路線、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量等方面問題的參與程度不斷提高。但從總體上講，居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)模依舊處在較低水平。
二、形成當(dāng)前問題的原因
首先，社區(qū)工作人員構(gòu)成方面。目前，克拉瑪依市（區(qū)）的社區(qū)工作者，年齡大多在30至50歲之間，文化程度以高中或大專為主，而政府在近幾年逐漸開始重視社會工作專業(yè)，作為老一輩的社區(qū)工作者，能受到的專業(yè)社會工作培訓(xùn)則十分有限。社會工作專業(yè)的發(fā)展，在國內(nèi)僅有十余年，社會工作專業(yè)的畢業(yè)生普遍傾向于經(jīng)濟發(fā)達、社會工作專業(yè)較為成熟的東部沿海城市；而新疆，地處西北地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，除非是家在新疆，或者待遇十分優(yōu)厚，一般的畢業(yè)生大都不會把新疆作為首選。這幾年社區(qū)工作專業(yè)的畢業(yè)生雖然為社區(qū)注入了新的血液，但在總數(shù)上還沒有形成一定規(guī)模，至于擁有專業(yè)社會工作師資歷的工作人員更是少之又少。其次，社區(qū)的管理體制方面。在我國，從真正意義上的社區(qū)的形成到現(xiàn)在已有幾十年的歷史。長久以來，行政性的社區(qū)管理模式占有主導(dǎo)地位，而近些年政府下放權(quán)力，倡導(dǎo)社區(qū)自理、居民自治，在改善民生的同時，也減輕了政府了在社會管理上的壓力。但之前的慣性還沒有徹底消除，在個別社區(qū)還存在“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”的現(xiàn)象；在社區(qū)管理上，沒有在根據(jù)社區(qū)自身情況，制定有針對性的服務(wù)和計劃，以及對服務(wù)對象的細分不足，在服務(wù)項目的開展上缺乏靈活性，使福利和資源沒有做到合理利用，導(dǎo)致資源的浪費。最后，社區(qū)活動開展方面。就目前，還是有相當(dāng)數(shù)量的居民仍然以為社區(qū)的建設(shè)與管理應(yīng)由政府全權(quán)負責(zé)，而并不知道自己才是社區(qū)管理與建設(shè)的主體。社區(qū)活動的單一和宣傳力度的不足，使得居民的參與意識一直處在較低水平，而參與社區(qū)工作的群體主要是年齡較大的離退休人員，通常是在社區(qū)工作者的勸說下被動的參與到社區(qū)活動中。參與的內(nèi)容主要是偏娛樂性的，對社區(qū)的未來路線、服務(wù)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題上基本毫不關(guān)心。
三、克拉瑪依市（區(qū)）社區(qū)建設(shè)與管理的主要路徑
1.注重管理機制的科學(xué)性和實用性，定期組織社區(qū)人員培訓(xùn)
我國的城市社區(qū)管理一直以來的機制是，政府帶頭，以行政命令的方式下達給各街道辦事處，再由街道辦發(fā)動社區(qū)，通過社區(qū)工作人員完成福利發(fā)放、教育宣傳等任務(wù)，是一種自上而下的、被行政化了的社區(qū)管理機制。應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘焉鐓^(qū)工作內(nèi)容以服務(wù)的方式落實，突出服務(wù)于民、提升居民生活質(zhì)量的工作重心，構(gòu)建居民服務(wù)型社區(qū)，不能只注重行政管理和經(jīng)濟管理，而忽略了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等未來建設(shè)路線。首先，轉(zhuǎn)變管理理念，改變管理方法。根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變管理理念，把社區(qū)的服務(wù)功能放在第一位，以社區(qū)居民的利益為中心，做好社區(qū)服務(wù)項目的規(guī)劃工作；實現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的配套實行，為社區(qū)居民能夠順利參與管理提供便利渠道，體現(xiàn)社區(qū)自治管理的真實性和民主性?！吧鐓^(qū)管理，其實就是社區(qū)居民對黨和政府的政策、社區(qū)公共資源和服務(wù)事項的執(zhí)行、分配是否達到居民成員平等和享受要求的管理。社區(qū)內(nèi)居民、市場組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、志愿者等社區(qū)成員以相互支持和合作關(guān)系形成一個參與社區(qū)公共事務(wù)民主管理的網(wǎng)絡(luò)，共同處理社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)”。[3]其次，通過對現(xiàn)有社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)能夠在短時期內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)工作人員對社區(qū)工作的認識和社區(qū)工作基本方法的掌握。轉(zhuǎn)變社區(qū)工作人員的工作思想，使其認識到社區(qū)工作是一種服務(wù)于社區(qū)居民的服務(wù)型工作而不是簡簡單單行政式的管理；用社會工作專業(yè)理論知識提高社區(qū)工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。主要利用現(xiàn)有社會工作院校、地方黨校以及民政系統(tǒng)院校和培訓(xùn)中心等各種資源，通過擁有專業(yè)資格社會工作師培訓(xùn)和遠程函授自學(xué)等方式，實現(xiàn)社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)的穩(wěn)定提高。
2.細化社區(qū)服務(wù)項目及對象，保障資源有效利用
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在滿足日常溫飽問題后，逐漸體現(xiàn)出對多樣化、多層次服務(wù)的需求，因此，社區(qū)已不能僅僅保持在滿足人們基本需求的水平上，社區(qū)服務(wù)的范圍也應(yīng)該逐漸涉及居民生活的方方面面。“不僅包括文化娛樂服務(wù)、老年服務(wù)，還包括家政服務(wù)、勞動保障服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)、法律服務(wù)等等內(nèi)容。注重社區(qū)老年娛樂服務(wù)、安全管理服務(wù)、衛(wèi)生保潔服務(wù)，充實社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，要圍繞多元化、多層次、多方面、廣泛化的定位拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域”。[4]同時，根據(jù)社區(qū)內(nèi)實際情況，將不同服務(wù)對象的不同需求進行細化，盡量使服務(wù)送到真正需要的居民手中，把資源有效的利用起來。
1．1社區(qū)環(huán)境
1)居住社區(qū)以犧牲綠化面積為代價，隨意減少綠化面積、改建停車場，對已有綠化苗木沒有相應(yīng)的養(yǎng)護管理措施和方法，致使苗木大量死亡或者雜草叢生、蚊蟲滋生等現(xiàn)象，使綠化環(huán)境變惡化環(huán)境。
2)人口的聚集、居住區(qū)密集、車輛的匯集、垃圾堆積、技術(shù)低級等原因，都使我們的居住環(huán)境在進一步的惡化。人們雖然住進了新居，但是喝不上清潔的水;雖然享受著城市的便利和舒適，但是呼吸不到新鮮的空氣;雖然城市的工作帶來了較好的收入，但是在忙碌了一天之后，夜晚不能夠享受到徹底的安靜。水資源污染、空氣污染、噪聲污染等等，可以說是城市化的副產(chǎn)品，嚴重制約著城市人居環(huán)境乃至整個國家環(huán)境的健康發(fā)展。
1．2社區(qū)交通傳統(tǒng)社區(qū)的交通組織和布局相對單一，早已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的要求。
1)社區(qū)內(nèi)停車位不能滿足居住者的使用，隨意亂停、占道停車、占用消防通道、隨意圈占等現(xiàn)象屢見不鮮。
2)社區(qū)道路功能和等級不完善，導(dǎo)向性不強致使社區(qū)內(nèi)交通不暢。造成社區(qū)出入不便、機非混行、交通擁堵。
3)公共交通不發(fā)達。很多社區(qū)周邊的公共交通站點及設(shè)施不健全，給使用公共交通帶來極大的不便。
1．3社區(qū)配套及功能
1)社區(qū)內(nèi)和周邊沒有公共空間和可供周邊居民活動、健身、娛樂的場地及公園，居住者沒有開放的空間可以相互交流，致使鄰里關(guān)系陌生、人與人之間的關(guān)心程度降低，使人們感到孤獨、冷漠。
2)社區(qū)周邊的配套服務(wù)跟不上，沒有幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵局、超市、便利店等，給人們的居住生活帶來極大的不便。不能夠感受到新建社區(qū)的便利，享受不到現(xiàn)代化生活的便利。這也是很多社區(qū)逐漸空置的主要原因。
1．4社區(qū)安全和管理社區(qū)服務(wù)管理跟不上，治安環(huán)境差、安全沒有保障。新的社區(qū)建成了，但是無人管理，居住者各自為政，隨意亂停亂放、隨意丟棄垃圾、隨意堵塞消防通道等等不文明的行為屢見不鮮。社區(qū)無人管理，最常見的是電梯無人定期檢查養(yǎng)護、各種配套設(shè)施無人監(jiān)管，導(dǎo)致各種人身傷害的不安全隱患增多，人們的安全感下降，心理的不安感使人們變得焦慮和抑郁。
2新的生態(tài)社區(qū)建設(shè)策略
