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(1)能夠提升經(jīng)濟效益。在一個完整的工程施工過程中施工時所使用的材料相關費用占據(jù)了整體工程花費成本的四分之三左右，科學合理的工程設計想要降低整個工程的成本只能夠在施工材料上做出相應的節(jié)省，從而降低成本，增加效益。除此之外，一個科學合理的工程項目不僅僅能夠大大降低成本的開銷，還能夠合理的縮短工程的時間，進而增強最終的經(jīng)濟收益。
(2)實現(xiàn)合理的進行工程造價，提高資金的使用率。在建筑工程的設計工程造價階段主要是用過利用編制設計的形式進行預算，還能夠透過設計的預算分析出工程造價的大致構(gòu)成，明確資金的利用去向，探究在設計中各項工程組成分配到的資金運用是否合理科學，并且可以運用工程實施中價值理論進行分析各個項目組成的各分支部分作用與花費的成本是否相互匹配，測驗匹配的程度，最終達到使整個項目的功能與收益能夠與工程的成本更加趨于合理。
(3)實現(xiàn)資金利用率的提升。嚴格進行設計預算工作可以幫助工作人員更加深入的了解建筑工程中各個組成部分的投資情況及其所占的比例，那么對于這些組成部分中資金占用比例較大的組成部分應當作為該項工程的工作重點，從而提高資金的控制情況以及利用率。
(4)方便工程技術與經(jīng)濟效益相互結(jié)合。建筑工程的設計階段通常情況下是由該項工程的設計工程方面的專業(yè)工作人員共同協(xié)作完成的，他們在進行工程成本的設計環(huán)節(jié)時常常會比較關注工程建成后的使用功能，目的是運用現(xiàn)階段較為先進的科學技術或者方法達到每一個項目所要實現(xiàn)的功能，不言而喻在這個過程中對于資金等經(jīng)濟狀況的考慮較少。換而言之即為，在施工的過程中還要按照實際的經(jīng)濟狀況將工程師的設計成果做以適當?shù)男拚?，若在設計環(huán)節(jié)完全的使用工程師的建筑設計便會產(chǎn)生巨大的工程成本，對工程的經(jīng)濟壓力較大，所以在進行建筑工程的設計時，可以邀請工程造價師參與到建筑工程設計階段的完整設計過程中，從而使得建筑工程的設計工作從設計的開始便是在科學合理的運用資金情況下進行，能夠充分考慮到實際經(jīng)濟能力，充分考慮到工程的經(jīng)濟后果。
1．2能夠控制設計環(huán)節(jié)成本的策略
(1)盡量設計時在限定額度的情況下進行。在建筑工程造價成本設計之前，制定一份完整的設計額度標準，以及相應的管理方法，當負責設計的工作部門進行設計和計算成本之后，將設計完成的預算與對建筑工程的估算值進行認真的對比，盡量把工程施工預算將要花費的資金數(shù)量控制在設計預算和工程估算這兩者綜合得出的合理成本內(nèi)，堅決不能出現(xiàn)不考了工程的造價成本，任意的降低工程質(zhì)量的設計或工程。那么在進行建筑工程成本預算是，一定要將其限定在一個合理的額度范圍內(nèi)。這里所提到的限額設計即是指對建筑工程的設計階段預算要在相關部門的批準下進行，并形成具有可行性的報告，在這個報告中技術設計與其他各方面的設計必須是在一定額度下實現(xiàn)的，并且這樣的設計并不會影響到相應的使用功能。在總投資金額不變的情況下，嚴格控制資金的使用，盡量合理的分配到各個設計部分。然而在實施限額設計時，最有效的方法便是將工程的各方面設計進行分解設計和投資，同時將工程量也進行合理的分解，這樣將會使設計環(huán)節(jié)所審定的投資金額和需要做的工程量合理的分配到各個相應的專業(yè)，然后隨即按技術程度的不同分配到各個部門進行施工。簡而言之，該方法是將工程的各項工作逐層分解，從而將工程資金利用的管理工作簡單化，同時規(guī)范了設計等各方面的過程和實施。
(2)側(cè)重于多種方案之間比較。在消費者的日常生活中，購物時往往會通過對多家同一產(chǎn)品進行多方比較后，最后選擇最適合自己、性價比最高的商品。那么，一份設計成果能否讓用戶滿意，也并不是簡單的一次性就能確定的事情，將多份方案進行橫向與縱向的比較，分析各個方案的經(jīng)濟性、可行性等在確定最終方案是最佳的方法。在現(xiàn)階段的建筑工程設計這個大環(huán)境下，通常只是對于重要的工程環(huán)節(jié)才會進行多方案的比較，忽視了工程中其他環(huán)節(jié)的比較，設置甚至很多的設計單位連進行比較的機會都沒有?，F(xiàn)如今，建筑工程的資金很是匱乏、各項投資壓力都很大，那么怎樣才能提高技術水平，控制工程造價，是需要每一位建筑業(yè)工作人員去思考的問題。
(3)做好工程造價預算相關的編制工作。建筑工程的預算編制在整個的建筑工程造價中起到了重要的基礎作用，其管理的好壞直接影響到整個工程的建設。所以，要高度重視工程造價預算編制的相關工作，需要注意的工作重點大致可總結(jié)為一下幾點:①預算編制的工作人員要做好每一項編制的準備工作，能夠認真的收集和準備所有相關的資料，做到全面、細致，并保證這些材料符合實際的情況，不包含半點虛假。除此之外，在進行編制的預算工作的過程中必須要與建筑工程的實施地實際的狀況相結(jié)合，保證科學合理的運用所提供的建筑資金，認真考慮每一項建筑工程的影響因素;②在編制的預算過程中最重要的預算工作便是針對于工程量的相關預算與分配，在進行詳細的工程量計算時，首先要選好合理的計算原理和編制原則，并且工作人員要對這些原理保證具有深入的了解，利用這些原理實現(xiàn)對于工程量科學合理的計算。如果在對工程量進行預算和編制時遇到深度有限的圖紙時，一定要深入的分析和研究圖紙后在進行工程量的預算和編制;③工作人員在進行預算與編制時要考慮到客觀的因素影響，為價格的評估給出一定可變動的范圍。在建筑工程過程中，常常會出現(xiàn)設備和材料的種類、型號、價格多種多樣的情況，當這些客觀因素發(fā)生變化時，其比重在工程造價中的變化應是工作人員事先考慮并認真分析的內(nèi)容。所以，正是因為這些客觀因素的變動，在進行預算和評估的過程中就要給出一個可以變動的范圍，留有一定的余地，以防因為這些因素價格的變動影響整個工程的造價和實施。
2控制施工環(huán)節(jié)的工程造價
房建工程施工階段是進行整體造價成本控制的主要階段，這個階段是將項目設計計劃、項目目標通過工程的實施變成實體工程的過程。這一環(huán)節(jié)也是花費資金量最大的環(huán)節(jié)，在實際的工程實施過程中實施階段往往會作為整個建筑工程造價的重點評估階段。在實際的建筑工程實施過程中建筑單位的主要工作重點是通過對于工程施工過程的各項款項就行控制從而使得總得費用不超過最初的計劃資金。建筑工程施工的過程中對于每一施工項目的監(jiān)控工作主要包括最初的組織、資金、技術程度、合同的擬定與簽訂等等多項重要的內(nèi)容。(對于這幾方面的工作內(nèi)容可以大致概括為下述內(nèi)容:
(1)組織工作的相關內(nèi)容。在建筑工程的各項管理工作進行時主要是項目的主要負責人合理的將項目實施工作進行分配;而編制施工環(huán)節(jié)的工程成本預算以及工作流程等也要在這一環(huán)節(jié)完成。
(2)資金處理工作的相關內(nèi)容。這部分工作由于比較復雜，所以作者在此將其劃分為三方面，即:①材料費用處理方面:建筑工程企業(yè)在控制公司物資方面要有明確的規(guī)定，并能夠嚴格的遵守。確保購買設備、利用資金等均處于公司的控制下，公司的工作人員在進行建筑用材的購買時，采購人員一定要按照提前已經(jīng)做好的預算和計劃，做好建筑材料的采購工作，并做好相關的采購記錄。材料采購員要按照規(guī)定采購合乎審批的物資，合理利用資金。所有被運送到施工場地的物資要經(jīng)過嚴格的檢查、試驗和查收，以防止不合規(guī)格的材料或設備對項目施工造成不良影響。在實際進行物資的收入的發(fā)放工作是，一定要注意不能超過預期的使用額度。如果在施工時使用的材料超過了預期的額度，工作人員應寫明材料的名稱以及超出的原因，方便后期施工的借鑒。工作人員要積極嚴格進行各類材料的選用、清理、使用、記錄等各方面工作，對于施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種問題應給予及時的處理;②控制機械設備使用工作。工作人員要按照機械設備的使用科學性和合理性原則進行設備的選用，實現(xiàn)機械設備的有效使用，最大的發(fā)揮其效能。除此之外，工作人員要根據(jù)場地的實際情況對施工的具體細節(jié)工作作出相應的調(diào)配，提高設備的利用程度，盡可能的減少設備的磨損;并且要有周期性的進行設備的檢查工作，以及市場顯示狀況;③人員相關費用的控制。合理的進行獎懲，增加技術等的相關培訓和學習，增強人員的紀律性。
