時(shí)間：2023-03-24 15:22:12
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1制定整體護(hù)理實(shí)習(xí)教學(xué)目標(biāo)
護(hù)理部教學(xué)組制定整體護(hù)理實(shí)習(xí)教學(xué)目標(biāo)：①護(hù)生認(rèn)識(shí)到人是具有生理、心理和社會(huì)與文化需求的統(tǒng)一體，護(hù)理就是認(rèn)識(shí)并滿(mǎn)足病人的需要。②能正確評(píng)估病人，確立護(hù)理問(wèn)題/護(hù)理診斷，制定護(hù)理計(jì)劃，實(shí)施護(hù)理措施，評(píng)價(jià)護(hù)理效果。③能對(duì)病人進(jìn)行健康教育。④能與病人、家屬及其他醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行有效溝通。⑤內(nèi)、外科護(hù)生各書(shū)寫(xiě)護(hù)理病歷1份。各病房教學(xué)小組長(zhǎng)在此基礎(chǔ)上制定具體的教學(xué)目標(biāo)。將教學(xué)目標(biāo)在內(nèi)的教學(xué)計(jì)劃打印成冊(cè)，分發(fā)給每位老師。教學(xué)組全體人員目標(biāo)明確，認(rèn)識(shí)一致，以新的觀點(diǎn)開(kāi)展教學(xué)工作。
2進(jìn)行整體護(hù)理理論知識(shí)講座
護(hù)生進(jìn)入醫(yī)院時(shí)，即進(jìn)行整體護(hù)理理論知識(shí)的專(zhuān)題講座，內(nèi)容有：①整體護(hù)理的概念及內(nèi)涵，護(hù)理哲理，護(hù)理程序，并結(jié)合病例講述如何運(yùn)用護(hù)理程序?qū)Σ∪诉M(jìn)行整體護(hù)理。②健康教育的意義、方法，強(qiáng)調(diào)在了解病人文化程度、疾病知識(shí)、生理及心理狀態(tài)的基礎(chǔ)上對(duì)病人進(jìn)行針對(duì)性的宣教。③溝通在護(hù)理工作中的重要性，以及溝通的基本技巧，并組織討論有關(guān)基礎(chǔ)護(hù)理實(shí)習(xí)中與病人溝通方面存在的問(wèn)題。如對(duì)病人稱(chēng)呼問(wèn)題，護(hù)生普遍覺(jué)得對(duì)20～40歲的病人不好稱(chēng)呼。經(jīng)護(hù)生充分討論后，老師建議，當(dāng)覺(jué)得對(duì)某病人不好稱(chēng)呼時(shí)，最好征求病人的意見(jiàn)。④講明實(shí)習(xí)目標(biāo)及要求。護(hù)生初步具備整體護(hù)理的意識(shí)，明確實(shí)習(xí)目標(biāo)。
3帶教方法
3.1實(shí)習(xí)時(shí)間及帶教老師。安排內(nèi)、外科整體護(hù)理模式病房各2個(gè)，作為整體護(hù)理實(shí)習(xí)教學(xué)單位。護(hù)生輪流到內(nèi)、外科各病房實(shí)習(xí)5周。每個(gè)病房設(shè)帶教老師6～8名，其中設(shè)教學(xué)小組長(zhǎng)1名。每名護(hù)生與帶教老師固定3～5張病床，護(hù)生進(jìn)入病房時(shí)，老師向病人介紹護(hù)生，護(hù)生也向病人介紹自我，為建立良好的護(hù)患關(guān)系打下基礎(chǔ)。
3.2護(hù)理程序的帶教。采取老師示范、護(hù)生觀察-護(hù)生實(shí)踐、老師觀察-師生討論-護(hù)生再實(shí)踐的方式。例如，新病人入院時(shí)，老師運(yùn)用交談、體檢、參閱記錄等方式收集資料；護(hù)生觀察老師上述過(guò)程。然后，老師提出護(hù)理診斷，制定護(hù)理計(jì)劃，并向護(hù)生講解。再次有新病人入院時(shí)，護(hù)生獨(dú)立收集資料，確立護(hù)理診斷，擬定護(hù)理計(jì)劃，老師逐一檢查。最后，師生對(duì)收集資料的方式、內(nèi)容、準(zhǔn)確性與全面性進(jìn)行討論，評(píng)估護(hù)理診斷是否正確，依據(jù)是否充分；護(hù)理措施是否全面、有針對(duì)性?？隙ㄕ_的方面，更正不妥之處。重病人每日評(píng)估1次，輕病人每2～3d評(píng)估1次，護(hù)理效果每周評(píng)價(jià)1次。老師每周批閱護(hù)理病歷1次，指出護(hù)理診斷、護(hù)理目標(biāo)和護(hù)理措施中的問(wèn)題。
通過(guò)實(shí)踐，兩屆護(hù)生均能初步運(yùn)用護(hù)理程序的評(píng)估-計(jì)劃-實(shí)施-評(píng)價(jià)的科學(xué)方法去實(shí)施整體護(hù)理，改變了以往護(hù)生機(jī)械地執(zhí)行醫(yī)囑和護(hù)理操作的狀況。
3.3健康教育的帶教。由老師示范對(duì)病人進(jìn)行健康教育，然后護(hù)生按照本科室設(shè)計(jì)的病人健康教育表，對(duì)病人進(jìn)行健康教育。老師觀察護(hù)生進(jìn)行健康教育的過(guò)程，或詢(xún)問(wèn)病人，評(píng)價(jià)效果。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行指導(dǎo)。
3.4強(qiáng)化基礎(chǔ)護(hù)理。滿(mǎn)足病人的基本生活、生理需要是整體護(hù)理的重要部分。如何使護(hù)生克服各種雜念，幫助病人解決這方面的問(wèn)題，我們重視老師的榜樣作用。帶教老師以身作則，對(duì)病人進(jìn)行生活護(hù)理，如給病人擦洗身體、倒便器等。護(hù)生目睹老師的行為，受到感染和啟發(fā)，主動(dòng)為病人進(jìn)行生活護(hù)理。很多護(hù)生每日提前到病房，為病人進(jìn)行晨間護(hù)理。32名護(hù)生因此受到病人、家屬的書(shū)面表?yè)P(yáng)。護(hù)生從病人的感謝和認(rèn)可中，獲得了滿(mǎn)足感，更加積極主動(dòng)關(guān)心病人，滿(mǎn)足病人的生理、生活需要。
3.5定期護(hù)理教學(xué)查房。各病房教學(xué)小組每周舉行教學(xué)查房，本病房全體護(hù)生參加。先由管床護(hù)生介紹病人的一般資料，如護(hù)理問(wèn)題、護(hù)理措施、護(hù)理效果以及病人目前存在的問(wèn)題及護(hù)理措施等。教學(xué)小組長(zhǎng)在充分評(píng)估病人情況的基礎(chǔ)上，對(duì)護(hù)生進(jìn)行整體護(hù)理的各環(huán)節(jié)的分析和評(píng)價(jià)，肯定做得好的方面，指出存在的問(wèn)題。對(duì)病人疾病的相關(guān)理論知識(shí)，提問(wèn)護(hù)生，并要求其解釋?zhuān)蛔o(hù)生自由提問(wèn)或發(fā)表觀點(diǎn)。護(hù)生從查房中獲得了護(hù)理病人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也鍛煉了思維和口頭表達(dá)能力。
4保證教學(xué)質(zhì)量的措施
隨著我國(guó)人民收入的健康發(fā)展，對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，我國(guó)城市化的進(jìn)程在逐步加快，伴隨城市化進(jìn)程的加快，高層樓宇的智能化成為了自動(dòng)控制領(lǐng)域內(nèi)又一個(gè)新的亮點(diǎn)。但是從我國(guó)涉足樓宇智能化這一行業(yè)開(kāi)始到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)將近80%的高層樓宇智能化工程是采用國(guó)外的監(jiān)控組態(tài)軟件做上位平臺(tái)。本人從事樓宇智能化工程將近8年，分析其原因主要有兩個(gè)方面：一是國(guó)外的軟件（如EXCEL5000、WINCC等）在使用的時(shí)間上比國(guó)內(nèi)的軟件長(zhǎng)，它的穩(wěn)定性和功能要優(yōu)于國(guó)內(nèi)的軟件；二是國(guó)外的軟件都有自己的硬件集成產(chǎn)品，它的軟硬件能夠很好的結(jié)合，而樓宇的智能化工程存在高投入的風(fēng)險(xiǎn)（一般占到土建成本的5%左右），所以國(guó)內(nèi)軟件在高層樓宇的智能化工程上很少被采用。但是實(shí)際上由于樓宇智能化系統(tǒng)屬于一個(gè)滯后系統(tǒng)，控制精度不象過(guò)程控制那樣要求很高。從工程成本方面考慮，在與開(kāi)發(fā)商達(dá)成采用國(guó)產(chǎn)軟硬件打造國(guó)內(nèi)智能化樓宇工程的共識(shí)后，我公司向開(kāi)發(fā)商提出了下面的解決方案。
本案例分析中的交通大廈位于廣東省某市中心，樓高24層，建筑面積為40000平米，在主樓兩側(cè)各有3層高的裙樓，樓主體為中心對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)。其交通指揮中心位于頂樓，5至23層為辦公室，4層為餐廳，1至3層為集中辦證營(yíng)業(yè)大廳。地下分三層；一層為擁有260個(gè)停車(chē)位的地下停車(chē)場(chǎng)，二層為機(jī)電設(shè)備間，三層為戰(zhàn)時(shí)防空所，平時(shí)為雜物儲(chǔ)藏室。
交通大廈的主要功能：
集中管理市區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)量；
對(duì)發(fā)生重大交通故障和車(chē)輛高峰時(shí)的路段進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理。
一．交通大廈的系統(tǒng)集成模式
在國(guó)內(nèi)對(duì)整個(gè)智能大廈的集成還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定論，目前大型公共建筑BMS系統(tǒng)集成主要采用以下四種模式：
1．以接點(diǎn)方式進(jìn)行系統(tǒng)集成、2.以串行通訊方式進(jìn)行集成、3.以建筑自控系統(tǒng)BA為平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)集成、4.基于子系統(tǒng)平等方式進(jìn)行系統(tǒng)集成。第一種集成方式是系統(tǒng)集成最初的手段，現(xiàn)在BMS集成當(dāng)中很少應(yīng)用；第二種方式由于采用串行通信在通信速度上過(guò)慢；第三種集成方式存在很大的缺陷，BAS系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的體系，缺少向上開(kāi)放的能力，與其它子系統(tǒng)的接口設(shè)備和接口軟件局限于特定產(chǎn)品因此系統(tǒng)集成能力有限，并且維護(hù)、升級(jí)成本過(guò)高。BAS與BMS捆綁過(guò)緊一旦BAS出現(xiàn)故障，BMS也就宣告癱瘓，失去正常工作能力，不能管理和監(jiān)控仍正常工作的子系統(tǒng)。
針對(duì)用戶(hù)提出的使用要求和遵照系統(tǒng)集成的5大原則，我公司采用了基于子系統(tǒng)平等的集成方式。
整個(gè)交通大廈按用戶(hù)提出的功能要求可集成為并行的兩層結(jié)構(gòu)。由交通大樓的OA和CN構(gòu)成綜合通信平臺(tái)，交通信息通信，報(bào)警系統(tǒng)等組成的綜合業(yè)務(wù)信息管理自動(dòng)化系統(tǒng)。（MAS）；由與樓宇管理相關(guān)的系統(tǒng)如：BA、FA、SA等單獨(dú)構(gòu)成基于樓宇物業(yè)管理的樓宇管理系統(tǒng)（BMS）。集成后的系統(tǒng)如下圖所示，其中OA的5個(gè)子系統(tǒng)與CN的6個(gè)子系統(tǒng)由MAS協(xié)調(diào)管理，BA的7個(gè)子系統(tǒng)和物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)由BMS管理，兩者的數(shù)據(jù)庫(kù)可以根據(jù)權(quán)限與需求互聯(lián)。
二．交通大廈布線系統(tǒng)
整個(gè)大廈中的MAS系統(tǒng)采用綜合布線系統(tǒng)作為傳輸介質(zhì)的子系統(tǒng)（超5類(lèi)和6類(lèi)混合布線結(jié)構(gòu)）。
1．根據(jù)用戶(hù)需求分析，交通大廈智能化系統(tǒng)主要包括：配電設(shè)備監(jiān)控、機(jī)電設(shè)備監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警、有線電視、保安自動(dòng)化、廣播音響、信息通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等子系統(tǒng)。從理論上講，綜合布線可支持以上各種子系統(tǒng)的信號(hào)傳輸，幾乎覆蓋所有的弱電系統(tǒng)。但在實(shí)際應(yīng)用中，設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)主干網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)一般為總線型，而綜合布線為星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，該系統(tǒng)如采用綜合布線則雙絞線長(zhǎng)度要增加許多；有線電視系統(tǒng)采用光纜可以傳輸射頻信號(hào)，但要增加適配器，系統(tǒng)可靠性降低，其投資也比同軸電纜貴；閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)中視頻信號(hào)的傳輸如采用UTP，其屏蔽性能比同軸電纜差，采用FTP，其價(jià)格比同軸電纜貴，且電源線也要另外敷設(shè)；火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)主要為總線型結(jié)構(gòu)，也存在上述原因，且目前有關(guān)規(guī)范規(guī)定火災(zāi)報(bào)警線路不能和其它線路共用和共管敷設(shè)，由于管理體制的原因更不適合采用綜合布線；廣播音響系統(tǒng)輸出電壓為70～120V，如采用綜合布線就存在電纜過(guò)電壓的問(wèn)題，這部分系統(tǒng)也不適合采用綜合布線。所以，最適合采用綜合布線傳輸介質(zhì)的系統(tǒng)是MAS(通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))。
