時間：2023-03-23 15:21:07
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（一）資金管理模式與企業(yè)規(guī)模不相匹配。1.擁有眾多分、子公司的企業(yè)集團，在采用“分權”管理模式下，下屬企業(yè)獨立進行資金運作。雖然可以調(diào)動下屬企業(yè)的積極性，但是集團決策者無法獲悉最真實的資金狀況，無法實施有效的資金管理、監(jiān)督和控制，無法預先歸避財務風險。2.籌資成本高，抗風險能力差。僅以單個公司對外借貸，因企業(yè)實力不強，很難獲得最優(yōu)惠的貸款利率，使資金成本高企。在實務中，子公司借貸，大多于需母公司擔保。當子公司未能按期償還貸款，企業(yè)集團需屢行償還義務。若面臨巨額債務，不僅會使子公司陷入經(jīng)營危機而且會遷連母公司陷入流動性危機，因此有著極大的風險隱患。3.集團內(nèi)部資金未合理利用，導致資金閑置與短缺并存的局面。某些子公司流動資金充余，但因無投資渠道，只能閑置在銀行，獲取較低收益的銀行利息；另一方面集團總部或某些分公司、子公司急需大量資金因無合適的內(nèi)部融資渠道，只能高成本的向外借貸。4.企業(yè)集團各個成員在不同銀行開立多個賬戶，管理成本及難度加大。
（二）缺乏健全有效的資金內(nèi)部管理制度。1.資金內(nèi)部管理制度未能與時俱進，存在制度漏洞。2.審批制度執(zhí)行力不強，內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設。在實務中，尤其在國企、民營企業(yè)中，企業(yè)領導擁有較大的審核自主權，對重大資金的審批常常越過集體商議的決策程序，公司的高管不能發(fā)表獨立意見，公司的監(jiān)事、監(jiān)事會不能或未能屢行監(jiān)督職能。 因不按照授權審核程序、不在授權范圍內(nèi)審批、超越審批權限辦理業(yè)務而造成的投資失敗、經(jīng)營陷入困境、資金鏈斷裂、企業(yè)瀕臨破產(chǎn)等案例不勝枚舉。2.缺乏資金安全保障機制。在實務中，企業(yè)對大部分經(jīng)濟活動所需資金的流入與流出監(jiān)控力度不夠，審批環(huán)節(jié)流程設置不科學。
（三）資金配制不科學導致資金成本高，資金利用率低。1.存貨周轉(zhuǎn)速度慢，導致資金占用周期長，應收賬款質(zhì)量不高，使企業(yè)常常面臨資金周轉(zhuǎn)不靈的困局。2.負債資金與權益資金比例不當，導致企業(yè)資產(chǎn)負債率高，使企業(yè)面臨巨大的財務風險。
二、加強企業(yè)資金管理的對策
（一）企業(yè)集團采用“資金集權”管理體制，引入資金池管理模式，統(tǒng)一調(diào)撥集團的全球資金，最大限度地降低集團持有的凈頭寸。主要有以下優(yōu)點：1.隨著市場全球化不斷深入，集團管理層能夠從集團層面來管理和控制集團的流動資金，能夠提升整個集團的抗風險能力。2.降低整個集團的對外融資成本，增強投資、融資能力。集團所屬子公司不再單獨與銀行發(fā)生信貸關系，而以整個集團的名義進行融資，信用水平大幅提升，使集團可以申請到相對高的信貸額度并獲得較低的銀行利率和更好的銀行服務。此外，“資金池”將集團多余的閑置資金集中起來，可以投資更多優(yōu)質(zhì)的項目，取得更大的投資收益。在保證流動性的前提下，暫時閑置的資金，可以購買較高的協(xié)定存款利率大額的存款，短期銀行理財產(chǎn)品等。3.合理配制集團內(nèi)部資金，加快資金運轉(zhuǎn)。在資金池的架構下，能夠?qū)Τ貎?nèi)各個銀行賬戶的資金進行實時監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度和集中運作。這種操作使資金在集團內(nèi)部實現(xiàn)了優(yōu)化配置，資金需求可以在集團內(nèi)部得到滿足，降低了整個集團對外融資規(guī)模。這種內(nèi)部融資不僅融資迅速、手續(xù)簡便，而且融資費用和利息費用都可以由企業(yè)自主協(xié)商，費用與風險均在企業(yè)的掌控之中。4.將開戶銀行數(shù)量限制在一個合理的范圍內(nèi)，或?qū)①Y金統(tǒng)一放在總公司層面進行管理。
（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部資金控制制度。1.建立完善授權審批制度。明確審批人對資金業(yè)務的審批方式、權限、責任，審批人需對資金業(yè)務的真實性進行審核。2.實行分級審核制度，對于重大的采購合同、銷售合同、融資合同、投資合同實行跨部門集體簽核制度，若該經(jīng)濟合同對公司運營業(yè)績、財務狀況產(chǎn)生重大影響，需上報董事會及股東會批復。3.建立資金安全保障機制。企業(yè)資金在使用管理過程中要始終樹立安全防范意識，資金的內(nèi)部調(diào)拔、流入及流出都應在公司嚴格監(jiān)控下，建立科學的財務結算、復核、授權、盤點等制度來保證資金的安全使用。4.提高財務人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務處理能力，加強對資金風險的防范，利用先進的ERP系統(tǒng)及網(wǎng)銀系統(tǒng)，采用多元化的資金結算方式，如電子銀行承兌匯票、大客戶專用銀行賬號、銀行匯票、TT轉(zhuǎn)賬等方式；采用外匯套期保值，歸避外匯風險。
國家建設部出臺的對物業(yè)共用部位共用設施維修基金管理辦法中，規(guī)定了用于物業(yè)共用部位、公共設施維修、大中修、更新等的維修管理基金，應當由購房者按照房屋價格的一定比例在購房時同時繳納，而有的地方政府規(guī)定該基金由承擔建造的開發(fā)商和業(yè)主共同承擔。近年來建造的商品房除了預留的公共維修基金以外，一般都在每月的物業(yè)費用中收取了一定數(shù)額的公共維修補充經(jīng)費，收取額度較少且對車庫、倉庫等小區(qū)設施并沒有收取。而因為沒有相應的法規(guī)說明，由于時常繳納了物業(yè)管理費用，居民業(yè)主認為小區(qū)所有設施(包括業(yè)主室內(nèi)設施)都歸責于物業(yè)管理公司維修維護。并且由于對維修維護經(jīng)費的需求數(shù)額不甚了解，業(yè)主時常交納小量的公共維修金在小區(qū)新投入使用的頭幾年還夠用，隨著年歲的增加，公共設施設備的維修費用也就日益增多，而公共維修經(jīng)費的收取標準還維持十幾年前的水平，就出現(xiàn)公共維修金收不夠支的情況。
經(jīng)費收取困難
物業(yè)管理維護維修的費用收取涉及到開發(fā)商、業(yè)主住戶、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會、物業(yè)管理公司等多方面的利益，各方意見見解都處在各自立場之上，對于小區(qū)設備維護維修以及更新?lián)Q代的問題，小區(qū)維護維修經(jīng)費的籌集收取問題，都難免出現(xiàn)觀點沖突。當一些缺少維修經(jīng)費的小區(qū)公共設施例如電梯，或者高低配電設備等出現(xiàn)老化而需要更新時，征求各方同意和進行設備更新就是一個艱難的過程。首先可能要對設備是否更換進行投票，征求各方意見;如果獲得通過還需要表決換幾個設備，換什么價格的設備，換什么品牌的設備等等。即使通過之后對維修費用的收取也是一個繁瑣的過程，如此對小區(qū)公共設施進行更新經(jīng)常會耗費多達1－2年的時間。對于一些容易產(chǎn)生安全隱患的隱蔽設施，例如水、電、氣等，過長的維修表決時間會帶來難以預料的后果。針對經(jīng)費收取的困難，物業(yè)管理中應當和小區(qū)業(yè)主委員會以及物業(yè)住戶積極溝通，力爭解決以下的問題:
(一)經(jīng)費如何收取
1．應當對國家規(guī)定收取維修基金給及政策上明確的定義。對于商品房，明確規(guī)定從售房款從提取一定比例的金額作為維修基金，并且要將具體的數(shù)額公之于眾。而對于共有住房，則從職工所在單位自己按照規(guī)定收取和繳納。并且在收取維修基金時，要按照房屋的材料結構類型(鋼結構、磚木結構)以及其維修維護的難度，和普通住宅、別墅、高層商住樓等不同的房屋類型，按照建安造價分類分標準征收，以體現(xiàn)公平合理的原則。