2．1新的居住規(guī)劃和建設(shè)理念新的居住環(huán)境，不是傳統(tǒng)觀念下單一的住宅環(huán)境，它應(yīng)該是帶有地域特色和人文特色的居住環(huán)境。它應(yīng)該是以居住的健康、舒適為前提的居住環(huán)境。新的居住環(huán)境，不應(yīng)搬抄傳統(tǒng)城市住宅社區(qū)的模式，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化傳承特色。風(fēng)俗與文化其實多半沿襲的是生活方式，幾代人的生活習(xí)俗，所以新的社區(qū)建設(shè)目的在于逐步穩(wěn)妥的改建，而不是大張旗鼓的重建或新建。引導(dǎo)型的規(guī)劃建設(shè)也是需要建立在文化和民居風(fēng)俗的基礎(chǔ)上的。從新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中我們不難看出，新的生活、建設(shè)和發(fā)展理念，主要體現(xiàn)在“綠色”(綠色經(jīng)濟、綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色環(huán)境……)和“生態(tài)”(生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明、生態(tài)利用……)上。這就要求規(guī)劃和建設(shè)者們改變傳統(tǒng)觀念與認識，把規(guī)劃和建設(shè)的重心從追求城市居住空間快速的、大規(guī)模的擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非筇嵘青l(xiāng)文化、建設(shè)宜人環(huán)境的高品質(zhì)居住環(huán)境為目的。把綠色生態(tài)的理念貫徹應(yīng)用到城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)中，站在較高的起點來規(guī)劃、建設(shè)和營造我們新的居住社區(qū)環(huán)境。
2．2綠色交通在社區(qū)規(guī)劃布局中引入綠色交通理念，引入機非分離、慢行系統(tǒng)、公交換乘無縫接軌等多種交通措施。大力發(fā)展軌道交通，同時依托公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和完善實現(xiàn)綠色出行。
2．3綠色建筑
1)根據(jù)不同城鎮(zhèn)區(qū)位關(guān)系和城鎮(zhèn)發(fā)展定位指導(dǎo)建設(shè)以人為核心的居住社區(qū)和居住建筑。有針對性和目的性的進行規(guī)劃定位，科學(xué)合理的進行空間布局，同時依據(jù)新的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)在新技術(shù)和新方法建設(shè)出綠色、經(jīng)濟、節(jié)能、舒適度高的新型住宅。
2)按照生態(tài)社區(qū)的總體定位和要求，逐步實現(xiàn)100%綠色建筑的目標(biāo)。廣泛使用綠色、環(huán)保的建筑材料，降低對各種資源的消耗，并對資源和能源充分利用，這也是生態(tài)社區(qū)有別于傳統(tǒng)社區(qū)的特色所在。
2．4加強社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與綜合配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是生態(tài)社區(qū)的基本保障。沒有健全、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，就談不到社區(qū)環(huán)境的改善與提高。生態(tài)社區(qū)建設(shè)的核心是以人為本，目的是讓人們能夠擺脫落后的居住和生活條件，享受現(xiàn)代化城市便捷優(yōu)質(zhì)的生活。如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，何談現(xiàn)代化的生活。綜合配套建設(shè)是生態(tài)社區(qū)的品質(zhì)保障。完善的綜合配套建設(shè)，能夠很好地保障居民的生活品質(zhì)，提高居住社區(qū)的凝聚力和吸納力;能夠使人們享受到快捷便利的各種服務(wù)，滿足人們的不同需求;也能夠通過綜合配套建設(shè)帶動和解決社區(qū)及周邊地區(qū)的部分人口的就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等各種社會問題。
2．5加強綠色生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)自然、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境是現(xiàn)代人向往的生活環(huán)境。但是享受這種生活環(huán)境必須從三方面著手:一是保護現(xiàn)有資源和環(huán)境;二是合理的建設(shè)和利用資源;三是發(fā)展可持續(xù)發(fā)展資源和循環(huán)利用資源。例如:我們?nèi)粘Ｉ畹睦姆诸愄幹?，各種廢棄物的回收與再利用，通過科學(xué)、綠色、生態(tài)的手段來改善社區(qū)環(huán)境中的空氣質(zhì)量、飲用水環(huán)境、噪聲污染、光污染等，都是營造健康社區(qū)環(huán)境的方法和手段。
2．6加強服務(wù)與管理，實現(xiàn)綜合服務(wù)與自我管理的有機結(jié)合想讓環(huán)境更好的服務(wù)于人，首先得實現(xiàn)對居住環(huán)境和自然環(huán)境的科學(xué)管理。管理好人和環(huán)境才能使之服務(wù)于人和環(huán)境。能夠提高服務(wù)意識和質(zhì)量，完善管理制度，加強管理力度，是提高居住社區(qū)環(huán)境綜合素質(zhì)的前提。
一、 關(guān)于社區(qū)商業(yè)服務(wù)的背景
近年來,隨著城市化進程的加快,城市規(guī)模不斷擴大.我們的城市多了也大了,我們住宅逐漸趨向郊區(qū)化。資料顯示,1978年我國城市數(shù)量193個。到了2000年這個數(shù)字被改寫為667個。與數(shù)量劇增的同時,幾乎所有的城市都在擴張、擴容。住宅小區(qū)在城郊結(jié)合部、甚至更遠的城鎮(zhèn)涌現(xiàn)，人口分布呈現(xiàn)由城區(qū)向近郊區(qū)擴散的趨勢，并在郊區(qū)形成一個個新的人口密集地，密集度少則數(shù)千，多則上萬、數(shù)萬。目前，沈家門城區(qū)建成的和正在建設(shè)的居住小區(qū)達 10余 個，大批人口由市中心遷居城郊結(jié)合部，新建成區(qū)人口大幅度增加，這些社區(qū)蘊藏著無限商機。
其次，處于世紀(jì)之交的人們對居住環(huán)境和生活質(zhì)量有了更高的要求，一天的緊張工作之余，人們已不再滿足家庭里的業(yè)余生活，需要在家居附近尋求到檔次更高、功能更全、服務(wù)周到的休閑娛樂和購物場所，人們需要一種氛圍，需要廣泛的交流，需要各種消費，而社區(qū)商業(yè)服務(wù)正是能滿足人們這種需求的產(chǎn)物。――
二、 關(guān)于社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展的必然性和必要性
有人的地方，就有市場。住宅經(jīng)濟從來就是與商業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)系在一起的。但在住宅小區(qū)轟轟烈烈建設(shè)的同時，幾乎所有小區(qū)樓盤的廣告卻難有涉及“商業(yè)服務(wù)業(yè)”的。房地產(chǎn)廣告眉飛色舞地侃侃而談于地段、戶型、裝修的“奢侈”、“優(yōu)越”、“高貴”和“上流”等等，一當(dāng)生態(tài)保護成為“熱門話題”，廣告上的房屋及小區(qū)的自然環(huán)境及生態(tài)營造，立即也辭 匯華麗得如詩如畫，但依舊沒有或很少有社區(qū)人文環(huán)境有關(guān)說法，至于與人們生活起居息息相關(guān)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)，也仍然被忽略。由于事先沒有一個整體的規(guī)劃，隨著居民的入住，購物難、就醫(yī)難、入托難、上學(xué)難、就業(yè)難，以及文化體育活動難等各種“難事”接艟而至，又產(chǎn)生了小區(qū)管理工作中的腹背受敵，不得不“頭痛醫(yī)頭”，“腳痛醫(yī)腳”，造成小區(qū)秩序亂了方寸，引致一系列小區(qū)生活質(zhì)量問題。
正因為如此，社區(qū)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展，不是社區(qū)“居域上的小事，而更是關(guān)乎城市發(fā)展全局的大事，關(guān)系到城市文明建設(shè)，從而整個城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的大關(guān)鍵。近年來，社區(qū)商業(yè)服務(wù)已引起各級政府、社區(qū)、房地產(chǎn)商、商業(yè)界等有關(guān)部門的重視和關(guān)注。蘇州工業(yè)園區(qū)從1998年起步的”鄰里中心“建設(shè)的經(jīng)驗受到廣泛的重視；上海將社區(qū)商業(yè)作為”十五“期間商業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，北京提出要在三五年內(nèi)完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)、、、、而我們普陀城區(qū)也已計劃在東港興建大型綜合超市，方興未艾的社區(qū)商業(yè)服務(wù)正逐漸走進千家萬戶，使社區(qū)居民的家得以延伸。
三、 關(guān)于社區(qū)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展思路
根據(jù)社區(qū)商業(yè)服務(wù)既有商業(yè)特性又不同于一般商業(yè)的特點，使社區(qū)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展能規(guī)范有序，應(yīng)該從以下幾方面入手：
1、規(guī)劃領(lǐng)先，有序發(fā)展。社區(qū)商業(yè)服務(wù)的發(fā)育與成長，是以小區(qū)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的。這就涉及到規(guī)劃與建設(shè)為此提供的先天條件。社區(qū)商業(yè)服務(wù)是“家“的延伸，它不再是傳統(tǒng)意義上的商業(yè)場所，而是一種與該社區(qū)及附近區(qū)域相應(yīng)的消費中心，是社區(qū)生活的中心。因此，社區(qū)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展必須納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。尊重小區(qū)人們生活行為的規(guī)律，遵從社區(qū)商業(yè)發(fā)展的客觀要求，有關(guān)規(guī)劃應(yīng)包括社區(qū)商業(yè)服務(wù)的網(wǎng)架布局、與居住區(qū)的位置關(guān)系、規(guī)模結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)配置等內(nèi)容方面，以使社區(qū)商業(yè)服務(wù)有規(guī)劃遵循地落到實處。