2．綜合布線設(shè)計(jì)等級(jí)
綜合布線設(shè)計(jì)等級(jí)分為基本型、增強(qiáng)型、綜合型。結(jié)合用戶(hù)對(duì)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)設(shè)備使用的需求，并考慮未來(lái)10～15年的發(fā)展，本大樓采用綜合型設(shè)計(jì)等級(jí)，用光纜和UTP混合組網(wǎng)。
3.水平工作區(qū)及設(shè)備間連接設(shè)備的設(shè)計(jì)方案
方案一：選用超五類(lèi)產(chǎn)品，能支持100Mbps以太網(wǎng)、1Gbps以太網(wǎng)的要求，并支持到桌面的550MHz寬帶視頻傳輸?shù)男枰?，并為未?lái)的升級(jí)提供了方便。由于數(shù)據(jù)傳送的瓶頸主要在數(shù)據(jù)共享設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備，因此，水平工作區(qū)及管理間的連接設(shè)備采用超五類(lèi)產(chǎn)品。另外，還在每層樓中設(shè)置少量光纖到桌面的信息點(diǎn)，其主要分布在綜合會(huì)議室，指揮中心，網(wǎng)絡(luò)中心及重點(diǎn)辦公室。此方案非常適合那些希望投資最少但同時(shí)要保證用戶(hù)性能的系統(tǒng)，即網(wǎng)絡(luò)成本要求比網(wǎng)絡(luò)帶寬更重要的場(chǎng)合。
方案二：選用傳輸頻帶更寬、傳輸速度更快等傳輸質(zhì)量更好的六類(lèi)產(chǎn)品，同樣在每層樓中設(shè)置少量光纖到桌面的信息點(diǎn)。六類(lèi)布線的帶寬和傳輸速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于五類(lèi)電纜的指標(biāo)（能支持1.2G/2.4GbpsATM以及1.0Gbps千兆以太網(wǎng)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)傳輸速率比五類(lèi)電纜快5--6倍）。六類(lèi)布線與基于光纖媒介的垂直干線一起使用，為高帶寬應(yīng)用程序提供完全的端到端布線解決方案，具有很強(qiáng)的超前性，特別適用于未來(lái)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展及升級(jí)，減少維護(hù)費(fèi)用，但缺點(diǎn)是價(jià)格較高，本方案投資比方案一多35％、約增加180萬(wàn)元。
經(jīng)與甲方對(duì)實(shí)際需求和工程造價(jià)的進(jìn)一步商討，在本系統(tǒng)中采用超5類(lèi)和6類(lèi)混合布線的結(jié)構(gòu)。
4．?dāng)?shù)據(jù)垂直干線方案
由于各樓層采用了速率較快的網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)，這些不斷增加的網(wǎng)絡(luò)負(fù)載超出了大對(duì)數(shù)雙絞線的容量范圍，為支持千兆以太網(wǎng)及未來(lái)更高數(shù)據(jù)速率的應(yīng)用，數(shù)據(jù)垂直干線采用多模光纖。多模光纖的光耦合率高，纖芯對(duì)準(zhǔn)要求相對(duì)寬松；當(dāng)彎曲半徑大于其直徑的10倍時(shí)不影響信號(hào)的傳輸，是符合IEEE802.5FDDI和EIA/TIA568標(biāo)準(zhǔn)的主干傳輸線纜；能夠支持大樓內(nèi)超過(guò)100m傳輸距離的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和需要高帶寬的高速網(wǎng)絡(luò)傳輸應(yīng)用，確保目前和今后網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需求。
語(yǔ)音系統(tǒng)：雖然現(xiàn)在語(yǔ)音系統(tǒng)已不僅僅是傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)，還有ISDN等多種業(yè)務(wù)，但是采用超五類(lèi)大對(duì)數(shù)銅纜已完全可以滿(mǎn)足未來(lái)10～15年通信技術(shù)的要求。因此，語(yǔ)音垂直干線采用超五類(lèi)大對(duì)數(shù)銅纜。
5．信息點(diǎn)配置
信息點(diǎn)配置主要依據(jù)綜合布線設(shè)計(jì)規(guī)范、業(yè)主對(duì)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)終端設(shè)備需求及考慮一定信息點(diǎn)預(yù)留量來(lái)確定。
參考國(guó)內(nèi)部分交通管理大樓綜合布線信息點(diǎn)使用情況，指揮中心辦公用房、1—3樓辦公大廳為5～6個(gè)信息點(diǎn)/10m2，網(wǎng)絡(luò)中心為7～8個(gè)信息點(diǎn)/10m2，一般辦公場(chǎng)所為3～4個(gè)信息點(diǎn)/10m2，對(duì)于該樓內(nèi)目前用途不明的區(qū)域，根據(jù)其具置，分別按基本型設(shè)置和增強(qiáng)型設(shè)置。本樓共約5896個(gè)信息點(diǎn)。其中語(yǔ)音點(diǎn)2531個(gè)，數(shù)據(jù)點(diǎn)3365個(gè)，光纖到桌面點(diǎn)156個(gè)。
6．主要設(shè)備配置
目前，國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)綜合布線的產(chǎn)品型號(hào)較多，主要分為三大派系產(chǎn)品：歐洲，北美、中國(guó)內(nèi)地及臺(tái)灣產(chǎn)品。甲方在我公司推薦的設(shè)備中選擇了美國(guó)西蒙公司的產(chǎn)品。
具體配置如下：各工作區(qū)子系統(tǒng)中語(yǔ)音系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)均采用六類(lèi)信息模塊，可以用于傳輸速率達(dá)100MHz的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。語(yǔ)音系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)同時(shí)采用六類(lèi)信息模塊的目的是兩系統(tǒng)可以互為備份，提高了系統(tǒng)的靈活性和擴(kuò)展性；水平子系統(tǒng)中數(shù)據(jù)系統(tǒng)、語(yǔ)音系統(tǒng)均采用6類(lèi)4對(duì)雙絞線，光纖到桌面信息點(diǎn)采用8芯多模光纖(其中兩芯備用)；垂直子系統(tǒng)中語(yǔ)音主干采用50對(duì)超五類(lèi)大對(duì)數(shù)電纜，數(shù)據(jù)主干采用24芯多模光纖；管理子系統(tǒng)主要采用機(jī)柜安裝方式，即將語(yǔ)音配線架及數(shù)據(jù)配線架都安放在19英寸標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜內(nèi)（語(yǔ)音系統(tǒng)采用機(jī)柜式配線架，數(shù)據(jù)系統(tǒng)中采用光纖配線箱用于主干配線的端接，24口六類(lèi)配線架用于水平配線的端接）。
7．光纖監(jiān)測(cè)：在本工程的光纖監(jiān)測(cè)中采用卡式OTDR儀表和光功率儀,光開(kāi)關(guān)監(jiān)測(cè)，在被測(cè)光纖輸出光功率太強(qiáng)影響測(cè)試結(jié)果時(shí)，在光纖測(cè)試鏈路中自動(dòng)接入光衰耗器（例如DB-2900），以得到準(zhǔn)確的測(cè)試結(jié)果。
監(jiān)測(cè)站的光功率儀對(duì)被測(cè)光纖的光功率進(jìn)行監(jiān)測(cè)采集，并將采集的數(shù)據(jù)傳報(bào)到光功率控制單元，光功率控制單元對(duì)監(jiān)測(cè)的光功率數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，將超過(guò)報(bào)警門(mén)限的光功率數(shù)據(jù)傳送給監(jiān)測(cè)中心。監(jiān)測(cè)中心對(duì)各光功率儀傳送的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析、統(tǒng)計(jì)，對(duì)發(fā)生超門(mén)限的光功率變化進(jìn)行告警、統(tǒng)計(jì)，判斷出故障的光線段，自動(dòng)快速地啟動(dòng)監(jiān)測(cè)站的光時(shí)域反射測(cè)試儀（OTDR）和程控開(kāi)關(guān)（OSW）對(duì)發(fā)生故障的光纜進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試后的曲線數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)測(cè)中心。監(jiān)測(cè)中心將測(cè)試曲線與參考曲線進(jìn)行比較分析，確定故障點(diǎn)的位置，類(lèi)型和告警級(jí)別，可采用多種報(bào)警方式。
三．交通大廈（BMS）
樓宇智能化管理系統(tǒng)（BMS）實(shí)現(xiàn)了對(duì)大廈設(shè)備總體運(yùn)行的綜合管理。對(duì)BAS系統(tǒng)采用了控制網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)場(chǎng)總線兩級(jí)控制網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)圖如下所示。
在監(jiān)控中心和下位各節(jié)點(diǎn)上選用北京華富惠通技術(shù)有限公司自行開(kāi)發(fā)的通用監(jiān)控組態(tài)軟件controx2000（開(kāi)物），作為監(jiān)控平臺(tái)。
在控制網(wǎng)絡(luò)采用TCP/IP協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。對(duì)下位的現(xiàn)場(chǎng)總線采用Lonworks和MODBUS標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議?？刂凭W(wǎng)絡(luò)通過(guò)TCP/IP協(xié)議連接系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)器，監(jiān)控操作站等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，用于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的監(jiān)控，數(shù)據(jù)采集匯總處理和存儲(chǔ)。由于Lonworks器件的價(jià)位過(guò)于昂貴，從節(jié)省工程成本的方向考慮，現(xiàn)場(chǎng)控制總線采用Lonworks和modbus兩種總線結(jié)構(gòu)。對(duì)于參與對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的數(shù)字式直接控制器（DDC），智能儀表，執(zhí)行器等。采用Lonworks現(xiàn)場(chǎng)控制總線進(jìn)行連接。對(duì)于只在監(jiān)控中心顯示而不參與控制的電量參數(shù)和各設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，采用MODBUS進(jìn)行連接，上傳采集數(shù)據(jù)。在控制網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)總線間采用臺(tái)灣巨騰公司的網(wǎng)絡(luò)連接器（OPENPLC）進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的上傳和上位操作指令的下傳。
對(duì)于安防系統(tǒng)，消防系統(tǒng)，電梯管理，下位的控制器等子系統(tǒng)的連接主要是通過(guò)各種軟件（OPC,ODBC）和硬件（串行，集線器）接口進(jìn)行通信連接。由通信接口把整個(gè)大廈的消防，安防，配電，給排水，電梯，中央空調(diào)，能耗統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)連接到一起，通過(guò)數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)通訊，進(jìn)行統(tǒng)一綜合管理，使整個(gè)大廈高效合理的運(yùn)轉(zhuǎn)。