2．對于部分建造于國家法規(guī)頒布以前老舊小區(qū)，更是缺乏公共設備維修基金這一項經(jīng)費來源，且平時每月向業(yè)主征收公共維修金的收費標準與新建小區(qū)一樣(0．2－0．3元/m2)，而舊小區(qū)公共設施設備的維修量多、日常公共維修金往往收不夠支。造成每次要維修就要按法定程序表決、收費、才能維修。這不但使得公共設施設備大修無法及時，給廣大用戶日常生活帶來不便，還存在很多安全隱患。所以應該建立一定數(shù)量的“公共維修周轉(zhuǎn)金”，“公共維修周轉(zhuǎn)金”一旦使用就應該及時征收補上。這方面的規(guī)范需要政策法規(guī)上對于新舊小區(qū)進行界定，并對收取經(jīng)費的標準予以區(qū)分，對于公共維修資金的補充收取辦法和額度做出合理的規(guī)定。并且在制定收費標準時需要充分考慮到根據(jù)公共設施老化速度，以及根據(jù)社會物價的波動而實行的動態(tài)調(diào)整維修維護經(jīng)費策略，以保障公共設施日常維護費用的充足。
對于那些使用年限已到，無法維修使用的公共設施設備的更新改造費，可以進行公告公示后大多數(shù)無異議情況下，強制分攤收取(所有情況都要等經(jīng)成百上千戶業(yè)主表決并經(jīng)半數(shù)以上業(yè)主通過再分攤收取是很困難的);對長期拒不繳納公共設施設備的更新改造分攤費用的業(yè)主要有具體的約束手段，避免形成交錢與否都可以享受同樣的公共設施設備，例如對電梯維修的不繳費用戶不發(fā)放電梯乘坐卡等;對那些使用年限已經(jīng)到期并容易產(chǎn)生巨大安全隱患的設施設備政府要強制限時更新改造，小區(qū)公共維修金不足時應采取應采取先由政府相關部門協(xié)調(diào)墊資更新改造，再強制分灘收取費用的方法，以免進行表決的時間過長而造成設備的安全隱患對居民生命財產(chǎn)造成威。
預算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上并且在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。
預算單位國有資產(chǎn)管理已成為加強預算管理、降低行政成本、減少國有資產(chǎn)流失的一項重要工作。但當前在預算單位國有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認識不到位，資產(chǎn)管理基礎工作相對薄弱；固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責任不明確；固定資產(chǎn)購入、報廢不嚴格履行程序，賬務處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。
針對以上預算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為加強固定資產(chǎn)的使用效益，我認為應從以下方面著手以改進固定資產(chǎn)的管理工作。
一、嚴格遵守相關法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，加強管理，提高認識，強化國有資產(chǎn)管理工作
各級預算單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置，堅決執(zhí)行政府采購制度固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負責人的培訓班，提高單位負責人對國有資產(chǎn)的重視程度；單位應設置專門的國有資產(chǎn)管理部門或國有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會計或統(tǒng)計等專業(yè)基礎，又掌握國有資產(chǎn)知識的專業(yè)人員；在單位內(nèi)部定期組織國有資產(chǎn)管理的培訓班，強化全體職工的參與意識，充分發(fā)揮每個人在國有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國有資產(chǎn)的使用率。
二、進一步加強內(nèi)部、外部監(jiān)管工作
預算單位應建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強日常的監(jiān)督和檢查，財政部門和國有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導改正；二是單位定期和不定期開展國有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門在每年年末應組織對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進行審計，將審計情況與單位年度目標考核掛鉤。單位負責人的離任或調(diào)動時要對國有資產(chǎn)管理情況進行審計；四是建立行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)考核評價機制。將國有資產(chǎn)管理情況列入單位負責人年終績效考核的范圍。
三、加強固定資產(chǎn)管理制度建設，完善資產(chǎn)管理機制
制度化管理是搞好國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應建立資產(chǎn)配置標準、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應根據(jù)本單位的實際情況，在調(diào)查研究的基礎上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產(chǎn)管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權利與責任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
四、加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
固定資產(chǎn)的盤點工作，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人引入資產(chǎn)評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產(chǎn)信息真實、可靠、政府的財政部門也應建立固定資產(chǎn)的盤點處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產(chǎn)進行清查。
五、加快國有資產(chǎn)管理信息化進程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平
一是加強基礎性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計量等標準，徹底摸清國有資產(chǎn)的情況，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構建預算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內(nèi)容，分卡片管理，三是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合。將國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進預算工作精細化、科學化。同時加強對國有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關規(guī)定，實行收支兩條線，納入預算管理。
