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時(shí)間：2023-03-27 16:48:06
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二、人力資源外包策略能為職工謀取到更多的利益
二、理論模型的構(gòu)建:制度與執(zhí)行
(一)理論模型
直接影響合同風(fēng)險(xiǎn)的外生變量是公共服務(wù)外包的制度因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，是否存在規(guī)范有效的合同管理、監(jiān)管等相關(guān)制度，將直接影響公共服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)高低，制度缺失將導(dǎo)致服務(wù)外包因風(fēng)險(xiǎn)過高而失敗。相應(yīng)地，制度的執(zhí)行因素也會(huì)影響公共服務(wù)外包的合同風(fēng)險(xiǎn)。在公共服務(wù)供給系統(tǒng)中，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作為公共服務(wù)供給的元系統(tǒng)，并不產(chǎn)生公共服務(wù)價(jià)值;公共服務(wù)價(jià)值的產(chǎn)生通過服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)(包國(guó)憲、王學(xué)軍，2011)。從這個(gè)意義上說，執(zhí)行因素的影響比制度因素更為直接。公共服務(wù)外包屬于公共服務(wù)供給的一種模式，它具有兩個(gè)特征:權(quán)力特征和市場(chǎng)特征。公共服務(wù)外包并不是完全的市場(chǎng)化，政府仍然作為公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，擁有一定的強(qiáng)制干預(yù)的權(quán)力。權(quán)力特征構(gòu)成了公共服務(wù)外包監(jiān)管制度的基礎(chǔ)，監(jiān)管制度規(guī)定了行政權(quán)力的來(lái)源和行使方式，同時(shí)也保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。公共服務(wù)外包還具有鮮明的市場(chǎng)特征，即以協(xié)商、談判、合作、共識(shí)等市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)保證公共服務(wù)供給(羅豪才、宋功德，2006;姜明安，2010)。合同是市場(chǎng)機(jī)制的核心，這就需要結(jié)合公共服務(wù)特征的專門性合同制度。分別從公共服務(wù)外包的權(quán)力特征和市場(chǎng)特征出發(fā)，制度因素可界定為監(jiān)管制度和合同制度。監(jiān)管制度是指在公共服務(wù)外包中政府對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的制度。合同制度是指與政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的公共服務(wù)外包合同相關(guān)的制度，如合同訂立、執(zhí)行、終止的規(guī)則等。制度執(zhí)行的因素主要是指政府能力，包括監(jiān)管能力、專業(yè)能力等。政府能力對(duì)于服務(wù)外包的結(jié)果具有重要影響，就影響程度而言，政府能力甚至比政府組織形式更重要(KortandKlijn，2011)。根據(jù)上述分析，本文提出服務(wù)外包動(dòng)因研究的概念模型(見圖1)。關(guān)鍵問題是監(jiān)管制度、合同制度、政府能力三個(gè)變量是否影響服務(wù)外包的決策。三個(gè)變量都是通過一個(gè)“黑匣子”而影響服務(wù)外包決策，“黑匣子”揭示的正是合同風(fēng)險(xiǎn)這一內(nèi)在因素。實(shí)證研究只關(guān)注是否影響服務(wù)外包決策，但并不關(guān)注如何產(chǎn)生影響的路徑問題?！昂谙蛔印钡囊饬x在于輔助分析幾個(gè)因素的影響。
(二)理論假設(shè)
根據(jù)理論模型，本文提出三個(gè)研究假設(shè):假設(shè)1:監(jiān)管制度對(duì)公共服務(wù)外包決策具有正向影響。公共服務(wù)外包并不改變政府的責(zé)任，服務(wù)生產(chǎn)由私營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但監(jiān)管和擔(dān)保責(zé)任仍然由政府承擔(dān)。政府的監(jiān)管責(zé)任能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)公共服務(wù)外包的成敗具有重要影響。在公共服務(wù)外包決策時(shí)，政府須著重考慮服務(wù)外包之后的責(zé)任實(shí)現(xiàn)。由于信息不對(duì)稱和目標(biāo)不一致性，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的私利動(dòng)機(jī)使其比任務(wù)導(dǎo)向的組織(政府、非營(yíng)利組織)更具有機(jī)會(huì)行為的傾向，尤其當(dāng)作為委托人的政府難以監(jiān)管其行為與結(jié)果時(shí)(Wise，1990;BrownandPotoski，2003b)。因此，需要建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，以保證公共服務(wù)外包的公益性。委托理論深入分析委托人(政府)與人(私營(yíng)機(jī)構(gòu))之間的信息不對(duì)稱，及由此而帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。完美的監(jiān)管制度，能夠激勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)披露其隱藏信息，使其做出委托人所希望的行為，從而降低合同失敗的風(fēng)險(xiǎn)(薩拉尼耶，2008)。反過來(lái)說，公共服務(wù)外包合同的失敗，其重要原因即在于監(jiān)管制度缺陷及監(jiān)管失效(WarnerandHefetz，2003;WarnerandBel，2008)。關(guān)于“逆服務(wù)外包”的研究發(fā)現(xiàn)，政府供給通常作為監(jiān)管的替代或作為監(jiān)管失敗的回應(yīng)(BallardandWarner，2000)，這意味著，監(jiān)管制度完備則政府更傾向于服務(wù)外包，反之則更傾向于政府供給。假設(shè)2:合同制度對(duì)公共服務(wù)外包決策具有正向影響。公共服務(wù)外包需要經(jīng)過合同來(lái)實(shí)現(xiàn)，利用合同制度，政府需要在公共服務(wù)外包中成為“精明的買主”、專業(yè)的購(gòu)買機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的監(jiān)管者(DeHoog，1984;Dohahue，1989;凱特爾，2009)。合同制度的完備性無(wú)疑對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)具有重要影響。服務(wù)外包的合同制度包括服務(wù)承包商的遴選機(jī)制、簽約流程、協(xié)商談判機(jī)制等。遴選機(jī)制的功能在于選擇合格的服務(wù)承包商，這既關(guān)系到服務(wù)外包的成本節(jié)約，也關(guān)系到服務(wù)外包后的風(fēng)險(xiǎn)。極端情況下，劣跡斑斑的服務(wù)外包商必然給服務(wù)外包合同帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于公共服務(wù)外包的簽約流程，各國(guó)都有嚴(yán)格的法律規(guī)制，如嚴(yán)格規(guī)定招投標(biāo)的公開性、特定情形下強(qiáng)制采用競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)、嚴(yán)格約束非競(jìng)爭(zhēng)性締約等(楊欣，2007)。簽約流程越嚴(yán)密，私營(yíng)機(jī)構(gòu)采取機(jī)會(huì)主義行為的可能性越小。在合同執(zhí)行過程中，當(dāng)內(nèi)外部條件或環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，需要對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整，這就需要合同具有良好的適應(yīng)性。針對(duì)雙方的協(xié)商談判過程，必須設(shè)定嚴(yán)格的規(guī)則，以避免談判過程中的地位不對(duì)等、濫用優(yōu)勢(shì)地位等問題，從而保證合同的安全性和穩(wěn)定性。假設(shè)3:政府能力對(duì)公共服務(wù)外包決策具有影響，但影響方向不確定。政府能力體現(xiàn)了合同管理中政府控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，政府能力越強(qiáng)，合同風(fēng)險(xiǎn)越低;即使合同失敗，強(qiáng)大的政府能力也能夠保證服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)。政府的專業(yè)管理能力越強(qiáng)，越傾向于進(jìn)行公共服務(wù)外包。政府的管理能力、技術(shù)能力、內(nèi)部組織協(xié)調(diào)能力等對(duì)公共服務(wù)外包決策具有正向影響(FeiockandKim，2000;MoonanddeLeon，2001)。政府的服務(wù)供給能力對(duì)服務(wù)外包具有正向影響，因?yàn)檎姆?wù)供給能力強(qiáng)，意味著政府具有足夠的能力承擔(dān)合同失敗后的“兜底”或“網(wǎng)羅”責(zé)任(楊欣，2007)。政府能力不僅直接影響公共服務(wù)外包決策，還可能作為其他因素的中介變量而產(chǎn)生影響(劉波等，2010)。政府能力對(duì)服務(wù)外包決策的影響還可能是負(fù)向的，因?yàn)檎芰υ綇?qiáng)，意味著政府生產(chǎn)服務(wù)的成本越低，政府生產(chǎn)的責(zé)任越能得到保證。來(lái)自選民集團(tuán)、工會(huì)等方面的政治壓力，會(huì)迫使政府選擇政府部門生產(chǎn)服務(wù)，而不是服務(wù)外包(Ferris，1986)。存在外部環(huán)境的影響時(shí)，政府能力越強(qiáng)，政府部門供給的可能性越大。政府的專業(yè)能力對(duì)“逆服務(wù)外包”或混合供給沒有顯著影響，這說明政府的專業(yè)能力越強(qiáng)，政府越傾向于維持穩(wěn)定的外包或穩(wěn)定的政府供給(HefetzandWarner，2004;WarnerandHefetz，2008)。這一結(jié)論在服務(wù)外包成熟化的發(fā)達(dá)國(guó)家成立，但在中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型國(guó)家中卻未必成立，轉(zhuǎn)型國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)外包的適用上存在差異(Yang，etal，2013)。政治壓力能夠促進(jìn)政府公共服務(wù)外包，同樣，也可能阻礙政府采用服務(wù)外包的方式提供公共服務(wù)(Siegel，1999;HirschandOsborne，2000)。在中國(guó)，由于公共服務(wù)市場(chǎng)化的推動(dòng)，公共服務(wù)外包的主要?jiǎng)右騺?lái)自于政策和法律的強(qiáng)制力(陳菲，2006)?！胺?wù)型政府”建設(shè)和公共服務(wù)體制改革的政治壓力，也會(huì)迫使地方政府推行公共服務(wù)外包以保證公共服務(wù)供給(賈旭東，2011)。
三、實(shí)證檢驗(yàn)
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查問卷。為了調(diào)查地方政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包的認(rèn)知及其實(shí)踐，本文設(shè)計(jì)了“大病醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包的治理機(jī)制研究”調(diào)研問卷。問卷采用便利抽樣的方式發(fā)放。2013年3—6月，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)中心的各級(jí)政府公務(wù)員培訓(xùn)班中發(fā)放、回收問卷。由于醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包有關(guān)問題的判斷需要專業(yè)知識(shí)，為了保證調(diào)研的科學(xué)性，調(diào)研對(duì)象嚴(yán)格限定為政府社會(huì)保障及相關(guān)部門公務(wù)員。調(diào)研期間，共發(fā)放問卷548份，回收問卷474份，問卷回收率為86．5%;剔除填寫不完全、非社會(huì)保障及相關(guān)部門公務(wù)員填寫的問卷后，得到有效問卷408份，有效問卷回收率為74．5%。由于問卷調(diào)查采用了便利抽樣法而非嚴(yán)格的概率抽樣法，有必要說明樣本的代表性與局限性。從地域分布來(lái)看，調(diào)查對(duì)象來(lái)自山東、貴州、江蘇、廣東、北京、四川、河南、內(nèi)蒙古等8個(gè)省份，南北、東中西部省份均有覆蓋。從單位級(jí)別來(lái)看，調(diào)查對(duì)象所在單位覆蓋中央(3．7%)、省(10．5%)、市(48．8%)、縣(33．8%)、鄉(xiāng)(3．2%)，大致能夠代表各級(jí)政府公務(wù)員的認(rèn)知。以參加培訓(xùn)的公務(wù)員作為調(diào)查樣本，可能會(huì)存在抽樣偏差:首先，參加培訓(xùn)的公務(wù)員可能對(duì)于公共服務(wù)外包等新事物的態(tài)度比較開放;其次，培訓(xùn)課程可能會(huì)影響受培訓(xùn)者的認(rèn)知與態(tài)度;最后，調(diào)查對(duì)象的認(rèn)知可能受地域特征的影響。但是，考慮到調(diào)查研究的可行性以及調(diào)研公務(wù)員認(rèn)知的難度，調(diào)查問卷采集的數(shù)據(jù)仍具有自身的價(jià)值。
(二)描述性統(tǒng)計(jì)
在調(diào)查問卷中，調(diào)查對(duì)象需要對(duì)政府服務(wù)能力、政府監(jiān)管能力、政府精算能力、政策法規(guī)等10項(xiàng)指標(biāo)做出評(píng)價(jià)，描述性統(tǒng)計(jì)的結(jié)果如表2所示。在10項(xiàng)指標(biāo)中，均值最低的是受益人保護(hù)制度，說明受益人保護(hù)制度很不完備。這與大病醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包實(shí)踐中暴露出的問題一致。受益人利益缺乏制度保障，導(dǎo)致濫用居民健康信息等違規(guī)行為。均值最高的是政府監(jiān)管能力，其次是政府服務(wù)能力，這說明相對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包的其他影響因素，政府能力相對(duì)較強(qiáng)，但絕對(duì)值仍偏低(未達(dá)到3)。10項(xiàng)指標(biāo)的均值都沒有達(dá)到3，說明中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包的制度和實(shí)踐整體情況仍有待于改進(jìn)。測(cè)量指標(biāo)總體(N=408)均值標(biāo)準(zhǔn)差外包(N=242)均值標(biāo)準(zhǔn)差未外包(N=166)均值標(biāo)準(zhǔn)差t檢驗(yàn)政府服務(wù)能力2．811．1552．911．0372．661．2972．215＊＊政府監(jiān)管能力2．841．0353．000．9832．621．0713．653＊＊＊政府精算能力2．560．9392．640．8932．450．9942．022＊＊政策法規(guī)2．090．9882．331．0531．750．7686．068＊＊＊監(jiān)管體系1．990．8632．160．8711．730．7885．047＊＊＊政府職責(zé)2．160．8612．360．8971．870．7155．874＊＊＊受益人保護(hù)制度1．940．8152．090．8301．710．7394．748＊＊＊承包商遴選機(jī)制2．250．9872．341．0072．110．9432．310＊＊簽約流程2．270．8952．330．8782．170．9141．778*協(xié)商談判機(jī)制2．210．8882．280．9082．100．8502．002＊＊注:*p＜0．1，＊＊p＜0．05，＊＊＊p＜0．01。下同。在調(diào)研對(duì)象中，242人認(rèn)同將大病醫(yī)療保險(xiǎn)外包于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，占總調(diào)研對(duì)象的59．31%。從表2可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包的樣本中，政府服務(wù)能力等10項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分普遍高于不認(rèn)同醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包的樣本。為了客觀地分析外包的樣本與不外包的樣本在10項(xiàng)指標(biāo)上的差異，進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)，結(jié)果見表2。從t檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，外包的樣本10項(xiàng)指標(biāo)與未外包的樣本存在顯著差異，t值全部為正值，說明外包的樣本指標(biāo)得分顯著高于未外包的樣本。均值差異最大的是政策法規(guī)體系，其次是政府職責(zé)，再次是監(jiān)管體系，這說明已經(jīng)外包的樣本在政策法規(guī)、政府職責(zé)和監(jiān)管體系方面，明顯比未外包的樣本更加完備。由此可以推論，這10項(xiàng)指標(biāo)與醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包決策正相關(guān)。
(三)主成分因子分析
政府服務(wù)能力等10項(xiàng)指標(biāo)中，有些指標(biāo)的相關(guān)性非常高。比如政府服務(wù)能力與政府監(jiān)管能力的相關(guān)系數(shù)為0．680。為了減少變量數(shù)據(jù)，提取主要影響因素，進(jìn)行主成分因子分析。先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)，以分析變量之間的同質(zhì)性程度。檢驗(yàn)結(jié)果KMO值為0．78，大于研究設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)0．6，表明變量間的同質(zhì)性比較高，適合進(jìn)行因子分析。主成分因子分析過程采用V旋轉(zhuǎn)，以使初始變量盡可能在一個(gè)主成分因子上載荷較高。旋轉(zhuǎn)后的前3個(gè)因子特征值累積占總方差的67．797%，說明這3個(gè)因子對(duì)初始變量的解釋力比較好。第1個(gè)因子在政策法規(guī)、監(jiān)管體系、政府職責(zé)與受益人保護(hù)制度四個(gè)變量上的載荷為0．7以上，將其命名為監(jiān)管制度因子;第2個(gè)因子在承包商遴選機(jī)制、簽約流程和協(xié)商談判機(jī)制三個(gè)變量上的載荷為0．7以上，將其命名為合同制度因子;第3個(gè)因子在政府服務(wù)能力、政府監(jiān)管能力和政府精算能力三個(gè)變量上的載荷為0．7以上，將其命名為政府能力因子。采用Cronbachα系數(shù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，每一個(gè)因子的Cronbachα系數(shù)都在0．7以上，滿足研究要求的信度值，說明各個(gè)因子的內(nèi)部一致性比較高。
(四)Logistics回歸
使用3個(gè)主成分因子作為自變量，分析其對(duì)公共服務(wù)外包決策的影響。因變量為地方政府是否選擇公共服務(wù)外包，在調(diào)研問卷中的問題為:“您所處的地方政府是否認(rèn)同將大病醫(yī)療保險(xiǎn)委托于商業(yè)保險(xiǎn)?”調(diào)研對(duì)象的回答為二分變量，分別被定義為1(是)和0(否)。對(duì)于因變量為二分變量的回歸分析，通常使用Logistics回歸實(shí)現(xiàn)。回歸模型如下:其中，S指監(jiān)管制度因子，C指合同制度因子，G指政府能力因子。使用SPSS20進(jìn)行Logistics回歸，結(jié)果見表4。回歸模型的H－L擬合優(yōu)度χ2值為5．798，p值為0．670，在給定的顯著性水平下不能拒絕原假設(shè)，說明回歸模型的擬合優(yōu)度尚可接受。監(jiān)管制度和政府能力兩項(xiàng)對(duì)政府選擇公共服務(wù)外包具有顯著影響(p值小于0．01)，其系數(shù)均為正數(shù)，說明監(jiān)管制度越完備，政府越傾向于將大病醫(yī)療保險(xiǎn)外包給商業(yè)機(jī)構(gòu);能力越強(qiáng)，政府越傾向于外包。(五)回歸結(jié)果的分析與解釋監(jiān)管制度完備，意味著政府進(jìn)行公共服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)較低，服務(wù)外包的政府問責(zé)易于得到保證。假設(shè)1得到驗(yàn)證。政府能力與選擇公共服務(wù)外包呈正相關(guān)，假設(shè)2得到驗(yàn)證。這一研究結(jié)果說明，只有在政府能力比較強(qiáng)的情況下，政府進(jìn)行公共服務(wù)外包之后，才能保證對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的控制和問責(zé)。即使進(jìn)行公共服務(wù)外包之后，政府仍然會(huì)保持自身的公共服務(wù)供給能力，以保證在公共服務(wù)外包失敗時(shí)，政府仍然能夠保證服務(wù)供給;強(qiáng)化自身的監(jiān)管和專業(yè)能力，對(duì)于保證公共服務(wù)外包良好的結(jié)果至關(guān)重要。這與國(guó)外學(xué)者的研究結(jié)論是一致的(WarnerandHefetz，2008)。中國(guó)最早開始醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)外包的廣東省湛江市，由于政府能力存在缺陷，導(dǎo)致服務(wù)外包之后出現(xiàn)損害參保人利益的現(xiàn)象(楊燕綏、李海明，2013)。這從反面佐證了政府能力對(duì)服務(wù)外包決策的影響。合同制度與政府的公共服務(wù)外包決策正相關(guān)，但相關(guān)性不顯著(p值為0．482)，這說明合同制度的完備性對(duì)政府是否選擇公共服務(wù)外包影響不大。這可從公共服務(wù)外包的發(fā)展階段來(lái)解釋。政府對(duì)公共服務(wù)外包的管理，存在學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累的過程(HefetzandWarner，2012)。在中國(guó)，由于服務(wù)外包仍處于起步階段，政府的角色定位仍然是行政管理者，其職能尚未實(shí)現(xiàn)向合同管理的轉(zhuǎn)變，因而合同制度在公共服務(wù)外包決策中的重要性，尚未得到政府的重視。政府更關(guān)注服務(wù)外包的成本、監(jiān)管、政治風(fēng)險(xiǎn)等問題，對(duì)合同的管理仍然比較粗放。因此，合同制度是否完備，沒有影響到政府的公共服務(wù)外包決策。