對(duì)交通大廈BA運(yùn)行監(jiān)控功能簡(jiǎn)介如下：
在交通大廈BA系統(tǒng)中，主要包括：供電部分（高低壓變電、交流低壓配電、直流供電）；機(jī)電設(shè)備（中央空調(diào)、給排水、電梯、照明）；消防系統(tǒng)；安全防衛(wèi)系統(tǒng)；空氣質(zhì)量檢測(cè)；停車(chē)場(chǎng)管理；能耗監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。按監(jiān)控節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分，可分為如下9個(gè)節(jié)點(diǎn)。
1．供配電監(jiān)測(cè)：
1）．高壓側(cè)檢測(cè)項(xiàng)目：高壓進(jìn)線主開(kāi)關(guān)的分合狀態(tài)及故障狀態(tài)；高壓進(jìn)線三相電流檢測(cè)；高壓進(jìn)線ABBCCA線電壓檢測(cè)；頻率檢測(cè)；功率因數(shù)檢測(cè)；電量檢測(cè)；變壓器溫度檢測(cè)；以上參數(shù)送入供配電系統(tǒng)監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)中，由系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)視及記錄，為電力管理人員提供高壓運(yùn)行的數(shù)據(jù)，便于管理及分析。監(jiān)視主開(kāi)關(guān)的狀態(tài)，發(fā)生故障及時(shí)報(bào)警。監(jiān)視大廈的用電情況。負(fù)荷的變化情況，便于管理人員分析。
2）．低壓側(cè)檢測(cè)項(xiàng)目：變壓器二次側(cè)主開(kāi)關(guān)的分合狀態(tài)及故障狀態(tài)；變壓器二次側(cè)AB、BC、CA線電壓；母聯(lián)開(kāi)關(guān)的分合狀態(tài)及故障狀態(tài)；母聯(lián)的三相電流；各低壓配電開(kāi)關(guān)的分合狀態(tài)及故障狀態(tài)；各低壓配電出線三相電壓，電流，電量，諧波電壓，浪涌電流，功率參數(shù)；中央控制室樓宇自控系統(tǒng)的顯示器上以圖形的方式模擬出了供配電的系統(tǒng)圖和電力分配拓?fù)鋱D，如果供配電系統(tǒng)中有什么問(wèn)題，管理人員可立即發(fā)現(xiàn)，并很快確定故障位置，從而及時(shí)處理問(wèn)題。controx2000(開(kāi)物)軟件可對(duì)采集的各電量參數(shù)進(jìn)行分析和判斷，對(duì)即將發(fā)生故障的元器件和線路進(jìn)行預(yù)報(bào)警，在上位做出反應(yīng)并下傳,對(duì)要發(fā)生故障的元器件采取有效的保護(hù)措施。對(duì)發(fā)生故障的元器件有畫(huà)面自動(dòng)鎖定的功能，并進(jìn)行語(yǔ)音元器件號(hào)提示。對(duì)以上的監(jiān)測(cè)內(nèi)容用表格的形式在監(jiān)控主畫(huà)面上進(jìn)行顯示，并能進(jìn)行存儲(chǔ)，打印，存儲(chǔ)的模式可進(jìn)行選擇：定時(shí)（存儲(chǔ)的周期可人工設(shè)定）；過(guò)濾存儲(chǔ)（對(duì)每隔一定時(shí)間連續(xù)存儲(chǔ)的電量參數(shù)進(jìn)行判斷，如無(wú)超常變化，則存入定時(shí)連續(xù)紀(jì)錄的最后一條紀(jì)錄），如這段時(shí)間內(nèi)電量參數(shù)有異常偏差變化，則整段記錄會(huì)被完整的保留，以供分析判斷用。這樣可以減少電量參數(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)容量，優(yōu)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行時(shí)間。
一般在上位對(duì)電力設(shè)備都是只監(jiān)不控，但當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，在上位要提供對(duì)電力設(shè)備的操作接口。電力監(jiān)控節(jié)點(diǎn)在上位進(jìn)行電力元件的操作時(shí)，要具有很高的權(quán)限，在操作每個(gè)元件時(shí)都會(huì)有提示畫(huà)面彈出，并有作元件的語(yǔ)音開(kāi)關(guān)號(hào)提示，使操作人員作出進(jìn)一步的判斷。每次的操作對(duì)操作人員的工號(hào)和操作內(nèi)容都有記錄且記錄為只讀文件。
當(dāng)大廈負(fù)載的用電量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，上位監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)可根據(jù)采集的電量參數(shù)調(diào)整變壓器的投切臺(tái)數(shù)，節(jié)約電能，縮減大廈管理成本。
由于高低壓配電間采用無(wú)人監(jiān)守模式的方式，故在高低壓配電間內(nèi)接入4---6路視頻信號(hào)，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)可對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視，有助于滅火工作。此項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)可借助開(kāi)物軟件具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)的視頻畫(huà)面顯示插件單元（在監(jiān)控的模擬主畫(huà)面上可有一個(gè)或多個(gè)時(shí)實(shí)的視頻小畫(huà)面時(shí)實(shí)監(jiān)視被監(jiān)控對(duì)象）。
3）．應(yīng)急發(fā)電部分：通常為避免正常外部電網(wǎng)供電出現(xiàn)問(wèn)題，造成大廈停電，因此大廈內(nèi)選用柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源。在故障時(shí)由柴油發(fā)電機(jī)供電，保證消防設(shè)施、電梯、應(yīng)急照明等設(shè)施的用電。交通大廈的配電自控系統(tǒng)對(duì)發(fā)電系統(tǒng)及切換系統(tǒng)并不進(jìn)行控制，但為保障應(yīng)急發(fā)電裝置正常運(yùn)行，樓宇自控系統(tǒng)對(duì)一些有關(guān)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如油箱油位，各開(kāi)關(guān)的狀態(tài)，蓄電池電壓，發(fā)電電流，電壓，頻率等。
4)．直流供電部分直流蓄電池組的作用是產(chǎn)生直流220V、110V、24V直流電。它通常設(shè)置在高壓配電室內(nèi)，為高壓主開(kāi)關(guān)操作、保護(hù)、自動(dòng)裝置及事故照明等提供直流電源。為保證直流正常工作，樓宇自控系統(tǒng)監(jiān)視各開(kāi)關(guān)的狀態(tài)，尤其要對(duì)直流蓄電池組的電壓及電流進(jìn)行監(jiān)視，及記錄，若發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理。由于供配電系統(tǒng)的參數(shù)是只監(jiān)不控，因此使用KMC公司的KMD-5210網(wǎng)絡(luò)控制器，配用KMD-5220輸入卡最為合適。這樣的配置最多可有128個(gè)輸入點(diǎn)，并且其輸入的A/D轉(zhuǎn)換可達(dá)16位，因此可以非常精確的采集數(shù)據(jù)。它還可存儲(chǔ)256個(gè)報(bào)警、96個(gè)曲線記錄。它的輸入卡的每個(gè)輸入點(diǎn)可通過(guò)軟件及撥碼開(kāi)關(guān)任意改變，可設(shè)定為DI、0-5V、4-20mA等等。KMC公司還提供各種各樣的電量轉(zhuǎn)換器或變送器，如電壓變送器、電流變送器、功率變送器等，它們將電量信號(hào)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)信號(hào)，如0-5V、4-20mA，便于DDC接受。
2．中央空調(diào)，通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)控：
在交通大廈機(jī)電設(shè)備中，中央空調(diào)是第一用電大戶(hù)，對(duì)中央空調(diào)的監(jiān)控最終目標(biāo)是在保證中央空調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)能控制。從節(jié)能和環(huán)保方面考慮，中央空調(diào)的工作模式采用變頻。Controx2000在國(guó)內(nèi)的監(jiān)控組態(tài)軟件中是現(xiàn)今唯一一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上位軟邏輯功能的軟件。對(duì)于一個(gè)很復(fù)雜的被控對(duì)象在上位組態(tài)中使用專(zhuān)家算法，來(lái)提高控制精度，達(dá)到滿(mǎn)意的控制效果。
在交通大廈機(jī)電設(shè)備監(jiān)控中，對(duì)中央空調(diào)的控制采用DDC控制器（輔助備用）和上位軟邏輯（采用模糊控制）混合應(yīng)用的方式在不增加其他任何硬件成本的前提下來(lái)實(shí)現(xiàn)它的節(jié)能控制，降低大廈中央空調(diào)的能耗。交通大廈的中央空調(diào)系統(tǒng)在投入運(yùn)行后，可實(shí)現(xiàn)節(jié)電40%的性能指標(biāo)。
對(duì)中央空調(diào)的監(jiān)控，可分成兩部分：中央空調(diào)的水循環(huán)系統(tǒng)，中央空調(diào)的空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)。
對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)的水循環(huán)調(diào)節(jié)主要包括，冷凍（熱供）水泵，冷卻水泵的變頻監(jiān)控，啟停監(jiān)控，故障監(jiān)控；對(duì)冷卻塔的啟停，故障等項(xiàng)的監(jiān)控；對(duì)出入水蝶閥工作狀態(tài)的監(jiān)控；對(duì)供冷，供熱等參數(shù)的監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)。對(duì)中央空調(diào)的空氣調(diào)節(jié)主要包括：對(duì)風(fēng)機(jī)，盤(pán)管，送（回）風(fēng)門(mén)開(kāi)度狀態(tài)的監(jiān)視和調(diào)節(jié)，對(duì)過(guò)濾網(wǎng)工作狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，對(duì)加濕器的工作狀態(tài)監(jiān)控和調(diào)節(jié)。
對(duì)這中央空調(diào)水循環(huán)系統(tǒng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)的上位控制主要是依靠采集現(xiàn)場(chǎng)的溫濕度，空調(diào)運(yùn)行的設(shè)備參數(shù)，在上位經(jīng)過(guò)開(kāi)物的軟邏輯單元模塊的計(jì)算后把控制數(shù)據(jù)下傳給DDC控制器或PLC進(jìn)行設(shè)備調(diào)節(jié)以達(dá)到節(jié)能效果。
對(duì)通風(fēng)及排煙系統(tǒng)（包括廁所樓頂排風(fēng)系統(tǒng)、地下機(jī)房、人防及地下車(chē)庫(kù)送/排風(fēng)系統(tǒng)以及空調(diào)新風(fēng)進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)、放煙系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)及加壓送風(fēng)系統(tǒng)）采集每個(gè)風(fēng)機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)，故障狀態(tài)，以便進(jìn)行集中的監(jiān)視。
3．給排水系統(tǒng)：
從節(jié)能方面考慮，給排水系統(tǒng)采用變頻工作模式。
對(duì)給排水的監(jiān)控主要是對(duì)給排水系統(tǒng)的工作參數(shù)進(jìn)行采集，監(jiān)視給水池，排污池的水位高低，管網(wǎng)的流通狀況（堵塞、泄漏）。污水過(guò)濾網(wǎng)的狀態(tài)，水泵的工作狀態(tài)和故障狀態(tài)等，以保證設(shè)備的正常運(yùn)行。在上位對(duì)排污和給水，能夠進(jìn)行緊急控制，在發(fā)生管網(wǎng)泄漏和污水堵塞的情況下能夠判斷出明確的事故位置。保證維修工作的快速進(jìn)行。
4．電梯集群管理系統(tǒng)
