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二、現(xiàn)代農業(yè)的模式
外向創(chuàng)匯型農業(yè)模式。在擴大農業(yè)對外開放政策指引下，利用區(qū)域優(yōu)勢，采取政策扶植龍頭企業(yè)或者吸引外商投資，重點發(fā)展優(yōu)質種苗、特色蔬菜、優(yōu)質花卉、名優(yōu)水果、優(yōu)質家畜家禽和特種水產等資金和技術密集型農產品生產，積極納入農產品國際產銷加工儲運體系。
龍頭企業(yè)帶動型的現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)模式。就是由龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)和經營主體，本著“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，采用“公司+基地+農戶”的產業(yè)化組織形式，向農民租賃土地使用權，將大量的分散于千家萬戶農民的土地納入到企業(yè)的開發(fā)經營活動中去。這種由龍頭企業(yè)建立生產基地，在基地進行農業(yè)科技成果推廣和產業(yè)化開發(fā)的運行模式，是目前國內的一種主要模式。
農業(yè)科技園模式。這種科技園區(qū)，由政府、集體經濟組織、民營企業(yè)、農戶等投資興建，以企業(yè)化的方式進行運作，以農業(yè)科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，引進國內外高新技術和資金、各種設施，集成現(xiàn)有的農業(yè)科技成果，對現(xiàn)代農業(yè)技術和新品種、新設施進行試驗和示范，形成高效農業(yè)園區(qū)如開發(fā)基地、中試基地、生產基地，以此推動農業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農業(yè)建設進程。
因地制宜的園藝農業(yè)模式。在充分考慮市場條件和資源優(yōu)勢的基礎上，確定適宜當地區(qū)域條件和發(fā)展水平的產業(yè)和項目，引進先進的技術成果與傳統(tǒng)技術組裝配套，發(fā)展立體型、多層次、集約化的復合農業(yè)。三、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的意義
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，可以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程。在現(xiàn)有的工業(yè)結構中，以農產品為原料的輕工業(yè)、農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)占有重要地位。實現(xiàn)工業(yè)化目標，必須重點發(fā)展具有一定技術含量的勞動密集型產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)資源的精深加工，增加產品的附加值。
加快城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)工業(yè)化，推進農業(yè)現(xiàn)代化，全面繁榮城鄉(xiāng)經濟，提高人民生活水平和質量的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平，不僅需要提高城鎮(zhèn)和非農產業(yè)的吸納能力，更需要通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)生產率和農業(yè)效益，把大量農業(yè)勞動力解放出來，為其向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移提供條件。只有現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展了，才能搞好搞活縣域經濟，增加縣鄉(xiāng)財政收入，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟支撐，形成不同的區(qū)域性主導產業(yè)和專業(yè)市場，走出一條農民循序進城，一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路來。
農業(yè)現(xiàn)代化是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎和難點。目前，我國農業(yè)正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，中國農業(yè)還在一定程度上是經營規(guī)模小、專業(yè)性差、商品率低、生產手段落后和競爭力不強的半傳統(tǒng)半現(xiàn)代農業(yè)，受到資源和環(huán)境的雙重制約，面臨國際和國內市場的雙重挑戰(zhàn)。同時，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快又對農業(yè)提出了巨大的需求。在這種情況下，要滿足社會對農業(yè)的需要，粗放落后的傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式是不利于提高生產效率和保護生態(tài)環(huán)境的，只有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，才能提高土地的產出率以及資源的利用率，生產出量大質優(yōu)的安全農產品，保證經濟社會發(fā)展需要，才能集約節(jié)約使用自然資源和生產要素，減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，突破資源環(huán)境的瓶頸，滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，進而實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是建設社會主義新農村的重要產業(yè)支撐。建設新農村，無論是促進生產發(fā)展、增加農民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都需要以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為基礎?，F(xiàn)代農業(yè)建設的成果決定著新農村建設的成效，現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的產業(yè)基礎。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。
【摘要】20世紀以來，相對傳統(tǒng)農業(yè)來說，現(xiàn)代農業(yè)是一個常說常新的話題。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在加快推進社會主義新農村建設，推動中國現(xiàn)代化建設中，都具有極為重要的意義。本文在學習十七屆三中全會精神基礎上，針對現(xiàn)代農業(yè)的特征、模式以及發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的意義問題談談個人粗淺的看法。
【關鍵詞】現(xiàn)代農業(yè)特征模式
參考文獻：
根據有關專家的看法，現(xiàn)代農業(yè)生物技術的最新發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：
——研究成果商品化產業(yè)化進程加速。目前，農業(yè)生物技術作為一項高新技術產業(yè)在發(fā)達國家業(yè)已形成，并處于一個高速發(fā)展時期。有關專家預測，本世紀生物技術產品在國際貿易中的份額將達到10％以上，而現(xiàn)代農業(yè)生物技術又將占相當的比重。世界銀行下屬機構預測世界范圍內轉基因作物產業(yè)的交易額為2000年20億美元，2005年60億美元，2010年200億美元；國際農業(yè)生物技術應用機構（ISAAA）的預測則分別為30億美元、80億美元和280億美元。
——研究方式集約化、規(guī)模化明顯。在政府以及公共機構對現(xiàn)代農業(yè)生物技術進行投資研究的同時，眾多私有企業(yè)也開始注意到這一領域將是繼計算機和網絡技術之后的又一個潛力巨大的經濟增長點，私人公司已逐步成為農業(yè)生物技術的研究主體。以美國為例，民營機構1992年對這一領域的投資為5．95億美元，而1999年則達到15億美元。與此同時，世界范圍內出現(xiàn)了生物技術企業(yè)領域的兼并和收購狂潮，并購金額從1997年的12．37億美元陡然升至1999年的138億美元。一些資產過百億美元的巨型跨國公司由此形成，過去分散的研究基地也隨之向集中化規(guī)模化發(fā)展。
2現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展存在的問題
（1）產業(yè)化總體水平不夠高。一是規(guī)?；洜I程度偏低。原因在于土地流轉困難，經營模式仍以分散經營、小規(guī)模經營為主。二是農業(yè)龍頭企業(yè)偏少，特別是對農副產品精深加工的企業(yè)少，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。濟陽縣年銷售收入過億元的農業(yè)龍頭企業(yè)只有15家，全縣90%以上的農副產品只能以原料為主銷售到外地，農民難以分享到銷售和加工環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤。三是農民組織服務能力不強。農民專業(yè)合作經濟組織雖有較快發(fā)展，但普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全等問題，致使農民“各自為戰(zhàn)”，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢。
（2）園區(qū)示范引領作用不明顯?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)受起步晚、基礎設施建設滯后、園區(qū)運行機制不健全等因素制約，示范帶動作用還不夠明顯。以現(xiàn)代農業(yè)科技示范園為例，現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模僅67公頃，功能還只停留在育苗上，缺乏示范引領濟陽縣主導產業(yè)的項目，對農業(yè)科技轉化、推廣普及和信息傳播等方面所起的作用還十分有限。