據(jù)了解，在我國(guó)能源消耗中，建筑能耗約占全國(guó)能源消耗總量的30%左右，建筑能耗是以使用過程的能耗，特別是其中的采暖和空調(diào)能耗為主，因此建筑節(jié)能的重點(diǎn)應(yīng)放在采暖和降溫的能耗上。最有效、最經(jīng)濟(jì)的節(jié)能措施之一，就是加強(qiáng)建筑保溫隔熱。由于外墻墻體面積約占總建筑面積的45%，因此外墻保溫材料的選用對(duì)節(jié)能降耗起著極為重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)建筑節(jié)能工作發(fā)展迅速，為了使保溫節(jié)能建筑達(dá)到節(jié)能的要求，國(guó)家和各地方政府相繼出臺(tái)了多種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建筑節(jié)能檢測(cè)也逐漸為人們所重視，并成為建筑工程驗(yàn)收所不可缺少的依據(jù)。筆者結(jié)合國(guó)家和地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求及自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就保溫材料在檢測(cè)工作中遇到的實(shí)際問題與大家共同探討。
1、節(jié)能保溫材料綜述
眾所周知，能源短缺制約著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為了完成“十一五”規(guī)劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃，在建筑上采用保溫材料進(jìn)行保溫，是最有效的節(jié)能，其效果也是最為顯著的。目前國(guó)外保溫材料發(fā)展的趨勢(shì)是提高現(xiàn)有保溫材料產(chǎn)品性能、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和降低生產(chǎn)成本，如聚氬酯泡沫塑料向無(wú)氟里昂發(fā)光及提高阻燃性方向發(fā)展；硅酸鈣保溫材料向超輕質(zhì)全憎水方向發(fā)展纖維素絕熱制品向解決阻燃劑硼酸鹽的滲透問題強(qiáng)度方向發(fā)展，以及提高各種保溫材料使用壽命，從而節(jié)約原材料及生產(chǎn)的能源。一般而言，外墻保溫節(jié)能檢測(cè)包括保溫材料系統(tǒng)的檢測(cè)與對(duì)竣工節(jié)能建筑熱工性能的檢測(cè)。
當(dāng)前，我省較常用的外墻保溫系統(tǒng)及其所用材料分別為：1）膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)：膠粘劑、聚苯乙烯泡沫塑料、抹面砂漿、耐堿玻纖網(wǎng)格布等；2）保溫漿料外墻外保溫系統(tǒng)：界面劑、膠粉聚苯顆粒保溫漿料/水泥基復(fù)合保溫漿料、抗裂砂漿、耐堿玻纖網(wǎng)格布等。其中，界面劑和抗裂砂漿在常溫狀態(tài)下的拉伸粘結(jié)強(qiáng)度及耐水拉伸粘結(jié)強(qiáng)度指標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)中有明確而詳細(xì)的規(guī)定，基本能夠做到規(guī)范化的檢測(cè)；而起到保溫節(jié)能效果的聚苯乙烯泡沫塑料和保溫漿料等材料在檢測(cè)過程中的問題則較多。
2、保溫材料檢測(cè)中的問題
1）膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)聚苯乙烯泡沫塑料的檢測(cè)項(xiàng)目，嚴(yán)格來(lái)講有 5項(xiàng)，即表觀密度、導(dǎo)熱系數(shù)、尺寸穩(wěn)定性、抗拉強(qiáng)度、壓縮強(qiáng)度，但根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，檢測(cè)項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)缺項(xiàng)。如《絕熱用模塑聚苯乙烯塑料》GB/T10801.1—2002中，聚苯乙烯泡沫塑料物理性能檢測(cè)就缺少抗拉強(qiáng)度這一指標(biāo)?？紤]到聚苯乙烯泡沫塑料抗拉應(yīng)變涉及整個(gè)保溫系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)使用和安全功能，筆者認(rèn)為抗拉強(qiáng)度對(duì)于聚苯乙烯泡沫塑料來(lái)說，也是非常重要的一項(xiàng)指標(biāo)。若將《絕熱用模塑聚苯乙烯塑料》GB/T10801.1—2002與《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》JG149—2003結(jié)合起來(lái)判定，則能滿足檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量（只限于Ⅱ類板），但兩種標(biāo)準(zhǔn)的尺寸穩(wěn)定性指標(biāo)卻又相互矛盾（前者的尺寸穩(wěn)定指標(biāo)為≤3%，后者的尺寸穩(wěn)定性指標(biāo)為≤0.3%），判定模糊。筆者認(rèn)為，如委托方確定以兩種標(biāo)準(zhǔn)綜合判定，根據(jù)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，其尺寸穩(wěn)定性指標(biāo)為≤0.3%比較合理；壓縮強(qiáng)度指標(biāo)判定參照 GB/T10801.1—2002，其它指標(biāo)均參照 JG149—2003。若聚苯乙烯泡沫塑料板在Ⅲ類以上，則適用標(biāo)準(zhǔn)為《絕熱用模塑聚苯乙烯塑料》GB/T10801.1—2002。隨著節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，墻體保溫板厚度一般不會(huì)太厚（20～40mm）；厚度過大，施工不當(dāng)會(huì)影響結(jié)構(gòu)安全，這就要求保溫板尺寸測(cè)量更為精確，才能保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。目前各種測(cè)量?jī)x器已更新?lián)Q代，精度不斷提高，某些測(cè)量規(guī)范已不能滿足試驗(yàn)要求。
例如板厚為 20mm 的墻體保溫板，如按標(biāo)準(zhǔn)《泡沫塑料與橡膠線性尺寸的測(cè)定》GB/T6342—1996 規(guī)定的游標(biāo)卡尺讀數(shù)結(jié)果修約到 0.1mm，要想符合尺寸穩(wěn)定性指標(biāo)≤0.3%，該板試驗(yàn)膨脹收縮必須控制在0.06mm 以內(nèi)，這不符合實(shí)際試驗(yàn)情況，有可能造成?！杜菽芰吓c橡膠線性尺寸的測(cè)定》GB/T6342—1996 已不適用目前試驗(yàn)要求，建議對(duì)保溫板尺寸測(cè)量修約以游標(biāo)卡尺最小精度0.02mm控制。
目前導(dǎo)熱系數(shù)檢測(cè)設(shè)備操作起來(lái)比較簡(jiǎn)便，有些檢測(cè)單位將試樣制備調(diào)節(jié)完畢后直接放入儀器中檢測(cè)，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)偏離。保溫板、保溫漿料的導(dǎo)熱系數(shù)測(cè)定與試件的干、濕程度非常相關(guān)，應(yīng)按《絕熱材料穩(wěn)態(tài)熱阻及有關(guān)特性的測(cè)定 防護(hù)熱板法和熱流計(jì)法》GB10294～10295—88 的要求，對(duì)試件進(jìn)行干燥處理至恒重。但如用烘箱，則有可能破壞保溫板結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為不如采用干燥器干燥較為安全方便。另外，厚度測(cè)量偏差對(duì)導(dǎo)熱系數(shù)結(jié)果的影響也應(yīng)引起重視。
聚苯乙烯泡沫塑料保溫板的壓縮強(qiáng)度，規(guī)范上規(guī)定其相對(duì)形變?yōu)?10%的壓縮應(yīng)力，而對(duì) XPS 擠塑板則沒有明確規(guī)定。有些檢測(cè)單位將 XPS 擠塑板的壓縮試驗(yàn)形變也控制在 10%，筆者認(rèn)為此舉不妥。XPS板是通過加熱擠塑成型的硬質(zhì)泡沫塑料，表觀密度大，壓縮強(qiáng)度高，一般來(lái)說，大多數(shù) XPS 保溫板在未達(dá)到相對(duì)形變10%時(shí)其力值即明顯下降，但也有個(gè)別保溫板在達(dá)到形變10%后力值仍然增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，XPS 保溫板壓縮強(qiáng)度判定應(yīng)取最大值較為合理，更能反映XPS 板壓縮強(qiáng)度指標(biāo)值。
膠粘劑、抹面膠漿（與膨脹聚苯板）的拉伸粘結(jié)強(qiáng)度試驗(yàn)方法看似簡(jiǎn)單，但有一個(gè)環(huán)節(jié)最容易被人忽視，即制作試件后沒有在試件上加載適當(dāng)重物（重量以不破壞試件為宜，建議控制在 1.5kg） 約 30s 后再養(yǎng)護(hù)。筆者認(rèn)為，這是涉及試驗(yàn)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，它能保證試件、膠粘劑、抹面膠漿、膨脹聚苯板很好地粘結(jié)成一個(gè)整體。如果沒有這個(gè)環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致拉伸粘結(jié)強(qiáng)度達(dá)到要求，但破壞界面不在膨脹聚苯板內(nèi)的情況。由于這一原因而判定膠粘劑、抹面膠漿不合格，似乎并不合理，而且會(huì)給委托方造成錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為應(yīng)該更換膠粘劑、抹面膠漿，從而給委托方造成經(jīng)濟(jì)上的損失。
2）保溫漿料外墻外保溫系統(tǒng)常用水泥基復(fù)合保溫砂漿分為水泥基聚苯顆粒保溫砂漿和無(wú)機(jī)礦物輕骨料保溫砂漿，其中水泥基聚苯顆粒保溫砂漿又分為加強(qiáng)W 型及普通 L型。W 型水泥基聚苯顆粒保溫砂漿與無(wú)機(jī)礦物輕骨料保溫砂漿強(qiáng)度較高，受壓時(shí)形變較小，直至受壓破壞也未達(dá)到 10%的形變。筆者認(rèn)為，對(duì)于 W 型水泥基聚苯顆粒保溫砂漿與無(wú)機(jī)礦物輕骨料保溫砂漿，用抗壓強(qiáng)度這一指標(biāo)來(lái)代替壓縮強(qiáng)度指標(biāo)似乎更為合理。
3、建 議
1）提高保溫板尺寸測(cè)量精度要求；
2）保溫板、保溫漿料導(dǎo)熱系數(shù)測(cè)定，應(yīng)重視試件的干燥程度；
3）XPS 擠塑保溫板壓縮強(qiáng)度最好取最大值；
4）膠粘劑、抹面膠漿試件制備必須加載重物的問題應(yīng)引起重視；
5）水泥基聚苯顆粒保溫砂漿與無(wú)機(jī)礦物輕骨料保溫砂漿，用抗壓強(qiáng)度指標(biāo)來(lái)代替壓縮強(qiáng)度指標(biāo)。
4、結(jié)語(yǔ)
總而言之，國(guó)內(nèi)的建筑保溫節(jié)能工作持續(xù)健康向前發(fā)展，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在墻體保溫材料的發(fā)展方面，在國(guó)家大力倡導(dǎo)下，會(huì)有更多的新型保溫材料涌現(xiàn)出來(lái)，極大地促進(jìn)了我國(guó)的建筑節(jié)能的發(fā)展。在節(jié)能檢測(cè)方面應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，實(shí)施全過程監(jiān)控，對(duì)節(jié)能檢測(cè)嚴(yán)格執(zhí)行，依法推進(jìn)建筑節(jié)能檢測(cè)工作。
參考文獻(xiàn)：
一、我國(guó)旅游保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而作為旅游業(yè)軟環(huán)境之一的旅游保險(xiǎn)卻嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)的發(fā)展，影響了旅游業(yè)的法制化、規(guī)范化，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起到了消極作用。具體表現(xiàn)如下:
1、旅游保險(xiǎn)的收入過低。2000年，我國(guó)旅游收入超過4000億元，而旅游保險(xiǎn)的收入，以市場(chǎng)份額最高的中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司為例，也僅為5888萬(wàn)元。由此推算，中國(guó)旅游保險(xiǎn)的保費(fèi)收入不足1億元， 僅占旅游收入的0. 025%。2001年，全國(guó)國(guó)內(nèi)出游的人數(shù)7.84億人次，旅游收入5566億元，按每人購(gòu)買10元的旅游保險(xiǎn)計(jì)算，一年就該有70多億元巨額保費(fèi)收入，而實(shí)際的保費(fèi)收入?yún)s只有這一數(shù)字的20%左右。2002年， 國(guó)內(nèi)旅游收入為3878億元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)8. 78億人次。如果以現(xiàn)行旅游保險(xiǎn)較低價(jià)格10元推算，國(guó)內(nèi)旅游保險(xiǎn)費(fèi)總收入可達(dá)87. 8億元.可以清楚地看出，雖然旅游業(yè)收入近年來(lái)每年都以迅猛的勢(shì)頭增長(zhǎng)，但是旅游保險(xiǎn)的收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，與旅游業(yè)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)， 旅游保險(xiǎn)的發(fā)展還有很大潛力。
2、旅游意外保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，產(chǎn)品單一。目前我國(guó)的旅游意外險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有四大類:旅游人身意外傷害保險(xiǎn)、旅游意外傷害保險(xiǎn)、住宿游客人身保險(xiǎn)、旅游救助保險(xiǎn)。其各自的內(nèi)容見表1。這實(shí)際上是以普通的意外傷害保險(xiǎn)來(lái)代替旅游保險(xiǎn)，旅游保險(xiǎn)的自身定位不清。這些險(xiǎn)種無(wú)法涵蓋旅游中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)， 比如旅行中行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費(fèi)用、對(duì)他人的傷害及造成他人財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。
3、開辦旅游意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司較少，且旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得不到重視。我國(guó)的旅游保險(xiǎn)有旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和旅游意外保險(xiǎn)兩種，分別屬于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)，由于我國(guó)法律規(guī)定財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)必須由不同的公司經(jīng)營(yíng)， 所以它們分屬于不同的保險(xiǎn)公司。目前，國(guó)內(nèi)只有三家比較大型的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)旅游意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它們分別是太平洋保險(xiǎn)公司、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司。
二、我國(guó)旅游保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素
1、游客保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投保積極性低，主要是因?yàn)橛慰偷谋ｋU(xiǎn)意識(shí)薄弱，僥幸心理強(qiáng)。這導(dǎo)致熱旅游、冷保險(xiǎn)的重要原因。游客通常認(rèn)為，外出旅游就幾天的時(shí)間，根本不會(huì)出事，犯不上自己掏腰包買保險(xiǎn)，或者認(rèn)為買保險(xiǎn)不吉利。
2、保險(xiǎn)公司對(duì)旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不重視。由于旅游保險(xiǎn)本身具有保險(xiǎn)期限短、賠付率高而利潤(rùn)低的特點(diǎn)，造成保險(xiǎn)公司對(duì)開辦旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高，在旅游保險(xiǎn)的宣傳、險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售方式的開拓創(chuàng)新方面都顯得不太重視。此外，就是保險(xiǎn)公司對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的控制技術(shù)水平較低。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)大多數(shù)的旅游意外險(xiǎn)只針對(duì)旅行社團(tuán)體進(jìn)行銷售，而對(duì)于自助游的散客暫不承保。這是因?yàn)閳F(tuán)體險(xiǎn)可以使保險(xiǎn)公司通過簡(jiǎn)單的承保程序?yàn)榇罅烤哂邢嗤L(fēng)險(xiǎn)因素的人提供保險(xiǎn)保障，而自助游旅游者由于身體素質(zhì)、文化背景、旅行經(jīng)歷、旅游目的地各不相同， 所以在現(xiàn)有的技術(shù)水平下為保險(xiǎn)公司選擇承保對(duì)象帶來(lái)了一定的困難。(2)由于風(fēng)險(xiǎn)控制水平比較低，難以對(duì)旅游中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，所以很多保險(xiǎn)公司旅游意外險(xiǎn)產(chǎn)品都將被保險(xiǎn)人從事潛水、跳傘、滑翔、登山、攀巖、探險(xiǎn)、狩獵、蹦極運(yùn)動(dòng)、武術(shù)比賽、摔跤比賽、搏擊、特技表演、賽馬、賽車作為責(zé)任免除條款，而這些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的項(xiàng)目正是隨著野外生存游、生態(tài)游日益流行的今天， 旅游者們最希望得到保障的方面。
3、旅游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種存在問題。在旅行社責(zé)任險(xiǎn)方面，它的費(fèi)率是確定的，繳費(fèi)實(shí)行一刀切。沒有根據(jù)實(shí)際情況，如:旅游期限長(zhǎng)短、風(fēng)險(xiǎn)大小、旅行社的經(jīng)營(yíng)情況而有所變化。由于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大部分旅行社大打價(jià)格戰(zhàn)，有些短線游的純利潤(rùn)平均只有人均5元錢左右，甚至更低。因此，規(guī)模較小的旅行社有時(shí)一年賺不到錢，甚至?xí)翘潛p。而旅行社責(zé)任險(xiǎn)又是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，至少2 萬(wàn)元的保費(fèi)對(duì)于它們是一個(gè)不小的包袱。這就使旅行社陷入了不得不買，可又沒錢買的尷尬境地。一些規(guī)模較大、收入較高的旅行社就比較愿意購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，用以轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)。另外，旅行社責(zé)任險(xiǎn)的條款本身也還存在一些有待完善的地方，如游客自由活動(dòng)造成的損失，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償責(zé)任，因?yàn)檫@不屬于旅行社的責(zé)任。但在實(shí)際操作中，究竟是旅行社的責(zé)任還是游客的責(zé)任，并不是那么容易確定。而責(zé)任歸屬不明確，保險(xiǎn)公司就可能拒賠。另外在在旅游意外險(xiǎn)方面，險(xiǎn)種不夠完善，覆蓋面較窄。
4、旅行社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。一是因?yàn)槁眯猩绲慕?jīng)營(yíng)還存在著不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的因素。旅行社為了招攬更多的游客，常常會(huì)夸大旅行社責(zé)任險(xiǎn)的保障范圍，當(dāng)游客發(fā)生的事故屬于旅行社主觀擴(kuò)大的保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外時(shí)，保險(xiǎn)公司就會(huì)拒賠，這就容易引發(fā)法律糾紛，從而損害保險(xiǎn)公司和游客的利益。二是旅行社應(yīng)該在理賠中承擔(dān)及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)的責(zé)任和義務(wù)，但是在這一點(diǎn)上，一些旅行社認(rèn)識(shí)不足，旅行社出了事故后理賠不積極，直接導(dǎo)致了理賠難。
三、發(fā)展旅游保險(xiǎn)的對(duì)策建議
1、加大旅游保險(xiǎn)宣傳力度
旅游者對(duì)旅游保險(xiǎn)的態(tài)度冷淡導(dǎo)致旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)需求方面的匱乏。針對(duì)這種狀況， 各級(jí)旅游行政管理部門、旅游企業(yè)及媒體要對(duì)游客或潛在的游客進(jìn)行旅游保險(xiǎn)的宣傳，既需要保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府做大量的基礎(chǔ)性工作，又需要通過大量的風(fēng)險(xiǎn)事故來(lái)教育民眾， 加快旅游者消費(fèi)心理的成熟， 強(qiáng)化其保險(xiǎn)意識(shí)，使其既愿意投保，懂得購(gòu)買適合出行的保險(xiǎn)，又熟悉一旦事故發(fā)生后理賠的程序。
