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時(shí)間：2023-03-24 15:22:34
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勞動(dòng)合同的試用期是指用人單位和勞動(dòng)者為了相互了解、選擇而約定的不超過六個(gè)月的考察期，一般適用于初次就業(yè)或再次就業(yè)的職工。在試用期問題上，存在著很多不規(guī)范現(xiàn)象，有很多單位故意設(shè)置“試用期陷阱”以從勞動(dòng)者身上獲取非法利益并避免自身的責(zé)任和義務(wù)。本文將對(duì)“試用期陷阱”及試用期勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
一、常見的試用期陷阱
陷阱一:“你先工作，試用期考察合格再簽訂勞動(dòng)合同。”
這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)的雇傭關(guān)系中表現(xiàn)的最為普遍，尤其是在私營(yíng)企業(yè)中。用人單位對(duì)勞動(dòng)者先試用，試用考察合格的，再與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，將試用期合格作為訂立勞動(dòng)合同的條件。
《勞動(dòng)法》第二十一條規(guī)定:“勞動(dòng)合同可以約定試用期?！薄蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行又中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]第309號(hào))第十八條規(guī)定:“勞動(dòng)者被用人單位錄用后，雙方可以在勞動(dòng)合同中約定試用期，試用期應(yīng)當(dāng)包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)?！边@一規(guī)定充分說明，用人單位應(yīng)當(dāng)首先明確是否錄用，確定錄用的應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，雙方在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商確定試用期的長(zhǎng)短，而不是以試用期來確定是否錄用，這樣做是不合法的。需要注意的是，在試用期間不訂立勞動(dòng)合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)屬故意拖延不簽訂勞動(dòng)合同。按《違反<勞動(dòng)法>有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》(勞部發(fā)[1995]第223號(hào))第二條規(guī)定，故意拖延不簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償勞動(dòng)者的損失。
陷阱二:“你在試用期經(jīng)‘考核’不合格，不用你了?！?/p>
很多用人單位常以“經(jīng)試用不合格”為借口，隨意辭退試用的員工。當(dāng)然，在試用期間，用人單位有解除勞動(dòng)合同的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第二十五條第一款規(guī)定:“在試用期間被證明不符合錄用條件的”，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。另外，《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知)第十一條規(guī)定二“用人單位對(duì)新招用的職工，在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)患有精神病的，可以解除勞動(dòng)合同?！蓖ㄟ^以上相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，用人單位只有在試用期間證明勞動(dòng)者不符合其錄用條件以后，才可以單方解除勞動(dòng)合同。“證明勞動(dòng)者不符合其錄用條件”是用人單位在試用期間，隨時(shí)單方可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的前提條件。如果這個(gè)前提條件不成立，用人單位則無權(quán)在試用期間單方解除勞動(dòng)合同。所以，即使勞動(dòng)者是在試用期內(nèi)，用人單位也不能不講任何理由、隨時(shí)辭退試用期內(nèi)勞動(dòng)者。如果用人單位執(zhí)意辭退試用期內(nèi)勞動(dòng)者，那么在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位出具“員工不符合錄用條件”的證明及提出疑義。
在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系中，由于勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言屬信息弱勢(shì)群體，很多勞動(dòng)者這方面的法律知識(shí)不足，加之是否符合錄用條件的規(guī)定是用人單位制定并解釋的，所以在發(fā)生試用期勞動(dòng)爭(zhēng)議及利益糾紛時(shí)，大多數(shù)勞動(dòng)者都很被動(dòng)或者有逆來順受的心理，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。建議廣大勞動(dòng)者為了不給用人單位留有不符合錄用條件而解除勞動(dòng)合同的借口，在求職及試用期內(nèi)應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1.在應(yīng)聘時(shí)應(yīng)先了解清楚招聘職位的任職資格和完整的錄用條件。
2.在試用期內(nèi)應(yīng)隨時(shí)按照自己所在崗位的要求及錄用條件來要求自己。
3在試用期內(nèi)應(yīng)做好所完成的符合要求的工作的記錄，以備轉(zhuǎn)為正式職工考核時(shí)提供參考或發(fā)生試用期勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)為自己舉證所用。
陷阱三:“你生病了、你懷孕了，你不能勝任工作”
用人單位還常以試用期間的特殊情況作為不合格的理由解除勞動(dòng)關(guān)系。用人單位在招用勞動(dòng)者時(shí)普遍要求“身體健康，能勝任工作”。如果勞動(dòng)者生病或非因工負(fù)傷及女同志“三期”都會(huì)影響工作，這些特殊情況往往是用人單位作為勞動(dòng)者不合格而解除勞動(dòng)合同的理由。《勞動(dòng)法》對(duì)試用期中的特殊情況沒有作解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，《勞動(dòng)法》第二十五條僅規(guī)定對(duì)試用不符合錄用條件的可以解除勞動(dòng)合同;第二十六條第一款規(guī)定了勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的，”用人單位可以解除勞動(dòng)合同。但《勞動(dòng)法》第二十九條第二款和第三款規(guī)定:“患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，”用人單位不得依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。同時(shí)，用人單位解除勞動(dòng)合同，在不得解除勞動(dòng)合同的條件與解除勞動(dòng)合同的條件相沖突時(shí)，應(yīng)服從不得解除的條件。由此可見，在試用期中勞動(dòng)者生病，用人單位雖能解除勞動(dòng)合同，但也應(yīng)在醫(yī)療期滿后并且“不能從事原工作或另行安排的工作情況下”方可實(shí)施。:
陷阱四“試用期半年，合同期兩年，期滿再議。”
《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》第三條規(guī)定·“勞動(dòng)合同期限在六個(gè)月以下的，試用期不得超過十五日;勞動(dòng)合同在六個(gè)月以上一年以下的，試用期不得超過三十日;勞動(dòng)合同在一年以上兩年以下的，試用期不得超過六十日?！绷硗?，有關(guān)法規(guī)還規(guī)定，“試用期最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月?！笨梢娪萌藛挝慌c勞動(dòng)者雙方協(xié)商試用期的長(zhǎng)短時(shí)不得超過有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。但很多勞動(dòng)者由于缺乏這方面的法律知識(shí)而使自己的合法權(quán)益遭到了侵害。另外，在現(xiàn)實(shí)的雇傭關(guān)系中，尤其是在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力較大的情況下，在很多的雇傭過程中，基本是“買方市場(chǎng)”，也就是用人單位居于主導(dǎo)地位，所以用人單位憑借自己的控制地位要求勞動(dòng)者同意不符合法律規(guī)定的試用期期限，以此從勞動(dòng)者那里獲得非法利益。試用期內(nèi)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二、維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是全社會(huì)共同的責(zé)任，我國(guó)的《勞動(dòng)法》及相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定試用期內(nèi)勞動(dòng)者在有些方面享有同合同期內(nèi)勞動(dòng)者相同的權(quán)利。
1.獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。(關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》(勞部發(fā)[1995]第309號(hào))第五十七條規(guī)定:“勞動(dòng)者與用人單位形成或建立勞動(dòng)關(guān)系后，試用、熟練、見習(xí)期間，在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，其所在的用人單位應(yīng)當(dāng)支付其不低干最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資?！?/p>
2.享受勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)。安全衛(wèi)生的權(quán)利。在試用期的勞動(dòng)者，其所在的用人單位也應(yīng)當(dāng)為其提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，以防止事故發(fā)生，減少對(duì)勞動(dòng)者及用人單位的危害。
3.用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。這是最容易被處于試用期的勞動(dòng)者忽視的方面，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的雇傭關(guān)系中，很多用人單位在試用期內(nèi)不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這種現(xiàn)象尤其在中小型私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)較多。這樣的企業(yè)行為是違法的，正確的做法應(yīng)是，用人單位對(duì)待試用期的勞動(dòng)者，應(yīng)與對(duì)待勞動(dòng)合同期的勞動(dòng)者一樣，依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
三、試用期內(nèi)勞動(dòng)者還有以下兩項(xiàng)權(quán)利。
一、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)行法律政策規(guī)定
在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度安排下，對(duì)于我國(guó)廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，都適用勞動(dòng)法。而且，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，也依照勞動(dòng)法執(zhí)行。因此，就進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農(nóng)民(即稱為“農(nóng)民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，那么理應(yīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，在現(xiàn)有的法律規(guī)定上，沒有任何障礙。
但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，主要是在現(xiàn)行的一些社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，也確有一些針對(duì)農(nóng)民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可以按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)本人申請(qǐng)，將其個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是在失業(yè)保險(xiǎn)方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對(duì)農(nóng)民工等外來務(wù)工人員采取單獨(dú)的醫(yī)療保險(xiǎn)；也有一些地區(qū)沒有對(duì)農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險(xiǎn)方面，有的地區(qū)規(guī)定將農(nóng)民工納入了生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒有要求將農(nóng)民工納入生育保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民工充分享有勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有一定的影響。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和戶籍制度改革的推進(jìn)，從長(zhǎng)期看，“農(nóng)民”將成為單純的職業(yè)稱謂而不再是社會(huì)階層身份的稱謂，“農(nóng)民工”這一過渡時(shí)期的概念也將被淘汰。盡管“農(nóng)民工”概念本身沒有歧視性，但也正是因?yàn)橛辛诉@一稱謂，一些行政的、社會(huì)的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護(hù)所有勞動(dòng)者的平等權(quán)利，對(duì)于農(nóng)民工而言，將其作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的一個(gè)重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨(dú)賦予其權(quán)利和義務(wù)，而應(yīng)當(dāng)主要從加強(qiáng)執(zhí)法的角度對(duì)其加以保護(hù)，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應(yīng)該享有的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益落實(shí)到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個(gè)勞動(dòng)保障法律體系的框架內(nèi)，通過修訂和補(bǔ)充有關(guān)涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容來加以解決。
二、農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況
從我國(guó)現(xiàn)階段的情況看，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實(shí)有其特殊性，屬于一個(gè)弱勢(shì)群體。
農(nóng)民工的特殊性主要表現(xiàn)在“流動(dòng)性”。一是其職業(yè)身份不停地轉(zhuǎn)換，一段時(shí)間務(wù)工，一段時(shí)間又務(wù)農(nóng)；二是農(nóng)民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動(dòng)從業(yè)。在我國(guó)目前2億多農(nóng)民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)不再出來；大多數(shù)仍是亦工亦農(nóng)，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有55．14％的農(nóng)民工設(shè)想未來在城市發(fā)展、定居。有關(guān)資料分析也表明，我國(guó)還有1．1億至1．3億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。如果按最近5年來全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加600．800萬(wàn)人計(jì)算，還需20多年的時(shí)間才能消化完。因此，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農(nóng)，流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。
農(nóng)民工被視為一個(gè)弱勢(shì)群體，其弱勢(shì)主要表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)技能弱及綜合素質(zhì)弱。從整個(gè)群體來看，由于農(nóng)民工受教育程度和享有教育質(zhì)量不及城鎮(zhèn)職工，主觀上因其家庭經(jīng)濟(jì)條件差，客觀上因國(guó)家對(duì)其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農(nóng)民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀念的影響，使農(nóng)民工的社會(huì)地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)時(shí)，其勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益在實(shí)際上仍然更多地遭受侵害。
目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策中，農(nóng)民工享有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)情況大致有以下幾種情形：
一是在勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益方面。許多農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費(fèi)得到公共就業(yè)服務(wù)、依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。但在招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)及一些勞動(dòng)密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動(dòng)力供大于求市場(chǎng)上所處的優(yōu)勢(shì)，用工不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同(農(nóng)民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農(nóng)民工超時(shí)加班加點(diǎn)等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的情況還較為嚴(yán)重。在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時(shí)，由于現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)中沒有規(guī)定足以震懾、嚴(yán)厲懲戒違法行為的行政措施，同時(shí)也缺乏強(qiáng)有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農(nóng)民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的權(quán)利、享有工資的權(quán)利、享受安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)和休息休假的權(quán)利等，都沒有得到充分有效的保護(hù)。