（3）農產品品牌效益不夠高。當前來看，濟陽縣雖然已有30余個知名農產品品牌，但是由于缺乏有效整合，加之宣傳和市場營銷力度不明顯，導致出現(xiàn)質優(yōu)價低、“有品牌無效益”的現(xiàn)象。
（4）農技推廣體系不健全。一是濟陽縣農技人員少，專業(yè)素質較低。從農口部門來看，全縣實有在編農技人員67名，僅為編制標準人數的一半；從各鎮(zhèn)（街道）看，每鎮(zhèn)平均只有2人左右，且專業(yè)多數不對口。二是農民技術素質整體偏低。留在農村從事農業(yè)生產的大多是老弱勞力，受教育程度偏低，接受新事物、新技術能力較差，制約著先進技術和裝備在農業(yè)生產中的應用。三是農技推廣網絡不健全，農業(yè)新技術、新成果推廣到農戶存在障礙，滿足不了農戶對農業(yè)科技的渴求。
3加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的建議
3.1著力打造一個國家級現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)
從園區(qū)發(fā)展趨勢看，國家級的現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)應融生產加工、示范帶動、休閑觀光、科普教育等功能于一體，產生經濟、社會和生態(tài)的綜合效益。同時，作為新技術、新品種、新設施的示范推廣平臺和城市居民親近自然、接受生態(tài)教育的基地，引領現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。從核心區(qū)打造上，堅持規(guī)劃先行，著眼長遠，對園區(qū)發(fā)展空間、產業(yè)布局、功能片區(qū)進行科學規(guī)劃。政府通過政策引導，集聚人才、科技、資金等要素投入核心區(qū)建設，并負責在關系協(xié)調、建設資金籌措、企業(yè)項目落戶等方面提供支持。最終，將核心區(qū)打造成整個園區(qū)的強力“引擎”。在運作機制建立上，參照各地已建成的國家現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)的運作模式，實行企業(yè)化的運作機制。采用入股合作等方式與各方建立利益聯(lián)結機制來進行運作。以農民和專業(yè)大戶入股為例，農民進行土地流轉，以土地入股并投入勞動力；企業(yè)負責大棚建造、道路硬化等所有固定資產投資，并對農戶統(tǒng)一供應農資、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一產品檢測、統(tǒng)一品牌銷售。企業(yè)與農戶對農產品的生產成本和銷售收入實行均攤、分成，從而形成利益共同體，實現(xiàn)雙贏。
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是建設社會主義新農村的首要任務。[1]這對于國家重點扶貧縣，“八七”扶貧攻堅縣，國家農業(yè)部、湖北省農業(yè)廳定點扶貧縣的宣恩山區(qū)，既是一項全新的課題，也是一個偉大的實踐。地處鄂西南邊陲的宣恩縣，集老、少、邊、窮于一體，山水資源豐富，生態(tài)農業(yè)特征突出，但生產條件惡劣，農業(yè)基礎十分脆弱。在認真貫徹落實黨的強農惠農政策，以增強農業(yè)綜合生產能力和農民增收為核心的大前提下，應突出生態(tài)經濟特色，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，將發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)作為繁榮農業(yè)、農村經濟的一項戰(zhàn)略措施。
一、突出山區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)農業(yè)
宣恩山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，物產資源豐富，素有“中國貢品之鄉(xiāng)”之美譽，是天然的綠色有機農業(yè)生產區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)山青水秀民富的科學有機統(tǒng)一，在于突出山區(qū)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞“興致富產業(yè)，建生態(tài)家園，創(chuàng)文明新村”，積極發(fā)展山地現(xiàn)代生態(tài)有機農業(yè)。
（一）以生態(tài)經濟為核心，培植現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系
現(xiàn)代農業(yè)的多功能性，包含農業(yè)農村經濟一、二、三產業(yè)，這是與傳統(tǒng)農業(yè)本質的區(qū)別。謀劃山地現(xiàn)代農業(yè)，必須跳出就農業(yè)抓農業(yè)的思維定勢，要以高效生態(tài)經濟為抓手，培植現(xiàn)代生態(tài)有機農業(yè)產業(yè)。
1.做大生態(tài)有機農業(yè)板塊，優(yōu)化第一產業(yè)。堅持以特興山、以林蓄水，依托山地生態(tài)經濟資源，加速推進板塊經濟的基地、企業(yè)、設施、品種、品牌、標準、服務等要素的連接和整合。堅持科學規(guī)劃，聯(lián)片開發(fā)，提升素質，扎實推進一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，區(qū)域開發(fā)，規(guī)模經營。在產業(yè)發(fā)展的布局上，應重點建設萬寨—椒園—曉關“貢茶經濟帶”，沿209國道初步形成的“貢水白柚經濟走廊”，特色中藥材產業(yè)和畜牧業(yè)等生態(tài)有機板塊。力爭“十一五”期末，茶葉總面積發(fā)展到66667hm2；年發(fā)展商品豬35萬頭、商品羊8萬只，家禽100萬只，畜牧業(yè)總產值達4.43億元；特色水果總面積達到8000hm2；建立2667hm2中藥材GAP規(guī)范基地；蔬菜種植總面積達到8667hm2，其色商品蔬菜生產面積達到4667hm2，總產值達到1.5億元。
2.大力發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大第二產業(yè)。凡是優(yōu)勢資源都可做成支柱產業(yè)，凡是支柱產業(yè)都要培植龍頭企業(yè)，凡是龍頭企業(yè)都應建設訂單基地。通過“招商引資引龍頭、政策支持扶龍頭、聯(lián)合重組強龍頭、創(chuàng)造環(huán)境壯龍頭”等方式，培植一批勞動密集型、資源加工型農業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞特色主導產業(yè)發(fā)展，重點扶持宣桃公司、錦合公司、萬盛茶廠等茶葉加工企業(yè)；永豐食品、宏偉牧業(yè)等畜產品養(yǎng)殖加工企業(yè)；武陵中藥材、民豐藥業(yè)、湯木瓜等藥材種植加工企業(yè)；松樂公司、沙坪白酒、西部食品等特色農產品加工企業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，帶動煙、茶、畜、果、菜和中藥材等六大主導產業(yè)體系的良好快速發(fā)展。
3.積極發(fā)展現(xiàn)代農村物流，搞活第三產業(yè)。以城鎮(zhèn)化建設為載體，用第三產業(yè)的大發(fā)展，拓展農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，豐富現(xiàn)代農業(yè)內涵。積極發(fā)展農業(yè)中介、專業(yè)服務、農村超市、連鎖經營等現(xiàn)代農村物流新產業(yè)，服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。充分利用宣恩山區(qū)豐富獨特的人文、生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂、流域漂流、天然氧吧、鄉(xiāng)村度假觀光等現(xiàn)代旅游觀光農業(yè)。
（二）以有機農業(yè)為旗幟，打造現(xiàn)代山地農業(yè)品牌
圍繞發(fā)展山地有機農業(yè)，適應消費市場由營養(yǎng)型向健康型轉變的潮流，實施綠色有機品牌戰(zhàn)略，把高效生態(tài)經濟開發(fā)與宣恩土家族特色的民族文化資源進行有效嫁接，整合綠色有機品牌，把山地現(xiàn)代農業(yè)品牌叫響做強。堅持對獲綠色有機品牌認證企業(yè)的獎勵制度，引導企業(yè)積極開發(fā)綠色食品和有機食品。大力發(fā)展伍家臺貢茶，“宣恩早”蜜柑，宣恩富硒火腿、貢水白柚等國際國內知名品牌，將其做大做強，樹品牌、創(chuàng)名優(yōu)，提高特色農產品市場競爭力和附加值。
（三）以質量標準為抓手，創(chuàng)建綠色有機產業(yè)生產示范區(qū)
現(xiàn)代農業(yè)的一個重要標志是產品質量標準化。積極引導企業(yè)帶基地、聯(lián)農戶，用質量標準化推進農業(yè)產業(yè)化。加強特色產業(yè)生產技術規(guī)程和產品標準的研發(fā)制定。在已制定的黃金梨、木瓜、竹節(jié)參等技術標準的基礎上，加速研發(fā)實施綠色白柚、有機貢茶、中藥材等特色產品標準。建立綠色有機農業(yè)標準化生產示范基地、示范企業(yè)、示范市場，用示范促推廣，帶農民。加強農產品質量標準體系建設，組織引導企業(yè)和農民，嚴格執(zhí)行標準，推進農產品質量標準和良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP）的實施，把宣恩建成綠色有機農業(yè)標準化示范區(qū)。
二、明確發(fā)展任務，強力有序推進
建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)，不斷發(fā)展農村生產力的過程；就是轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。宣恩山區(qū)“三農”變革的新趨勢，集中反映了建設山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的新走勢。準確把握山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，深刻認識現(xiàn)代農業(yè)內涵，必須堅持突出山區(qū)特色，因地制宜，揚長避短，緊扣著力點。
