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一、介紹
各城市集中供熱普及率有很大提高，為提高城市人民生活水平，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，能源利用率的提高發(fā)揮了重要的作用。對于天津大學來說，已經(jīng)實現(xiàn)100%的集中供熱。如何在實現(xiàn)了集中供熱這種情況下，制定合理的收費模型式是值得探討的問題。熱計量方式和熱計量裝置的選擇主要有熱分配式和熱量表式兩種熱計量方式。熱分配式計量方式特別是采用蒸發(fā)式分配表進行計量，投資少，免維修并容易修正，（包括將系統(tǒng)沿程熱損失由最終熱用戶承擔），不需校正，但抄表和計算熱費煩瑣，不直觀。熱量表計量較為直觀。但投資大、維修管理校正復雜。根據(jù)國情特別是節(jié)能效益選擇經(jīng)濟合理的熱計量裝置是必須考慮的問題
為了檢驗我們自選研制的蒸發(fā)式熱分配表是否達到歐盟標準EN835-1994，同時為了研究基于蒸發(fā)式熱分配表的計量收費中遇到的技術經(jīng)濟問題。從2001年2月21日到3月22日的采暖期，在天津大學院士樓進行了自行研制的XH型蒸發(fā)式熱分配表的集中供熱計量現(xiàn)場試驗。
二、散熱器散熱量的測量原理和蒸發(fā)式熱分配表的測量原理
1．一個散熱器的散熱量一般可按下式求得：
（1）
式中：ρ熱水的密度；CP定壓比熱；V熱水的體積流量；（tv-tr）進水和回水的瞬時溫差；Z加熱的時間散熱器傳遞給房間空氣的熱量我們可用下式求得：
（2）
式中：QN在水溫為90℃，回水溫度為70℃，房間溫度為20℃時的散熱器散熱功率（由標準實驗臺根據(jù)標準對散熱器進行檢測所得到的散熱功率，通常稱它為標準功率）。
Δtm散熱器中熱水平均溫度和房間空氣溫度之間的溫差，n：散熱器特性指數(shù)。
2．蒸發(fā)式熱分配表的結(jié)構(gòu)及測量原理
蒸發(fā)式熱分配表由導熱板、表管、表罩及蒸發(fā)液等組成。蒸發(fā)式熱分配表屬于輔助測量儀表，它不是精確表達物理量，只能用來提供相對的分配份額。蒸發(fā)式熱分配表的測量本質(zhì)是對安裝在散熱器表面一定高度上的熱水溫度作出反應，它是按照公式（2）來工作的。蒸發(fā)式熱分配表的運行只與具有特征性的，對散熱量起決定作用的散熱器表面平均溫度（或者說熱媒在散熱器中的平均溫度）有關。未經(jīng)處理的蒸發(fā)表讀數(shù)只是被測散熱器表面特征溫度對時間積分的近似值。它所表示的只是一個與采暖散熱器實際熱耗或整個用戶總熱耗有關的、無量綱的相對值。
蒸發(fā)式熱分配表是借助表外殼后背來接受散熱器的導熱的，通常是用螺絲或粘結(jié)劑將其同體現(xiàn)熱媒平均溫度的散熱器表面處相連接。熱媒向蒸發(fā)液體傳熱的實現(xiàn)是先由熱水向散熱器內(nèi)壁，再由散熱器外壁和蒸發(fā)表的外殼后背及蒸發(fā)液管外壁傳向蒸發(fā)液體的。
未經(jīng)處理的蒸發(fā)表讀數(shù)只有經(jīng)過與被測散熱器標準散熱功率QN有關的評價因子KQ和蒸發(fā)表與散熱器表面的熱接觸特性評價因子KC等其它評價因子處理之后才能反映出被測散熱器真正熱消耗值的近似值或這個散熱器在總熱耗量中所占的比例。本次研究自行研制的XH型蒸發(fā)表采用統(tǒng)一刻度盤，其反映各組散熱器散熱在總熱耗量中所占的比例。本次研究自行研制的XH型蒸發(fā)表采用統(tǒng)一刻度盤，其反映各組散熱器散熱在總熱耗量中所占的比例。它的特點是：盡管各組散熱器的片數(shù)或型號類型千差萬別，但只要測量液體的工作溫度和工作時間相同，所得的讀數(shù)值利用評價因子KQ和KC進行換算處理后，最終得到實耗值。
我們將天大院士樓一幢樓作為一個熱計量單位，在其熱力入口處安裝一塊熱量表，熱用戶的每組散熱器上安裝一塊蒸發(fā)式熱分配表，就組成熱量計量系統(tǒng)。熱量表計量單位所有熱用戶的消耗熱量，蒸發(fā)式熱分配表測量沒個熱用戶每組散熱器發(fā)熱量的比例。每個采暖季節(jié)開始時，記錄每只蒸發(fā)式熱分配表的初始數(shù)值：采暖季節(jié)結(jié)束后，記錄每只蒸發(fā)式熱分配表的終數(shù)值，其差值是表管內(nèi)液體的蒸發(fā)量，即蒸發(fā)刻度值。據(jù)此進行準確的消耗量計算和公平的熱分攤計算，以帳單的形式，將采暖季的實際消耗熱量及應付熱費通知每個熱用戶。
三、現(xiàn)場試驗基本情況
1．天津大學院士樓的供熱系統(tǒng)情況
天津大學院士樓位于天學四季村內(nèi)，是新建的高檔院士住宅。天津大學院士樓為6層磚混結(jié)構(gòu)，樓的建筑面積2520m2。天津大學院士樓設1個入口門，12套房，每套房建筑供熱面積172m2。熱源是校集中供熱鍋爐房，供熱設計供、回水溫度是90/70℃。天津大學院士樓的供暖系統(tǒng)采用上供中回的形式，在散熱器的進水管和出水管間加裝跨越管，散熱器進水支管上裝設Danfoss產(chǎn)RTD-G型恒溫閥，是單管帶跨越管的順流式系統(tǒng)。散熱器采用鑄鐵TFD700-Ⅲ型。
2．蒸發(fā)式熱分配表的熱量測量系統(tǒng)
蒸發(fā)式熱分配表的試驗系統(tǒng)由樓棟熱力入口的熱量表和安裝在每組散熱器上的蒸發(fā)式熱分配表組成。熱量表采用Honeywell產(chǎn)的UltraflowⅡ65-54型熱量表，用來測量天津大學院士樓供熱量。蒸發(fā)式熱分配表的安裝位置在歐盟標準EN-835中規(guī)定，應當選擇那些在盡可能廣的散熱器工作范圍內(nèi)，盡可能準確的體現(xiàn)散熱量與表讀數(shù)的關系的地方。在通常情況下，這個位置在熱媒剛好流經(jīng)了其在散熱器中總路徑的四分之一的地方。對于垂直穿流的輻射散熱器（片式、管式和板式散熱器），熱分配表的固定位置應位于散熱器豎向中軸線上高度的66%～80%之間。由于考慮到熱力調(diào)節(jié)閥的使用，安裝位置選擇TFD700-Ⅲ型散熱器上75%的高度。如圖1所示。
四、供熱計量結(jié)果及各戶用熱量熱費分攤計算
1．供熱計量
2001年2月21～2001年3月22日間，天津大學院士樓總供熱量37.8MWh。
在2001年2月21日8：00供暖前，對熱分配表逐個進行檢查，看是否有松動和位置偏差現(xiàn)象：記下各蒸發(fā)式熱分配表的初讀值。在2001年3月22日22：00，采暖季結(jié)束時，記下各熱分配表的終讀值。各計量讀值是終讀值與初讀值的差值。根據(jù)各戶蒸發(fā)式熱分配表的讀值，并對散熱器進行功率修正，按熱量分配計算方法，各用戶熱量計算結(jié)果，見表3。
2．用熱量熱費分攤計算
推廣供熱計量收費的難關不是"計量"而是"收費"計量。供熱前應有一個合理的社會平均供熱成本以確定合理的熱價。分攤的理由如下：城市供熱是由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶（室內(nèi)采暖系統(tǒng)）組成的封閉、復雜的循環(huán)系統(tǒng)。是根據(jù)最不利氣象條件下的最大熱負荷建設的。供熱系統(tǒng)建成后，無論用戶是否用熱或用熱多少，都要有固定投入的人力、物力、財進行運營、維修和管理。這部分費用是固定的，是計算面積熱費的主要依據(jù)。供熱系統(tǒng)在向用戶供熱時，除固定費用外還會消耗燃料電力，水和勞動力投入相應資金。這部分是變動費用，是計算計量熱費的主要依據(jù)。合理確定面積熱費，計量熱費在總熱價中的分攤比例十分重要。國外固定熱費是總費用30%～60%。變動費用（計量熱費）是熱費的70%～40%。變動部分比例較大可以鼓勵用戶節(jié)能，但仍需保證定定的固定部分比例以保證供熱企業(yè)的運行。
根據(jù)天津大學供熱服務中心提供的2001年2月21日～2001年3月22日間的天津大學院士樓總熱費為4158.00元，面積費用分攤比例本次研究定為60%，計量費用分攤比例為40%。
根據(jù)我國北方地區(qū)采暖的室外氣象參數(shù)和建筑保溫現(xiàn)狀在同樣條件下，不同樓層、朝向、位置的住宅所消耗的熱量會有較大的差別。所以，在計算熱費時根據(jù)樓層、朝向、位置進行修正是必要的。所以，我們分三種情況作了熱費分攤計算：
（1）考慮朝向、位置、層數(shù)等修正，按上述熱費分攤比例計算；
（2）考慮朝向、位置、層數(shù)等修正。按照我國暖通技術人員對房間熱負荷影響因素的分析，確定相應的修正系數(shù)。其
中：
朝向修正系數(shù)北、東北、西北向：-30%；東、西向：-5%；東南、西南向：-15%
墻體修正系數(shù)雙面外墻：-13%；層數(shù)修正系數(shù)中間層：0%；頂層：-35%；底層：-20%
（3）按照德國標準考慮朝向、位置、層數(shù)等修正，相應的修正系數(shù)為：
朝向修正系數(shù)南向：0%；東北、西北向：-20%；東南、西南向：-15%
層數(shù)修正系數(shù)中間層：0%；頂層：-10%；底層：-10%
對朝向、位置、層數(shù)等修正系數(shù)，按上述三種不同的處理方法，對各戶熱費計算結(jié)果進行比較，見圖2所示。
圖2：不同朝向，位置，層數(shù)修正后熱費計算結(jié)果
由圖2看出，對朝向、位置、層數(shù)用其修正系數(shù)，按三種不同的處理方法，即不考慮修正、按我國暖通設計修正、按德國標準的修正，對天津大學院士樓各戶熱費計算結(jié)晶進行比較，表明各戶熱費發(fā)生了變化，但其數(shù)值相差不大。
五、結(jié)論及建議
1．蒸發(fā)式熱分配表在天津大學院士樓發(fā)行后的單跨越式供熱系統(tǒng)中運行狀況良好，證明單管跨越式順流系統(tǒng)適合選用蒸發(fā)式熱分配表作為熱計量手段。
2．根據(jù)蒸發(fā)式熱分配表在2001年2月21日～2001年3月22日間的讀值進行熱量分配計算，該樓12戶居民所消耗熱量的總數(shù)與總熱量相一致。證明在室外溫度較高，供水溫度較低的情況下，通過對蒸發(fā)式熱分配表蒸發(fā)刻度的修正，可以用于較低供水溫度條件下。
3．各戶熱費計算結(jié)果與熱量分攤計算中的分攤原則和修正系數(shù)有關。對朝向、位置、層數(shù)及其修正系數(shù)，按三種不同的處理方法，即不考慮修正，按我國暖通設計修正、按德國標準的修正，對天津大學院士樓各戶熱費計算結(jié)果進行比較，其數(shù)值相關不大。表明對于類似天津大學院士樓這種大戶型高檔住宅，由于面積較大，面積熱費分攤比例大于50%時，面積分攤的熱費較多；同時房間較多，房間各種朝向都有，會對計量分攤熱費起到中和作用。此時朝向、位置、層數(shù)對總熱費的影響較小。建議大戶型高檔住宅可以不附加朝向、位置、層數(shù)修正。但對于一般公寓式住宅（少于100m2），同時面積熱費分攤比例小于50%時，必須考慮朝向、位置、層數(shù)修正。
一、學分成本的主要內(nèi)容
學分成本是指以“學分”為基本單元核算和歸集的高等學校教育服務成本。其基本內(nèi)涵、核算范圍與教育成本、生均成本都不盡相同。
(一)學分成本的基本涵義和主要內(nèi)容
我們認為,學分成本核算必須注意幾個基本前提。第一,只考慮高等學校為提供教育服務而發(fā)生的資源耗用。也就是說,只有以高等學校名義發(fā)生的、進入高等教育服務過程的支出,才納入學分成本核算的范圍。國家、社會和個人的高等教育成本只考慮納入了高等學校部門預算管理的部分投入。第二,學分成本按課程歸集、按學分核算。按課程歸集的成本除以該課程的學分數(shù)就是該課程的學分成本。各課程的學分成本因?qū)I(yè)、學科、課程性質(zhì)、師資水平差異而不同。它比高等教育生均培養(yǎng)成本的核算對象更直接、更具體。第三,學分成本不能簡單地等同于實際培養(yǎng)成本,其成本屬性具有多元性。
(二)高等學校辦學成本種類多樣、性質(zhì)復雜、共同成本龐大,核算非常困難。在學分成本核算和歸集過程中要處理好以下幾個問題
1.教育服務成本與非教育服務成本
教育服務成本不能以高等學校的總收入或總支出為依據(jù),因為高等學校的總支出和總收入并非都與教育服務有關;另外,高等學校總收入或總支出核算采用收付實現(xiàn)制基礎,但教育服務成本核算應該以權責發(fā)生制為主要核算基礎,適當考慮其他計量基礎;教育服務成本項目可以劃定為教學費用、行政管理費用、學生資助費用、公共輔助費用、固定資產(chǎn)折舊費用和其他費用等六大類;后勤服務、學生保險等學生自愿性消費的費用不屬于教育服務成本,但學校為之補貼的部分或者學校參與并耗用的部分應該列入;學校閑置資源、未用資源、不可用卻仍然掛賬的資源不屬于教育服務成本,但如果在可預見的將來要使用或已經(jīng)列入資源使用規(guī)劃的部分,可以以合理的方式和金額列入。
2.直接成本與間接成本
教育服務成本按照是否可以直接歸集到核算對象分為直接成本和間接成本。學分成本按具體課程歸集,直接歸屬到該課程的成本內(nèi)容有限,大量的教育服務共同成本必須按一定原則進行分攤。學分直接成本主要包括主講教師的課時費、教室(含實驗室)占用費、教學設備占用和專用材料耗用費、教學水電費、學生實習實驗費等。如果上述成本不能直接歸屬到該課程,可以劃入學分間接成本。在學分間接成本的歸集方面,可以根據(jù)相關性原則和最緊密聯(lián)系原則,按課程的管理層級分課程、專業(yè)、教研室、學科、學院和學校等層次,層層分解、逐步歸集。主要按課程的學分數(shù)進行分配。
3.可控成本與不可控成本
教育服務成本以具體的責任單位(部門、單位或個人)為對象層層歸集,如上述的課程組、項目組、專業(yè)組、教研室、學科組、學院和學校。在教育服務提供期間,該特定責任中心能夠直接控制其發(fā)生的成本,為可控成本,反之為不可控成本。對于學分成本核算,我們認為應該以可控成本為主要核算內(nèi)容。凡本責任中心的不可控成本,一律放到能控制其發(fā)生的更高層級責任中心統(tǒng)一分配;凡本時期的不可控成本,一律延伸到能控制其發(fā)生的有效期間(如五年計劃、十年規(guī)劃和遠景目標)考慮。對于在學校層級和可以預見的將來仍屬于不可控制的成本,一律不納入學分成本核算范圍。
4.實際培養(yǎng)成本與目標培養(yǎng)成本