(3)技術應用相關工作。在建筑工程實施的過程中盡量不改變在設計中預設好的技術，減少更換;努力尋找能夠更加節(jié)省資金的技術方法。
(4)合同擬定與簽訂的相關工作。建筑企業(yè)是需要完全的面向社會的，所以必須按照正規(guī)的合同雇傭員工，保證良好的知名度。
2建筑成本管理中工程預算的價值
2．1依據(jù)工程預算可以得出最優(yōu)成本方案
進行工程預算時，工作人員應當從實際的施工狀況出發(fā)，全面分析施工中可能出現(xiàn)的影響因素并對其進行預見性的評估與推測，在此基礎上再仔細比較企業(yè)設計的所有成本方案，從而選擇出經(jīng)濟價值最高的工程成本方案。在建筑成本管理過程中，由于建筑工程預算能夠為建筑施工提供科學的依據(jù)，所以在建筑工程中被廣泛地應用。［3］目前我國建筑單位主要采用招投標的方式進行管理，因此在投標過程中必須對建筑工程進行成本管理，也只有這樣才能保證企業(yè)以較小的建筑成本獲得最大的經(jīng)濟效益。而要想獲得最大化的經(jīng)濟利益，就必須進行建筑工程預算，從而為建筑工程的成本管理提供正確有效的決策依據(jù)。與此同時，在建筑施工過程中，不同的施工材料、不同組織方案以及不同施工方式所耗費的成本都是不一樣的。
2．2工程預算有利于建筑工程更好地進行成本管理
工程預算指的是在建筑工程施工前期對其各項事務做出提前預估及控制的有效措施，是建筑工程管理的重要組成部分。進行工程預算的主要目標就是使建筑工程質(zhì)量合格以及在如期完成的前提條件下實現(xiàn)工程施工的投入預算，從而以較小的施工成本換來最大的經(jīng)濟效益。為了使工程建設達到指定目標，進行工程預算是必不可少的，其有利于幫助降低建筑工程的成本，還可以將施工方式和施工技術等有效結(jié)合起來。
2．3工程預算可以幫助建筑企業(yè)合理地節(jié)稅
建筑工程企業(yè)要依法進行納稅，其主要繳納的稅種有建筑安全營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及城建稅等等。以上三種稅收中，安全營業(yè)稅所要繳納的稅費最高，建筑企業(yè)在一年之中所得營業(yè)收入的3%都是用于建筑安全營業(yè)稅的繳納。在我國《營業(yè)稅暫行》條例中明確說明，建筑企業(yè)可以采取一定方式達到節(jié)稅的目的。在建筑企業(yè)繳納所得稅時，一般都是以企業(yè)一年之中的經(jīng)營收入為主要納稅依據(jù)，這就為建筑企業(yè)繳費以及稅收籌劃等方面存留了一定的節(jié)稅空間。要想實現(xiàn)合理節(jié)稅的目的，建筑企業(yè)必須通過工程預算來加強對工程成本的有效管理，從而避免出現(xiàn)重復納稅以及不必要納稅等情況，最終實現(xiàn)建筑企業(yè)合理節(jié)稅的目的。
2．4工程預算帶動了創(chuàng)新成本控制理念的發(fā)展
相關設計人員在過程建設中應當做到完善工程預算方法，進一步強化工程建設的精準性，最終使自身設計出來的建筑工程建設方案更加精細、清晰。這些都要求設計人員不斷提高自身規(guī)劃水平和專業(yè)知識能力，還要使其充分保證施工的安全和質(zhì)量，從而使建筑工程避免發(fā)生事故與返修等問題，最終將建筑工程的成本控制在最低水平。除此之外，在整個工程預算的過程中，相關設計人員應當利用全新的成本控制理念對用水和用電量進行科學控制，并對工程造價手段進行全面的創(chuàng)新。設計人員應當從整體上把握工程施工過程中可能涉及到的全新手段，同時加強自身水平建設，并在仔細把握每一個建設細節(jié)的基礎上對建筑工程進行全面監(jiān)督，從而在根本上保證建筑施工質(zhì)量。
2建筑工程預算和實際工程施工不符
建筑工程的預算和成本控制從根本意義上來說，它是屬于理論上的。建筑工程的預算和成本控制是要靠實際的施工管理來實現(xiàn)的。然而，由于，一般的建筑施工周期都比較長，建筑企業(yè)做好工程造價和成本預算后，由于時間的問題，很多施工材料可能都會有價格上調(diào)的現(xiàn)象。例如一些建筑企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)工程預算的材料價格與在實際施工過程中采買的價格出入極大，同時這種情況還沒有引起這些建筑企業(yè)的重視，如此一來影響了企業(yè)的利潤。
3加強建筑工程預算和工程成本控制管理的對策和建議
綜上所述，我國許多建筑企業(yè)在工程預算和成本控制方面還存在一些問題，而且這些問題直接關系到企業(yè)的經(jīng)濟利潤和企業(yè)的競爭力。所以，本文針對工程預算和成本控制中的一些問題，提出了以下對策和建議，希望能夠有效的解決建筑業(yè)中的這一問題。
3.1加強對工程預算定額體系的制定和完善
要想加強建筑企業(yè)的工程預算和成本控制，首先就要完善工程預算定額體系。從以往靜態(tài)的工程預算定額體系轉(zhuǎn)變到動態(tài)的工程預算定額體系，在做工程預算和工程成本控制時，充分的考慮到施工材料價格的變化，運用動態(tài)的工程預算定額體系來加強工程的預算和成本控制。
3.2加強對工程預算和成本控制的責任體系的建立和完善
建筑企業(yè)成本預算和成本控制工作的有效性在很大程度上在于建筑企業(yè)責任體系的建立與完善。只有將工程預算和成本控制的責任體系進行完善才能使得企業(yè)中的相關工作人員各司其職，做好相應的工作。同時，企業(yè)還要針對于工程預算和成本控制這一方面建立相應的考核和獎懲制度。對于工作認真、負責、有業(yè)績者進行嘉獎，相反對于那些不認真、懈怠的工作人員要加以懲罰，嚴重者考慮其去留問題。
3.3加強工程預算工作人員的成本意識的培養(yǎng)
工程預算工作人員是進行工程預算和成本控制的直接人員，因此，工作人員的成本意識直接關系到工程預算和成本控制的準確性和有效性。所以，建筑企業(yè)要重視工程預算人員的成本意識。例如一著名企業(yè)中，企業(yè)的領導通過以身作則，為員工樹立榜樣，同時倡導員工向榜樣學習的方式，為企業(yè)形成了一種良好的節(jié)約氣氛，正是這種節(jié)約氣氛使得公司在工程預算方面的工作做出了很大的成績。
二、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度方面的不足
現(xiàn)在的改革機制中,大多注重經(jīng)濟權利下放,而忽略經(jīng)濟活動內(nèi)部存在的重要原則和機制。目前我國的很多企業(yè)對內(nèi)部控制制度的認識存在一些不足。例如:有一些人習慣和滿足于傳統(tǒng)的銷售經(jīng)營模式,不愿意接受創(chuàng)新先進的東西。但是,處于現(xiàn)在這樣多變的社會中,不創(chuàng)新反而增加了企業(yè)的經(jīng)營風險,沒有先進的管理理念,將使企業(yè)整體陷入一種無序的狀態(tài),不能及時應對外來未知多變的風險,嚴重的將會造成企業(yè)的破產(chǎn)和倒閉。也有些人已經(jīng)認識到了改革對企業(yè)發(fā)展的重要性,但是盲目片面的進行改革,而忽視企業(yè)內(nèi)部控制制度的強化和整體的提高,這樣就容易造成企業(yè)改革制度與治理機制相脫離。
三、強化企業(yè)成本管理的對策
企業(yè)應該依據(jù)自身的實際情況選擇適宜的成本控制方法,因為,成本控制的方法多種多樣,有傳統(tǒng)的控制價值的方法,也有新型的革新技術區(qū)別于價值控制的非價值控制方法。企業(yè)要立足實際,考慮到企業(yè)的基本結(jié)構(gòu)框架、企業(yè)文化和生產(chǎn)方式來決定。當然,企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu),創(chuàng)新企業(yè)的文化來對企業(yè)的管理制度進行改革。傳統(tǒng)的責任成本法、標準成本法和預算控制企業(yè)的控制方法與新型的管理體系并不是相互排斥,而且,在一定條件下,他們還可能相互包含和相互融合。只有充分認識到企業(yè)實際的自身狀況,才能結(jié)合新舊的內(nèi)部控制制度,強化管理體制,才能更好的進行成本預算管理。