集中支付系統(tǒng)、賬務系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合。在財務工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財產(chǎn)登記、登記財產(chǎn)卡片、財產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財產(chǎn)采購、財產(chǎn)處置、安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記、領用登記等數(shù)據(jù)在財務軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財務固定資產(chǎn)管理軟件相結合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率。
總之，預算單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務的物質(zhì)基礎。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。
電力企業(yè)是國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎，進行現(xiàn)代化的信息化管理，進行物資的集中管理，有利于企業(yè)內(nèi)部的整合優(yōu)化，提高企業(yè)的工作的效率。建立物資信息管理系統(tǒng)，還可以實現(xiàn)企業(yè)資金和資源的合理利用。電力企業(yè)不同于一般的企業(yè)，它的特殊性就在于涉及國計民生，要想實現(xiàn)電力企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，只有借助信息化的網(wǎng)絡平臺，建立物資信息管理系統(tǒng)得以實現(xiàn)。
一、物資管理信息系統(tǒng)與企業(yè)效益
物資供應部門作為物資保障部門，在企業(yè)中的地位可謂舉足輕重，是聯(lián)系企業(yè)和供應商之間的紐帶和橋梁。因此建立一套有效的物資管理系統(tǒng)對生產(chǎn)活動所需要的生產(chǎn)資料進行及時的、高質(zhì)量的供應，發(fā)揮物資供應部門的中間作用，有很大必要。建立一套物資管理系統(tǒng)，既可以加快企業(yè)管理與生產(chǎn)信息的交流互換，提高企業(yè)的工作效率，促進信息化的管理，從而帶來可觀的經(jīng)濟效益，又將企業(yè)的發(fā)展與時展潮流相順應，保證了企業(yè)在信息化經(jīng)濟的快速發(fā)展中實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
信息化的物資管理系統(tǒng)，將計劃、采購、生產(chǎn)、結算等環(huán)節(jié)進行信息的及時溝通，加快資金和信息的利用，制定合理的采購、存儲、出庫計劃，并且進行合理的高效的運行，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)和物資儲備、采購等環(huán)節(jié)成本。物資管理系統(tǒng)，滿足企業(yè)安全、可靠、快速以及低費用的管理理念，在手工操作的基礎上，更快、更安全、更合理。它雖然是一個管理系統(tǒng)，但是卻能進行工作方法的有效分析，指出工作方法中不適應的地方，管理中落后的手段。因為它是信息化的管理系統(tǒng)，所以它滿足了信息的及時供給，不斷為企業(yè)的管理提供新的信息和活力。它加強了企業(yè)中各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，并能及時的發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，從而為管理者的決策提供了科學正確的途徑。正是它的科學性、及時性、先進性，目前很多電力企業(yè)都引進和使用物資管理的信息化系統(tǒng)，以進行有效的物資管理。
二、電力企業(yè)物資管理信息化的主要內(nèi)容
因為電力企業(yè)關乎到國計民生，所以涉及領域非常廣闊，而且工作量很大而又復雜，物資管信息化系統(tǒng)的建立，針對電力企業(yè)的工作特點，進行計劃管理、合同管理、采購管理等部門環(huán)節(jié)的有機整合，形成了一個全面的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮本身特有的靈活和計劃性的特點，進行采購等環(huán)節(jié)的跟蹤和控制，實現(xiàn)物資管理工作的有效進行。
電力管理系統(tǒng)的運行原理就是以企業(yè)為核心，制定合理的需求計劃和采購計劃，然后進行合理安排，實現(xiàn)資金的節(jié)約和有效周轉(zhuǎn)、資源的合理利用。進行集中的物資管理整合，打破原來物資儲存的分散、空間過大等不足，幫助企業(yè)進行物資儲存的優(yōu)化整理，實現(xiàn)內(nèi)部優(yōu)化，降低生產(chǎn)管理成本，提高企業(yè)運行效率。
將物資的領用、采購、出庫等環(huán)節(jié)錄入到物資管理系統(tǒng)中去，有利于加強電力企業(yè)各部門進行信息化、科學化的管理，進行資金的有效控制，生產(chǎn)所需資源的及時供應，以及出入庫等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化管理。信息化的物質(zhì)管理系統(tǒng)還能促進電力企業(yè)個部門及下屬電廠之間的資源信息共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運行和資金的合理利用。通過對物流、信新的管理的經(jīng)營理念，是世界商業(yè)發(fā)展的潮流。電力企業(yè)順應這一潮流，建立采購、儲存等電子信息化管理，加大對采購全過程的監(jiān)督控制，通過全方面的測評，選取各方面都優(yōu)先的供應商，建立長期的合作伙伴關系，實現(xiàn)互利共贏。
三、電力企業(yè)物資管理信息系統(tǒng)框架
電力企業(yè)的物資管理信息系統(tǒng)由需求計劃管理、采購管理、庫存管理等多個環(huán)節(jié)構成，采用了UML的系統(tǒng)模型，而物資管理信息系統(tǒng)的框架，是在UML技術設計的構圖基礎上完成的。它可以將物資管理的流程清晰的展現(xiàn)出來，奠定了編碼設計的基礎。物資管理系統(tǒng)的開發(fā)，應用了虛擬庫存的概念，進行物資的編碼出入庫，協(xié)調(diào)不同模塊之間的運行。對實際的庫存進行統(tǒng)計的工作量很大，費時又費力，然而通過虛擬庫存的建立，就可以將庫存的信息直觀的展現(xiàn)出來，既節(jié)省了時間、人力，又提升了工作效率。管理者可以根據(jù)信息化平臺提供的虛擬庫存數(shù)據(jù)，進行實時化的了解掌握，制定合理的計劃，進行資源的有效利用和分類管理。編碼管理的出現(xiàn)，為出入庫的統(tǒng)計提供了省時、省事的渠道，同時還防止出現(xiàn)出入庫記錄不及時帶來的混亂。為采購工作提供了直觀的信息，保證了電力企業(yè)的正常運行。
四、結總
信息化平臺的建立，為電力企業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺，實現(xiàn)物資的有效集中管理。同時要加大信息化系統(tǒng)的建設與改進，積極解決物資管理中存在的問題，實現(xiàn)信息化與物資管理的完美結合。
參考文獻：