2、加強(qiáng)保險(xiǎn)公司服務(wù)功能。這主要指的是銷售服務(wù)和售后服務(wù)。第一、在銷售服務(wù)上，主要表現(xiàn)為旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售渠道過窄。大力發(fā)展旅游保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司必須改善與拓寬其銷售的渠道?？梢宰屄糜伪ｋU(xiǎn)產(chǎn)品上銀行柜臺(tái)。現(xiàn)在大多數(shù)保險(xiǎn)公司都與國(guó)內(nèi)銀行簽訂長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，多為銷售保險(xiǎn)公司的分紅險(xiǎn)與投連險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司完全可以利用這種合作伙伴關(guān)系，讓銀行銷售相關(guān)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多，銀行銷售旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，既可以有效地節(jié)約保險(xiǎn)公司的成本，又方便了游客投保，游客可以在銀行辦理支付款項(xiàng)時(shí)，既可辦理旅游保險(xiǎn)，同時(shí)還可以增加銀行的收入，實(shí)乃“三贏”之舉。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，要積極地發(fā)展網(wǎng)上投保業(yè)務(wù)，推進(jìn)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說，網(wǎng)上投?？梢杂行У毓?jié)省營(yíng)銷和廣告成本，減少中介環(huán)節(jié)和由于利益驅(qū)動(dòng)給保險(xiǎn)公司和游客帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。24 小時(shí)全天候在線作業(yè)，可以使游客不受時(shí)間地點(diǎn)限制投保。目前，國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司做出了積極的探索，特別是在網(wǎng)上投保方面，如購(gòu)買了泰康人壽的“旅游救援保障計(jì)劃”的游客，出游前只需要登錄“泰康在線”填寫有關(guān)出游信息，公司就會(huì)根據(jù)客戶提供的E - mail 地址將電子保單及時(shí)發(fā)送到其信箱中。平安保險(xiǎn)公司在2002 年9 月推出了旅游自助卡，它將保險(xiǎn)產(chǎn)品的外在形態(tài)設(shè)計(jì)制作成為配有賬號(hào)和密碼的保險(xiǎn)卡， 游客在出游前， 登錄平安“PA18”網(wǎng)站，填寫相關(guān)的信息。自助保險(xiǎn)卡的最大特點(diǎn)是購(gòu)買與消費(fèi)相分離，即“平時(shí)購(gòu)買，用時(shí)投?！薄５诙?、在售后服務(wù)上，保險(xiǎn)公司的核損、定損及理賠一定要及時(shí)。如果保險(xiǎn)公司的這些售后服務(wù)跟不上，將會(huì)對(duì)游客造成損失。游客的出游時(shí)間較短，流動(dòng)性較大。游客可能在一個(gè)地方投保而在另一個(gè)地方出險(xiǎn);甚至可能是在國(guó)內(nèi)投保，而在國(guó)外出險(xiǎn)。這些都為保險(xiǎn)公司的核損、定損及理賠提出了新的更高的要求。各個(gè)保險(xiǎn)公司之間要加強(qiáng)合作，包括國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的合作，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司與國(guó)外保險(xiǎn)公司的合作，利用各自的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，快速核損、定損，及時(shí)理賠。
3. 加快旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)?，F(xiàn)有的旅游保險(xiǎn)險(xiǎn)種遠(yuǎn)不能滿足旅游者日益變化和增長(zhǎng)的需求，只有產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者具有吸引力， 才能從本質(zhì)上改變供應(yīng)者的尷尬境地，所以保險(xiǎn)公司應(yīng)在產(chǎn)品開發(fā)上下大力氣。主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改善: ( 1)加大新險(xiǎn)種的開發(fā)力度，將旅游保險(xiǎn)服務(wù)延伸到吃、住、行、游、購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，深化現(xiàn)有產(chǎn)品之間的互補(bǔ)性， 形成系統(tǒng)的旅游保險(xiǎn)鏈， 為游客提供全面保障。( 2)擴(kuò)大旅游意外險(xiǎn)的承保范圍。保險(xiǎn)公司要提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平，對(duì)旅游險(xiǎn)市場(chǎng)和旅游險(xiǎn)條款進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同的群體，設(shè)計(jì)出不同的保單，盡可能為所有的游客提供合適的保單，并可以將自助游游客納入保障范圍，針對(duì)團(tuán)體、散客以及公務(wù)旅游者的不同旅游特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的保險(xiǎn)條款， 確定不同的費(fèi)率， 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。( 3)針對(duì)特定的旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)單項(xiàng)保障。像過去不提供保險(xiǎn)保障的探險(xiǎn)旅游、野外生態(tài)旅游、漂流、登山、峽谷旅游等，隨著人們旅游方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在此類項(xiàng)目已日漸流行， 旅游者們對(duì)此類項(xiàng)目的保險(xiǎn)也是翹首期盼，保險(xiǎn)公司可設(shè)計(jì)此類項(xiàng)目的相關(guān)保險(xiǎn)，將過去不可承保的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可保風(fēng)險(xiǎn)， 在滿足消費(fèi)者需要的同時(shí)，也為保險(xiǎn)公司帶來(lái)利潤(rùn)。
4.發(fā)揮旅游行政管理部門職能作用。旅游行政管理部門在推進(jìn)我國(guó)旅游保險(xiǎn)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。旅游行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅行社辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)的監(jiān)督與檢查，要將旅行社是否開辦旅行社責(zé)任險(xiǎn)作為對(duì)其考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如在向旅行社辦理經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候、在進(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)年檢的時(shí)候，要對(duì)于沒有投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的旅行社進(jìn)行必要的懲罰，以有效地提高旅行社辦理旅游保險(xiǎn)的自覺性和積極性。要采取措施，依法督促旅行社向游客推薦旅游意外險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)，使旅行社在普及旅游保險(xiǎn)中發(fā)揮重要的作用。要盡快制定出一些關(guān)于旅游質(zhì)量評(píng)判方面的法律法規(guī)，做到“有法可依”，這樣才能在歸屬責(zé)任時(shí)更加明確，節(jié)約時(shí)間，節(jié)省人力物力。
參考文獻(xiàn)
[1] 崔連偉．對(duì)于發(fā)展我國(guó)旅游保險(xiǎn)業(yè)的思考．旅游學(xué)刊．
一、我國(guó)旅游保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而作為旅游業(yè)軟環(huán)境之一的旅游保險(xiǎn)卻嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)的發(fā)展，影響了旅游業(yè)的法制化、規(guī)范化，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起到了消極作用。具體表現(xiàn)如下:
1、旅游保險(xiǎn)的收入過低。2000年，我國(guó)旅游收入超過4000億元，而旅游保險(xiǎn)的收入，以市場(chǎng)份額最高的中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司為例，也僅為5888萬(wàn)元。由此推算，中國(guó)旅游保險(xiǎn)的保費(fèi)收入不足1億元，僅占旅游收入的0.025%。2001年，全國(guó)國(guó)內(nèi)出游的人數(shù)7.84億人次，旅游收入5566億元，按每人購(gòu)買10元的旅游保險(xiǎn)計(jì)算，一年就該有70多億元巨額保費(fèi)收入，而實(shí)際的保費(fèi)收入?yún)s只有這一數(shù)字的20%左右。2002年，國(guó)內(nèi)旅游收入為3878億元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)8.78億人次。如果以現(xiàn)行旅游保險(xiǎn)較低價(jià)格10元推算，國(guó)內(nèi)旅游保險(xiǎn)費(fèi)總收入可達(dá)87.8億元.可以清楚地看出，雖然旅游業(yè)收入近年來(lái)每年都以迅猛的勢(shì)頭增長(zhǎng)，但是旅游保險(xiǎn)的收入?yún)s增長(zhǎng)緩慢，與旅游業(yè)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，旅游保險(xiǎn)的發(fā)展還有很大潛力。
2、旅游意外保險(xiǎn)險(xiǎn)種少，產(chǎn)品單一。目前我國(guó)的旅游意外險(xiǎn)險(xiǎn)種主要有四大類:旅游人身意外傷害保險(xiǎn)、旅游意外傷害保險(xiǎn)、住宿游客人身保險(xiǎn)、旅游救助保險(xiǎn)。其各自的內(nèi)容見表1。這實(shí)際上是以普通的意外傷害保險(xiǎn)來(lái)代替旅游保險(xiǎn)，旅游保險(xiǎn)的自身定位不清。這些險(xiǎn)種無(wú)法涵蓋旅游中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，比如旅行中行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費(fèi)用、對(duì)他人的傷害及造成他人財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。
3、開辦旅游意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司較少，且旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得不到重視。我國(guó)的旅游保險(xiǎn)有旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和旅游意外保險(xiǎn)兩種，分別屬于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)，由于我國(guó)法律規(guī)定財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)必須由不同的公司經(jīng)營(yíng)，所以它們分屬于不同的保險(xiǎn)公司。目前，國(guó)內(nèi)只有三家比較大型的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)旅游意外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它們分別是太平洋保險(xiǎn)公司、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司。
二、我國(guó)旅游保險(xiǎn)發(fā)展的制約因素
1、游客保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投保積極性低，主要是因?yàn)橛慰偷谋ｋU(xiǎn)意識(shí)薄弱，僥幸心理強(qiáng)。這導(dǎo)致熱旅游、冷保險(xiǎn)的重要原因。游客通常認(rèn)為，外出旅游就幾天的時(shí)間，根本不會(huì)出事，犯不上自己掏腰包買保險(xiǎn)，或者認(rèn)為買保險(xiǎn)不吉利。
2、保險(xiǎn)公司對(duì)旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不重視。由于旅游保險(xiǎn)本身具有保險(xiǎn)期限短、賠付率高而利潤(rùn)低的特點(diǎn)，造成保險(xiǎn)公司對(duì)開辦旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高，在旅游保險(xiǎn)的宣傳、險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售方式的開拓創(chuàng)新方面都顯得不太重視。此外，就是保險(xiǎn)公司對(duì)旅游風(fēng)險(xiǎn)的控制技術(shù)水平較低。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)大多數(shù)的旅游意外險(xiǎn)只針對(duì)旅行社團(tuán)體進(jìn)行銷售，而對(duì)于自助游的散客暫不承保。這是因?yàn)閳F(tuán)體險(xiǎn)可以使保險(xiǎn)公司通過簡(jiǎn)單的承保程序?yàn)榇罅烤哂邢嗤L(fēng)險(xiǎn)因素的人提供保險(xiǎn)保障，而自助游旅游者由于身體素質(zhì)、文化背景、旅行經(jīng)歷、旅游目的地各不相同，所以在現(xiàn)有的技術(shù)水平下為保險(xiǎn)公司選擇承保對(duì)象帶來(lái)了一定的困難。(2)由于風(fēng)險(xiǎn)控制水平比較低，難以對(duì)旅游中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，所以很多保險(xiǎn)公司旅游意外險(xiǎn)產(chǎn)品都將被保險(xiǎn)人從事潛水、跳傘、滑翔、登山、攀巖、探險(xiǎn)、狩獵、蹦極運(yùn)動(dòng)、武術(shù)比賽、摔跤比賽、搏擊、特技表演、賽馬、賽車作為責(zé)任免除條款，而這些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的項(xiàng)目正是隨著野外生存游、生態(tài)游日益流行的今天，旅游者們最希望得到保障的方面。
3、旅游保險(xiǎn)的險(xiǎn)種存在問題。在旅行社責(zé)任險(xiǎn)方面，它的費(fèi)率是確定的，繳費(fèi)實(shí)行一刀切。沒有根據(jù)實(shí)際情況，如:旅游期限長(zhǎng)短、風(fēng)險(xiǎn)大小、旅行社的經(jīng)營(yíng)情況而有所變化。由于旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大部分旅行社大打價(jià)格戰(zhàn)，有些短線游的純利潤(rùn)平均只有人均5元錢左右，甚至更低。因此，規(guī)模較小的旅行社有時(shí)一年賺不到錢，甚至?xí)翘潛p。而旅行社責(zé)任險(xiǎn)又是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，至少2萬(wàn)元的保費(fèi)對(duì)于它們是一個(gè)不小的包袱。這就使旅行社陷入了不得不買，可又沒錢買的尷尬境地。一些規(guī)模較大、收入較高的旅行社就比較愿意購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，用以轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)。另外，旅行社責(zé)任險(xiǎn)的條款本身也還存在一些有待完善的地方，如游客自由活動(dòng)造成的損失，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償責(zé)任，因?yàn)檫@不屬于旅行社的責(zé)任。但在實(shí)際操作中，究竟是旅行社的責(zé)任還是游客的責(zé)任，并不是那么容易確定。而責(zé)任歸屬不明確，保險(xiǎn)公司就可能拒賠。另外在在旅游意外險(xiǎn)方面，險(xiǎn)種不夠完善，覆蓋面較窄。
4、旅行社經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。一是因?yàn)槁眯猩绲慕?jīng)營(yíng)還存在著不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的因素。旅行社為了招攬更多的游客，常常會(huì)夸大旅行社責(zé)任險(xiǎn)的保障范圍，當(dāng)游客發(fā)生的事故屬于旅行社主觀擴(kuò)大的保險(xiǎn)責(zé)任范圍之外時(shí)，保險(xiǎn)公司就會(huì)拒賠，這就容易引發(fā)法律糾紛，從而損害保險(xiǎn)公司和游客的利益。二是旅行社應(yīng)該在理賠中承擔(dān)及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)的責(zé)任和義務(wù)，但是在這一點(diǎn)上，一些旅行社認(rèn)識(shí)不足，旅行社出了事故后理賠不積極，直接導(dǎo)致了理賠難。
三、發(fā)展旅游保險(xiǎn)的對(duì)策建議
1、加大旅游保險(xiǎn)宣傳力度
旅游者對(duì)旅游保險(xiǎn)的態(tài)度冷淡導(dǎo)致旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)需求方面的匱乏。針對(duì)這種狀況，各級(jí)旅游行政管理部門、旅游企業(yè)及媒體要對(duì)游客或潛在的游客進(jìn)行旅游保險(xiǎn)的宣傳，既需要保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府做大量的基礎(chǔ)性工作，又需要通過大量的風(fēng)險(xiǎn)事故來(lái)教育民眾，加快旅游者消費(fèi)心理的成熟，強(qiáng)化其保險(xiǎn)意識(shí)，使其既愿意投保，懂得購(gòu)買適合出行的保險(xiǎn)，又熟悉一旦事故發(fā)生后理賠的程序。
2、加強(qiáng)保險(xiǎn)公司服務(wù)功能。這主要指的是銷售服務(wù)和售后服務(wù)。第
一、在銷售服務(wù)上，主要表現(xiàn)為旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售渠道過窄。大力發(fā)展旅游保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司必須改善與拓寬其銷售的渠道?？梢宰屄糜伪ｋU(xiǎn)產(chǎn)品上銀行柜臺(tái)?，F(xiàn)在大多數(shù)保險(xiǎn)公司都與國(guó)內(nèi)銀行簽訂長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，多為銷售保險(xiǎn)公司的分紅險(xiǎn)與投連險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司完全可以利用這種合作伙伴關(guān)系，讓銀行銷售相關(guān)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多，銀行銷售旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，既可以有效地節(jié)約保險(xiǎn)公司的成本，又方便了游客投保，游客可以在銀行辦理支付款項(xiàng)時(shí)，既可辦理旅游保險(xiǎn)，同時(shí)還可以增加銀行的收入，實(shí)乃“三贏”之舉。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，要積極地發(fā)展網(wǎng)上投保業(yè)務(wù)，推進(jìn)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售。對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說，網(wǎng)上投?？梢杂行У毓?jié)省營(yíng)銷和廣告成本，減少中介環(huán)節(jié)和由于利益驅(qū)動(dòng)給保險(xiǎn)公司和游客帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。24小時(shí)全天候在線作業(yè)，可以使游客不受時(shí)間地點(diǎn)限制投保。目前，國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司做出了積極的探索，特別是在網(wǎng)上投保方面，如購(gòu)買了泰康人壽的“旅游救援保障計(jì)劃”的游客，出游前只需要登錄“泰康在線”填寫有關(guān)出游信息，公司就會(huì)根據(jù)客戶提供的E-mail地址將電子保單及時(shí)發(fā)送到其信箱中。平安保險(xiǎn)公司在2002年9月推出了旅游自助卡，它將保險(xiǎn)產(chǎn)品的外在形態(tài)設(shè)計(jì)制作成為配有賬號(hào)和密碼的保險(xiǎn)卡，游客在出游前，登錄平安“PA18”網(wǎng)站，填寫相關(guān)的信息。自助保險(xiǎn)卡的最大特點(diǎn)是購(gòu)買與消費(fèi)相分離，即“平時(shí)購(gòu)買，用時(shí)投?！?。第
二、在售后服務(wù)上，保險(xiǎn)公司的核損、定損及理賠一定要及時(shí)。如果保險(xiǎn)公司的這些售后服務(wù)跟不上，將會(huì)對(duì)游客造成損失。游客的出游時(shí)間較短，流動(dòng)性較大。游客可能在一個(gè)地方投保而在另一個(gè)地方出險(xiǎn);甚至可能是在國(guó)內(nèi)投保，而在國(guó)外出險(xiǎn)。這些都為保險(xiǎn)公司的核損、定損及理賠提出了新的更高的要求。各個(gè)保險(xiǎn)公司之間要加強(qiáng)合作，包括國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的合作，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司與國(guó)外保險(xiǎn)公司的合作，利用各自的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，快速核損、定損，及時(shí)理賠。