交通大廈的電梯交通系統(tǒng)采用6臺(tái)三菱電梯。通過(guò)通訊接口與電梯控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)電梯的集群管理。對(duì)電梯的集群管理主要是顯示電梯的運(yùn)行狀態(tài)，故障狀態(tài)，電梯運(yùn)行時(shí)的樓層號(hào)顯示，電梯的啟/停控制，累計(jì)電梯運(yùn)行時(shí)間對(duì)到達(dá)指定時(shí)間的電梯自動(dòng)提示維護(hù)信息，在發(fā)生火警時(shí)電梯要求與消防聯(lián)動(dòng)停在首層（消防電梯出外）。
5．照明系統(tǒng)的監(jiān)控：
照明系統(tǒng)在大廈的用電設(shè)備是僅次于中央空調(diào)的第二用電大戶(hù)，對(duì)照明系統(tǒng)的集中監(jiān)控在保證照明穩(wěn)定可靠的前提下還要考慮它的節(jié)能性。
交通大廈的照明可分為三類(lèi)：辦公室照明、公共區(qū)域照明、泛光照明。辦公室照明指通常房間內(nèi)的照明，這部分照明所用的電量是照明系統(tǒng)中最大的。公共區(qū)域照明指走廊、過(guò)道、樓梯間、車(chē)庫(kù)等區(qū)域的照明，包括應(yīng)急照明。泛光照明指為了大廈的美觀，在晚間照射大廈外觀，使大廈在晚間呈現(xiàn)出色彩斑斕的照明。
1）．辦公室的照明節(jié)能控制：在交通大廈的燈光節(jié)能方式上采用燈光的調(diào)光控制。根據(jù)自然光的亮度，來(lái)調(diào)節(jié)燈光的亮度。KMC公司的PSR-1型感光電阻可感應(yīng)自然光的亮度，然后轉(zhuǎn)換為4-20mA信號(hào)，將其傳送給DDC控制器，DDC控制器處理該信號(hào)，再輸出控制信號(hào)給調(diào)光器，從而調(diào)節(jié)燈光亮度。這樣即可以使光線柔和，為房間內(nèi)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的視覺(jué)環(huán)境，又可以節(jié)約能源。同時(shí)在每個(gè)燈排上安裝紅外電子眼對(duì)燈下的人體進(jìn)行檢測(cè)，如果在一分鐘內(nèi)無(wú)人進(jìn)入它的感應(yīng)范圍，則開(kāi)始把亮度調(diào)小直到10分鐘后如仍無(wú)人進(jìn)入感應(yīng)區(qū)域，燈自動(dòng)關(guān)閉。
2）．泛光照明的控制：在交通大廈的樓下，安裝了50個(gè)不同顏色的射燈。照明監(jiān)控節(jié)點(diǎn)采用定時(shí)開(kāi)關(guān)的方法控制泛光照明。在上位監(jiān)控系統(tǒng)中制定時(shí)間表，每天晚上7點(diǎn)開(kāi)燈，凌晨3點(diǎn)關(guān)燈；在上位的控制表內(nèi)可以人工設(shè)定開(kāi)哪些燈，不開(kāi)哪些燈；節(jié)假日怎么開(kāi)燈等等。這些方案存儲(chǔ)在上位監(jiān)控節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)里，管理人員可隨時(shí)調(diào)整這些方案。
3）．公共區(qū)域照明的控制：公共區(qū)域包括走廊、樓梯間、車(chē)庫(kù)等區(qū)域的照明的控制方法采用定時(shí)控制法。既在下班后除保留必要的值班照明外，其它的照明應(yīng)關(guān)掉，以節(jié)約能源。照明的控制采用KMC公司的KMD-5801控制器，它可獨(dú)立運(yùn)行，也可通過(guò)Peer-to-Peer方式連成網(wǎng)絡(luò)。它有8個(gè)通用輸入通道，8個(gè)通用輸出通道。一個(gè)這樣的控制器可控制多達(dá)8個(gè)照明開(kāi)關(guān)點(diǎn)。
6．城軌交通環(huán)境的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)：
交通大廈的1到3層是證件集中辦理營(yíng)業(yè)大廳，對(duì)于這樣一個(gè)人群流動(dòng)量大的公眾場(chǎng)所，對(duì)它的空氣質(zhì)量檢測(cè)是尤為重要的。營(yíng)業(yè)大廳環(huán)境的監(jiān)測(cè)主體是空氣中的CO2濃度，空氣的溫濕度，在人員流動(dòng)最多的2層加入可燃?xì)?、硫化氫、一氧化碳、氧氣等四合一的氣體監(jiān)測(cè)儀表，對(duì)有毒氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)。儀表選用日本新宇宙的XP—30211E。當(dāng)空氣環(huán)境發(fā)生異常時(shí)經(jīng)上位采集并確認(rèn)后做出不同的反應(yīng)：?jiǎn)?dòng)通風(fēng)機(jī)，吹入氧氣等等。
7．停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)：
停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)也是大廈保安自動(dòng)化SA系統(tǒng)的一個(gè)部分。在地下停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)中心設(shè)置一臺(tái)停車(chē)場(chǎng)管理操作站，其上運(yùn)行BAS的停車(chē)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，它是一個(gè)完全圖形化的軟件系統(tǒng)。在系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)中，停車(chē)場(chǎng)操作站與BAS中央操作站的停車(chē)場(chǎng)管理節(jié)點(diǎn)在同一級(jí)網(wǎng)絡(luò)EthernetTCP/IP上互連。集成功能包括：
1）.向BAS傳送停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛的流動(dòng)量及車(chē)位信息；
2）.向BAS傳送設(shè)備工作狀態(tài)及控制信息；
我先組編自學(xué)小組，以座位相鄰四個(gè)學(xué)生為一組，選數(shù)學(xué)成績(jī)較好者為組長(zhǎng)（在排座位時(shí)可有意搭配）。平時(shí)，由小組長(zhǎng)帶領(lǐng)組員制訂自學(xué)計(jì)劃、閱讀教材、組織探討、檢查部分作業(yè)，同時(shí)，由小組長(zhǎng)收集本組遇到的各類(lèi)疑難問(wèn)題，再集中向我反映。
學(xué)生自學(xué)以前，我印發(fā)一個(gè)單元的自學(xué)提綱。一個(gè)單元一般指教材中的一整章或一個(gè)數(shù)學(xué)分支，便于學(xué)生從整體上接受知識(shí)。
學(xué)生按照自學(xué)提綱進(jìn)行一級(jí)自學(xué)。第一級(jí)自學(xué)是了解知識(shí)階段，要求學(xué)生對(duì)單元中的數(shù)學(xué)概念、定理、法則、例題逐字逐句進(jìn)行閱讀推敲，作出詳細(xì)筆記，能獨(dú)立完成單元中65％左右的習(xí)題，我在課堂內(nèi)進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。第二級(jí)自學(xué)是掌握知識(shí)階段，在我的具體指導(dǎo)下，學(xué)生必須在自學(xué)中掌握單元中的重點(diǎn)，分析攻破難點(diǎn)，能獨(dú)立完成單元中85％左右的習(xí)題。第三級(jí)自學(xué)是提高能力階段，要求學(xué)生在我的指導(dǎo)下，100％地獨(dú)立完成習(xí)題，能歸納出題型與方法，能做到一題多解與一題多變，最后能自制試卷考查其他同學(xué)。
在三年的教改實(shí)驗(yàn)中，我們保證了正常的教學(xué)活動(dòng)，保證了學(xué)生身心的健康發(fā)展，嚴(yán)格地控制了實(shí)驗(yàn)的變量。設(shè)計(jì)的教學(xué)程序是要求學(xué)生自學(xué)經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，從易到難、由淺入深，符合學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律。由于我在教學(xué)中突出了自學(xué)，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用。三級(jí)自學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題的習(xí)慣與態(tài)度，加強(qiáng)了反饋系統(tǒng)的控制。
教師與學(xué)生兩個(gè)自我反饋系統(tǒng)表現(xiàn)了較高的功能。同時(shí)，教學(xué)能從客觀實(shí)際出發(fā)，讓學(xué)生掌握自學(xué)的速度和嘗試。自學(xué)能力強(qiáng)的學(xué)生很快完成了學(xué)習(xí)任務(wù)，可以擠出大量的時(shí)間自學(xué)課外知識(shí)，從而使成績(jī)?cè)絹?lái)越優(yōu)秀，學(xué)習(xí)能力越來(lái)越強(qiáng)。
酒店服務(wù)管理工作的核心在于樹(shù)立酒店服務(wù)意識(shí)，提升酒店服務(wù)質(zhì)量，它是酒店管理工作的關(guān)鍵一環(huán)。但是，就現(xiàn)階段我國(guó)的酒店行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)酒店行業(yè)的整體服務(wù)意識(shí)薄弱，酒店服務(wù)人員的服務(wù)熱情不夠，整體的服務(wù)管理急需調(diào)整，酒店服務(wù)管理質(zhì)量還亟待提高。酒店工作人員成為服務(wù)的口頭擁護(hù)者，各種服務(wù)意識(shí)僅停留在口號(hào)標(biāo)語(yǔ)的層面，"微笑服務(wù)"，"顧客是上帝"這些具體的服務(wù)理念僅僅局限于表面，沒(méi)有真正融入具體的實(shí)際服務(wù)中，沒(méi)有落到實(shí)處，服務(wù)人員沒(méi)有真正致力于提升酒店的整體服務(wù)意識(shí)，酒店各部門(mén)工作人員缺乏積極主動(dòng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作的有效配合和分工協(xié)作，整體的團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱，沒(méi)有整體服務(wù)的思想意識(shí)。
（2）酒店的服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能
酒店服務(wù)質(zhì)量好壞，服務(wù)水平的高低從根本上而言，與酒店服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有著密不可分的關(guān)系。酒店的服務(wù)人員及相關(guān)工作人員就是酒店的活動(dòng)名片，所以，酒店要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，必須要嚴(yán)格要求，培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)酒店管理人員和酒店服務(wù)人員，吸納優(yōu)秀的酒店管理人才。但是就目前我國(guó)酒店的整體狀況而言，酒店的服務(wù)人員和管理人員的整體素質(zhì)參差不齊，使酒店行業(yè)的發(fā)展受到極大的局限性，嚴(yán)重影響了酒店行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
2在酒店管理中，整體意識(shí)的具體應(yīng)用及影響
提升酒店管理的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，首先要讓酒店從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)酒店服務(wù)宗旨，樹(shù)立整體服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)服務(wù)人員在長(zhǎng)期的工作中秉承酒店核心理念，形成整體服務(wù)意識(shí)觀念，用正確的服務(wù)意識(shí)指導(dǎo)人民進(jìn)行具體服務(wù)工作，在自己的工作崗位不斷提升自己的專(zhuān)業(yè)服務(wù)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能。整體服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)和形成不是一蹴而就的，必須通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)不斷的經(jīng)驗(yàn)積累。要想全面提升酒店服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)人員的服務(wù)技能，主要可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑：
（1）不斷增強(qiáng)酒店服務(wù)人員的整體服務(wù)意識(shí)