高等學校教育服務的提供與學分收費具有時間差異性,也不同于一般的產(chǎn)品定價和市場交換。通常情況下,往往是產(chǎn)品的生產(chǎn)和成本核算在前,產(chǎn)品的定價和銷售在后;學分收費則是標準制定在前,教育服務提供和成本核算在后。(1)學分收費標準不可能完全按照過去發(fā)生的培養(yǎng)成本確定未來的實際支出,必須考慮和預計教育服務目標培養(yǎng)的成本因素。(2)從更長遠的角度看,五年計劃、十年規(guī)劃、遠景目標等學校的資源配置和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都可能影響學費收費標準的制定,至少應該影響到規(guī)劃期在校生的學費標準。這也必然要求學校采用合理的方法處理實際培養(yǎng)成本和目標培養(yǎng)成本的關系。另外,學校也存在“研發(fā)費用是否資本化”的問題。學校的科研支出、師資培訓支出、人才引進支出、為提升學校名譽而發(fā)生的宣傳費用等相關支出,如果沒有形成固定資產(chǎn),往往一次性計入學生的實際培養(yǎng)成本。這會提高當前成本費用而降低未來的成本費用。
采用加權移動平均法綜合考慮不同時期培養(yǎng)成本(包括實際培養(yǎng)成本和目標培養(yǎng)成本),來制定學分收費標準是比較可行的,不同時期的權數(shù)可以根據(jù)實際情況靈活選用。
二、學分成本核算模式
學分成本核算有多種模式,以各高等學校財務管理體制、財務管理水平與偏好來確定。
(一)以權責發(fā)生制為核算基礎,全面采用企業(yè)產(chǎn)品的成本核算和定價模式
政府財政撥款占學?？偸杖氲谋壤^低(比如民辦公助類型高等學校、財政撥款低于30%的地方院校)、規(guī)模較小且實行集中財務管理、其財務管理水平相對較高的學?？梢試L試這種模式。
(二)雙軌運行,分別核算
即:學校的收支在會計核算科室遵照事業(yè)單位會計制度,滿足上級教育、財政主管部門的監(jiān)控要求;但財務管理科室對會計科室提供的學校收支基本信息按照權責發(fā)生制原則調(diào)整數(shù)據(jù),并指導和協(xié)助院系開展教育服務成本核算工作。在主要依賴政府撥款、規(guī)模較大且業(yè)務活動多樣化、實行校院(系)兩級財務管理模式、財務管理水平一般但擁有一批熟悉管理會計的財務人員的情況下,可以嘗試這種模式。
(三)多類別多層級成本核算,廣泛運用管理會計技術和手段
即:學校層級遵照事業(yè)單位會計制度,學院層級按照權責發(fā)生制原則核算,在學科組、專業(yè)組及項目組層級則按責任中心核算其責任成本。在學分成本核算上從最底層級開始,逐層匯總。每層級主要核算其可控成本中的直接成本,可控成本中的間接成本一般由上一層級組織分配,不可控成本逐級上移至可控層級組織核算。在分權型財務管理體制、資源配置機制完善、財務管理水平很高的情況下,可以嘗試這種模式。三、學分制收費與學分價格
學分制改革當然會要求學分制收費制度的變革。在“改良的學年制”下,學分制收費只是學年制收費的簡單換算,學分價格是外生的。即國家規(guī)定的學年制收費標準實質(zhì)上機械地固定了學分價格,其定價機制依然是學年制學費定價機制。這主要是在學分制試行的初期階段,學分制收費制度的創(chuàng)新往往被忽視,而僅僅作為適應當期學分制改革的權宜之策。
隨著學分制改革的不斷深入,要想充分挖掘和發(fā)揮學分制的質(zhì)量監(jiān)控、效能刺激等方面的邊際功能,推進高等學校的整體建設和長遠發(fā)展,高等學校必須在建立和完善學分成本核算體系的基礎上,把學分收費與學分成本緊密聯(lián)結(jié)。國家應該在堅持高等教育收費宏觀控制的同時,重視并尊重高等學校和學生的學分定價自,促進學分定價機制的內(nèi)生化。即:在核定不同學校、專業(yè)、年級、層次教育服務產(chǎn)品的服務成本的基礎上,結(jié)合教育服務供給和需求特點進行差別定價。這種學分價格是內(nèi)生于教育服務過程的,其定價機制也充分體現(xiàn)了教育服務提供方和需求方的權利和義務。
學分價格有三種基本模型。
(一)學年制學分定價模型
在學分制改革初期,可以采用學年制學費換算模式。學年制學費實際上已經(jīng)在學科大類上體現(xiàn)了差別定價,如文史類、理工類、藝體類有不同的收費標準。另外,同一學科大類不同專業(yè)因為學分數(shù)的不同,單位學分的價格在實質(zhì)上也有差異。同一專業(yè)不同課程、同一課程不同級別(如初級、中級、高級)雖然在單位學分價格上相同,但具體課程也從賦予學分多少的角度,在總學分價格上體現(xiàn)出了差異性。
學年制學分定價模型的基本原理是:1.根據(jù)國家收費政策的規(guī)定,在不同地區(qū)、不同學科大類上體現(xiàn)教育服務成本的差別,即高成本高收費的成本補償原則。2.在相同學科大類里的專業(yè)差異、課程差異、師資差異可以通過學分數(shù)的調(diào)整來間接體現(xiàn)?？梢栽诓煌黄瓶倶藴实那疤嵯?通過課程門數(shù)和畢業(yè)所需的基本學分數(shù)的調(diào)整來調(diào)整單位學分價格。也可以在不改變單位學分價格的情況下,賦予重要課程、品牌和優(yōu)質(zhì)課程更多的學分數(shù)來提高該課程的價格。
(二)生均成本定價模型
在廣泛開展生均成本計算與核定的情況下,可以按生均成本制定學年收費標準,并適用學年制學分定價模型。也可以將生均成本換算成學分成本,從而適用學分成本定價模型。生均成本與學分成本的轉(zhuǎn)換方法是:對生均成本項目逐項、逐層分解為學校共同成本、學院可控成本、學科及專業(yè)所屬成本、課程負擔成本,再根據(jù)相關性原則按課程歸集和匯總。該課程學分成本=該課程總成本/該課程學分數(shù)。
(三)學分成本定價模型
1.以學分成本為基本依據(jù)確定學分價格
學校不允許學院突破政策規(guī)定的收費標準,原則上各專業(yè)基本收費標準遵照國家規(guī)定。學校可以授權院系自主決定該專業(yè)內(nèi)不同課程、不同教師、不同檔次教育服務的學分價格,包括學分單價和學分總價。在畢業(yè)所需的基本學分之外的教育服務產(chǎn)品,學校和院系完全參照企業(yè)的定價機制確定學分價格。學分價格=學分成本×課程綜合權重。
課程綜合權重由課程、教師、管理水平、學生評價和偏好、學生負擔能力和學校發(fā)展等因素進行加權計算。在權重選擇中,要符合受益原則和負擔能力原則。受益原則要求凡是學生直接受益多的課程,權重則高;凡是外部性大的課程,或?qū)W生受益比例相對較小的課程,權重則低。負擔能力原則要求凡是絕對成本大,部分學生難以承擔其成本的課程,權重則低;凡是成本不高、學生自愿選擇的課程,權重則高。
遇到高成本低產(chǎn)出課程時,要深入分析其原因。如果是成本控制不嚴,只能根據(jù)學生需求調(diào)整權重,原則上不得高于同類課程;如果是資深教授講授的水平高、專業(yè)性強、受眾少的課程,可以考慮該課程的外部性和學生負擔能力,調(diào)低權重;如果是冷門課程,且對學校發(fā)展無顯著影響,可以考慮不調(diào)低權重,利用學生的選擇淘汰該課程。
電池在制造過程中耗用了大量的金屬，Zn，Mn，Cu，Pb，Cd，Hg，Ni等（見表1）。電池用完后，其大多數(shù)成分仍以各種形式保留在電池中，如果把廢電池當作垃圾丟棄，一方面，其中的Hg，Pb，Cd等金屬都是環(huán)境保護所嚴格限制的物質(zhì)，泄漏到環(huán)境中，會造成嚴重的污染；另一方面，這些有用的金屬資源就被白白浪費了。據(jù)報道，我國干電池生產(chǎn)年消耗鋅接近25萬噸，約為年鋅總產(chǎn)量的15%左右，其資源價值十分可觀。另外，信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的電子廢棄物，僅全國手機和免提電話每年淘汰的廢電池就達千噸之多。其中大量的廢鎳鎘電池、鋰電池回收利用價值很大。
表1常用電池介紹
電池品種電池表達式
原電池鋅錳干電池Zn｜NH4Cl，ZnCl2｜MnO2
堿性鋅錳干電池Zn｜KOH｜MnO2
鋅-銀電池Zn｜KOH｜Ag2O
鋰電池Li｜MnO2，Li｜CF2
鋅-汞電池Zn｜KOH｜HgO
蓄電池鉛酸蓄電池Pb｜H2SO4｜PbO2
鎳-鎘蓄電池Cd｜KOH｜NiOOH
鎳-金屬氫化物電池Ni（OH）2｜KOH｜M（H）
鋅-氧化銀電池Zn｜KOH｜Ag2O
鋅-空氣電池Zn｜KOH｜O2
由于資源緊張和治理環(huán)境的需要，世界各國都對廢電池的回收利用予以高度的重視，廢電池的管理刻不容緩，如何使廢電池資源化和無害化已迫在眉睫。
近年來，隨著人們環(huán)保意識的日益加強，一些大中城市開始回收廢電池，在商場、居民區(qū)、學校等處設立廢電池回收箱，已初見成效，但尚屬起步。1999年在清華大學召開的“廢電池環(huán)境管理研討會”上呼吁國家應盡快出臺相應的法規(guī)、政策以規(guī)范管理。國家環(huán)?？偩衷星迦A大學調(diào)查國內(nèi)廢電池的產(chǎn)量、流向及種類，為制定有關政策作準備。
二、廢電池回收利用技術簡介
1．鋅錳干電池
1．1濕法冶金法
該法基于Zn，MnO2可溶于酸的原理，將電池中的Zn，MnO2與酸作用生成可溶性鹽進入溶液，溶液經(jīng)過凈化后電解生產(chǎn)金屬鋅和電解MnO2或生產(chǎn)其它化工產(chǎn)品、化肥等。濕法冶金又分為焙燒—浸出法和直接浸出法。
焙燒—浸出法是將廢電池焙燒，使其中的氯化銨、氯化亞汞等揮發(fā)成氣相并分別在冷凝裝置中回收，高價金屬氧化物被還原成低價氧化物，焙燒產(chǎn)物用酸浸出，然后從浸出液中用電解法回收金屬，焙燒過程中發(fā)生的主要反應為：
MeO＋CMe＋CO
A（s）A（g）
浸出過程發(fā)生的主要反應：
Me＋2H＋=Me2＋＋H2
MeO＋2H＋=Me2＋＋H2O
電解時，陰極主要反應：
Me2＋＋2e-=Me
直接浸出法是將廢干電池破碎、篩分、洗滌后，直接用酸浸出其中的鋅、錳等金屬成分，經(jīng)過濾，濾液凈化后，從中提取金屬并生產(chǎn)化工產(chǎn)品。
反應式為：
MnO2＋4HCl=MnCl2＋Cl2＋2H2O
MnO2＋2HCl=MnCl2＋H2O
Mn2O3＋6HCl2=MnCl2＋Cl2＋3H2O
MnCl2＋NaOH=Mn（OH）2＋2NaCl
Mn（OH）2＋氧化劑MnO2＋2HCl
電池中的Zn以ZnO的形式回收，反應式如下：
Zn2＋＋2OH－ZnO2－Zn（OH）2（無定型膠體）ZnO（結(jié)晶體）＋H2O
1．2常壓冶金法
該法是在高溫下使廢電池中的金屬及其化合物氧化、還原、分解和揮發(fā)以及冷凝的過程。
方法一：在較低的溫度下，加熱廢干電池，先使汞揮發(fā)，然后在較高的溫度下回收鋅和其它重金屬。
方法二：先在高溫下焙燒，使其中的易揮發(fā)金屬及其氧化物揮發(fā)，殘留物作為冶金中間產(chǎn)品或另行處理。
濕法冶金和常壓治金處理廢電池，在技術上較為成熟，但都具有流程長、污染源多、投資和消耗高、綜合效益低的共同缺點。1996年，日本TDK公司對再生工藝作了大膽的改革，變回收單項金屬為回收做磁性材料。這種做法簡化了分離工序，使成本大大降低，從而大幅度提高了干電池再生利用的效益。近年來，人們又開始嘗試研究開發(fā)一種新的冶金法——真空冶金法：基于廢電池各組分在同一溫度下具有不同的蒸氣壓，在真空中通過蒸發(fā)與冷凝，使其分別在不同溫度下相互分離從而實現(xiàn)綜合利用和回收。由于是在真空中進行，大氣沒有參與作業(yè)，故減小了污染。雖然目前對真空冶金法的研究尚少，且還缺乏相應的經(jīng)濟指標，但它明顯克服了濕法冶金法和常壓冶金法的一些缺點，因而必將成為一種很有前途的方法。
2．鎳鎘電池
Ni－Cd電池含有大量的Ni，Cd和Fe，其中Ni是鋼鐵、電器、有色合金、電鍍等方面的重要原料。Cd是電池、顏料和合金等方面用的稀有金屬，又是有毒重金屬，故日本較早即開展了廢鎳隔電池再生利用的研究開發(fā)，其工藝也有干法和濕法兩種。干法主要利用鎘及其氧化物蒸氣壓高的特點，在高溫下使鎘蒸發(fā)而與鎳分離。濕法則是將廢電池破碎后，一并用硫酸浸出后再用H2S分離出鎘。
3．鉛蓄電池
鉛蓄電池的體積較大而且鉛的毒性較強，所以在各類電池中，最早進行回收利用，故其工藝也較為完善并在不斷發(fā)展中。
在廢鉛蓄電池的回收技術中，泥渣的處理是關鍵，廢鉛蓄電池的泥渣物相主要是PbSO4，PbO2，PbO，Pb等。其中PbO2是主要成分，它在正極填料和混合填料中所占重量為41％～46％和24％～28％。因此，PbO2還原效果對整個回收技術具有重要的影響，其還原工藝有火法和濕法兩種?；鸱ㄊ菍bO2與泥渣中的其它組分PbSO4，PbO等一同在冶金爐中還原冶煉成Pb。但由于產(chǎn)生SO2和高溫Pb塵第二次污染物，且能耗高，利用率低，故將會逐步被淘汰。濕法是在溶液條件下加入還原劑使PbO2還原轉(zhuǎn)化為低價態(tài)的鉛化合物。已嘗試過的還原劑有許多種。其中，以硫酸溶液中FeSO4還原PbO2法較為理想，并具有工業(yè)應用價值。
硫酸溶液中FeSO4還原PbO2，還原過程可用下式表示：
PbO2（固）＋2FeSO4（液）＋2H2SO4（液）=PbSO4（固）＋Fe2（SO4）3（液）＋2H2O
此法還原過程穩(wěn)定，速度快，還可使泥渣中的金屬鉛完全轉(zhuǎn)化，并有利于PbO2的還原：
Pb（固）＋Fe2（SO4）3（液）=PbSO4（固）＋2FeSO4（液）
Pb（固）＋PbO（固）＋2H2SO4（液）=2PbSO4（固）＋2H2O
還原劑可利用鋼鐵酸洗廢水配制，以廢治廢。
Ni-MH電池、新型的鋰離子電池隨著近年手持電話和電子設備的發(fā)展得到了大量的應用。在日本，Ni-MH電池的產(chǎn)量，1992年達1800萬只，1993年達7000萬只，到2000年已占市場份額的近50%?？梢灶A計，在不久的將來，將會有大量的廢Ni-MH電池產(chǎn)生。這些廢Ni-MH電池的正、負極材料中含有許多有用金屬，如鎳、鈷、稀土等。因此，回收Ni-MH電池是十分有益的，有關它們的再生利用技術亦在積極開發(fā)中。
科技尤其是信息技術的發(fā)展，使得世界對電池的需求只會增多而不會減少，隨之造成的電池污染和天然能源的消耗也將大大增加。各種回收利用技術雖日臻完善但畢竟治標不治本。因此科學家們提出了發(fā)展有利于環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的新型綠色環(huán)保電池。新型綠色環(huán)保電池是指近年來已投入使用或正在研制開發(fā)的一類高性能、無污染的電池。目前已經(jīng)大量使用的金屬氫化物鎳蓄電池、鋰離子蓄電池、正在推廣應用的無汞堿性鋅錳原電池和可充電電池都屬于這一范疇；正在研制開發(fā)的聚合物鋰或鋰離子蓄電池、燃料電池、電化學貯能超級電容器等也可列入這一范疇。