四、樹立企業(yè)成本管理的系統(tǒng)觀念
在現(xiàn)在市場經(jīng)濟的影響下,企業(yè)應該樹立系統(tǒng)的成本管理觀念,對成本管理工作的內(nèi)容、對象、方法進行全方位的研究和進行具體的分析,并結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制制度的本質(zhì)創(chuàng)新出一套系統(tǒng)的管理成本體系的方法。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,很多產(chǎn)品都趨于商品化。為了使企業(yè)在市場中具有強大的競爭力,成本預算的管理不能只關注產(chǎn)品的生產(chǎn),還應該從內(nèi)部控制的方向出發(fā),將視角轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的市場中去,關注到顧客的使用和售后服務。成本預算管理的本質(zhì)也會從物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到非物質(zhì)產(chǎn)品中,成本包括人力資源成本,產(chǎn)權成本,服務資本,資本成本,環(huán)境成本等。(一)建立完整的內(nèi)部成本管理措施。成本預算管理保障措施是各種規(guī)則,它保障了成本預算管理保障措施的有效性,使成本預算順利進行。建立完善的內(nèi)部成本預算制度需要建立許多的業(yè)務處理和遵守相應的規(guī)范和制度。通過對企業(yè)結(jié)構(gòu)的設定、技能的分工和劃分,可以保證企業(yè)內(nèi)各項活動按照有利于降低成本,方便進行成本管理的方向發(fā)展。另外,企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中,還應建立內(nèi)部控制成本預算預警系統(tǒng),來及時的了解所處環(huán)境、自身情況和競爭對手的改變等帶來的機會與風險。對可能出現(xiàn)的重大變革,和可能遇見的風險和機遇進行預判和分析,使企業(yè)可以對即將發(fā)生的情況及時地做出判斷和決策。(二)加強市場調(diào)查和信息反饋在成本管理中的應用。信息是企業(yè)成本預算管理的一個有機組成部分,也是企業(yè)管理經(jīng)營活動的一項重要的因素。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)成本預算管理的程序也越來越復雜,尤其是在企業(yè)管理技術與現(xiàn)代科技聯(lián)系十分緊密的現(xiàn)在社會,成本的信息反饋很大程度上決定了企業(yè)的成本預算制度能否順利進行。所以,企業(yè)成本也必須適應一些客觀要求,企業(yè)只有不斷地提高自身的管理水平,多吸收和借鑒其他企業(yè)的成功經(jīng)驗,抓住機遇,深化改革,不斷創(chuàng)新才能成為行業(yè)中的強者。(三)成本管理人才專業(yè)化。企業(yè)應加強管理人才的培養(yǎng),多組織管理人員參加種類多樣的培訓班,成立一支適應現(xiàn)代社會企業(yè)成本預算管理的專業(yè)人才隊伍。企業(yè)員工應不斷地提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。使企業(yè)管理的水平整體提高一個層次,只有這樣,才能推動企業(yè)的成本預算管理向前發(fā)展。在激烈的行業(yè)競爭中,只有實行新型的現(xiàn)代化的管理方法,企業(yè)才能在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟,使企業(yè)長期屹立于行業(yè)之中,經(jīng)久不衰。
五、企業(yè)內(nèi)部控制制度有效實施的對策
企業(yè)應該成立專門的部門管理內(nèi)部控制制度的執(zhí)行,企業(yè)的內(nèi)部控制制度應該先建立一個企業(yè)內(nèi)部控制制度的工作執(zhí)行小組,負責對內(nèi)部控制制度有關規(guī)定的備查、審核、批準和監(jiān)督,完善和落實內(nèi)部控制制度;然后建立企業(yè)內(nèi)部控制制度的工作監(jiān)督小組,負責具體的內(nèi)部規(guī)劃,實行進度和綜合控制系統(tǒng)的監(jiān)督,客觀評估企業(yè)內(nèi)部控制制度是否有效地運作,就稽核所發(fā)現(xiàn)的缺失及時提出改善的建議,提報企業(yè)內(nèi)部控制制度的專案小組處理,并加以跟蹤;最后還成立企業(yè)內(nèi)部控制制度的專案小組,小組成員由企業(yè)各個部門綜合選出。提升企業(yè)內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)和技術水平。為了避免管理人員因為工作情緒影響產(chǎn)品質(zhì)量,給企業(yè)造成一定的損失,要求企業(yè)內(nèi)部管理人員需具備較高的自我效能,員工能將所學到的知識和技能充分運用到工作當中去。另外,企業(yè)應該給予員工相應的反饋和獎勵,給員工更多的發(fā)展機會和平臺,從而激發(fā)企業(yè)員工的積極性,促進企業(yè)更好更快的發(fā)展。最后,企業(yè)需要有針對性的落實企業(yè)內(nèi)部管理的各項工作。不定期對企業(yè)的各個部門進行檢查,審視企業(yè)所面臨的、潛在的或者現(xiàn)存的風險,制定適宜的企業(yè)內(nèi)部控制制度和實行規(guī)則,科學的對內(nèi)部控制程序進行規(guī)劃。企業(yè)內(nèi)部人員對企業(yè)內(nèi)部控制制度的報告所提出的問題和建議,應及時進行反饋,同時加以追蹤,積極的接納企業(yè)其他人員的寶貴意見。
六、總結(jié)
作為一種優(yōu)秀的資源,企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以為企業(yè)創(chuàng)造豐富的財富。企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效實施是確保企業(yè)遵守相關規(guī)章制度的必要保障。企業(yè)的內(nèi)部控制是一個不斷優(yōu)化的過程,每個企業(yè)在實施一個新型的制度之時都會存在一些缺陷或者產(chǎn)生一些問題。企業(yè)只有立足于自身的實際基礎不斷完善和改革,才能建立一個優(yōu)化的企業(yè)內(nèi)部控制制度。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,企業(yè)想要立足就必須抓好企業(yè)的內(nèi)部控制制度。而成本預算的控制不僅要關系到企業(yè)的內(nèi)部,還要延伸到外部環(huán)境中,企業(yè)內(nèi)部成本預算管理的好壞直接關系到企業(yè)的發(fā)展和進步,甚至影響到節(jié)約型社會的建設。所以加強企業(yè)的內(nèi)部成本預算管理逐漸成為現(xiàn)代企業(yè)甚至社會關注的重點。因此,從企業(yè)的內(nèi)部控制上考慮如何與成本預算制度有效結(jié)合,是現(xiàn)在的經(jīng)濟和時代格局對現(xiàn)代企業(yè)提出的挑戰(zhàn)和要求,也是企業(yè)應對復雜多變的競爭環(huán)境的巨大難題。
作者:黃革珍 單位:廣東宜通世紀科技股份有限公司
參考文獻:
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油田企業(yè)有其行業(yè)的特殊性，相應的油田成本預算也有其自身的特點，主要表現(xiàn)在以下方面：一是產(chǎn)品的單一性，決定了其成本預算不是基于產(chǎn)品成本的預算，而是基于作業(yè)類型的成本預算。二是各油田區(qū)塊地質(zhì)情況、原油物性、開采方式等千差萬別，難于制定標準和定額，預算編制難度較大。三是油田是沒有圍墻的工廠，受油地關系、外部環(huán)境影響較大，生產(chǎn)作業(yè)的計劃符合率不高，使得年度預算在執(zhí)行過程中產(chǎn)生一定偏差，需要及時作出預算調(diào)整。四是由于成本預算編制的難度，導致基于預算的考核也有較大難度。