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務管理越發(fā)成為社會普遍關注的熱點問題。及時有效地解決中學財務管理中存在的問題，直接關系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關系到全市教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理存在的問題就成為當務之急。本文試圖就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理存在的問題、成因及對策作粗淺的探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理中存在的問題
經(jīng)調(diào)查得知，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）違紀收費現(xiàn)象嚴重
一是超標準收費。當前，雖然實行了義務教育，免收學雜費，但是仍有一些學校在資料費、班會費、住宿費和代辦費等方面超標加碼。二是巧立名目收費。這種情況多見于一些特殊的年級，如畢業(yè)年級的照相費、考試費；起始年級的檔案費。三是重復收費。這主要表現(xiàn)在學期開始已收繳了的費用，在學期結束或中途時，又再次收取該項費用。如有些規(guī)定的用書資料，其費用已包含在開學初規(guī)定的征費標準中，而中途發(fā)放時又要學生再繳這筆費用。四是搭車收費。主要表現(xiàn)在某些學校趁開學統(tǒng)一收費之機，將一些學生無需交納的費用也“一視同仁”地收取。如某些學生未在學校搭膳住宿，也被學校收繳了搭膳費或住宿費。上述四種亂收費現(xiàn)象往往同時或多數(shù)存在于我市某些中學，積少成多，往往一學期、一學年亂收費的數(shù)量極其驚人。
（二）支出泛濫混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的經(jīng)費雖然緊張，但支出的無計劃性和無預算性，使得支出過濫過亂。主要表現(xiàn)在：一是吃喝招待費過多。近年來財務管理論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的招待費有增多趨勢。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育主管部門領導借口到學校檢查工作，往往要求中學接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學校也常常利用請吃請喝與地方拉關系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多中學都有給鎮(zhèn)領導、主管部門領導送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購物。特別表現(xiàn)在各中學普遍存在亂購亂訂復習資料、參考資料和教具等，尤其是近年來有關中學為了應付上級主管部門名目繁多的“驗收”，耗費大量資金，購買了大量的一時難以利用的幻燈機、錄像機、電視機和電腦等。四是亂發(fā)錢現(xiàn)象時有發(fā)生。逢年過節(jié)，學校就想方設法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發(fā)些加班費；每次考試，學校總想方設法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購，是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學支出上的“黑洞”。
（三）會計制度不健全，票據(jù)管理混亂
主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有使用符合規(guī)定的標準收據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學收費不但沒有開具財政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費收據(jù)”，而且開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，更有甚者連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據(jù)。部分中學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條”多。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學校集體從新華書店購進的課本教材和主管部門統(tǒng)一購物和調(diào)撥的經(jīng)費外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“同意支出”就入賬。
（四）大量教育經(jīng)費被嚴重侵占
一是學雜費被大量調(diào)用。按國家政策規(guī)定，中學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件，而有的鎮(zhèn)政府在財政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中學的學雜費用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學校的代辦費都被調(diào)用一空。學校處于“無米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費”之下策。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環(huán)衛(wèi)費、贊助費、捐款等應有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕，突出表現(xiàn)在學校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。
（五）財務赤字嚴重
收支不平衡，財務赤字已成為各中學的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠遠不能滿足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中學又不得不去拿民間的“高利貸”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理存在問題的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理問題的成因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有以下幾個方面：
（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后
一個地區(qū)中學財務管理客觀上受這個地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。本人認為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對中學教育投入總額的不足財務管理論文，是造成中學財務管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中學違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢調(diào)用了（比如代辦費），不該攤派的攤派了（比如訂報紙、強制性捐款等），這些都加劇了中學經(jīng)費的困難和管理上的混亂。在一定程度上說，經(jīng)濟越困難的地區(qū)，中學教育越難辦，中學的財務管理越不規(guī)范。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門忽視對教育資金使用過程的管理