二是在享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利方面。近年來，國(guó)家已出臺(tái)政策，要求各級(jí)人民政府出資有計(jì)劃的組織農(nóng)民參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農(nóng)民工免費(fèi)參加了公辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的短期培訓(xùn)。但是，農(nóng)民工若要參加一些專業(yè)性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，需要和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用，或者因參加培訓(xùn)可能失去工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入等原因；對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來說，一是因自身家庭困難，在進(jìn)城務(wù)工前沒有經(jīng)濟(jì)能力參加技能培訓(xùn)；二是農(nóng)民工除了以微薄的打工收入來維持個(gè)人及家庭的生活開支外，無錢再去參加技能培訓(xùn)；三是讓農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)參加技能培訓(xùn)，基本上是不可行的事。因此，大多數(shù)農(nóng)民工在充分享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)益方面還很困難。
三是在享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)目前主要有三種類型：(1)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下推進(jìn)農(nóng)民工參保。參保農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)職工基本做到同工同酬同社會(huì)保險(xiǎn)待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行了“低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)，低待遇出”的做法，其一，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等逐項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工參保。(2)少數(shù)地區(qū)上海市和成都市等地實(shí)行單獨(dú)的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)，主要解決農(nóng)民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補(bǔ)貼問題，其綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)低于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。(3)個(gè)別地區(qū)實(shí)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如蘇南地區(qū)對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工，多數(shù)參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但近幾年，又出現(xiàn)轉(zhuǎn)向參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的趨勢(shì)。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)(農(nóng)民工參保率不到30％)；一些農(nóng)民工因工資收入低，限于維護(hù)眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；也有一些地方政府，從維護(hù)本地方利益的角度出發(fā)，沒有將農(nóng)民工納入任何一種模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度，造成相當(dāng)多的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。
四是在權(quán)益救濟(jì)方面。從總體上看，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到損害后，向地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利、向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)違法行為的權(quán)利和申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、向人民法院提訟的權(quán)利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護(hù)。但是，許多農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)原因，支付不起打官司的費(fèi)用，也耗費(fèi)不起打官司的時(shí)間，當(dāng)其權(quán)益受到損害后，被迫放棄依法救濟(jì)的權(quán)利。也有一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能依法辦事，使得農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保護(hù)。
三、關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)的建議
針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問題的特殊屬性，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)法，使法律賦予農(nóng)民工的權(quán)益真正得到落實(shí)。同時(shí)，也有必要通過完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)和制定一些過渡性政策，進(jìn)一步規(guī)定對(duì)農(nóng)民工實(shí)行特別保護(hù)措施。
人類社會(huì)由男女兩性構(gòu)成，婦女不僅參與社會(huì)生產(chǎn)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，還擔(dān)負(fù)著人類繁衍的重任。孕期正是婦女需要充分保障的時(shí)期，對(duì)懷孕女職工予以充分保障不僅是為了保護(hù)其自身權(quán)益，也是為了保護(hù)下一代的健康成長(zhǎng)。
一、問題的提出
案例1：某女職工在某公司擔(dān)任銷售經(jīng)理，月薪加提成每月收入為3萬(wàn)余元。后該女職工被確診為懷孕，公司以其無法勝任銷售工作為由，將其崗位調(diào)整至前臺(tái)從事接收服務(wù)，月薪為3千余元。
案例2：某女職工在某公司從事操作員，但從未與單位簽訂勞動(dòng)合同，單位亦未為其繳納社保，其每月工資也是通過非公司賬戶匯款至其個(gè)人賬戶。后該女職工被確診為懷孕，單位口頭將其辭退。該女職工申請(qǐng)仲裁，單位否認(rèn)與其存在勞動(dòng)關(guān)系，后因女職工無法證明與單位存在勞動(dòng)關(guān)系，致仲裁敗訴。該案訴至法院后，我院在申請(qǐng)人民陪審員時(shí)，特指定要求婦聯(lián)工作人員擔(dān)任陪審員。
案例3：某女職工原是一家外地飾品有限公司上海分公司的營(yíng)業(yè)員，雙方訂立了為期三年的勞動(dòng)合同，該女職工在該家公司已正常工作近兩年。2011年4月30日，該女職工以懷孕為由向公司提出停薪留職申請(qǐng)，并自5月1日起未再去公司上班。同年9月，該女職工發(fā)現(xiàn)公司從3個(gè)月前起就不再幫其繳納外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)。與公司聯(lián)系后才知道，公司早自6月起就以她違反公司請(qǐng)假規(guī)章制度為由，單方做出了與其解除勞動(dòng)合同的決定。仲裁裁決公司恢復(fù)與該女職工的勞動(dòng)關(guān)系，但公司并未履行，該女職工向我院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
上述案例 ，均為婦女懷孕后勞動(dòng)權(quán)益受損的典型情形。法律法規(guī)雖然給予女職工特殊的保護(hù)，然而女職工勞動(dòng)權(quán)益未得到保護(hù)的情形仍然存在。特別是在女職工的孕期、產(chǎn)期和哺乳期間，女職工被辭退或逼退的現(xiàn)象屢見不鮮。主要而言，婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益受損情形有三點(diǎn)：
一是用人單位辭退懷孕女職工。未與女職工簽訂勞動(dòng)合同的單位在女職工懷孕后直接辭退懷孕女職工，簽訂了勞動(dòng)合同的單位在女職工請(qǐng)產(chǎn)假后以女職工不來上班等為由將其辭退。
二是用人單位對(duì)懷孕女職工調(diào)崗減薪。在女職工告知單位懷孕事實(shí)后，用人單位以各種理由將女職工調(diào)至低薪崗位或不適合孕婦工作的崗位，這種行為的目的往往在于變相逼退女職工，想以女職工自行辭職為由來免除單位責(zé)任。
三是用人單位未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致女職工懷孕后無法享受生育保險(xiǎn)。
二、婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀
目前我國(guó)已初步形成了以《憲法》為依據(jù)，以《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》為主體及其配套法規(guī)等諸多法律、法規(guī)在內(nèi)的保障婦女勞動(dòng)權(quán)益的法律體系，最新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定為2012年4月28日國(guó)務(wù)院頒布施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。這些法律規(guī)定為維護(hù)婦女權(quán)益和婦女平等參與社會(huì)、參與勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)施提供了有力的法律保障。并且基于女性的生理特點(diǎn)，以法律規(guī)范的形式加強(qiáng)了對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)利的特殊保護(hù)，其中就涵蓋了對(duì)懷孕婦女孕期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。主要包括了用工保護(hù)制度、工資保護(hù)制度、產(chǎn)假制度、生育保險(xiǎn)制度等。
（一）用工保護(hù)制度
我國(guó)法律禁止用人單位非法辭退孕期女職工。勞動(dòng)法規(guī)定了用人單位解除勞動(dòng)合同的情形，但對(duì)孕期婦女做出了例外規(guī)定。依照《勞動(dòng)法》第29條 的規(guī)定，除試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件、或違紀(jì)、或嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害、或被依法追究刑事責(zé)任外，用人單位不得以一般解除勞動(dòng)合同的情形解除與懷孕女職工的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》也做出了同樣的規(guī)定。《婦女權(quán)益保障法》第27條 也規(guī)定，用人單位不得以懷孕、產(chǎn)假為由，辭退女職工或者單方解除勞動(dòng)合同。第23條第二款 還規(guī)定用人單位不能在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工生育的內(nèi)容。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條 也規(guī)定用人單位不得因職工懷孕，將其辭退或解除勞動(dòng)合同。并且，根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》的通知 ，勞動(dòng)者在孕期、產(chǎn)期的，勞動(dòng)合同期限屆滿時(shí)，用人單位不得終止勞動(dòng)合同，并且勞動(dòng)合同的期限應(yīng)自動(dòng)延續(xù)至孕期、產(chǎn)期期滿為止。
此外，我國(guó)法律還對(duì)孕期女職工的勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)時(shí)間做出了安排，禁止用人單位安排懷孕女職工從事不適宜孕婦從事的工作?！秼D女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)女性孕期的勞動(dòng)保護(hù)作了專門規(guī)定。《勞動(dòng)法》第61條規(guī)定不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。《婦女權(quán)益保障法》第25條規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)”，“不得安排不適合婦女從事的工作和勞動(dòng)”?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第6條規(guī)定“女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動(dòng)。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間。懷孕女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間?！辈⑶?，在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》后的附錄中對(duì)女職工在孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍進(jìn)行了專門列舉 。
（二）工資保護(hù)制度
我國(guó)法律不僅保障了女職工不被辭退，不被調(diào)至不適宜孕婦工作的崗位，還對(duì)孕期婦女的工資進(jìn)行了明確的保障。按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第5條 的規(guī)定，用人單位不得因女職工懷孕、生育降低其工資?！秼D女權(quán)益保障法》第27條規(guī)定“任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議的除外”。這些規(guī)定有效防止了用人單位以女職工休產(chǎn)假為由扣減孕期、產(chǎn)期工資或以降低工資的行為逼退女職工。
（三）產(chǎn)假制度
針對(duì)婦女孕期的身體狀況，我國(guó)法律特別規(guī)定了孕期女職工的休假制度。根據(jù)《勞動(dòng)法》第62條 ，女職工可享受最少九十天的產(chǎn)假?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條則做出了更為詳細(xì)的規(guī)定：“職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假?！庇纱丝煽闯?，婦女在懷孕后享受法定的休假期，擁有向用人單位請(qǐng)假的權(quán)利。在女職工依法向用人單位請(qǐng)假后，單位應(yīng)予以準(zhǔn)許，并不得以職工不來上班為由辭退。
（四）生育保險(xiǎn)制度
《勞動(dòng)法》第73條規(guī)定生育享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第八條規(guī)定：“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。”《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六章對(duì)生育保險(xiǎn)做出了專門規(guī)定，用人單位應(yīng)為職工繳納生育保險(xiǎn)，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，其中生育保險(xiǎn)包括了生育醫(yī)療費(fèi)和生育津貼。我國(guó)法律規(guī)定將生育保險(xiǎn)納入了社會(huì)保險(xiǎn)繳納范圍，并明確了用人單位的繳納義務(wù)，職工有權(quán)要求單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
綜上可見，我國(guó)法律對(duì)婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)日益完善。如從勞動(dòng)強(qiáng)度保護(hù)制度、產(chǎn)假制度均可看出法律規(guī)定逐步從原則性規(guī)定向細(xì)則性規(guī)定發(fā)展，對(duì)孕期婦女權(quán)益保障更加嚴(yán)格細(xì)化。但是筆者認(rèn)為在責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還有所欠缺。在責(zé)任制度上，基本上都是行政責(zé)任，即行政處分和行政罰款。這種救濟(jì)方式屬于國(guó)家公權(quán)力救濟(jì)范圍，對(duì)于受侵害的婦女沒有任何有益的補(bǔ)償，而且行政責(zé)任只對(duì)行政主體適用，對(duì)于“三資”企業(yè)沒有什么約束力，使得這些企業(yè)中的違法行為得不到有效地追究 。此外，在責(zé)任中涉及賠償?shù)囊?guī)定也沒有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
三、婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益受損原因
婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益受損，懷孕僅是一個(gè)誘發(fā)因素，從深層次上看，它是由一些先期就存在的問題導(dǎo)致的。
第一，用人單位用工制度不規(guī)范。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者權(quán)益的基本保障。法律規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。但是在實(shí)際情況中仍然存在不簽訂勞動(dòng)合同，或者用工單位在勞動(dòng)協(xié)議中訂立苛刻的要求，如“有些單位在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)在合同中規(guī)定女職工在參加工作幾年內(nèi)，或者在整個(gè)勞動(dòng)合同過程中都不得生育，這樣企業(yè)將大大降低雇傭女職工的成本” 。女性在就業(yè)中處于弱勢(shì)地位，這種無勞動(dòng)合同保障的情況就更易發(fā)生在女職工身上。因此，一旦女職工懷孕后，用人單位便憑借無勞動(dòng)合同隨意辭退女職工，女職工也無勞動(dòng)合同保障自己的權(quán)益。還有些用人單位即使與女職工簽訂了勞動(dòng)合同，但會(huì)縮短與女職工的合同期限，甚至一年一簽，或在預(yù)計(jì)女職工要懷孕時(shí)表示不再續(xù)簽勞動(dòng)合同，以此種方式來盡量避免女職工因懷孕影響工作的情況發(fā)生，逃避用人單位需要承擔(dān)的義務(wù)。用人單位不規(guī)范的用工制度，不僅導(dǎo)致了女職工孕期勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，還間接加大了婦女就業(yè)的難度，增加了婦女就業(yè)的不穩(wěn)定性。“以江蘇省的情況為例，女工就業(yè)簽訂5年以上較長(zhǎng)期限合同的占40.82%，而近50%的女職工簽訂的是短期合同，仍有相當(dāng)一部分女職工與用工單位沒有簽訂任何合同或協(xié)議。”
第二，婦女自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些婦女的思想落后及自我保護(hù)意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致女職工在孕期時(shí)無法保護(hù)自己的權(quán)益。在就業(yè)時(shí)，面對(duì)用人單位不與其簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同規(guī)定的內(nèi)容苛刻的情形，為了獲得工作，選擇默許。在權(quán)益受到損害時(shí)，因不了解法律知識(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，甚至有的婦女因害怕失去工作而持容忍態(tài)度。并且，在實(shí)踐當(dāng)中，相對(duì)于用人單位，女職工往往處于一種弱勢(shì)地位，也缺乏收集、保存證據(jù)的意識(shí)，因此即使進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，也因無法舉證，導(dǎo)致訴求無法實(shí)現(xiàn)，權(quán)益無法得到保障。