2、強調(diào)“鄰里親情”，突出“家”的延伸。社區(qū)商業(yè)服務(wù)不同與其他商業(yè)的，正是因為其目標(biāo)市場的特定性，即面向社區(qū)居民。因此，社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心必須融合超市、專賣點等各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)及餐飲、服務(wù)業(yè)，集購物、休閑、娛樂于一體，努力做到“家”的延伸。如：家庭廚房的延伸――菜市場、超市；餐桌的延伸――餐廳、小吃店；客廳的延伸――咖啡廳、茶座；書房的延伸――書店、閱覽室；梳妝臺的延伸――美容美發(fā)廳、化妝飾品店；家庭工具箱的延伸――提供維修、養(yǎng)護的系列服務(wù)、、、、家居生活中的千種百樣，都能在這里找到對應(yīng)的服務(wù)。唯其做到社區(qū)居民的“家”的延伸了，社區(qū)商業(yè)服務(wù)才真正找到自己的“根”自己的“生長點”，才能贏得“可持續(xù)發(fā)展”。
這其實仍是一個和現(xiàn)代主義城市相關(guān)聯(lián)的命題。傳統(tǒng)的社區(qū)和鄰里在現(xiàn)代主義運動中已經(jīng)瓦解，西方城市大多面臨的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的因人口遷移而產(chǎn)生的某些社區(qū)的空心化問題。而在中國最近幾十年的城市化進程當(dāng)中，更多的是鄰里關(guān)系的退化，人際關(guān)系的疏遠。但不管是西方還是東方，社區(qū)問題都是人群關(guān)系中的一個重要問題，它不僅關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，也幫助人們尋找到歸屬感。一個運轉(zhuǎn)良好的社區(qū)一定也是一個具有相當(dāng)自治能力的社區(qū)，但是要讓居民愿意投身到自己社區(qū)的管理當(dāng)中，需要一些激勵因素。對此，顯然沒有比具有某種藝術(shù)氣質(zhì)的集體活動更好的形式了。藝術(shù)家作為社會當(dāng)中的活躍分子，自然地可以成為某種粘合劑。在荷蘭的“廚師、農(nóng)民、妻子和他們的鄰居”藝術(shù)項目中，藝術(shù)家通過日常的農(nóng)業(yè)和烹飪來開展藝術(shù)文化項目，從而達成社區(qū)結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建。另外一個案例是巴西的“米利亞姆藝術(shù)俱樂部”（JardimMiriamArtClub）項目，也同樣看到藝術(shù)家對于社區(qū)的貢獻是超越政治的。上海大學(xué)美術(shù)學(xué)院幾年前的曹楊新村公共藝術(shù)活動是公共藝術(shù)重塑社區(qū)生活的典型案例。作為一個曾經(jīng)輝煌的老工人新村，曹楊新村在城市化的大潮中日益衰敗和邊緣化。公共藝術(shù)活動的入駐，不只是試圖在面貌上對社區(qū)進行修飾。更重要的是，大量的居民參與到公共藝術(shù)活動當(dāng)中，或是成為藝術(shù)家創(chuàng)作作品的助手，或是通過自身對于藝術(shù)的觀感和互動，以最終完成某件公共藝術(shù)的形態(tài)。在一個沒有太多自治意識的社區(qū)，公共藝術(shù)的介入通過重新塑造公眾的參與意識和自我領(lǐng)導(dǎo)意識，以達到社區(qū)再造的目的。
2.公共藝術(shù)和族群的融合
在這個地球上，人們有著不同的膚色、不同的信仰、不同的政治傾向、不同的地域文化。但是對于差異和分歧，人們往往更愿意訴諸暴力來解決問題。藝術(shù)不能避免戰(zhàn)爭，但是藝術(shù)確是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的良藥。在西撒哈拉的“提法里提”（Tifariti）項目中，每年的公共藝術(shù)活動看上去已經(jīng)成為戰(zhàn)爭之后的節(jié)日，它幫助人們遺忘戰(zhàn)爭，重建這里的地區(qū)認同，重建和國際社會的關(guān)系。另外一個例子是曠日持久的巴以沖突，協(xié)議換來的和平并不能消除人們心中的仇恨。在“烏鴉巢”（Crow''''sNest）項目中，我們看到藝術(shù)對于政治問題的干預(yù)。以鳥類的和平隱喻來逐漸取代軍事要塞所帶給人們的關(guān)于沖突的聯(lián)想，使得政治問題在大自然當(dāng)中解體，從而盡快消弭不同種族之間曾經(jīng)的心理對抗。通過這類公眾參與的藝術(shù)項目，或許能夠?qū)⒑推降南Ｍ霾サ讲煌淖迦褐?。隨著全球化的發(fā)展，人口的流動也越來越自由，同時也帶來了諸多的移民問題。美國有移民問題，那是跨國界的；但是在相對民族比較單一的中國同樣也存在移民問題，農(nóng)村人口在向城市移民的過程當(dāng)中，往往不能很好地融合到新的社會當(dāng)中，而這個融合的問題往往不是在政治層面通過一些平權(quán)法案所能解決的。對于這些已經(jīng)做出了巨大犧牲而踏入未知領(lǐng)域的人們，不僅是社會學(xué)家，藝術(shù)家也應(yīng)該有這個義務(wù)對他們進行幫助，并通過公共藝術(shù)來喚醒全社會的良知。相似的，還有弱勢群體的問題。相對而言，西方發(fā)達國家在這方面經(jīng)歷了民權(quán)運動和婦女運動之后，已經(jīng)有了很大的改善。但是在很多發(fā)展中國家，這仍然是個顯著的問題。所有因為性別、職業(yè)、身體等等的差別而引發(fā)的歧視都應(yīng)該是公共藝術(shù)所指向的議題。在這方面，公共藝術(shù)應(yīng)該是公眾的引導(dǎo)者，應(yīng)該致力于消除對于少數(shù)群體的歧視，加強不同人群之間的融合。
二、重塑地方的發(fā)展
1.公共藝術(shù)和地方經(jīng)濟發(fā)展
從公共藝術(shù)項目的資助和推動來看，離不開公共資金的支持。就這點而言，公共藝術(shù)需要對其資助者，不管是某個慈善基金還是直接來自于公眾，要能夠創(chuàng)造某種價值。當(dāng)然公共藝術(shù)所帶來的收益有的時候很難評估，有的時候它的確帶來真正的資本收益，而有的時候它可能只是提高了某個地區(qū)的知名度。就對于地方發(fā)展的收益評估而言，公共藝術(shù)的評價體系是可以參照慈善事業(yè)的模式，也就是直接創(chuàng)造某種經(jīng)濟價值來反饋公眾；或者更有效的方式是，能夠促發(fā)更多的贊助者或是公眾投入到改善某個地區(qū)或族群的生活標(biāo)準(zhǔn)上來。公共藝術(shù)在很多第三世界國家有著更為廣闊的潛力。那些貧窮的地區(qū)之所以貧窮，往往意味著它缺乏一切除人力以外可能的自然和社會資源，同時也缺乏關(guān)注。而公共藝術(shù)是一種相對而言性價比非常之高的社會促進手段。印度的“那爾帕”（Nalpar）項目為當(dāng)?shù)氐脑∶癫柯涞氖謩铀眠M行了藝術(shù)化改造，這不僅改善了飲用水質(zhì)提升了生活標(biāo)準(zhǔn)。就另一方面而言，因為取水是婦女的職責(zé)而間接提升了那里的部落婦女的地位。而這一點對于一些貧困地區(qū)而言是個具有決定意義的提升，因為在那里，婦女的自我意識和社會地位的提升往往決定了整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的走向。
近些年，我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴相濟的刑事政策在司法實踐中得到了重視和運用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會化、非監(jiān)禁化趨勢的推動下，社區(qū)矯正逐步進入我國的司法領(lǐng)域。社區(qū)矯正是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實踐，是完善科學(xué)化、人性化的行刑方式，是推進司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，也是最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項復(fù)雜的刑罰執(zhí)行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領(lǐng)域，可能存在權(quán)力濫用及懈怠問題，對其進行法律監(jiān)督具有必要性、正當(dāng)性。強化法律監(jiān)督，需要轉(zhuǎn)變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。
一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的不足
(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認知度低。
社區(qū)矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實施辦法》進行規(guī)范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實際意義。因為對社區(qū)矯正工作缺乏正確的認識，導(dǎo)致在社區(qū)矯正的實施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區(qū)矯正工作者存在認知上的誤區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)矯正手段過于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有作用。
(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全。
目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報到、會客、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內(nèi)容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經(jīng)費、人員等因素制約，一些制度向集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面思想?yún)R報、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時，部分矯正對象因為生計外出學(xué)習(xí)、外出務(wù)工、經(jīng)商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認識，對矯正對象所匯報的內(nèi)容，司法所不可能每次都去核實，社區(qū)矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴肅性，這種狀況也給檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大難度。