我們要扭轉(zhuǎn)酒店經(jīng)營(yíng)管理的傳統(tǒng)服務(wù)理念和管理模式，必須樹(shù)立整體服務(wù)意識(shí)，整體服務(wù)意識(shí)是提升酒店服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)酒店服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能的關(guān)鍵，它直接影響酒店的經(jīng)濟(jì)效益，是酒店實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)。在具體的酒店服務(wù)工作中，酒店服務(wù)人員必須樹(shù)立整體服務(wù)意識(shí)，將高質(zhì)量的服務(wù)作為酒店文化的核心元素，加強(qiáng)對(duì)酒店職工進(jìn)行整體服務(wù)意識(shí)的定期培訓(xùn)，讓酒店員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)意識(shí)觀念，充分認(rèn)識(shí)到整體服務(wù)意識(shí)在酒店發(fā)展中的重要性，多為顧客考慮，站在顧客的角度看待問(wèn)題，強(qiáng)化顧客至上的整體服務(wù)觀念。
（2）不斷培養(yǎng)和加強(qiáng)酒店從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能
加強(qiáng)酒店從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，是樹(shù)立增提服務(wù)意識(shí)的重要環(huán)節(jié)。酒店服務(wù)人才的整體素質(zhì)得到全面提升，才能全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)酒店不斷進(jìn)步和發(fā)展。酒店從業(yè)人員代表了酒店的形象，他們是顧客對(duì)酒店的印象，是酒店的活動(dòng)名片，要想獲得經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能的培養(yǎng)。
（3）逐漸完善酒店服務(wù)質(zhì)量管理體系
完善酒店的服務(wù)質(zhì)量管理體系能有效地推動(dòng)整體服務(wù)意識(shí)的形成。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，必須以顧客的需求為基礎(chǔ)，制定出彰顯科學(xué)性、規(guī)范性的管理制度，將整體服務(wù)的理念貫穿于酒店管理和酒店服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全心全意為顧客服務(wù)。
數(shù)學(xué)學(xué)科的基本特點(diǎn)，決定了通過(guò)數(shù)學(xué)教學(xué)可以從多方面、多角度培養(yǎng)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的提高。主要表現(xiàn)在以下一些方面：
1．?dāng)?shù)學(xué)是學(xué)生不可缺少的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。
隨著科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)基礎(chǔ)的理解也在不斷地變化，數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的范圍和內(nèi)容也在發(fā)生著變化。在由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的教育改革中，如何使數(shù)學(xué)教育的內(nèi)容更適合未來(lái)人才素質(zhì)的要求，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起人們重視的、迫切需要解決的問(wèn)題。
2．?dāng)?shù)學(xué)是訓(xùn)練學(xué)生思維、提高學(xué)生智力水平的重要學(xué)科。
數(shù)學(xué)高度的抽象性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓裕瑳Q定了數(shù)學(xué)這門(mén)學(xué)科在訓(xùn)練學(xué)生思維、培養(yǎng)學(xué)生能力方面有著特殊的作用。以往的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)教育改革的需要，還應(yīng)該進(jìn)一步研究數(shù)學(xué)教學(xué)中學(xué)生能力培養(yǎng)的問(wèn)題，制定出具體的、可操作的教學(xué)方法和評(píng)價(jià)方法。
3．?dāng)?shù)學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生良好的非智力因素有著特殊的意義。
現(xiàn)在社會(huì)信息的快速增長(zhǎng)、科技的高速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，要求培養(yǎng)出的學(xué)生不僅有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)，而且還有敏銳的思考力、強(qiáng)烈的求知欲、廣泛的適應(yīng)力和頑強(qiáng)的意志力。這些良好的心理品質(zhì)要通過(guò)多種渠道對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，而數(shù)學(xué)無(wú)疑是培養(yǎng)學(xué)生這些心理品質(zhì)的最好的學(xué)科之一。在數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)的理解和掌握，學(xué)生可以學(xué)會(huì)許多重要的思考方法。通過(guò)精心設(shè)計(jì)不同層次、不同類(lèi)型的數(shù)學(xué)問(wèn)題，學(xué)生在解題的過(guò)程中，鍛煉了意志品質(zhì)和精益求精的態(tài)度。特別是那些需要學(xué)生經(jīng)過(guò)周密思考，反復(fù)研究才能解決的問(wèn)題，更有助于培養(yǎng)學(xué)生的意志品格和克服困難的精神。
二、以提高學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)進(jìn)行數(shù)學(xué)教育改革
數(shù)學(xué)教育的改革要超越數(shù)學(xué)學(xué)科本身的限制，以提高民族素質(zhì)為目標(biāo)，從整體上思考數(shù)學(xué)教育內(nèi)容、方法等一系列改革。
1．完善課程內(nèi)容。
建國(guó)以來(lái)，我們的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容經(jīng)過(guò)幾次較大的修改，可以說(shuō)從總體上基本符合社會(huì)的要求，但是從未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要，從提高學(xué)生整體素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，數(shù)學(xué)教材的結(jié)構(gòu)、要求和具體的內(nèi)容還應(yīng)該作進(jìn)一步的改革和完善。從總的說(shuō)應(yīng)該在兩個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際的內(nèi)容；一是體現(xiàn)或滲透現(xiàn)代化的內(nèi)容。
數(shù)學(xué)教育的大眾化、生活化，這是當(dāng)今數(shù)學(xué)教育改革的一大趨勢(shì)。我們希望培養(yǎng)和造就更多數(shù)學(xué)家，但是基礎(chǔ)教育中數(shù)學(xué)教育的根本目的不是培養(yǎng)未來(lái)的數(shù)學(xué)家，而是使未來(lái)的每一個(gè)公民接受必需的、有用的、能夠?qū)W會(huì)的數(shù)學(xué)。數(shù)學(xué)本身是抽象的，但數(shù)學(xué)的原型是具體的，是來(lái)源于生活實(shí)際的。抽象的數(shù)學(xué)知識(shí)可以用具體的事物、具體的情境表示出來(lái)，由具體到抽象、由學(xué)生生活實(shí)際中的事物出發(fā)，就會(huì)使大多數(shù)學(xué)生感到數(shù)學(xué)不是那樣神秘、那么遙遠(yuǎn)。
教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)大眾的數(shù)學(xué)、生活的數(shù)學(xué)，就要對(duì)數(shù)學(xué)的教材結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)繁難的內(nèi)容，適當(dāng)?shù)匾刖唧w的內(nèi)容，貼近生活的內(nèi)容。比如，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算工具越來(lái)越多，越來(lái)越普及，在生活實(shí)際中需要計(jì)算的時(shí)候，人們更多地是用到估算和簡(jiǎn)單的計(jì)算，而比較復(fù)雜的計(jì)算可以借助于計(jì)算器和計(jì)算機(jī)等計(jì)算工具來(lái)完成。因此，在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中有關(guān)計(jì)算的內(nèi)容應(yīng)該作進(jìn)一步的調(diào)整。學(xué)生要掌握計(jì)算的基本原理和方法，遇到一個(gè)具體問(wèn)題要知道用什么方法去解。同時(shí)要比較熟練地掌握基本的口算和筆算。在這個(gè)基礎(chǔ)上，學(xué)生要學(xué)習(xí)一些估算和近似計(jì)算的方法。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，就能保證學(xué)生學(xué)會(huì)這些解決具體的數(shù)學(xué)問(wèn)題的操作策略。
在數(shù)學(xué)教材內(nèi)容中加強(qiáng)與學(xué)生生活實(shí)際相關(guān)的內(nèi)容，更能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)的情感和求知欲。學(xué)生看到所學(xué)的內(nèi)容與發(fā)生在自己周?chē)氖虑橹苯酉嚓P(guān)，就會(huì)使他們感到自己每天都可以接觸到數(shù)學(xué)問(wèn)題，數(shù)學(xué)并不神秘，從而增強(qiáng)學(xué)好數(shù)學(xué)的自信心。
數(shù)學(xué)教育的現(xiàn)代化問(wèn)題，早在50年代末60年代初開(kāi)始的“數(shù)學(xué)教育現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)”中，就非常尖銳地提出并在實(shí)踐中付諸實(shí)施。當(dāng)時(shí)所提出的觀點(diǎn)和方法，至今對(duì)數(shù)學(xué)教育的改革還起著重要作用。傳統(tǒng)的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，主要是17世紀(jì)以前就已經(jīng)形成了的數(shù)學(xué)體系。這些內(nèi)容中許多仍是現(xiàn)在的學(xué)習(xí)與生活所必須的，但隨著科學(xué)和數(shù)學(xué)的發(fā)展，僅掌握傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)知識(shí)和方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的。對(duì)教育內(nèi)容的現(xiàn)代化，應(yīng)該理解為兩個(gè)方面的含意。一是引入現(xiàn)代數(shù)學(xué)的內(nèi)容；一是用現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一些觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識(shí)和理解傳統(tǒng)內(nèi)容中的某些問(wèn)題。實(shí)踐表明，只能少量地增加前者的內(nèi)容，過(guò)早或過(guò)多地直接引入現(xiàn)代數(shù)學(xué)的內(nèi)容，效果并不好。而教改實(shí)踐表明，結(jié)合有關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)或滲透一些現(xiàn)代數(shù)學(xué)的思想和方法，不但在實(shí)踐中完全可以辦得到，而且還有利于學(xué)生對(duì)相應(yīng)知識(shí)的理解和掌握。用現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一些觀點(diǎn)和方法表示有關(guān)的內(nèi)容，使學(xué)生在理解這些知識(shí)內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)所反映出來(lái)的數(shù)學(xué)思想和方法也有了一定的認(rèn)識(shí)。這為學(xué)生用現(xiàn)代的數(shù)學(xué)方法思考問(wèn)題，特別是將來(lái)進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下了基礎(chǔ)。
2．更新數(shù)學(xué)方法