第三，社會(huì)保障制度不夠完善。一方面，有些用工單位不予繳納社會(huì)保險(xiǎn)。相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)生活中，尚有為數(shù)不少的企業(yè)沒有依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，有的則欠費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致女職工生育或發(fā)生工傷事故后，職工難以享受應(yīng)得的各種待遇。另一方面，在社會(huì)保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面存在盲點(diǎn)。《工傷保險(xiǎn)條例》并未確認(rèn)懷孕女工發(fā)生工傷事故，造成女工流產(chǎn)或?qū)雰簱p害的情形屬于工傷。立法標(biāo)尺男性化，男子無二位一體的特殊情形，故立法為將女工特殊生理機(jī)能和胎兒損害納入其中。女職工只能尋求民事法律救濟(jì)。無法獲得工傷對(duì)母體的傷害實(shí)質(zhì)上造成對(duì)胎兒的連帶侵害這一認(rèn)知?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第14條，將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的法定條件確定為：非因本人意愿中斷就業(yè)。據(jù)此，女性在孕期出于確保胎兒健康之目的自動(dòng)辭職的，不能得到失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)。其實(shí)質(zhì)將女性特殊生理?xiàng)l件排除在立法之外 。
四、對(duì)婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益保障的建議
針對(duì)上述問題以及原因，結(jié)合權(quán)益保障現(xiàn)狀，筆者對(duì)婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益保障提出如下建議：
（一）加大宣傳力度，提高保護(hù)意識(shí)
要實(shí)現(xiàn)婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益得到有效保障，提高婦女自身保護(hù)意識(shí)是關(guān)鍵。可由勞動(dòng)部門、司法部門定期向社會(huì)典型案例，將這些案例在各類媒體上進(jìn)行宣傳，或協(xié)同婦聯(lián)，以小品、話劇等群眾喜聞樂見的方式走街道、進(jìn)社區(qū)。同時(shí)，組織法律人士定期或不定期主動(dòng)到女職工較多的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行有針對(duì)性的法律宣講，提高用人單位的法制意識(shí)，增強(qiáng)婦女自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)婦女運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的能力。
（二）完善法律制度，擴(kuò)大保護(hù)層面
現(xiàn)有的法律對(duì)孕期婦女在用工保護(hù)制度、工資保護(hù)制度、產(chǎn)假制度、生育保險(xiǎn)制度等方面都做出了相關(guān)的規(guī)定，但在法律責(zé)任追究機(jī)制和經(jīng)濟(jì)賠償方面仍有待健全。要明確責(zé)任主體、監(jiān)管主體；增加如補(bǔ)發(fā)工資的民事責(zé)任，明確經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大權(quán)益受損時(shí)的救濟(jì)形式，如對(duì)于被單位非法辭退的孕期女職工，給予恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系或獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪x擇權(quán)，讓權(quán)益受損女職工可以選擇對(duì)自己更加有利的救濟(jì)形式。此外，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》及《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行一定的修改，將女職工因工作而導(dǎo)致流產(chǎn)或?qū)雰涸斐蓳p害納入工傷范圍，對(duì)為保護(hù)胎兒而自愿辭職的婦女納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)婦女孕期勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)層面。
（三）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)督
眾所周知，農(nóng)民工這個(gè)新型社會(huì)群體從20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來，在減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市建設(shè)及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們?cè)谡螀⑴c、社會(huì)保險(xiǎn)、生活居住、業(yè)余文化和子女教育等諸多方面的合法權(quán)益卻常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴(yán)重逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，理論界也為此進(jìn)行了不少有益的探討。
一、農(nóng)民工的合法權(quán)益屢遭侵權(quán)的事實(shí)
保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來說在于農(nóng)民工工資即勞動(dòng)報(bào)酬的保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯,傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個(gè)群體相比，由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則形成了一個(gè)相對(duì)龐大的"中間階級(jí)"。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2003年全年外出的務(wù)工農(nóng)民已接近1億人次，廣東省2002年一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)民工對(duì)全省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上。隨著農(nóng)民工人數(shù)的增加，近年來侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題還是日益突出，主要問題有：(1)拖欠、克扣農(nóng)民工工資。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國(guó)拖欠民工工資達(dá)1000億元左右；(2)生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)保護(hù)措施不力。多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件擁擠、臟亂、不通風(fēng)，根本達(dá)不到有關(guān)法律和規(guī)定的要求；(3)超時(shí)工作或加班得不到應(yīng)有報(bào)酬，一些農(nóng)民工因長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)而致??；(4)社會(huì)保障程度低。一些企業(yè)對(duì)社會(huì)保障工作態(tài)度消極甚至有抵觸情緒，通常以員工流動(dòng)性大、農(nóng)民工不愿投保等為借口，少報(bào)、瞞報(bào)用工人數(shù)或工資總額，以達(dá)到少繳社會(huì)保險(xiǎn)金目的。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，全國(guó)農(nóng)民工的參保率不足40%。此外，農(nóng)民工在城市就業(yè)成本、子女在城市的入學(xué)等方面也都存在很大問題。
2003年10月總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。在這個(gè)過程中政府及政府有關(guān)部門為此采取了一系列措施，如北京市政府有關(guān)部門的規(guī)范性文件規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資的公司將被處以相當(dāng)于拖欠額25%的罰款，并將這些公司驅(qū)逐出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，結(jié)果2003年在8.85億美元拖欠款中，90%已經(jīng)得到償付。天津市于2004年4月實(shí)施了《建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》，規(guī)定在天津市施工企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，全部實(shí)行月支付、季結(jié)算的工資制度，施工企業(yè)必須以貨幣形式支付工資，不得以實(shí)物或有價(jià)證券等抵付。建設(shè)部出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，按照這一管理辦法，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人要依法簽訂分包合同，分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。財(cái)政部下發(fā)文件要求各級(jí)財(cái)政部門清理和取消針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理收費(fèi)，包括取消農(nóng)民工子女入學(xué)的借讀費(fèi)等。
雖然這些關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策，從本質(zhì)上也體現(xiàn)了政府的責(zé)任，這些政策、法規(guī)在一定程度上也保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看、從法治社會(huì)的要求看，這種行政手段對(duì)解決此類問題并沒有長(zhǎng)效性，更無法解決涉及到行政官員個(gè)人或者所在部門的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。作者從農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障方面，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
二、農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)問題的主要原因：
（一）社會(huì)歷史原因
農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄
中國(guó)的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍是一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。
2．戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響
傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位。相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和城市政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策，因?yàn)檫^量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。
3．農(nóng)民工的無組織性
如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無法"自致其上"；從國(guó)家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧]有組織，無法對(duì)他們進(jìn)行有序的組織化管理。
（二）經(jīng)濟(jì)原因
在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：
1．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)
城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美、法等國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對(duì)流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡。
2．農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村
這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。
3．城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)
這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國(guó)家的必經(jīng)之路。在我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。
（三）政策原因
1．漏洞百出的社會(huì)保障政策
農(nóng)民工在城市中的邊緣性社會(huì)地位與社會(huì)保障制度改革嚴(yán)重滯后息息相關(guān)。盡管國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)，通過《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，國(guó)家的社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2．力不從心的法律援助政策
官本位的傳統(tǒng)思想在中國(guó)根深蒂固，政府對(duì)社會(huì)的管理理念還停留在單純的管理上，服務(wù)的觀念，尤其是為農(nóng)民工服務(wù)的觀念還沒有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會(huì)管理政策上來。比如，在外來人口的法規(guī)管理問題上，目前的法規(guī)過于繁瑣，如北京要求"五證齊全"缺一不可，法規(guī)"過量"使得多數(shù)農(nóng)民工不可避免地成了違規(guī)者。所以，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為法規(guī)數(shù)量少但能更好地得到執(zhí)行，比法規(guī)數(shù)量多而得不到執(zhí)行或者很少有人執(zhí)行的情況要好得多。此外調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠，問題確實(shí)異常嚴(yán)重?？赡苋藗儠?huì)覺得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運(yùn)用法律手段告雇主，而寧愿采取個(gè)人報(bào)復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時(shí)，我們的管理部門都干什么去了呢？對(duì)比城市管理人員對(duì)農(nóng)民工罰款的"主動(dòng)性"，我們就可以明顯地意識(shí)到政府社會(huì)管理職能和國(guó)家法規(guī)政策的缺位。
農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重，需要進(jìn)行全方位的保護(hù)，不僅需要提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)和法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性；而且需要進(jìn)一步完善法律體系，加大執(zhí)法力度，建立法律援助機(jī)制和推進(jìn)制度改革。
三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的對(duì)策
（一）法律保護(hù)措施
對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國(guó)的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門制定的專門針對(duì)農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立一套專門針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)法律體系，以確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（二）配套措施的改革
對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問題，要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對(duì)農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費(fèi)；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家也要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對(duì)農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對(duì)農(nóng)民工的歧視性待遇。
（三）完善社會(huì)保障體系
規(guī)定政府部門應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動(dòng)法》更具操作性；在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行專章規(guī)定，建立保障勞動(dòng)合同簽訂的機(jī)制，即使勞動(dòng)者與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不能隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，使《勞動(dòng)法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。
（四）加大執(zhí)法力度
在法律相對(duì)完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。在法治社會(huì)中行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律實(shí)施強(qiáng)度不因外部壓力或其他因素的變化而有所變化。從目前的法律體系來講，雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面仍存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障問題，在這些法律的前提下，即使不對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益仍可以得到一定程度的保護(hù)，因此行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)于侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會(huì)因無法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。
（五）建立法律援助機(jī)制
農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢(shì)群體，權(quán)益受到侵害時(shí)很少通過正常的法律途徑解決。這是因?yàn)橥ㄟ^正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當(dāng)突出一個(gè)"快"字，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)；做到一個(gè)"緩"字，即經(jīng)仲裁或法庭審理的案件，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)一律緩繳。在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。為了降低訴訟成本，像一些事實(shí)清楚，爭(zhēng)議雙方權(quán)利義務(wù)明確的情況，法律援助機(jī)構(gòu)也可以建議農(nóng)民工直接向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或通過勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。
（六）推進(jìn)戶籍制度改革