(三) 社區(qū)矯正工作人員不足，無經(jīng)費保障機制，影響社區(qū)矯正工作的有效開展。
1.專職人員嚴重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負責(zé)實施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來，新的刑法實施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實的工作。
2.社區(qū)矯正工作經(jīng)費缺乏無保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調(diào)查等活動時所產(chǎn)生的交通費用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時的資料費，和矯正對象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負擔(dān)。有的時候費用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導(dǎo)致社區(qū)工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。
3.辦公場所設(shè)施簡陋。由于社區(qū)矯正經(jīng)費投入有限，配套設(shè)施跟不上，開展社區(qū)矯正活動的學(xué)習(xí)、活動、培訓(xùn)沒有場所，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施很少，沒有活動學(xué)習(xí)的場所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。
（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導(dǎo)致職責(zé)不明。
根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機關(guān)負責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實施監(jiān)管的具體職責(zé)是什么，如何監(jiān)管，法律沒有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機關(guān)任務(wù)重要工作內(nèi)容，在社區(qū)矯正立法細則出臺之前將公安機關(guān)負責(zé)的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進行雙重監(jiān)管，勢必出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。
（五）矯正對象合法權(quán)益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。
社區(qū)矯正的實施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社會控制網(wǎng)絡(luò)的擴張。當(dāng)前檢察機關(guān)中，由于重刑觀念或無明確法律依據(jù)，或人員配備、經(jīng)驗不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權(quán)利的現(xiàn)象進行監(jiān)督糾正的情況仍時有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機關(guān)所忽視，有時甚至對這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權(quán)益救濟程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實體性權(quán)益，往往由矯正機構(gòu)和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對象的認同，影響矯正工作的權(quán)威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強化。
二、加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議
(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。
社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念和思想，爭取群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正對象擔(dān)憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會團體組織進一步認識了解社區(qū)矯正工作在促進社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持，進而主動關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。
（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內(nèi)容，改進矯正方式，豐富教育矯正手段。
一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據(jù)矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質(zhì)、類型和強度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想?yún)R報、以及問責(zé)、考核評議、聯(lián)系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。
（三）進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，有效地整合矯正工作力量，保障經(jīng)費投入，確保社區(qū)矯正工作有效開展。
要對社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強基層司法所隊伍，切實增加司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實建立以司法所具體實施，派出所等相關(guān)部門密切配合，村委會（社區(qū)）為骨干，具有社會責(zé)任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補充的社區(qū)矯正工作隊伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負責(zé)做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區(qū)）組織調(diào)解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作，要加強對社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)當(dāng)進行必要的指導(dǎo)，使他們具有能夠履行相應(yīng)職責(zé)的能力。要切實保障經(jīng)費投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并真正落到實處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實保證。
（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機制，確保社區(qū)矯正質(zhì)量。
（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用
中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。
（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題
毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程。
政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責(zé)任感。政府的無限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。
政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。
政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟建設(shè)來抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。
鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。
二、政府在社區(qū)管理中的功能定位
政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。
（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能
政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在負起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。
各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。總的來說，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。
（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能
社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：
首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。
（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織
非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服[:請記住我站域名/]務(wù)性、事務(wù)性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。