未來(lái)社會(huì)的發(fā)展要求學(xué)生具有探索精神、適應(yīng)能力、創(chuàng)造能力、操作能力和分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。數(shù)學(xué)教學(xué)方法的改革應(yīng)該在培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的能力上下功夫。學(xué)生在校的學(xué)習(xí)時(shí)間是有限的，他們走向社會(huì)以后，需要學(xué)習(xí)新的知識(shí)，掌握新的方法，適應(yīng)新的環(huán)境。這一切都需要學(xué)生在掌握必要的基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，具備獨(dú)立地學(xué)習(xí)新知識(shí)、探索新問(wèn)題的能力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，更新小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)方法的著眼點(diǎn)，應(yīng)該放在培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、實(shí)際操作能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力上。在實(shí)際教學(xué)中要提倡活動(dòng)式、啟發(fā)式、問(wèn)題解決式的教學(xué)方法。
活動(dòng)式教學(xué)方法就是在教學(xué)中給學(xué)生提供具體活動(dòng)的材料和活動(dòng)的情境，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)參與對(duì)數(shù)學(xué)知識(shí)的探索、發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)的過(guò)程。運(yùn)用這種方法，學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程不是被動(dòng)地獲取知識(shí)，不是簡(jiǎn)單地接受現(xiàn)成的數(shù)學(xué)概念和方法，而是主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)數(shù)學(xué)的概念和原理。學(xué)生在活動(dòng)中能夠親自體驗(yàn)到知識(shí)的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程，能夠通過(guò)自己的活動(dòng)和師生之間、同學(xué)之間的交流，積極主動(dòng)地探索和思考。從而培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)、探索精神、獨(dú)立思考能力和動(dòng)手操作能力。運(yùn)用活動(dòng)式教學(xué)法需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是為學(xué)生準(zhǔn)備與教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)相適應(yīng)的活動(dòng)材料；二是為學(xué)生創(chuàng)設(shè)活動(dòng)的情境。
在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)實(shí)際中，活動(dòng)式教學(xué)法的使用還受到許多條件的限制。為適應(yīng)提高學(xué)生素質(zhì)的需要，必須研究活動(dòng)式教學(xué)法的模式、方法，開(kāi)發(fā)適合小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)使用的各種活動(dòng)材料。
二、行政管理體制改革工作的開(kāi)展核心與重點(diǎn)
第一，明確思想。在開(kāi)展行政管理體制改革時(shí)，要明確思想，并且關(guān)注核心問(wèn)題。行政體制的改革，要將政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政社分開(kāi)作為工作的核心內(nèi)容，充分地將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)揮。各級(jí)政府要樹(shù)立相應(yīng)的責(zé)任思想，對(duì)于自身的審批過(guò)程進(jìn)行改革，規(guī)范政府權(quán)力。不同部門(mén)和崗位要確立不同的權(quán)責(zé)，并且給予企業(yè)充分的自主決定空間，讓社會(huì)組織自身的作用得到有效地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在開(kāi)展宏觀調(diào)控的過(guò)程中，要對(duì)于調(diào)控的體系和機(jī)制進(jìn)行不斷的調(diào)整，對(duì)宏觀調(diào)控的效果進(jìn)行有效的強(qiáng)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速政治的階段，農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)，并且各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都處于快速增長(zhǎng)的階段。面對(duì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要對(duì)當(dāng)前人口問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等進(jìn)行深入的研究，并且以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性為目標(biāo)，制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)從而對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，確定政府職能范圍和改革目標(biāo)。在行政管理體制改革的過(guò)程中，要對(duì)于改革目標(biāo)進(jìn)行確立，并且將構(gòu)建社會(huì)主義公共行政體制，作為整體改革發(fā)展的重要方向。在改革過(guò)程匯總，要對(duì)于制度、機(jī)制以及體制等多方面進(jìn)行統(tǒng)一的創(chuàng)新和發(fā)展。管理體制的創(chuàng)新改革應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順楊、監(jiān)督有力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務(wù)性與公正性的特點(diǎn)。第四，行政管理內(nèi)容的確定。在公共管理職能的確定上，要對(duì)于公共的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，并且關(guān)注優(yōu)勢(shì)的公共領(lǐng)域，集中精力針對(duì)于當(dāng)前社會(huì)中的熱點(diǎn)問(wèn)題（公共醫(yī)療、公共教育、社會(huì)保障以及公共科技等）進(jìn)行服務(wù)。在行政權(quán)利體制的確定上，要保證相關(guān)權(quán)力行為的約束力度。行政管理機(jī)制的改革，必須要對(duì)于人民、法律以及立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。在公共組織體系的構(gòu)建上，要將政府的執(zhí)行職能與決策職能進(jìn)行分離，進(jìn)而提高公共組織體系的科學(xué)性與規(guī)范性。在公共治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)補(bǔ)給結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，并且采取分權(quán)化和自治化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模型，落實(shí)基層、地方與社區(qū)自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。另外，在公共效能管理上，要對(duì)于公共行政管理活動(dòng)進(jìn)行關(guān)注，對(duì)于服務(wù)流程進(jìn)行不斷的完善，充分地落實(shí)政務(wù)公開(kāi)化的要求，保證行政活動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)性、效能性的原則，提高行政服務(wù)的質(zhì)量。第五，管理機(jī)制的創(chuàng)新。行政管理體制的創(chuàng)新，是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基本需求。在管理機(jī)制創(chuàng)新上，要關(guān)注政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過(guò)程中，也要對(duì)于決策過(guò)程進(jìn)行合理的調(diào)整，并且落實(shí)相關(guān)責(zé)任，提高決策的民主性與科學(xué)性。政府還要提高法制建設(shè)水平，落實(shí)依法行政，并且推進(jìn)電子政務(wù)，調(diào)整和再造政府管理流程。對(duì)于公共危機(jī)管理上，要提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，改進(jìn)和完善當(dāng)前危機(jī)管理制度。與此同時(shí)，政府還要積極推進(jìn)績(jī)效管理制度的落實(shí)，設(shè)立政府管理質(zhì)量獎(jiǎng)，并且行政問(wèn)責(zé)制度，提高行政監(jiān)督能力。
1.1行政的概念界定
在行政管理學(xué)中，“行政”有著特殊的意義和作用，要想更好地深入探討行政學(xué)，首先是要對(duì)“行政”的概念有所了解。理論界對(duì)行政概念的理解一般包括以下幾個(gè)方面：首先，從國(guó)家機(jī)構(gòu)橫向劃分的角度來(lái)理解行政，行政就是政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；其次，從整個(gè)國(guó)家管理的角度來(lái)理解行政，行政不只是指政府部門(mén)的活動(dòng)，同時(shí)也包括政府部門(mén)以外的所有政權(quán)機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。也就是說(shuō)：所有國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)就是行政；再次，從一般管理的角度來(lái)理解行政。人類(lèi)社會(huì)的所有組織，包括國(guó)家機(jī)關(guān)，各種事業(yè)、企業(yè)單位，以及各種社團(tuán)和群眾組織，都需要有內(nèi)部的管理工作，而所有這些組織的內(nèi)部管理工作都屬于行政的范疇。
1.2行政管理的定義
行政管理指的是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的一切事物進(jìn)行管理的活動(dòng)，它也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。在行政管理運(yùn)行的過(guò)程中，行政管理系統(tǒng)是一類(lèi)組織系統(tǒng)，它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。當(dāng)前，隨時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，主要涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。
1.3政府行政管理理念的表現(xiàn)
首先，法治行政。依法行政和以法律規(guī)范、監(jiān)督行政是現(xiàn)代公共行政最基本的特征之一，也是現(xiàn)代行政管理的精髓所在。現(xiàn)代政府無(wú)論在規(guī)模、職能和權(quán)力上都具有擴(kuò)張的趨向，政府行為必需要以法律形式予以規(guī)范，本文由收集整理加強(qiáng)法制建設(shè)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。重視有關(guān)公共行政的法律、規(guī)章制度的建設(shè)和公務(wù)。
其次，民主行政。我國(guó)社會(huì)是一個(gè)民主的社會(huì)，政府是公民選舉產(chǎn)生的。政府行使的權(quán)力并不是無(wú)限的，而在一定程度上受制于人民。政府行政活動(dòng)一定要體現(xiàn)民主的原則，一定要服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。民主行政不僅體現(xiàn)在政府與公眾的關(guān)系中，而且也體現(xiàn)在政府內(nèi)部。要擴(kuò)大政府與公民的信息溝通渠道，健全科學(xué)民主的公共決策機(jī)制，實(shí)施公共行政過(guò)程的程序化，推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共行政服務(wù)。