（一）調整農業(yè)、農村經濟結構
現(xiàn)代農業(yè)以工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產在調整中發(fā)展，在發(fā)展中提高，在提高中轉型，在轉型中升級。堅持“人無我有、人有我優(yōu)、同業(yè)求專、同品求精、同類求特”的原則，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)，努力形成一批具有較大市場影響力的特色農業(yè)板塊經濟，以特色爭市場，以規(guī)模增效益，切實解決市場狹路碰撞和效益偏低的矛盾。進一步解放思想，拓寬思路，因地制宜，加快農業(yè)結構調整步伐。以市場為導向，引導廣大農民大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。堅持差別化競爭、特色化取勝策略，著力挖掘和發(fā)揮本地農業(yè)的比較優(yōu)勢，增強農產品的國際國內競爭力。
（二）大力加強農業(yè)基礎設施建設
以加強基礎設施建設為重點，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的設施支撐。
1.抓好生態(tài)家園建設。以沼氣池建設為抓手，加快推進“五改三建”（改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池、垃圾池，建致富園，建生態(tài)家園），改善農村人居環(huán)境和村容村貌。
2.抓好鄉(xiāng)村道路建設。抓住西部大開發(fā)機遇，著力抓好通村公路、通村油路和鄉(xiāng)村客運站、候車棚及渡口建設，提高鄉(xiāng)村公路及渡口的通暢率。同時，加大鄉(xiāng)村公路的管護力度。實現(xiàn)80％的村通油路和90％的村通公路的目標。
3.抓好農田水利和飲水安全工程建設。積極爭取國家、省、州支持，搞好全縣各類小型病險水庫整治和小流域治理，積極改善耕地灌溉條件；著力實施好農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，煙葉基礎設施建設項目，全面提高農業(yè)綜合生產能力和抗御自然災害的能力。加大飲水安全項目實施力度，解決好全縣農村人畜飲水和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的飲水安全問題。
4.抓好生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)實施好天保工程。積極爭取退耕還林政策，切實加強生態(tài)建設和管理，建設生態(tài)良好、環(huán)境適宜的“生態(tài)宣恩”。
（三）全面提高農民的綜合素質以培養(yǎng)新型農民為重點，強化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的人才支撐。要培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營的新型農民。
1.加快發(fā)展農村社會事業(yè)。鞏固“普九”成果，提高義務教育普及率，進一步提高教學質量。落實好“兩免一補”政策。積極發(fā)展職業(yè)教育，提高農民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的本領。加強農村文化體育基礎設施和服務體系建設，建好“農村科技書屋”，實施好“農民體育健身”工程，積極開展“科技、文化、醫(yī)療”三下鄉(xiāng)活動，繁榮農村文化、體育事業(yè)。穩(wěn)定農村低生育水平，提高出生人口素質。
2.加大農村勞動力轉移培訓力度。重點實施好“陽光工程”、“雨露計劃”、“新型農民培訓工程”、“星火計劃”和“溫暖工程”，提高農民科技素質和務農、打工技能，努力把廣大農民培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農業(yè)經營者。
3.充分發(fā)揮農村“鄉(xiāng)土人才”的作用。在農村，有一批擁有一技之長、實際收入較高、思想觀念較新、適應市場能力較強的能工巧匠，他們在農民中認同度較高，對農民的影響更直接，引導更實在，示范更有效。因此，應充分發(fā)揮他們增收致富的帶動作用、科技應用的示范作用。對農村這一批人才要從政策上給予扶持、服務上給予便利、技術資格上給予確認，輿論上給予鼓勵，促進他們壯大規(guī)模，增強實力，進而在廣大農民中形成學技能、闖市場、做實業(yè)的良好導向，帶動更多農民掌握一技之長，學會經營本領。
4.加強對農民的法制教育和思想道德教育。加大法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高農民的法律意識、守法的自覺性和維權能力。大力倡導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，引導農民樹立尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。
三、創(chuàng)新推進機制，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
（一）構建宣恩現(xiàn)代農業(yè)建設投入機制
1.發(fā)揮財政投入的主體作用，加大對現(xiàn)代農業(yè)的投入。[3]要充分貫徹落實2008年4月6日副總理在宣恩考察時的講話精神，積極爭取國家和省里的政策和項目支持，構建多元化投入機制，將建設資金主要用于農業(yè)生產轉變和農業(yè)農村基礎設施建設，從機制上根本解決農業(yè)生產發(fā)展的投入問題。
2.加強對農業(yè)投入資金的整合。對不同渠道的資金，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、各負其責、各記其功”，最大限度的發(fā)揮項目資金整體效應，形成“各炒一盤菜、共做一桌席”的局面。從根本上杜絕分散使用、重復建設等現(xiàn)象的發(fā)生，以提高投資效益。
3.抓好招商引資。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，出臺優(yōu)惠政策，大力引進資本、技術和經營人才，做強做大優(yōu)勢產業(yè)。
4.建立信用支農金融機制。加大對龍頭產業(yè)的扶持力度，同時積極發(fā)展農業(yè)保險和農業(yè)信用擔保，提高金融支農的政策效果。
5.創(chuàng)新投入機制。在國家政策性投入以外，本著“誰經營誰投資、誰投資誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)投資，引導農戶投資，廣泛聚集社會各方面的力量，增加農業(yè)投入。
（二）構建宣恩現(xiàn)代農業(yè)建設的支持和保護機制深化改革創(chuàng)新，不斷增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動力和活力，全面推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越。
1.建立完善統(tǒng)籌協(xié)調的農業(yè)產業(yè)發(fā)展機制。按照大力推進“一主三化”戰(zhàn)略，促進現(xiàn)代農業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌互動發(fā)展。
2.建立完善現(xiàn)代農民培育創(chuàng)業(yè)服務機制。加強勞務信息服務體系建設，為農民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息。加強農民工維權服務體系建設。大力發(fā)展農村機耕、機收、機防隊伍等農村第三產業(yè)。
3.建立完善以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農業(yè)幫扶機制。鼓勵和動員社會力量廣泛參與新農村和現(xiàn)代農業(yè)建設。建立對口幫扶以規(guī)劃和發(fā)展農村產業(yè)、支持建設農業(yè)基礎設施、推廣農業(yè)技術為重點，形成上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，以點帶面，推進社會主義新農村建設，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。鼓勵農業(yè)科技人員以技術入股、技術承包等形式開展科技幫扶服務。
4.建立完善適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經營管理機制。適應現(xiàn)代農業(yè)標準化、商品化、集約化的發(fā)展要求，在堅持基本經營制度和保護農民利益的前提下，積極推進經營機制創(chuàng)新。建立土地經營權流轉平臺，采取股份制、租賃制等多種形式，推進土地向龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶集中，促進土地合理流轉和集約經營。鼓勵企業(yè)采用龍頭帶基地、基地連農戶的辦法，把生產第一車間建在農村，引導企業(yè)采取“公司＋協(xié)會＋農戶”、“企業(yè)＋基地＋農戶”等形式與農戶結成生產、加工、銷售利益共同體，形成農產品產供銷一體化格局。
（三）構建龍頭企業(yè)帶動的農業(yè)發(fā)展機制
1.培植壯大龍頭企業(yè)，帶動農民發(fā)展。[4]目前，全縣已發(fā)展規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)21家，其中省級重點龍頭企業(yè)2家，州級重點龍頭企業(yè)9家，帶動基地8000hm2。高度重視農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展成果，堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，用市場化的手段提升農業(yè)，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