農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不僅要治標(biāo)還要治本，推進(jìn)制度改革就是一項(xiàng)治本的措施，而且從我國(guó)的當(dāng)前情況來看，制度改革比政策調(diào)整與組織重構(gòu)具有優(yōu)先的重要地位。在制度上進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的改革，就會(huì)推動(dòng)各項(xiàng)政策的調(diào)整與組織的重構(gòu)，自然會(huì)帶來農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題的解決。制度改革的目標(biāo)是消除對(duì)農(nóng)民工，更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上解決了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題，那么每個(gè)農(nóng)民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農(nóng)民工在流動(dòng)過程中就不會(huì)遭受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度，放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的制度，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境，在就業(yè)、社會(huì)保障、子女的受教育方面給予農(nóng)民工與本地居民相同的待遇并實(shí)行統(tǒng)一管理。
綜上所述，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障需要全社會(huì)的力量共同努力，如能從以上幾個(gè)方面入手，各級(jí)政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將會(huì)受益很大。
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（2）男性和女性在職業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著很大的差別，除了一些比如女老師、女服務(wù)員等，在年齡上也要求必須是低于多少歲的才能錄用。很多女性從事著低端的行業(yè)。另外，即使有幸從事了比較高端的職業(yè)，在相同的情況下，女性的晉升機(jī)會(huì)也不如男性。
（3）女性所享受的社會(huì)各個(gè)方面的保障和福利水平要比男性低，在這里面，除國(guó)家規(guī)定的假期之外的休假和生育保險(xiǎn)的貫徹率是最低的。明顯突出的是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)對(duì)女性進(jìn)行著嚴(yán)重的侵權(quán)和剝削，行為相當(dāng)惡劣。
（4）在退休體制方面，男女也存在著不相同對(duì)待的情況。我國(guó)在很早之前，女性就退休比男性早，有提前退休和下崗的情況發(fā)生的時(shí)候，首先想到的是女性。有的單位在本人不同意的情況下，強(qiáng)迫女性高級(jí)專業(yè)人士退休，要解決高級(jí)專業(yè)人士男女相同的年齡退休這個(gè)問題，仍然需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間。
婦女勞動(dòng)權(quán)益受侵害的因素有以下幾點(diǎn)：婦女的各項(xiàng)權(quán)益尤其是城鎮(zhèn)婦女的勞動(dòng)權(quán)益被侵害的現(xiàn)象，是最為嚴(yán)重的，就業(yè)的時(shí)候，婦女不能像男士一樣公平就業(yè)，法律中的有關(guān)婦女保護(hù)的規(guī)定不能及時(shí)合法合理地落實(shí)到位，婦女在整個(gè)社會(huì)中屬于比較弱勢(shì)的群體等。原因在于：
（1）眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，自然最不缺乏的便是勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的供應(yīng)量很大，而需求量卻大于供給量，這樣便造成了很多剩余勞動(dòng)力的存在。本來女性在整個(gè)社會(huì)的就業(yè)中就比較困難，這樣更增加了女性在就業(yè)中的難度。
（2）雖然我國(guó)已實(shí)施改革開放多年，但是傳統(tǒng)觀念根深蒂固，“男外女內(nèi)”的家庭模式，無論是在思想上還是在其他方面都制約著婦女的解放。新時(shí)代的女性在巨大的社會(huì)壓力及女人也要有自己的事業(yè)的輿論壓力之下，還要兼顧事業(yè)，她們和男人們同樣工作，養(yǎng)家糊口。又要承擔(dān)著照顧家庭的雙重責(zé)任，無比辛苦。
（3）在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式的這段時(shí)間，男人與女人之間存在的差異是婦女就業(yè)困難的原因之一。
（4）女性的生理特點(diǎn)不同于男性，在社會(huì)中的分工也特殊，這些導(dǎo)致了她們?cè)诰蜆I(yè)中不得不分階段，因此產(chǎn)生了就業(yè)的階段性。國(guó)家法律規(guī)定用工單位必須承擔(dān)女性在懷孕生產(chǎn)時(shí)期的費(fèi)用。用工單位又不愿意承擔(dān)這一部分的費(fèi)用，考慮到利益，往往不愿意用婦女。
（5）對(duì)于女勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)跟不上社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，有關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)益的很多項(xiàng)法律法規(guī)都不是當(dāng)前社會(huì)所需要的。明顯存在著很強(qiáng)的落后性和不可操作性。特別是在有關(guān)單位違法之后，對(duì)其的懲罰不夠嚴(yán)厲，用人單位覺得即便是違法，也不需要承擔(dān)什么責(zé)任，使侵權(quán)行為大肆囂張起來。加上婦女本身不知道權(quán)益受到侵害之后，怎樣去維護(hù)自己的合法權(quán)益，為了生存，她們不得不一再地降低自己的底線，付出犧牲健康等代價(jià)來獲得生存。
怎樣保護(hù)婦女的權(quán)益？維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益和女職工特殊保護(hù)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，任重道遠(yuǎn)。鑒于以上婦女勞動(dòng)權(quán)益受損的原因，我總結(jié)了下面的幾點(diǎn)：
（1）對(duì)于保護(hù)婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益方面，我們往往存在著認(rèn)識(shí)不夠的問題，其實(shí)保護(hù)婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益是無比重要和必要的。看一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否，就得看保護(hù)婦女問題的制度是否完善。不能認(rèn)為婦女保護(hù)是多余的負(fù)擔(dān)，不然，保護(hù)婦女各項(xiàng)權(quán)益的任務(wù)就是一句空話，是一種形式主義。
（2）在保護(hù)婦女的合法權(quán)益方面，我們要積極完善各項(xiàng)法律制度。第一要促進(jìn)婦女的就業(yè)，使其具有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。大部分人贊同裁審分離、自由選擇的觀點(diǎn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議適宜采用仲裁與訴訟并行的制度，由受侵害者選擇使用什么樣的方式及程序解決問題，從來能夠快速地解決糾紛，保護(hù)婦女的合法權(quán)益。
（3）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已經(jīng)制定好的關(guān)于保護(hù)婦女權(quán)益的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度等，發(fā)揮檢查部門的職能。勞動(dòng)政府部門、工會(huì)組織及其他組織和個(gè)人對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的制度形成了勞動(dòng)法的監(jiān)督檢查機(jī)制。工資、休假、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定等各方面形成了監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
本文中“準(zhǔn)畢業(yè)生”所具有的特征有：第一，必須是已基本完成大學(xué)的學(xué)習(xí)任務(wù)，并達(dá)到規(guī)定要求，具體體現(xiàn)為已修學(xué)分達(dá)到學(xué)校的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，必須是還未獲得學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書的大四學(xué)生，若已經(jīng)取得了畢業(yè)證書，原則上也就不存在《勞動(dòng)法》保護(hù)不能的情況。
二、準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動(dòng)者主體資格確認(rèn)問題
（一）勞動(dòng)者的概念
不同的學(xué)科或領(lǐng)域?qū)τ趧趧?dòng)者范疇的界定都有各自的著重點(diǎn)。法律意義上的勞動(dòng)者主要從勞動(dòng)關(guān)系入手，是指用人單位的相對(duì)方，與用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系的主體。根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》可以將其定義為：依照法律與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，服從其管理并獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的自然人。
（二）準(zhǔn)畢業(yè)生是否具備勞動(dòng)者的主體資格
1．勞動(dòng)權(quán)利能力
勞動(dòng)權(quán)利能力是法律賦予自然人享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的資格，是享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的前提。《憲法》第42 條第1 款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。該條款以根本大法形式確認(rèn)了公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，準(zhǔn)畢業(yè)生作為公民理所當(dāng)然具有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。但是具有勞動(dòng)的權(quán)利不等同于具有勞動(dòng)法上的勞動(dòng)權(quán)利能力。
《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中第12 條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”。用人單位也正是援引該條款作為準(zhǔn)畢業(yè)生不具有勞動(dòng)者資格的理由而拒絕與其簽訂勞動(dòng)合同。
筆者認(rèn)為該條款并不能夠當(dāng)然推定準(zhǔn)畢業(yè)生不適用勞動(dòng)法?！兑庖姟返? 條規(guī)定：“公務(wù)員和比照施行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法”。顯然準(zhǔn)畢業(yè)生并未被列入排除適用的對(duì)象。即使對(duì)《意見》第12 條作文義解釋，該條款所針對(duì)的也是在校生不以就業(yè)為目的，通過勞動(dòng)以獲得報(bào)酬補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的情形。實(shí)踐中，準(zhǔn)畢業(yè)生以明確的就業(yè)意思表示與用人單位洽談，以期能夠與其建立勞動(dòng)關(guān)系，通過勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬，明顯已不屬于勤工儉學(xué)的范疇，不能因此規(guī)定而否定準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)利能力。
2．勞動(dòng)行為能力
勞動(dòng)行為能力是自然人通過自己的行為行使勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)的能力。判斷一個(gè)自然人是否具有勞動(dòng)行為能力主要從年齡、健康和智力、行為自由等方面來認(rèn)定。
（1）年齡標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《勞動(dòng)法》第15 條，除少數(shù)少年班的學(xué)生有例外情況外，準(zhǔn)畢業(yè)生均能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
（2）健康和智力標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)民法通則對(duì)限制行為能力人和無民事行為能力人的規(guī)定，可以認(rèn)定準(zhǔn)畢業(yè)生原則上當(dāng)然符合健康和智力標(biāo)準(zhǔn)，除外情況：不能完全辨認(rèn)或者不能辨認(rèn)自己行為的精神病人、未滿16 周歲的人、已滿16 周歲未滿18 周歲且并不以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的人。
（3）行為自由。有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生仍需服從學(xué)校的教學(xué)安排和管理，行為自由受到限制，因此不能與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。筆者認(rèn)為只有在教育管理部門及高校本身為履行教育管理職責(zé)，督促學(xué)生完成學(xué)業(yè)，明確禁止大學(xué)生在學(xué)習(xí)之余與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下，大學(xué)生才不得與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。準(zhǔn)畢業(yè)生作為即將面向人才市場(chǎng)的求職者，其求職行為是受到教育管理部門和學(xué)校的鼓勵(lì)和支持的，可以認(rèn)為其具有事實(shí)上的行為自由，而不應(yīng)拘泥于形式。
三、準(zhǔn)畢業(yè)生兼職與就業(yè)、實(shí)習(xí)的區(qū)別
準(zhǔn)畢業(yè)生對(duì)畢業(yè)有期待權(quán)，但畢業(yè)的最終實(shí)現(xiàn)建立在專業(yè)實(shí)習(xí)和論文答辯的基礎(chǔ)上，因此準(zhǔn)畢業(yè)生參加實(shí)習(xí)是不可避免的，期間還會(huì)存在其與兼職的重疊現(xiàn)象。雖然目前法律并未明確大學(xué)生就業(yè)這一問題，但仍有必要區(qū)分就業(yè)與實(shí)習(xí)、兼職的區(qū)別。
（一）勞動(dòng)法上的就業(yè)認(rèn)定問題
勞動(dòng)法上的就業(yè)指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的公民，參加社會(huì)勞動(dòng)，從而獲得勞動(dòng)報(bào)酬的職業(yè)。從勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的界定來看，形成勞動(dòng)關(guān)系必須滿足四個(gè)要件：1．合法性，即主體必須合法，包括用人單位具有合法的招用勞動(dòng)者的資格和勞動(dòng)者具有勞動(dòng)權(quán)利能力和行為能力，當(dāng)然客體也必須符合法律規(guī)定的范圍；2．從屬性，或稱依附性，即勞動(dòng)者被視為用人單位的組成成員，且必須接受用人單位的全面管理、服從單位的規(guī)章制度；3．有償性，即勞動(dòng)有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，相應(yīng)的用人單位負(fù)有支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)；4．職
業(yè)性，即這種勞動(dòng)為職業(yè)性勞動(dòng)，從而勞動(dòng)者必須具備一定的技能，在某些特定情況下還要求經(jīng)過特殊的培訓(xùn)才能勝任該職業(yè)。除此之外，相比雇傭關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系通常具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。
（二）兼職與就業(yè)、實(shí)習(xí)的區(qū)別
實(shí)習(xí)與兼職的目的性不同。對(duì)于準(zhǔn)畢業(yè)生參加崗前實(shí)習(xí)，無論是自行“打工”還是學(xué)校推薦實(shí)習(xí)，都是為了更好地掌握專業(yè)技能，累積實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決正式入崗后的磨合期，而非從實(shí)習(xí)期開始就正式到單位工作，遵守其規(guī)章制度，獲取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。實(shí)習(xí)的無報(bào)酬性也是其與兼職的相異之處，即使實(shí)習(xí)結(jié)束后用人單位給予實(shí)習(xí)生一定的金錢，也不屬于勞動(dòng)報(bào)酬，兼職則一定會(huì)有與其勞動(dòng)相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。
在區(qū)分兼職與就業(yè)的區(qū)別時(shí)筆者認(rèn)為應(yīng)因情況而異。對(duì)于準(zhǔn)畢業(yè)生兼職，無論是規(guī)范就業(yè)還是非規(guī)范就業(yè)，可以確定兼職具有合法性、有償性這兩個(gè)特征，但依附性和職業(yè)性的認(rèn)定則不確定。如果準(zhǔn)畢業(yè)生在事實(shí)上必須接受單位的管理、服從其規(guī)章制度，同時(shí)由于其具備職業(yè)技能而受雇于用人單位，應(yīng)視為與用人單位已建立勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)此，用人單位不應(yīng)以準(zhǔn)畢業(yè)生的特殊身分而損害其勞動(dòng)權(quán)益。若司法漠視甚至放縱用人單位的這種觀點(diǎn)，將會(huì)造成企業(yè)利用法律漏洞，惡意低價(jià)利用準(zhǔn)畢業(yè)生的后果。
轉(zhuǎn)貼于 四、我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定的不足及完善準(zhǔn)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的對(duì)策
（一）《意見》第12 條關(guān)于“勤工儉學(xué)”的規(guī)定及其不足
勞動(dòng)部門《意見》第12 條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”。該規(guī)定顯然不能保護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職行為。
1．時(shí)代適應(yīng)性的瑕疵
《意見》制定于1995 年，時(shí)至今日已經(jīng)13 年了。當(dāng)時(shí)還未實(shí)行高校擴(kuò)招，勞動(dòng)力市場(chǎng)基本上達(dá)到供需平衡，大學(xué)畢業(yè)生在一般情況下也能通過畢業(yè)分配找到工作，因此當(dāng)時(shí)大多數(shù)準(zhǔn)畢業(yè)生通過“勤工”補(bǔ)貼自己的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，而非以就業(yè)為目的從事該職業(yè)，其兼職行為應(yīng)當(dāng)定性為勤工儉學(xué)。但在1996 年《國(guó)家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》通知中基本上使包分配政策成為歷史，大學(xué)生正面臨慘烈的人才大戰(zhàn)。特別是近年來，準(zhǔn)畢業(yè)生不會(huì)等到畢業(yè)證書頒發(fā)時(shí)才去人才市場(chǎng)應(yīng)聘，而是趁大四空閑時(shí)便外出找工作，為就業(yè)做準(zhǔn)備。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的局勢(shì)下，若仍視這種兼職或“就業(yè)”為勤工儉學(xué)行為，則難免有違社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。
2．規(guī)范對(duì)象范圍的瑕疵
從《意見》第12 條可以看到該條規(guī)定籠統(tǒng)地將在校生作為調(diào)整的對(duì)象，存在一定的模糊性。筆者認(rèn)為符合年齡條件的在校生大致可以分為在校的高中生、仍接受管理的大學(xué)一二三年級(jí)學(xué)生和準(zhǔn)畢業(yè)生這三類，應(yīng)當(dāng)對(duì)這三類在校生進(jìn)行分類規(guī)定。
3．規(guī)定本身文義性的瑕疵
規(guī)定很容易被用人單位誤解為在校生兼職不成立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同也即不受《勞動(dòng)法》保護(hù)，毫無例外其想法也同樣適用于準(zhǔn)畢業(yè)生。這完全造成了對(duì)準(zhǔn)畢業(yè)生兼職性質(zhì)的扭曲，如果對(duì)某些應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況也仍然適用該條款，顯然有失公正。