選取自2012年6月起，我市進行全科醫(yī)學(xué)試點的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為研究對象，按照分層隨機抽樣，共抽取實施全科醫(yī)學(xué)醫(yī)療模式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所4個作為全科醫(yī)學(xué)組，同期選取未行全科醫(yī)學(xué)醫(yī)療模式的8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)作為對照組，每組隨機選取30例社區(qū)醫(yī)生及100名就診居民進行問卷調(diào)查。
1.2研究方法
1.2.1全科醫(yī)生問卷調(diào)查
選取在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作的社區(qū)醫(yī)生為調(diào)查對象，采用自行設(shè)計的全科醫(yī)生問卷進行調(diào)查，問卷主要包括:社區(qū)醫(yī)生的一般資料，如性別、年齡、學(xué)歷、是否執(zhí)業(yè)醫(yī)師等;崗位適應(yīng)情況，包括工作環(huán)境適應(yīng)能力、人際關(guān)系溝通協(xié)調(diào)能力、診療技術(shù)能力、儀器設(shè)備使用操作能力4項，每項下設(shè)定多個條目，被調(diào)查者依據(jù)自身情況進行填寫，并將條目定量化轉(zhuǎn)為得分值，統(tǒng)計同一項下的各個條目得分值，計算各項總評分。
1.2.2就診居民問卷調(diào)查
選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診的居民為調(diào)查對象，采用自行設(shè)計的就診居民問卷進行調(diào)查，主要內(nèi)容包括:一般情況調(diào)查，如就診居民的性別、年齡等;衛(wèi)生需求度調(diào)查，如期望接受健康教育、疫苗接種、疾病咨詢、慢性病防治等等;衛(wèi)生服務(wù)滿意度調(diào)查，如服務(wù)質(zhì)量滿意度、服務(wù)價格滿意度、服務(wù)態(tài)度滿意度、工作技能滿意度等等。就診居民根據(jù)自身需求及感受認真填寫，后將條目定量化轉(zhuǎn)為得分值，統(tǒng)計同一項下的各個條目得分值，計算總分。
1.2.3質(zhì)量控制
調(diào)查問卷的發(fā)放由經(jīng)培訓(xùn)的專業(yè)調(diào)查人員于實施全科醫(yī)學(xué)醫(yī)療模式6個月后進行，問卷調(diào)查過程中，及時解答被調(diào)查者的疑問，及時發(fā)現(xiàn)問題并修改。兩組全科醫(yī)生問卷分別發(fā)放30份，回收30份，有效回收率為100%;兩組就診居民醫(yī)生問卷分別發(fā)放100份，回收100份，有效回收率為100%。
1.3觀察指標(biāo)
統(tǒng)計并對比分析全科醫(yī)學(xué)組和對照組社區(qū)醫(yī)生的臨床技能及能力素質(zhì)評分及就診居民衛(wèi)生服務(wù)需求及滿意度評分。
1.4統(tǒng)計分析
數(shù)據(jù)處理采用SPSS17.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行，計量資料采用均值±標(biāo)準(zhǔn)差表示，組間對比行t檢驗，以P＜0.05為差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1社區(qū)醫(yī)生臨床技能及能力素質(zhì)評價
通過開展全科醫(yī)學(xué)醫(yī)療模式，全科醫(yī)學(xué)組社區(qū)醫(yī)生的臨床技能及能力素質(zhì)各項得分均較對照組顯著升高(P＜0.05)。具體見表1。
2.1就診居民衛(wèi)生服務(wù)需求及滿意度評價比較
全科醫(yī)學(xué)組就診居民衛(wèi)生服務(wù)需求及滿意度評價得分均較對照組顯著升高(P＜0.01)。如表2所示。
3討論
2.社區(qū)藥師的工作職責(zé)分析
2.1社區(qū)藥師應(yīng)提供全方位的藥學(xué)服務(wù)隨著醫(yī)療及醫(yī)藥改革的不斷深化，國家藥品的監(jiān)管體制得到了進一步完善，促進了社區(qū)藥師職責(zé)的根本性變化。社區(qū)藥師原有的工作內(nèi)容主要是生產(chǎn)制劑和調(diào)配處方，現(xiàn)在的工作方向卻是為病人提供臨床應(yīng)用等全方位的藥學(xué)服務(wù)。醫(yī)院藥劑科在進行定期的藥品采購中，要求藥師保障臨床用藥的采購、庫存、調(diào)劑的安全合理以及確保藥品的質(zhì)量等。其中，藥師在調(diào)劑過程中的準(zhǔn)確配方以及耐心的講解顯得至關(guān)重要，尤其是針對藥品的注意事項，必須及時向病人說明并交代清楚，幫助病人掌握整體用藥情況，做到心中有數(shù)，以免因用藥不當(dāng)而出現(xiàn)不良反應(yīng)，并使病人產(chǎn)生消極情緒，降低了對藥品的依從性。例如在應(yīng)用阿托品類藥物時，社區(qū)藥師應(yīng)該提醒病人使用該類藥品會出現(xiàn)的具體反應(yīng)，如心跳加快、皮膚潮紅、口干和瞳孔放大等。因此，在治療期間，病人應(yīng)盡量避免行車和進行高空作業(yè)，以免出現(xiàn)車禍和工作失誤。
2.2社區(qū)藥師應(yīng)充分了解藥物知識目前，藥品更新?lián)Q代的速度在逐步加快，社區(qū)藥師應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)進步，使自我的藥學(xué)知識得到充實。在藥學(xué)中，要想充分了解一種藥物的知識，必須清楚認識藥品的藥理作用和性質(zhì)、藥物吸收和代謝情況以及與其他藥物配伍時的變化情況等。其中，藥物的注意事項是門診調(diào)劑以及臨床實踐中必須重視的關(guān)鍵知識。例如生脈注射液和燈盞花素注射液的說明書上都注明不能和其他藥物搭配使用，避免發(fā)生配伍變化。然而，臨床上經(jīng)常將這兩種藥物混用或和其他藥物一起使用，醫(yī)務(wù)人員對此也沒有給予足夠重視。臨床上觀察藥物搭配是否合理的指標(biāo)為渾濁現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是由于社區(qū)條件、設(shè)備和人員有限，很難做到用試驗方法去解決藥物搭配的問題。因此，作為社區(qū)藥師，應(yīng)該根據(jù)藥物說明，堅持科學(xué)合理用藥的原則。
2.3社區(qū)藥師應(yīng)把藥學(xué)知識及時提供給臨床對于臨床醫(yī)生來說，對藥物理化性質(zhì)的熟知程度相對比專業(yè)藥師低下。因此，藥師應(yīng)該把自己掌握的藥學(xué)知識及時的提供給臨床醫(yī)生，以便進行更好的治療。例如，外科經(jīng)常采用紅霉素軟膏及氧化鋅軟膏對滲出性傷口進行抗菌收斂，但是油性軟膏不能夠和滲出液有效融合，使得軟膏中的有效成分滲入不到傷口內(nèi)，致使微生物的大量且快速的繁殖，嚴重影響了傷口的恢復(fù)。此時，藥師可以建議醫(yī)生采用甘油劑、粉劑或濕敷的方法進行治療，效果更佳。
2.4社區(qū)藥師應(yīng)全面了解藥房用藥情況開展臨床藥學(xué)服務(wù)屬于社區(qū)醫(yī)院門診藥房的基礎(chǔ)性工作，同時也成為了藥師和病人進行良好溝通的平臺。臨床藥學(xué)服務(wù)工作有利于醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益的提高，保障醫(yī)院在行業(yè)競爭中處于有利的地位。此外，醫(yī)院門診窗口的藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量會受到藥師素質(zhì)高低的影響，所以藥師應(yīng)該全面了解和掌握藥房的用藥情況，對藥品信息做到心中有數(shù)，并做好專業(yè)的臨床用藥咨詢，例如向病人說明藥品的服法、具有的毒副作用、藥物禁忌、不良反應(yīng)癥狀的預(yù)防措施以及藥品儲存等信息。社區(qū)藥師只有具備較高的職業(yè)素質(zhì)、廣博的專業(yè)知識、豐富的藥房工作經(jīng)驗且樂于服務(wù)于病人，才能真正發(fā)揮出藥學(xué)服務(wù)的作用，并促進藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的提高。除此之外，社區(qū)藥師應(yīng)該提高藥學(xué)知識宣傳的意識，做好宣傳工作。藥師不僅要全面掌握藥學(xué)知識，而且還應(yīng)該對常用藥學(xué)知識進行宣傳和教育，使病人能夠整體了解使用藥物的基本知識，有效避免藥物之間或藥物與食物之間相互作用后發(fā)生的不良反應(yīng)，且有助于病人增加對藥物使用的依從性，提高了治療效果和有效預(yù)后。
二農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化面臨的困境
(一)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化相關(guān)政策指導(dǎo)
不到位、實踐相對落后長株潭獲批兩型社會建設(shè)以來，小到地方政府，大到國家政策層面，從人力、物力、財力等方面都進行了大量的投入。但與兩型社會建設(shè)的整體步伐相比，體育經(jīng)費投放、場地建設(shè)、人才保障等遠遠落后于兩型社會建設(shè)的其它領(lǐng)域，且缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)。筆者于2013年底查閱了兩型社會獲批以來長沙市體育局、株洲市體育局、湘潭市體育局、湖南省體育局、湖南省兩型辦等主管部門以及湖南省政府信息公布平臺的相關(guān)政策和文件，結(jié)果顯示:從2008年1月至2013年12月，湖南省政府頒布的1005個文件中，涉及有關(guān)兩型社會的政府文件為20個，體育方面的文件為1個。2008年1月至2012年12月，湖南省體育局及長株潭地方體育局頒布的文件14個，其中有關(guān)體育方面的文件8個。從高?？蒲衼砜?，有關(guān)兩型社會的研究為9081(個/篇)，其中論文6753篇，碩博論文1358篇，課題970個;有關(guān)兩型社會建設(shè)過程中體育方面的研究為1093(個/篇)，其中論文476篇，碩博論文476篇，課題141個(見表1)。由此可見，體育在兩型社會建設(shè)中，依然停留在高校體育教師的科研中，而與兩型社會對接的相關(guān)理論與實踐還沒有得到湖南省政府相關(guān)部門的相對重視，其生態(tài)化建設(shè)沒有與兩型建設(shè)的總體目標(biāo)同步推進。這與筆者2011年初所檢索的結(jié)果基本一致。調(diào)查同時顯示:長株潭高校體育教師參與兩型社會建設(shè)相關(guān)的體育論文、有關(guān)體育生態(tài)化發(fā)展的立項課題，在數(shù)量上居高不下，說明高校體育教師對兩型社會建設(shè)中的體育及體育文化的生態(tài)化，態(tài)度是積極的和有信心的。