2.發(fā)展完善合作組織，組織農民發(fā)展。目前，宣恩縣已發(fā)展各類專業(yè)合作組織44個，入會會員達3萬余戶。按照“政府引導協(xié)會、協(xié)會引導農民”的思路，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞茶、果、煙、菜、畜、藥等主導產業(yè)，采取政策引導、資金扶持等措施，進一步大力發(fā)展農村各類合作經濟組織，以合作組織為紐帶，組織千家萬戶的農民應對千變萬化的市場，分享農產品流通環(huán)節(jié)的利潤。
3.加強農業(yè)信息網絡建設，拓寬銷售渠道
。積極培育和完善各種形式的中介服務組織，發(fā)展壯大農村經紀人隊伍，為農民提供系列化服務。依托龍頭企業(yè)、運銷大戶和其他中介組織大力實施訂單農業(yè)，形成產銷鏈條。
（四）構建農業(yè)人才隊伍建設機制
1.進一步完善職業(yè)教育和成人教育相互銜接的農業(yè)人才教育培訓體系，大力發(fā)展農業(yè)遠程教育。強化用人單位建立和規(guī)范帶薪學習制度。充分利用各種教育培訓資源，全方位、多層次開展農業(yè)人才教育培訓。加強農業(yè)人才教育培訓基礎設施和師資隊伍建設，重點建設一批農業(yè)人才教育培訓基地。改革教育培訓內容，創(chuàng)新教育培訓方法，提高教育培訓的針對性和實用性，確保教育培訓質量。
2.增加農業(yè)人才開發(fā)的投入。建立健全政府主導、用人單位、個人和社會多元化投入機制，加大農業(yè)人才開發(fā)投入力度。調整財政支出結構和方向，大幅度增加對農業(yè)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農民培訓的投入。要把人才開發(fā)經費列入年度財政預算。廣泛動員社會資金，建立各種農業(yè)人才培養(yǎng)和獎勵基金。農業(yè)企業(yè)要根據自身需要和可能逐步增加職工崗位培訓的投入。
3.健全農業(yè)人才服務體系。整合各類人才信息資源，構建農業(yè)人才信息服務平臺，為農業(yè)行業(yè)各類機構、各類人才提供信息服務。加大政策傾斜和優(yōu)惠力度，改善基層農業(yè)技術推廣人員工作條件，引導各類人才到農村創(chuàng)業(yè)。支持農業(yè)科技人員開展科技開發(fā)、技術推廣、試驗示范等有償技術服務，依法保護知識產權和經營所得。
4.營造有利于農業(yè)人才成長的環(huán)境。加強政策引導，進一步破除體制障礙，為農業(yè)人才健康成長創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。定期開展農村優(yōu)秀人才表彰，繼續(xù)做好享受政府特殊津貼、有突出貢獻中青年專家的推薦選拔工作，大力宣傳優(yōu)秀農業(yè)人才典型事跡，在農業(yè)系統(tǒng)營造尊重人才、愛護人才、向優(yōu)秀人才學習的良好氛圍。
5.建立農業(yè)人才的評價機制。積極推進國家職業(yè)資格證書制度，加快農業(yè)人才的培養(yǎng)。建立職業(yè)培訓和技能鑒定有效銜接的機制，鼓勵、引導和促進技能型人才參加職業(yè)技能鑒定，獲得相應的職業(yè)資格證書。積極建立技能人才憑業(yè)績貢獻確定收入的分配機制。加快建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的農業(yè)高技能人才評價機制。
參考文獻：
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聯(lián)合協(xié)作經營型是現(xiàn)代型農業(yè)經營模式由初級形態(tài)向中級形態(tài)的過渡形態(tài)，其協(xié)作方式主要有“公司加農戶”和“中介組織加農戶”2種類型。協(xié)作雙方以契約、合約為合作紐帶，如公司向農戶提供一定的生產資料、技術，或中介組織向農戶提供市場信息、銷售網絡等等，農戶則直接作用于土地。該種經營模式以優(yōu)勢互補為前提，分工明確，各自獲得相應的比較收益。
1.2股份合作經營
股份合作經營型是現(xiàn)代農業(yè)經營制度的中級形態(tài)，被廣泛的運用于農村的農業(yè)經營中。其采用投資者（農戶）以入股的方式共同生產經營，除資金以外，土地、生產技術等生產要素也可以入股。該種經營模式真正地實現(xiàn)了農民當家作主，不僅能夠激發(fā)農民生產的積極性，而且還能夠廣泛地吸收外來技術和資本，提高生產效率。
1.3現(xiàn)代股份公司經營型
現(xiàn)代股份公司經營型是現(xiàn)代農業(yè)經營模式的高級形態(tài)，具有現(xiàn)代企業(yè)組織的典型特征，如企業(yè)法人化、獨立經紀人地位等等。該種經營模式更注重科學、高效的農業(yè)發(fā)展方式，以調整農業(yè)結構、引進先進生產技術、培育新品種等手段來提高利潤。
1.4農科工貿現(xiàn)代一體化經營
農科工貿現(xiàn)代一體化經營是現(xiàn)代農業(yè)經營模式中的超高級形態(tài)，以產權和合約為紐帶，實現(xiàn)“農、科、工、貿”一體化，避免銜接環(huán)節(jié)過多而產生的效率低下的情況，有利于優(yōu)化資源配置。其通常是由涉農的“農、科、工、貿”集團聯(lián)合經營，以“強強聯(lián)手”的形式壟斷市場。
2現(xiàn)代農業(yè)經營模式創(chuàng)新
自土地承包制實施以來，中國農村經濟得到了飛速的發(fā)展，但隨著耕地資源的不斷減少以及農村經濟發(fā)展的內在要求，深化農村經濟體制改革已經成為近年來政府工作的重心。規(guī)模化經營、集約化經營、企業(yè)化經營是深化我國當今農業(yè)經營模式的主要目標。
2.1加快農地流轉，積極發(fā)展農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和服務社會化
引導農民自發(fā)聯(lián)合，將分散的土地集聚起來，由農業(yè)專業(yè)大戶帶領農戶經營，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的形式將有限的資源進行整合，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，達到共同致富的目的。鼓勵農民開展生產聯(lián)合，以入股的形式參與到合作生產中來，如向合作社提供一定的生產技術、有效的市場信息等，通過分紅利的方式分發(fā)農民的既得利益。規(guī)?；洜I有利于農業(yè)走向規(guī)范化、標準化，不僅能夠增強對市場風險的抵御能力，還能夠形成優(yōu)勢產業(yè)，帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在確保不變的情況下，實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)化，充分地挖掘其經濟效益。以完善市場機制為目標，建立準確、及時的市場信息傳遞機制，從而拓寬農產信息渠道，實現(xiàn)農業(yè)向高度商品化轉變。企業(yè)化的經營模式引進了現(xiàn)代企業(yè)制度，進而打破了以家庭為組織單位的經營模式，不僅能夠提高生產的效益，還可以有效地強化農民的市場意識、風險意識、科技意識。
2.2強化科技推廣和人才培養(yǎng)
引進現(xiàn)代管理科學和農業(yè)科學技術手段，適當借鑒國外的耕作制度和經營理念，以尋求最有效的生產經營方式，如澳大利亞的輪耕套作制度，可以有效地保持土壤的肥力；美國高度發(fā)達的機械化農業(yè)等等。以技術為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐點，促進我國農業(yè)經營方式的轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)生產工業(yè)化、市場化。國家要注重培養(yǎng)農業(yè)人才，鼓勵大學生下基層、下農村。要在農村積極開展農民培訓活動，提升農民的生產水平和素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。
2現(xiàn)代農業(yè)項目建后管理和維護方案
2.1項目建后管理
工程建成后，建設單位要及時將產權移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或用水合作組織，搞活經營權，由產權所有者負責工程管理，制定工程管護制度、用水制度、水費計收辦法等規(guī)章制度，建立建、管、用相結合的工程運行機制，進一步加強工程管理維護力度，明確專管人員，落實管護責任，并加強對管護人員的專業(yè)技術培訓，確保工程正常運行，管理主體落實后，水務局、農牧局等有關部門充分發(fā)揮職能作用，加強對農田水利工程管理工作的指導，使工程永續(xù)利用，充分發(fā)揮效益。
2.2項目維護方案
項目建成后，管理單位要制定運行維護管理辦法、水費計收管理辦法等規(guī)章制度，管理者要真正負起責任，定期對機電設備進行維護，移動設備、管道不用時，要入庫保管。
3現(xiàn)代農業(yè)項目效益分析
3.1社會效益分析
隆化縣是典型的山區(qū)縣，降雨量分布不均，由此引發(fā)的洪澇、干旱等自然災害十分頻繁。因此，農田水利工程的建設，對提高水資源的利用率，改善農村生產生活條件具有重要意義。項目實施后，一是農村水利基礎條件得到進一步改善。可新增高效節(jié)水灌溉面積1411.33hm2。農業(yè)灌溉用水緊張矛盾將得到初步緩解。灌溉面積萎縮和灌溉效益衰竭的趨勢將得到初步遏制。二是水資源配置得到進一步優(yōu)化，節(jié)約用水效果顯著。通過實施工程建設，項目區(qū)內可新增節(jié)水能力130.8萬m3，井灌區(qū)水利用系數可從現(xiàn)在的0.6提高到0.79以上。三是有效提高農業(yè)抗御自然災害能力，社會穩(wěn)定將得到進一步保障。小型農田水利工程建設直接關系到廣大農民的切身利益，農村基礎設施條件改善后，農業(yè)綜合生產能力得到進一步提高，實現(xiàn)農業(yè)增產，農民增收，農村經濟發(fā)展，農民群眾安居樂業(yè)等目標。
3.2經濟效益分析
3.2.1 效益計算（以2012年現(xiàn)代農業(yè)項目為例）。工程完成后，新增管灌面積385.33萬hm2，平均可增產玉米150kg/667m2，按1.8元/kg計算，增收156萬元。新增噴灌面積1026hm2，平均增產玉米150kg/667m2，按1.8元/kg計算，可增收416萬元，年增收總效益為572萬元。
3.2.2 年費用。年折舊費：按綜合折舊費率4.5%計算，為79萬元；年運行費：按總投資的2%計算，為35萬元；管理費：包括工程管理人員的工資等，根據項目區(qū)的需要，取總投資的2.5%計算，為44萬元。由此，年費用為158萬元。