（二）《勞動(dòng)法》第68 條關(guān)于“非全日制用工”的規(guī)定及其不足
2008 年1 月1 日起施行的《勞動(dòng)合同法》第五章第三節(jié)對(duì)非全日制用工作出了規(guī)定。該法第68 條還規(guī)定：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式?！?/p>
筆者認(rèn)為該條規(guī)定雖然看似對(duì)于兼職問題作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是仍然存在調(diào)整范圍的固定性和內(nèi)容抽象性等瑕疵。當(dāng)下，大學(xué)生兼職的形式多樣，僅憑法律規(guī)定的這一抽象概念并不能涵蓋其范圍。因此準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職業(yè)同樣很容易地被企業(yè)有目的地規(guī)避，從而使《勞動(dòng)合同法》得不到適用，用人單位還視可以肆無忌憚地我行我素。
（三）完善準(zhǔn)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度的對(duì)策
一方面，準(zhǔn)畢業(yè)生作為一個(gè)龐大的人才群體，其勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)是國(guó)家必須關(guān)注的，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎社會(huì)現(xiàn)狀的穩(wěn)定性，更關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。國(guó)家的行政部門作為管理者必須對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性和公平性。另一方面，盡管現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在著大量準(zhǔn)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不能的情形，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到在《勞動(dòng)法》中規(guī)范“準(zhǔn)畢業(yè)生”這一特殊群體仍然存在不可行性，立法者不可能為了某一特殊群體而去改變立法，因?yàn)榉稍谝欢ǔ潭壬蠎?yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，而不能朝令夕改。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要求兩方主體，即勞動(dòng)部門等相關(guān)行政部門和高校對(duì)該問題實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施。
1．勞動(dòng)保障行政部門出臺(tái)行政意見，規(guī)制準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職行為
勞動(dòng)保障行政部門作為管理勞動(dòng)和就業(yè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行國(guó)家和人民賦予其的職責(zé)，保障弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益，規(guī)制用人單位的各種行為。因此，勞動(dòng)部門可以先出臺(tái)關(guān)于調(diào)整準(zhǔn)畢業(yè)生兼職行為的暫行條例或意見，或者將對(duì)準(zhǔn)畢業(yè)生的法律保護(hù)措施單列于暫行條例中，或者將準(zhǔn)畢業(yè)生以就業(yè)為目的的兼職行為所形成的關(guān)系作為勞動(dòng)法所調(diào)整的對(duì)象。
2．教育部門進(jìn)一步完善《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》的實(shí)踐方法
實(shí)踐中大部分準(zhǔn)畢業(yè)生都持有《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》找工作，當(dāng)準(zhǔn)畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校和用人單位主管部門簽字后，該就業(yè)協(xié)議即生效。但是該就業(yè)協(xié)議并不等同于勞動(dòng)合同，它只是勞動(dòng)合同簽訂前的一個(gè)當(dāng)事人之間關(guān)于就業(yè)的協(xié)議，不受勞動(dòng)法的保護(hù)，一旦出現(xiàn)糾紛僅能依照《民法通則》及相關(guān)規(guī)定作為法律依據(jù)。因此，教育部門應(yīng)當(dāng)在《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》的備注條款里盡可能周全的保護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)益，如約定工資待遇、保險(xiǎn)事項(xiàng)等，這種預(yù)先設(shè)定可以為準(zhǔn)畢業(yè)生提供更好的保護(hù)平臺(tái)。同時(shí)學(xué)校作為一個(gè)可以與用人單位相抗衡的主體，也應(yīng)當(dāng)義不容辭地以協(xié)議第三方的身份來保護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生的權(quán)益。
3．大學(xué)生職業(yè)者協(xié)會(huì)的縱深發(fā)展
大學(xué)生職業(yè)者協(xié)會(huì)的興起為準(zhǔn)畢業(yè)生的就業(yè)提供了更多的建議和意見。但是目前各大高校的職協(xié)規(guī)模并不大，而且內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置也并不完善，其主要功能在于為準(zhǔn)畢業(yè)生提供人才市場(chǎng)的求職信息，只是充當(dāng)用人單位與求職者的中介者，起到溝通作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從多方面深入發(fā)展大學(xué)生職業(yè)協(xié)會(huì)的功能，不僅是中介功能，還有服務(wù)功能。例如，通過與勞動(dòng)法專家或者學(xué)者、律師等簽訂共建意向書，為準(zhǔn)畢業(yè)生提供法律咨詢和糾紛咨詢等。
準(zhǔn)畢業(yè)生兼職已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中比較普遍的現(xiàn)象，若不對(duì)該現(xiàn)象加以規(guī)制則很可能導(dǎo)致用人單位惡意利用立法漏洞，廉價(jià)利用準(zhǔn)畢業(yè)生的勞動(dòng)力，同時(shí)還不給予必要的勞動(dòng)保障和勞動(dòng)條件。因此，對(duì)于準(zhǔn)畢業(yè)生的兼職行為進(jìn)行規(guī)范是必要的，也是刻不容緩的。特別是在人才市場(chǎng)供求失衡的現(xiàn)實(shí)背景下，規(guī)制用人單位有違公序良俗的行為、保護(hù)準(zhǔn)畢業(yè)生兼職的合法權(quán)益是社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]王昌碩主編．勞動(dòng)法學(xué)案例教程．知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社．2001 年版．
城市化是當(dāng)今世界上重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。盡管國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)城市化的研究已有數(shù)十年的歷史，但由于不同的學(xué)科對(duì)城市化的理解不同，在關(guān)于城市化各種各樣的定義中有一種較為主要的提法是：人口向城市集中的過程即為城市化。在人口向城市集中的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口是城市化最突出的反映。但是，在我國(guó)城市化的歷史進(jìn)程中，由于缺少漸進(jìn)的過程，當(dāng)大規(guī)模的、突發(fā)性的農(nóng)村人口涌向城市時(shí)，必然會(huì)帶來許多意想不到、始料未及的問題。在城市還沒有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備之時(shí)，農(nóng)民工尤其是有著強(qiáng)烈城市化愿望的新生代農(nóng)民工的城市化訴求與城市的迎接能力之間的矛盾加劇，新生代農(nóng)民工的城市化訴求受阻成為新生代農(nóng)民工犯罪的主要誘因。
一、新生代農(nóng)民工的城市化訴求
向城市遷移的農(nóng)村人口幾乎都不攜帶戶籍，他們的人雖然已經(jīng)遷移到城市但并不標(biāo)志著其城市化過程的完成。他們雖然常年居住在城市，在城市工作、生活，但仍然是農(nóng)民身份而非市民身份。對(duì)他們來說，真正成為遷入城市的市民，才是城市化過程的關(guān)鍵所在，也是新生代農(nóng)民工完成城市化過程的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們正處于城市化進(jìn)程中向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，他們有著強(qiáng)烈的城市化愿望、有著真正融入城市、在城市中追求權(quán)益平等的訴求。
(一)城市身份的訴求
全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》中把新生代農(nóng)民工的界定為：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。其特點(diǎn)為，戶籍在農(nóng)村但隨父母或獨(dú)自長(zhǎng)期生活在城市，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村的生活既不了解，也不喜歡農(nóng)村和農(nóng)村的生活，渴望成為真正的城市人卻被城市排斥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工沒有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)。
新生代農(nóng)民工不僅是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和個(gè)人特征方面與第一代農(nóng)民工有著許多差異的群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群體。由于新生代農(nóng)民工從小生活在城市，與農(nóng)村生活環(huán)境相比，他們對(duì)城市生活環(huán)境更加熟悉、適應(yīng)。新生代農(nóng)民工中有69.9%的人傾向于認(rèn)為“自己是城市中的一員”，“應(yīng)該得到和城市人同等的社會(huì)地位”，新生代農(nóng)民工中欲“通過打工，爭(zhēng)取留在城里生活”占42.4%，“不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)活，想過城里人的日子”的占15.2%。新生代農(nóng)民工之所以想成為市民的原因主要基于城市收入高、生活水平高、精神文化生活豐富以及為自己的孩子教育考慮等因素。而現(xiàn)實(shí)的戶籍制度卻使他們陷入兩難的尷尬境地，置身于城市和農(nóng)村的邊緣，無奈于自己的農(nóng)村身份和城市對(duì)他們的不認(rèn)同。
(二)在城市購(gòu)房定居的訴求
第一代農(nóng)民工在城市打工掙錢是為了再回到農(nóng)村“蓋房子，娶妻子，生孩子”，而新生代農(nóng)民工在城市打工的動(dòng)機(jī)和目的已經(jīng)不再像父輩那樣，他們期盼自己及其子女能夠從城市的過客成為能夠在務(wù)工地穩(wěn)定定居的城市人。中國(guó)青少年研究中心的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告表明：在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”。但現(xiàn)實(shí)卻是：這種在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的強(qiáng)烈訴求與其所從事行業(yè)的收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高房?jī)r(jià)之間的差距日益突出，許多人在城市購(gòu)房定居的夢(mèng)想成為泡影。
(三)權(quán)益公平的訴求
關(guān)于權(quán)益公平最直白的解讀就是：不論是城里人還是農(nóng)村人，不論是本地人還是外來的人，只要是本國(guó)公民，就應(yīng)享受同等的權(quán)益，承擔(dān)同等的義務(wù)。不言而喻，在城市化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有與城市公民同等的就業(yè)、受教育、社會(huì)保障等機(jī)會(huì)。
1.受教育權(quán)益的訴求。受教育權(quán)，是指公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)來發(fā)展其個(gè)性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利。在以現(xiàn)代技術(shù)元素為生產(chǎn)力的背景下，簡(jiǎn)單的體力型勞動(dòng)力逐漸被技能型勞動(dòng)力所替代，只有不斷的對(duì)新生代農(nóng)民工的進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平，才能滿足需求層次不斷提高的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。
與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有較高文化水平，對(duì)就業(yè)崗位有著較高的期待，他們有著接受更高教育和更多技能培訓(xùn)的主觀訴求。2010年，據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：新生代農(nóng)民工中有69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工由于受勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、培訓(xùn)費(fèi)用高等客觀條件的制約，無法使新生代農(nóng)民工享有均等的受教育機(jī)會(huì)和條件。
2.勞動(dòng)權(quán)益的訴求。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育的程度較高，參與社會(huì)活動(dòng)、了解和獲得外界的信息的途徑和手段較多，自我保護(hù)意識(shí)、爭(zhēng)取權(quán)利的意識(shí)、維護(hù)權(quán)益的意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等有著更強(qiáng)烈的訴求。一旦自己的權(quán)益得不到保證，不是像老一代農(nóng)民工那樣逆來順受，而是選擇 “炒老板的魷魚，甚至尋求社會(huì)、法律的幫助來維護(hù)自身合法的勞動(dòng)權(quán)益。
3.社會(huì)保障權(quán)益的訴求。在城市化進(jìn)程中，生活在城市、且渴望成為城市人的新生代農(nóng)民工，同城市人一樣有著對(duì)城市社會(huì)保障的強(qiáng)烈訴求。以社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)村人口城市化不可缺少的基本條件。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，基于對(duì)城市身份的訴求、城市定居的訴求、在城市穩(wěn)定工作的訴求的前提下，對(duì)社會(huì)保障權(quán)益的訴求也是城市化的必要訴求之一。他們對(duì)城市社會(huì)保障的訴求至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為解決年老、疾病等后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);二是為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn);三是為維持基本生存的最低生活保障。
二、新生代農(nóng)民工的城市化訴求受阻，誘發(fā)了新生代農(nóng)民工犯罪
社會(huì)分工日益細(xì)化的今天，新生代農(nóng)民工成了不可缺少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。一方面，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的;另一方面，強(qiáng)烈的城市化訴求得不到實(shí)現(xiàn)，成為犯罪的誘發(fā)因素。
(一)城市身份訴求受阻
長(zhǎng)時(shí)間在城市打工、生活，新生代農(nóng)民工逐漸喪失了對(duì)原來農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感，他們夢(mèng)想成為城市人，卻不被城市所接納，痛苦地游離于城市和農(nóng)村之間，城市身份訴求受阻誘發(fā)了犯罪的發(fā)生。
1.被城市身份訴求受阻。就城市而言，在客觀上，我國(guó)由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在戶口、社會(huì)公共產(chǎn)品和社會(huì)保障制度等方面實(shí)行城市人與農(nóng)村人的區(qū)別對(duì)待;主觀上，城市居民本身存在的就業(yè)的壓力和居住條件改善的壓力，使城市居民在心理上存在著農(nóng)村人會(huì)與他們掙飯吃、爭(zhēng)房子住的擔(dān)憂，于是對(duì)于農(nóng)村人口城市化存在著心理上的抵制及對(duì)農(nóng)村人口存在著自然的排斥。結(jié)果造成了新生代農(nóng)民工的非農(nóng)村身份的訴求受到來自城市各種主客觀條件的限制，使他們無法真正的融入城市主流社會(huì)，轉(zhuǎn)變成真正的城市人。
2.自城市身份訴求受阻。就新生代農(nóng)工而言，生活在城市的新生代農(nóng)民工由于受其文化程度、專業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等自身競(jìng)爭(zhēng)力不足的影響，以及城市社會(huì)生活的參與度不足，致使他們客觀上要求城市身份的認(rèn)同，主觀上在職業(yè)技能培訓(xùn)、自身素質(zhì)的提高等方面努力不足，成為他們城市化進(jìn)程中的羈絆。
新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的城市化身份視為愿望，遭到了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的打擊，他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)變得渺?；驘o望，一些人便會(huì)陷入痛苦、埋怨、仇恨、報(bào)復(fù)之中，再加上他們?nèi)狈Ω篙叧钥嗄蛣诘木?、?yīng)對(duì)打擊的能力，好逸惡勞、不勞而獲、伺機(jī)報(bào)復(fù)成而滋生犯罪。
(二)城市定居的訴求受阻
與第一代農(nóng)民工“外出掙錢——回鄉(xiāng)蓋房”的“城市過客”心理不同，新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的在城市買房、融入城市生活的意愿。雖然生活在城市，但是由于戶口限制，再加上受教育程度的限制，大多數(shù)人從事的行業(yè)只能局限于一些諸如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、修理業(yè)等工作。他們中一些人雖然有一些專業(yè)技能，也只是局限于手工勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的技能，他們微薄的工資收入，也僅能夠維持生活而已。調(diào)查顯示，月收人在800元以下的占12.5%，42.3%的新生代農(nóng)民工月收人在 1000元左右，28.1%的新生代農(nóng)民工工資在1000-2000元之間，11.6%的新生代農(nóng)民工工資在2000-3000元之間，只有5.5%的人的月收人超過了3000元，新生代農(nóng)民工的平均工資水平只有1402元。僅從收入來看，與城鎮(zhèn)職工工資水平相仿，但從他們的生活支出來看，他們的人均月消費(fèi)支出約1092元，而每月食物支出達(dá)到571元，占消費(fèi)總支出的52.3%，與城鎮(zhèn)居民不同的是房租成為他們的一筆不小的開支。而面對(duì)城市的高房?jī)r(jià)，大多人在城市購(gòu)房定居的訴求成為泡影。
多數(shù)新生代農(nóng)民工多數(shù)想要在城市擁有自己的住房，但是現(xiàn)實(shí)的高房?jī)r(jià)與他們的低收入之間的差距成為他們主觀個(gè)體無法逾越鴻溝，只能以租廉價(jià)房度日。其結(jié)果導(dǎo)致了這些為城市蓋起了高樓大廈、豪華別墅的人卻在城市得不到自己的棲息之地，久而久之，這種心理的落差與夢(mèng)想城市住房的新生代農(nóng)民工心理傾斜加劇，有些人為了改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，不惜以犯罪的手段來填平訴求與現(xiàn)實(shí)之間的溝壑。
(三)權(quán)益公平訴求受阻