(二)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化欠缺整體規(guī)劃、無借鑒經(jīng)驗
根據(jù)湖南省“規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，重大項目跟進”的兩型社會建設(shè)實施方案，長株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)列入兩型社會建設(shè)的總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃中根據(jù)兩型社會建設(shè)的特征，長株潭的人文、自然、體育發(fā)展等因素去規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)。以長株潭的總體規(guī)劃為切入點，對長株潭建設(shè)過程中已經(jīng)編制且審批通過的14個規(guī)劃和已經(jīng)編制但在待審的4個規(guī)劃進行分析，得出的結(jié)果顯示:18個規(guī)劃中，只有4個規(guī)劃涉及到有關(guān)體育方面的內(nèi)容，且都語焉不詳。例如《長株潭城市群核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃》中只涉及“運動”“體育場地建設(shè)預(yù)留用地”和“奧林匹克運動”等簡單的詞語;《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》中籠統(tǒng)提到了把洞井－跳馬作為體育休閑區(qū)，并承辦大型體育賽事和承接體育培訓(xùn)，把昭山打造成體育休閑公園，把湘江列入體育休閑區(qū)域等;《長株潭城市群核心區(qū)空間開發(fā)與布局規(guī)劃》有簡短兩句話涉及把長沙的圭塘規(guī)劃為體育中心、株洲河西打造成文化體育基地、湘潭醞釀體育休閑等;《湖南省“十二五”環(huán)長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要》也只有寥寥數(shù)語要求體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和城鄉(xiāng)文化體育均等化。由此可見，長株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)既無具體規(guī)劃，也沒有列入兩型社會建設(shè)的總體規(guī)劃中。同時，兩型社會建設(shè)是摸著石頭過河，沒有前期的經(jīng)驗借鑒，其范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的探索性和曲折性很明顯?？梢姡L株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)，不論是理論研究還是具體的實踐操作，都缺乏整體規(guī)劃和經(jīng)驗借鑒。
(三)農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)境意識差、生態(tài)觀念淡薄
湖南素有“五里不同俗，十里不同音”和“二八月亂穿衣”的俗語，長株潭處于湖南省南高北低馬鞍型的中、北低地勢地帶，成“品”字形排開，其廣泛的農(nóng)村居住范圍和惡劣的自然環(huán)境促使長株潭農(nóng)村社區(qū)居民，在體育習(xí)俗的養(yǎng)成和體育鍛煉項目的選擇、體育文化的形成等方面，與城市居民存在很大的差距。農(nóng)村的體育陋習(xí)根深蒂固、體育生態(tài)意識貧乏、體育生態(tài)規(guī)范或缺、體育生態(tài)教育貧瘠等狀況，促使農(nóng)村居民對體育器材的保護、體育場地的維護、體育行為的約束、體育活動的組織等缺乏必要的了解與認同，從而出現(xiàn)體育場地的隨意占用、體育器材的惡意損害、體育廣告牌的任意涂改以及亂扔垃圾、煙蒂、隨意吐痰、破壞周邊綠化等情況。調(diào)查顯示，長株潭農(nóng)村社區(qū)體育場地被占用情況較為嚴峻，有87%的體育場地被部分或全部占用，略低于湖南全省農(nóng)村體育場地全部或部分占用92%的水平。同時，長株潭范圍內(nèi)有湘江、洞庭湖、仙女山、九郎山、岳麓山等名山名水，給農(nóng)村社區(qū)體育運動項目的開展帶來了一定的約束性和選擇性。長株潭農(nóng)村社區(qū)居民長期分散的生活環(huán)境導(dǎo)致其在體育生態(tài)觀念、體育生態(tài)意識、體育生態(tài)項目選擇等方面也有不盡人意之外。
三農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化的發(fā)展策略
(一)強化農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化的政策指導(dǎo)，制定具體實施方案
政府在兩型社會建設(shè)的進程中，應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)，出臺相應(yīng)的政策和文件，如有關(guān)加強長株潭農(nóng)村居民體質(zhì)監(jiān)控工作和開展“全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的政策和文件，以保證農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化有序推進。從運動場地建設(shè)、運動器材配置、運動環(huán)境維護，到村落、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育生態(tài)運動場所的配備，都應(yīng)當(dāng)指示到位、政策到位，保證其有章可循，有法可依。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體辦要在政策文件指導(dǎo)下，制定相關(guān)的具體實施方案，如《ⅹⅹ鄉(xiāng)關(guān)于體育文化周開展工作實施方案》《ⅹⅹ村關(guān)于成立“健身秧歌隊”“腰鼓隊”的通知》等，并報政府相關(guān)部門備案，以保證農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的循序漸進，也保證其與兩型社會建設(shè)的同步并行。
(二)加快農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化發(fā)展規(guī)劃，加強試驗區(qū)建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化要列入兩型社會建設(shè)的整體規(guī)劃，與兩型社會建設(shè)同步推進。要通過對農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化試驗區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)體育運動項目實踐兩個方面來加快整體規(guī)劃。從農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施的配置、經(jīng)費的投放、運動場館的建設(shè)、體育從業(yè)人員的配備等進行整體規(guī)劃和宏觀布局。盡快出臺相應(yīng)的規(guī)劃，如《長株潭城市群體育資源共享規(guī)劃》，以保證長株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化在其生態(tài)化及發(fā)展方面有章可循。試驗區(qū)建設(shè)，首先要圍繞長株潭生態(tài)綠心地區(qū)，以大河西、天易、昭山、云龍、濱湖等先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)為契機，將農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)列入綠心地區(qū)和示范區(qū)的實施方案中。出臺相應(yīng)的如《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)體育文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，來加快和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)體育文化的生態(tài)化建設(shè)，再根據(jù)實施方案進行規(guī)劃、布局、實施。其次，通過對綠心地區(qū)及先導(dǎo)區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的不斷推進，將試驗區(qū)經(jīng)驗向周邊農(nóng)村社區(qū)輻射，編制出臺《長株潭3+5城市群體育發(fā)展規(guī)劃》，以點帶面，全面推進。生態(tài)體育運動項目，要以長株潭農(nóng)村社區(qū)地理位置為切入點，以洞庭湖、湘江為經(jīng)線，仙女山、九郎山、岳麓山為緯線，公共自行車項目為網(wǎng)狀覆蓋面，力求打造一個集賽龍舟、登山、自行車于一體的原生態(tài)體育運動項目。
全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的提出,既為體育事業(yè)的快速發(fā)展提供了機遇,又對體育事業(yè)提出了更高的要求。隨著我國全面小康社會建設(shè)、市場經(jīng)濟體制的完善和城市化進程的推進,城市社區(qū)體育仍將是21世紀(jì)前50年我國群眾體育發(fā)展的熱點。探求新時期社區(qū)體育發(fā)展的趨勢與對策,是構(gòu)建面向大眾的全民健身服務(wù)體系,促進社會全面發(fā)展的要求。
1我國社區(qū)體育現(xiàn)狀
1.1社區(qū)體育場地設(shè)施經(jīng)費不足
目前我國體育場地設(shè)施仍然無法滿足人民群眾的日益增長的從事運動、健身的文化需要,我國人均體育場地器材的占有量與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)甚至其他發(fā)展中國家或地區(qū)相比還很低,社會體育經(jīng)費與競技體育相比差距很大,而社會體育卻承載著維護億萬群眾運動、健身、休閑的任務(wù)。我國目前的體育場館多集中在學(xué)校和單位,社會上的場館多數(shù)追求豪華型,超過普通群眾的消費能力,場館的類型多為籃、足、排球,無法滿足群眾多樣化的需要。
1.2組織化程度低
2000年群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查表明,我國群眾體育活動60%是自發(fā)組織的,體育協(xié)會的組織管理比例僅占6.6%,雖然比1997年的3.7%有所增加,但還遠遠不夠。同時,我國體育社團總體上仍處于初級發(fā)展階段,目前還存在一些不容忽視的問題,如制度化問題和監(jiān)督體系不健全等。這種狀況對社團的進一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。