3.加快旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)?，F(xiàn)有的旅游保險(xiǎn)險(xiǎn)種遠(yuǎn)不能滿足旅游者日益變化和增長(zhǎng)的需求，只有產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者具有吸引力，才能從本質(zhì)上改變供應(yīng)者的尷尬境地，所以保險(xiǎn)公司應(yīng)在產(chǎn)品開發(fā)上下大力氣。主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改善:(1)加大新險(xiǎn)種的開發(fā)力度，將旅游保險(xiǎn)服務(wù)延伸到吃、住、行、游、購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，深化現(xiàn)有產(chǎn)品之間的互補(bǔ)性，形成系統(tǒng)的旅游保險(xiǎn)鏈，為游客提供全面保障。(2)擴(kuò)大旅游意外險(xiǎn)的承保范圍。保險(xiǎn)公司要提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平，對(duì)旅游險(xiǎn)市場(chǎng)和旅游險(xiǎn)條款進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同的群體，設(shè)計(jì)出不同的保單，盡可能為所有的游客提供合適的保單，并可以將自助游游客納入保障范圍，針對(duì)團(tuán)體、散客以及公務(wù)旅游者的不同旅游特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的保險(xiǎn)條款，確定不同的費(fèi)率，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。(3)針對(duì)特定的旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)單項(xiàng)保障。像過去不提供保險(xiǎn)保障的探險(xiǎn)旅游、野外生態(tài)旅游、漂流、登山、峽谷旅游等，隨著人們旅游方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在此類項(xiàng)目已日漸流行，旅游者們對(duì)此類項(xiàng)目的保險(xiǎn)也是翹首期盼，保險(xiǎn)公司可設(shè)計(jì)此類項(xiàng)目的相關(guān)保險(xiǎn)，將過去不可承保的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可保風(fēng)險(xiǎn)，在滿足消費(fèi)者需要的同時(shí)，也為保險(xiǎn)公司帶來(lái)利潤(rùn)。
4.發(fā)揮旅游行政管理部門職能作用。旅游行政管理部門在推進(jìn)我國(guó)旅游保險(xiǎn)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。旅游行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅行社辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)的監(jiān)督與檢查，要將旅行社是否開辦旅行社責(zé)任險(xiǎn)作為對(duì)其考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如在向旅行社辦理經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)候、在進(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)年檢的時(shí)候，要對(duì)于沒有投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的旅行社進(jìn)行必要的懲罰，以有效地提高旅行社辦理旅游保險(xiǎn)的自覺性和積極性。要采取措施，依法督促旅行社向游客推薦旅游意外險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)，使旅行社在普及旅游保險(xiǎn)中發(fā)揮重要的作用。要盡快制定出一些關(guān)于旅游質(zhì)量評(píng)判方面的法律法規(guī)，做到“有法可依”，這樣才能在歸屬責(zé)任時(shí)更加明確，節(jié)約時(shí)間，節(jié)省人力物力。
參考文獻(xiàn):
[1]崔連偉．對(duì)于發(fā)展我國(guó)旅游保險(xiǎn)業(yè)的思考．旅游學(xué)刊．
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是高等學(xué)校人才培養(yǎng)計(jì)劃中的重要組成部分，是教學(xué)過程中最后一個(gè)重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)及基本技能來(lái)分析和解決實(shí)際問題的能力的。一般文科稱為畢業(yè)論文，理科稱為畢業(yè)設(shè)計(jì)。
學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，獨(dú)立完成一項(xiàng)給定的畢業(yè)論文任務(wù)，撰寫符合要求的畢業(yè)論文。具體地說，在知識(shí)要求方面，應(yīng)綜合運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)與技能，分析并解決實(shí)際問題，使得理論認(rèn)識(shí)深化、知識(shí)領(lǐng)域擴(kuò)展、專業(yè)技能延伸；在能力培養(yǎng)方面，學(xué)生應(yīng)學(xué)會(huì)依據(jù)課題的任務(wù)，進(jìn)行資料的調(diào)研、收集、加工與整理，正確使用工具書，掌握從事科學(xué)研究的基本方法和撰寫技術(shù)文件的能力，掌握實(shí)驗(yàn)及測(cè)試的基本方法，提高分析和解決工程實(shí)際問題的能力；在綜合素質(zhì)要求方面，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，樹立正確的工程觀點(diǎn)、生產(chǎn)觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和全局觀點(diǎn)。
完成畢業(yè)論文，普遍的流程：選題———開題———中期檢查———論文答辯。在學(xué)生做畢業(yè)論文過程中，指導(dǎo)教師肩負(fù)起指導(dǎo)查閱資料、篩選資料、修改論文等作用。
近年來(lái)，學(xué)生高質(zhì)量的畢業(yè)論文總是不多，平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生的論文固然難以令人滿意，有些成績(jī)好的學(xué)生的畢業(yè)論文也不盡如人意?？疾鞂W(xué)生畢業(yè)論文的寫作過程，發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一、重視不夠。學(xué)生不重視畢業(yè)論文，以應(yīng)付心態(tài)對(duì)待畢業(yè)論文的寫作。畢業(yè)論文寫作時(shí)間一般安排在最后一個(gè)學(xué)期，學(xué)生完成畢業(yè)論文之時(shí)，正值畢業(yè)之際，學(xué)生面對(duì)就業(yè)。由于就業(yè)形勢(shì)亦不樂觀，因此，學(xué)生都承受著一定的就業(yè)壓力，他們不得不花大量時(shí)間去求職、面試，甚至到用人單位應(yīng)聘實(shí)習(xí)。而在完成畢業(yè)論文期間，學(xué)生不用上課，更無(wú)需考勤，對(duì)畢業(yè)論文只好匆忙應(yīng)付。在論文寫作過程中，投入時(shí)間少，精力也不夠，論文質(zhì)量自然難以保證。
二、質(zhì)量欠佳。畢業(yè)論文普遍存在抄襲現(xiàn)象，應(yīng)付式完成論文，導(dǎo)致論文質(zhì)量不高。中國(guó)青年政治學(xué)院的大學(xué)生采用問卷調(diào)查的方法，對(duì)本校2004、2005、2006三個(gè)年級(jí)本科生的論文寫作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。實(shí)際發(fā)出問卷300份，回收問卷275份，有效問卷265份。69.1%的同學(xué)認(rèn)為身邊存在較多或很多抄襲現(xiàn)象，然而在發(fā)現(xiàn)抄襲現(xiàn)象后，卻有47.7%的學(xué)生覺得正常，13.7%的同學(xué)甚至當(dāng)作沒有發(fā)現(xiàn)，這說明大學(xué)生論文抄襲現(xiàn)象比較嚴(yán)重。職業(yè)院校的學(xué)生普遍成績(jī)偏差，論文質(zhì)量不容樂觀。
如何防止畢業(yè)論抄襲呢？
在教務(wù)處的指導(dǎo)下，湖南民族職業(yè)學(xué)院經(jīng)管系率先將畢業(yè)論文這一教學(xué)環(huán)節(jié)以畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告的形式替代。學(xué)生根據(jù)在頂崗實(shí)習(xí)期間的崗位和工作職責(zé)，將自己的所思所想寫下來(lái)，形成畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告。這樣可以有效的防止畢業(yè)論文過度抄襲。
以下是經(jīng)管系營(yíng)銷0901班某學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告綱要。
實(shí)習(xí)報(bào)告題目：論電話營(yíng)銷———深圳陽(yáng)光保險(xiǎn)公司實(shí)習(xí)體會(huì)
摘要
關(guān)鍵詞
1.實(shí)習(xí)單位簡(jiǎn)介（陽(yáng)光保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司深圳分公司）
1.1公司簡(jiǎn)介
1.2主營(yíng)業(yè)務(wù)（醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，健康保險(xiǎn)，兒童保險(xiǎn)，意外保險(xiǎn)，教育金保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)，理財(cái)保險(xiǎn)等多類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)）
1.3運(yùn)作模式
2.實(shí)習(xí)崗位簡(jiǎn)介
2.1部門簡(jiǎn)介（電子商務(wù)部）
2.2工作流程
2.3崗位職責(zé)（跟蹤服務(wù)、維系CRM、開拓渠道）
3.實(shí)習(xí)所感
3.1實(shí)習(xí)困惑（團(tuán)隊(duì)協(xié)作/人際關(guān)系的處理、獨(dú)立處理問題的能力、付出與收獲的比例）
3.2實(shí)習(xí)心得（抗壓力增強(qiáng)、看待問題多元化、脾氣性格有所收斂）
3.3未來(lái)計(jì)劃（潛心學(xué)習(xí)電話銷售技巧及客戶關(guān)系維系、嘗試不同崗位）
用畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告代替畢業(yè)論文，能在實(shí)際教學(xué)中，起到以下作用。
醫(yī)療高風(fēng)險(xiǎn)性特別是新醫(yī)療技術(shù)的運(yùn)用帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使醫(yī)療損害的發(fā)生幾率隨之升高。醫(yī)療損害填補(bǔ)問題，作為民事賠償體系的重要組成部分而受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前許多國(guó)家已有較為成熟的醫(yī)療損害賠償混合分擔(dān)體系。但令人遺憾的是，多年來(lái)我國(guó)醫(yī)療損害賠償填補(bǔ)制度單一，基本上由侵權(quán)法擔(dān)負(fù)著分配損害賠償?shù)摹蔼?dú)角戲”，既無(wú)法完成對(duì)醫(yī)療損害的填補(bǔ)，也無(wú)法分化醫(yī)療機(jī)構(gòu)因醫(yī)療損害賠償造成的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。因此，如何分化醫(yī)療損害賠償及醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，有效填補(bǔ)受害人損害，成為法學(xué)界和醫(yī)務(wù)界面臨的新課題。
一、我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療損害賠償制度的缺陷
現(xiàn)代侵權(quán)法的思考方式已經(jīng)從追求損害填補(bǔ)的中心轉(zhuǎn)為損害賠償?shù)姆稚ⅰ６覈?guó)現(xiàn)行醫(yī)療損害賠償制度及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)救濟(jì)途徑不足，體系尚未建立。主要表現(xiàn)為：
第一，單一的侵權(quán)責(zé)任法填補(bǔ)損害功能很難保障受害者獲得實(shí)際賠償。填補(bǔ)損害基于公平正義，在于使受害人獲得實(shí)質(zhì)、完整的填補(bǔ)。目前我國(guó)醫(yī)療損害賠償也主要通過侵權(quán)法救濟(jì)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，故醫(yī)療損害賠償責(zé)任承擔(dān)者(醫(yī)療機(jī)構(gòu))的賠償能力會(huì)直接影響到受害人的受償結(jié)果。其原因在于我國(guó)目前侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)上的局限性，即對(duì)損害填補(bǔ)制度單一，既不能完全保障受害者獲得賠償，也無(wú)法分散醫(yī)療機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療損害賠償責(zé)任以及受害者的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)損害。
第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)及法律地位不同，患者受到損害后索賠的難易程度不同。我國(guó)現(xiàn)存的多種醫(yī)療機(jī)構(gòu)因其設(shè)置主體以及是否營(yíng)利的性質(zhì)不同，給付能力也大相徑庭。雖大多數(shù)醫(yī)院對(duì)醫(yī)療損害都以其自有資金給予賠償，而大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于公立、公益性非營(yíng)利組織（2009年3月17日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確指出公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則。），其承擔(dān)醫(yī)療損害賠償責(zé)任的能力受到限制，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別較大，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的公平救濟(jì)。
第三，侵權(quán)法預(yù)防功能的有限性，使對(duì)醫(yī)療損害事件發(fā)生的預(yù)防作用明顯不足。傳統(tǒng)侵權(quán)法中預(yù)防功能僅是損害賠償功能的“反射功能”，具有間接性，盡管損害預(yù)防勝于損害補(bǔ)償，但因受多種因素影響，預(yù)防功能均受有限制[1]。醫(yī)療行為固有的侵襲性和高風(fēng)險(xiǎn)性、對(duì)人和疾病認(rèn)識(shí)的有限性及患者的個(gè)體差異性，使醫(yī)療損害的發(fā)生難以避免。若科以醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任過大，會(huì)抑制醫(yī)師探索新醫(yī)療技術(shù)，轉(zhuǎn)而采取防御性醫(yī)療措施或干脆放棄對(duì)損害的預(yù)防，其結(jié)果不堪想象。
第四，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)因風(fēng)險(xiǎn)及不確定性因素所致?lián)p害而產(chǎn)生的損失，又缺乏合適的分擔(dān)途徑。依侵權(quán)法的責(zé)任自負(fù)原則，醫(yī)方對(duì)其醫(yī)療侵權(quán)行為應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，以填補(bǔ)受害人所受損害。但現(xiàn)階段醫(yī)療體制下，完全由侵權(quán)人(醫(yī)療機(jī)構(gòu))承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任確實(shí)不公。實(shí)踐中，一些醫(yī)療損害賠償案件的高額判賠脫離了不同性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)特點(diǎn)。這種給付方式造成醫(yī)方利益的損害，又欠缺分擔(dān)途徑，明顯降低了醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，不利于醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展。
第五，醫(yī)療保障制度存在諸多缺陷，患者面對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)無(wú)任何承受能力和保障?，F(xiàn)階段醫(yī)療保障存在諸多缺陷，如城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療需求之間差距較大，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展很慢；農(nóng)村基本合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金的“人頭”繳費(fèi)方式有失公平；獲得貧困人口醫(yī)療救助困難；醫(yī)療保障制度缺乏規(guī)范化和法制化等等[2]。這些缺陷直接影響到患者面對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。
綜上，醫(yī)療傷害和風(fēng)險(xiǎn)的損害賠償及補(bǔ)償問題，不僅事關(guān)醫(yī)患雙方之切身利益，且直接影響醫(yī)患關(guān)系的和諧及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。故通過社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分化制度達(dá)到填補(bǔ)損害和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的雙重目的，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
二、醫(yī)療損害賠償社會(huì)化分擔(dān)的法理分析
(一)社會(huì)化分擔(dān)的理論基礎(chǔ)
傳統(tǒng)侵權(quán)法是由個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，損害賠償最初只在當(dāng)事人之間分配，采取的是損失移轉(zhuǎn)方式。進(jìn)入現(xiàn)代高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限，如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)已成為現(xiàn)代社會(huì)需要解決的重大問題?，F(xiàn)代侵權(quán)法已由損害分散的思想逐漸成為侵權(quán)行為法的思考方式，認(rèn)為損害可先加以內(nèi)部化，由創(chuàng)造危險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)負(fù)擔(dān)，再經(jīng)由商品或服務(wù)的價(jià)格功能，或保險(xiǎn)(尤其是責(zé)任保險(xiǎn))加以分散，由多數(shù)人承擔(dān)。其優(yōu)點(diǎn)：一為使受害人的救濟(jì)獲得較佳的保障，二為加害人不致因大量損害賠償而陷于困難或破產(chǎn)。此所涉及的，除加害人和受害人之外，尚有社會(huì)大眾，尋找有能力分散損害之人[1]。換言之，是將集中在加害人身上的損害賠償通過一定的途徑向多個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)分散，是集體化、社會(huì)化的損失分擔(dān)方式。可見，現(xiàn)代侵權(quán)法其所關(guān)心的基本問題并非是加害人行為在道德上應(yīng)否非難，而是加害人是否具有較佳之能力分散風(fēng)險(xiǎn)[3]。故現(xiàn)代侵權(quán)法在追求損害填補(bǔ)的同時(shí)，更加關(guān)注損害賠償風(fēng)險(xiǎn)的分散，思考尋找那個(gè)在經(jīng)濟(jì)上最有能力將損害的費(fèi)用加以分散的人。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和職業(yè)而言，具備一定的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是至關(guān)重要的。
依侵權(quán)法損失填補(bǔ)機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)因醫(yī)療過失所致的損害，因醫(yī)療意外以及并發(fā)癥等無(wú)過失醫(yī)療行為所致的損害則由患者自己承擔(dān)。但醫(yī)療行業(yè)仍有許多不可預(yù)防甚至無(wú)法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)方即使盡到注意義務(wù)也無(wú)法防止和避免其損害的發(fā)生，若由患者獨(dú)自承受必使患者身心俱損。故依侵權(quán)法損害分散的思考方式，尋求醫(yī)療損害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不僅必要而且可行。
損害的分散需要一定的連接點(diǎn)，處于連接點(diǎn)上的當(dāng)事人就會(huì)成為法律上損害的承擔(dān)者，而該承擔(dān)者可繼而實(shí)現(xiàn)其分散損害的可能性，通過一定途徑將損害進(jìn)一步分散出去[4]。與傳統(tǒng)侵權(quán)法不同，現(xiàn)代侵權(quán)法所承擔(dān)的損害賠償功能不再是侵權(quán)法的專利，相反，保險(xiǎn)法等在很大程度上侵蝕或增加了侵權(quán)法的功能[5]。事實(shí)上侵權(quán)行為法本身卻無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)損害的分散，真正能夠?qū)p失分散的制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身以及其他法律制度如責(zé)任保險(xiǎn)制度等。因此，構(gòu)建醫(yī)療損害賠償分散救濟(jì)體系，必須厘清侵權(quán)法與其他關(guān)聯(lián)部門如社會(huì)保障法、保險(xiǎn)法等的交叉、補(bǔ)充抑或并行關(guān)系，發(fā)揮各自的不同功能，并能在分散救濟(jì)途徑方面相互接軌。
(二)分擔(dān)模式間的相互關(guān)系
1。醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任與保險(xiǎn)