近年來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中學的財務管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門，也往往重視了各中學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務的管理，甚至對有關中學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，包庇問題阻礙查處。許多中學財務管理中問題的發(fā)生，還直接與某些有關領導及部門有關，比如“?？畈粚Ｓ?rdquo;，招待費開支居高不下等問題。
（三）校長和教師隊伍的不穩(wěn)定
教師的職業(yè)對一個教師來講是很穩(wěn)定的，一個大中專畢業(yè)生一旦跨進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作位置也不夠穩(wěn)定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進行一定規(guī)模的學校領導班子和教師隊伍的調(diào)整。隊伍的不穩(wěn)定是造成學校財務管理混亂的一個極其重要的原因。許多校長和教師對前任領導財務管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對經(jīng)費的收支也有恃無恐，更談不上責任。
（四）教職員工的師德和法紀觀念淡薄
應該說，這是造成中學財務管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師對教育經(jīng)費收支的政策與法規(guī)知曉極少，對會計制度更是很少了解，因此往往是想收費就收費，想花錢就花錢。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻只攀收入，甚至逼著校長亂花錢。
（五）財務管理制度不健全
因為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中學也不主動制訂關于財務管理的規(guī)章制度，尤其預算制度、結算制度、內(nèi)審制度、民主理財制度等規(guī)章制度是應有全無，所以無制度可依也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學在財務管理上是無拘無束，職、權、利、責和風險的關系非常模糊。
（六）財會人員專業(yè)素質(zhì)不高
目前，我市部分中學的財會人員甚至由學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)，而且對財務賬目業(yè)務知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析財務管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財會人員大多數(shù)沒有“會計從業(yè)資格證書”、“會計電算化合格證”等證件。財會人員應是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務管理的“不規(guī)范”。
（七）審計和督查工作滯后
及時審計和督查是預防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門、審計部門財會人手少，很難及時把握審計這一關；年度的例行審計無法解決財務管理中諸多的問題。甚至部分中學的財務多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被引起過問。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理存在問題的對策
無可置疑，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學一系列財務混亂的問題，應成為各級地方政府關心教育和教育主管部門管理教育的當務之急。筆者認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理一系列混亂問題，至少必須采取五大措施：
（一）地方黨政和教育主管部門領導必須高度重視
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門領導的高度重視。首先，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理重要性的認識論文提綱格式。認識到強化財務管理是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導抓經(jīng)濟建設和法制建設的力度很大，對教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費的投入一般在地方預算支出中占相當大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費，不管經(jīng)費的使用過程，這種狀況必須改變。其次，要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管部門、教育主管部門和審計部門等各職能部門領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理過程中的責任，尤其要進一步明確有關部門和領導監(jiān)督的責任。再次，要定期通報各中學財務管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領導和教職員工有以權謀私和經(jīng)濟問題的中學，一定要盡快審計和查處，迅速解決問題。
（二）加強教職工的教育，提高教職工的素質(zhì)
廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理的基礎。強化這一基礎的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業(yè)精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務管理規(guī)定的事。四是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財會人員業(yè)務知識的專項培訓，不斷提高財務管理的業(yè)務素質(zhì)。
（三）建立和健全相關的財務管理制度
防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中和學財務管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫取⑹罩蓷l線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度財務管理論文，取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。
（四）強化全方位監(jiān)督
光有整套的財務管理制度，不一定就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理中的混亂問題，關鍵的是堅持監(jiān)督，以防有關規(guī)章制度變成一紙空文。一是要堅持領導監(jiān)督，二是要堅持群眾監(jiān)督，三是要堅持社會監(jiān)督，進而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡。特別是要強化學校內(nèi)部的民主理財，強化學生家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對學校的監(jiān)督和教職員工對財會人員的監(jiān)督。
（五）改善教育管理體制