3.2.3 效益費用比。R=（B-C）×t/k=（572-158）×15/1752=3.52（B—年總效益；C—年總費用；T—經濟計算期，按15年計算；K—總投資）；投資還本年限（靜態(tài)）T=k/（B-C）=1752/（572-158）=4.2年。該項目實施后，可有效的增加糧食單產能力，改善當地的生態(tài)環(huán)境，提高農民的生活水平，效益費用比為3.52，還本年限4.2年，經濟效益尚可，項目可行。
2農業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中需要注意的幾個方面
a．在現(xiàn)代農業(yè)中，農業(yè)機械化的總體規(guī)劃方面還需要進一步加強。目前，農業(yè)機械化的總體結構優(yōu)化與我國當前農業(yè)的實際需求還存在著較大的差距。
b．在現(xiàn)代農業(yè)中，農業(yè)機械化沒有重點關注農業(yè)相關公共服務能力的提升，其中包括農產品鑒定、高新產品和新技術推廣、農機監(jiān)理等方面。自從20世紀90年代以后，我國農業(yè)機械化水平發(fā)展逐步提高，但同時我們也應看到，農村公共服務能力并沒有得到相應提升，這需要政府、企業(yè)、農民等各方面提高認識，加大資金投入。
c．在現(xiàn)代農業(yè)中，我國農業(yè)機械化沒有和農業(yè)工藝形成一個有效的結合，存在諸多問題。隨著我國新的農機補貼政策的實施，農業(yè)機械產品將會得到更大普及和應用。農業(yè)機械產品的類型也在不斷增加，但是大部分農機產品沒有和當地的農藝形成有效結合。
d．在現(xiàn)代農業(yè)中，由于農業(yè)機械化發(fā)展較快，因此，在全國各地主要大中城市都形成了較大的農業(yè)機械采購中心。這些大型農機公司和農機中心普遍存在技術人員不充足，農機產品使用和維修人員培訓不到位、水平不足的問題。
3加強農業(yè)機械化建設的幾項措施
3．1穩(wěn)步推進農機化基礎建設
要充分發(fā)揮國家補貼政策的導向作用，調整優(yōu)化農機裝備，將農機購置補貼與農機示范工程、農業(yè)專業(yè)化合作社組織發(fā)展緊密結合起來，建立宏觀政策調控機制，加快農業(yè)機械化發(fā)展。要加大農業(yè)機械化新技術推廣普及力度，構建農業(yè)機械化技術創(chuàng)新體制。加大對農機合作社的扶持力度，加快專業(yè)化、市場化、產業(yè)化進程。
3．2農業(yè)機械化的發(fā)展應該突出重點，全面發(fā)展
政府要會同有關部門確定、公布支持推廣的先進適用農機產品目錄，各級政府要結合農業(yè)區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，建立農業(yè)機械化示范基地，引導農民和農業(yè)生產經營服務組織選購、使用先進適用的農業(yè)機械。農業(yè)機械化應該圍繞有較大優(yōu)勢的農產品進行產業(yè)布局，因地制宜地推動經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物等綜合利用機械化。
3．3加快建設農機專業(yè)合作社、農機公司等相關服務組織
各級政府要采取積極的財政和稅收措施，鼓勵發(fā)展農機合作社、農機公司、農機協(xié)會等新型農機服務組織。鼓勵各類農機服務組織利用機械裝備和技術資源，開展跨區(qū)作業(yè)服務。要加快推進農機服務信息化，建設農業(yè)機械化公共信息平臺，為農民和農業(yè)生產經營服務組織提供及時、全面、準確的農機信息服務。
3．4加強對農業(yè)機械化相關方面的監(jiān)管，保證安全發(fā)展
首先，完善農機質量標準體系，保障農業(yè)機械的產品質量、服務質量。其次，相關部門應該依法開展農業(yè)機械的質量調查，同時，要健全農機質量投訴網絡，加大力度督促企業(yè)履行質量承諾和售后服務承諾。再次，要嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)機械產品行為，規(guī)范農機作業(yè)服務、維修服務、租賃服務、農機具交易市場。最后，加強農業(yè)地區(qū)普通農民對于農業(yè)機械法律、法規(guī)和相關機械知識的宣傳教育，預防和減少農機事故發(fā)生。
農業(yè)機械化大幅度提高農業(yè)勞動生產率，是現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎。農業(yè)機械是農業(yè)生產的重要工具，是農業(yè)生產力的重要要素。發(fā)展農業(yè)機械化實質上是一場生產手段的技術革命。農業(yè)機械裝備突破了人畜力所不能承擔的農業(yè)生產規(guī)模的限制，機械作業(yè)實施了人工所不能達到的現(xiàn)代科學農藝要求，改善了農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)勞動生產率和生產力水平，為農場規(guī)模擴大，農產品品質提高，形成專業(yè)化、商品化生產提供了可能。
農業(yè)機械化過程將產生內生增長的良性循環(huán)效應，是現(xiàn)代農業(yè)建設的重要內容。從一定意義上說，農業(yè)現(xiàn)代化是農村工業(yè)化過程，其中包含農業(yè)機械化過程。從各國推進農業(yè)機械化的內容和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點都要解決農業(yè)機械化問題?？梢哉f，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容。
由于農業(yè)機械化是對傳統(tǒng)農業(yè)改造的技術進步過程，農業(yè)機械化投入是農業(yè)生產方式除舊布新或推陳出新的新陳代謝過程。根據現(xiàn)代經濟增長理論，農業(yè)機械化投資會引致知識的積累，農業(yè)機械投入與知識積累形成一種有形投入與內生增長相結合的復合資本品，又將加快技術進步的進程，技術進步又可以提高農業(yè)機械化投資的效益，使農業(yè)經濟系統(tǒng)出現(xiàn)增長的良性循環(huán)，從而推進現(xiàn)代農業(yè)建設和農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進長期經濟增長，提高競爭能力。
農業(yè)機械化為農業(yè)和國民經濟發(fā)展提供支撐和保障，是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。衡量農業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標是農業(yè)勞動生產率，而農業(yè)機械化是提高農業(yè)勞動生產率的主要手段。
二、我國農業(yè)機械化現(xiàn)狀及存在的主要問題
思想觀念不夠解放。農民傳統(tǒng)的耕種觀念沒有得到根本改變。目前，許多農民對科技含量高的農業(yè)新機具、新技術的接受處在猶豫觀望狀態(tài)，一些農民購買農業(yè)機械很大程度上是為了臉面，為了在人前抬起頭，這種思想與市場經濟的觀念是格格不入的。2、農業(yè)機械裝備結構不合理。大中型農機具較少，小型農機具居多，配套率過低，農機作業(yè)范圍狹窄，致使其整體功能的發(fā)揮受到限制。在種植業(yè)和農產品粗加丁領域，機械化基本上取代了傳統(tǒng)的役畜生產，但機械多以小型為主，對農業(yè)增產增效的促進作用明顯減弱，從而影響了農業(yè)由粗放型生產向集約化生產的轉變。3、農戶經營規(guī)模小型化和大中型機械大規(guī)模作業(yè)的矛盾突出。土地屬分散經營，大片作業(yè)受到限制。4、作業(yè)成本居高，農民熱情降低。由于油料漲價、機車空行程多、機車老化耗油增大等諸多因素，使農民使用農業(yè)機械的積極性降低、在調查中發(fā)現(xiàn)，目前構成農機作業(yè)各項成本中，油料成本已變成主要成本。油料的價格變動對農機生產成本的影響最大，若成本過高，則農民對發(fā)展農業(yè)機械化的熱情急劇降低。5、農機化服務體系尚未健全。農機社會化服務程度不高，服務體系不健全。縣、鄉(xiāng)、村二級農機服務網絡缺乏服務手段，特別是在農機具作業(yè)過程小更顯得無所作為，使服務水平與農機現(xiàn)代化水平不相適應，阻礙了農業(yè)機械化發(fā)展，嚴重不適應市場化、國際化需要。
三、促進農業(yè)機械化發(fā)展的政策措施
加快農業(yè)機械化政策法規(guī)建設步伐。《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》已正式實施。圍繞該法，完善配套措施和保障手段，建立健全農業(yè)機械化行業(yè)宏觀管理的政策法規(guī)體系，進一步加大政策法規(guī)對農業(yè)機械化的支持保護力度。
進一步加大農業(yè)機械購置和使用補貼力度。從2000年開始，我國總體上已進入工業(yè)反哺農業(yè)的轉折期。我國已進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。隨著國民經濟的快速、健康發(fā)展，進入反哺期和轉折期的省(市)和地區(qū)將繼續(xù)增加。因此，中央財政補貼應加大農業(yè)機械的購置補貼力度，以增加農業(yè)機械在農業(yè)生產中的運用，促進農業(yè)機械化水平的提高。
除采取政府補貼、部分出資的政策扶持外，還可通過建立基金、提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導農民和農機社會化服務組織發(fā)展農業(yè)機械化，發(fā)揮政策調控功能，以調整、優(yōu)化我國農業(yè)機械裝備結構，適應農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的需要。
依法對農業(yè)機械作業(yè)繼續(xù)執(zhí)行免稅政策，對標準化、規(guī)?；瘷C械作業(yè)實行一定補貼政策，以充分發(fā)揮農業(yè)機械作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，增強農機經營主體的競爭力。
加大財政對農業(yè)機械化科技的投入力度?？萍歼M步和技術創(chuàng)新是提高農業(yè)機械化水平的決定性因素。國家應依法加大對有關科研機構和院校從事農業(yè)機械化科學技術研究的支持力度，應盡快建立農業(yè)機械科技開發(fā)專項基金，組織實施重大新型農業(yè)機械產品和配套機具的開發(fā)和生產。重點解決農業(yè)機械新技術、新機具科研開發(fā)總體滯后，不能滿足結構調整需求等問題。對市場需求大的短缺產品進行重點開發(fā)。通過政策扶持、科研開發(fā)和示范推廣，逐步建立以企業(yè)為主體，科研部門、推廣部門參與的農業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。