1.3發(fā)展不平衡
這里既有城市和農(nóng)村二元化格局的明顯差異,也有沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差距,體育場地設(shè)施和社區(qū)體育指導(dǎo)員絕大部分集中在城市,特別是集中在發(fā)達城市和地區(qū)。我國目前的社會體育指導(dǎo)員90%集中在城鎮(zhèn),而廣大的農(nóng)村只占10%。全面小康社會建設(shè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村與城市要全面協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村體育的發(fā)展?fàn)顩r直接影響了整個體育事業(yè)的發(fā)展,而增加農(nóng)村的社會體育指導(dǎo)員是目前發(fā)展農(nóng)村體育十分重要的一個問題。
2社區(qū)體育的機遇與挑戰(zhàn)
2.1全面建設(shè)小康社會為體育發(fā)展提供新機遇
2.1.1運動休閑成為時尚席勒說:“只有當(dāng)人是人的時候他才游戲,只有當(dāng)人游戲時他才是人?！爆F(xiàn)代社會中,“人”的問題日益受到重視,“以人為本”是一切工作的出發(fā)點和歸屬。全面建設(shè)小康社會呼喚人性的回歸,人的多樣性需求得到綜合的考慮。現(xiàn)代人不僅需要強健的身體,更需要輕松愉悅的心情。人們要求擺脫機器和外界的奴役,做自己心靈的主人,休閑娛樂成為自覺的追求?，F(xiàn)代人紛紛背起行囊,走出戶外,呼吸著新鮮的空氣,放飛快樂的心情,享受運動的,運動休閑成為時尚的生活方式。
2.1.2個人參與體育的條件改善
進入小康社會后,隨著收入水平的增加,人民的消費能力和水平將達到一個新的高度。到2005年,按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到12.5億,人均國內(nèi)生產(chǎn)總植達到9400元。全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)是“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強,基本實現(xiàn)工業(yè)化,建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系?！痹谶@種條件下,隨著人們體育意識的增強,將有更大的能力進行健康投資。
2.1.3體育休閑更加受到重視
2003年5月14日,國家統(tǒng)計局印發(fā)了《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》,對國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行了重新的調(diào)整,修改后的三次產(chǎn)業(yè)劃分將體育產(chǎn)業(yè)與文化和娛樂業(yè)一起組成文化、體育和娛樂業(yè)。說明體育休閑受到國家和社會的重視,體育的層次也得到了提升。我國目前達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。鑒于此,黨的十六大提出:“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系……促進人的全面發(fā)展。”這是自十二大使用“小康”概念以來,黨的重大文獻首次將“全民健身體系”納入小康社會建設(shè)目標(biāo),使之成為全面建設(shè)小康社會不可或缺的組成部分。把體育提升到很重要的地位。社區(qū)的休閑體育可以有效地形成一個全民健身的體系,在休閑娛樂中群眾可以受到各種各樣的教育和熏陶,對促進人的全面發(fā)展有重要作用,日益受到重視。
2.2新時期社區(qū)體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
2.2.1供需不足矛盾將更加突出
隨著人們體育意識的增強,體育人口的增多,需要更多的體育服務(wù),目前業(yè)已存在的體育資源的供需矛盾將更加突出,并且在有些地方仍存在擠占、挪用體育場地設(shè)施的情況。雖然國家要求開放現(xiàn)有懂得體育場館設(shè)施給社區(qū)居民使用,但對越來越多的需求來說仍然是杯水車薪。社會體育指導(dǎo)員隊伍近幾年也得到很大的發(fā)展,總數(shù)達到了20多萬人,但在全國人口中的比例很低,不僅不能與歐美發(fā)達國家相比,同香港、澳門比也有很大的差距。
2.2.2體育活動更不易組織
現(xiàn)代社會人們的價值觀念更加多元,對體育活動項目的選擇更加多樣,出現(xiàn)了許多以前不存在的新的運動項目,同時,現(xiàn)代社是一個生活方式多樣的社會,人們工作、閑暇的時間安排也不盡相同,顯示出個性化的趨勢,并且這種現(xiàn)象也會隨著全面小康社會建設(shè)進程的發(fā)展而更加明顯。在這種情況下,傳統(tǒng)的社區(qū)體育的組織形式和方法都漸漸失去作用,由于體育興趣各異、時間安排不同,社區(qū)體育活動更難組織。
2.2.3管理的難度更大
現(xiàn)代社會是一個人口不斷流動的社會,人口的頻繁流動使社區(qū)體育管理面臨一個新的難題。我國傳統(tǒng)的社區(qū)體育可以依靠一兩個比較有影響、比較有權(quán)威的大爺或大娘就可以管理的有條不紊,但隨著社會組織化程度的加深,需要社區(qū)體育的管理更加規(guī)范,需要綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的、教育的等方法進行管理,而我們這方面的人才還很匱乏,必將使今后一段時間內(nèi)我國社區(qū)體育的管理難度加大。
3新時期發(fā)展社區(qū)體育的對策
3.1大力提倡“三位一體”的學(xué)區(qū)體育
把社區(qū)、學(xué)校和家庭有機聯(lián)系起來,利用孩子帶動家長、學(xué)生教會居民,使體育融入生活,這樣學(xué)校教育與社會、家庭結(jié)合,有效利用了有限的體育場地設(shè)施,居民有了科學(xué)健身方法指導(dǎo),家庭有了健康的生活方式,可以彌補社區(qū)體育的不足,同時也可以從學(xué)生中選拔和培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)者,是一個值得大力提倡的體育方式。
3.2重視體育俱樂部建設(shè)
社區(qū)體育的發(fā)展需要社團的組織,發(fā)達國家有數(shù)量眾多的體育俱樂部。荷蘭有3萬多個俱樂部,470萬會員;日本有體育俱樂部372595家,會員超過總?cè)丝诘?0%以上。而我國社區(qū)體育多是自發(fā)組織,組織化程度不高,需大力發(fā)展體育俱樂部,同時加強社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。
3.3進行休閑體育理論的研究
全面建設(shè)小康社會,使中華民族的偉大復(fù)興進入了嶄新的時期,這對中國的社會發(fā)展具有里程碑的意義。中國體育在這個新時期的社會功能將發(fā)生更加明顯的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)休閑時代的到來。于光遠先生認為“玩是人的根本需要之一……要玩得有文化、要有玩的文化,要研究玩的學(xué)術(shù)?！?/p>
3.4開發(fā)體育自然資源
我國有豐富的體育自然資源,我國有8000m以上的山峰8座,8000m以下的山峰幾千座,流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條,超過1000平方公里的河流1600多條,超過10000平方公里的河流163條,另外我們還有眾多的湖泊、名勝古跡,這對開展登山、漂流、游泳、劃船、體育旅游等提供了天然的條件,但我們必須注意的是,開發(fā)時一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護。
參考文獻
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[2]盧紅梅.河南省城市社區(qū)群眾體育研究[J].中國體育科技，2002.
（二）社區(qū)教育區(qū)域性專題網(wǎng)絡(luò)課程“河北終身學(xué)習(xí)在線”平臺自建課程即屬于區(qū)域性專題網(wǎng)絡(luò)課程，“社區(qū)教育課程中最具特色的是區(qū)域性專題，如區(qū)域性歷史、當(dāng)?shù)刂臍v史事件與人物、區(qū)域內(nèi)各類博物館的珍貴文物、當(dāng)?shù)靥赜械膭又参铩⒉煌鐓^(qū)學(xué)習(xí)共同體的多元文化、地方貿(mào)易和經(jīng)濟資源、產(chǎn)業(yè)及職業(yè)特色等，所有專題都可以列入課程創(chuàng)編的范圍”。［12］基于此，我們借鑒李惟民的定義，將社區(qū)教育區(qū)域性專題網(wǎng)絡(luò)課程的概念表述如下：以實現(xiàn)社區(qū)教育目標(biāo)為目的，以終身教育思想和現(xiàn)代教與學(xué)理論為指導(dǎo)，基于網(wǎng)絡(luò)設(shè)計的，支持自主學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)和有效學(xué)習(xí)，體現(xiàn)特定區(qū)域特色的專題學(xué)習(xí)內(nèi)容和組織學(xué)習(xí)進程的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)資源的總和。
二、社區(qū)教育區(qū)域性專題網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)與應(yīng)用分析