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學財務管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設置中心財務機構，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學校的財務活動，學校只設報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統(tǒng)一向中心財務機構報賬”。“具體實行何種體制，由地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定”。本人認為，教育主管部門和地方政府要從實際出發(fā)，有必要對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學迅速制定一套行之有效的管理制度，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學的財務管理。
參考文獻：
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市場經(jīng)濟環(huán)境的日趨復雜化，促進了企業(yè)經(jīng)濟體制改革的深化與完善，當前經(jīng)濟建設的新時期，很多企業(yè)為擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強核心實力、往往通過重組、聯(lián)合、并購等資本運作形式，形成共同合作與發(fā)展的集團式經(jīng)濟實體，以便于在相關經(jīng)濟活動中充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財務管理是企業(yè)管理的重要職能，針對當前很多大規(guī)模集團企業(yè)來說，創(chuàng)新和優(yōu)化財務管理的模式和手段，強化集團財務管理效果，對于促進集團型企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展尤為關鍵。
1、集團財務管理的內(nèi)涵特征。
作為當前一種新型企業(yè)組織形式，企業(yè)集團是以具有控制能力的母公司為核心，由相關控股、參股公司以及其他相對獨立的企業(yè)組織共同組成的企業(yè)聯(lián)合體。
作為企業(yè)管理的一種理財模式，集團財務管理通常是指為實現(xiàn)股東財富最大化或企業(yè)價值最大化目標，通過運用一定的方式針對集團企業(yè)資金的籌措、運用、分配、控制和預算等財務方面進行管理的活動過程。由于資金是企業(yè)經(jīng)濟活動的重要基礎和前提條件，集團財務管理以資本運營效益為中心。針對集團企業(yè)的資金運作過程實施全程管理，滲透于企業(yè)所有經(jīng)濟業(yè)務環(huán)節(jié)之中，相對偏重于企業(yè)資金籌措、運用和控制的過程效果。集團財務管理直接影響著集團企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營程度。集團企業(yè)的財務業(yè)務具有協(xié)同特點，同樣承擔著提供公正、準確會計信息的責任，以滿足集團資產(chǎn)優(yōu)化運行的客觀要求。
由于集團企業(yè)通常包含多種行業(yè)組成，其內(nèi)部理財管理及會計信息處理方式具有較大迥異性。針對實施資產(chǎn)經(jīng)營一體化的集團企業(yè)內(nèi)部子公司進行優(yōu)化調(diào)整資源結構，強化財務內(nèi)部控制，加強集團企業(yè)的稅收籌劃和管理，使子公司能在授權范圍內(nèi)通過集團財務管理達到良好的資產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，并充分反映其產(chǎn)業(yè)特性和資金運動規(guī)律。傳統(tǒng)的財務管理一般不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)營決策，基本上是以記賬、核算、報賬為主的核算型財務管理方式，由于集團企業(yè)在資產(chǎn)組合上體現(xiàn)了多行業(yè)并存、聯(lián)合經(jīng)營及規(guī)模經(jīng)營的特點，原有被動式監(jiān)督運行模式應向主動式理財及資產(chǎn)經(jīng)營方向發(fā)展。
2、常見的集團財務管理模式分析。
企業(yè)財務管理，通常需要一定的模式途徑去實現(xiàn)，財務管理模式的選擇關系到集團企業(yè)的正常經(jīng)營效果。常見的集團財務管理模式包括如下幾種形式：
2.1 集中型財務管理模式。
集團企業(yè)實施集中財務管理，將各項財務經(jīng)濟決策進行集中管理，便于統(tǒng)一財務政策，充分發(fā)揮母公司的財務導向和調(diào)控作用，協(xié)調(diào)集團資金，發(fā)揮資源優(yōu)勢，降低資金投資成本和管理成本，完成集團統(tǒng)一財務目標，防范財務風險和經(jīng)營風險；集團財務管理權限高度集中，容易挫傷和抑制下屬企業(yè)積極創(chuàng)造性。
2.2 分權型財務管理模式。
集團企業(yè)根據(jù)內(nèi)部各企業(yè)的行業(yè)特點，將財務管理決策權下放給子公司，充分發(fā)揮其財務管理的職能，母公司僅間接監(jiān)督和管理子公司的財務運作。分權型財務管理模式下，各下屬子公司在融資、投資和使用調(diào)配等財務決策權上具有很大的激勵性和靈活性，能夠保障財務決策的適應性，增強企業(yè)整體競爭實力。
2.3 混合型財務管理模式。
混合型集團財務管理模式強調(diào)分權基礎上將資金籌集、使用、回收與分配融合于一體，參與市場競爭；混合型財務管理模式屬于自下而上的多層決策的相對理想化的集權模式，既能發(fā)揮集團母公司財務調(diào)控功能，激發(fā)子公司的積極性和創(chuàng)造性，又能有效防范和控制經(jīng)營風險，有利于克服過分集權或分權的缺陷。轉(zhuǎn)貼于
3、新時期企業(yè)集團財務管理的策略手段。
新時期，為適應市場需求，實現(xiàn)有效合作與發(fā)展，集團型企業(yè)的財務管理策略應注意落實如下策略：
3.1 優(yōu)化集團企業(yè)財務管理理念，明確財務管理權責。
作為企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，財務管理效果影響著集團企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)程度，集團企業(yè)要想基于市場環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)式財務管理觀念，加強自身財務管理職能建設，強化財務風險意識，集團母公司在獲得經(jīng)營控制權后，應及時構建集團財務管理組織機構，基于債權利相結合的前提下，充分調(diào)動和發(fā)揮集團企業(yè)內(nèi)部各下屬企業(yè)的財務管理職能，提高集團財務管理效益。
3.2 加強集團內(nèi)部產(chǎn)權結構調(diào)整，實施經(jīng)營授權控制。
企業(yè)集團組份之間主要通過資本紐帶連接關系來實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，集團企業(yè)內(nèi)部投資是集團財務管理的重要內(nèi)容，集團企業(yè)應以市場需求為導向，及時梳理和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權關系，優(yōu)化財權和收益分配機制，強化集團戰(zhàn)略決策等財務管理職能，對子公司對外投資等具體經(jīng)營活動實施授權控制和分權管理，確保下屬企業(yè)經(jīng)濟活動及財務管理的相對獨立性、積極性和主動性。
3.3 完善集團財務管理制度體系，加強企業(yè)內(nèi)部控制。