再次，責(zé)任行政。在政府行使權(quán)力的過(guò)程中，政府的一切行為應(yīng)該代表最廣大人民的根本利益，向人民負(fù)責(zé)。責(zé)任政府是當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)良好治理的重要標(biāo)志，為現(xiàn)代行政管理的基本價(jià)值取向。因此，在當(dāng)前政府行政管理體制改革中，強(qiáng)化政府責(zé)任十分重要。要明確政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任，增強(qiáng)公務(wù)員的使命感和社會(huì)責(zé)任感，保證政府的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.我國(guó)政府行政管理存在的問(wèn)題
我國(guó)加入wto后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政府的管理職能與管理效率需要與之相適應(yīng)。實(shí)踐證明，政府管理的創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵，政府管理的落后，制約著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)政府行政管理中存在的問(wèn)題主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：
2.1政府職能定位存在誤區(qū)，職能轉(zhuǎn)變滯后
目前來(lái)講，我國(guó)的政府職能存在著三個(gè)“滯后”的地方，第一是國(guó)內(nèi)體制改革速度跟不上改革開(kāi)放；第二是政府管理體制的改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的速度；第三是政府職能的轉(zhuǎn)變跟不上政府機(jī)構(gòu)的改革。政府職能的“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”現(xiàn)象一直都存在。沒(méi)有理順政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，什么都管，什么都負(fù)責(zé)，取代了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)；還有的地方政企不分，政府與企業(yè)之間仍然是上下級(jí)的關(guān)系。
2.2政府的行政效率不高
傳統(tǒng)的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結(jié)果出現(xiàn)了很多利益矛盾和社會(huì)問(wèn)題。管理手段落后，各部門(mén)職能劃分不明確，行政權(quán)利分解過(guò)細(xì)，結(jié)果企業(yè)審批時(shí)間嚴(yán)重拉長(zhǎng)，所以要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改革政府的行政審批制度。
2.3政府工作透明度不高
近年來(lái)，各級(jí)政府也都相繼采取了增強(qiáng)透明度的舉措，但是很多都停留在形式層面，沒(méi)有形成制度。很多時(shí)候，這種公開(kāi)度帶有很大的隨意性和偶然性，人為因素影響較大。在政府管理中，政府漠視、截留和剝奪了公民的知情權(quán)。而且政府監(jiān)督缺乏剛性，缺乏有效途徑，缺乏制度和法律的保障。
2.4政府工作人員素質(zhì)不高
受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，官僚主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少公務(wù)員缺乏現(xiàn)代辦公的知識(shí)和能力，很多的工作人員素質(zhì)不高，設(shè)置還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的套路來(lái)處理當(dāng)前的事物。對(duì)現(xiàn)代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重降低了政府機(jī)關(guān)的辦事質(zhì)量和工作效率。
3.深化政府行政管理體制改革的對(duì)策
3.1積極完善政府行政管理方式
在政府行政管理過(guò)程中，科學(xué)化的行政管理方式是政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。不斷完善政府行政管理方式要做到以下幾個(gè)方面：首先，正確處理政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，企事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。政府要改變傳統(tǒng)扼殺事業(yè)單位的管理方式，要為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；第二，要正確處理改革內(nèi)部的關(guān)系。改革的目的， 不是取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理與調(diào)節(jié)， 而是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求， 形成以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主， 輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。
3.2大力轉(zhuǎn)變政府職能
【摘要題】行政管理體制改革
【正文】
黨的十六大報(bào)告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來(lái)理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來(lái)作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來(lái)越多的地方政府認(rèn)識(shí)到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會(huì)評(píng)議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。
我國(guó)中央、省級(jí)政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時(shí)在決策和管理上也要體現(xiàn)我國(guó)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對(duì)社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級(jí)政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級(jí)政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場(chǎng)的政府
建立面向市場(chǎng)、親市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng)，將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上，圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢(xún)、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實(shí)踐中，各級(jí)政府開(kāi)始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門(mén)提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門(mén)提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無(wú)限到有限、從部門(mén)性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
行政管理作為一個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)，在我國(guó)和其他國(guó)家，其使用范圍都是很廣泛的。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論行政管理體制改革的原則。
無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)科專(zhuān)有概念，我國(guó)理論界普遍把行政管理定義為政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，主要包括一下三個(gè)方面：
首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區(qū)分開(kāi)來(lái)，有助于人們深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有的特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類(lèi)社會(huì)普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國(guó)家行政活動(dòng)的管理屬性，可以把行政管理同國(guó)家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性。
所謂精簡(jiǎn)，就是各級(jí)政府的規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要，凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷(xiāo)。二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國(guó)家行政管理中人力、物力、財(cái)力的消耗，提高工作效率。
所謂統(tǒng)一，就是保持各級(jí)政府的行政管理過(guò)程的完整統(tǒng)一性。任何國(guó)家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過(guò)程中無(wú)論是權(quán)力下放，還是分級(jí)管理，都不能破壞國(guó)家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性，各級(jí)政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門(mén)，并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系，從而成為一個(gè)有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成明確的上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門(mén)，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個(gè)行政部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。
自由裁量是當(dāng)代行政發(fā)展的重要特征和趨勢(shì)。國(guó)家實(shí)現(xiàn)行政職能需要行政管理的能動(dòng)性，而行政管理能動(dòng)性的實(shí)現(xiàn)又依賴(lài)行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用。行政自由裁量權(quán)既是行政法學(xué)、行政倫理學(xué)的一個(gè)復(fù)雜的理論問(wèn)題，也是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在運(yùn)用行政權(quán)力管理國(guó)家公共事務(wù)過(guò)程中需要解決的一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。探討行政自由裁量權(quán)，研究如何正確行使行政自由裁量權(quán)，對(duì)加強(qiáng)依法行政，提高行政水平都具有十分重要的意義。
一、問(wèn)題的提出
行政自由裁量權(quán)是指行政行為人在法律法規(guī)規(guī)定的原則、幅度、范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合行政管理的實(shí)際需要和具體情況，通過(guò)主觀判斷而實(shí)施公務(wù)管理的權(quán)力?，F(xiàn)代行政必然要求行政自由裁量權(quán)的存在和廣泛運(yùn)用。王名揚(yáng)教授在《美國(guó)行政法》中，詳細(xì)分析了現(xiàn)代行政為何要被授予廣泛的裁量權(quán)。他指出：現(xiàn)代社會(huì)變遷迅速，立法機(jī)關(guān)很難預(yù)見(jiàn)未來(lái)的發(fā)展變化；現(xiàn)代社會(huì)極為復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)具體情況作出具體決定；現(xiàn)代行政技術(shù)性高，專(zhuān)業(yè)性的法律，只能規(guī)定需要完成的任務(wù)或目的，由行政機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式；現(xiàn)代行政范圍大，不可能制定行政活動(dòng)所需要的全部法律，不得不擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)力；現(xiàn)代行政開(kāi)拓眾多的新活動(dòng)領(lǐng)域，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以參考，行政機(jī)關(guān)必須作出試探性的決定，積累經(jīng)驗(yàn)，不能受法律嚴(yán)格限制；法律關(guān)于行為的種類(lèi)和幅度規(guī)定即使存在諸多可供選擇的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在具體適用時(shí)也需要自由裁量權(quán)，才能作出合理、公正的決定[1]。