從普萊德發(fā)明第一只鉛蓄電池以來，化學電池已經(jīng)有了140年的歷史，其家族也日益壯大。但是，大量生產(chǎn)電池而造成的資源消耗和廢電池所帶來的環(huán)境污染也是有目共睹的。早在1992年，巴西召開的世界環(huán)境發(fā)展大會上通過的21世紀議程中就已明確提出了可持續(xù)發(fā)展的方針。與地球和諧相處，走保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的道路，是工業(yè)發(fā)展的大勢所趨。加強廢電池的環(huán)境管理：出臺相應的法規(guī)政策并不斷完善和發(fā)展廢電池回收技術，擴大回收范圍，即使尚無能力處理的也要有相應的措施，如填埋處理等。回收技術應朝著降低成本、盡量避免二次污染的方向發(fā)展。同時走發(fā)展新型綠色環(huán)保電池之路：發(fā)展高能量、無污染的綠色電池，在制造之初就將環(huán)境污染和資源消耗控制在最小。從而使生產(chǎn)和再生利用形成一個良性循環(huán)，才能真正做到利于民又無害于民、無害于自然。
參考文獻
1郭延杰．日本廢電池再生利用簡介．再生資源研究，1999，（2），36－39
2陳為亮，戴永年．廢舊干電池的綜合回收和利用．再生資源研究，1999，（1），30－34
二、抄收分離過度期間的相關要求
為保證抄收工作平穩(wěn)過渡和開展，在過度期間內(nèi)原轄區(qū)抄表員必須無條件配合催費員進行電費催繳，并將催費電話、用戶用電地址、臺區(qū)分布圖等催費資料無條件交接給現(xiàn)任催費人員。過度期間原抄表員必須協(xié)助現(xiàn)任抄表員熟悉現(xiàn)場及表計安裝位置，同時將臺區(qū)負荷分布圖無條件交接給現(xiàn)任抄表員。過度期結(jié)束后原抄表員和現(xiàn)任抄表員、催費員填寫交接責任書，雙方簽字確認交管理組進行備案。交接結(jié)束后現(xiàn)任抄表和催費人員均應對各自的轄區(qū)負責，過度期間內(nèi)抄表員和收費員必須全力配合完成當月工作任務，不允許互相推諉，影響優(yōu)質(zhì)服務工作。
三、抄收分離實施方案的運行
6月份進入試運行階段，抄表區(qū)域全部重新洗牌，將城東區(qū)域抄表例日全部調(diào)整為5至8號四天，城西區(qū)域抄表例日全部調(diào)整為9至12號四天。要求在三個月之內(nèi)所有抄表、催費人員互相配合，盡快熟悉新接區(qū)域的抄表和催費工作。本專業(yè)在抄表前期充分做好了各方面準備工作，確保各項管理指標及線損指標平穩(wěn)過渡，一是所有抄表冊全部發(fā)起抄表例日調(diào)整申請，線損管理組細致審核，審批抄表人員變動的抄表段，審批臺區(qū)600個，確保臺區(qū)不因抄表段錯誤影響本月抄表；二是加班加點進行線損抄表模塊維護，確保線損抄表正確、及時。本月根據(jù)抄表人員及抄表例日變動，同步調(diào)整線損臺區(qū)例日752個，在用戶抄表例日開始前完成調(diào)整并進行線損抄表；三是臺區(qū)更換抄表人員后，超指標臺區(qū)數(shù)量突增，為保證臺區(qū)線損可控，本月加強臺區(qū)線損分析，與新任抄表人員共同分析臺區(qū)線損升高原因，短期內(nèi)解決問題。
四、抄收分離運行中遇到的問題
本專業(yè)還及時梳理抄表、收費分離運行過程中的業(yè)務銜接和流程，促進營銷工作有序、平穩(wěn)過渡，保證電費回收和優(yōu)質(zhì)服務工作正常運轉(zhuǎn)。當然在運行之處很多問題和困難也都暴露出來，如由于抄表員和催費員區(qū)域跨度較大，管轄區(qū)域相對分散，有東至河口，西至看守所江北等，來回路上就得1個多小時，給工作帶來了很多不便；二是抄表員和催費員出現(xiàn)互相推諉的情況，由于6月份抄表例日大幅度調(diào)整，城東抄表整體提前4天，城西區(qū)域抄表周期延后5天，用戶電費突增，咨詢和拒交電費現(xiàn)象增多，解釋工作倍增。三是催費難度加大，所有抄表員集中力量開展熟悉新片，交叉走片，找不到新接戶，有的抄表員接手3個抄表員的新片，催費也是如此，必須共同才能找到地方，所以運行之初對抄表員和收費員而言壓力都非常大，需要一段時間的磨合和協(xié)作。
五、及時梳理和解決運行中的問題
本專業(yè)針對運行過程中出現(xiàn)的問題，及時召開會議研討措施，一是要求抄表員必須貫徹“首問負責制”，對于用戶咨詢的問題，及時聯(lián)系相關人員給予解決，堅決杜絕互相扯皮現(xiàn)象，防止優(yōu)質(zhì)服務工作下滑；二是抄表員熟悉新片后，提前進入催費工作，降低電費回收壓力。三是做好抄表、收費人員的交接、銜接和過渡，梳理和完善各環(huán)節(jié)業(yè)務流程，縮短磨合期，使抄表、收費人員盡快熟悉轄區(qū)，掌握新接區(qū)域的用戶情況，待時機成熟再合理劃分管理區(qū)域，解決用戶問題更加順暢；四是抄表員要加快現(xiàn)場缺陷的處理力度，對表計長期劃零戶，表屏不顯示表示數(shù)等問題及時開展換表處理，減少電量損失；五是梳理臺區(qū)分卡不準用戶及時進行調(diào)整，強化抄表員的管理職責。
六、抄收分離取得的效果
開展抄表、收費分離4個月以來，運行平穩(wěn)，達到月清月結(jié)工作目標，抄表員和收費員協(xié)同配合，積極處理過渡時期遇到了各類問題，有效地杜絕了優(yōu)質(zhì)服務不良事件的發(fā)生。新任抄表員積極梳理新接區(qū)域問題，對于表計白屏、表計反轉(zhuǎn)、串表、表接線錯誤、表計不走等問題及時進行處理，共發(fā)起處理工單126筆，對于普查發(fā)現(xiàn)的表內(nèi)積攢電量也正在追補，挽回損失電量5萬多千瓦時。由于抄表員管理職能加強，查找故障的能力整體提升，現(xiàn)場缺陷的處理力度、線損分析更加精準，開展臺區(qū)分卡達到30多個臺區(qū)，有效治理了部分高損臺區(qū)。
非壽險公司的綜合性監(jiān)管指標僅有一個——償付能力充足率，其計算公式為：
償付能力充足率=(實際償付能力額度/法定償付能力額度)×100％
分項監(jiān)管指標共有11個，涉及到保險公司的經(jīng)營狀況、盈利能力、資金運用能力、償付能力與財務狀況等方面。若保險公司有4個或4個以上監(jiān)管指標值超過正常范圍，中國保監(jiān)會將根據(jù)具體情況采取一系列相應的監(jiān)管措施和改進方案。保監(jiān)會針對壽險和非壽險公司分別設計了兩套分項監(jiān)管指標，非壽險公司的分項監(jiān)管指標見表1。
《新規(guī)定》在很大程度上完善了2001年的《保險公司最低償付能力及其監(jiān)管指標管理規(guī)定》，標志著償付能力預警指標體系將成為我國保險業(yè)償付能力監(jiān)管的重要部分。然而，該套指標體系自使用以來，引起了不少爭議。因為我國的保險償付能力預警指標體系是在借鑒美國保險監(jiān)管信息系統(tǒng)(IRIS)的基礎上建立起來的，監(jiān)管指標的設計是否合理有效、是否符合我國保險業(yè)的實際?這些問題都沒有得到實際驗證。
二、償付能力監(jiān)管指標有效性的實證分析
有效的償付能力監(jiān)管指標必須滿足一個條件：監(jiān)管指標對償付能力的解釋應該與真實的償付能力狀況基本一致，即分項監(jiān)管指標與償付能力充足率指標的一致性。如果監(jiān)管指標不能對償付能力狀況作出有效說明，又如何對未來償付能力狀況作出準確的預測呢?現(xiàn)行的非壽險償付能力監(jiān)管指標是否能解釋保險公司的償付能力狀況，本文將建立模型對指標的有效性進行實證分析。
(一)樣本選取
本文一共選取了我國21個非壽險公司的財務數(shù)據(jù)作為研究對象，逐年計算它們的償付能力監(jiān)管指標。其中，選取少于5年財務數(shù)據(jù)的保險公司有8家，分別是：美國聯(lián)邦(2003-2005年)、三井住友(2001-2005年)、太平財險(2003-2005年)、太平洋財險(2003-2005年)、平安財險(2003-2005年)、中華聯(lián)合(2003-2005年)、美亞深圳(2002-2005年)、三星火災(2003-2005年)。選取6年(2000-2005年)財務數(shù)據(jù)的保險公司有13家，分別為：東京海上、民安深圳司、民安?？?、豐泰上海、美亞廣州、美亞上海、皇家太陽、永安財險、華泰財險、華安財險、大眾財險、中國人保、天安財險。以一個年度的統(tǒng)計結(jié)果作為一個樣本數(shù)據(jù)，一共統(tǒng)計了100個樣本數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)源自《中國保險年鑒》2000年至2005年各公司的資產(chǎn)負債表和利潤表。
(二)統(tǒng)計結(jié)果
樣本的具體統(tǒng)計結(jié)果見表2。
對100個樣本的統(tǒng)計結(jié)果表明，償付能力充足率大于1的樣本有81個，占樣本總數(shù)的81％；償付能力充足率小于1的樣本有19個，占19％。統(tǒng)計結(jié)果初步顯示，毛保費規(guī)模率、速動比率和認可資產(chǎn)負債率這三個指標能比較準確地反映出償付能力狀況。為了更好地反映出監(jiān)管指標的有效性，本文將運用Logistic回歸模型作進一步分析。
(三)實證分析
根據(jù)我國保險業(yè)的實際情況，本文采用二項Logistic回歸模型來分析問題。對模型的設計如下：
(1)因變量，本文選取償付能力充足率(Y)作為因變量。若償付能力充足率大于1，則償付能力充足，定義其值為“0”；若償付能力充足率小于1，則償付能力不足，定義其值為“1”。
(2)自變量，選取《新規(guī)定》中的償付能力監(jiān)管指標作為自變量。由于數(shù)據(jù)難以全面取得，只取11個監(jiān)管指標中的10個作為自變量，舍棄了融資風險率指標。
模型使用的軟件工具是SPASS11.5。
擬合Logistic回歸模型時，對自變量中存在的多重共線性很敏感；如果多重共線性程度較大，回歸結(jié)果也會受到影響。表3是各個自變量之間的相關性分析結(jié)果，部分自變量之間存在著中度相關，如X1與X2、X3與X4等；個別自變量之間存在高度相關，如X9與X10。進一步檢查自變量之間的容限度和方差膨脹因子，變量之間的容限度都比較大，多數(shù)都在0.5左右，最小的為0.128，基本排除自變量之間存在嚴重的多重共線性的可能。
在排除變量之間存在嚴重的多重共線性后，本文采用ENTER(全回歸方式)將變量進入回歸方程，回歸結(jié)果見表4-6。
表5是觀測量分類表，分類精度為100％，說明方程的識別率比較高。但是否10個自變量對因變量的識別率都比較高呢?表6給出的回歸系數(shù)Wald檢驗值很小，很難拒絕虛無假設，并不能說明白變量的作用，必須比較包括每個變量的模型與不包括這個變量的模型，用對數(shù)似然值的變化進行檢驗。
為了顯示每個自變量的作用，本文再一次檢驗不包括各個自變量對數(shù)似然值的變化情況，使兩組自變量依次納入回歸模型。其中，前一組就是原來的10個自變量，采用ENTER方式進入模型；后一組是各個自變量，采用Forward：conditional方式(前進法)將各個自變量分別帶入模型，其目的是將第一組中沒有解釋作用的自變量剔除。本文一共進行了10次回歸，結(jié)果顯示：在模型嵌套的回歸方式中，自變量X1、X4、X5、X6和X8都從最終回歸系數(shù)表中一一被自動剔除了；而如果將X2、X3、X7、X9和X10這5個自變量剔除，則對數(shù)似然值都會發(fā)生較大的變化(見表7)，說明在這10個自變量中，X2、X3、X7、X9和X10對模型的分類結(jié)果具有顯著意義，不能被剔除。
三、結(jié)論及改進建議
(一)實證結(jié)論
1.實證分析結(jié)果表明，保費收入增長率對償付能力狀況的解釋并不顯著，而自留保費的解釋作用卻比較顯著。這可能是指標之間的相關性影響了回歸結(jié)果。進一步分析發(fā)現(xiàn)，在償付能力充足率小于1的樣本中，如果剔除中國人保、太平洋財產(chǎn)的相關樣本，自留保費增長率指標在整個模型中的解釋作用會更好。由于中國人保、太平洋財產(chǎn)兩家非壽險公司已經(jīng)進入了一個相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，其目前的償付能力不足的原因主要與早期的粗放經(jīng)營有關，與保費增長無關。而余下的新興非壽險公司發(fā)展正處于迅速擴張階段，業(yè)務增長過快使得保險公司的承保金額增長和賠付責任加大，從而增加了保險公司的償付風險。因此，保費收入增長率和自留保費增長率指標對新興保險公司償付能力充足率的作用更為重要。
2.毛保費規(guī)模率指標反映了保險公司的實際償付能力額度對其承保責任的保障程度。無論是根據(jù)指標范圍的統(tǒng)計分析結(jié)果，還是指標的有效性實證結(jié)果，均表明該指標具有有效性。該指標之所以有效，其原因可能在以下兩點：一是毛保費規(guī)模率的設置合理，符合我國保險市場的特點。目前我國非壽險公司的實際資本不能保障其日益增大的承保責任，是導致償付能力不足的主要原因；二是我國非壽險業(yè)的情況比較特殊，大部分償付能力不足的保險公司的實際償付能力額度小于零。根據(jù)保監(jiān)會的規(guī)定，若本年的實際償付能力額度為零或負數(shù)，則毛保費規(guī)模率指標值為999％。因此，大多數(shù)償付能力不足的樣本，其毛保費規(guī)模率指標值都為999％。該指標值的特殊化，也可能是實證結(jié)果顯示指標有效的原因。
3.償付能力額度變化率指標被證明有效性不高，在有效區(qū)分兩類樣本模型中的貢獻并不大。相關性分析表明，該指標與毛保費規(guī)模率、認可資產(chǎn)負債率的相關性比較大，這可能也是影響指標在整個模型中有效性的原因。如果剔除毛保費規(guī)模率、認可資產(chǎn)負債率兩個自變量之后，償付能力額度變化率對模型的作用會增加(見表8)。我們不能認為該指標對償付能力充足率沒有說明作用，只是模型中存在比該變量更為有效的指標，因此在回歸過程中，更有效的變量將該指標剔除了。
4.實證結(jié)果表明，兩年綜合成本率指標和資金運用收益率對模型的貢獻不大。前文已述，我國非壽險公司償付能力不足的主要原因不在于經(jīng)營管理問題，因此這兩個指標對償付能力的解釋能力較低。