一、我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的時代特征
建設有中國特色的社會主義現(xiàn)代化農業(yè)，首先要明確我國農業(yè)發(fā)展所處的歷史時代，明確我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，把握現(xiàn)有的政策和機遇，將我國現(xiàn)代農業(yè)推向優(yōu)質、健康發(fā)展的軌道。我們將從農產品供需情況、農村勞動力供給和農業(yè)與非農產業(yè)的關系三個方面來闡述我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的時代特征。
1中國農業(yè)發(fā)展正處于對農產品數量追求到質量追求的一個過渡階段
從農產品供需情況來看，農產品供給需求發(fā)生很大的變化。一方面，我國的糧食作物播種面積占總播種面積的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。與此同時，水果蔬菜種植面積所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。這種農產品種植面積上的變化，是消費者對于農產品需求喜好變化的直接反映。另一方面，我國糧食產量年年上升。與國際市場相比糧食價格較低、儲備糧充足，但進口量卻逐年擴大，這種并存情況的存在有持續(xù)和不斷擴大的趨勢，這顯然是消費者對農產品的品質喜好變化的直接反映。這兩個直接反映說明，中國農業(yè)發(fā)展正處于對農產品數量追求到質量追求的一個過度階段。
2農村勞動力正處于大量剩余并向城鎮(zhèn)轉移的階段
從我國農村勞動力供給情況來看，我國農村勞動力供應大量過剩，農業(yè)勞動生產率極低，勞動力二元結構突顯?，F(xiàn)階段農村流動人口年齡較輕，受教育程度相對較高，是具有較高生產力的勞動群體，我們必須正確的認識這種結構的流動對我國農業(yè)生產的影響。從長期來看，剩余勞動力的轉移無疑對我國農業(yè)勞動生產率的提高及消除二元經濟結構帶來了積極影響。從短期來看，這種結構性的流動對農業(yè)生產會產生一些負面影響．尤其是農業(yè)勞動力質量下降，對農業(yè)科技的推廣和應用方面。
3農業(yè)朝著有助于實現(xiàn)與非農產業(yè)的有效對接方向發(fā)展
從農業(yè)與非農產業(yè)的關系來看，我國已進入工業(yè)化中期，農業(yè)在國民生產總值中的比重已由改革開放初期的27.9％逐年減少為2005年的12.6％。近幾年，我國農業(yè)的發(fā)展已經開始關注農業(yè)與非農產業(yè)間形成的鏈條關系，農產品加工行業(yè)逐漸彰顯出其發(fā)展壯大的趨勢，農產品加工業(yè)的發(fā)展對我國農產品的品種和質量要求提出了挑戰(zhàn)．致使農業(yè)生產的初級農產品必須朝著優(yōu)質、健康方向發(fā)展，以滿足農產品深度加工的需要，更好的實現(xiàn)農業(yè)與非農業(yè)鏈條的高效率對接。
由上述特征可以看出，要使我國現(xiàn)代農業(yè)又好又快的發(fā)展，就必須滿足我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展時代特征的需要，從而進一步明確我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。
二、據國內外現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況，明確我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向
根據對我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展時代特征的把握，明確其發(fā)展方向和定位，使我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展走向坦途。
(一)據我國的現(xiàn)實情況說明，我國走以生物科技為主導的現(xiàn)代農業(yè)的潛在趨勢是勢不可擋的
我國人多地少，農業(yè)自身具有發(fā)展的要求；人們生活水平的不斷提高。對于農產品的品質有了進一步的要求；農產品加工產業(yè)的發(fā)展，對農作物品種質量要求有所提高。所以。這些變化致使我國的現(xiàn)代農業(yè)必須走以生物科技為主導的發(fā)展道路。
1農藥化肥施用量的增加對我國單位畝產量的貢獻
我國處于現(xiàn)代農業(yè)的起步階段，生物科技的創(chuàng)新和推廣應用能力還不強，農業(yè)生物科技應用的貢獻主要體現(xiàn)在農藥化肥的使用對在我國農業(yè)發(fā)展的影響上。我國的化肥施用量由1980年的1269.4萬噸逐年提高上升到2005年的4766.2萬噸。歷年的增長幅度平均可達5.91％。在我國農業(yè)化肥施用量增加的同時，我國農產品單位面積產量也得到了大幅提高，主要農作物單產量與改革開放初期相比平均增長了116％。但是，值得我們注意的是，大量農藥化肥的使用對于我們的環(huán)境帶了嚴重的破壞。由此，我們必須認識到，單靠農藥化肥的施用來提高單位面積的產量已不是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。
2農作物種植結構的變化反映出的消費者對農產品的需求喜好
目前，我國正處于農業(yè)生產率高速增長時期，在這個階段不僅科技成果在農業(yè)生產中得到了大量的應用，并取得了顯著成果．人們由只追求溫飽發(fā)展為更追求品質的消費理念。
2006年，國家統(tǒng)計年鑒資料顯示，糧食作物構成由1995年的73.43％持續(xù)下降到2005年的67.07％，而藥材和蔬菜水果的構成則大幅度提高，種植糧食作物的播種面積逐漸減少而對更具營養(yǎng)的水果蔬菜需求量不斷增長。由于人們不斷追求高質量、安全指標都達標的農產品，必然驅使農業(yè)生產以生物科技為支撐，使之為現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)做好充分的硬件準備。3現(xiàn)代農產品加工產業(yè)需要高質量的農作物
發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)就必須發(fā)展好農業(yè)的后續(xù)產業(yè)——農產品加工業(yè)。目前，我國已經進入全面調整、優(yōu)化經濟結構的階段。在農業(yè)領域，要通過積極調整農業(yè)和農村經濟結構、發(fā)展農業(yè)生產和農產品深度加工，增加農業(yè)的后續(xù)效益。但是，發(fā)展農產品加工業(yè)除了對自身加工企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新外，最重要的就是對其加工原材料的品質要求，在這種動力的驅使下，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展就必須走以生物科技為主的道路．為農產品加工業(yè)的順利發(fā)展提供保證。
(二)據國外的實踐說明，走以生物科技為主的現(xiàn)代農業(yè)道路是未來農業(yè)發(fā)展的必然選擇
根據國外農業(yè)發(fā)達國家發(fā)展農業(yè)的經驗來看，我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)走以生物科技為主的道路是正確的選擇。以下將選擇兩個具有代表性的國家進行說明。
1以色列——世界領先的以生物科技著稱的現(xiàn)代農業(yè)。以色列是個資源貧國、人口小國。2005年，農業(yè)總產值為4億美元，占經濟總產值的6％，從事農業(yè)的人口占4％。其土地主要是沙漠，耕地面積少，水資源稀缺。以色列在農業(yè)資源及其匱乏的條件下，生產出世界一流的農產品，其主要依靠的就是世界領先的生物科技，如世界領先的生物綜合防治技術、滴灌技術、高產種養(yǎng)技術、精準農業(yè)技術、多倍體繁育技術及光熱網膜技術，等等。
2美國——人少地多的大規(guī)模集約化兼世界領先生物科技并稱的現(xiàn)代農業(yè)。美國自然資源豐富，發(fā)展農業(yè)有著得天獨厚的條件。但從事農業(yè)的人口僅占全國總人口的2％，農業(yè)的生產率極高，農業(yè)高生產率的堅實支柱就是先進的科學技術。美國的經濟實力使它有可能吸引世界上大批優(yōu)秀的科學家．以確保其農業(yè)技術在世界上的領先地位。美國農業(yè)研究的基本目標可以概括為：在保護環(huán)境、提高環(huán)境質量的前提下，最有效地利用和節(jié)省資源，提高農業(yè)產量和利潤率．改善農產品的品質，保持農業(yè)在國際市場上的競爭力。
根據發(fā)達農業(yè)國的經驗我們可以看出，無論是地處沙漠荒原還是丘陵山地，無論是地少人多還是資源貧乏，其現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展都離不開以生物科技為支撐。所以，借鑒上述兩國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的共同經驗，走以生物科技為主的現(xiàn)代農業(yè)道路是正確選擇。
三、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的機制選擇
在明確我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展以生物科技為主導的方向后，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵就在于我國科技創(chuàng)新、推廣和應用的機制選擇問題上。我國在科技創(chuàng)新、推廣和應用的過程中，政企和農業(yè)組織是處于研發(fā)和推廣的主動地位，而廣大農民則處于接受的被動地位。高效的創(chuàng)新、推廣的農業(yè)科技隊伍的建立、發(fā)展和壯大，對于農業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣是至關重要的。從政府、企業(yè)、農民組織與農民的關系的角度來分析如何建立高效的農業(yè)科技創(chuàng)新、推廣及應用機制。
1政府與農民