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給侵權(quán)法帶來(lái)的沖擊突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任的自然人、過錯(cuò)和不法三個(gè)基本要素，過渡為現(xiàn)代侵權(quán)責(zé)任中的企業(yè)、合法的危險(xiǎn)活動(dòng)和可保險(xiǎn)性三個(gè)基本要素[5]。雖然保險(xiǎn)法與侵權(quán)法各自獨(dú)立，法官在認(rèn)定加害人侵權(quán)責(zé)任時(shí)并不考慮保險(xiǎn)因素，是否具有保險(xiǎn)并不能成為免除侵權(quán)責(zé)任的事由，即所謂侵權(quán)責(zé)任與保險(xiǎn)區(qū)分原則。但保險(xiǎn)從產(chǎn)生之初就與侵權(quán)責(zé)任有著密切聯(lián)系，特別是責(zé)任保險(xiǎn)的興起，對(duì)侵權(quán)法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，保險(xiǎn)與侵權(quán)法的發(fā)展具有相互推動(dòng)、促進(jìn)的作用。侵權(quán)責(zé)任的擴(kuò)張和加重，催生和促進(jìn)了保險(xiǎn)特別是責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展；而保險(xiǎn)的發(fā)展和運(yùn)用，使被保險(xiǎn)人因風(fēng)險(xiǎn)損失得以通過成本外化的方式轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人承擔(dān)，敢于面對(duì)更多的危險(xiǎn)活動(dòng)，促使侵權(quán)責(zé)任采用較嚴(yán)格的歸責(zé)原則。正如Fleming教授所言，“責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)侵權(quán)行為法的發(fā)展關(guān)系屬一個(gè)隱藏的說服者?！盵6]另一方面，保險(xiǎn)也對(duì)侵權(quán)法的預(yù)防功能產(chǎn)生影響。被保險(xiǎn)人損害風(fēng)險(xiǎn)讓渡給保險(xiǎn)人承擔(dān)，使被保險(xiǎn)人對(duì)損害后果不再有“后顧之憂”，但也導(dǎo)致其缺乏積極防范損害后果發(fā)生的激勵(lì)，減弱了侵權(quán)法的預(yù)防功能。當(dāng)然，作為專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司會(huì)通過風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分，重新形成激勵(lì)機(jī)制并促使被保險(xiǎn)人提高注意程度，轉(zhuǎn)而又提高了侵權(quán)法的預(yù)防功能[7]。
醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定自然也不以是否保險(xiǎn)為要素。醫(yī)療損害的高額賠償使醫(yī)療侵權(quán)人負(fù)擔(dān)加重，通過保險(xiǎn)特別是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)將損害分化給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人再通過其他被保險(xiǎn)人繳納保費(fèi)將損害分散給社會(huì)大眾，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)于侵權(quán)責(zé)任法填補(bǔ)功能之外的損害分散功能。作為受害人的患者通過自身具有的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，同樣可以將醫(yī)療損害分化甚至消弭于保險(xiǎn)的損害分散功能中，而且相較侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定而言較為簡(jiǎn)便，因而保險(xiǎn)使患者更容易獲得損害救濟(jì)，侵權(quán)責(zé)任的救濟(jì)途徑自然減少。
2。醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任與社會(huì)保障
社會(huì)保障來(lái)源于社會(huì)福利國(guó)家思想，以社會(huì)連帶主義法哲學(xué)為基礎(chǔ)，采取集體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和無(wú)過錯(cuò)的法定損害賠償?shù)姆绞?，從法律?jīng)濟(jì)分析來(lái)看，其事故管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)事人之間損害求償所發(fā)生的成本，而賠償能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于侵權(quán)法所提供的救濟(jì)范圍[7]。當(dāng)今社會(huì)保障法的突出特點(diǎn)是以國(guó)家福利為主，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共建的多支柱社會(huì)保障體制，其貫徹公民權(quán)利保障、國(guó)家責(zé)任、社會(huì)伙伴參與責(zé)任以及公平與效率相結(jié)合的基本原則[8]。原則上，當(dāng)人們?cè)馐苋松頁(yè)p害時(shí)應(yīng)優(yōu)先適用社會(huì)保障救濟(jì)途徑，只有在法定的社會(huì)保障救濟(jì)不能填補(bǔ)受害人損失時(shí)，特別是精神損害賠償時(shí)，受害人才能通過侵權(quán)法損害賠償功能進(jìn)行救濟(jì)?？梢姡鐣?huì)保障為人們的社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的國(guó)家保障。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，患者遭受醫(yī)療損害時(shí)，應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用法定社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)如公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷、職工或居民醫(yī)療保險(xiǎn)等救濟(jì)方式填補(bǔ)，不足部分才能依據(jù)侵權(quán)法有關(guān)規(guī)定，通過主張醫(yī)療侵權(quán)人的損害賠償責(zé)任實(shí)現(xiàn)損失彌補(bǔ)。因此，社會(huì)醫(yī)療保障制度越完善越發(fā)達(dá)，侵權(quán)責(zé)任救濟(jì)功能就越減弱。
3。醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任在醫(yī)療損害賠償或補(bǔ)償體系中的作用
目前各國(guó)醫(yī)療損害賠償救濟(jì)大體分為公法救濟(jì)和私法救濟(jì)兩類，社會(huì)醫(yī)療保障如社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助以及醫(yī)療福利屬于公法上的救濟(jì)，而侵權(quán)損害賠償以及商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)則屬于私法上的救濟(jì)。對(duì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)多數(shù)人認(rèn)為屬于商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇，筆者對(duì)此持有異議，理由是當(dāng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)采用自愿投保時(shí)，可以作為商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)看待，但倘若國(guó)家將其納入社會(huì)保障法范疇采取強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí)，就不再是單純的商業(yè)保險(xiǎn)了，增加了公法干預(yù)的色彩。此時(shí)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度兼具公法救濟(jì)和私法救濟(jì)功能?？傊?，醫(yī)療損害賠償?shù)挠行Х只枰ê退椒ň葷?jì)“雙管齊下”，相互協(xié)力，單靠侵權(quán)法無(wú)法解決醫(yī)療損害與風(fēng)險(xiǎn)的損害問題。
需要強(qiáng)調(diào)的是，不論是保險(xiǎn)還是社會(huì)保障，即使其救濟(jì)功能再?gòu)?qiáng)大，終究不能替代侵權(quán)責(zé)任法的本質(zhì)功能。其一，侵權(quán)法的認(rèn)定責(zé)任功能于保險(xiǎn)法和社會(huì)保障法所不能為。醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)保障制度雖增強(qiáng)了損害賠償能力，但當(dāng)需要實(shí)施代位求償制度時(shí)，卻無(wú)法自己實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定，還需依靠侵權(quán)法以最終實(shí)現(xiàn)責(zé)任的認(rèn)定。醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的救濟(jì)方式中更以認(rèn)定是否屬于醫(yī)院及醫(yī)師責(zé)任為保險(xiǎn)人承擔(dān)損害賠償分散責(zé)任之條件。其二，侵權(quán)責(zé)任對(duì)于精神損害的賠償功能于保險(xiǎn)法及社會(huì)保障法所不能為。醫(yī)療保險(xiǎn)及社會(huì)醫(yī)療保障制度還無(wú)法填補(bǔ)受害人所受的精神損害，最終還需受害人依侵權(quán)責(zé)任法從受害人處獲得救濟(jì)，侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)依然擔(dān)任著損害填補(bǔ)與矯正正義的重要角色。因此，醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)不應(yīng)是填補(bǔ)醫(yī)療損害的唯一制度或主要制度，而應(yīng)與其他損害賠償救濟(jì)制度共存，發(fā)揮各自不同的損害賠償補(bǔ)償功能。
三、醫(yī)療損害賠償或補(bǔ)償社會(huì)化分擔(dān)的比較法考察
目前，許多國(guó)家或地區(qū)建立了較為完善的醫(yī)療損害分擔(dān)救濟(jì)體系，對(duì)醫(yī)療損害賠償責(zé)任，普遍采用醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)方式進(jìn)行分散；對(duì)于國(guó)民(患者)醫(yī)療費(fèi)用及醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)損害，則通過社會(huì)醫(yī)療保障和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)解決；少數(shù)國(guó)家同時(shí)建立了利用政府力量的無(wú)過失補(bǔ)償制度。
(一)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)
醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)屬于職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的范疇，是醫(yī)療損害賠償社會(huì)化分散的典型方式，許多國(guó)家已將醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)列入其法定的責(zé)任保險(xiǎn)范圍。
美國(guó)采用自保型醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)模式，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。由醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)師協(xié)會(huì)向保險(xiǎn)公司購(gòu)買醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)處理和賠償?shù)呢?zé)任[9]。原因在于美國(guó)醫(yī)師為自由職業(yè)者，具有獨(dú)立負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用并承擔(dān)賠償?shù)哪芰?。英?guó)醫(yī)師責(zé)任保險(xiǎn)分兩種：一是政府投保型的商業(yè)保險(xiǎn)。英國(guó)醫(yī)療服務(wù)屬于福利性質(zhì)，醫(yī)院和醫(yī)師的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用由政府支付，醫(yī)療損害賠償費(fèi)用由保險(xiǎn)公司支付，實(shí)際上屬于一種社會(huì)保障制度。二是醫(yī)師互責(zé)任保險(xiǎn)，主要由醫(yī)師維權(quán)聯(lián)合會(huì)，醫(yī)師保護(hù)協(xié)會(huì)和國(guó)民醫(yī)療服務(wù)訴訟委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)提供，提供包括責(zé)任保險(xiǎn)、咨詢、辯護(hù)及承擔(dān)辯護(hù)費(fèi)用和責(zé)任賠償在內(nèi)的全方醫(yī)療服務(wù)[10]。日本是行業(yè)組織投保型醫(yī)師執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)的典型代表。法律并不強(qiáng)制醫(yī)師參加職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，主要由日本醫(yī)師會(huì)為其會(huì)員醫(yī)師提供職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，另外還有些商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)給個(gè)體醫(yī)師[11]。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則采用“醫(yī)院綜合責(zé)任保險(xiǎn)”，其承保范圍既包括醫(yī)方因醫(yī)療過失導(dǎo)致的賠償責(zé)任，且擴(kuò)及到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共意外責(zé)任，如建筑物、電梯、儀器或其他設(shè)施，因設(shè)置、保管、管理有缺陷或使用不當(dāng)而發(fā)生之意外事故以及供應(yīng)之食物飲料缺陷，而發(fā)生之意外事故[12]。這種保險(xiǎn)適合于我國(guó)大陸就職于各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師。
(二)社會(huì)醫(yī)療保障和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)
社會(huì)醫(yī)療保障和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要用來(lái)分散患者所受醫(yī)療損害的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)一直推行強(qiáng)制性社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，法定醫(yī)療保險(xiǎn)是其主體部分，其醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。私人醫(yī)療保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，保障公職人員、私營(yíng)業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求[13]。瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)亦稱健康保險(xiǎn)，患者均有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局支付的“醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”。其醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主、雇員和政府三方分擔(dān)的費(fèi)用[14]。英國(guó)實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家稅收的醫(yī)療基金和強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人掛號(hào)費(fèi)及少量處方費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等構(gòu)成，全體公民免費(fèi)接受醫(yī)療服務(wù)[15]。美國(guó)實(shí)行醫(yī)療市場(chǎng)化，其醫(yī)療保險(xiǎn)主要通過大部分私立醫(yī)保險(xiǎn)和小部分政府醫(yī)療計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府提供的公立醫(yī)療保險(xiǎn)范圍很小[16]。但今年3月通過的醫(yī)療改革法案，將95%的美國(guó)人納入醫(yī)保覆蓋范圍，這是美國(guó)歷史上第一次將醫(yī)保覆蓋幾乎所有公民[17]。
綜上，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有全民醫(yī)療保險(xiǎn)模式，政府將醫(yī)療服務(wù)作為確保的消費(fèi)項(xiàng)目提供給全體公民，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施部分隸屬于政府，部分隸屬于私立機(jī)構(gòu)或個(gè)人，醫(yī)療費(fèi)用的支付大多數(shù)由第三者(政府)負(fù)擔(dān)，政府通過稅收或企業(yè)雇主和雇員出資的渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。這種全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前得到了肯定和推廣，也是分散和減輕人們醫(yī)療損害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。此外，各國(guó)都針對(duì)貧困人群以醫(yī)療救助制度或其他保障形式來(lái)保障其健康權(quán)以及醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的分散，其資金大部分來(lái)源于政府，社會(huì)捐助和慈善機(jī)構(gòu)也提供一些醫(yī)療援助。
(三)無(wú)過失補(bǔ)償制度
目前世界上比較成熟的無(wú)過失補(bǔ)償制度有瑞典的病人賠償保險(xiǎn)制度、新西蘭的全民意外傷害補(bǔ)償制度以及美國(guó)的Vir-ginia州因生產(chǎn)所致新生兒腦神經(jīng)傷害補(bǔ)償制度。
瑞典于1975年開始實(shí)施的病人賠償保險(xiǎn)制度，與傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任并存，構(gòu)成對(duì)醫(yī)療傷害賠償與補(bǔ)償?shù)碾p軌制。該保險(xiǎn)是對(duì)重大醫(yī)療傷害給予賠償?shù)囊馔怆U(xiǎn)，當(dāng)屬無(wú)過失保險(xiǎn)[14]。
新西蘭是目前世界上唯一對(duì)人身傷害意外事件采取全面無(wú)過失補(bǔ)償制度的國(guó)家，但與瑞典不同，該意外傷害補(bǔ)償制度涵蓋范圍廣泛并非只適用于醫(yī)療意外事故賠償，且與侵權(quán)責(zé)任制度是相斥的，采取補(bǔ)償單軌制，即受害人盡可能由補(bǔ)償制度獲得賠償，而無(wú)法依照傳統(tǒng)侵權(quán)損害賠償責(zé)任向法院主張[18]。
美國(guó)1987年Virginia州“因生產(chǎn)所致新生兒腦部傷害無(wú)過失補(bǔ)償法”確立了適用范圍更為狹窄的醫(yī)療無(wú)過失補(bǔ)償制度，其限于產(chǎn)科醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員因生產(chǎn)所致新生兒腦神經(jīng)之傷害。補(bǔ)償范圍上還要求補(bǔ)償?shù)氖菍?shí)際醫(yī)療上必要且合理之醫(yī)藥費(fèi)及康復(fù)保健費(fèi)，但應(yīng)扣除任何受害人得以自其他之醫(yī)療保險(xiǎn)或救助系統(tǒng)得到之醫(yī)療及康復(fù)保健補(bǔ)助費(fèi)[19]。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“衛(wèi)生署”于1988年6月30日制定“預(yù)防接種受害救濟(jì)要點(diǎn)”，也屬于一種無(wú)過失補(bǔ)償制度，其目的在使因預(yù)防接種而導(dǎo)致嚴(yán)重疾病、殘障、死亡者能夠迅速獲得救濟(jì)[1]。
綜上，醫(yī)療損害賠償?shù)姆謸?dān)問題已在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注并通過采取多種途徑的混合填補(bǔ)和分散制度，其中也不乏體現(xiàn)出一些共性因素，如醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度以及社會(huì)醫(yī)療保障制度等，其根源在于各國(guó)大都要面對(duì)日益增多的醫(yī)療傷害和醫(yī)療糾紛案件。因此，比較借鑒外國(guó)成熟的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)醫(yī)療損害賠償?shù)纳鐣?huì)化分擔(dān)體系起著重要的參照作用。
四、我國(guó)醫(yī)療損害賠償社會(huì)化分擔(dān)體系構(gòu)建
筆者認(rèn)為，應(yīng)在發(fā)揮侵權(quán)法損害填補(bǔ)功能的同時(shí)，設(shè)計(jì)其他損害分散制度與之協(xié)力配合，構(gòu)建我國(guó)醫(yī)療損害賠償社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)分散體系。
(一)建立強(qiáng)制醫(yī)療賠償保險(xiǎn)制度
實(shí)踐證明，保險(xiǎn)是最有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度。強(qiáng)制醫(yī)療損害保險(xiǎn)制度理論上通過找到保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任的契合點(diǎn)，發(fā)展和完善了侵權(quán)行為法理論。要使醫(yī)療賠償保險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的損害分散功能，必須完善現(xiàn)行的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和醫(yī)療意外保險(xiǎn)制度，并實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。