5.實證結(jié)果表明應收保費率指標非常特殊。對于償付能力充足的樣本，該指標值一般都符合保監(jiān)會的規(guī)定；而償付能力不足的樣本，該指標值卻超過了正常范圍。這一統(tǒng)計結(jié)果與最初指標設計的意義背道而馳。目前，我國一些地方性、小規(guī)模、新興的外資保險公司正處于迅速發(fā)展的業(yè)務擴張階段，應收保費率遠遠超過了正常范圍；而那些外資保險公司的資本充足率很高，應收保費的大量增加根本威脅不到它們的償付能力，因此該指標的監(jiān)管作用不能得到發(fā)揮。
6.速動比率是衡量非壽險公司短期償付能力的重要指標。由于非壽險公司的業(yè)務期限較短，該指標對非壽險公司具有更重要的意義；而實證結(jié)果也表明該指標在模型中較為重要。認可資產(chǎn)負債率被證明也是有效的指標，這在很大程度上是因為它與償付能力充足率指標的相關性；也就是說，認可資產(chǎn)負債率的計算公式與償付能力充足率的計算公式僅僅是相對數(shù)與絕對數(shù)的差別。保監(jiān)會對該指標的正常范圍設置也十分合理。統(tǒng)計分析結(jié)果表明，凡是該指標超過正常范圍的樣本都是償付能力不足的樣本。認可資產(chǎn)負債率的實證分析結(jié)果與理論分析也一致，該指標對償付能力的解釋作用較好。
綜上所述，我國的非壽險市場比較特殊，非壽險公司的地域發(fā)展和規(guī)模大小的不平衡性明顯，因此，理論上有效的監(jiān)管指標對我國非壽險公司償付能力的解釋作用并不一致。根據(jù)實證分析和統(tǒng)計結(jié)果，我國地方性外資非壽險公司的資本充足率強，指標值的大小變化只會導致它們的償付能力充足率發(fā)生變化，并不會導致償付能力不足。在全國性或地區(qū)性的保險公司中，中國人保、太平洋財險和平安財險的經(jīng)營已進入一個穩(wěn)定階段，它們償付能力不足的主要原因是由于早期的粗放經(jīng)營、固定資產(chǎn)過多導致的認可資產(chǎn)絕對數(shù)額小于認可負債；毛保費規(guī)模率、速動比率、認可資產(chǎn)負債率和資產(chǎn)認可率這四個指標對其償付能力充足率的意義較大。而其他的新興保險公司正處于擴大市場份額的業(yè)務擴張階段，償付能力不足往往是由于實際資本的增加跟不上承保責任的增加造成的；除了以上四個指標外，保費增長率、自留保費增長率對其償付能力充足率的影響更為重要。而應收保費率、兩年綜合成本率和資金運用收益率的有效性比較差，對償付能力充足率的影響作用還需要做進一步的分析。
(二)改進建議
根據(jù)上述實證結(jié)論，本文提出以下三條改進建議。
實際上，物業(yè)管理者收不到物業(yè)管理費的原因是多樣的：
第一，開發(fā)商沒有依照房屋買賣合同提供相應的配套設施，業(yè)主將之歸咎于物業(yè)管理者。在現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)實務中，開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的關系往往有以下兩種：第一，開發(fā)商與物業(yè)管理者之間是母子公司關系；第二，開發(fā)商出售房屋并將小區(qū)移交給物業(yè)管理者后，隨即解散。由于房產(chǎn)市場供不應求，開發(fā)商任意違反合同的事件不斷出現(xiàn)，業(yè)主對開發(fā)商的行為極為反感，但通過控告或訴訟的方式很難在短期內(nèi)解決問題?；陂_發(fā)商與物業(yè)管理者之間的關系，業(yè)主們通過拒繳物業(yè)管理費的方式來要求物業(yè)公司解決問題。
第二，業(yè)主以拒繳物業(yè)管理費為手段，要求物業(yè)管理者提高服務質(zhì)量。根據(jù)法律規(guī)定及物業(yè)管理合同約定，物業(yè)管理者應當對物業(yè)進行綜合管理，而管理的內(nèi)容是全面的，但這種全面服務并非意味小區(qū)內(nèi)一切服務。比如，業(yè)主的自行車在車棚中失竊，業(yè)主認為物業(yè)管理者沒有盡到保安職責而應承擔賠償責任；但物業(yè)管理者認為失竊作為一個社會現(xiàn)象，由自己承擔失竊責任如同要求公安部門承擔失竊責任一樣，是荒謬的。業(yè)主在自身要求不得滿足的情況下，采用拒交物業(yè)管理費的方式以作抵制。
第三，業(yè)主經(jīng)濟能力有限，無力繳納物業(yè)管理費。就全國各地現(xiàn)狀來說，新建小區(qū)一般都聘有物業(yè)管理者，并且按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，個別業(yè)主無權拒絕業(yè)主大會選定的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理行為。也有學者認為，“業(yè)主接受物業(yè)管理服務的權利已不僅是業(yè)主個人的權利，而具有了成員權的性質(zhì)，即業(yè)主基于其對建筑物的區(qū)分所有權，已經(jīng)成為公共管理中的一員?！痹诖饲闆r下，物業(yè)管理具有公益性，業(yè)主無權通過放棄對公益的享有而拒繳物業(yè)管理費。
然而新建小區(qū)中有一部分業(yè)主屬于市政改造的拆遷安置戶，其中的許多業(yè)主本身屬于低保戶或接近低保的狀態(tài)，失業(yè)、疾病已經(jīng)使他們窮困潦倒，日常飲食、衣物、水電開支以及家庭成員就讀、就醫(yī)等費用已經(jīng)使他們負債累累，而現(xiàn)行的社會保障制度又不能全面保障他們的生活。在這種情形下，要求他們繳納物業(yè)管理費，從實務角度來講不具操作性。我們知道，法律對民事權利進行保護，主要通過實體法和程序法，而綜合上述三類原因，我們可以看出，我國現(xiàn)行法律對物業(yè)管理者物業(yè)管理費收取權的保障是不夠完善的。為了實現(xiàn)物業(yè)管理者的利益，我們應當從實體法和程序法兩個層面對物業(yè)管理費收取權進行保障。
2物業(yè)管理費收取權保障的實體法機制
我國實體法律對物業(yè)管理法律機制以及其他相關法律機制的設置存在不合理因素。我們下面將具體研究現(xiàn)行實體法律對物業(yè)管理者收費權的影響。
（1）現(xiàn)行法律允許開發(fā)商與物業(yè)管理者為母子公司，勢必產(chǎn)生業(yè)主不信任物業(yè)管理者的后果，應當立法設置物業(yè)管理行業(yè)的市場準入規(guī)則，禁止從事房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營的公司從事物業(yè)管理行業(yè)。
我們提出這種建議主要基于以下幾個理由：
①開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的母子公司關系，不利于業(yè)主群體利益的保障。雖然母公司和子公司屬于獨立民事主體，各自獨立承擔法律責任，但是由于子公司中往往屬于母公司的全資子公司或控股子公司，“從全國看，大約有三分之一的物業(yè)管理企業(yè)是從建設單位派生出來的''''父子關系''''企業(yè)”，且母子公司的高級管理人員又多是重合的，這很容易掩蓋母公司在房屋開發(fā)或銷售方面的違約行為，且由于母子公司之間責任獨立，業(yè)主無法向物業(yè)管理者追究房屋開發(fā)者或銷售者的責任。
②復雜的母子公司關系，會帶來業(yè)主與物業(yè)管理公司之間不必要的紛爭。業(yè)主是普通的社會公眾，對法律的了解比較膚淺，往往停留于字面含義。公司法作為商法的重要組成部分，對商人而言是必修科目，但即便是商人，也往往搞不清楚其中復雜的關系，比如母子公司關系和總分公司關系。在這種情形下，如果要作為普通公眾的業(yè)主厘清母子公司之間的權利義務分離的關系，似乎有些勉為其難。因此，我們建議對物業(yè)管理行業(yè)設置準入規(guī)則，禁止房地產(chǎn)開發(fā)商或銷售商從事物業(yè)管理行業(yè)。
（2）現(xiàn)行法律對開發(fā)商解散項目公司沒有任何限制性規(guī)定，當項目公司違反房屋銷售合同的約定時，業(yè)主無法找到承擔責任的主體，勢必造成業(yè)主遷怒于物業(yè)管理公司而拒絕繳費，因此應當立法設置房地產(chǎn)項目公司的市場退出規(guī)則，嚴格限制項目公司的解散。
在房地產(chǎn)開發(fā)實務中，開發(fā)商往往設立一個子公司，章程里約定，由該子公司專門開發(fā)某個項目，待項目結(jié)束后，該子公司清算終止。這種制度很容易使開發(fā)商逃避責任：由于開發(fā)商與項目公司之間是母子公司關系，開發(fā)商作為母公司，可以從子公司贏利中獲得利益而無需承擔直接責任；同時項目公司又已經(jīng)清算終止，失去主體資格，業(yè)主無法讓其承擔責任，因此母公司也不會有股利上的間接損失。開發(fā)商之所以能夠如此運作，在于法律沒有對項目公司的解散作出限制。我們建議立法應當確立項目公司解散必須具備兩個條件：
首先，項目公司所開發(fā)的小區(qū)自召開第一次業(yè)主大會起已達兩年。以第一次業(yè)主大會的召開作為起算時間主要基于以下兩個原因：①雖然我國《物業(yè)管理條例》沒有關于第一次業(yè)主大會召開時間的規(guī)定，但是許多地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，小區(qū)只有在入住面積達50%以上或房屋交付滿1-2年，才可召開第一次業(yè)主大會。毫無疑問，第一次業(yè)主大會的召開表明小區(qū)被銷售出去了，有真正意義上的業(yè)主。②規(guī)定兩年，主要是為了和訴訟時效制度相銜接。假使項目公司存在違約行為，業(yè)主大會可以在訴訟時效時及時追究。其次，項目公司清算時，必須在銀行開立專門賬戶，存入一筆保證金，于一定年限屆滿后，才可動用。這是為了保障另外50%業(yè)主的利益。
（3）現(xiàn)行社會保障機制保障程度不夠深入，貧困業(yè)主無力承擔物業(yè)管理費，我們建議進一步深化住房救濟與福利制度，將物業(yè)管理費納入住房社會保障制度來考慮。我們知道，貧困業(yè)主沒有繳付物業(yè)費，不是不愿意，而是無能力，因此從現(xiàn)有物業(yè)管理法律機制內(nèi)部無法解決該問題。要解決這個問題，就要從社會保障的角度予以考慮，政府對于低保戶業(yè)主進行物業(yè)管理費補貼。具體來說，政府按物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的低保戶數(shù)，減輕地方稅收或直接對物業(yè)管理者進行撥款。
3物業(yè)管理費收取權保障的程序法機制
物業(yè)管理者無法收取物業(yè)管理費還存在程序法上的原因：現(xiàn)行的仲裁方式、普通程序、簡易程序及支付令程序不能滿足現(xiàn)實的要求，有必要引入小額程序解決物業(yè)管理費的收取問題。從全國各地物業(yè)管理費收費標準來看，絕大部分每年只有幾百元，對于中等收入的業(yè)主來說，這筆費用不高。但從物業(yè)管理公司的角度來看，由于住戶人數(shù)多，那么物業(yè)管理費的總額則非常巨大，故物業(yè)管理公司必定通過各種方式維護自己的合同權益。
第一，物業(yè)管理公司可以約定仲裁方式解決。仲裁有一定的優(yōu)點，最為突出的是仲裁實行一裁終局，這可以避免無謂的時間消耗。但仲裁也有自己的缺陷：一方面其裁決的執(zhí)行取決于人民法院的承認；另一方面仲裁的費用過高，在雙方皆有過錯的情況下，物業(yè)管理公司雖可追討到部分物業(yè)管理費，但支出的仲裁費用很可能使其得不償失。
第二，民事訴訟普通程序和簡易程序所需時間太長，對于物業(yè)管理公司、業(yè)主以及整個社會來說都不利。物業(yè)管理費對于業(yè)主來說是小額的，但普通程序和簡易程序都是二審終審，因此一旦原被告任何一方對判決結(jié)果不滿，就有可能提起上訴，這不但損害雙方的利益，而且損害社會的利益。英美法上有句法諺——“司法不理瑣事”。試想，為了幾百元人民幣的物業(yè)管理費，原被告雙方要經(jīng)受二級法院的審判，而法官助理及法官要安排至少兩次審前程序及兩次庭審程序，做筆錄、寫判決，這對于社會來說太過浪費了。
第三，民事訴訟特別程序中的支付令程序亦不能解決問題。按照民事訴訟法規(guī)定，如雙方權利義務關系明確，可以適用支付令程序，支付令生效而經(jīng)過一定時間后，申請人可以要求法院強制執(zhí)行。但支付令有一個致命的弱點——只要被申請人在法定時間內(nèi)提出異議，支付令就失效，而法院對被申請人的異議只是形式審查。
綜合上述分析，我們認為有必要采用小額程序來解決物業(yè)管理費糾紛。從國外小額程序的運行來看，其對于物業(yè)管理費糾紛的解決卓有成效。
首先，小額程序?qū)υV訟標的有法律關系性質(zhì)或金額的限制。就法律關系性質(zhì)來說，僅限于幾種簡單明了的關系，比如簡單的借貸關系等；就金額來說，爭議金額不能超過特定數(shù)額。物業(yè)管理費糾紛是十分簡單的合同糾紛，且金額很小。
其次，小額程序不允許被告提出反訴，以保障法律關系的簡單化。我們知道，業(yè)主不繳納物業(yè)管理費的理由是多種多樣的，而實際上許多理由是由物業(yè)管理者以外的其他主體引起的，當然其中也有些理由是由于物業(yè)管理者引起的，這在上文已有分析。由于物業(yè)管理公司不僅僅是一個以營利為目的的企業(yè)，其還擔負許多社會功能，因此保障其正常運行也是維護社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，因此我們認為在物業(yè)管理費收取糾紛中禁止業(yè)主反訴比較妥當，如果業(yè)主確實需要對物業(yè)管理者追究責任，則由法院告知其另行。
再次，小額程序一審終審，不允許上訴，這可以減少司法資源的浪費。物業(yè)管理費的收取糾紛涉及金額小以一審終審方式解決是相當合適的。當然需要指出的是，我國民事訴訟法目前尚未承認小額程序，但是隨著民事訴訟法修改進程的推進，小額程序在我國的確立勢在必行，因此在未來的物業(yè)管理費收取爭議中適用小額程序是一個比較理想的選擇。
4結(jié)語
實際上，物業(yè)管理者收不到物業(yè)管理費的原因是多樣的：