（一）社區(qū)教育區(qū)域性專題網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)實踐在“河北終身學(xué)習(xí)在線”平臺設(shè)計和創(chuàng)建階段，我們便充分考慮了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，確立了特色化、本地化的課程資源建設(shè)原則，以便豐富資源類型。1．適應(yīng)本地居民學(xué)習(xí)需求，開發(fā)鄉(xiāng)土特色課程在平臺創(chuàng)建階段，我們便充分考慮了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，專門設(shè)計了“燕趙回眸”和“跟我學(xué)”兩個具有河北特色的欄目?！把嘹w回眸”以河北人文、歷史內(nèi)容為主，建設(shè)不同類型的網(wǎng)絡(luò)視頻課程10門?！案覍W(xué)”以河北地方特色的文化體育、養(yǎng)生益智、生活知識與技能等內(nèi)容為主，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視頻課程9門。2．根據(jù)現(xiàn)有條件，開發(fā)多樣化課程本次自建課程，大部分為視頻課程。其中多為新錄制課程，“學(xué)唱地方戲”和“學(xué)剪紙”為從劇院和電臺搜集并改造的課程?！案覍W(xué)禮儀”為學(xué)校年輕教師編制的動畫式課程，該課程在2013年教育部“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)課程及資源征集活動”中通過了評審，經(jīng)過重新改造后成為社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)課程。3．立足學(xué)校現(xiàn)實，探索課程建設(shè)機制據(jù)了解，目前全國電大系統(tǒng)中教學(xué)資源建設(shè)普遍存在著職責(zé)不清、主體不明的問題。很多省級電大設(shè)立了現(xiàn)代教育技術(shù)中心、資源建設(shè)處等資源制作部門，但是，由于人員缺乏，專業(yè)分工不健全，這些部門往往只能承擔(dān)管理職責(zé)，或作為技術(shù)主體，都難以獨立承擔(dān)資源建設(shè)任務(wù)。教學(xué)設(shè)計、組織策劃等工作要靠其他部門人員完成，部門之間協(xié)調(diào)存在著困難，扯皮現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在本次自建課程試驗過程中，我們努力完善資源建設(shè)制度，積極進行以項目組為組織和運行模式的資源建設(shè)機制探索。雖然由于人手少，存在著多角色兼任現(xiàn)象，但是，我們在建設(shè)過程中十分注意強化參與者的角色意識、職責(zé)意識。
（二）社區(qū)教育區(qū)域性專題網(wǎng)絡(luò)課程資源應(yīng)用分析我們運用內(nèi)容分析法和Excel軟件，針對學(xué)習(xí)者發(fā)帖信息進行了初步分析?！昂颖苯K身學(xué)習(xí)在線”兩個欄目共制作19門課程，網(wǎng)站開通近一年以來，引起了很多學(xué)習(xí)者的興趣，我們對學(xué)習(xí)者的點擊和發(fā)帖信息進行了初步統(tǒng)計（見表1和表2）。1．點擊數(shù)分析從點擊數(shù)來看，“跟我學(xué)”欄目每門課程平均點擊數(shù)為1737人次，“燕趙回眸”為218人次?！案覍W(xué)”課程要遠高于“燕趙回眸”。表明公眾更喜歡休閑健身、文體娛樂類課程?！案覍W(xué)”課程形式多樣，內(nèi)容與公眾生活相關(guān)度較高，容易受人青睞。“燕趙回眸”更多地具有正規(guī)學(xué)歷教育課程的色彩，通俗性、娛樂性成分較少，顯得曲高和寡。這說明公眾更喜歡通俗性、娛樂性和趣味性較高的課程，因此，課程資源建設(shè)時，一定要在這些方面狠下工夫，特別是歷史文化類課程更需格外注意。2．發(fā)帖情況分析（1）基本情況。“燕趙回眸”和“跟我學(xué)”兩個欄目課程共123個帖子，其中無效帖子7個，有效帖子為116個。跟我學(xué)93個，占80％，平均每門課程發(fā)帖10．3個；燕趙回眸23個，為20％，平均每門課程發(fā)帖2．3個（見圖1）。因為帖子數(shù)較少，這里的分析可能僅具有相對意義和參考價值。（2）帖子分類。根據(jù)內(nèi)容可將帖子分成四類：a．評論類。包括對網(wǎng)站、欄目、課程以及主講人的評價。例如，學(xué)習(xí)了“商務(wù)禮儀”課程發(fā)帖“挺好的這個網(wǎng)站”。學(xué)習(xí)了“太極拳（4）”課程發(fā)帖“龐大明會長講得好，通俗易懂?！边@類帖子反映了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)興趣。b．提問類。包括針對講授內(nèi)容的問題或與講授內(nèi)容相關(guān)的問題。例如，學(xué)習(xí)了“攝影創(chuàng)作如何正確使用光圈”課程發(fā)帖“抓拍時，光圈和速度顧不上調(diào)，用P檔效果又不好是什么原因？”這類帖子反映了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)深度。c．感觸類。包括學(xué)習(xí)完課程以后由課程內(nèi)容引發(fā)的認識、感悟、感想、抒情等情緒性表達。例如，學(xué)習(xí)了“攝影構(gòu)圖”課程發(fā)帖“我領(lǐng)悟到好的照片會說話?！睂W(xué)習(xí)了“河北古長城”課程發(fā)帖“長城的歷史太悠久了，我國的瑰寶?。 边@類帖子反映了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)深度。d．其他類。包括難以劃分到上述三類中的帖子。例如，“個人禮儀”課程可能是一度看不到內(nèi)容，有人發(fā)帖“怎么沒有內(nèi)容??？”還有人提示，“用IE瀏覽器，或者360瀏覽器用兼容模式就可以看了?！睂W(xué)習(xí)了“特殊天氣攝影”課程發(fā)帖“見過特殊天氣———風(fēng)、雨、霧霾、雪的好照片。推薦一個冰雹天的獲獎?wù)掌??！边@類帖子也能反映學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)深度、協(xié)作學(xué)習(xí)等多方面情況。（3）數(shù)據(jù)分析?！把嘹w回眸”欄目課程帖子數(shù)量太少，其中，感觸類、其他類和評論類帖子為10個、10個和3個，分別占43％、43％和13％。沒有提問類帖子，說明學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)深度不夠?！案覍W(xué)”欄目課程帖子數(shù)量相對較多，但極不平衡，且有明顯的集中傾向（見圖2）。從圖2可以看出，兩門改造課程“學(xué)唱地方戲”和“學(xué)剪紙”均為0個帖子。一方面，表明這兩門課程居民學(xué)習(xí)需求較低。在張燕農(nóng)對北京東城區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的調(diào)查中也有相同的趨勢，剪紙31．2％，戲曲25．6％。明顯低于攝影51．2％，文明禮儀58．4％，［13］可以與本研究相互印證。另一方面，對兩門課程還應(yīng)具體分析。從制作形式來看，“學(xué)唱地方戲”是教學(xué)形式的課程，有教有學(xué)，而“學(xué)剪紙”是電視臺專題片改造而成，屬于欣賞類課程。結(jié)合點擊數(shù)來看，“學(xué)唱地方戲”和“學(xué)剪紙”分別為1372人次和464人次，雖然都低于“跟我學(xué)”欄目點擊平均數(shù)，但兩者相比較還是有明顯區(qū)別的。表明學(xué)習(xí)者更喜歡能夠給予學(xué)習(xí)過程指導(dǎo)的教學(xué)式課程。“學(xué)攝影”發(fā)帖數(shù)較高，占“跟我學(xué)”欄目的69％，其中，評論類和提問類帖子也比較多，分別占“跟我學(xué)”欄目的25％和16％（見圖3）。表明公民對攝影學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)興趣都較高。“學(xué)攝影”課程發(fā)帖率高還有一個原因，即主講人為石家莊市攝影家協(xié)會副主席，同時也是河北電大教職工。表明專家的身份特征對于學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的深度和廣度有一定影響。
三、關(guān)于社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)的相關(guān)思考
通過本次社區(qū)教育區(qū)域性專題網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)實踐，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ慕ㄔO(shè)與應(yīng)用經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了許多問題，也引發(fā)了我們對社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)以及課程教學(xué)等問題的思考。
（一）社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)要不要開展，以及如何開展應(yīng)該看到，目前“河北終身學(xué)習(xí)在線”課程教學(xué)功能還不夠完善，無交互教學(xué)，缺少教學(xué)支持服務(wù)環(huán)節(jié)；學(xué)習(xí)主體呈現(xiàn)散漫狀態(tài)，缺少組織與管理。因此，導(dǎo)致課程資源使用效果不甚理想。王林興等認為，社區(qū)教育是非正規(guī)教育的公民補償教育、公益性教育，其學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)內(nèi)容只要方便公民、有利公民，不受任何制約。［14］我們認為，即便是非正規(guī)教育，也決不是教學(xué)無目的、辦學(xué)無計劃、質(zhì)量無標(biāo)準(zhǔn)，它只是相對于正規(guī)教育的規(guī)范性而言。它的教學(xué)目的、內(nèi)容更接近學(xué)習(xí)者工作和生活實際，并非無據(jù)可依，隨意而為。與正規(guī)教育相比，它更重視主觀能動性、責(zé)任意識、道德價值觀的培養(yǎng)，強調(diào)自主性和自愿性。再有，隨著社區(qū)教育機構(gòu)的日益發(fā)展，其教育教學(xué)必然越來越規(guī)范化，在終身教育語境下的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育將打破既有界限，回歸教育的本真狀態(tài)，有支持的遠程教學(xué)理論也必然會引入社區(qū)教育領(lǐng)域。因此，一定的網(wǎng)絡(luò)交互教學(xué)是必要的，至少網(wǎng)絡(luò)課程不能處于完全無人照料狀態(tài)。那么，社區(qū)教育如何開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動呢？首先，借助實體教育機構(gòu)提供學(xué)習(xí)支持。隨著社區(qū)教育體系的不斷完善，社區(qū)教育的教學(xué)能力將不斷增強，因此，社區(qū)教育教學(xué)可以通過網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的方式進行，充分借助社區(qū)教育機構(gòu)的教學(xué)力量為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。其次，開展互助學(xué)習(xí)。教育機構(gòu)應(yīng)有意識地多組織學(xué)習(xí)者開展合作學(xué)習(xí)，促使學(xué)習(xí)者互相提供學(xué)習(xí)支持。