1。強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。即將現(xiàn)行的醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)完善后，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員強(qiáng)制購(gòu)買。對(duì)因醫(yī)方侵權(quán)行為造成受害人基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)的損害，適用全面、限額賠償原則，屬非商業(yè)性保險(xiǎn)；基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目以外及醫(yī)患雙方有特殊約定的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的損害，適用全面、全額賠償原則，由商業(yè)性保險(xiǎn)公司運(yùn)作，屬于商業(yè)性保險(xiǎn)[9]。
對(duì)其保險(xiǎn)資金來(lái)源，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)而采取政府投保和自保相結(jié)合的方式，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)費(fèi)，由政府作為主要承擔(dān)者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員負(fù)擔(dān)較小比例，既利于醫(yī)療損害賠償?shù)挠行Х稚?，也不?huì)加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)則采取醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員共同繳納保費(fèi)的方式，醫(yī)院可以通過醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品將保險(xiǎn)費(fèi)分化給其他社會(huì)個(gè)人。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為公益性保險(xiǎn)，國(guó)家有必要對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，如確定責(zé)任限額、保險(xiǎn)范圍、費(fèi)率等，以真正發(fā)揮其彌補(bǔ)損害、化解風(fēng)險(xiǎn)的功能。還可借鑒英國(guó)醫(yī)師互責(zé)任保險(xiǎn)模式，由醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利性組織負(fù)責(zé)，其成員繳納會(huì)員費(fèi)或接受社會(huì)捐助，作為醫(yī)療責(zé)任賠償基金，會(huì)員因醫(yī)療過失產(chǎn)生損害賠償時(shí)，由該組織給予賠償。這種模式可促使醫(yī)院和醫(yī)生加強(qiáng)自律，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的積極作用。
2。醫(yī)療意外保險(xiǎn)。實(shí)踐中法院常適用公平責(zé)任原則判決醫(yī)方向患者補(bǔ)償一部分因醫(yī)療意外造成的人身?yè)p害，將醫(yī)療意外的風(fēng)險(xiǎn)分配由醫(yī)患雙方共同承擔(dān)。雖有法律依據(jù)但效果卻不盡理想。故筆者認(rèn)為，可以通過強(qiáng)制醫(yī)療服務(wù)提供者和接受者購(gòu)買醫(yī)療意外保險(xiǎn)，有效分散醫(yī)療意外所致的損害風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)資金來(lái)源可采取政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員、病人、社會(huì)團(tuán)體多渠道籌集，對(duì)醫(yī)療意外損害的賠償應(yīng)適用限額原則，不應(yīng)適用于精神損害賠償。
(二)建立無(wú)過失補(bǔ)償制度
反對(duì)無(wú)過失補(bǔ)償制度者認(rèn)為，“即使于無(wú)過失補(bǔ)償制度下毋需顧慮醫(yī)療供給者有無(wú)過失，仍須判斷醫(yī)療行為與病患所受損害間有無(wú)因果關(guān)系，而此一因果關(guān)系的判斷與過失責(zé)任下過失的判斷相同困難，因此，實(shí)行無(wú)過失補(bǔ)償制度亦不見得能真正減少訴訟或行政上花費(fèi)。然若放寬無(wú)過失補(bǔ)償制度之因果關(guān)系的認(rèn)定，則無(wú)過失補(bǔ)償制度可能淪為一般社會(huì)保險(xiǎn)，致無(wú)過失補(bǔ)償制度將為所有醫(yī)療所無(wú)法防止或治愈的傷害、死亡負(fù)賠償責(zé)任，愈益加重社會(huì)大眾的負(fù)擔(dān)?！盵20]筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)過于悲觀。無(wú)過失補(bǔ)償制度旨在解決患者因醫(yī)療行為遭受損害迫切需要得到賠償，但無(wú)法通過侵權(quán)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等獲得的情況下，國(guó)家通過補(bǔ)償基金等模式予以及時(shí)補(bǔ)償。因?yàn)樵诂F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，醫(yī)療損害已不再是醫(yī)患雙方當(dāng)事人之間單純的風(fēng)險(xiǎn)分配問題，而是整個(gè)社會(huì)所面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，倘若由個(gè)體成員單獨(dú)面對(duì)無(wú)疑有失公平，而國(guó)家作為保障個(gè)人生活安全義務(wù)的承擔(dān)者，有義務(wù)在國(guó)民遭遇醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)時(shí)“挺身而出”。該補(bǔ)償雖無(wú)需考慮醫(yī)療服務(wù)者的過失，但補(bǔ)償范圍應(yīng)是醫(yī)療行為所致的、可避免的損害，而非醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)所致。故無(wú)過失補(bǔ)償制度本質(zhì)上應(yīng)屬于國(guó)家承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。
(三)完善醫(yī)療保障制度
我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系具有一定的局限性，患者面對(duì)疾病所生之損害及費(fèi)用的承受能力明顯不足。筆者認(rèn)為應(yīng)建立和完善多層次醫(yī)療保障體系，針對(duì)不同人群、不同地區(qū)，采取不同的醫(yī)療保障形式，構(gòu)建以全民醫(yī)療保障為基礎(chǔ)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度(公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、互助醫(yī)療基金、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保障)為延伸、醫(yī)療救助制度為托底的“四位一體”醫(yī)療保障體系。多層次醫(yī)療保障體系中的每個(gè)層次都應(yīng)有特定的覆蓋對(duì)象、籌集資金標(biāo)準(zhǔn)以及該層次醫(yī)療保障制度建立的目標(biāo)和職能。
總之，醫(yī)療損害賠償補(bǔ)償?shù)姆謸?dān)應(yīng)是多階層賠償和補(bǔ)償體系相互協(xié)力，共同作用的有機(jī)體系。在該體系建立初期，以侵權(quán)法填補(bǔ)損害功能為主要分擔(dān)途徑，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一分擔(dān)體系也將隨之改進(jìn)，侵權(quán)法損害填補(bǔ)功能會(huì)逐漸減弱，醫(yī)療保障制度的損害分散功能將日益增強(qiáng)，但始終是各種制度相互配合，公平有效配置社會(huì)資源，使受害人獲得更加公平、合理、有效的補(bǔ)償。
注釋:
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[13]中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)。赴德國(guó)、匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)考察報(bào)告(2005年)[EB/OL]。 http： //www。mib。 com。 cn/zyzx/zztj/200706 /t38316。 htm， 2007-06-17， 2008-01-06。
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學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，父母的寄托。學(xué)生的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)和健康安全，受到全社會(huì)的關(guān)注?，F(xiàn)行《憲法》第46條第2款明定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”因此，其被稱作為受教育權(quán)條款。作為學(xué)校教育工作重要組成部分的學(xué)校體育工作，應(yīng)肩負(fù)起培養(yǎng)青年、少年、兒童在體質(zhì)健康方面的重任。1990年3月12日國(guó)家教育委員會(huì)令第8號(hào)、國(guó)家體育會(huì)員會(huì)令第11號(hào)了《學(xué)校體育工作條例》，在其第1章總則部分的第3條就釋明了學(xué)校體育工作的基本任務(wù)，即“增進(jìn)學(xué)生身心健康、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)；使學(xué)生掌握體育基本知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)能力和習(xí)慣；提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，為國(guó)家培養(yǎng)體育后備人才；對(duì)學(xué)生進(jìn)行品德教育，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，培養(yǎng)學(xué)生的勇敢、頑強(qiáng)、進(jìn)取精神［1］。”值得注意的是，隨著學(xué)校體育工作的進(jìn)一步強(qiáng)化與深入推進(jìn)，學(xué)校體育傷害事故卻并未得到有效遏制。因此而生之民事糾紛，不僅給當(dāng)事學(xué)生、家長(zhǎng)帶來(lái)身心傷害和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給學(xué)校及其教師造成不安與困惑［2］。由于有關(guān)學(xué)校體育傷害事故處理的相關(guān)法律法規(guī)的薄弱，使得安全問題“緊箍”學(xué)校體育，很多學(xué)校的學(xué)校體育工作因“過度安全”而墮入“低級(jí)化”、“幼稚化”、“放任化”［3］。學(xué)校體育教育活動(dòng)的內(nèi)容和范圍變得單調(diào)和狹窄，學(xué)校體育教育的內(nèi)涵和外延在實(shí)踐中萎縮，此種“溫室教育”顯與素質(zhì)教育相背離，極不利于學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必殃及整個(gè)民族素質(zhì)，影響中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有鑒于此，為推進(jìn)學(xué)校體育工作的可持續(xù)健康發(fā)展，法學(xué)的審視至關(guān)重要。筆者在查閱相關(guān)期刊論文和碩博士學(xué)位論文以及相關(guān)專著的基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行篩選與分類，以“概念界定———?dú)w責(zé)原則———責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建”為脈絡(luò)并按照其現(xiàn)有研究的數(shù)量與成熟水平進(jìn)行刪減，后作歸納與評(píng)述。
1．學(xué)校體育傷害事故的概念界定
1．1學(xué)校體育傷害事故的概念之爭(zhēng)
概念是思維的邏輯細(xì)胞，對(duì)學(xué)校體育傷害事故在其概念的認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生錯(cuò)誤和混亂，必然不利于確定當(dāng)事各方在學(xué)校體育傷害事故中的責(zé)任與責(zé)任認(rèn)定后賠償原則的適用以及學(xué)校體育傷害事故的科學(xué)合理解決。目前，學(xué)界針對(duì)學(xué)校體育傷害事故概念的界定有所差異，主要觀點(diǎn)如下：張厚福等（2001）認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是在體育教學(xué)或課外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、學(xué)校體育競(jìng)賽中發(fā)生意外傷害，造成重傷、殘疾、死亡等的重大事故［4］。鄧國(guó)良（2004）認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是學(xué)生在學(xué)校體育活動(dòng)中，所發(fā)生的學(xué)生實(shí)質(zhì)性的人身傷害或死亡事故［5］。郭修金等（2005）認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是學(xué)校組織實(shí)施的校內(nèi)外體育活動(dòng)，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)館和其他設(shè)施內(nèi)發(fā)生的造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故［6］。韓勇（2009）認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是指中小學(xué)校在校學(xué)生在學(xué)校體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽和學(xué)生在校自發(fā)進(jìn)行的體育活動(dòng)中發(fā)生的人身傷害或者死亡事故［7］。李娟（2012）認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是指在學(xué)校組織實(shí)施的體育教育教學(xué)活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的體育場(chǎng)館和其他體育設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的體育傷害事故［8］。
1．2簡(jiǎn)要評(píng)述
上述觀點(diǎn)之差異是建立在對(duì)學(xué)校體育傷害事故范圍的不同理解基礎(chǔ)上的，其側(cè)重點(diǎn)有所不同。參照2002年9月1日起施行的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（頒布部門為教育部，立法層級(jí)屬部門規(guī)章）并結(jié)合學(xué)校體育的特殊性，筆者認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故是指在依靠國(guó)家或社會(huì)力量舉辦的全日制的中小學(xué)、各類中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校組織實(shí)施的校內(nèi)外體育教學(xué)教育競(jìng)賽活動(dòng)過程中以及在學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館和其他體育設(shè)施負(fù)有管理責(zé)任期間內(nèi)因故意、過失或意外引發(fā)的在校學(xué)生人身?yè)p害的事故。
2．學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則
2．1學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則之爭(zhēng)
歸責(zé)原則，顧名思義，是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任“歸責(zé)”的基本規(guī)則。歸責(zé)的含義，是指在行為人因其行為或者物件致他人損害的事實(shí)發(fā)生以后，應(yīng)以何種根據(jù)使之負(fù)責(zé)，此種根據(jù)體現(xiàn)了法律的價(jià)值判斷，即法律應(yīng)以行為人的過錯(cuò)還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果，抑或是公平等作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，而使行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任［9］。學(xué)界針對(duì)學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)原則的適用問題，主要觀點(diǎn)如下：張厚福等（2001）認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)原則有三種，即過錯(cuò)責(zé)任原則、無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則（學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任）和公平責(zé)任原則［10］。韓勇（2001）在其稍早的作品中認(rèn)為，學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)原則應(yīng)以過錯(cuò)責(zé)任為基礎(chǔ)，以公平責(zé)任為補(bǔ)充［11］。湯衛(wèi)東（2002）認(rèn)為，學(xué)校在學(xué)校體育傷害事故中的歸責(zé)原則只能適用過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則，我國(guó)《民法通則》規(guī)定適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則的只有國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、高度危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任、污染環(huán)境責(zé)任等幾種情形，其中并不包括學(xué)校體育傷害事故責(zé)任，因而不能適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則［12］。韓勇（2010）在其稍后的作品中則指出，學(xué)校體育傷害事故應(yīng)以過錯(cuò)責(zé)任原則為一般歸責(zé)原則，過錯(cuò)推定責(zé)任原則為例外，嚴(yán)格適用公平責(zé)任原則［13］。譚小勇等（2011）針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育傷害事故責(zé)任歸責(zé)原則適用的現(xiàn)狀，認(rèn)為學(xué)校體育傷害事故責(zé)任歸責(zé)原則以過錯(cuò)責(zé)任原則為主，較多的采用了公平責(zé)任原則，在特殊的情況下適用了過錯(cuò)推定原則［14］。劉乃寶等（2015）認(rèn)為，學(xué)生在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故學(xué)校承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任，簡(jiǎn)單地說就是有過錯(cuò)就賠償，無(wú)過錯(cuò)不賠償［15］。
2．2簡(jiǎn)要評(píng)述綜觀上述觀點(diǎn)，學(xué)校承擔(dān)學(xué)生體育傷害事故賠償責(zé)任應(yīng)適用
哪些歸責(zé)原則，以前在理論探討中存有較大爭(zhēng)議。但是，在《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》施行之后，尤其是《侵權(quán)責(zé)任法》公布實(shí)施之后，意見趨于統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，事故頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，隨時(shí)可能發(fā)生。筆者認(rèn)為，身處學(xué)校的學(xué)生一旦發(fā)生了體育傷害事故，無(wú)論是對(duì)于當(dāng)事雙方的自然人及其親屬，還是受傷學(xué)生所在之學(xué)校，亦或是傷害事故中雙方當(dāng)事人未達(dá)一致處理意見訴諸法院后的承審法官，為尋得此起學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則，均須遵循以下基本路徑：首先，確認(rèn)事故中所涉在校學(xué)生的民事行為能力類屬；其次，謹(jǐn)慎地對(duì)發(fā)生事故的時(shí)空范圍作出定性；再次，準(zhǔn)確地就事故中學(xué)生受傷情形作出認(rèn)定；復(fù)次，適時(shí)針對(duì)事故中學(xué)校是否盡責(zé)、學(xué)校是否為受益方、受傷學(xué)生是否具有過錯(cuò)、事故中是否存有具有過錯(cuò)的侵害人等問題作出分析與判斷；最后，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第38條至第40條有關(guān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的規(guī)定，正確選定適用于此次事故的歸責(zé)原則。
3．學(xué)校體育傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
3．1針對(duì)建立學(xué)校體育傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)制度的呼吁