二、油田企業(yè)成本預算管理的現(xiàn)狀及問題分析
（一）成本預算的編制與應用形式化
盡管油田企業(yè)將成本預算管理作為油田企業(yè)財務管理活動水平高低的一項重要指標，但在實際的運用過程中，成本預算管理的形式遠遠重于其內(nèi)容與實質(zhì)的矛盾日益突出。具體表現(xiàn)為在成本預算管理過程中，重點工作多集中在編制上，從增量預算到現(xiàn)在的“零基預算”或“要素法”，其編制方法發(fā)生了較大變化，但油田企業(yè)在執(zhí)行與控制過程中的矛盾進一步暴露出來，在某種程度上仍然擺脫不了“增量預算”的痕跡，甚至出現(xiàn)了當年控制好的單位，下一年度預算指標壓縮，出現(xiàn)“鞭打快?！钡默F(xiàn)象。同時，油田企業(yè)預算涵蓋的內(nèi)容大多注重財務收支等指標，與之相關的業(yè)務指標、評價指標反映得不夠充分。
（二）成本預算控制過程缺乏有效的監(jiān)控手段
目前，在成本預算的控制過程中，油田企業(yè)一是針對成本要素的單項監(jiān)控及各要素的綜合監(jiān)控還不到位，人為地割裂了各成本要素之間的關聯(lián)關系。二是月度、季度預算控制力度不夠，預算外支出得不到有效控制。三是缺乏對預算的動態(tài)調(diào)整。由于生產(chǎn)條件變化、作業(yè)量的調(diào)整，年度預算應該進行相應調(diào)整，執(zhí)行預算追加或削減，這樣才能確保預算的公平合理，而實際工作中油田企業(yè)很少根據(jù)實際情況變動調(diào)整成本預算，使得應該減下來的預算沒減下來，應調(diào)增的項目又沒有資金來源。（三）成本預算執(zhí)行的考核方式不夠科學
一方面，由于預算編制不合理，不能根據(jù)環(huán)境、生產(chǎn)的變化及時調(diào)整預算，往往導致預算超支責任不明確，難于嚴考核硬兌現(xiàn)。另一方面，有些油田企業(yè)在年底看到成本緊張，不惜靠人為壓縮有效工作量來達到不超預算、逃避成本考核的目的，但這種短期行為卻嚴重背離了企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。同時，由于油田企業(yè)的成本預算缺少全員的參與，致使各級、各部門僅考慮本部門的利益而無視油田企業(yè)整體利益，造成各部門的活動不能很好地協(xié)調(diào)，進而影響油田企業(yè)的全局，而執(zhí)行預算過程中又缺乏有效的考核與激勵措施，導致成本預算方案無法得到有效的執(zhí)行。
三、改進與完善油田企業(yè)成本預算管理的對策建議
（一）科學設置成本預算管理機構(gòu)，將成本預算工作落到實處
成本預算管理作為成本預算的制定、實施、調(diào)整，是一個連續(xù)、復雜的過程，需要專門的機構(gòu)在預算管理的整個過程中發(fā)揮其領導、協(xié)調(diào)的作用。因此，必須構(gòu)建科學合理的成本預算管理機構(gòu)，并通過此機構(gòu)將成本預算管理工作真正落到實處。為此，預算管理機構(gòu)的成員要能全面代表油田企業(yè)內(nèi)各個層面的利益，保證各個主要部門的利益在預算中都能得到合理的體現(xiàn)；還要保證預算管理機構(gòu)的工作效率，預算管理機構(gòu)的成員不能太多，油田企業(yè)要根據(jù)本油田企業(yè)的實際情況靈活掌握。
（二）建立系統(tǒng)的成本預算管理預警機制與過程控制體系
油田企業(yè)要建立預算執(zhí)行情況預警機制，通過科學選擇預警指標（包括非財務性指標），合理確定預警范圍，及時發(fā)出預警信號，采取應對措施。同時，油田企業(yè)還要通過制定預算執(zhí)行結(jié)果質(zhì)詢制度的途徑來構(gòu)建成本預算執(zhí)行過程的控制機制，對預算指標與實際結(jié)果之間的差異進行有效監(jiān)控，以便及時分析原因。針對預算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加以糾正和完善。
（三）構(gòu)建適時調(diào)整、動態(tài)編制的油田企業(yè)成本預算管理模式
2該院成本控制的現(xiàn)狀及影響因素分析
該院目前有關成本控制的方面的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：員工成本控制意識薄弱，對成本控制認識參差不齊；內(nèi)部財務管理制度不夠完善，造成了醫(yī)院物資的流失與浪費；缺乏很好的監(jiān)管制度，對醫(yī)院的醫(yī)療器械、藥品等物資采購，以及各部門的費用申報、審批等監(jiān)管不嚴，使資金不能落實到實處。成本控制除了跟以上因素相關以外，它跟成本控制的分析方法、分析體系以及財務成本管理組織機構(gòu)的人員布置等有著密切關系。從人員結(jié)構(gòu)上來看，該院目前沒有完整的人員錄用機制，未設立專門的總會計師的職位，而大多數(shù)的參與到成本控制中來的管理者都是醫(yī)療技術方面的人員，缺乏對會計知識的了解，因此對成本控制的方向和方法也把握不夠。醫(yī)院不以盈利為目的，因此受到長期計劃經(jīng)濟的影響，員工的成本控制意識淡薄，也沒有針對性的考評機制，在落實成本控制的過程中往往達不到預期的效果。成本控制分析的體系也相對落后，針對各部門，各個醫(yī)療環(huán)節(jié)的各項信息的錄入、處理以及分析的系統(tǒng)尚未開發(fā)出來，因此無法給成本控制提供全面、準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，從而導致成本控制方向出現(xiàn)偏差。
3加強成本控制的措施分析
3.1培養(yǎng)員工成本控制的意識成本控制的主體是人，培養(yǎng)員工成本控制的意識是做好成本控制的關鍵。但是醫(yī)院的不少員工都認為成本控制只是一個財務問題，與自身無關，缺乏成本控制的概念及意識。因此，應該在全院上下廣泛地宣傳有關成本控制的相關知識，將新醫(yī)院財務制度進行普及，讓相關人員都明確意識到自身在成本控制中的作用，了解到自己應盡的責任和義務，從而培養(yǎng)醫(yī)院所有工作人員成本控制的意識，積極配合醫(yī)院成本控制工作的進行。此外大部分的工作人員對成本控制的認識也不夠，單純地認為增加成本只會導致利潤的減少。其實在某些方面的投資，雖然會在短期內(nèi)增加醫(yī)院的成本，但從長遠看卻是會給醫(yī)院帶來利潤的。所以選擇正確的方法進行成本控制也是提高有效性的關鍵?？傊?，提高員工成本控制的意識以及普及相關的財務知識，才能有效地進行成本控制。
3.2制定相關制度進行約束成本控制是一項系統(tǒng)、復雜的工作，幾乎涉及到醫(yī)院的所有部門和員工。因此，制定相關的制度進行約束是提高成本控制的有效性的保障。目前，該院在成本控制方面，很多管理層對其認識的程度不一，掌握的專業(yè)知識參差不齊，對成本控制的關鍵把握不夠，因此需要相關的制度進行約束?？梢酝ㄟ^成本控制的管理制度對成本管理和財務管理等方面進行明確的規(guī)定，具體可以細化到各部門的管理者、每個員工的權責劃分、獎懲制度等方面。再者還應采取預算管理的方法對各部門的資產(chǎn)及資金流量情況進行控制，重視固定資產(chǎn)以及庫存物資的占用比率。醫(yī)院的成本控制的管理者應該從醫(yī)院全局出發(fā)并結(jié)合自身的特點來建立成本控制的體系，對醫(yī)院的所有經(jīng)濟活動進行事前、事中和事后的全面的成本控制，從而保證其有效性。該院自2013年以來針對藥品及醫(yī)療器械的采購、各科室對藥品及醫(yī)療機械的配備比例以及使用等方面都先后制定了相關的條例，并每月對各個科室進行了考核，將結(jié)果直接與個人績效掛鉤，有效地降低了藥材成本，減少了浪費，實現(xiàn)了成本控制。