集團應根據(jù)集團內(nèi)部各子公司的組織結構、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平以及公司成本控制特性等情況制定合理的整體財務管理目標，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃制定和完善科學的財務管理體系和財務風險預警機制，督促子公司經(jīng)營活動的自我管控，評價和調(diào)整，加強下屬企業(yè)財務運轉(zhuǎn)的動態(tài)監(jiān)管和審計控制，及時發(fā)現(xiàn)解決相關問題，防范經(jīng)營風險和資產(chǎn)流失，保證集團目標計劃的有效實視。
3.4 強化集團財務資金預算管理，規(guī)范財務管理程序。
資金運營管理是集團財務管理的重心，集團主管部門應實施財務總監(jiān)委派制，構建財務資金結算中心，針對集團生產(chǎn)經(jīng)營等資金進行籌資運營和動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范和完善財務資金的審批程序，強化集團資金金的集中管理，實行統(tǒng)存統(tǒng)貸。嚴格各子公司的財務運作程序管理，杜絕資金賬外循環(huán)。充分發(fā)揮集團資金結算中心的資金融通和調(diào)控管理效能，提高資金使用效益，加強集團資金實力。
結束語：
總之，企業(yè)集團屬于當前市場經(jīng)濟環(huán)境下的一種新型企業(yè)組織形式，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。新時期，構建和完善集團企業(yè)財務管理機制，加強集團財務管理模式和策略研究，對于促進集團企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和高效運營有著極為重要的保障作用。
由于國內(nèi)經(jīng)濟水平的不斷增長，對現(xiàn)代企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，同時也為現(xiàn)代適應市場經(jīng)濟供需調(diào)整、不斷提高自身的經(jīng)濟實力和綜合競爭力提出了新的要求。在判斷企業(yè)的經(jīng)濟水平和經(jīng)營策略是否科學合理的過程中，不能夠僅僅依據(jù)經(jīng)濟收益的片面提高做出企業(yè)價值提升的認定和判斷。如果沒有健全的財務管理運行機制對企業(yè)的資金成本、收入支出費用額度、開發(fā)投資等經(jīng)濟活動進行監(jiān)督或預測，則容易讓企業(yè)遭遇到財務風險隱患，為了更好地提升企業(yè)的經(jīng)濟實力，需要加強經(jīng)營策略管理并建立全面的財務管理機制。
一、國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀分析
國內(nèi)正在進行社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的建設，在此過程中，現(xiàn)代企業(yè)財務管理的發(fā)展方向從傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代財務管理科學機制模式轉(zhuǎn)變。前者財務管理的方式方法僅僅指對財務項目的集中管理和統(tǒng)一運作，而忽視了財務管理工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策、投資開發(fā)新型項目、預測或者估算財務風險隱患等財務功能手段。在現(xiàn)今的經(jīng)濟時代中，公司企業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代科學技術的進步，企業(yè)的建設過程中需要信息技術和科技力量的支持，需要國家政策的調(diào)整和幫助，以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的組織管理結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構升級，需要不斷優(yōu)化人力和物資資源在企業(yè)中的合理分配，避免企業(yè)沒有目標、沒有計劃的片面追求經(jīng)濟收益的增長，避免企業(yè)為了謀求自身發(fā)展不當籌資舉債經(jīng)營，將企業(yè)帶入財務風險當中。國內(nèi)很多中小型企業(yè)公司在發(fā)展建設中不同程度上面臨著可利用的資金成本有限，需要通過其他方式籌集資金拓展企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，但是落后的財務管理手段又限制了其在舉債經(jīng)營競爭中的優(yōu)勢發(fā)揮。此外，很多企業(yè)的領導決策者沒有科學的財務管理理念仍然比較落后，或者因為素質(zhì)能力的落后，造成了企業(yè)在財務管理制度上的欠缺，財務管理措施存在多種不合理問題，導致企業(yè)的財務管理工作混亂并且缺乏規(guī)范秩序監(jiān)督。在現(xiàn)實情況急劇變更的現(xiàn)代市場管理中，企業(yè)的財務管理工作應當將市場變化的外部環(huán)境因素和企業(yè)自身的財務管理機制建立結合起來，利用先進的財務管理理念和財務管理科學管理模式的建立，順利實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)在財務掛管理體制上的改革創(chuàng)新。現(xiàn)代企業(yè)財務管理制度的改革創(chuàng)新，應當注重將信息數(shù)據(jù)收集與分析工作，建立科學現(xiàn)代的信息化財務管理系統(tǒng)，加強企業(yè)在財務管理方面的數(shù)據(jù)信息收集、分析和共享。經(jīng)濟全球化發(fā)展使得社會必將趨向于多元化發(fā)展，與此呼應的財務管理也迎來了新的挑戰(zhàn)。時代的快速發(fā)展，信息的快速傳播使得傳統(tǒng)的財務運作系統(tǒng)也發(fā)生了革命性的變化，信息多元化的增加，必然使得財務管理也會接收到更多的信息，財務管理不僅要對企業(yè)負責也要對社會承擔一定的責任。因此財務系統(tǒng)必須要創(chuàng)新，這樣才能給跟上社會的發(fā)展步伐。
二、現(xiàn)代企業(yè)財務管理系統(tǒng)的建立
現(xiàn)代企業(yè)在財務管理系統(tǒng)建立的過程中，需要對財務管理的有關要素和主要內(nèi)容進行分析，增強財務管理系統(tǒng)中的核心環(huán)節(jié)，確定財務管理系統(tǒng)的運行目標和制度規(guī)范，從以下幾個方面加強管理：一是現(xiàn)代企業(yè)財務管理系統(tǒng)的運行目標?，F(xiàn)代企業(yè)為了適應市場經(jīng)濟運行機制的變化規(guī)律，需要在財務管理工作中融入創(chuàng)新要點，明確企業(yè)的財務管理機制的最終目標并貫徹始終，讓計劃目標引導現(xiàn)代企業(yè)的財務管理工作方向，決定企業(yè)財務管理的具體方法和實施策略，保證企業(yè)的財務管理工作與企業(yè)的長遠發(fā)展目標保持一致。在財務管理系統(tǒng)運行目標的確立的過程中，不能片面將經(jīng)濟收入和利潤水平作為財務工作的首要目標，而忽視了企業(yè)發(fā)展中其他重要的要點，例如對企業(yè)的精神文明建設與宣傳、企業(yè)文化中的人文理念及對企業(yè)員工權益的維護、企業(yè)需要對社會建設投入的貢獻和力量等等?，F(xiàn)代企業(yè)的財務管理系統(tǒng)中應當包括人文精神和人文理念，將企業(yè)工作人員的利益和企業(yè)的利益結合在一起，為員工的合法權益保護提供全力支持，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標和員工發(fā)展需求的完美結合。二是現(xiàn)代企業(yè)財務管理系統(tǒng)中的融資目標。企業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的進程中，在設定長期發(fā)展規(guī)劃的過程中，需要根據(jù)自身經(jīng)濟情況和財務管理的需求進行適度的融資活動。