第一，開發(fā)商沒有依照房屋買賣合同提供相應的配套設施，業(yè)主將之歸咎于物業(yè)管理者。在現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)實務中，開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的關系往往有以下兩種：第一，開發(fā)商與物業(yè)管理者之間是母子公司關系；第二，開發(fā)商出售房屋并將小區(qū)移交給物業(yè)管理者后，隨即解散。由于房產(chǎn)市場供不應求，開發(fā)商任意違反合同的事件不斷出現(xiàn)，業(yè)主對開發(fā)商的行為極為反感，但通過控告或訴訟的方式很難在短期內(nèi)解決問題?；陂_發(fā)商與物業(yè)管理者之間的關系，業(yè)主們通過拒繳物業(yè)管理費的方式來要求物業(yè)公司解決問題。
第二，業(yè)主以拒繳物業(yè)管理費為手段，要求物業(yè)管理者提高服務質(zhì)量。根據(jù)法律規(guī)定及物業(yè)管理合同約定，物業(yè)管理者應當對物業(yè)進行綜合管理，而管理的內(nèi)容是全面的，但這種全面服務并非意味小區(qū)內(nèi)一切服務。比如，業(yè)主的自行車在車棚中失竊，業(yè)主認為物業(yè)管理者沒有盡到保安職責而應承擔賠償責任；但物業(yè)管理者認為失竊作為一個社會現(xiàn)象，由自己承擔失竊責任如同要求公安部門承擔失竊責任一樣，是荒謬的。業(yè)主在自身要求不得滿足的情況下，采用拒交物業(yè)管理費的方式以作抵制。
第三，業(yè)主經(jīng)濟能力有限，無力繳納物業(yè)管理費。就全國各地現(xiàn)狀來說，新建小區(qū)一般都聘有物業(yè)管理者，并且按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，個別業(yè)主無權拒絕業(yè)主大會選定的物業(yè)管理公司的物業(yè)管理行為。也有學者認為，“業(yè)主接受物業(yè)管理服務的權利已不僅是業(yè)主個人的權利，而具有了成員權的性質(zhì)，即業(yè)主基于其對建筑物的區(qū)分所有權，已經(jīng)成為公共管理中的一員。”在此情況下，物業(yè)管理具有公益性，業(yè)主無權通過放棄對公益的享有而拒繳物業(yè)管理費。
然而新建小區(qū)中有一部分業(yè)主屬于市政改造的拆遷安置戶，其中的許多業(yè)主本身屬于低保戶或接近低保的狀態(tài)，失業(yè)、疾病已經(jīng)使他們窮困潦倒，日常飲食、衣物、水電開支以及家庭成員就讀、就醫(yī)等費用已經(jīng)使他們負債累累，而現(xiàn)行的社會保障制度又不能全面保障他們的生活。在這種情形下，要求他們繳納物業(yè)管理費，從實務角度來講不具操作性。我們知道，法律對民事權利進行保護，主要通過實體法和程序法，而綜合上述三類原因，我們可以看出，我國現(xiàn)行法律對物業(yè)管理者物業(yè)管理費收取權的保障是不夠完善的。為了實現(xiàn)物業(yè)管理者的利益，我們應當從實體法和程序法兩個層面對物業(yè)管理費收取權進行保障。
2物業(yè)管理費收取權保障的實體法機制
我國實體法律對物業(yè)管理法律機制以及其他相關法律機制的設置存在不合理因素。我們下面將具體研究現(xiàn)行實體法律對物業(yè)管理者收費權的影響。
（1）現(xiàn)行法律允許開發(fā)商與物業(yè)管理者為母子公司，勢必產(chǎn)生業(yè)主不信任物業(yè)管理者的后果，應當立法設置物業(yè)管理行業(yè)的市場準入規(guī)則，禁止從事房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營的公司從事物業(yè)管理行業(yè)。
我們提出這種建議主要基于以下幾個理由：
①開發(fā)商與物業(yè)管理者之間的母子公司關系，不利于業(yè)主群體利益的保障。雖然母公司和子公司屬于獨立民事主體，各自獨立承擔法律責任，但是由于子公司中往往屬于母公司的全資子公司或控股子公司，“從全國看，大約有三分之一的物業(yè)管理企業(yè)是從建設單位派生出來的''''父子關系''''企業(yè)”，且母子公司的高級管理人員又多是重合的，這很容易掩蓋母公司在房屋開發(fā)或銷售方面的違約行為，且由于母子公司之間責任獨立，業(yè)主無法向物業(yè)管理者追究房屋開發(fā)者或銷售者的責任。
②復雜的母子公司關系，會帶來業(yè)主與物業(yè)管理公司之間不必要的紛爭。業(yè)主是普通的社會公眾，對法律的了解比較膚淺，往往停留于字面含義。公司法作為商法的重要組成部分，對商人而言是必修科目，但即便是商人，也往往搞不清楚其中復雜的關系，比如母子公司關系和總分公司關系。在這種情形下，如果要作為普通公眾的業(yè)主厘清母子公司之間的權利義務分離的關系，似乎有些勉為其難。因此，我們建議對物業(yè)管理行業(yè)設置準入規(guī)則，禁止房地產(chǎn)開發(fā)商或銷售商從事物業(yè)管理行業(yè)。
（2）現(xiàn)行法律對開發(fā)商解散項目公司沒有任何限制性規(guī)定，當項目公司違反房屋銷售合同的約定時，業(yè)主無法找到承擔責任的主體，勢必造成業(yè)主遷怒于物業(yè)管理公司而拒絕繳費，因此應當立法設置房地產(chǎn)項目公司的市場退出規(guī)則，嚴格限制項目公司的解散。
在房地產(chǎn)開發(fā)實務中，開發(fā)商往往設立一個子公司，章程里約定，由該子公司專門開發(fā)某個項目，待項目結(jié)束后，該子公司清算終止。這種制度很容易使開發(fā)商逃避責任：由于開發(fā)商與項目公司之間是母子公司關系，開發(fā)商作為母公司，可以從子公司贏利中獲得利益而無需承擔直接責任；同時項目公司又已經(jīng)清算終止，失去主體資格，業(yè)主無法讓其承擔責任，因此母公司也不會有股利上的間接損失。開發(fā)商之所以能夠如此運作，在于法律沒有對項目公司的解散作出限制。我們建議立法應當確立項目公司解散必須具備兩個條件：
首先，項目公司所開發(fā)的小區(qū)自召開第一次業(yè)主大會起已達兩年。以第一次業(yè)主大會的召開作為起算時間主要基于以下兩個原因：①雖然我國《物業(yè)管理條例》沒有關于第一次業(yè)主大會召開時間的規(guī)定，但是許多地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，小區(qū)只有在入住面積達50%以上或房屋交付滿1-2年，才可召開第一次業(yè)主大會。毫無疑問，第一次業(yè)主大會的召開表明小區(qū)被銷售出去了，有真正意義上的業(yè)主。②規(guī)定兩年，主要是為了和訴訟時效制度相銜接。假使項目公司存在違約行為，業(yè)主大會可以在訴訟時效時及時追究。其次，項目公司清算時，必須在銀行開立專門賬戶，存入一筆保證金，于一定年限屆滿后，才可動用。這是為了保障另外50%業(yè)主的利益。
（3）現(xiàn)行社會保障機制保障程度不夠深入，貧困業(yè)主無力承擔物業(yè)管理費，我們建議進一步深化住房救濟與福利制度，將物業(yè)管理費納入住房社會保障制度來考慮。我們知道，貧困業(yè)主沒有繳付物業(yè)費，不是不愿意，而是無能力，因此從現(xiàn)有物業(yè)管理法律機制內(nèi)部無法解決該問題。要解決這個問題，就要從社會保障的角度予以考慮，政府對于低保戶業(yè)主進行物業(yè)管理費補貼。具體來說，政府按物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的低保戶數(shù)，減輕地方稅收或直接對物業(yè)管理者進行撥款。
3物業(yè)管理費收取權保障的程序法機制
物業(yè)管理者無法收取物業(yè)管理費還存在程序法上的原因：現(xiàn)行的仲裁方式、普通程序、簡易程序及支付令程序不能滿足現(xiàn)實的要求，有必要引入小額程序解決物業(yè)管理費的收取問題。從全國各地物業(yè)管理費收費標準來看，絕大部分每年只有幾百元，對于中等收入的業(yè)主來說，這筆費用不高。但從物業(yè)管理公司的角度來看，由于住戶人數(shù)多，那么物業(yè)管理費的總額則非常巨大，故物業(yè)管理公司必定通過各種方式維護自己的合同權益。
第一，物業(yè)管理公司可以約定仲裁方式解決。仲裁有一定的優(yōu)點，最為突出的是仲裁實行一裁終局，這可以避免無謂的時間消耗。但仲裁也有自己的缺陷：一方面其裁決的執(zhí)行取決于人民法院的承認；另一方面仲裁的費用過高，在雙方皆有過錯的情況下，物業(yè)管理公司雖可追討到部分物業(yè)管理費，但支出的仲裁費用很可能使其得不償失。
第二，民事訴訟普通程序和簡易程序所需時間太長，對于物業(yè)管理公司、業(yè)主以及整個社會來說都不利。物業(yè)管理費對于業(yè)主來說是小額的，但普通程序和簡易程序都是二審終審，因此一旦原被告任何一方對判決結(jié)果不滿，就有可能提起上訴，這不但損害雙方的利益，而且損害社會的利益。英美法上有句法諺——“司法不理瑣事”。試想，為了幾百元人民幣的物業(yè)管理費，原被告雙方要經(jīng)受二級法院的審判，而法官助理及法官要安排至少兩次審前程序及兩次庭審程序，做筆錄、寫判決，這對于社會來說太過浪費了。
第三，民事訴訟特別程序中的支付令程序亦不能解決問題。按照民事訴訟法規(guī)定，如雙方權利義務關系明確，可以適用支付令程序，支付令生效而經(jīng)過一定時間后，申請人可以要求法院強制執(zhí)行。但支付令有一個致命的弱點——只要被申請人在法定時間內(nèi)提出異議，支付令就失效，而法院對被申請人的異議只是形式審查。
綜合上述分析，我們認為有必要采用小額程序來解決物業(yè)管理費糾紛。從國外小額程序的運行來看，其對于物業(yè)管理費糾紛的解決卓有成效。
首先，小額程序?qū)υV訟標的有法律關系性質(zhì)或金額的限制。就法律關系性質(zhì)來說，僅限于幾種簡單明了的關系，比如簡單的借貸關系等；就金額來說，爭議金額不能超過特定數(shù)額。物業(yè)管理費糾紛是十分簡單的合同糾紛，且金額很小。
其次，小額程序不允許被告提出反訴，以保障法律關系的簡單化。我們知道，業(yè)主不繳納物業(yè)管理費的理由是多種多樣的，而實際上許多理由是由物業(yè)管理者以外的其他主體引起的，當然其中也有些理由是由于物業(yè)管理者引起的，這在上文已有分析。由于物業(yè)管理公司不僅僅是一個以營利為目的的企業(yè)，其還擔負許多社會功能，因此保障其正常運行也是維護社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，因此我們認為在物業(yè)管理費收取糾紛中禁止業(yè)主反訴比較妥當，如果業(yè)主確實需要對物業(yè)管理者追究責任，則由法院告知其另行。
再次，小額程序一審終審，不允許上訴，這可以減少司法資源的浪費。物業(yè)管理費的收取糾紛涉及金額小以一審終審方式解決是相當合適的。當然需要指出的是，我國民事訴訟法目前尚未承認小額程序，但是隨著民事訴訟法修改進程的推進，小額程序在我國的確立勢在必行，因此在未來的物業(yè)管理費收取爭議中適用小額程序是一個比較理想的選擇。
4結(jié)語
近年來，我國非壽險市場空前繁榮，成為國內(nèi)最具增長潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。然而，在其快速發(fā)展的同時也暴露出許多問題，如低估準備金業(yè)務集中度較高快速擴張費率競爭等。對比歐美國家保險業(yè)發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)這些問題恰是歐美非壽險公司20世紀90年代破產(chǎn)的主要原因。對于這些問題，我國償付能力監(jiān)管模式能否真實準確地進行反映?能否對財務處于困境的公司做出準確的識別和預警?因此，研究我國非壽險償付能力監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實意義。
一歐美非壽險公司破產(chǎn)原因
保險公司破產(chǎn)原因多種多樣，既有內(nèi)部操作的原因，也有外部環(huán)境原因，并且常因多種因素同時發(fā)生而導致破產(chǎn)。1990年美國Dingell報告及2002年Massey對StHelen’sMissionTransitCasualtyDrakeIndependent等8家公司的調(diào)研，分析總結(jié)了非壽險公司破產(chǎn)原因，主要有:低估準備金定價不足巨災快速擴張(常伴隨定價不足)再保險不足不可預見的賠案(如“沉石棉”案)欺詐貪污外購和委任的管理投資失敗虛假報告等。
1999年，保險評級機構(gòu)A.M.Best調(diào)查了1969-1998年之間640家破產(chǎn)公司的破產(chǎn)原因，其中214家公司不能識別主要破產(chǎn)原因。調(diào)查結(jié)果表明，準備金低估定價不足是非壽險公司失去償付能力的主要原因，占破產(chǎn)公司的54%，見表1。
二我國非壽險公司存在的問題
近年來，非壽險市場和監(jiān)管環(huán)境都發(fā)生了顯著變化，公司經(jīng)營暴露出許多問題，如精算規(guī)定變革業(yè)務結(jié)構(gòu)費率競爭投資環(huán)境等。
2005年以前，我國非壽險業(yè)務按照財務規(guī)定提取賠款準備金。宋曉春(2005年)和張偉(2005年)分別從理論和實證的角度，對IBNR準備金提取的財務規(guī)定的合理性進行了研究，結(jié)論表明，財務規(guī)定低估了IBNR準備金。2005年，非壽險公司采用精算方法評估準備金，IBNR準備金比例遠高于4%。然而，當總公司采用新標準衡量分公司業(yè)績時，遭受到強烈的反對，“賠案報告體系不斷現(xiàn)代化，為什么年底IB-NR賠案的報案和處理時間反而延長?”同時，稅收部門堅持，“新財務管理辦法不曾出臺，精算辦法由保險監(jiān)管部門頒布(監(jiān)管會計)，稅收計算應采取財務標準①(稅收會計)”。雙方各執(zhí)一詞，很顯然，精算辦法的實行還需要保險會計分公司精算實力等各個方面的配合支持，否則這種低估準備金的現(xiàn)象短期內(nèi)仍將持續(xù)。