3.3健全成本控制組織機構(gòu)及分析體系設立總會計師的職位，直接對院長負責，并設立責任會計直接對總會計師負責。以科室為單位，每個科室設立一名核算員，對各個科室的與經(jīng)濟活動有關的數(shù)據(jù)進行收集、分析，并定期地向科主任及財務科進行上報，為預算和成本核算提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。財務人員根據(jù)上報的數(shù)據(jù)進行科學的整合，分析出成本控制的相關因素影響并及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題并提出改正的措施。因醫(yī)院各科室上報的數(shù)據(jù)覆蓋面大，具有不穩(wěn)定性，在進行成本控制的實際操作過程中很難把握，因此必須對其預算進行嚴格、全面的控制，對成本消耗制定嚴格的計劃，充分把握好在運營過程中的成本變化狀態(tài)，對各部門的日常消耗活動進行控制，在保證其日?；顒诱＿M行的前提下，充分利用可以重復利用的各項醫(yī)療器械等，并鼓勵各部門之間加強溝通，有效地實現(xiàn)資源共享。
3.4推動信息化建設信息化建設可以實現(xiàn)資源共享，而且能節(jié)省人力、物力，更重要的還能對成本進行實時監(jiān)控。目前醫(yī)院各部門的管理學經(jīng)常各自為戰(zhàn)，缺乏有效的溝通，因此不能有效地進行資源共享，這必定會造成一些物資的浪費。信息化建設有效地對醫(yī)院的資源進行了統(tǒng)一，將醫(yī)院的物流、財務管理與服務的各個系統(tǒng)相互聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了醫(yī)院信息管理的一體化，并及時地將醫(yī)院的庫存商品、各科室的藥品配備情況等反映出來，有利地節(jié)省了醫(yī)院的資源。信息化的建設還可以采用最先進、最全面的預算系統(tǒng)以滿足成本控制科學化及標準化的要求。將各科室的原始數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)庫來進行保存和檢索，對成本控制的有序進行也起到了引導的作用。因此，推動信息化建設是實行成本控制的一個重要平臺。
3.5增加收入，降低成本增加收入，降低成本是實現(xiàn)成本控制的一個重要手段。醫(yī)院可以通過延長門診就診時間，增設門診服務項目，開設專家門診，加快住院部床位周轉(zhuǎn)率從而增加患者住院治療率等手段來增加收入。另外，醫(yī)院還應提高技術方面的服務，從而降低藥材、血氧等成本性收入比。降低成本則可以從鼓勵員工節(jié)約、控制各個科室的醫(yī)療物資消耗量以及藥品、器械等物資采購等方面進行控制。醫(yī)院還可以對其水電成本、醫(yī)保費用的結(jié)算以及新的設備投資等方面來進行嚴格的控制，從而降低成本。
在企業(yè)經(jīng)營業(yè)務預算中，成本預算是最基本的預算。在實際預算編制過程中，由于企業(yè)環(huán)境的不確定性以及成本管理基礎工作薄弱等條件限制，使得企業(yè)成本預算管理陷入了“上下相互扯皮”的泥潭中。對此，本文將以“模糊管理”思想為指導，從而提出成本預算管理的新思路。
1企業(yè)成本預算的模糊性：模糊管理思想的提出
在現(xiàn)實生活中，“模糊性”無處不在，比如，人的身高有高與矮之分，但高個與矮個的標準到底是多少呢？高、矮本身就是模糊的概念。從理論上講，模糊性是一種描述的不確定性，它是事物在性態(tài)和類屬方面的亦此亦彼性，也就是中介過渡性。事物的“一切差異都在中間階段融合，一切對立都經(jīng)過中間環(huán)節(jié)而互相過渡”，當兩極對立的絕對性消失了，這就是本文所提出的模糊性。那么，該如何理解成本預算管理的模糊性呢？
首先，成本管理方法的精確性和可行性之間存在著矛盾，結(jié)果的精確性常常以方法的復雜性為代價。以產(chǎn)品成本計算為例。眾所周知，產(chǎn)品成本計算是經(jīng)過一系列歸集分配過程而完成的，如原材料、人工等要素費用的分配，輔助生產(chǎn)和制造費用的分配等，在這些分配過程中，企業(yè)選用不同的分配方法，其產(chǎn)品成本的計算結(jié)果會存在一定的差異，最精確的計算方法往往是最復雜的。無論多么精確的方法，對處于不同環(huán)境、不同行業(yè)的企業(yè)會產(chǎn)生不同的效用。因此，科學的成本管理方法應是精確性和可行性兼顧的方法，如果把復雜的模糊的事物人為地精確化，這勢必降低成本管理方法的可操作性。
其次，企業(yè)所生存的環(huán)境，可以說基本上是一個模糊的環(huán)境，企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常接觸各種模糊事物和信息。因此，企業(yè)要實現(xiàn)費用預算的精確性管理也是不現(xiàn)實的，企業(yè)在實施預算管理時，還要綜合考慮其具體情況，如生命周期發(fā)展階段、行業(yè)競爭、企業(yè)文化等，成本預算的確定應以提高員工創(chuàng)造力、最大發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力為前提。
2企業(yè)成本預算模糊管理的具體思路
成本預算的模糊管理與一般管理的最大區(qū)別在于其管理方法的特殊性。具體而言，它有以下特點：
（1）不是采用剛性的、事前規(guī)定的條條框框來限制和約束被管理對象，而是通過柔性的、伸縮性強的原則性要求來潛移默化地調(diào)節(jié)、影響被管理對象的行為規(guī)范。
（2）通過系統(tǒng)整合實現(xiàn)人本管理及其管理目標。這里的系統(tǒng)整合是指在一定的理論指導下，利用技術手段，充分了解管理過程或管理階段發(fā)展變化特征，然后綜合運用定量及定性分析方法，對管理過程的性質(zhì)、發(fā)展變化作出判斷，并形成相應的應對辦法。
（3）采取適用于復雜管理的方法論來進行成本預算管理。其管理方法特點為：一是非優(yōu)化，即成本預算管理方法不以追求最優(yōu)化和最高效率為基本原則，而是在吸取科學管理確定性原則和理性的前提下，將不確定性引入成本管理范疇中，使管理更符合客觀實際。二是非規(guī)范化，即力求使員工在更大的空間，以更大的自由度從事創(chuàng)造性的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
筆者認為，堅持成本預算的模糊管理，企業(yè)當務之急應注意做好以下工作：
一是以人本管理為核心做好成本預算編制工作。人是根本，一切管理工作的各個環(huán)節(jié)都要由人去掌握和操作，管理活動的各項職能，管理目標的實現(xiàn)都要通過人的活動來落實，離開了人，管理活動就會失去存在的基礎。因此，成本預算管理的關鍵在于充分發(fā)揮人的主觀能動性，實行人本管理。在預算編制過程中，上下級預算方案存在差異是不可避免的，這就需要企業(yè)按照模糊管理思想要求，對于偏差較大的下級預算方案重點審視其準確性，對于偏差較小的下級預算方案則采取靈活處理的方式予以解決，從而提高下屬單位執(zhí)行預算的積極性。正如某CFO所提及：如果能將企業(yè)利潤大幅度提高，我欣然接受成本費用預算金額提高的現(xiàn)實。
二是建立柔性管理與剛性管理相結(jié)合的成本預算管理模式。就成本預算管理體系而言，企業(yè)應以柔性管理為主體。這就要求企業(yè)根據(jù)具體環(huán)境特點使成本預算體制的設計符合企業(yè)的實際情況，比如在市場狀況不穩(wěn)定的情況下，企業(yè)的制造費用預算可以考慮采用彈性預算的方法；鑒于未來經(jīng)濟活動的不確定性，企業(yè)還可以將成本短期預算與長期預算相結(jié)合；為避免在成本預算執(zhí)行過程中的短期行為，企業(yè)可以考慮采用滾動預算方式，每過一個月，立即在期末增列一個月的預算，逐期向后滾動，因而在任何一個時期都能使預算保持12個月的跨度等。就企業(yè)成本預算管理分解、落實責任指標而言，企業(yè)應強調(diào)剛性控制，特別是月度執(zhí)行預算，應以剛性管理為主。
關鍵詞：概預算；編制；工程造價
一、提高概預算編制質(zhì)量的措施
（一）加強管理