要建立高效的農業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應用機制，就必須充分發(fā)揮政府政策支持、財政支持和教育支持。政策支持力度直接反映在農民的勞動積極性上，有力的政策支持可以加速現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)；政府的財政支持也直接體現(xiàn)在農業(yè)科技發(fā)展的各個方面，現(xiàn)階段我國政府作為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體．科技的創(chuàng)新是個積累的過程，成果出現(xiàn)的前期就需要大量的投人，政府對教育的支持程度直接反映在一國的科研成果上，同時，也反映在農科的推廣程度及農民對新科技的接受能力上。
2企業(yè)與農民
企業(yè)可以分為農業(yè)科技的創(chuàng)新企業(yè)和農產品加工企業(yè)。作為農科的創(chuàng)新企業(yè)來說，通過獨立自主的研發(fā)為創(chuàng)新提供了資金支持，通過銷售新產品為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供技術支持；作為農產品加工企業(yè)來說，通過其對農產品的要求為農民提供相應的市場信息。企業(yè)在農業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應用上所發(fā)揮的作用可以看作是對政府在這方面發(fā)揮作用的有效補充，可以看出農民在接受應用新科技方面有了一定的選擇權，但仍然處于相對被動的地位。
低碳經濟是隨著能源發(fā)展和環(huán)境變化的情況下產生的一種新型的經濟理念。在工業(yè)化進程中人們對能源的消耗和掠奪造成全球氣候嚴重惡化。很多環(huán)境問題的出現(xiàn)導致生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，自然災害的頻發(fā)影響到人們的生活，尤其對農業(yè)和水資源的影響相對嚴重。在二十世紀八十年代來，國際社會簽署了一系列環(huán)境保護條約，例如《京都議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架條約》等，在這些條例中設定了具體的減排計劃，主要目的是通過減少溫室氣體的排放來抑制全球氣候變暖。人們生活水平逐漸提高，對環(huán)境的要求也開始發(fā)生變化，低碳經濟逐漸受到世界組織以及各界人士的關注。低碳經濟本質上是通過對環(huán)境保護制度進行創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)轉型和新型能源合理開發(fā)等目的。利用新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的常規(guī)能源，這樣就可以減少人們對常規(guī)能源的開采，達到經濟發(fā)展的目的。
2.低碳農業(yè)的概述。
低碳農業(yè)是在低碳經濟背景下出現(xiàn)的一種農業(yè)發(fā)展方式和理念，主要是通過制度和技術創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)轉型以此來提高能源的利用效率等目的。低碳農業(yè)和現(xiàn)代化學農業(yè)有所不同，也不同于生態(tài)農業(yè)等回歸自然的替代農業(yè)，其主要指的是能夠提高資源利用效率的農業(yè)，這種農業(yè)既能充分吸收現(xiàn)代化常規(guī)農業(yè)的特點，也能夠使用科學技術和現(xiàn)代化管理技術來增加農業(yè)產量。除此之外，低碳農業(yè)還能夠吸收自然化農業(yè)發(fā)展理論中的各種優(yōu)勢元素，在農業(yè)發(fā)展的過程中達到保護環(huán)境、減少環(huán)境污染等問題。發(fā)展低碳農業(yè)不僅能夠提高農業(yè)的生產水平，還能為以后農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。尤其在當今全球變暖以及能源緊缺的時代，走低碳農業(yè)的發(fā)展道路是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路。
二、湖南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.農業(yè)發(fā)展技術相對落后。
隨著工業(yè)化進程的加快，農業(yè)生產過程中使用的工業(yè)品逐漸增加，雖然這些工業(yè)品的使用能夠達到農產品增產的效果，但是長時間的使用也使其負面效果逐漸顯現(xiàn)。湖南作為南方水鄉(xiāng)，水資源豐富，適合農作物生長的同時也為蟲害的生長提供了適宜的環(huán)境，農產品在生長的過程中遭受病蟲害的侵蝕現(xiàn)象嚴重，為了保護農作物的生長，人們習慣使用農藥除病蟲害，較多的農藥殘留在農產品上，從而造成農業(yè)污染問題嚴重。作為水鄉(xiāng)城市的湖南，對于農業(yè)的灌溉通常是漫灌，據統(tǒng)計，灌溉用水在農業(yè)總用水量中占比90%，這是一個龐大的數據。而且采用漫灌會有一半以上的水資源因為滲漏或者是其他原因而流失，造成水源浪費。在我國龐大的人口面前，再多的水資源也不能保證用之不竭，很多的城市因為缺水導致農業(yè)干旱問題較為常見。水資源的節(jié)約是非常必要的。
2.農業(yè)制度不合理。
號稱魚米之鄉(xiāng)的湖南在農業(yè)發(fā)展領域創(chuàng)造了較多的佳績，但是在農業(yè)生產過程中依舊采用傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式。所謂的三高模式造成很多農業(yè)發(fā)展阻礙，即高能耗、高排放和高污染。農業(yè)戶缺乏減排增效的經濟動力和社會責任。一些低碳農業(yè)用品和農業(yè)發(fā)展技術價格相對較高，較多的農民沒有經濟支持難以使用該技術，此外，農民長期使用傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展技術，對新型技術使用后的收獲情況有所懷疑，不肯嘗試使用，研發(fā)的新技術在投入使用方面占據比例相對較少。
3.農民對于低碳農業(yè)認識不足。
較多的農民居住環(huán)境在廣大的農村，信息傳播方式相對單一，外加農民受教育程度相對較低，在新事物的接受方面速度較慢。較多的農民對于低碳經濟沒有足夠的認識，低碳農業(yè)的發(fā)展也很難得到他們的認可和接受。此外，農民在理財方面都是精打細算的，他們習慣于使用效益相對較高的農業(yè)產品，作為低碳農業(yè)的發(fā)展技術在他們認為不夠成熟，效益不高，所以寧可使用傳統(tǒng)的農業(yè)技術也很少去嘗試使用新型技術。
4.農業(yè)發(fā)展模式單一。
湖南地區(qū)農業(yè)在種植中主要是方塊田種植，沒有獨特的模式，農業(yè)發(fā)展效益相對較低。近年來，城市人們生活節(jié)奏的加快使得更多人選擇到農村旅游，但是在農業(yè)種植區(qū)域較廣的地區(qū)卻缺少觀光景點，農村發(fā)展應該抓住機遇，在這樣的形勢下實現(xiàn)旅游農業(yè)既能增加農村的環(huán)境效益，也能增強農民收入。
5.不可再生能源浪費嚴重。
農業(yè)在發(fā)展過程中大量使用化石能源，造成能源枯竭，能源開采對生態(tài)環(huán)境造成破壞，也使得不可再生能源枯竭。無節(jié)制的開發(fā)對土地造成破壞，較多的綠地成為寸草不生的荒野，生態(tài)環(huán)境的惡化給人們的生活帶來較多的問題，這些問題一直困擾著人們。節(jié)約能源保護環(huán)境成為全社會的呼喚。
三、湖南低碳農業(yè)的主要發(fā)展路徑分析
1.改進農業(yè)發(fā)展技術。
湖南地區(qū)農業(yè)在發(fā)展的過程中應改變傳統(tǒng)的發(fā)展技術，使用新型的農業(yè)生產技術。針對農作物的污染問題可以采用有害物質減量替代技術，盡量減少農藥、化肥的使用，在農產品生長的過程中可以根據其生長規(guī)律和土壤狀況選擇合適的施肥方法和施肥量，同時還應該注意施肥的具體時間，這樣不僅能夠增強農產品施肥的效果，提高農產品產量，還能夠避免不合理的化肥使用造成環(huán)境的污染。此外，還可以增加農家肥的使用量，這樣能對土壤的生長條件進行改善，還能夠減少溫室氣體的排放量。對于病蟲害的防治，可以采用物理防治技術，減少農藥在農作物上面的殘留量，進而為生態(tài)平衡打下基礎。針對農業(yè)用水問題而言，需要采取科學措施，發(fā)展管道輸水或者是采用節(jié)水噴灌技術，例如滴管技術或是微灌技術的使用既能達到節(jié)約用水的目的，又能夠讓農作物有效的吸收更多的水分，避免水分下滲或者是流失現(xiàn)象的產生，最終能提高水資源的利用效率。
2.創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展制度。
在農業(yè)的發(fā)展過程中，應該將低碳經濟理念應用于農業(yè)生產中，制定科學合理的農業(yè)發(fā)展計劃，結合湖南的資源狀況和農業(yè)技術水平，制定長期的低碳農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走低碳農業(yè)發(fā)展路線。針對不同時期農業(yè)的生長情況制定階段性發(fā)展目標，結合農業(yè)現(xiàn)代化進程制定相關考核體系，對低碳農業(yè)的發(fā)展效果實施客觀的評價。這樣就可以將農業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并能夠糾正，促進低碳農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新制度的實施過程中，政府應該給予一定的支持，低碳農業(yè)處于起步階段，資金嚴重缺乏，政府需要加大財政支持。政府需要在現(xiàn)有的農業(yè)基礎上加強資金的投入，新技術研發(fā)的投入和農業(yè)機械的投入能夠更好的幫助低碳農業(yè)的發(fā)展和成熟。此外，對于高價低碳農業(yè)技術，農民在選擇上有一定的困難，政府需要發(fā)揮財政補貼的作用。政府應該建立有針對性的財政補貼，引導農民選用農業(yè)生產新技術和新產品。此外，在農業(yè)生產環(huán)境上政府也應當適當的給予補貼，按照農民對農業(yè)生態(tài)建設的具體情況制定相應的補貼標準，引導農民實現(xiàn)農業(yè)生產模式的可持續(xù)發(fā)展。