獲得與城市人口同樣的權(quán)益保障也是新生代農(nóng)民工城市化的一個(gè)重要方面。由于他們與生俱來的農(nóng)民身份的“標(biāo)簽”，成為橫亙?cè)谒麄兣c城市之間的一道難以跨越屏障，也使這些身居城市的新生代農(nóng)民工在城市的各種權(quán)益公平的訴求受阻。
1.受教育權(quán)益受阻。據(jù)“新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組調(diào)查報(bào)告顯示：48.9%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前未參加過任何培訓(xùn)，導(dǎo)致他們?cè)谖幕潭?、職業(yè)技能等方面無法得到提高，因就業(yè)困難或技能的欠缺隨時(shí)面臨的失業(yè)威脅，從而誘發(fā)違法犯罪。
2.勞動(dòng)權(quán)益受阻。勞動(dòng)權(quán)益也是新生代農(nóng)民工面臨的難題，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)的花招很多，比如通過計(jì)件形式結(jié)算工資等方式延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，想多掙錢就得多加班，雙休日和法定的節(jié)假日都得不到保證;有些企業(yè)設(shè)備陳舊，安全隱患大，造成新生代農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)生率高，安全事故也經(jīng)常發(fā)生;拖欠工資，勞動(dòng)合同簽訂率低等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問題也困擾著這個(gè)年輕的群體。如有調(diào)查顯示：63.1%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前平均每天的勞動(dòng)時(shí)間超過8小時(shí)，74.9% 的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前平均每月的休息時(shí)間少于4天或者沒有休息時(shí)間。這種行為的存在，違反了我國(guó)《勞動(dòng)法》第36條、第41條對(duì)勞動(dòng)者工作時(shí)長(zhǎng)、以及延長(zhǎng)工作時(shí)間的條件的規(guī)定，這種長(zhǎng)年累月的超長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了新生代農(nóng)民工的身心健康，同時(shí)減少了和降低了新生代農(nóng)民工自我學(xué)習(xí)和自我提高的時(shí)間和愿望，容易滋生不滿情緒，這種情緒一旦受到外界不良因素的誘惑，有些人便會(huì)喪失個(gè)人判斷力而盲從，走上犯罪的道路。
3.社會(huì)保障權(quán)益受阻。據(jù)全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，而城市最低生活保障的保障對(duì)象為當(dāng)?shù)負(fù)碛谐鞘袘艏娜丝?，農(nóng)民工基本上沒有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。作為城市建設(shè)中不可缺失力量的新生代農(nóng)民工，因農(nóng)村戶籍的影響，無法享受到應(yīng)有的城市社會(huì)保障，再加上他們工作的不穩(wěn)定性、工作強(qiáng)度高、工作環(huán)境差，拖薪、欠薪等問題，生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，面臨著更大的失業(yè)或疾病威脅，使本來就很窘迫的生活陷入更為艱難的境地。這在一定程度上加重了新生代農(nóng)民工的挫折感，容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿，進(jìn)而形成反社會(huì)心理，以實(shí)施違法犯罪行為來報(bào)復(fù)社會(huì)。
三、關(guān)注新生代農(nóng)民工的城市化訴求，預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪
我國(guó)城市化進(jìn)程中的伴生物——新生代農(nóng)民工的犯罪問題已經(jīng)成為近年來的社會(huì)熱點(diǎn)問題。關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化格局、戶籍制度、思想觀念、對(duì)農(nóng)村人口城市化的認(rèn)知和態(tài)度的挑戰(zhàn)和沖擊;關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是城市化過程中不可回避的問題;關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是有效地抑制和預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的關(guān)鍵所在。
(一)逐步解決新生代農(nóng)民工的城市身份的訴求問題
在城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境下，原有的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、戶籍管理制度的改革勢(shì)在必行。由于我國(guó)現(xiàn)階段城市化水平較低及農(nóng)民城市化的高成本，我國(guó)城市目前存在著經(jīng)濟(jì)條件、居住條件、社會(huì)保障條件還不成熟、不完善狀況，還沒有足夠的能力大面積、全方位的迎接需要城市化的農(nóng)民工。在考慮到我國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)承載能力、城市化中的高成本的客觀現(xiàn)實(shí)及新生代農(nóng)民工自城市化的主觀實(shí)力等方面的問題后，新生代農(nóng)民工的城市身份問題不是一朝一夕能夠解決的，它應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在戶籍制度改革中，我們應(yīng)該降低城市身份的門檻，根據(jù)國(guó)力、城市的現(xiàn)實(shí)承載能力，在城市化由低到高的進(jìn)程中逐漸吸納農(nóng)村人口，比如可以根據(jù)新生代農(nóng)民工在所在城市居住、打工的時(shí)間，文化程度，所掌握的技能的層次、無犯罪記錄等作為吸納農(nóng)民工的前提條件，制定相應(yīng)的吸納農(nóng)民工的戶籍政策，其目的一是逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市身份的逐步過渡，二是鼓勵(lì)那些不符合政策條件的新生代農(nóng)民工通過自覺學(xué)習(xí)、不斷提高自身的素質(zhì)和在城市的競(jìng)爭(zhēng)力，完成自城市化。
(二)逐步解決新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求問題
新生代農(nóng)民工均在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市就業(yè)，而發(fā)達(dá)城市的高房?jī)r(jià)與新生代農(nóng)民工低收入之間的形成了強(qiáng)烈的反差。而且隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市可用地皮的減少、城市流動(dòng)人口的增多，這個(gè)矛盾會(huì)更加突出。要解決新生代農(nóng)民工在城市買房定居的問題也愈發(fā)困難，而對(duì)于每一個(gè)公民來講，“安居”是“樂業(yè)”的前提，“無事”又是“生非”的前提。為穩(wěn)定城市社會(huì)治安，預(yù)防那些由于居無定所、無所事事的新生代農(nóng)民工犯罪，為了讓他們能夠在城市穩(wěn)定生活，消除城市社會(huì)治安的隱患，城市有責(zé)任把解決新生代農(nóng)民工住房問題納入城市建設(shè)、發(fā)展綱要中。
基于城市房?jī)r(jià)過高，而新生代農(nóng)民工購(gòu)買力嚴(yán)重不足的問題，只有采用多渠道、多途徑來逐步滿足新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求。具體作法為：一是發(fā)展公共租賃住房、建設(shè)農(nóng)民工公寓;二是根據(jù)新生代農(nóng)民工在所居住城市的居住年限、所掌握的勞動(dòng)技能、尤其是無犯罪記錄等享受與城市職工同等的經(jīng)濟(jì)適用房，讓他們有盼頭、有勁頭，以此來推動(dòng)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系;三是探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。
城市化是當(dāng)今世界上重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。盡管國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)城市化的研究已有數(shù)十年的歷史，但由于不同的學(xué)科對(duì)城市化的理解不同，在關(guān)于城市化各種各樣的定義中有一種較為主要的提法是：人口向城市集中的過程即為城市化。在人口向城市集中的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口是城市化最突出的反映。但是，在我國(guó)城市化的歷史進(jìn)程中，由于缺少漸進(jìn)的過程，當(dāng)大規(guī)模的、突發(fā)性的農(nóng)村人口涌向城市時(shí)，必然會(huì)帶來許多意想不到、始料未及的問題。在城市還沒有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備之時(shí)，農(nóng)民工尤其是有著強(qiáng)烈城市化愿望的新生代農(nóng)民工的城市化訴求與城市的迎接能力之間的矛盾加劇，新生代農(nóng)民工的城市化訴求受阻成為新生代農(nóng)民工犯罪的主要誘因。
一、新生代農(nóng)民工的城市化訴求
向城市遷移的農(nóng)村人口幾乎都不攜帶戶籍，他們的人雖然已經(jīng)遷移到城市但并不標(biāo)志著其城市化過程的完成。他們雖然常年居住在城市，在城市工作、生活，但仍然是農(nóng)民身份而非市民身份。對(duì)他們來說，真正成為遷入城市的市民，才是城市化過程的關(guān)鍵所在，也是新生代農(nóng)民工完成城市化過程的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們正處于城市化進(jìn)程中向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，他們有著強(qiáng)烈的城市化愿望、有著真正融入城市、在城市中追求權(quán)益平等的訴求。
（一）城市身份的訴求
全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》中把新生代農(nóng)民工的界定為：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。其特點(diǎn)為，戶籍在農(nóng)村但隨父母或獨(dú)自長(zhǎng)期生活在城市，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村的生活既不了解，也不喜歡農(nóng)村和農(nóng)村的生活，渴望成為真正的城市人卻被城市排斥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4％的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9％的新生代農(nóng)民工沒有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)。
新生代農(nóng)民工不僅是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和個(gè)人特征方面與第一代農(nóng)民工有著許多差異的群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群體。由于新生代農(nóng)民工從小生活在城市，與農(nóng)村生活環(huán)境相比，他們對(duì)城市生活環(huán)境更加熟悉、適應(yīng)。新生代農(nóng)民工中有69.9%的人傾向于認(rèn)為“自己是城市中的一員”，“應(yīng)該得到和城市人同等的社會(huì)地位”，新生代農(nóng)民工中欲“通過打工，爭(zhēng)取留在城里生活”占42.4%，“不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)活，想過城里人的日子”的占15.2%。新生代農(nóng)民工之所以想成為市民的原因主要基于城市收入高、生活水平高、精神文化生活豐富以及為自己的孩子教育考慮等因素。而現(xiàn)實(shí)的戶籍制度卻使他們陷入兩難的尷尬境地，置身于城市和農(nóng)村的邊緣，無奈于自己的農(nóng)村身份和城市對(duì)他們的不認(rèn)同。
（二）在城市購(gòu)房定居的訴求
第一代農(nóng)民工在城市打工掙錢是為了再回到農(nóng)村“蓋房子，娶妻子，生孩子”，而新生代農(nóng)民工在城市打工的動(dòng)機(jī)和目的已經(jīng)不再像父輩那樣，他們期盼自己及其子女能夠從城市的過客成為能夠在務(wù)工地穩(wěn)定定居的城市人。中國(guó)青少年研究中心的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告表明：在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”。但現(xiàn)實(shí)卻是：這種在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的強(qiáng)烈訴求與其所從事行業(yè)的收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高房?jī)r(jià)之間的差距日益突出，許多人在城市購(gòu)房定居的夢(mèng)想成為泡影。
（三）權(quán)益公平的訴求
關(guān)于權(quán)益公平最直白的解讀就是：不論是城里人還是農(nóng)村人，不論是本地人還是外來的人，只要是本國(guó)公民，就應(yīng)享受同等的權(quán)益，承擔(dān)同等的義務(wù)。不言而喻，在城市化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有與城市公民同等的就業(yè)、受教育、社會(huì)保障等機(jī)會(huì)。
1.受教育權(quán)益的訴求。受教育權(quán)，是指公民依法享有的要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)來發(fā)展其個(gè)性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的基本權(quán)利。在以現(xiàn)代技術(shù)元素為生產(chǎn)力的背景下，簡(jiǎn)單的體力型勞動(dòng)力逐漸被技能型勞動(dòng)力所替代，只有不斷的對(duì)新生代農(nóng)民工的進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平，才能滿足需求層次不斷提高的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。
與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有較高文化水平，對(duì)就業(yè)崗位有著較高的期待，他們有著接受更高教育和更多技能培訓(xùn)的主觀訴求。2010年，據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：新生代農(nóng)民工中有69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)。但現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工由于受勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、培訓(xùn)費(fèi)用高等客觀條件的制約，無法使新生代農(nóng)民工享有均等的受教育機(jī)會(huì)和條件。
2.勞動(dòng)權(quán)益的訴求。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育的程度較高，參與社會(huì)活動(dòng)、了解和獲得外界的信息的途徑和手段較多，自我保護(hù)意識(shí)、爭(zhēng)取權(quán)利的意識(shí)、維護(hù)權(quán)益的意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等有著更強(qiáng)烈的訴求。一旦自己的權(quán)益得不到保證，不是像老一代農(nóng)民工那樣逆來順受，而是選擇“炒老板的魷魚，甚至尋求社會(huì)、法律的幫助來維護(hù)自身合法的勞動(dòng)權(quán)益。
3.社會(huì)保障權(quán)益的訴求。在城市化進(jìn)程中，生活在城市、且渴望成為城市人的新生代農(nóng)民工，同城市人一樣有著對(duì)城市社會(huì)保障的強(qiáng)烈訴求。以社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)村人口城市化不可缺少的基本條件。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，基于對(duì)城市身份的訴求、城市定居的訴求、在城市穩(wěn)定工作的訴求的前提下，對(duì)社會(huì)保障權(quán)益的訴求也是城市化的必要訴求之一。他們對(duì)城市社會(huì)保障的訴求至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為解決年老、疾病等后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；二是為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn)；三是為維持基本生存的最低生活保障。
二、新生代農(nóng)民工的城市化訴求受阻，誘發(fā)了新生代農(nóng)民工犯罪
社會(huì)分工日益細(xì)化的今天，新生代農(nóng)民工成了不可缺少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。一方面，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展的；另一方面，強(qiáng)烈的城市化訴求得不到實(shí)現(xiàn)，成為犯罪的誘發(fā)因素。
（一）城市身份訴求受阻
長(zhǎng)時(shí)間在城市打工、生活，新生代農(nóng)民工逐漸喪失了對(duì)原來農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感，他們夢(mèng)想成為城市人，卻不被城市所接納，痛苦地游離于城市和農(nóng)村之間，城市身份訴求受阻誘發(fā)了犯罪的發(fā)生。
1.被城市身份訴求受阻。就城市而言，在客觀上，我國(guó)由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在戶口、社會(huì)公共產(chǎn)品和社會(huì)保障制度等方面實(shí)行城市人與農(nóng)村人的區(qū)別對(duì)待；主觀上，城市居民本身存在的就業(yè)的壓力和居住條件改善的壓力，使城市居民在心理上存在著農(nóng)村人會(huì)與他們掙飯吃、爭(zhēng)房子住的擔(dān)憂，于是對(duì)于農(nóng)村人口城市化存在著心理上的抵制及對(duì)農(nóng)村人口存在著自然的排斥。結(jié)果造成了新生代農(nóng)民工的非農(nóng)村身份的訴求受到來自城市各種主客觀條件的限制，使他們無法真正的融入城市主流社會(huì)，轉(zhuǎn)變成真正的城市人。
2.自城市身份訴求受阻。就新生代農(nóng)工而言，生活在城市的新生代農(nóng)民工由于受其文化程度、專業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等自身競(jìng)爭(zhēng)力不足的影響，以及城市社會(huì)生活的參與度不足，致使他們客觀上要求城市身份的認(rèn)同，主觀上在職業(yè)技能培訓(xùn)、自身素質(zhì)的提高等方面努力不足，成為他們城市化進(jìn)程中的羈絆。
新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈的城市化身份視為愿望，遭到了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的打擊，他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)變得渺?；驘o望，一些人便會(huì)陷入痛苦、埋怨、仇恨、報(bào)復(fù)之中，再加上他們?nèi)狈Ω篙叧钥嗄蛣诘木?、?yīng)對(duì)打擊的能力，好逸惡勞、不勞而獲、伺機(jī)報(bào)復(fù)成而滋生犯罪。
（二）城市定居的訴求受阻
與第一代農(nóng)民工“外出掙錢——回鄉(xiāng)蓋房”的“城市過客”心理不同，新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的在城市買房、融入城市生活的意愿。雖然生活在城市，但是由于戶口限制，再加上受教育程度的限制，大多數(shù)人從事的行業(yè)只能局限于一些諸如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、修理業(yè)等工作。他們中一些人雖然有一些專業(yè)技能，也只是局限于手工勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的技能，他們微薄的工資收入，也僅能夠維持生活而已。調(diào)查顯示，月收人在800元以下的占12.5%，42.3%的新生代農(nóng)民工月收人在1000元左右，28.1%的新生代農(nóng)民工工資在1000-2000元之間，11.6%的新生代農(nóng)民工工資在2000-3000元之間，只有5.5%的人的月收人超過了3000元，新生代農(nóng)民工的平均工資水平只有1402元。僅從收入來看，與城鎮(zhèn)職工工資水平相仿，但從他們的生活支出來看，他們的人均月消費(fèi)支出約1092元，而每月食物支出達(dá)到571元，占消費(fèi)總支出的52.3%，與城鎮(zhèn)居民不同的是房租成為他們的一筆不小的開支。而面對(duì)城市的高房?jī)r(jià)，大多人在城市購(gòu)房定居的訴求成為泡影。