體育運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)是固有的，人類只能使其控制在一定范圍之內(nèi)，但不能徹底消滅之。一方面，學(xué)校體育傷害事故中的受害者需要得到賠償或補(bǔ)償；另一方面，具有公益性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)不能過多地賠償或補(bǔ)償。如何消解這一現(xiàn)實(shí)困境，一條有益的路徑就是保險(xiǎn)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象即風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)界針對(duì)建立學(xué)校體育傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)制度的呼吁主要有：張厚福等（2001）建議政府教育主管部門同社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同研究，建立健全一套適合我國(guó)國(guó)情的學(xué)校體育傷害的意外保險(xiǎn)制度以解決現(xiàn)有地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)學(xué)生意外傷害業(yè)務(wù)中存在的宣傳不夠、保險(xiǎn)范圍不廣、賠付數(shù)額少、索賠艱難等問題［16］。白莉等（2003）倡導(dǎo)學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人通過對(duì)學(xué)生的人身意外傷害進(jìn)行投保，使學(xué)生和其監(jiān)護(hù)人在經(jīng)濟(jì)上得到“雙保險(xiǎn)”的利益保障［17］。宋軍生等（2004）建議保險(xiǎn)公司應(yīng)在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保金類別、資金援助等方面積極做到與學(xué)生和家庭的需求相適應(yīng)［18］。周愛光（2005）在把日本學(xué)校體育保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)劃分為一般法律、學(xué)校法律、體育法律這三種類型的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)的介紹了日本處理學(xué)校體育傷害事故賠償及保險(xiǎn)的相關(guān)法律，為完善我國(guó)學(xué)校體育傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了極其有益的參考［19］。郭修金等（2005）建議我們要借鑒國(guó)外學(xué)校體育傷害事故的處理辦法及補(bǔ)償制度，盡快建立符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)校體育傷害事故法律法規(guī)，將學(xué)校體育傷害事故的處理納入社會(huì)保障體系，通過建立體育保險(xiǎn)解決學(xué)生與學(xué)校的后顧之憂。由國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)共同支付其費(fèi)用，減輕學(xué)校和教師因意外事故而造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)［20］。王荷英（2012）建議設(shè)立學(xué)校體育醫(yī)療補(bǔ)充險(xiǎn)與體育活動(dòng)基金險(xiǎn)從而使參保險(xiǎn)種盡可能多元化。國(guó)家還應(yīng)制定《體育保險(xiǎn)法》、《學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)法》使其與現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》配套，從而使保險(xiǎn)政策具體化。我國(guó)應(yīng)建立體育保險(xiǎn)中介人才市場(chǎng)準(zhǔn)入職業(yè)資格制度，使其很好地分擔(dān)保險(xiǎn)公司的具體工作，進(jìn)而更好地開發(fā)學(xué)校體育傷害事故責(zé)任險(xiǎn)。各級(jí)學(xué)校、政府應(yīng)進(jìn)行參保宣傳，告知學(xué)生和家長(zhǎng)在學(xué)校體育活動(dòng)中存在的運(yùn)動(dòng)傷害及其預(yù)防，并使其知曉參保后保費(fèi)的去處與可享受的權(quán)益［21］。徐士韋等（2013）呼吁建立學(xué)校體育強(qiáng)制保險(xiǎn)模式，具體而言：根據(jù)學(xué)段特征設(shè)計(jì)學(xué)生人身意外保險(xiǎn)、設(shè)立學(xué)校體育團(tuán)體意外險(xiǎn)、設(shè)立法定節(jié)假日學(xué)生體育旅游保險(xiǎn)、設(shè)立學(xué)校體育社團(tuán)保險(xiǎn)、設(shè)立體育教師特別險(xiǎn)、設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的特別險(xiǎn)、設(shè)計(jì)學(xué)校體育設(shè)施第三方人身事故險(xiǎn)、設(shè)立學(xué)校體育器材設(shè)施險(xiǎn)［22］。劉乃寶等（2015）提倡根據(jù)學(xué)校體育傷害事故的類型和構(gòu)成要素來(lái)進(jìn)行多元險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)，從而“依法治體”式地去保障學(xué)校體育科學(xué)的發(fā)展［23］。
3．2簡(jiǎn)要評(píng)述
通過對(duì)學(xué)者們建言學(xué)校體育傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建的梳理，大多數(shù)學(xué)者具體而微地闡述了自己的觀點(diǎn)，雖其所期冀的保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)國(guó)情存有需跨越的鴻溝，但其觀點(diǎn)本身值得肯定。同時(shí)，也有一小部分學(xué)者在其文章中泛泛而談，只希冀理想的制度，避而不談現(xiàn)實(shí)中需要考量的種種因素，使其呼吁無(wú)法具有擲地有聲的力度，進(jìn)而無(wú)法產(chǎn)生影響。
【中圖分類號(hào)】 G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）11-085-2
2013年新《旅游法》的頒布，必定為我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)新一輪的改革，作為旅游業(yè)中直接為游客提供全程服務(wù)的導(dǎo)游，在新旅游法的規(guī)章制度下，也會(huì)對(duì)導(dǎo)游工作帶來(lái)一定的影響。
一、導(dǎo)游業(yè)現(xiàn)狀分析
（一）導(dǎo)游人員整體素質(zhì)偏低，難以保證服務(wù)質(zhì)量
1.導(dǎo)游人員學(xué)歷、等級(jí)普遍偏低。導(dǎo)游的工作主要是全程為游客提供服務(wù)，需要導(dǎo)游人員具有相應(yīng)的能力，來(lái)保證服務(wù)質(zhì)量。但是，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的導(dǎo)游人員中普遍存在學(xué)歷、等級(jí)偏低的情況，很難為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)，發(fā)展我國(guó)的旅游事業(yè)。
在目前的導(dǎo)游隊(duì)伍中，高中、中職中專等學(xué)歷人員達(dá)到41.7%，而大專以及本科學(xué)歷的比例分別為39.4%和18.9%。其中96.3%的導(dǎo)游人員持有導(dǎo)游資格證書或是初級(jí)導(dǎo)游員證書。而具有中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)導(dǎo)游證書的比例僅為3.7%。學(xué)歷及等級(jí)過低，很難適應(yīng)旅游業(yè)的需求，影響導(dǎo)游市場(chǎng)的正常秩序。
2.小語(yǔ)種掌握導(dǎo)游比例偏低。我國(guó)目前導(dǎo)游業(yè)中主要分為中文類導(dǎo)游和外語(yǔ)類導(dǎo)游，而兩者的比例嚴(yán)重不平衡，人員比例為5：l，中文類導(dǎo)游占比83.9%。雖然外語(yǔ)類導(dǎo)游人員的學(xué)歷與中文類導(dǎo)游相比稍高，但是仍然有52%的為大專以下學(xué)歷，加上外語(yǔ)類導(dǎo)游數(shù)量的嚴(yán)重欠缺，很難滿足大量外國(guó)游客入境旅游的需求，制約我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。
（二）導(dǎo)游人員薪酬制度不合理，經(jīng)濟(jì)壓力大
隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范，我國(guó)導(dǎo)游人員的收入?yún)s大幅度降低，主要原因在于導(dǎo)游人員收入機(jī)制不合理。總體來(lái)說，我國(guó)導(dǎo)游人員的收入主要包括：基本工資、出團(tuán)補(bǔ)貼和景點(diǎn)門票差價(jià)、小費(fèi)和回扣等。而許多旅行社沒有固定的基本工資，或是在300-500元之間，加上出團(tuán)補(bǔ)貼和景點(diǎn)門票差價(jià)沒有完善的法律規(guī)范，因此回扣成為多數(shù)導(dǎo)游的主要收入，使得導(dǎo)游整體平均收入水平有所下降。
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中72.8%的導(dǎo)游人員年平均收入在2萬(wàn)元以下，針對(duì)導(dǎo)游工作的復(fù)雜性與多樣性，其中有46.5%的導(dǎo)游人員認(rèn)為收入水平偏低，44.7%的認(rèn)為是中等水平，僅有8.8%的導(dǎo)游員認(rèn)為其收入在中等偏上水平。薪酬機(jī)制的不合理，過低的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬使得多數(shù)導(dǎo)游人員面臨經(jīng)濟(jì)壓力，嚴(yán)重影響導(dǎo)游工作質(zhì)量。
二、新《旅游法》對(duì)導(dǎo)游工作的影響
我國(guó)為了大力發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游的公共服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2013年頒布了《中華人民共和國(guó)旅游法》，將給我國(guó)整個(gè)旅游事業(yè)帶來(lái)新景象。
新旅游法從第三十九到四十一條，對(duì)于導(dǎo)游人員提出了相關(guān)要求，包括要求導(dǎo)游工作人員取得導(dǎo)游證，必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，還要與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，在從事導(dǎo)游服務(wù)過程中，要佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗和，引導(dǎo)游客健康、文明旅游。除了執(zhí)行旅游行程安排外，導(dǎo)游不得擅自變更或中止服務(wù)，不得索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。這些相關(guān)的規(guī)章制度的出臺(tái)，對(duì)于導(dǎo)游工作將帶來(lái)一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（一）新《旅游法》給導(dǎo)游工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)
新旅游法的頒布，除了保證旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益外，也對(duì)其產(chǎn)生了一定的約束作用，規(guī)范我國(guó)旅游業(yè)的市場(chǎng)秩序。而對(duì)于導(dǎo)游工作的具體規(guī)定，除了對(duì)導(dǎo)游人員的學(xué)歷、等級(jí)及語(yǔ)言水平有所規(guī)定外，還對(duì)于導(dǎo)游工作人員的業(yè)經(jīng)驗(yàn)有要求，這就會(huì)減少許多學(xué)歷、等級(jí)偏低，語(yǔ)種掌握缺乏的導(dǎo)游人員，同時(shí)也對(duì)兼職導(dǎo)游的工作有所約束，可能會(huì)帶來(lái)導(dǎo)游業(yè)大規(guī)模的人員淘汰情況。
同時(shí)，我國(guó)導(dǎo)游人員的收入主要以小費(fèi)和回扣為主，但是新旅游法第四十一條，明確規(guī)定導(dǎo)游不得索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。這意味著導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)也將“大打折扣 ”，導(dǎo)游不能再收取購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的回扣，會(huì)使導(dǎo)游的收入大幅度縮水。再加之規(guī)定導(dǎo)游與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，更會(huì)嚴(yán)重影響導(dǎo)游人員的收入。
（二）新《旅游法》給導(dǎo)游工作帶來(lái)的機(jī)遇
1.導(dǎo)游人員素質(zhì)將會(huì)有所提高。為了適應(yīng)新旅游法對(duì)于導(dǎo)游的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)是旅行社改革的有效途徑之一。旅行社應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出適合導(dǎo)游發(fā)展的培訓(xùn)計(jì)劃，靈活多樣的形式，能夠提高導(dǎo)游培訓(xùn)的積極性，有目的、針對(duì)性的培訓(xùn)，能夠增強(qiáng)導(dǎo)游對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，掌握規(guī)范化與個(gè)性化的服務(wù)原則，克服消極情緒，提高自身的能力與素質(zhì)，能夠更好的展開導(dǎo)游工作。
2.導(dǎo)游人員薪酬制度的調(diào)整。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中曾提出，導(dǎo)游的薪酬應(yīng)該以“基本工資+帶團(tuán)補(bǔ)貼”為主體，“傭金福利”為補(bǔ)充，還要結(jié)合業(yè)績(jī)考核，建立與報(bào)酬相一致的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。旅行社為導(dǎo)游提供穩(wěn)定的基本工資保障，加上根據(jù)導(dǎo)游學(xué)歷、等級(jí)、工作經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量等來(lái)確定的帶團(tuán)津貼，成為導(dǎo)游人員穩(wěn)定收入的主要來(lái)源。同時(shí)，給予導(dǎo)游人員一定的福利待遇，包括養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、住房公積金等，能夠緩解導(dǎo)游的經(jīng)濟(jì)壓力，提高工作服務(wù)質(zhì)量。
三、結(jié)語(yǔ)
新旅游法的頒布，為導(dǎo)游工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是新的發(fā)展機(jī)遇。在新旅游法的保障下，可以對(duì)導(dǎo)游行業(yè)進(jìn)行革新，培養(yǎng)一批能力素質(zhì)極佳的導(dǎo)游人員，建立起合理的導(dǎo)游薪酬制度，為導(dǎo)游的收入帶來(lái)保障，并激勵(lì)我國(guó)旅游事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：體育教學(xué)；學(xué)生意外傷害；事故責(zé)任
中圖分類號(hào)：G804.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2014.02.000
1 前言
體育課教學(xué)是學(xué)校體育重要組成部分，是學(xué)校體育的基礎(chǔ)、前提，近年來(lái)由學(xué)校體育傷害事故引發(fā)的各種糾紛已引起社會(huì)關(guān)注，而學(xué)校體育傷害事故大部分都在體育課教學(xué)中發(fā)生；體育教學(xué)要面向全體學(xué)生，通過教師與學(xué)生的雙邊活動(dòng)，達(dá)到教學(xué)效果。如果在教學(xué)中稍有考慮不慎，往往容易造成學(xué)生在課堂期間發(fā)生人身意外傷害事故，一旦發(fā)生，責(zé)任歸屬、賠償、法律途徑，對(duì)學(xué)校、家庭、學(xué)生、體育教師都是一種傷害。本文對(duì)體育教學(xué)中突發(fā)意外事故的相關(guān)問題進(jìn)行分析，畢竟上好每堂體育課是每位體育教師的義務(wù)、職責(zé)，體育教師如果能從思想上重視，行動(dòng)上認(rèn)真，從身邊的體育教學(xué)工作做起，積極采取預(yù)防措施，完全可以最大限度避免意外事故的發(fā)生。
2 研究對(duì)象與方法
2.1研究對(duì)象
廣東省佛山市小學(xué)、初中、高中各學(xué)校學(xué)生。
2.2研究方法
2.2.1文獻(xiàn)資料法
在論證、設(shè)計(jì)過程中查閱許多相關(guān)論文、體育學(xué)院學(xué)報(bào)、網(wǎng)站進(jìn)行研究分析。
2.2.2 統(tǒng)計(jì)法
將相關(guān)的有效資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸納分析。
2.2.3 座談?dòng)懻摲?/p>
對(duì)體育教師、班主任、學(xué)生代表及家長(zhǎng)進(jìn)行交流、討論，獲得相關(guān)寶貴信息，指導(dǎo)論文的開展。
2.2.4邏輯分析法
以學(xué)校實(shí)例為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)事例、資料進(jìn)行研究分析，并利用邏輯分析法提出自己的意見與建議。
3 研究結(jié)果與分析
3.1 體育課教學(xué)意外傷害事故的特點(diǎn)
體育教學(xué)是在體育教師和普通學(xué)生之間展開的運(yùn)動(dòng)技術(shù)傳學(xué)活動(dòng)，體育課教學(xué)意外傷害事故是指學(xué)生在參與體育課教學(xué)過程中發(fā)生的人身?yè)p害后果事故，構(gòu)成體育教學(xué)意外傷害事故必須具備以下因素（1）受害主體??—學(xué)生（2）產(chǎn)生人身傷害后果，主要包括致傷、致殘、死亡等，對(duì)人體損害而造成精神損害（3）在體育課教學(xué)中發(fā)生（4）體育教師參與教學(xué)。
3.2 體育教學(xué)意外傷害事故產(chǎn)生的原因
體育教學(xué)意外傷害事故產(chǎn)生的因素主要由學(xué)生、體育老師、體育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)境構(gòu)成，與學(xué)校體育最大區(qū)別是有體育教師直接參與教學(xué)。
3.2.1 學(xué)生因素
作為一線體育教師，在日常體育教學(xué)過程中，通過研究發(fā)現(xiàn)，由學(xué)生自身因素造成的運(yùn)動(dòng)損傷和傷害事故占意外傷害事故的絕大部分；可以歸納為一先天遺傳因素或身體素質(zhì)差，由于學(xué)生面子問題或害羞不告訴老師有遺傳病，特別在體育考核中，更容量出事，影響正常教學(xué)秩序。二課堂紀(jì)律差、缺乏組織紀(jì)律性，每個(gè)班級(jí)都有好幾位此類學(xué)生，課堂紀(jì)律較差，性格活潑，不愛聽教師指揮，喜歡擅自行動(dòng)，此類學(xué)生出事機(jī)率較大，所以作為體育教師在課堂上還須加強(qiáng)學(xué)生思想文化教育、提升學(xué)生組織紀(jì)律性。
3.2.2 體育教師因素
體育教師在整個(gè)教學(xué)過程中起到關(guān)鍵作用，學(xué)生是主體，而體育教師起到主導(dǎo)作用，意外傷害事故的發(fā)生與體育教師密不可分；主要表現(xiàn)為（1）責(zé)任心不強(qiáng)，責(zé)任心是體育教師師德修養(yǎng)的重要表現(xiàn)，體育新課標(biāo)給部分教師造成誤區(qū)“放羊”成為部分體育教師的舒服生活、遠(yuǎn)離教學(xué)區(qū)、回辦公室、玩忽職守，后果將不堪設(shè)想，體育教師責(zé)任不可推卸。（2）體育教師專業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)能力低，體育教師專業(yè)水平、文化素質(zhì)修養(yǎng)本身參差不齊，部分教師潛意識(shí)就想混日子，思想上放松自我，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因；例如教學(xué)中，動(dòng)作講解不清、不講，示范運(yùn)動(dòng)不規(guī)范、練習(xí)方法不正確、不做準(zhǔn)備活動(dòng)、不寫教案等等，所以，作為體育教師還須經(jīng)常進(jìn)修、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新知識(shí)，用科學(xué)的理論指導(dǎo)教學(xué)工作；隨著年齡的增長(zhǎng)，體育教師身體素質(zhì)有所下降，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)會(huì)理會(huì)豐富，更能避免意外事故的發(fā)生。
3.2.3 體育教學(xué)內(nèi)容因素
高中體育新課標(biāo)實(shí)施至今，部分教師對(duì)新課標(biāo)理解不一，體育教學(xué)內(nèi)容安排過難，同樣容易造成傷害事故。體育教師應(yīng)遵循體育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生實(shí)際能力科學(xué)、合理與制定教學(xué)目標(biāo)，但在實(shí)際教學(xué)中，部分老師并沒有根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)規(guī)律，嚴(yán)格按照教學(xué)大綱內(nèi)容、教學(xué)步驟組織教學(xué)。
3.2.4教學(xué)環(huán)境因素
體育教學(xué)環(huán)境好壞，同樣影響意外傷害事故發(fā)生，作為體育教師必須考慮場(chǎng)地、器材、氣候因素。例如某校一天，同節(jié)體育課有6位老師上課，一個(gè)400米田徑場(chǎng)，何其壯觀，為了盡可能避免問題發(fā)生和減少教學(xué)沖突，只能把問題細(xì)化、具體化。
案例1：2012年2月13日一高中上午體育課，高一（9）班女生見習(xí)，在操場(chǎng)散步，氣候惡劣，北方較大，突然此女生呼吸困難，體育老師看后馬上送女同學(xué)到校醫(yī)室，最后送學(xué)生到醫(yī)院，為哮喘病發(fā)作，此教師先墊費(fèi)用，最后家長(zhǎng)把費(fèi)用還給體育老師。
3.2.5不可抗拒因素
意外事故是指當(dāng)事人過失或過失而偶然發(fā)生的不可預(yù)見傷害，由于體育教學(xué)特性，難免會(huì)發(fā)生各種傷害事故，突發(fā)意外傷害事故，有時(shí)讓體育教師無(wú)從下手，對(duì)于學(xué)校體育教師應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案，與校醫(yī)密切聯(lián)系，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)常識(shí)學(xué)習(xí)，積累急救經(jīng)驗(yàn)。