為了提高概預算的工作質(zhì)量，把對概預算的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，變“把關型”為“預防型”，不斷總結(jié)并找出概預算編制過程中容易出錯的原因，對概預算編制中應注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關型”為全過程的全員全面管理，嚴格貫徹執(zhí)行“3個環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導、中間檢查、成品校審)，根據(jù)概預算編制過程的實際情況，在影響概預算質(zhì)量特性、關鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設置基礎單價的計算、單價表的編制和單項工程的投資3個“管理點”。把影響概預算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時建立“質(zhì)量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達到提高概預算成品質(zhì)量的目的。
（二）提高人的素質(zhì)
在過去的傳統(tǒng)質(zhì)量管理中，對質(zhì)量的認識傾向于狹義的質(zhì)量概念，對人的素質(zhì)、工作質(zhì)量重視不夠。因為概預算不像設計畫圖那樣，局部修改不致影響全局。概預算人員責任心不強，一旦基礎單價有誤，工作不細心，費率、小數(shù)點、數(shù)字位置顛倒等出錯，會致使全部編制工作都要返工，造成人力、物力的浪費，拖延設計成果的出案時間。所以，必須貫徹“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的管理原則。在概預算編制過程中重點抓人的因素，通過提高人的素質(zhì)來提高工程質(zhì)量，通過提高工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。
由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變?nèi)f化，施工方法多種多樣，就是對概預算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會有一些疏漏和遇到一些難以處理的棘手問題，加之目前新材料、新工藝、新方法和新技術不斷涌現(xiàn)，必須查閱大量資料，重新學習新的知識，才能較好地完成概預算工作任務。所以，提高人的素質(zhì)、加強責任心是非常重要的。
（三）嚴格按編制規(guī)程編制概預算
概預算編制必須遵循一定的編制程序，即:（1）搜集資料，擬定工作計劃；（2）計算單價；（3）編制單項工程概預算并匯總總概預算三個步驟來完成。
（四）應用計算機進行編制
建筑工程概預算編制是一項連貫性強、抄錄計算量大且非常煩瑣的工作。在以往的手工編制工作中，概預算編制人員不得不在大量的定額條目及各種計算表之間進行反復抄錄和校對，在大量的簡單重復計算工作中耗費了許多的時間和精力，不但效率低、速度慢，而且經(jīng)常出錯，與相關專業(yè)的設計工作很不協(xié)調(diào)。在這種情況下，改進和提高概預算的編制手段非常重要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，建筑工程設計行業(yè)被逐步推向競爭激烈的設計市場，設計單位要想占領市場、拓寬市場，就要求設計單位及時準確地提出高質(zhì)量的設計成果，提高自己的信譽，工程概預算作為設計的一項重要組成部分尤為關鍵。建筑工程建設項目目前已普遍采用招投標形式，也要求建設單位和施工企業(yè)能及時準確地編制工程控制價和投標報價。這些都要求概預算編制工作有大的改進，要改變傳統(tǒng)的手工編制方法，利用計算機這個現(xiàn)代化的計算工具來輔助完成建筑工程概預算的編制是很有必要的。這是提高概預算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
（五）編制過程中應注意的問題
1.人工土石方工程中運距的計算，要按上下坡折距(見定額附錄中的規(guī)定)計算準確，特別挖填方折距應取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數(shù)，且折距后應按定額中的運距單位計算。
2.洞挖石方中洞內(nèi)與洞外的運距要分別計算。
3.土石方運輸應把“裝、起、卸”的運距計算在內(nèi)，否則容易算重。
4.編單價表在綜合幾個定額時，要注意其計算單位，不同單位必須劃成同一單位。即要注意自然方、松方、實方之區(qū)別，其相應的折算系數(shù)在定額附錄中均有，應熟悉并掌握。
5.危險品，運費計算不僅單位運價高，而且必須考慮毛重系數(shù)1.35和不能滿載系數(shù)0.8(指公路運輸)。
6.定額規(guī)定的高程系數(shù)，結(jié)合工程所在地的實際高程調(diào)整定額；否則，高程對人工、機械效率的影響就會忽略，造成工程概算包不住。
7.單價表的計算依據(jù)一定要寫清楚，簡單明了、完整；否則，校對時費時間、審查時說不清。
二、影響工程投資的幾大因素
（一）材料預算價格
在建筑工程中所用到的材料品種繁多、規(guī)格各異，在編制材料的預算價時不可能逐一詳細計算，而是將施工過程中用量最大或用量雖小但價格昂貴、對工程造價有較大影響的一部分材料作為主材，常見的有水泥、木材、鋼材、汽油、柴油、火工產(chǎn)品、砂石料。
在計算材料預算價格之前，應認真收集基本資料，使編制的材料預算價格符合實際。通常需要根據(jù)工程所在區(qū)域建筑材料狀況、對外交通條件以及已建工程的實際經(jīng)驗和有關信息，根據(jù)節(jié)約資金的原則，選擇合理的供貨地點、各種物資供貨比例及其材料的價格、合理的運輸方式等。
砂石料在建筑工程中用量大，對工程造價影響很大，在編制其單價時應深入現(xiàn)場調(diào)查，認真收集地質(zhì)勘探、試驗、設計資料，掌握其生產(chǎn)條件、生產(chǎn)流程、運輸方式，正確選用定額進行計算，以確保砂石料單價正確可靠。
（二）費率取用標準必須符合現(xiàn)行規(guī)定
在編制不同部門的概預算時，必須按各自有關部門的定額和現(xiàn)行規(guī)定、編制辦法編制概預算，不得張冠李戴。
（三）正確使用定額和選用定額子目
在編制工程概預算時，由于設計階段不同，選用的定額也有所不同，在各階段定額不全的情況下，要注意定額的過渡系數(shù)。
在選用定額編制工程概預算單價時，應根據(jù)施工組織設計規(guī)定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選定條件相符的定額。同時，要對定額的總說明、章說明、節(jié)說明及附錄內(nèi)容認真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內(nèi)容以及相關的定額系數(shù)的使用方法。
由于每個具體工程項目施工時，實際情況和定額規(guī)定的勞動結(jié)合、施工措施不可能完全一致，這時應選用定額條件與實際情況相近的規(guī)定，不允許對定額水平作修改和變動。當定額條件與實際情況相差較大時，或定額缺項時，應參考按相近行業(yè)的有關定額進行補充，不能隨意變更或增減。
在使用定額編制概預算的過程中，要密切注意現(xiàn)行定額的變化和有關費用標準、編制辦法、規(guī)定的變化，做到始終采用現(xiàn)行定額和規(guī)定。
（四）工程量計算
工程量是影響工程造價的主要原因之一，工程量計算得正確與否，都將給工程造價、經(jīng)濟指標帶來很大的影響。所以，工程量的計算，必須嚴格按設計圖紙的幾何輪廓尺寸及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)計算。
（五）科學求實
1、概述
隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，基本建設的飛速發(fā)展，電力建設也在快速發(fā)展。原材料價格上漲，建設規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當前一個重要課題.