多數(shù)新生代農(nóng)民工多數(shù)想要在城市擁有自己的住房，但是現(xiàn)實(shí)的高房?jī)r(jià)與他們的低收入之間的差距成為他們主觀個(gè)體無法逾越鴻溝，只能以租廉價(jià)房度日。其結(jié)果導(dǎo)致了這些為城市蓋起了高樓大廈、豪華別墅的人卻在城市得不到自己的棲息之地，久而久之，這種心理的落差與夢(mèng)想城市住房的新生代農(nóng)民工心理傾斜加劇，有些人為了改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，不惜以犯罪的手段來填平訴求與現(xiàn)實(shí)之間的溝壑。
（三）權(quán)益公平訴求受阻
獲得與城市人口同樣的權(quán)益保障也是新生代農(nóng)民工城市化的一個(gè)重要方面。由于他們與生俱來的農(nóng)民身份的“標(biāo)簽”，成為橫亙?cè)谒麄兣c城市之間的一道難以跨越屏障，也使這些身居城市的新生代農(nóng)民工在城市的各種權(quán)益公平的訴求受阻。
1.受教育權(quán)益受阻。據(jù)“新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組調(diào)查報(bào)告顯示：48.9%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前未參加過任何培訓(xùn)，導(dǎo)致他們?cè)谖幕潭取⒙殬I(yè)技能等方面無法得到提高，因就業(yè)困難或技能的欠缺隨時(shí)面臨的失業(yè)威脅，從而誘發(fā)違法犯罪。
2.勞動(dòng)權(quán)益受阻。勞動(dòng)權(quán)益也是新生代農(nóng)民工面臨的難題，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)的花招很多，比如通過計(jì)件形式結(jié)算工資等方式延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，想多掙錢就得多加班，雙休日和法定的節(jié)假日都得不到保證；有些企業(yè)設(shè)備陳舊，安全隱患大，造成新生代農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)生率高，安全事故也經(jīng)常發(fā)生；拖欠工資，勞動(dòng)合同簽訂率低等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問題也困擾著這個(gè)年輕的群體。如有調(diào)查顯示：63.1%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前平均每天的勞動(dòng)時(shí)間超過8小時(shí)，74.9%的新生代農(nóng)民工罪犯在犯罪前平均每月的休息時(shí)間少于4天或者沒有休息時(shí)間。這種行為的存在，違反了我國(guó)《勞動(dòng)法》第36條、第41條對(duì)勞動(dòng)者工作時(shí)長(zhǎng)、以及延長(zhǎng)工作時(shí)間的條件的規(guī)定，這種長(zhǎng)年累月的超長(zhǎng)時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了新生代農(nóng)民工的身心健康，同時(shí)減少了和降低了新生代農(nóng)民工自我學(xué)習(xí)和自我提高的時(shí)間和愿望，容易滋生不滿情緒，這種情緒一旦受到外界不良因素的誘惑，有些人便會(huì)喪失個(gè)人判斷力而盲從，走上犯罪的道路。
3.社會(huì)保障權(quán)益受阻。據(jù)全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3％、34.8％和8.5％，而城市最低生活保障的保障對(duì)象為當(dāng)?shù)負(fù)碛谐鞘袘艏娜丝?，農(nóng)民工基本上沒有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。作為城市建設(shè)中不可缺失力量的新生代農(nóng)民工，因農(nóng)村戶籍的影響，無法享受到應(yīng)有的城市社會(huì)保障，再加上他們工作的不穩(wěn)定性、工作強(qiáng)度高、工作環(huán)境差，拖薪、欠薪等問題，生存環(huán)境進(jìn)一步惡化，面臨著更大的失業(yè)或疾病威脅，使本來就很窘迫的生活陷入更為艱難的境地。這在一定程度上加重了新生代農(nóng)民工的挫折感，容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿，進(jìn)而形成反社會(huì)心理，以實(shí)施違法犯罪行為來報(bào)復(fù)社會(huì)。
三、關(guān)注新生代農(nóng)民工的城市化訴求，預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪
我國(guó)城市化進(jìn)程中的伴生物——新生代農(nóng)民工的犯罪問題已經(jīng)成為近年來的社會(huì)熱點(diǎn)問題。關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化格局、戶籍制度、思想觀念、對(duì)農(nóng)村人口城市化的認(rèn)知和態(tài)度的挑戰(zhàn)和沖擊；關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是城市化過程中不可回避的問題；關(guān)注和解決新生代農(nóng)民工的城市化訴求，是有效地抑制和預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪的關(guān)鍵所在。
（一）逐步解決新生代農(nóng)民工的城市身份的訴求問題
在城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境下，原有的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的戶籍制度、戶籍管理制度的改革勢(shì)在必行。由于我國(guó)現(xiàn)階段城市化水平較低及農(nóng)民城市化的高成本，我國(guó)城市目前存在著經(jīng)濟(jì)條件、居住條件、社會(huì)保障條件還不成熟、不完善狀況，還沒有足夠的能力大面積、全方位的迎接需要城市化的農(nóng)民工。在考慮到我國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)承載能力、城市化中的高成本的客觀現(xiàn)實(shí)及新生代農(nóng)民工自城市化的主觀實(shí)力等方面的問題后，新生代農(nóng)民工的城市身份問題不是一朝一夕能夠解決的，它應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在戶籍制度改革中，我們應(yīng)該降低城市身份的門檻，根據(jù)國(guó)力、城市的現(xiàn)實(shí)承載能力，在城市化由低到高的進(jìn)程中逐漸吸納農(nóng)村人口，比如可以根據(jù)新生代農(nóng)民工在所在城市居住、打工的時(shí)間，文化程度，所掌握的技能的層次、無犯罪記錄等作為吸納農(nóng)民工的前提條件，制定相應(yīng)的吸納農(nóng)民工的戶籍政策，其目的一是逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市身份的逐步過渡，二是鼓勵(lì)那些不符合政策條件的新生代農(nóng)民工通過自覺學(xué)習(xí)、不斷提高自身的素質(zhì)和在城市的競(jìng)爭(zhēng)力，完成自城市化。
（二）逐步解決新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求問題
新生代農(nóng)民工均在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市就業(yè)，而發(fā)達(dá)城市的高房?jī)r(jià)與新生代農(nóng)民工低收入之間的形成了強(qiáng)烈的反差。而且隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市可用地皮的減少、城市流動(dòng)人口的增多，這個(gè)矛盾會(huì)更加突出。要解決新生代農(nóng)民工在城市買房定居的問題也愈發(fā)困難，而對(duì)于每一個(gè)公民來講，“安居”是“樂業(yè)”的前提，“無事”又是“生非”的前提。為穩(wěn)定城市社會(huì)治安，預(yù)防那些由于居無定所、無所事事的新生代農(nóng)民工犯罪，為了讓他們能夠在城市穩(wěn)定生活，消除城市社會(huì)治安的隱患，城市有責(zé)任把解決新生代農(nóng)民工住房問題納入城市建設(shè)、發(fā)展綱要中。
基于城市房?jī)r(jià)過高，而新生代農(nóng)民工購(gòu)買力嚴(yán)重不足的問題，只有采用多渠道、多途徑來逐步滿足新生代農(nóng)民工的城市居住的訴求。具體作法為：一是發(fā)展公共租賃住房、建設(shè)農(nóng)民工公寓；二是根據(jù)新生代農(nóng)民工在所居住城市的居住年限、所掌握的勞動(dòng)技能、尤其是無犯罪記錄等享受與城市職工同等的經(jīng)濟(jì)適用房，讓他們有盼頭、有勁頭，以此來推動(dòng)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；三是探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。
一、SA8000的由來及涵義
（一）人文貿(mào)易主義
近年來人文貿(mào)易主義被應(yīng)用廣泛到國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中。首先我們來了解一下什么是人文貿(mào)易主義。人文主義的主要特征是：主張以為人中心，肯定人是生活的創(chuàng)造者和主人；強(qiáng)調(diào)人的人性自由和人身自由，反對(duì)以神為中心的封建教義；贊揚(yáng)人的價(jià)值和尊嚴(yán)；重視個(gè)人的才能和奮斗；提倡理性，反對(duì)蒙昧主義。人文主義把人確立為價(jià)值原點(diǎn)，認(rèn)為人在一切事物中居于最重要的地位，是一切事物的衡量尺度。在傳統(tǒng)人文主義的影響下，國(guó)際貿(mào)易的指導(dǎo)思想以謀取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)物質(zhì)財(cái)富的最大限度占有為目的。很不顧及自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)的承受能力。
自文藝復(fù)興以來，人文主義就成為西方社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，并深深地體現(xiàn)在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域之中。然而，主體性的過分膨脹一方面導(dǎo)致個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)，另一方面導(dǎo)致人類發(fā)展與自然發(fā)展的對(duì)立。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中人類社會(huì)在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)――環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)平衡等。20世紀(jì)末，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使智力資源代替自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴性降低，在一定程度上使經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益達(dá)到有效統(tǒng)一。由于人既是創(chuàng)造知識(shí)的主體，同時(shí)又是知識(shí)的載體，所以人在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用越來越重要。面對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的弊端和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，現(xiàn)代人文主義發(fā)生了重大變化，它反對(duì)傳統(tǒng)的主體主義，關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)生存處境。在現(xiàn)代人文主義的影響下，國(guó)際范圍內(nèi)形成了人文貿(mào)易主義的價(jià)值觀。人文貿(mào)易主義是新的人文主義在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指在與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的一系列活動(dòng)中，以人的全面發(fā)展為根本宗旨，使人類的活動(dòng)與社會(huì)、自然相協(xié)調(diào)的可持續(xù)的貿(mào)易發(fā)展觀：
1、人文貿(mào)易主義強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易發(fā)展的過程中要保持人與自然的和諧。
2、人文貿(mào)易主義強(qiáng)調(diào)在與貿(mào)易發(fā)展有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一部分人的發(fā)展不應(yīng)削弱另一部分人的發(fā)展能力，即注重整個(gè)人類社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、人文貿(mào)易主義強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的開展應(yīng)注意協(xié)調(diào)人們的身心健康免費(fèi)論文下載。
（二）人文貿(mào)易主義的體現(xiàn)――社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)
SA8000即Social Accountability8000, 是1997年10月份公布的全球第一個(gè)有關(guān)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)際勞工組織公約，世界人權(quán)宣言及聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)益公約所制定的SA8000，適用于世界各地、任何行業(yè)、不同規(guī)模的公司。是SAI[1]基于國(guó)際勞工組織公約、世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)得公約，制定和建立的第一個(gè)以保護(hù)勞工權(quán)利、勞動(dòng)環(huán)境和條件為宗旨，以工廠水平管理、專家認(rèn)證、共同牽涉程序、公開報(bào)告為主要架構(gòu)的社會(huì)責(zé)任體系，其確立的標(biāo)準(zhǔn)也是世界上第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過有道德的采購(gòu)活動(dòng)規(guī)制企業(yè)管理，改善全球工人的工作環(huán)境和條件，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)工人無論其所處地域都能擁有公平而體面的工作條件。通過SA8000認(rèn)證的企業(yè)可以獲得認(rèn)證證書，以表明由其生產(chǎn)或提供的產(chǎn)品完全符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)履行了公認(rèn)的社會(huì)責(zé)任，在組織運(yùn)營(yíng)中也完全遵照了社會(huì)公德并切實(shí)地保障了勞工的正當(dāng)權(quán)益。可見，SA8000體系宣揚(yáng)保護(hù)人類的基本權(quán)益，尤其是勞工的權(quán)益。
設(shè)在美國(guó)紐約的社會(huì)責(zé)任國(guó)際組織（SAI）是目前全球唯一一個(gè)SA8000國(guó)際統(tǒng)一認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它所推出的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)取自于國(guó)際勞工組織公約、聯(lián)合國(guó)共同人權(quán)宣言和聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約。內(nèi)容主要包括童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、健康與安全保密、結(jié)社自由和集體談判權(quán)利、歧視、紀(jì)律處分、工時(shí)、報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面的規(guī)定。
目前，SA8000正逐步得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。德國(guó)進(jìn)口商協(xié)會(huì)已制定了《社會(huì)責(zé)任行為準(zhǔn)則》，要求德國(guó)進(jìn)口商應(yīng)按照SA8000標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其供應(yīng)商的社會(huì)行為進(jìn)行審查。據(jù)悉美國(guó)、法國(guó)、意大利等一些傳統(tǒng)采購(gòu)中國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易組織也正有意向要求將中國(guó)紡織品、玩具、鞋類生產(chǎn)企業(yè)通過SA8000認(rèn)證作為選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)。SA8000最終可能與ISO9000和ISO14000一樣為國(guó)際社會(huì)所廣泛接受。
在全球多邊貿(mào)易體制的框架下，各國(guó)在承諾的履行范圍內(nèi)逐步降低關(guān)稅，減少和消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的同時(shí)，也開始謀求新的渠道來恢復(fù)或補(bǔ)償由此帶來的貿(mào)易損失。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，這種貿(mào)易損失就是因其關(guān)稅大幅度降低，配額逐步取消的情況下發(fā)展中國(guó)家從激增的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易額中獲得的額外利益。面對(duì)這些損失應(yīng)對(duì)策略，新的貿(mào)易壁壘披著“正義”的外衣孕育而生并悄悄蔓延。為避免與發(fā)展中國(guó)家的正面沖突，他們以保護(hù)勞工權(quán)益為由，在企業(yè)界積極推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，繞開各國(guó)政府和多邊貿(mào)易體制，并在實(shí)踐中使勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤。
二、不同的勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
在勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施方面有全球影響的有ILO[2]和OECD。ILO是專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)事務(wù)的國(guó)際組織。1919年成立后，先后制定了大量的國(guó)際勞工公約和建議書，并大大促進(jìn)了各國(guó)勞動(dòng)立法的發(fā)展，它的八項(xiàng)“基本勞動(dòng)公約”3[3]在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)方面起了重要作用。OECD沒有“基本勞動(dòng)公約”的概念，它認(rèn)為只有一小部分勞工標(biāo)準(zhǔn)共同組成了一個(gè)人權(quán)保護(hù)的整體，這些權(quán)利也包含在聯(lián)合國(guó)一些文件中，即“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”，包括四項(xiàng)內(nèi)容：消除剝削性的童工；禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)；反對(duì)就業(yè)歧視；結(jié)社與集體談判自由[4]。不管是列為八項(xiàng)還是四項(xiàng)，“基本勞工公約”與“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”性質(zhì)內(nèi)容完全一致，只是名稱不同而已[5]。由SA8000體系確立的SA8000標(biāo)準(zhǔn)與二者在內(nèi)容上雖有相似之處，但區(qū)別也較明顯。