案例2：2011年12月中下旬某校上午體育課，內(nèi)容是國(guó)家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)1000米考核，男生甲離終點(diǎn)5-6米突然暈倒，體育教師緊急接校醫(yī)急救，幾位體育教師、學(xué)生參與急救，后醫(yī)院到場(chǎng)參與急救無(wú)效，最終年輕生命遠(yuǎn)離他養(yǎng)育的父母、遠(yuǎn)離他尊敬的老師、遠(yuǎn)離他可愛的同學(xué)，此結(jié)果讓家長(zhǎng)、體育老師、同學(xué)永遠(yuǎn)無(wú)法授受，用血的教訓(xùn)告誡我們，賠償已經(jīng)于是無(wú)補(bǔ)，對(duì)家庭、學(xué)校、教師誰(shuí)也傷不起。
3.3體育教學(xué)意外傷害事故的責(zé)任問題
從我國(guó)司法實(shí)踐來(lái)看，體育教學(xué)意外傷害事故責(zé)任主體與學(xué)校責(zé)任主體一致，包括學(xué)校、體育教師、學(xué)生和未成年監(jiān)護(hù)人、第三方責(zé)任人，從法律角度分為民事、行政、刑事責(zé)任三大類，在體育課中是玩忽職守、違反教學(xué)規(guī)律、教師不在場(chǎng)，傷害事故一旦發(fā)生，都可能涉及這三方面的法律責(zé)任。
3.3.1學(xué)校責(zé)任
我國(guó)在學(xué)校體育傷害事故處理中，其責(zé)任主體一般追究學(xué)校和校長(zhǎng)責(zé)任，客觀而言，責(zé)任由校長(zhǎng)承擔(dān)顯然不公平；在學(xué)校實(shí)施體育教學(xué)中，學(xué)校我負(fù)有管理安全教育和管理保護(hù)職責(zé)，體育教師在教學(xué)中故意或重大過失造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校在賠償后，可再向教師追償。
3.3.2教師責(zé)任
教師責(zé)任問題，本文認(rèn)為可分為責(zé)任心和法律責(zé)任，體育教師在教學(xué)過程中，不能盡心盡責(zé)“放羊”遠(yuǎn)離教學(xué)區(qū)，回辦公室休息等等，傷害事故不發(fā)生則相安無(wú)事，一旦發(fā)生傷害事故，誰(shuí)也負(fù)擔(dān)不起，體育教師按照傷害的程度，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.3.3學(xué)生責(zé)任
體育教學(xué)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)生受傷可能性較大，傷害事故的主體是學(xué)生，本身不應(yīng)該追究學(xué)生過多責(zé)任問題；但學(xué)生由于生理缺陷未告訴老師，不能參加正常體育教學(xué)，不遵守課堂紀(jì)律，不聽指揮，擅行動(dòng)與同學(xué)打鬧，造成傷害事故，學(xué)生自身也難逃其責(zé)。
3.3.4 家長(zhǎng)責(zé)任
我國(guó)現(xiàn)在獨(dú)生子女多，一名學(xué)生出事，3個(gè)家庭受到傷害。高中階段，學(xué)生有走讀和寄宿，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分走讀生玩通宵、上網(wǎng)、聊天喝酒等，家長(zhǎng)對(duì)孩子監(jiān)管不力，第二天上體育課，往往容易出事，節(jié)假日也一樣，學(xué)生回校，第二天體育課學(xué)生無(wú)精打采，也容易出事，所以家長(zhǎng)的監(jiān)管問題也值得深究。
3.4防范體育課教學(xué)意外事故的對(duì)策
3.4.1全面、科學(xué)、切合實(shí)際安排教學(xué)設(shè)計(jì)
體育教師在備課的過程中，各方面因素都應(yīng)該考慮周到，做好相應(yīng)預(yù)防措施，課前備好課，寫好教案，防止教學(xué)目標(biāo)過高而導(dǎo)致學(xué)生受到傷害；同時(shí)就遵循體育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際能力科學(xué)合理地制定教學(xué)目標(biāo)，做到心中有數(shù)，降低意外受傷系數(shù)。
3.4.2全面了解學(xué)生的身體情況
體育教師首先要有意識(shí)對(duì)先天性疾病或不能參加劇烈活動(dòng)的學(xué)生建立檔案，上課時(shí)區(qū)別對(duì)待，防患于未然；同時(shí)在體育教學(xué)中，還要掌握學(xué)生心理與生理特點(diǎn)，細(xì)致了解學(xué)生的病史，合理安排此類學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容；教師還應(yīng)對(duì)所教學(xué)生性格、思想狀態(tài)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)水平有所了解，在教學(xué)過程中區(qū)別對(duì)待。
3.4.3嚴(yán)格規(guī)范課堂紀(jì)律
開學(xué)要先上好室內(nèi)引導(dǎo)課，規(guī)范課堂教育，講清楚那些不應(yīng)該做，要學(xué)生嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)還要培養(yǎng)學(xué)生的組織紀(jì)律性，一切行動(dòng)聽指揮，提高課堂實(shí)效性；善于觀察、發(fā)現(xiàn)，對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行教育，好的表?yè)P(yáng)，壞的進(jìn)行批評(píng)教育；培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真思考能力，在課堂教學(xué)別是在學(xué)習(xí)新動(dòng)作時(shí)，教師一定要學(xué)生認(rèn)真看示范，了解技術(shù)動(dòng)作；最后還要掌握學(xué)生的性格特點(diǎn)，因材施教，落實(shí)重難點(diǎn)。
3.4.4加強(qiáng)課堂準(zhǔn)備活動(dòng)管理
準(zhǔn)備活動(dòng)一定要充分，可以降低學(xué)生受傷機(jī)率，要學(xué)生嚴(yán)格按照教師的規(guī)定和要求進(jìn)行練習(xí)；還要檢查學(xué)生著裝是否合理，杜絕一切隱患事故的存在；合理安排運(yùn)動(dòng)量，組織好課堂，提高課堂實(shí)效，有助于預(yù)防運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生。
4結(jié)論與建議
4.1建議
4.1.1 家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)今社會(huì)家長(zhǎng)一味袒護(hù)孩子，沒有接受“挫折教育”因?yàn)槲覀円罅Πl(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生綜合能力，不應(yīng)對(duì)一些危險(xiǎn)不大的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目顧慮太多，讓學(xué)生學(xué)會(huì)保護(hù)自己，以減少意外事故發(fā)生。
4.1.2 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要正確對(duì)待學(xué)生意外傷害事故，及時(shí)處理，減少問題擴(kuò)大化。
4.1.3 體育教師應(yīng)該把每堂體育課上好，這是作為體育教師最基本職責(zé)，體育教師只有把體育課上好才能勝任更重要的教育教學(xué)工作；教師“放羊”也要放得有藝術(shù)，上課期間教師不在崗、不在場(chǎng)，一旦失職，將要負(fù)不可推卸的責(zé)任，最起碼要對(duì)得起學(xué)生、對(duì)得起自己的良心。
4.14建議學(xué)校給每位在校學(xué)生構(gòu)買人生意外保險(xiǎn)，或者和家長(zhǎng)合作建立保險(xiǎn)制度，使發(fā)生意外傷害事故所導(dǎo)致的損失和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有一定的法律保障。
4.2 結(jié)論
4.2.1 加強(qiáng)預(yù)防措施，防患于未然。體育教師應(yīng)該有這樣的意識(shí)提醒自己，不要等意外事故的發(fā)生才醒悟，血的教訓(xùn)是深刻的，希望體育教師要不斷更新教育觀念。
4.2.2 體育教學(xué)中，作為教師要從思想上重視體育課安全，盡心盡責(zé)，完全可以減少或避免學(xué)生意外事故的發(fā)生。
4.2.3 體育課中不確定因素較多，有時(shí)真的很難避免，突發(fā)意外傷害事故導(dǎo)致學(xué)生受傷，作為體育教師應(yīng)該積極施救，避免傷害的后果更嚴(yán)重。
4.2.4 一旦發(fā)生傷害事故，按照教師是否履行義務(wù)情況，按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》進(jìn)行處理
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摘 要：本文針對(duì)我國(guó)職業(yè)院校實(shí)習(xí)生權(quán)益受到實(shí)習(xí)企業(yè)侵害的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者在這一領(lǐng)域的研究進(jìn)行了綜述，按照不同研究?jī)?nèi)容和不同研究方法，對(duì)部分文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)院校；實(shí)習(xí)生；權(quán)益；保護(hù)
中圖分類號(hào)：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0211-02
收稿日期：2015-06-10
作者簡(jiǎn)介：曾福敏（1982-），男，漢族，江西省上饒市橫峰縣人，現(xiàn)為江西科技師范大學(xué)在讀在職研究生。江西省上饒職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處副處長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；吳琎（1984-），女，漢族，江西上饒市橫峰縣人，現(xiàn)為上饒市特殊教育學(xué)校工會(huì)副主席。
關(guān)于職業(yè)院校實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的問題，很多學(xué)者從校企合作機(jī)制、法律法規(guī)制度等方面進(jìn)行了深入分析?？偟膩?lái)說，職業(yè)院校實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的問題主要表現(xiàn)在薪酬過低、人身傷害得不到合理賠償、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、學(xué)習(xí)權(quán)益得不到保證、實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂不規(guī)范等。
一、基于不同內(nèi)容的實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)研究
在實(shí)習(xí)生權(quán)益保障問題表現(xiàn)方面，劉坤遠(yuǎn)（2013）的研究指出，我國(guó)高職生在校企合作中權(quán)益保護(hù)的責(zé)任主體存在不明確的問題，集中體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：實(shí)習(xí)生的身份由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，實(shí)習(xí)生進(jìn)退兩難的處境由誰(shuí)來(lái)解決，校企合作雙方各自存在困惑。該研究同時(shí)指出，要明確學(xué)生權(quán)益保護(hù)的責(zé)任主體需要由政府、學(xué)校、企業(yè)三方共同承擔(dān)。伍小美（2013）的研究關(guān)注的是高職生頂崗實(shí)習(xí)中的權(quán)益保護(hù)問題，他指出實(shí)習(xí)單位難落實(shí)、學(xué)生法律和維權(quán)意識(shí)淡薄、實(shí)習(xí)工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、加班工資缺乏保障是比較突出的問題，而勞動(dòng)實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂和勞動(dòng)保險(xiǎn)的缺失也使得實(shí)習(xí)生在發(fā)生糾紛時(shí)缺乏證據(jù)保護(hù)自己。王怡然（2013）的研究指出，在高職院校訂單式培養(yǎng)模式中，學(xué)生權(quán)益問題包括了訂單培養(yǎng)的信息知情權(quán)、權(quán)責(zé)權(quán)、公正對(duì)待權(quán)和參與正常教育權(quán)等方面的問題。韋進(jìn)（2013）認(rèn)為高職生校企合作中的權(quán)益保護(hù)問題包括了知情權(quán)缺失、選擇權(quán)缺失、獲益權(quán)缺失三種表現(xiàn)形式，
在以校企合作制度完善促進(jìn)實(shí)習(xí)生權(quán)益保障方面，紅葉（2011）的研究主要關(guān)注的是校企合作中學(xué)生權(quán)益保護(hù)的制度保障，他指出職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)從校企合作形式的探索上著力，建立院校、企業(yè)、科研單位在內(nèi)的新型職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，并在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)制定規(guī)范的制度，保障學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的權(quán)益。韋進(jìn)（2013）認(rèn)為要解決實(shí)習(xí)生校企合作權(quán)益保護(hù)問題，需要明確校企合作的定位、明確學(xué)生的主體地位、完善校企合作管理機(jī)制。韋進(jìn)的研究是近年來(lái)關(guān)注高職院校校企合作學(xué)生權(quán)益保護(hù)問題領(lǐng)域比較有針對(duì)性的成果，雖然該文是經(jīng)驗(yàn)性的研究，缺乏實(shí)證分析的手段，但是對(duì)高職生校企合作權(quán)益保護(hù)問題提出了一些比較新的觀點(diǎn)，值得借鑒。董志遠(yuǎn)（2013）的研究關(guān)注的是后金融危機(jī)下航海類職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)問題，他認(rèn)為法律制度缺失、操作程序不規(guī)范、實(shí)習(xí)過程監(jiān)管不到位是導(dǎo)致實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問題的原因，要破解實(shí)習(xí)權(quán)益保障問題需要改進(jìn)校企辦學(xué)模式，開展校企共同管理實(shí)習(xí)生的制度建設(shè)和工作流程優(yōu)化，同時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)意識(shí)。
在實(shí)習(xí)生權(quán)益保障工具方面，劉晶雯（2012）的研究提出促進(jìn)校企合作實(shí)習(xí)生權(quán)益維護(hù)，實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)是比較實(shí)用的管理工具，并且對(duì)化解實(shí)習(xí)糾紛具有明顯的作用。
在實(shí)習(xí)生權(quán)益法律保障方面，曹建飛（2013）的研究關(guān)注的是高職生工學(xué)結(jié)合中的法律權(quán)益保障問題，該研究主要是以法律問題為視角，分析了學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)間的深層次法律關(guān)系，并從完善法律法規(guī)的角度，提出了保護(hù)學(xué)生權(quán)益的對(duì)策。該研究沒有涉及到校企合作辦學(xué)模式等體制機(jī)制問題，對(duì)預(yù)防權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)也沒有進(jìn)行研究。郭欲丹（2009）的研究指出，高職生在校企合作環(huán)節(jié)權(quán)益受到侵害的原因主要包括：相關(guān)法律出現(xiàn)“真空地帶”；企業(yè)過于追求利益，缺乏對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的人文關(guān)懷；學(xué)校重視程度不高，缺少對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的教育和管理；學(xué)生維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)能力等。陳仕玖（2012）的研究指出，我國(guó)高職生在校企合作中實(shí)習(xí)的法律制度存在缺陷，包括：缺乏專門的定崗實(shí)習(xí)法律制度，未明確高職頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系主體的法律地位，高職頂崗實(shí)習(xí)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，缺乏學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障強(qiáng)制性規(guī)定等。
二、基于不同研究方法的實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)研究
目前國(guó)內(nèi)學(xué)者在實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的研究上采用了案例分析法、對(duì)比研究法、問卷調(diào)查法等方法。
在案例分析方面，主要采用的是實(shí)習(xí)生權(quán)益受損的案例，例如涂皓（2011）在其研究中列舉了其在高職院校中收集到了十多個(gè)具體的學(xué)生權(quán)益受損案例，包括上班時(shí)間驗(yàn)車場(chǎng)、工資保障不力、實(shí)習(xí)權(quán)益簽訂不到位等，實(shí)習(xí)案例企業(yè)涉及到東莞、福州、深圳等地的多家企業(yè)。馮晨（2012）的研究也采用了案例分析的方式，他關(guān)注的是中職實(shí)習(xí)生權(quán)益的法律保障問題，在其研究中針對(duì)無(wú)法獲得多途徑的公平實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、沒有獲得應(yīng)有的實(shí)習(xí)報(bào)酬和補(bǔ)助、實(shí)習(xí)期間人身?yè)p害賠償問題得不到有效解決、未簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議或協(xié)議簽訂不規(guī)范等問題列舉了九個(gè)典型案例，案例設(shè)計(jì)到學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)的實(shí)際情況。
采用對(duì)比研究法的學(xué)者主要是將國(guó)外先進(jìn)的實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)措施和經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)做一對(duì)比，例如，劉俊芳（2012）針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的研究中，將德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)的實(shí)習(xí)生責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了細(xì)致的總結(jié)，并結(jié)合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)實(shí)習(xí)生責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施建議。陳仕玖（2012）針對(duì)高職生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益的法律保障問題，將德國(guó)、澳大利亞、日本三國(guó)的權(quán)益保護(hù)法律措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，得出了報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、立法保障、政府資助補(bǔ)償?shù)确矫娴拇胧┻m合我國(guó)政府部門及高職院校采納和借鑒。
在問卷調(diào)查方面，一些學(xué)者將職業(yè)院校實(shí)習(xí)生作為調(diào)查對(duì)象，編制了符合實(shí)際情況的問卷，對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析。伍小美（2013）以浙江省部分高職院校為例，對(duì)高職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了問卷調(diào)查。武奎（2013）對(duì)天津市部分高職院校的頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)單位難落實(shí)、學(xué)生安全與法制教育缺失、學(xué)生購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)比例過低、學(xué)生在實(shí)習(xí)中得不到充分指導(dǎo)、實(shí)習(xí)報(bào)酬過低、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)等問題表現(xiàn)的較為突出。
三、研究述評(píng)
從目前國(guó)內(nèi)對(duì)職業(yè)院校實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問題的研究現(xiàn)狀看，大多數(shù)學(xué)者圍繞實(shí)習(xí)生權(quán)益受侵害的表現(xiàn)、問題、原因及對(duì)策進(jìn)行了深入研究。總體上看，學(xué)者們普遍認(rèn)為薪酬低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)習(xí)協(xié)議簽訂不規(guī)范等問題表現(xiàn)的較為突出，這中間既有校企合作機(jī)制的問題，也有法律法規(guī)建設(shè)不到位的原因，同時(shí)學(xué)生法律保護(hù)意識(shí)較弱也是其中一項(xiàng)重要原因。目前該領(lǐng)域的研究大多數(shù)是通過定性分析的方法，以案例分析的研究和經(jīng)驗(yàn)性的分析較多，缺乏以問卷調(diào)查為基礎(chǔ)的實(shí)證分析。同時(shí)，學(xué)者們關(guān)注的大多是頂崗實(shí)習(xí)、或是以工代學(xué)形式的實(shí)習(xí)生權(quán)益維護(hù)，對(duì)校企合作中高職生的權(quán)益維護(hù)問題研究的還不夠。
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