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。本文將結(jié)合筆者的工作實踐，談談如何從設計、施工、結(jié)算三個環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價。
2、設計階段
從設計技術經(jīng)濟角度看，合理控制工程造價，要從可研、初設和施工圖設計做起，從各個專業(yè)做起。
（1）可研階段。首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集本工程的有關資料，對本工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術上要先進、可行．而且在經(jīng)濟上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達到基準水平。在設計中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設計失誤而造成浪費。因此，設計人員在設計產(chǎn)品完成后，應當積極進行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時結(jié)合工程實際情況，提高設計產(chǎn)品的質(zhì)量。例如：新建變電站工程，市區(qū)的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設計為室內(nèi)變電站，外墻為玻璃幕墻，設計美觀但造價高；但是位于縣區(qū)的變電站由于征地面積大，架構(gòu)及主要設備可以擺放在室外，主控及配電室可以設計為普通的磚混或框架填充墻結(jié)構(gòu)，造價相對較低。
（2）初步設計階段。實踐證明，初設階段，影響工程造價的可能性為75％一95％，施工設計結(jié)束，影響工程造價的可能性為35％一75％，施工開始，通過技術措施節(jié)約工程造價的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段，投資決策出臺后，控制造價的關鍵則在設計階段。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價控制在一定合理的范圍內(nèi)。
（3）施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內(nèi)。同時，技經(jīng)人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3、施工階段
施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質(zhì)量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。例如，在某變電站工程的施工中發(fā)現(xiàn)，若按設計進行外引接地施工，將要花費50幾萬元，且還不能保證接地電阻達到要求；后來，技經(jīng)人員與設計人員協(xié)商并重新收集資料，認為利用周圍的民房接地配合站內(nèi)接地網(wǎng)即可達到要求，且造價只需7萬多元。
另一方面對于相當多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導致更改部分造價無法控制，而使結(jié)算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結(jié)果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據(jù)。超級秘書網(wǎng)
4、工程結(jié)算
二、建立全面預算模式下的成本費用控制的長效機制的必要性
由于煙草行業(yè)存在一定的特殊性,在行業(yè)管理的計劃控制和約束性都比較強,伴隨行業(yè)體制改革逐步走向深入,行業(yè)三級管理模式的職能調(diào)整還沒有完全到位,因此,大多基層煙草商業(yè)企業(yè)缺乏戰(zhàn)略管理思想,預算管理大多只注重企業(yè)的短期活動,導致各期編制的預算銜接性較差,企業(yè)預算缺失與企業(yè)戰(zhàn)略目標相結(jié)合的長期考慮。
1、管理日趨集中化
針對煙草行業(yè)的管理，我國政府也進行著不斷地改進和探索，首先，1981年國務院提出對煙草行業(yè)實行國家專營，并與1982年1月1日中國煙草總公司成立之時開始了我國煙草行業(yè)的真正發(fā)展；然后，國務院在1983年9月又頒布了《煙草專賣條例》；接著，1984年1月又成立煙草專賣局；隨著各條例的相繼頒布，1991年6月《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》也通過了審議并開始實施。我國煙草行業(yè)大體經(jīng)歷了從分散到集中這樣的發(fā)展過程，經(jīng)過20多年的改進，“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營“的國家專賣制度實現(xiàn)了不斷地鞏固和完善。面對煙草行業(yè)管理的不斷改善，我國煙草業(yè)在財務管理上也提出了新的要求，目前已經(jīng)開始實施“集中呼叫、集中營銷、集中配送”的經(jīng)營模式。它的運用體現(xiàn)在以下三方面：第一，改革縣級公司財務管理機構(gòu)的設置，取消純銷區(qū)財務機構(gòu)，弱化縣級公司的職能；第二，煙葉產(chǎn)區(qū)在管理上資金也從市州公司逐步向省公司集中，從而更好的實現(xiàn)“由無到有、由粗放到細化”這一預算管理的目標；第三，核算機構(gòu)的設置逐步從縣級公司向市州公司收縮，并且它們分別作為費用和利潤中心，配合省級公司出資人的角色，各盡其能，又各得其所。
2、成本管理日趨規(guī)范
在成本管理上煙草行業(yè)的第一要務是實施“嚴格規(guī)范”的全面預算管理。以往所進行的改革，如：2002和2003年相繼取消縣級及純銷區(qū)和煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級公司法人資格的改革，這只是進行的一些表面上的輕微調(diào)整，并不能達到我們所預期的效果。資金是財務管理的載體，它可以體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營軌跡，因此，煙草管理部門從2000年開始，在市州公司建立資金結(jié)算中心，即以市州公司為單位對縣級公司的資金實行“收支兩條線”，這對規(guī)范經(jīng)營行為起到了積極的作用。到2010年12月31日，全國已建有32家省級煙草專賣局和煙草公司（含大連、深圳兩個計劃單列市），292家地市級煙草專賣局和煙草分公司，還有50多家卷煙廠和一批煙機制造廠、煙葉復烤廠、煙用絲束生產(chǎn)廠、進出口公司和有關配套的生產(chǎn)企業(yè)。如此龐大的卷煙生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡，成本管理也要求隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，從多層級到扁平化，從粗放到細化，逐步提高，并不斷的適應煙草行業(yè)的體制改革。
3、煙草業(yè)流通成本管理的商業(yè)化
在卷煙銷售網(wǎng)絡由全面訪銷到集中配送已基本形成體系并覆蓋全國絕大部分縣級以上城市的基礎上，我國煙草業(yè)也開始了向“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流“的現(xiàn)代流通發(fā)展。在保證服務質(zhì)量的前提下，結(jié)合各地網(wǎng)絡建設，從2003年開始，取消縣級公司的改革探索，設置物流中心和卷煙營銷中心，提高效率、降低成本、增加效益。在提高各業(yè)務部門和流程的專業(yè)化水平上，重組業(yè)務、整合資源和再造流程，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流、傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變。
三、建立全面預算模式下的成本費用控制的長效機制的策略
1、根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標，規(guī)范財務管理模式
嚴格遵循國家煙草專賣局在2008年提出的建立“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的第一要務，加大財務管理力度，努力促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展。為這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，我們首先在財務管理模式上下功夫，使信息、人員、資金等管理集中，增設成本預算管理機構(gòu)、注重監(jiān)督核算成本的利用，最大限度的追求管理效率。同時，要加強財務內(nèi)部的審計，內(nèi)部審計是保證資產(chǎn)安全、提高會計信息質(zhì)量、防范經(jīng)營風險和財務風險、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的“防火墻”；其次，適時合理的運用會計委派制度，對所屬單位的一些財務主管或者主辦會計等職務，選擇部分政治素和業(yè)務能力都較強的人員去擔任，使會計人員的人事和經(jīng)濟利益擺脫管理者的控制，有利于會計人員客觀公正地提供真實可靠的會計信息。。委派制適于一些崗位重要、財務力量薄弱、經(jīng)濟上經(jīng)常出現(xiàn)問題等情況下使用，它不僅能加強對各單位的財務監(jiān)督，對提高各級單位整體的財務管理水平也起了一定的重要作用。
2、以財務戰(zhàn)略為核心，實行全面預算成本管理