3.改善農業(yè)發(fā)展觀念。
相關部門應該加強對低碳農業(yè)技術的宣傳力度，加強農民對低碳農業(yè)的認識，對農民講解低碳農業(yè)的概念和其發(fā)展的必然性。以此來增強農民的低碳農業(yè)認識和理解，促進他們能夠在農業(yè)生產的過程中自覺的使用低碳農業(yè)發(fā)展模式。對于低碳農業(yè)的經濟效益，推廣人員可以選擇一些地區(qū)進行示范，通過示范強化農民的低碳農業(yè)意識，激勵他們積極采用。
4.農業(yè)發(fā)展過程中使用新型能源。
低碳農業(yè)的發(fā)展對于能源調整是必須的，應該在農業(yè)生產過程中大力發(fā)展清潔能源，例如太陽能或者是風能等，也可以開發(fā)使用可再生能源，這樣既可以達到保護生態(tài)環(huán)境的目的，也能夠減少化石能源的使用。在我國農村，太陽能的使用已經是非常普遍，湖南作為南方城市，光照充足，使用太陽能有較多的優(yōu)勢。在農村地區(qū)可以建立太陽能發(fā)電站，利用太陽能發(fā)電等。也可以利用風能發(fā)電解決農村的生活用電問題。此外，農村在農業(yè)生產過程中有較多的農業(yè)廢棄物，尤其是在湖南這種氣溫較高的南方城市，可以將農作物秸稈或者是禽畜糞便發(fā)酵做成沼氣，這樣既可以達到廢棄物的再利用，也可以解決照明等用電問題。既凈化環(huán)境又能減少農民的支出。
5.創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式。
農村作為休閑度假的地方已經成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一種潮流，但是在較多的偏僻地方，擁有碧水藍天確缺少觀光旅游的景點。農業(yè)是農村規(guī)模較大的植物生長區(qū)，可以將其發(fā)展為觀光旅游的景點。將不同種類的農業(yè)設置為農園，對其進行科學管理，根據游客的需求改善發(fā)展規(guī)模和服務方式，在規(guī)模較小的農業(yè)可以為游客提供采摘或者是種植，讓他們體驗農村生活的同時還能夠提高農村經濟的發(fā)展效益。除此之外，還可以發(fā)展設施農業(yè)，根據湖南農業(yè)種植的資源狀況和氣候條件，制定科學的設施農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將其分為園藝農業(yè)和養(yǎng)殖農業(yè)兩部分，采用安全無毒的發(fā)展模式。這種農業(yè)的發(fā)展也適合低碳農業(yè)的發(fā)展要求。
一是適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)殖業(yè)。這主要包括種子種苗業(yè)、設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)等。對工商資本而言，相比大田生產，這些領域資金和技術門檻較高，能夠實現(xiàn)工廠化生產，受國家政策支持，投資更有可能獲得成功。如美國孟山都公司，近年來賣掉多個傳統(tǒng)企業(yè)，專注于農業(yè)生物技術領域，迅速成為全球著名的種業(yè)跨國公司。
二是農產品精深加工業(yè)。農產品加工業(yè)是保障民生的重要支柱產業(yè)，也是國民經濟中最具成長活力的產業(yè)之一。作為工業(yè)與農業(yè)的交匯點，具有穩(wěn)定的較高的利潤空間。如糧油精深加工、果蔬產地加工、水產品精深加工、特色農產品加工等。我國農產品加工業(yè)總體發(fā)展水平較低，進一步提升空間很大。
三是農業(yè)生產業(yè)。農業(yè)生產業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是具有巨大潛力和廣闊前景的朝陽產業(yè)。目前我國農業(yè)生產業(yè)發(fā)展較為滯后，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求不相適應，加快發(fā)展農業(yè)生產業(yè)是國家政策支持的重點方向。隨著農業(yè)生產對生產業(yè)需求的提高和信息技術的普及，農業(yè)生產業(yè)盈利性和收益排他性持續(xù)增強，工商資本進入壁壘和風險在下降。具體而言，可以重點進入良種配送、農資連鎖經營、農產品現(xiàn)代倉儲和物流、新型農技服務、農機跨區(qū)作業(yè)、農業(yè)信息數據服務等領域。
二、完善扶持政策，形成工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)的多贏格局
首先，要搞好規(guī)劃。要高起點、高標準地編制全市農業(yè)用地專項規(guī)劃，全力保障工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)必需用地，加快推進現(xiàn)代高效農業(yè)建設。按照規(guī)模適中、設施完善、產業(yè)突出、技術先進的要求，在全市規(guī)劃建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、農產品加工園區(qū)、糧食產業(yè)園區(qū)、特種養(yǎng)殖園區(qū)等，引導同類型企業(yè)向園區(qū)集中，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。
其次，要完善惠農政策。在用地用電用水、項目立項、產業(yè)準入、金融信貸、財政稅收等方面給予扶持。要想方設法落實設施農業(yè)用地政策，對農業(yè)企業(yè)、家庭農場的臨時生產配套設施用房，盡快落實“允許其在流轉土地范圍內按5%左右比例作為設施農用地”政策。對工商資本創(chuàng)建良種配送型、加工型、流通型、服務型等龍頭企業(yè)，就先進設備、種子種苗引進、技改升級等給予貼息扶持和稅收優(yōu)惠。對注重經濟、社會、生態(tài)三重效益，單位土地產出效益高、解決本地就業(yè)數量多、生態(tài)功能顯著的工商資本企業(yè)實行稅費減免或以獎代補。再次，要全面推行農業(yè)政策性保險。要進一步擴大險種范圍，探索設立市場風險防范基金，采取政府貼一點、社會補一點、企業(yè)交一點的方式，形成“價高時收繳、價低時補貼”的風險防范機制，提高企業(yè)對自然與市場雙重風險的抵御能力，解除工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)的部分后顧之憂。
三、改善投資環(huán)境，做好工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務
一要加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，改善農業(yè)生產條件和投資環(huán)境。主要包括農村水利建設、農村電網改造、農村道路通達、農村通訊網絡信息化工程等。
二要切實解決農業(yè)企業(yè)專門技術人才短缺和自主用工的問題。要充實加強市鎮(zhèn)兩級農業(yè)科技推廣服務機構，根據本地農業(yè)產業(yè)的特點，引進相應專門農業(yè)科技人才。幫助工商企業(yè)加強與農業(yè)大專院校和農業(yè)科研機構的聯(lián)系，保障專業(yè)人才供給和加快科研成果轉化。要加大人才培訓力度，支持農業(yè)企業(yè)自主用工，以成立村級勞務合作社形式，構建新型勞資關系，既解決企業(yè)用工困擾，消除用工方面的強買強賣、濫竽充數現(xiàn)象，又維護農民合法權益。
三要妥善處理農業(yè)企業(yè)與當地農民的矛盾沖突。農民與農業(yè)企業(yè)的矛盾產生有的是農民承包地流轉歷史遺留問題；有的是農民心理失衡，契約意識淡薄，由此滋事生非；還有少數農民法制觀念不強，順手牽羊，明摘暗偷，甚至蓄意破壞、報復。對此，地方政府要加大法制宣傳力度，制訂和完善鄉(xiāng)規(guī)民約。要積極做好協(xié)調工作，公開、公平、公正地調解好農民與企業(yè)的矛盾。對少數不法分子的違法行為堅決懲處、繩之以法。
四、創(chuàng)新企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，讓農民分享企業(yè)發(fā)展壯大“紅利”
一是大力提倡“公司+基地+農戶”服務型規(guī)模經營模式。工商資本投資創(chuàng)立農產品加工流通企業(yè)，如靖江糧食產業(yè)園的揚子江糧食物流中心、南方小麥交易市場等企業(yè)。公司與農戶簽訂收購訂單，并幫助當地連片規(guī)劃、供應良種、培訓技術、統(tǒng)一病蟲害防治，提供貸款擔保等，向農戶收購質量可靠的加工原材料。這種工商資本與農業(yè)結合的模式，既沒有觸動家庭承包經營權，又實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)模經營和農民增收，且減少了用工糾紛、明搶暗偷等問題發(fā)生，比較符合靖江市情，應大力提倡。
二是積極探索和發(fā)展工商資本與農民土地相結合的股份公司。即工商企業(yè)出資金、技術和管理人員，農戶以承包土地折價入股，從而結成命運共同體，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。但要進行充分市場論證，提高風險防范意識，以種子種苗業(yè)和栽培對象主要為蔬菜、花卉、水果為主的設施農業(yè)等高效益項目為主。要保證農戶代表股東地位，增加企業(yè)決策、經營、分配透明度，防止由于工商資本一股獨大，可能出現(xiàn)的侵害農戶股東利益事件發(fā)生。
五、構建新型農業(yè)經營體系，大力培育農業(yè)企業(yè)家和新型職業(yè)農民
最近幾年，“誰來種地”開始成為現(xiàn)實壓力和挑戰(zhàn)，“怎樣種地”的現(xiàn)實考量日益迫切，農業(yè)機械化和信息化需要相應的規(guī)?；拍芨玫匕l(fā)揮作用。這就迫切需要創(chuàng)新農業(yè)經營體制，培育新型農業(yè)生產經營主體，盡快構建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。目前靖江市分散經營的農戶由于地塊狹小、勞動力與勞動技能相對缺乏、個人種植效益相對較低。要創(chuàng)造條件鼓勵土地向家庭農場流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，組建農民專業(yè)合作社和農產品協(xié)會，形成有規(guī)模生產能力、質量保證能力和風險應對能力的市場經營主體。同時，推動農業(yè)龍頭企業(yè)做強做大，在“公司+農戶”等多種形式的產業(yè)化鏈條中發(fā)揮引導和帶動作用。