行政自由裁量權(quán)有其存在的必要性，但在實(shí)際運(yùn)行中，容易造成權(quán)力濫用和顯失公正的現(xiàn)象。權(quán)力從本質(zhì)上看具有自我腐蝕和自我擴(kuò)張的特性。因此，行政自由裁量權(quán)是一種有著合法外衣的特殊行政權(quán)，如果運(yùn)用這項(xiàng)權(quán)力時(shí)違背立法的精神和目的，以主觀非善意、不正當(dāng)?shù)哪康臑橄葘?dǎo)的話，將因?yàn)闄?quán)力的濫用而導(dǎo)致腐敗。毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)依法行政，遏制行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗，必須對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行有效合理的規(guī)制。
從法律角度說(shuō)，對(duì)行政自由裁量權(quán)的規(guī)制主要有行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則要求行政主體按照法定的授權(quán)、形式和程序?qū)嵤┬姓袨?，并?duì)其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它主要審查行政自由裁量權(quán)的行使是否合法，是否超越了法定的幅度、范圍而越權(quán)違法。行政合理性原則要求行政主體所實(shí)施的行政行為必須適度、公正，必須符合法律的目的和精神，基于正當(dāng)動(dòng)機(jī)和適當(dāng)考慮[2]。目前，理論學(xué)界已形成共識(shí)，行政自由裁量權(quán)的行使，除了理所當(dāng)然地必須遵循行政合法性原則外，更應(yīng)受制于行政合理性原則。但具體如何以合理性原則規(guī)制行政自由裁量行為，實(shí)踐中卻缺乏可操作性。行政行為人的裁量必須符合公平、正義、適當(dāng)、合理的理念，這不僅取決于行政行為人的執(zhí)法水平，同時(shí)還受到行政行為人的人生觀、價(jià)值觀、心理狀態(tài)等因素的影響?，F(xiàn)實(shí)中權(quán)力的運(yùn)作方式、效率與效果在很大程度上取決于行政行為人的主觀價(jià)值判斷。這就是從行政倫理角度研究行政自由裁量權(quán)的重要?jiǎng)右颉?/p>
二、行政自由裁量權(quán)的倫理本質(zhì)
所謂行政倫理，指調(diào)整行政行為人在國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種利益關(guān)系的，并能以善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為規(guī)范以及制度、體制、規(guī)則、程序等行政構(gòu)件所體現(xiàn)的倫理精神和道德傾向。行政倫理的本質(zhì)在于追求行政過(guò)程的倫理價(jià)值及行政行為人的道德完善，即行政的道德化訴求[3]。行政自由裁量權(quán)是行政倫理學(xué)的一個(gè)核心概念，從一定意義上講，它就是一種倫理裁量權(quán)。有學(xué)者提出，確定行政自由裁量是適當(dāng)、合理而非濫用權(quán)力，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)包括：是否符合法律精神，是否正確理解法律原意，是否基于正當(dāng)（動(dòng)機(jī)）和適當(dāng)（考慮相關(guān)因素或不考慮不相關(guān)因素）考慮，是否受先例和慣例約束，是否濫用程序自由，是否不行使或忘記行使行政自由裁量權(quán)等等[4]。在這里，行政行為人的能動(dòng)性被放在了行政自由裁量權(quán)行使的中心位置。它要求行政行為人依據(jù)理性來(lái)行使權(quán)力，側(cè)重于考察行政行為人的主觀意識(shí)領(lǐng)域，也就是行政行為人如何對(duì)行政自由裁量權(quán)加以合理控制，使公平正義得到最大限度的彰顯。在行政倫理學(xué)領(lǐng)域，行政行為人是具有一定意志自由并能夠運(yùn)用倫理理性進(jìn)行獨(dú)立價(jià)值判定和道德決策的行政主體。他們根本性地受自身個(gè)體倫理自主性的約束，有能動(dòng)的道德義務(wù)承擔(dān)傾向，具有公共利益和個(gè)人私利的共同價(jià)值載體的特性[5]。
任何參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)都必須面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，企業(yè)不僅要考慮產(chǎn)品、服務(wù)的短期微觀競(jìng)爭(zhēng)，以獲得足夠的利潤(rùn)并生存下去，而且要考慮如何在組織結(jié)構(gòu)、人力資源、價(jià)值鏈等核心能力方面不斷創(chuàng)新。更為重要的是，這種創(chuàng)新還要反映在企業(yè)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃中，使之能不斷地轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)以形成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)當(dāng)今企業(yè)問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)具有以下三種明顯的層次。
1.企業(yè)戰(zhàn)略資源層次。
該層次的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在：預(yù)測(cè)未來(lái)行業(yè)的能力；學(xué)習(xí)型企業(yè)的締造；企業(yè)形象及價(jià)值觀的生成；人力資源、技術(shù)和環(huán)境的適應(yīng)性分析和競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)的建沒(méi)等。這一層次的競(jìng)爭(zhēng)決定著企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，并在實(shí)施過(guò)程小逐步調(diào)整、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，最終體現(xiàn)為企業(yè)核心能力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，
2.核心能力層次。
該層次的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在柔性組織結(jié)構(gòu)的建立，作業(yè)流程再造，價(jià)值鏈分析，流程分析等方面。所謂核心能力是指組織中的積累性學(xué)識(shí)，特別是關(guān)于如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)結(jié)合多種技術(shù)流的學(xué)識(shí)，核心能力是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃的解釋與執(zhí)行，它將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)—步細(xì)化，使其變得更加具體和可執(zhí)行。它是企業(yè)戰(zhàn)略資源層次與產(chǎn)品服務(wù)層次的聯(lián)接，是企業(yè)戰(zhàn)略思想的解釋與運(yùn)用過(guò)程。
3產(chǎn)品服務(wù)層次。
該層次的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的價(jià)格、產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量（創(chuàng)新）、銷(xiāo)售渠道、服務(wù)質(zhì)量（創(chuàng)新）、服務(wù)體系的建設(shè)等現(xiàn)實(shí)的巾場(chǎng)優(yōu)勢(shì)上，其最主要的特點(diǎn)是這層次的競(jìng)爭(zhēng)要直接面對(duì)消費(fèi)者，它賺取的利潤(rùn)和現(xiàn)金流量直接決定了企業(yè)的生存：產(chǎn)品服務(wù)層次的競(jìng)爭(zhēng)主要是維持企業(yè)目前的短期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)能夠在新產(chǎn)品（服務(wù)）開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新等方面保持領(lǐng)先地位，它是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃通過(guò)核心能力層解釋并執(zhí)行的具體結(jié)果的體現(xiàn)，承擔(dān)著為企業(yè)贏得短期市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和增加利潤(rùn)的重?fù)?dān)。
二、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的體系結(jié)構(gòu)
戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略管理的需要，從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇、組織重構(gòu)、管理體制到內(nèi)部業(yè)務(wù)重組、價(jià)值鏈分析、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)以及產(chǎn)品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的建立、成本核算及優(yōu)化等等各個(gè)方面提供具體的決策信息，從而幫助企業(yè)獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
最近，美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（IMA）對(duì)過(guò)去5年內(nèi)管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的變化作了詳細(xì)的調(diào)查研究。許多調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，由于財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）職能的變化，其主要工作已經(jīng)由信息支持向管理決策轉(zhuǎn)移，財(cái)務(wù)部門(mén)被賦予了更多的決策權(quán)，而且對(duì)其結(jié)果負(fù)有不可推托的責(zé)任。另外，他們?cè)趦?nèi)部咨向、戰(zhàn)略計(jì)劃、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)作、過(guò)程改進(jìn)、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)分析等方面花費(fèi)了更多的時(shí)間，而在會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報(bào)告、短期預(yù)算、成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)等方面花費(fèi)的時(shí)間比較少。不容置疑的是，新的職責(zé)與角色要求財(cái)會(huì)人員更多地丁解企業(yè)各個(gè)方面，如制造過(guò)程、核心技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及供應(yīng)鏈等，以制定正確的戰(zhàn)略計(jì)劃，因此，會(huì)計(jì)師們?yōu)槠髽I(yè)成功應(yīng)做的工作依次為：長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃、過(guò)程改進(jìn)、產(chǎn)品與顧客的盈利分析、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)告、短期預(yù)算、合并與收購(gòu)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析、外部財(cái)務(wù)報(bào)告、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)作。