全面預算管理指的是各責任單位根據(jù)公司制定的年度經(jīng)營目標和各部門工作任務及有關業(yè)務單位成本進行編制的預算。以歷史數(shù)據(jù)為基礎，規(guī)范性控制為前提，可控費用為重點，簡化流程，提高效率。在編制預算時，要吸取往年成本預算投入中的失誤，根據(jù)經(jīng)營環(huán)境的變化，以公司目標和工作任務為依據(jù)計算所需投入。如在實際工作中所需投入超過預算標準時，可向預算管理委員會提出申請，并在編制報告中說明詳細原因。進行編制時要特別注意把握公司目標各項數(shù)據(jù)和信息的邏輯平衡，統(tǒng)一有業(yè)務指標或邏輯關系的各中心、部門，以確保預算管理編制體系與財務核算體系的相互銜接，便于執(zhí)行和考核。
3、以信息集成模式為手段，提高會計信息質(zhì)量
企業(yè)成本費用預算管理涉及企業(yè)組織各個層面的利益關系，企業(yè)在實施中普遍缺乏較為完善的預算指標體系，容易造成權、責、利三者的失衡。在預算管理過程中，如果單位過分依賴于財務部門歷年支出的數(shù)據(jù)，就會忽視各部門依據(jù)年度實際生產(chǎn)業(yè)務計劃，因此各個部門也會認為財務部門根據(jù)歷年實際支出數(shù)據(jù)做出分配的預算指標，也不過是脫離實際業(yè)務計劃的形式上的預算，缺少對單位整體利益的長期規(guī)劃，也沒有和各部門的責任、利益相結(jié)合，各業(yè)務部門對于預算指標是否與生產(chǎn)業(yè)務計劃相匹配不加關注，容易讓預算管理流于形式。
（二）成本費用預算未與實際業(yè)務有效接軌
單位預算是為安全生產(chǎn)服務的，而生產(chǎn)的業(yè)務計劃始終貫穿于預算管理的全過程。在企業(yè)現(xiàn)有管理中，預算編制往往先于生產(chǎn)計劃，預算的編制很大程度受歷年預算執(zhí)行情況的影響，但現(xiàn)有的環(huán)境變化決定了預算環(huán)境的變化，單靠以基期數(shù)據(jù)編制的預算很難指導將要開展的業(yè)務。在成本費用預算控制中，由于預算編制未建立在周密的生產(chǎn)業(yè)務基礎上，控制也很難實施，考核評價自然也就不會是公正的。
（三）成本費用預算管理手段過于單一
預算管理的效果取決于預算管理的手段。在實際執(zhí)行中，預算管理主要通過成本費用報銷卡控，往往依賴于中間審批者的人為操作，對于預算的執(zhí)行情況未能進行及時反映，預算的審批效率較低，這種人工性的管理方式阻礙著預算對成本費用管理作用的發(fā)揮?，F(xiàn)有預算管理未能實現(xiàn)系統(tǒng)化和智能化，在一定程度上是因為預算管理職責模糊不清，預算管理脫離實際和預算手段的落后，針對這些問題，企業(yè)可通過以下措施最大限度的發(fā)揮預算對成本費用管控的作用。
二、企業(yè)成本費用預算管理改進措施
（一）健全機構(gòu)，明確職責，強化分工企業(yè)
要健全和強化預算管理專門負責機構(gòu)，強調(diào)領導決策、群策群力的結(jié)合和平衡，為實施有效的預算管理建立良好的組織保障。在組織機構(gòu)設計上，要關注每個個體職責作用的最大程度發(fā)揮，在建立相互協(xié)助機制上，要重視分工的明確和細致，每項費用都落實到有關的責任部門。實行專業(yè)負責制、科室負責制、科目負責制，明確各部門的職責，落實各部門的分工，例如技術科按照專業(yè)不同結(jié)合生產(chǎn)實際，負責編制年度業(yè)務計劃，其他部門圍繞年度業(yè)務計劃進行費用關聯(lián)，費用與預算科目相對應，如人力勞動科負責人工費預算的編制，具體包含工資、津貼等與預算科目相對應的人工費用，物資科負責材料費用的預算編制，機械科負責機械費用預算的編制，其他部門也是如此，做到不交叉不漏項。全面預算管理作為全員、全過程的控制，通過落實各部門的責任，把以往的上級下達指標數(shù)變?yōu)槠髽I(yè)自己結(jié)合生產(chǎn)實際編制預算，并和各部門之間分工相聯(lián)系，促使企業(yè)從經(jīng)驗的管理走向科學化、標準化管理。此外，企業(yè)領導層在成本費用預算管理中的作用不容小覷，預算管理的順利推動首先在于領導意識的更新轉(zhuǎn)變，財務部門可按分工進行針對性的管理技巧培訓，尤其是領導預算統(tǒng)籌能力的培訓。
（二）完善制度，健全考核，賞罰分明
制度是一個機制保持活力的保障，也是一個組織能夠有效運行的基礎，唯一克服個人色彩過濃管理的手段就是健全的制度。制度的設計要充分符合企業(yè)的職能，要符合企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)。制度的內(nèi)容既要涵蓋組織的分工，又要涵蓋具體的操作方法，要注重全程與全員參與成本費用預算管理的制度化設計。同時，一個良好的考評制度是體系運行有效的關鍵，評價的公正與否、考核的效果到位與否直接影響著預算管理下一階段的實施，企業(yè)預算管理的提升很大一部分依賴于賞罰分明的制度引導，最大程度的調(diào)動企業(yè)各部門實施有效預算管理的主觀能動性、創(chuàng)造性。
（三）建立業(yè)務與預算對接的浮動機制
業(yè)務與成本費用預算的關系是密不可分的，兩者在實施中是相輔相成的，業(yè)務設計是預算基礎，預算是業(yè)務優(yōu)化管理的重要手段，業(yè)務管理貫穿于預算管理的編制、控制、調(diào)整、考評全過程，預算管理反作用于業(yè)務計劃、業(yè)務實施、業(yè)務優(yōu)化、業(yè)務總結(jié)的全流程。在業(yè)務設計上既要符合企業(yè)的經(jīng)營管理目標，也要符合預算目標。企業(yè)在實施預算管理前要排列好業(yè)務條目，做初步的預算匯總，在業(yè)務安排與預算安排未有效銜接時，要判斷好兩者的合理性，力求最大的吻合。做好業(yè)務計劃后，要對每項業(yè)務進行預算編制，進行專項業(yè)務預算管理，以便進行預算過程控制、考核評價管理，專項業(yè)務、專項預算兩者要協(xié)調(diào)管理。在預算結(jié)果不符合預算管理要求時，考評者首先要確定結(jié)果是受業(yè)務環(huán)境變化的影響，還是受預算管理者不作為和怠工的影響。
（四）建立多手段互相配合的管控系統(tǒng)
預算的管理是一項系統(tǒng)的工作，要想通過預算管理控制企業(yè)的成本，就需要一套科學合理的管控系統(tǒng)。企業(yè)可根據(jù)實際情況設計出一套適合自己管理特點的全面預算自動化管理系統(tǒng)，做到無預算無法啟動費用報銷、無業(yè)務計劃無法實施費用報銷、手續(xù)不全無法開展費用支出，降低人工管理成本。此外，系統(tǒng)的設計要充分考慮預算數(shù)據(jù)使用者的需求和使用者的能力素質(zhì)。此外，預算管理系統(tǒng)作用的發(fā)揮需要臺賬管理的補充，基層單位在系統(tǒng)部分功能設計成本過大、運行效率過低時，可結(jié)合臺賬式的登記管理對預算進行有效控制。臺賬控制管理是預算的重要手段，是對預算管理系統(tǒng)的補充，在預算控制過程中，各預算單元就自已分管的預算指標，建立相應的臺賬，實行動態(tài)管理，隨時掌握預算的執(zhí)行情況，實現(xiàn)事中控制和過程控制。
（五）排列業(yè)務計劃，重在優(yōu)化組合
成本費用的節(jié)約達到一定程度時就沒有了空間，這就需要管理者另辟蹊徑，要具有大成本意識，要從優(yōu)化勞動組織、科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)力入手。預算編制初期，生產(chǎn)技術部門結(jié)合維護管理合同要求和設備狀況，分輕重緩急排列年度業(yè)務計劃，領導小組要召開年度業(yè)務計劃審查會，重點解決年度業(yè)務計劃與實際脫節(jié)的問題，解決生產(chǎn)管理的盲目性、生產(chǎn)過程的重復性，也就是優(yōu)化生產(chǎn)組織，這樣才能解決預算管理的隨意性和節(jié)約費用支出，降低消耗。
（六）預算實現(xiàn)的關鍵是預算的過程控制
1、實行預算自動化控制。全面預算管理信息化系統(tǒng)為預算自動化控制實現(xiàn)流程化管理提供了平臺。在預算實施過程中，充分利用信息化系統(tǒng)，把年度預算按照部門和末級科目數(shù)錄入到信息化系統(tǒng)，利用先進的信息技術，實現(xiàn)預算信息及時傳遞與共享，及時監(jiān)控和修正。
2、實行部門負責制。為避免將預算的執(zhí)行放到財務部門，由財務部門執(zhí)行預算的控制。因此預算領導小組組織各部門進行落實，實行部門負責制和科目負責制，明確每項費用，把預算控制的責任落實到基層。各項預算指標下達后，各部門還要將預算責任逐級延伸，盡可能細化到執(zhí)行科室和工區(qū)，實現(xiàn)全員參與，全員控制。結(jié)合預算網(wǎng)報系統(tǒng)，建立嚴格的授權批準制度，明確企業(yè)各級主管、各部門審批的權限，設置好預算網(wǎng)報系統(tǒng)的各個流程，使其分工負責、各司其職，在預算指標內(nèi)進行審批，并承擔控制預算的經(jīng)濟責任，企業(yè)經(jīng)濟活動中的每筆對外支付的款項，都必須在預算管理的范圍內(nèi)并經(jīng)相關部門主管簽字，財務部門方可受理，做到權力和責任的統(tǒng)一。
3、實行季度指標分劈制。根據(jù)批復預算，各部門結(jié)合年度安排按照季度的業(yè)務計劃，把年度預算具體到相應的四個季度，而不是簡單的用年度預算均分到四個季度，預算辦公室下達季度預算指標，各部門根據(jù)季度預算指標，統(tǒng)籌安排預算支出，使預算指標更能符合實際，易于控制。
4、實行月度資金使用計劃制。各部門根據(jù)季度預算指標，結(jié)合當月的業(yè)務計劃，合理安排當月的資金支出，財務部門匯總后上報公司進行審批，以資金使用計劃控制預算支出。
5、實行月度核對制。各部門根據(jù)分管的預算科目進行控制，建立管理臺賬，每月初財務部門分別和相關部門進行核對上月預算支出數(shù)，各部門對月度支出進行簡單的分析，對偏離度較大的項目重點進行關注，及時與主責部門進行聯(lián)系，月度進行分析，重在及時糾偏，實現(xiàn)事中控制和過程控制。