非壽險業(yè)處于高速發(fā)展階段，人保太平洋和平安財險，2004年的保費增長率分別為12.920.23&.44%。中華聯(lián)合天安永安等中小型財險公司迅速崛起，尤其是中華聯(lián)合2004年和2003年保費收入增長率分別為246.22%和263.39%?；始姨枛|京海上三井住友等外資財險也都以超過50%的保費收入增長率迅猛發(fā)展。2004年24家財險公司3年業(yè)務增長率如圖1所示。從圖中可看出，同2002年相比，2003年和2004年保費增長率超過80%的公司占比明顯上升。在快速擴張過程中，絕大多數(shù)財險公司采取“低價格高手續(xù)費”策略，新公司小公司甚至通過“惡性價格競爭”的手段，導致保險費率不斷下降，手續(xù)費率一再攀升，車險業(yè)務普遍虧損。
公司競爭的焦點主要集中在財產(chǎn)險車輛險貨運險等少數(shù)險種。表2給出2004年人保太保平安等9家公司主要險種的占比及業(yè)務集中度的赫芬達爾指數(shù)H，H值越大意味著險種集中程度越高。表中數(shù)據(jù)顯示，人保車輛險比重過高，接近70%，H指數(shù)偏高，太保平安太平險種集中度相對較低。中華聯(lián)合天安主要集中于車輛險和企財險，H值最高。以美亞上?；始姨枛|京海上為代表的外資保險公司業(yè)務較為分散，H指數(shù)均低于0.35。當保險業(yè)務過于集中時，風險集中程度較高。
近兩年，投資渠道不斷放寬，保險公司相繼被允許投資股票外匯資金境外運用間接投資基礎設施等，多樣化投資有利于提高資金運用效率。然而股市波動劇烈，債市動蕩，投資風險也日益凸現(xiàn)。
上述分析表明，我國非壽險市場存在的諸多問題恰是20世紀90年代歐美財險公司破產(chǎn)的主要原因，如果監(jiān)管無法識別或控制這些風險，我國的非壽險市場也必然會發(fā)生破產(chǎn)的現(xiàn)象。
三我國現(xiàn)行償付能力監(jiān)管模式的缺陷
對于上述問題，我國償付能力額度監(jiān)管模式①能否真實準確地進行反映?占夢雅(2006)從歐盟法定最低償付能力額度標準的理論根源出發(fā)，分析了償付能力額度公式中計算比率和拐點的設置，并指出我國非壽險公司賠款額與自留保費之比普遍低于0.7，從而導致基于近三年平均賠款額的計算公式不起作用，需要重新修改標準。趙宇龍王證(2006)指出歐盟標準中隱含的假設不符合我國實際，并根據(jù)2002和2003年償付能力報告數(shù)據(jù)進行實證分析，重新計算臨界點和計算比率。
然而，上述修正主要針對模型參數(shù)的設定，并不能解決償付能力額度模式結(jié)構(gòu)上的缺陷。比如監(jiān)管者根據(jù)實際償付能力額度與最低償付能力額度比率，即償付能力充足率大小采取相應措施，而實際應用中，保險人可通過定價不足或低估準備金降低法定償付能力額度要求。另外，目前我國償付能力額度監(jiān)管模式不曾考慮投資風險再保險人信用風險。具體表現(xiàn)為:
(一)低估準備金影響法定償付能力額度要求
在償付能力額度下，已發(fā)生賠款是計算法定償付能力額度的基礎，它的數(shù)值基于理賠的估計成本。如果準備金計提規(guī)定不完善，將可能導致不同的賠款成本估計，謹慎的保險人傾向于高估準備金，隱藏盈余;面臨財務困境的保險人可能傾向于建立較為寬松的規(guī)則而低估準備金。低估準備金會增加實際償付能力額度，而已發(fā)生賠款則受評估水平和業(yè)務規(guī)模變化的雙重影響。已發(fā)生賠款可表示為:It=PtRt-Rt-1。
其中，It表示已發(fā)生賠款，Pt表示當年已付賠款，RtRt-1分別表示年初年末賠款準備金。因此，這里從準備金評估水平一致(年初年末具有一致的低估水平)和評估水平降低(年初正確評估，年末低估)兩種情況，對業(yè)務規(guī)模穩(wěn)定增長萎縮的具體分析。在準備金評估水平一致的情況下，業(yè)務增長時，低估準備金會導致低估已發(fā)生賠款，從而降低法定償付能力額度要求;業(yè)務穩(wěn)定時，低估準備金不影響已發(fā)生賠款和法定償付能力額度;業(yè)務萎縮時，低估準備金會高估已發(fā)生賠款和法定償付能力額度，但高估比例受系數(shù)23%或26%的影響，遠小于實際償付能力額度被高估的數(shù)額。在準備金評估水平降低的情況下，三種業(yè)務模式均低估已發(fā)生賠款和法定償付能力額度。這樣一來，公司可通過操縱準備金評估來應對償付能力額度監(jiān)管，滿足償付能力比率，監(jiān)管的預測力大為降低。
(二)定價不足降低法定償付能力額度要求
依照第一種方法，償付能力額度基于保費基礎，會產(chǎn)生如下問題:保險人A定價低于預期成本(定價不足)，而保險人B采用充足費率，兩者法定償付能力相同。但很顯然，保險人A承擔的承保風險遠遠高于保險人B。因此，保險人可通過定價不足降低法定償付能力額度，雖然充足率滿足監(jiān)管要求，但實際償付能力可能由于費率不足而進一步惡化。
正如1997年Müller的觀點:法定償付能力額度監(jiān)管以保費和實際賠款為基礎，難以應付長尾業(yè)務的風險。若保險公司的費率未經(jīng)過審慎計算，運用保費指數(shù)時，必然降低法定償付能力額度要求。雖然這個結(jié)果可以被實際賠款指數(shù)所修正，但會存在一定時間的延遲。因此，保費指數(shù)對長期業(yè)務并不合適，特別是第三者責任險業(yè)務。Müller提出完善償付能力監(jiān)管需考慮到第三個指數(shù)，即賠款準備金指數(shù)。不過，歐盟2002年償付能力監(jiān)管改革中未采納這一做法。
(三)未考慮投資風險
在歐盟實施償付能力額度之初，投資工具單一，投資環(huán)境穩(wěn)定，完全可以不考慮投資風險對公司償付能力的威脅，因此“非壽險第一指令”中未考慮投資風險。20世紀90年代以前，歐盟各國非壽險市場競爭激烈，承保虧損較大，投資收益相對比較穩(wěn)定，常用于彌補承保損失。進入90年代后，資本市場長期疲軟，投資環(huán)境開始惡化，股票市場大幅滑落嚴重影響非壽險公司的償付能力。投資風險越來越受到關注，1997年Müller指出，“現(xiàn)行償付能力監(jiān)管體系僅考慮承保風險(負債面)，未涉及投資風險(資產(chǎn)風險)”，并給出考慮投資風險的方案。很顯然，我國監(jiān)管借鑒歐盟標準，并不適用于投資環(huán)境巨大變化的非壽險市場。
(四)完全信賴再保險
歐盟標準下，非壽險保險人可基于再保險降低法定償付能力額度，享有50%的最低扣減①。而我國法定償付能力額度計算中，兩種方法均直接采用再保后的凈值，給予再保險人完全的信任，即再保完全可以攤回。但隨著法定再保比率限制的逐步取消，再保險市場完全放開，國際上自然和人為巨災事件的接連發(fā)生，監(jiān)管標準仍能不考慮再保險人質(zhì)量類型，再保風險轉(zhuǎn)移程度(如財務再保險)，再保險人的違約風險嗎?答案顯然是否定的。
(五)未考慮業(yè)務集中性風險
法定償付能力額度計算中，均采用總額數(shù)據(jù)，即對于經(jīng)營險種分散和業(yè)務集中的公司采取同樣的風險態(tài)度，不考慮險種風險的差異。例如:車輛險與家財險的保費收入蘊涵同樣的風險，然而事實并非如此。區(qū)域性同全國性保險公司相比，面臨臺風所造成財產(chǎn)損失，對前者可能是毀滅性的災難，而對后者則可能非常微小。歐盟償付能力額度模型從公司整體損失率出發(fā)，對于險種集中或經(jīng)營范圍狹小導致的風險未曾細化，因而很難從結(jié)構(gòu)上進行解決風險集中性問題。
(六)未考慮增長風險
快速成長可能會隱藏財務上的問題，同美國風險基礎資本監(jiān)管模式相比，償付能力額度監(jiān)管并未對成長過快公司的超額成長加以懲罰。成長過快的公司常通過不足費率迅速掠奪市場，導致償付能力隱患，盡管目前現(xiàn)金流充裕，但一旦賠付規(guī)模真實暴露，將引發(fā)各種問題，甚者破產(chǎn)。成長懲罰并非限制公司業(yè)務增長，而是引導公司穩(wěn)健的成長，避免快速擴張帶來的定價不足，核保理賠IT系統(tǒng)不配備等危及償付能力的問題。
基于上述分析可看出，償付能力額度模式存在結(jié)構(gòu)上的缺陷，根本不能通過改變計算比率和臨界點得以彌補，必須尋求能夠綜合投資風險再保險風險，考慮業(yè)務集中性風險過度擴張風險，并引導公司確保充足準備金和費率，完善內(nèi)部風險控制的新型監(jiān)管模式。
四未來償付能力監(jiān)管模式
2001年國際清算銀行提出“新巴塞爾協(xié)議”之后，世界各組織國家地區(qū)紛紛開展對風險的研究。國際保險監(jiān)督官協(xié)會制定保險監(jiān)管核心原則和方法，探索以風險為基礎綜合評估公司整體償付能力的監(jiān)管框架。繼美國率先實施風險基礎資本(RiskBasedCapital，RBC)制度以來，加拿大新加坡臺灣也紛紛借鑒美國經(jīng)驗，構(gòu)建并實施RBC體系。德國保險行業(yè)協(xié)會從1997年起開始研究風險導向型償付能力監(jiān)管模式，英國金融管理局除了按照歐盟的最低資本要求外，還要求計算增強資本要求(EnhancedCapitalRequirement，ERC)。歐盟2000年啟動的“SolvencyII”項目也是朝此方向?qū)Ω鲊ｋU監(jiān)管體系進行修正。
美國風險基礎資本(RiskBasedCapital，RBC)監(jiān)管模式歷經(jīng)十余年的不斷修正及調(diào)整，無論從結(jié)構(gòu)涵蓋面，還是風險分類因子調(diào)整等各個方面來看，都值得作為風險資本方法的范本進行分析和借鑒。它綜合考慮了承保投資信用資產(chǎn)負債不匹配等風險，通過集中度調(diào)整反映公司業(yè)務(或資產(chǎn))集中性風險，鼓勵公司經(jīng)營多元化，投資風險分散化。RBC監(jiān)管要求根據(jù)公司準備金充足率調(diào)整行業(yè)準備金不利進展因子，如果公司賠款準備金低估，則歷史準備金充足率降低，風險系數(shù)提高，同時配套各種完備的準備金規(guī)定，限制公司低估準備金;通過公司近三年賠付率調(diào)整，限制公司定價不足;對于擴張過快公司的超額增長部分加以準備金和定價成長風險懲罰，引導公司健康穩(wěn)健的成長。上述諸多優(yōu)點正逐漸被世界各國所關注，并受到青睞。風險導向型監(jiān)管模式不僅是國際潮流之所趨，更是從監(jiān)管角度解決目前我國非壽險公司面臨問題的必經(jīng)之路。
參考文獻:
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二、把住關口
嚴格業(yè)務招待費的支出范圍。不少企業(yè)將餐費和業(yè)務招待費劃等號,如果將不屬于業(yè)務招待費的餐費計入業(yè)務招待費,這樣勢必會導致企業(yè)多繳稅,因此企業(yè)要把握以下幾點:1、員工年終聚餐,午餐費、加班餐費應計入應付福利費;2、出差途中符合標準的餐費計入差旅費;3、員工培訓時合規(guī)的餐費計入職工教育經(jīng)費;4、企業(yè)管理人員在賓館開會發(fā)生的餐費,列入會議費的;5、企業(yè)開董事會發(fā)生的餐費,列入董事會會費;6、企業(yè)委托加工的,對企業(yè)的形象、產(chǎn)品有標記宣傳作用的,作為業(yè)務宣傳費;企業(yè)因業(yè)務洽談會、展覽會的餐飲住宿的費用作為業(yè)務宣傳費;企業(yè)在搞促銷活動時贈送給顧客的禮品,作為業(yè)務宣傳費。
三、加強內(nèi)控
企業(yè)業(yè)務招待費內(nèi)控制度大體包括:預算制度、定額管理制度、審批制度、報銷制度、監(jiān)督制度(國企還有職代會監(jiān)督、紀委監(jiān)督)等等。財務人員一是要把好預算關,根據(jù)往年經(jīng)驗和當期企業(yè)實際,核定發(fā)生基數(shù),把招待費控制在合理范圍之內(nèi);二是要嚴把票據(jù)關,包括項目名稱,金額的大小要符合要求,并做到單據(jù)齊全,將開會的餐費直接包含在會議費中開票,培訓中的用餐直接開成培訓費,業(yè)務宣傳的有關費用開成業(yè)務宣傳費,這樣才能計入不同的費用科目;三是要把好統(tǒng)計關,及時統(tǒng)計已發(fā)生數(shù)額,報告有關領導和部門,加強控制,確保不超預算。這樣做到了事前事中事后的全程控制,既加強了財務監(jiān)督,又便于稅務處理,避免不必要的納稅調(diào)整。
四、財稅處理
《企業(yè)會計制度》規(guī)定:管理費用,是指企業(yè)為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費用,包括企業(yè)董事會和行政管理部門在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)生的,或者應當由企業(yè)統(tǒng)一負擔的公司經(jīng)費、業(yè)務招待費等。會計制度對業(yè)務招待費正確的會計處理,應當計入“管理費用”的二級科目“業(yè)務招待費”,但這只是一般性的規(guī)定;按照會計準則,營業(yè)執(zhí)照成立日期前,發(fā)生的業(yè)務招待費,是由股東負責的費用;企業(yè)在開(籌)辦期間在建工程發(fā)生的業(yè)務招待費計入開辦費,生產(chǎn)經(jīng)營期間在建工程發(fā)生的業(yè)務招待費計入管理費用。需要注意的是,企業(yè)用外購或者自產(chǎn)(委托加工)的貨物用于交際應酬的禮品,如果金額較大,為了避免納稅風險,要做好稅務處理,下面我分別說下增值稅企業(yè)所得稅個人所得稅說稅務處理問題。1、增值稅處理分兩種情況,外購的貨物用于交際應酬支出,不得抵扣進項稅、已經(jīng)抵扣的要做進項稅額轉(zhuǎn)出,自產(chǎn)(委托加工)的貨物用于交際應酬要視同銷售繳納增值稅;2、企業(yè)所得稅處理分兩種情況,若用外購的貨物贈送,可按購入時的價格確定銷售收入,在該情況下,由于外購的貨物,其視同銷售收入和視同銷售成本金額相同,所得稅影響額為零。在填列納稅申報表時,視同銷售行為中視同銷售收入應在年度申報表(A類)附表三第2行作納稅調(diào)增,同時視同銷售成本在第21行作納稅調(diào)減,企業(yè)贈送的禮品若屬于企業(yè)自產(chǎn)、委托加工的貨物,應按企業(yè)同類貨物同期對外銷售價格確定銷售收入;3、個人所得稅按“其他所得”由送禮企業(yè)代扣代繳,在計算個人所得稅時,應當先將禮品的金額作為稅后金額,還原為稅前金額后再計算個稅額,應代扣代繳個稅=［禮品的金額/(1-20%)］×20%。
五、規(guī)避風險