SA8000標(biāo)準(zhǔn)與ILO、OECD勞工標(biāo)準(zhǔn)的比較
勞工標(biāo)準(zhǔn)
SA8000
ILO
OECD
產(chǎn)生
背景
歐美企圖將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易納入WTO框架失敗。發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品大量涌入，其社會(huì)各界要求實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。
一戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際社會(huì)需要重建和平
發(fā)達(dá)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策研究和合作的產(chǎn)物。
制訂機(jī)構(gòu)
{18}{21}張家偉：《論我國(guó)殘疾人就業(yè)權(quán)的法律保障》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第24頁(yè)、第26頁(yè)。
{19}{20}《殘疾人就業(yè)條例》第十八條，第八條。
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早在2007年，廣州《新快報(bào)》就曝光了麥當(dāng)勞等洋快餐支付兼職員工報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)標(biāo)準(zhǔn)的事件，上海市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在對(duì)麥當(dāng)勞、肯德基的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，多達(dá)61%的從業(yè)人員無法得到保護(hù)，其中主要包括48%的在校大學(xué)生。這些事實(shí)告訴我們：大學(xué)生兼職權(quán)益受侵犯已不是個(gè)案，保障兼職學(xué)生的合法權(quán)益已刻不容緩。
一、高校學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析
“兼職”一詞在目前有關(guān)的法律法規(guī)中沒有明確的定義，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中有動(dòng)詞和名詞兩種詞性，含義為在本職之外兼任其他職務(wù)。由于學(xué)生的本職是學(xué)習(xí)，所以高校學(xué)生自行外出尋找用人單位，并通過向其提供有償勞動(dòng)獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的行為，本文稱之為兼職。
近年來，隨著就業(yè)壓力的增大及學(xué)費(fèi)的提高，出于掌握就業(yè)所需的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及維持基本生活等原因，很多高校學(xué)生利用課余時(shí)間從事兼職。然而，現(xiàn)實(shí)總是殘酷的，兼職道路并不是大家所期盼的那樣一路平坦。
（一）高校學(xué)生兼職的現(xiàn)狀分析
據(jù)近幾年有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員通過對(duì)全國(guó)部分省市的部分高校隨機(jī)抽取的數(shù)萬(wàn)名學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查，與對(duì)部分有過特殊兼職經(jīng)歷學(xué)生的個(gè)別訪談，以及對(duì)若干中介單位和用人單位的實(shí)地走訪，我國(guó)超過半數(shù)的在校大學(xué)生從事兼職或曾經(jīng)從事過兼職，如表1。而且大學(xué)生兼職的比例基本與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度緊密關(guān)聯(lián)，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京、上海、江蘇、福建、廣州、深圳等地，大學(xué)生的兼職比例明顯高于其他地區(qū)。
總的來說，各地的調(diào)查數(shù)據(jù)說明大學(xué)生兼職確實(shí)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，面對(duì)這一日益壯大的特殊族群，從法律制度的層面加強(qiáng)研究并且盡可能為他們尋求更合理更完善的保護(hù)就顯得尤其重要和迫切。
（二）高校學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析
對(duì)于涉世未深的大學(xué)生來說，從事兼職工作，體驗(yàn)生活，看起來是一條康莊大道，實(shí)際卻荊棘滿布。由于一些用人單位利用優(yōu)勢(shì)地位，違規(guī)用工；中介機(jī)構(gòu)利用大學(xué)生的信任，應(yīng)付性地介紹工作；學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)未充分履行相應(yīng)義務(wù)，未起到充分的保駕護(hù)航作用；大學(xué)生本身社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，法制觀念不強(qiáng)；尤其是現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善等原因，導(dǎo)致大學(xué)生在兼職時(shí)權(quán)益屢屢受侵，并且維權(quán)艱難。
根據(jù)各地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如表2，在兼職期間大部分大學(xué)生的權(quán)益曾經(jīng)遭受過不同程度的侵害，其中北京、陜西、湖南、廣州等地大學(xué)生受侵害的比例略高。
（三）高校學(xué)生兼職受侵害的權(quán)益分析
由上所述，大部分的高校學(xué)生兼職時(shí)都遭遇了不同程度的侵權(quán)，根據(jù)問卷調(diào)查以及對(duì)部分有過特殊兼職經(jīng)歷學(xué)生的個(gè)別訪談，兼職大學(xué)生受侵害的權(quán)益主要集中在以下幾個(gè)方面：
1、工資偏低、被拖欠或克扣。北京的被調(diào)查者表示，用人單位對(duì)他們權(quán)益的侵害主要體現(xiàn)為拒付、少付或延付報(bào)酬。在湖北高校隨機(jī)訪問的608名學(xué)生中，曾做過兼職的大學(xué)生認(rèn)為，受到的權(quán)益侵害主要體現(xiàn)為拖欠工資、克扣工資。上海和南京的500名受訪大學(xué)生中，21.41%的人表示曾遭遇無故克扣工資，這是用人單位給他們?cè)斐傻淖钪饕臋?quán)益侵害。山東的調(diào)查問卷顯示，兼職大學(xué)生在用人單位里遇到的最大困難是工資被拖欠，所占比例為24.2%。
廣東藥學(xué)院學(xué)生小周曾到一家企業(yè)做兼職，當(dāng)時(shí)企業(yè)答應(yīng)一個(gè)星期后支付報(bào)酬240元，但小周足足等了三個(gè)月才拿到。中山學(xué)院學(xué)生小張?jiān)谏诚患夜咀龃黉N員，當(dāng)時(shí)企業(yè)承諾給她的報(bào)酬是300元，但要一個(gè)月后才能支付。一個(gè)月后企業(yè)的承諾并未兌現(xiàn)，兩個(gè)月后小張找到公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司己經(jīng)倒閉，300元報(bào)酬打了水漂。
2、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大。陜西1050名受訪大學(xué)生中，占總數(shù)26.58%的250人表示，主要受到的侵害為工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，位列侵權(quán)類型第一位。受訪對(duì)象中，兼職每天工作長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)以上的占18.40%，每天工作4-8小時(shí)的占36.20%。遼寧回收的調(diào)查問卷中顯示，無故延長(zhǎng)工作時(shí)間是大學(xué)生兼職時(shí)最常遇到的侵害。湖南41%的調(diào)查問卷顯示，用人單位違背約定，提供勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境惡劣工種的行為，位列侵權(quán)行為的第三位。
3、身體受到傷害無法得到合理賠償。大學(xué)生兼職權(quán)益受侵害較為嚴(yán)重的情形莫過于從事職業(yè)活動(dòng)時(shí)身體受到傷害卻無法得到用人單位的合理賠償。北京某職業(yè)技術(shù)院校大二學(xué)生林峰在一家公司兼職，從事機(jī)床操作。沒想到在工作了幾天后就出了事故，左手手指被鋸床夾斷。他找到單位，希望其能支付醫(yī)療費(fèi)和后續(xù)治療的費(fèi)用，但單位說他是違規(guī)操作，單位沒有責(zé)任。后來他想去勞動(dòng)部門認(rèn)定工傷，無奈從勞動(dòng)部門得到的答復(fù)是：他屬于在校學(xué)生，與單位不屬于勞動(dòng)關(guān)系，無法認(rèn)定其為工傷。他只能通過民事程序追究單位的侵權(quán)責(zé)任，要求用人單位賠償醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、后續(xù)治療費(fèi)等項(xiàng)目，但他要面臨舉證責(zé)任等一系列問題，在舉證能力有限的情況下，其合法權(quán)益將無法得到保障。
二、現(xiàn)有勞動(dòng)法分析
高校學(xué)生兼職權(quán)益屢遭侵犯，究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法沒有對(duì)其做出明確規(guī)定，為其提供完善保護(hù)，故下文將對(duì)此做出詳細(xì)分析。
（一）現(xiàn)有勞動(dòng)法分析
我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法沒有關(guān)于高校學(xué)生兼職的明確規(guī)定，關(guān)于兼職的大學(xué)生是否屬于勞動(dòng)者的問題，1995年原勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這一條文明確否認(rèn)了學(xué)生的勞動(dòng)者地位。
這對(duì)大學(xué)生維護(hù)自己的兼職權(quán)益非常不利。人們通常的看法是，學(xué)生是以學(xué)習(xí)為主，不是以打工獲取勞動(dòng)報(bào)酬為生，因而不具備勞動(dòng)法規(guī)定的獨(dú)立勞動(dòng)者身份。因此，學(xué)生兼職打工與用人單位就不能構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，只構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。
勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系只有一字之差，意義卻有天壤之別。勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者除享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)以外，還享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利、休息、休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等法定權(quán)利；而勞務(wù)關(guān)系中的自然人，一般只有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。大學(xué)生從事兼職一旦被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，其所能享有的受法律保護(hù)的權(quán)益就變得少很多。而且，在人身?yè)p害賠償數(shù)額上，勞動(dòng)關(guān)系引起的工傷賠償數(shù)額相對(duì)要高，無論勞動(dòng)者有無過錯(cuò)，用人單位都要全額賠償（如上文提到的案例）。而在勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系引起的人身?yè)p害賠償中，學(xué)生就要對(duì)自己的過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，且只能得到部分賠償。
（二）地區(qū)突破性立法分析
2000年北京市有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工儉學(xué)活動(dòng)規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)到校外開展勤工儉學(xué)活動(dòng)的學(xué)生，統(tǒng)一印發(fā)《北京高校學(xué)生勤工儉學(xué)工作證》，校外用人單位聘用勤工助學(xué)學(xué)生必須向?qū)W校提供法人資格證書副本和相關(guān)證明文件，經(jīng)過學(xué)校勤工助學(xué)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，并在其指導(dǎo)下，招聘學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)，辦理聘用手續(xù)。學(xué)校、學(xué)生和單位三方必須簽訂《北京高校勤工儉學(xué)活動(dòng)協(xié)議書》，維護(hù)三方在勤工儉學(xué)活動(dòng)中的合法權(quán)益。學(xué)生勤工儉學(xué)期間，勞動(dòng)報(bào)酬不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另外還規(guī)定，如學(xué)生在打工時(shí)因工負(fù)傷，由用人單位比照職工工傷保障標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，學(xué)生享受工傷待遇。
這些規(guī)定雖然出現(xiàn)在規(guī)范勤工儉學(xué)的立法里，但由于實(shí)務(wù)中兼職與勤工儉學(xué)區(qū)別的界限不是很明顯，所以實(shí)際在一定程度上保護(hù)了高校兼職學(xué)生的權(quán)益。尤其是三方協(xié)議、用人單位主體資格、適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，相當(dāng)于準(zhǔn)用了非全日制工的部分條款，并且賦予其不完全的勞動(dòng)者身份，解決了勞動(dòng)法所沒有解決的問題?？上н@只是地方性的立法，未能在更大范圍內(nèi)保護(hù)高校兼職學(xué)生的合法權(quán)益。
三、高校學(xué)生兼職適用勞動(dòng)法的建議
我國(guó)現(xiàn)在沒有一部專門法律對(duì)兼職的高校學(xué)生進(jìn)行調(diào)整，如果把他們界定為勞動(dòng)者，他們則享受我國(guó)勞動(dòng)法的特殊保護(hù)；否則，只能是一種勞務(wù)關(guān)系，在雙方地位平等的前提下，依照民事法律，給予兼職的高校學(xué)生與用人單位同等的法律保護(hù)，而兼職高校學(xué)生的工傷、勞動(dòng)待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等無法得到法律保護(hù)。法律權(quán)威性及強(qiáng)制性對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的維護(hù)最有力，所以我們主張將大學(xué)生校外兼職所引起的法律關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。
（一）兼職的高校學(xué)生屬于勞動(dòng)者
根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定，要成為勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者必須具備兩個(gè)條件：第一，年齡條件。要成為勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，必須滿足16周歲以上。第二，具備勞動(dòng)能力條件。勞動(dòng)能力條件包括勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，且勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)只能由勞動(dòng)者親自實(shí)施，如果在一些比較特殊的行業(yè)，還必須滿足該行業(yè)的特定要求。我國(guó)高校在校學(xué)生，首先，一般都超過16周歲，因此，就年齡這個(gè)要求來說，他們具有完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力，完全符合要求；其次，大學(xué)生一般掌握一定的學(xué)習(xí)和相關(guān)技能，尤其是文化方面的技能還是大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)所在，用人單位根據(jù)公司實(shí)際情況雇傭大學(xué)生，正是看中了兼職大學(xué)生相應(yīng)的勞動(dòng)能力，因此看來，兼職大學(xué)生也具備了勞動(dòng)能力。因此，大學(xué)生雖然是學(xué)生身份，但是并不妨礙其成為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。
（二）高校兼職學(xué)生與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)部2005年《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立：1、用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2、用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制定適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；3、用人單位提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。”由此可見，勞動(dòng)關(guān)系的基本特征是兩個(gè)“兼容性”：（1）兼有平等關(guān)系與隸屬關(guān)系；（2）兼有人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系。高校兼職學(xué)生與用人單位之間，也是符合勞動(dòng)關(guān)系這些基本特征的。這些兼職大學(xué)生具有勞動(dòng)行為，并且這種勞動(dòng)是在企業(yè)的監(jiān)督管理下進(jìn)行的，他們接受企業(yè)的管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，和用人單位之間具有從屬關(guān)系，也存在人身關(guān)系，所以構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。
（三）高校兼職學(xué)生與用人單位構(gòu)成非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系
根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位的用工形式一般可以分為全日制用工和非全日制用工兩類。以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式，依據(jù)非全日制用工形式建立起來的勞動(dòng)關(guān)系稱之為非全日制勞動(dòng)關(guān)系。由于被允許的兼職勞動(dòng)者只有在非全日制勞動(dòng)時(shí)才能進(jìn)行，因此兼職勞動(dòng)者在從事兼職勞動(dòng)時(shí)，其性質(zhì)為非全日制勞動(dòng)者。大學(xué)生兼職一般利用課余時(shí)間進(jìn)行，每天的工作時(shí)間有限，具有及時(shí)性、短期性等特點(diǎn)，即便是在假期打工，日工作時(shí)間與普通勞動(dòng)者相同，但仍不能與用人單位建立起相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。所以，把高校兼職學(xué)生與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系確定為非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)高校兼職學(xué)生權(quán)益之余也更符合實(shí)際。
兼職大學(xué)生參加勞動(dòng)的過程中，創(chuàng)造出了相應(yīng)的勞動(dòng)價(jià)值，本質(zhì)上發(fā)揮了勞動(dòng)者的作用，形式上卻未能享有勞動(dòng)者的名義。筆者認(rèn)為，不應(yīng)由于兼職大學(xué)生的學(xué)生身份而否認(rèn)他們應(yīng)該享有的勞動(dòng)權(quán)益。在現(xiàn)有的法律框架下，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的用工情況適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的法律規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和滿足社會(huì)的需求。
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