業(yè)務招待費如果使用和處理不當,能給企業(yè)帶來形象風險、稅務風險、違紀風險甚至法律風險。下面我結(jié)合一些現(xiàn)實例予以說明。1、企業(yè)形象風險方面,去年河南一家電廠在春節(jié)給有關人員送土特產(chǎn)的禮單在網(wǎng)上曝光,不但給企業(yè)帶來很大的負面影響,造成企業(yè)辦事困難,也給接受土特產(chǎn)的人員造成尷尬,企業(yè)應加強對禮單和重要接待者的保密管理及有關辦事人員忠誠度和素質(zhì)培訓。2、黨紀政紀風險方面,去年12月4日,中央出臺了八條規(guī)定,核心內(nèi)容就是嚴禁用公款送禮和超標準接待,海南一縣財政局局長因為三頓飯吃喝了1.5萬元被免職。3、法律風險方面,去年曝光的跨國公司葛蘭素史克變通賬目行賄受賄案,給醫(yī)院和相關官員送禮,重學術的開專家交流會,重財?shù)乃湾X,重色的送小姐,想玩的搞旅游,業(yè)務量呈幾何級數(shù)增加,雖然在營銷上是成功的,但觸犯了法律,被查處后,葛蘭素史克中國區(qū)高管層和很多區(qū)域經(jīng)理、醫(yī)藥代表被抓,輕者補繳稅款滯納金接受罰款,給企業(yè)造成損失,重者導致相關人員受到刑事處罰,給企業(yè)造成致命的打擊。另外,按照有關規(guī)定,單筆禮金超過5000元接受者就達到了受賄立案的標準,有可能會引起檢察機關的立案調(diào)查。曾有一些企業(yè),單筆或單個禮品超過5000元,在查賬或?qū)徲嬛斜话l(fā)現(xiàn),最后導致收禮者被調(diào)查。
一方面，要建立健全平等的溝通交流機制，建立處領導特別是分管處領導與干部職工、業(yè)務科室負責人與收費站干部職工、收費站負責人與員工的三個層面談話機制。另一方面，要強化溝通制度的具體執(zhí)行力和實效性，持之以恒地貫徹執(zhí)行下去，保證溝通的頻率和覆蓋面，不能與臨近收費站干部職工談話溝通多，與偏遠收費站干部職工談話溝通少，更不能與收費站負責人談話溝通多，與收費員談話溝通少。要通過開展談話談心，及時全面掌握了解干部職工的思想動態(tài)，做好其思想工作，及時有效幫助解決工作和生活上的困難，讓干部職工心有所依、心愿所依，從而使員工安其心、謀其職、創(chuàng)其業(yè)。
1．2培養(yǎng)職工積極向上的人生態(tài)度，樹立堅定信念
由于特殊的崗位性質(zhì)、工作模式，有的收費員產(chǎn)生了成就感缺失、發(fā)展空間有限的想法，導致工作沒有決心、生活沒有開心、人生沒有信心，繼而辭職，影響隊伍穩(wěn)定。曾在收費站檢查監(jiān)控錄像時看到:一個小收費站里的一名年輕收費員上零點班，凌晨三時通過一臺車后，一直到早上六時才有第2臺車通過，期間所做的就是漫長的“干等”，無助孤獨的“干坐”，工作固定、枯燥，不能睡覺也不能干其他事情，收費員發(fā)出了“青春在等待中已悄然流逝”的感慨。面臨這種情況，就需要管理者想辦法、拿舉措來解決現(xiàn)實問題了。首先培養(yǎng)職工積極向上的人生態(tài)度，管理者始終要把該項工作作為培養(yǎng)隊伍的切入點常抓不懈，傳遞、傳承、傳播正能量和崗位價值，讓員工知曉，基層鍛煉是成長成才不可或缺的部分;讓員工懂得現(xiàn)有工作的來之不易，應倍加珍惜;讓員工認識到收費崗位一樣能夠歷練人、培養(yǎng)人;讓員工認識到做好收費工作一樣能體現(xiàn)人生價值、受到社會尊重。其次，教育引導員工立足基層，堅守崗位，銳意進取，在做好本職工作的同時，加強學習，不斷提高業(yè)務技能水平和綜合素質(zhì)，在平凡的崗位學會堅守、學會成長，學會起跳，在平凡崗位上尋找新的發(fā)展機會。如:在那等待的3個小時里，可以引導收費員默默地背誦英語單詞，熟記一套相關的處置方案，構(gòu)思新的工作動向，或者考慮自己的興趣愛好、未來發(fā)展走向等等，讓時間變得有價值、有內(nèi)容?？梢栽谑召M站安裝能夠進行有效調(diào)控的廣播系統(tǒng)，通過監(jiān)控實行統(tǒng)一調(diào)控，在通行車輛較少、零點班等適宜時段播送時事新聞、評書、舒緩音樂等正面健康的內(nèi)容，給收費員枯燥單一的工作帶去正面積極能量，音樂播放甚至可調(diào)控到整個收費現(xiàn)場都能收聽到，這樣也能給過往司乘一個輕松愉悅的氛圍，能夠緩解司乘人員旅途的勞頓，樹立良好的窗口形象。
1．3積極構(gòu)建員工展示平臺，鼓勵彰顯個性
近幾年來湖南新開通高速公路上，“80后”和“90后”收費員是隊伍主力。對他們來說，需要一個彰顯個性的空間，在彰顯個性中找到成就感和滿足感。通過鼓勵彰顯收費員工的個性，既可以豐富員工的精神文化生活，讓員工在自我展示中找到被認同感;另一方面也可以讓整個團隊充滿活力和激情，從而更好地推進工作開展。要結(jié)合實際條件構(gòu)建平臺，營造濃厚氛圍。比如組織開展籃球、羽毛球、乒乓球等球類賽事，讓有愛好和特長的員工在賽場上燃燒激情;組織開展朗誦、演講比賽，讓擅長語言的員工盡情展示自身魅力;組織開展征文比賽，讓有志青年盡情抒感、表達思想、壯志抒懷;還可以組織開展書畫、舞蹈、唱歌等方面的賽事，并且評選出員工們身邊的“明星”，提供發(fā)揮才能的平臺同時，樹立正面積極的典型，對一些不利于員工健康成長的壞習慣要及時加以制止，體現(xiàn)員工自身價值，提高對工作、生活的熱情度。
1．4推行公平公正的用人機制，提供成才機會
公平競爭、銳意進取的良好氛圍對隊伍活力的推動大有裨益。應積極搭建平臺，提供機會，構(gòu)建并推行公平、公正的選人、用人機制，建立公平合理的薪酬待遇基礎，建立健全用人機制和競爭機制，有意識地給一線收費人員提供展示才華的舞臺，讓他們有提升的機會和空間，讓一線收費人員有希望、有奔頭。比如通過公開競聘，從收費員當中選拔出優(yōu)秀人才充實到處機關或者其他特殊崗位工作;通過公平競爭，從一線收費員中選拔優(yōu)秀者到班長、行管等崗位;提拔工作能力強、工作業(yè)績佳、綜合素質(zhì)高的收費班長走上副站長崗位等。
1．5健全落實獎優(yōu)懲劣制度，做到獎罰分明
獎罰機制要有針對性，更要全面考慮。既要有針對集體的獎罰機制，也要有針對個人的獎罰機制，還要有針對某些重點專項工作的獎罰機制，要覆蓋到各項工作領域和各類工作群體及個人。如針對收費額完成情況建立相應的獎罰機制;針對文明收費優(yōu)質(zhì)服務，建立健全“星級收費員”評定機制;針對收費環(huán)境整治工作，建立健全查處偷逃通行費行為獎勵機制，包括建立健全對地方公安和高速交警的偵辦打擊偷逃通行費行為獎勵機制等。同時，對收費崗位不文明、不健康行為堅決予以制止，對不廉潔、不守法的情況更是予以嚴肅查處、堅決打擊，營造通行費“顆粒歸倉”、違法紅線碰不得的工作風氣和氛圍。執(zhí)行獎罰時一是要做到及時考核，及時評比，及時宣傳兌現(xiàn);二是要做到標準統(tǒng)一，公平公正進行獎罰，杜絕不公平現(xiàn)象發(fā)生，真正提高職工工作積極性。
1．6以點帶面抓好文明創(chuàng)建，樹立良好形象
鑒于高速公路收費站點多線長面廣和運營管理經(jīng)費有限等實際情況，抓好文明創(chuàng)建工作，可以走“以點帶面”的路子，即集中有限的財力物力，從“點”入手，通過創(chuàng)新手段的點設計、點實踐、點標桿、點示范，再通過經(jīng)驗交流，進行全面推廣，最終達到以點帶面的目標，取得事半功倍的效果。一方面可以選擇基礎好、管理強、素質(zhì)高、影響大的收費站作為文明創(chuàng)建的重點和試驗田，把有限的資金集中用在重點站，把“鋼”用在“刀刃”上。如湘西管理處在創(chuàng)建文明優(yōu)質(zhì)服務窗口點設計方面，首先將鳳凰收費站定位為“國際形象窗口”單位，取得成功經(jīng)驗后，再向其它收費站復制推廣。另一方面，注重創(chuàng)新工作舉措。通過開展“文明收費服務月度錦標”、“一線風尚明星”評選等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立先進典型，形成“點示范、點標桿”的局面和“月競爭、月創(chuàng)先”的氛圍。評選“月度錦標”，即每月初綜合各收費站收費稽查及文明收費服務情況，評比出上月的“文明收費服務月度錦標”單位，并頒發(fā)“文明收費服務月度錦標”錦旗。通過按月評比，讓錦旗在收費站之間流動。對一年內(nèi)獲得3次“月度錦標”流動錦旗的收費站，授予“文明收費服務優(yōu)秀錦標單位”榮譽;同時，對獲得“月度錦標”和“優(yōu)秀錦標單位”的收費站，在“三園建設”以及評先推優(yōu)等方面予以政策支持。
2從能力建設入手提高收費運營水平
高速公路運營管理的新形勢對收費運營隊伍的能力和素質(zhì)提出了新的要求，特別是新開通路段較多、隊伍組建時間較短的管理單位，加強能力建設，提高隊伍整體業(yè)務技能水平和綜合素質(zhì)顯得尤為重要而緊迫。
2．1鼓勵學習提高
一是要立足當前、著眼長遠，制定人才隊伍建設的短期計劃和長遠規(guī)劃。二是建立健全從管理處到分管科室再到各收費站的教育培訓制度。根據(jù)人員素質(zhì)情況有針對性地明確教育培訓的內(nèi)容、頻率、方式等。鼓勵行管人員主動學習公文知識和文秘宣傳知識、監(jiān)控人員學習機電系統(tǒng)維修保養(yǎng)知識等;鼓勵員工結(jié)合自己的興趣愛好，學習其它有關知識，如文學、藝術、管理等，提升綜合素質(zhì)。三是強化執(zhí)行力，要通過認認真真地部署、組織，取得實實在在的培訓效果。四是加強監(jiān)督檢查，建立健全對教育培訓的檢查考核辦法，將其納入季度考核和年度綜合考核，嚴格兌現(xiàn)獎罰。
2．2加強探討交流
特殊的工作崗位和工作性質(zhì)，使得收費人員與外界的交流受時間和空間限制，管理者應突破這種限制，尋求更為廣范、更為便捷、更為有效的交流途徑，從而實現(xiàn)以交流促提高的目的。一是通過座談講評交流。推行好月度講評、季度講評、能手講評、互聯(lián)講評和專家講評的“五講評”。月度講評，即以月度工作例會為契機，組織進行座談講評，總結(jié)經(jīng)驗，探討交流。季度講評，即以季度考核為契機，一方面由考核組進行現(xiàn)場講評;同時，考核完成后，分管領導組織各收費站負責人召開座談講評會，指出問題，研究制定整改措施，實現(xiàn)整改提高。能手講評，推選一線收費業(yè)務能手到各收費站解答工作難題，就大家提出的難點問題分享經(jīng)驗，交流和探索解決辦法。互聯(lián)講評，即與兄弟單位或者鄰省同仁聯(lián)系，加強彼此間的溝通和交流，互相邀請對方的管理人員和業(yè)務骨干來本單位做講評交流。專家講評，即專門邀請省廳、局以及行業(yè)專業(yè)人士到單位，從實現(xiàn)收費運營管理標準化、規(guī)范化的高度查找問題、分析問題，并針對具體問題，舉辦“收費運營工作系列講座”。組織收費運營工作經(jīng)驗豐富的各類人才“當老師，授經(jīng)驗”，在交流學習中讓各種經(jīng)驗成為“公有財富”，為廣大收費人員增加工作實戰(zhàn)方法和經(jīng)驗，從而實現(xiàn)業(yè)務水平整體提升的目的。二是通過豐富媒介交流。定期組織編印《收費稽查工作簡報》、《收費環(huán)境整治專刊》等，在簡報和?？镌O置“經(jīng)驗交流”專欄，鼓勵員工在專欄中發(fā)表自己在實際工作中的有效做法和體會，如查處逃費車輛的方法和技巧等，以簡報、專刊為平臺，加強交流，促進了工作水平的提高。同時，充分利用好資訊平臺，建立QQ群、微信群，公布相關領導的電子郵箱和工作電話，使得收費工作溝通無障礙、更平等、更便捷。三是通過課題研究交流。針對收費運營工作的重點和難點問題，設置相應的課題，鼓勵和組織員工開展研究，探索解決問題的新思路、新舉措，將探索成果匯總并印制成工作手冊，在本單位甚至全系統(tǒng)范圍內(nèi)進行交流，再探討、再完善，最后形成有用成果。四是通過外出考察交流。針對問題，組織收費人員到相應工作做得好的收費站考察交流，可以在本轄區(qū)內(nèi)，也可以是在全省范圍內(nèi)，甚至可以到外省收費站開展這樣的交流。通過組織外出學習考察，到收費一線去觀察和實地交流，一起對現(xiàn)場問題進行針對性分析，現(xiàn)場收獲管理經(jīng)驗，讓交流發(fā)揮更大效益。
2．3推行崗位輪動
把管理經(jīng)驗豐富的老站長交流到新的收費站，把經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的行管人員交流到管理欠規(guī)范的收費站，把經(jīng)驗豐富的收費班長、收費員交流到力量欠缺的收費站、收費班組等，實現(xiàn)以老帶新，以先進帶后進，形成“傳、幫、帶、促”的良好氛圍，建立起動態(tài)管理機制，優(yōu)化崗位的設置，從整體上提高收費隊伍的工作水平。湘西管理處在這方面做了積極探索和嘗試，所轄吉懷高速公路、鳳大高速公路和張花高速公路通車試運營后，在收費運營管理人員配備上，充分考慮到“以老帶新”打開工作局面，將常吉高速公路湘西段多名工作經(jīng)驗豐富的站長、副站長、班長、行管、票證、出納及監(jiān)控員等合理調(diào)配到新開通的收費站，這一舉措取得了良好效果，既確保了新開通路段收費管理工作順利開展，又整體提高了收費管理隊伍的工作水平。
2．4提升稽查效果
一是豐富稽查方式?？刹扇 奥?lián)合、聯(lián)動、交叉、交流”等稽查手段，“日常與突檢、全面與專項”相結(jié)合的稽查方式進行。聯(lián)合稽查，即以采取(省高速公路管理)局與(市州管理)處、處與處、處與(收費)站、站與站等四個合作層面的聯(lián)合稽查行動;聯(lián)動稽查，即就某一專項整治項目，由多個管理處或者收費站聯(lián)合路、地、警的多個職能部門開展聯(lián)勤聯(lián)動專項整治稽查;交叉稽查，即在省局調(diào)度層面的處與處之間或在管理處牽頭的站與站之間的交叉稽查行動;交流稽查，即處與處、站與站之間形成一個交流學習和高效稽查的平臺。重要稽查活動時，可邀請對方單位人員參加行動，既能加強自身稽查力度，同時能夠交流經(jīng)驗、相互學習、共同提高。二是優(yōu)化稽查流程。各種稽查方式，首先都要認真制定實施方案和評分細則，確?；閮?nèi)容的全面性和可操作性。其次要建立健全稽查制度，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一標準，扣分項需告知扣分原因，講明標準要求，提出整改意見等，以確?；榈墓叫浴蚀_性、針對性、專業(yè)性。同時要不斷完善稽查內(nèi)容和重點，明確努力方向和整改要求，逐步實現(xiàn)改進提高。三是加大稽查力度。在實際施行中應做到“稽查五不怕”，即“項目不怕多、力度不怕大、執(zhí)行不怕嚴、整改不怕丑、工作不怕邪”。四是降低稽查阻力。把稽查轉(zhuǎn)變成稽查隊幫助站部加強管理，支持一線破解問題，促進工作全面提高的正面積極的理解層面來，工作建立在“理解、配合、支持”的層面上，一改各收費站之間在情感上對稽查隊的“防范”和工作上“查與被查”的“對立”。
2．5加強數(shù)據(jù)分析
一是掌握每個收費站每月的收費額數(shù)據(jù)及變化趨勢，從而更為準確地制定每個收費站的收費目標任務;二是掌握每個收費站每月的車流量及車型等，便于合理開通車道，科學配置人力資源，特別是在收費人員不足的情況下，這一點尤為重要;三是定期(每月、每季度、半年度、每年)匯總分析各收費站綠通車、貨車等的流量及各項收費數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關收費記錄，進行系列數(shù)據(jù)對比分析，掌握以各種手段偷逃通行費車輛的數(shù)據(jù)變化情況，在此基礎上有針對性地采取打擊行動;同時通過數(shù)據(jù)總結(jié)，建立逃費車輛“黑名單”系統(tǒng)，擴大關注和查處范圍，在全處甚至全省予以重點關注查處。
2．6倡導崗位創(chuàng)新
一是倡導管理崗位管理模式和管理手段創(chuàng)新。如針對收費人員人手緊缺的情況，湖南省交通運輸廳、湖南省高速公路管理局積極謀劃集中監(jiān)控模式，打破現(xiàn)行的一個收費站一個監(jiān)控室、一組監(jiān)控人員的格局，將臨近的幾個收費站監(jiān)控系統(tǒng)合并，設置一個統(tǒng)一的監(jiān)控室，配備一組監(jiān)控人員開展監(jiān)控工作，既合理整合了人力和設施設備資源，解決人手緊缺的問題，同時也能有效實施監(jiān)控管理。在提高員工業(yè)務水平方面，湘西高速鳳凰收費站采取站部出題，每月進行一次業(yè)務技能考試，通過考試促學習，通過考試提技能，豐富了管理內(nèi)容，提升了管理效果。二是倡導業(yè)務崗位創(chuàng)新。即充分鼓勵員工特別是一線工作人員在實際收費業(yè)務等各個環(huán)節(jié)中，集思廣益、創(chuàng)新工作，以“小創(chuàng)新、小改進、小投入”工作，獲得“大改觀、大效益、大回報”效果。如湘西管理處為加大創(chuàng)新力度，專門設置了崗位創(chuàng)新的“風尚獎勵”。設置“超寬車道外側(cè)防撞式可移動限位護欄”裝置，杜絕貨車利用超寬車道間距較大采取走“S”形路線、滑磅、行駛等偷逃通行費現(xiàn)象;采取填寫《綠色通道信息確認單》來獲取已提前告知綠通政策的證據(jù)，嚴厲查處打擊假冒綠通車等。
3從環(huán)境建設入手優(yōu)化收費運營體系
目前，偷逃通行費的問題是高速公路收費運營所面臨的主要問題之一。要有針對性地創(chuàng)新管理模式和手段，加強收費運營環(huán)境建設。
3．1明確并強化落實責任
一是要進一步明確政府及相關職能部門對高速公路運營環(huán)境建設的責任，如明確當收費站遇到強行沖關逃費、非法擾亂收費秩序、威脅攻擊收費人員等情況，收費站及時報警同時，地方公安部門必須及時出警協(xié)助處理;對發(fā)現(xiàn)并舉報的倒卡行為和倒卡團伙應依法立案偵查破案等。二是建立健全相應的監(jiān)督考核機制，制定采取獎罰措施，強化責任的落實。如將高速公路運營環(huán)境建設工作納入到市、州、縣交通運輸工作和社會治安綜合治理目標管理考核，并與當?shù)亟煌椖繉徟鷴煦^等，更好地實現(xiàn)路地聯(lián)動。
3．2構(gòu)建長效聯(lián)動機制
一是多部門聯(lián)動。高速公路運營管理部門、高速公路交警、地方政府及公安等職能部門之間形成聯(lián)動;多層面聯(lián)動即省、市、州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至村、組的聯(lián)動機構(gòu)(部門)逐級建立縱向的聯(lián)動機制。二是全覆蓋聯(lián)動。高速公路運營管理部門與轄區(qū)內(nèi)各個聯(lián)動部門建立聯(lián)動機制，如一個管理處與轄區(qū)所在的各縣市建立橫向全覆蓋的聯(lián)動機制。三是全方位聯(lián)動。聯(lián)動事項要全面涉及，如發(fā)生強行沖關逃費如何聯(lián)動，發(fā)生治安事件如何聯(lián)動等。四是高效率聯(lián)動。聯(lián)動部門的職責分工要明確，相互之間的協(xié)調(diào)配合要默契，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力要強，解決問題的效率要高，形成縱橫布局的“聯(lián)動機制網(wǎng)”。
3．3建立信息互通體系
可通過省廳、省局協(xié)調(diào)建立省際和省內(nèi)收費系統(tǒng)的互動聯(lián)系體系;健全穩(wěn)定合理的省際、省內(nèi)各管理處、收費站，尤其是各站監(jiān)控室的通訊網(wǎng)絡及信息互通體系;建立健全與高速交警、地方政府及公安等職能部門之間的通訊網(wǎng)絡及信息互通系統(tǒng)，如建立專門的信息互通QQ群、微信群、通訊錄、對講系統(tǒng)，建立區(qū)域、全省甚至更廣范圍的“黑名單庫”共享平臺和共享機制，并提出具體的工作協(xié)作要求，理順溝通機制，能使信息有序流動，以便控制系統(tǒng)橫向及縱向的信息流動，確保聯(lián)系暢通，提高工作效率。
3．4加大處罰打擊力度
要制定更有打擊力度的逃費行為處罰標準，更有效地對逃費行為給予處罰和打擊。如建立復磅車輛聯(lián)合管控機制，通過省廳、局與省高速公路交警部門協(xié)調(diào)，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的處罰標準，下發(fā)專門文件，要求統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一執(zhí)行，對強行復磅車輛給予駕駛證扣分等措施，加大處罰力度和管控有效性，依法依規(guī)對違規(guī)復磅行為進行處罰和遏制。
3．5優(yōu)化收費運營設備
在規(guī)劃、建設、運營中，要建立全省協(xié)調(diào)、全局調(diào)控的設備管理體系，科學合理更佳，效率效益更優(yōu)，質(zhì)量安全可控，問題解決更快，有效適應全系統(tǒng)工作的真正需求。如全國范圍內(nèi)通過比較、選擇質(zhì)量優(yōu)、價格宜、服務好的設備;在收費站配備先進的“綠通車”查驗設備，實現(xiàn)對“綠通車”精準高效的查驗，讓“假冒綠通車”無處藏身;對ETC(電子不停車收費)車輛，在進一步規(guī)范ETC的辦理，嚴格條件限制，抓好源頭控制的同時，從技術上采取有效措施，增加收費站查處ETC逃費的技術設備，及時發(fā)現(xiàn)和查處逃費行為;完善自動發(fā)卡機的相關技術手段，消除重復取卡的可能性，堵塞漏洞等。
3．6形成多級安全管理機制
一方面，要明確強化責任。要構(gòu)建從管理處到收費站到收費班組的金字塔形“三級安全管理責任體系”，明確不同層面的部門及個人的安全生產(chǎn)責任。具體方式可采取簽訂安全生產(chǎn)責任承諾書和制定相應的安全生產(chǎn)管理制度等形式。另一方面，要細化落實安全管理措施。要對安全生產(chǎn)形勢有一個全面深入的分析，并盡可能地把情況想得復雜些，在全面掌握存在或可能存在的安全隱患的基礎上，針對性地研究制定治理和防范措施，形成全面的、針對性較強的安全管理體系，并根據(jù)安全形勢的變化，定期對管理體系進行完善優(yōu)化。如在票款安全管理上，要求完善財務室安全設施設備，清理票、款和繳款必須關閉房門并在監(jiān)控范圍內(nèi)進行;若出現(xiàn)搶、盜事件，在保障人身安全的情況下，及時按響報警設備、觀察并記住搶匪的外貌、形態(tài)、聲音特征，留意其使用的交通工具，以便破案偵查等，以確?！板X不出事”。在員工人身安全管理上，明確員工工作、出行等方面的安全管理規(guī)定，要求員工必須按規(guī)定穿好反光背心，員工外出(需離站2h以上)前必須先向值班站領導報告，獲批后需填寫《離站登記表》，寫明去向和返回時間。要求食堂加強食品衛(wèi)生安全管理，嚴把食品采購、消毒、衛(wèi)生、制作、儲存關，杜絕投毒等安全事件發(fā)生等。在崗位廉政安全上，一方面加強廉政教育，筑牢思想防線;同時加強稽查，嚴厲查處私吞票款、內(nèi)外勾結(jié)偷逃通行費等違法違紀行為，確保隊伍健康安全成長，確?！叭瞬怀鍪隆?。
4從改革發(fā)展入手規(guī)劃收費運營前景
積極穩(wěn)妥地推進是破除體制機制障礙，增強高速公路發(fā)展活力和動力，實現(xiàn)高速公路科學持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
4．1建立科學的薪酬機制
一是建立更合理的薪酬待遇體系。即根據(jù)國家政策和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立健全一套干部職工薪酬調(diào)整體系，適時調(diào)整收費運營管理人員的薪酬標準，提高工作待遇，讓員工的生活水平跟得上經(jīng)濟社會和事業(yè)改革發(fā)展水平，徹底解決待遇偏低這一影響隊伍穩(wěn)定的最直接因素。二是建立健全收費運營管理人員的工資計算管理體系。按照“多勞多得”的原則，通過對不同收費站的工作量、收費額等進行綜合評估，制定不同的工資標準。工作量大、收費額高的收費站員工計發(fā)工資以及獎金應比工作量小、收費額低的收費站員工的工資高出一定比例，打破“做多做少一個樣，做好做壞一個樣”的格局。
4．2構(gòu)建事業(yè)和員工共同發(fā)展機制
長遠考慮、長遠規(guī)劃，在推進運營管理體制改革和收費管理工作有序發(fā)展的同時，積極探索并構(gòu)建收費事業(yè)與員工個人共同發(fā)展的實施方略，讓收費人員在收費期滿后還具備其它方面的技能，有能力創(chuàng)造美好未來。要出臺相應的政策，拿出一定的資金，積極搭建平臺，組織和鼓勵一線單位自行組織開展各類技能培養(yǎng)。如由管理處組織收費員利用業(yè)余時間開展汽車駕駛、廚藝及其它方面的技能培訓;充分利用收費站站區(qū)資源，組織員工進行園林花卉種植、養(yǎng)殖等方面的技能培養(yǎng)和鍛煉，請專業(yè)人士進站培訓并現(xiàn)場指導等等。長期推行多渠道、多途徑、多方位提高收費人員的技能。當收費期限屆滿時，大多數(shù)收費員具備一種或者是多種專長技能，便于妥善安置。甚至一些員工自己能夠憑借一技之長找到更好的出路，不需要安置。這樣一來，就能實現(xiàn)高速公路運營管理事業(yè)與干部職工共同發(fā)展，讓干部職工有安全感和幸福感、有一個美好的未來，從而進一步激發(fā)和增強干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，構(gòu)建良性的改革發(fā)展局面。
4．3建立更好的改革成果反哺機制
將改革成果反哺到高速公路事業(yè)持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在優(yōu)化高速公路硬件設施設備，包括提升道路使用品質(zhì)、優(yōu)化運營管理各項設施設備，改善員工工作生活條件等。讓改革成果惠及廣大干部職工，需要建立起更好的保障機制。如及時足額為干部職工繳納社會保險，并按政策適時提高標準，讓干部職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。另一方面是推進職工保障性住房工作。如以管理處為依托，充分利用現(xiàn)有土地資源，建設職工保障性住房，讓干部職工“住有所居”。還有就是要充分利用高速公路資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強行業(yè)競爭力同時，能更好地服務社會、惠及員工。
1.2核算電費的計算要經(jīng)濟抄表、核算、收費三個階段，因此，核算成為了中樞工作，在電費收取方面是一種審核。供電企業(yè)在發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟進行了適應，因此，在電費核算管理模式和手段方面實現(xiàn)了完善和深化，在管理方面實現(xiàn)了統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一考核。電費核算方面實現(xiàn)了更加科學化、規(guī)范化發(fā)展，對供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的風險進行了規(guī)避，供電企業(yè)要從管理層面進行突破，并且在技術層面要對新技術進行應用，對核算的準確性進行提高。
1.3收費信息技術的高速發(fā)展，電費的收取方式也從原有的窗口收費，實現(xiàn)了銀行代收、網(wǎng)銀支付以及自助繳費多種繳費方式，這樣對傳統(tǒng)的窗口繳費出現(xiàn)的人群集中的問題進行了解決，同時，對用戶而言也帶來了很大的方便，可以選擇自己比較便利的方式進行繳費。供電企業(yè)在發(fā)展過程中對收費方式進行改進，能夠提高供電企業(yè)自身的服務水平，同時，也能樹立良好的企業(yè)形象。
2供電企業(yè)電費抄核收管理現(xiàn)狀分析
在電力企業(yè)銷售模式中，抄表、核算以及收費都是由地方電力企業(yè)完成，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展情況下，電費管理工作也得到了很大的提升，但是，在發(fā)展過程中還是存在著和時展步伐沒有同步的情況，電費核收管理制度還相對比較落后。近年來，用戶的用電量出現(xiàn)了不斷增加的情況，而且，在用電方式上也出現(xiàn)了變化，電力產(chǎn)品的價格層次也出現(xiàn)了很大的不同，這樣給電費管理工作也帶來了一定的困難，因此，對現(xiàn)階段的電費核收面臨的問題要提出改進的措施，保證電力企業(yè)的健康發(fā)展。在電費回收工作中，電費的核算是重點，在電費回收方面要進行創(chuàng)新，電費的繳納途徑不斷的增加，不僅僅可以為用戶提供便利，在時間方面也進行進行節(jié)約。但是，這樣對核算工作也帶來了一定的難度，電費的核算有了更高的要求，電費核算方式要進行加強。