融資活動的目標出于拓展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、投入新產(chǎn)品、新科技的研發(fā)、尋找合作開發(fā)的投資項目的等目標，加強企業(yè)的經(jīng)濟建設并提高企業(yè)經(jīng)濟活動的質(zhì)量。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式具有保守、落后的缺陷，現(xiàn)代企業(yè)需要適應國際、國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，對資本籌集的方式作出調(diào)整和變更，促進企業(yè)在經(jīng)濟力量和發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴奶嵘?，為現(xiàn)代企業(yè)爭取到更多的發(fā)展機會和發(fā)展空間。三是現(xiàn)代企業(yè)財務管理系統(tǒng)中的風險管理。受到國際經(jīng)濟變化的影響，國內(nèi)市場的中也出現(xiàn)了經(jīng)濟多元化發(fā)展的趨勢，在加強企業(yè)技術革新、調(diào)整管理經(jīng)營策略的同時，還需要看到市場經(jīng)濟中存在的風險隱患和不安定因素，為了更好地為企業(yè)的經(jīng)營活動提供幫助和保護，財務管理系統(tǒng)中的另一個重要組成部分和功能即是財務管理風險預警估測功能，其核心功能是監(jiān)測企業(yè)的經(jīng)濟活動中可能將面臨的財務風險隱患并制定相應的解決方法予以排除，為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供助力。
三、現(xiàn)代企業(yè)財務管理系統(tǒng)的創(chuàng)新要點分析
一是現(xiàn)代企業(yè)財務管理中的專業(yè)人員能力培養(yǎng)。在市場經(jīng)濟增長方式出現(xiàn)變化的今天，現(xiàn)代企業(yè)需要重視對財務管理人員職業(yè)能力的培養(yǎng)與提升，通過技術人才能力的提高實現(xiàn)企業(yè)財務管理水平的提高，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟發(fā)展速度適應和發(fā)展水平的跟進。所謂的財務管理專業(yè)人員不僅僅應當具備財務管理的思想認識，也應當擁有豐富的財務管理知識儲備，熟悉財務管理方面的國內(nèi)法律法規(guī)和相關政策指向，也了解國際財務管理的先進理論和科學方法，了解國際上通用的財務管理法律條文，最后還應當具有不斷學習提高自身的職業(yè)精神。二是現(xiàn)代企業(yè)財務管理的組織結構創(chuàng)新要點。從國內(nèi)很多企業(yè)的現(xiàn)階段財務管理工作來看，其中為數(shù)眾多的企業(yè)在財務管理中組織結構設置不合理，或者管理人員和職能分配過于死板，缺乏靈活調(diào)節(jié)的功能；或者財務部門組織管理中的缺乏科學管理理念和認知；或者財務人員之間的職能權限劃分不清，影響了財務管理工作的順利進行。三是現(xiàn)代企業(yè)財務管理的資源優(yōu)化配置?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展建設過程中，應當看到并重視財務管理系統(tǒng)的作用和功能性，實現(xiàn)人力、財務資源在財務管理中的科學有效分配，提高財務管理工作的作用。綜上所述，在經(jīng)濟市場中產(chǎn)生并確立的現(xiàn)代企業(yè)的組織建設，需要現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和管理方式的指導，重視財務管理機制在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用與功能，在財務管理系統(tǒng)中明確財務管理的運行目標、融資目標和風險管理目標，從財務專業(yè)人員能力培養(yǎng)、財務管理組織結構創(chuàng)新等方面加強對企業(yè)財務管理的建設。
財務管理論文范文二：高校財務管理制度的缺陷及對策
隨著新時期綜合條件改變，高校財務管理工作的水平要不斷提升和創(chuàng)新，逐漸改變傳統(tǒng)財務管理理念，提高自身風險意識，建立正確的財務觀，推動財務工作水平的有序提升，保證高校資金使用效率。
1高等院校財務管理制度缺陷分析
1.1責任、權力、利益不統(tǒng)一、難落實
首先，就現(xiàn)階段高校財務管理狀況來看，在其財務管理制度執(zhí)行期間還存在責任、權力、利益等三方面不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得在日常工作中一旦出現(xiàn)問題，就開始互相推諉，由于這三方面失衡，使得制度不能有效實施和執(zhí)行。其次，由于目前各高校不具備完善的經(jīng)濟財務制度，使得制度在實施方面存在缺陷，其中最為關鍵的是沒有建立完善的獎懲制度，雖然高校設置了相應的監(jiān)管部分，但責任的分散性、不明確，在一定程度上到了問題出現(xiàn)難追究責任或沒有人負責的現(xiàn)象。
1.2資源配置不合理
高校自身資源是其辦學的基礎，而實際上高校沒有對各項資源進行重視，比如人力資源及物質(zhì)資產(chǎn)等有形或無形的浪費。而從財務方面來說，在對物質(zhì)資產(chǎn)進行管理的過程中，還存在重視現(xiàn)金管理，輕視資產(chǎn)管理；重視教學設備的購置，輕視對設備的有效使用；重視實際占有資產(chǎn)的多少，輕視相應資產(chǎn)的有效流通等現(xiàn)象。雖然高校開始重視對資產(chǎn)的管理，并逐漸走向正規(guī)化、有效化，但在制度制定和實施方面還存在很大不足。例如，資產(chǎn)實際所有權和經(jīng)營權不統(tǒng)一、資產(chǎn)在實際應用和收益方面上分配不均衡等。
1.3高校經(jīng)費來源渠道單一
在計劃經(jīng)濟體制背景下，高校資金來源都是由國家財政部門撥款，而隨著我國經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟的不斷完善，使得高校經(jīng)費來源逐漸趨向多元化，高校經(jīng)費由原來的依靠國家進行撥款逐漸向財政補助及學生繳費方向過渡。雖然在一定程度上保證了高校經(jīng)費收入的穩(wěn)定。但從整體上來看，高校經(jīng)費還是相對緊張。加之市場由原來的賣方市場逐漸向買方市場過渡，人才競爭及生源競爭已成為現(xiàn)階段的必然趨勢。但是高校財務管理依然使用原來的管理模式，缺少在資金籌措和經(jīng)營方面的意識，也沒有感受到相應的財務風險和行業(yè)競爭壓力。
1.4核算制度及控制機制不完善
首先，就現(xiàn)階段實際情況來看，各高校還沒有構建起完善的核算制度，使得高校在對教育成本進行核算時，財務會計工作不能滿足實際需求。其次，高校成本控制機制不完善，教育成本比較、分析不能有效實施，無法對教育成本加以控制，制度上的欠缺，使得高校在預算、教育經(jīng)費支出及內(nèi)部審計過程中存在一定局限性，成本控制機制不完善。
2提升高校自身財務管理制度水平的有效對策
2.1完善管理體制
對管理體制進行創(chuàng)新，引入市場管理手段與原則，不但可以不再受計劃經(jīng)濟影響，還能使高校更具辦學活力及競爭實力。從體制上將高校的管理職責和地位加以明確，建立新型的管理體制，從以前的政府控制型轉(zhuǎn)變成政府監(jiān)督型，這成為如今財務制度和大學制度的一個創(chuàng)新基礎。只有不斷調(diào)整和完善管理體制，才能更好地提升高校財務管理水平。
2.2根據(jù)市場經(jīng)濟的實際需求制定財務制度
完善、健康的制度環(huán)境，能有效促進財務制度的形成和完善，推動高校財務水平的穩(wěn)定提升，確保高校辦學效益水平，這不僅是滿足社會主義經(jīng)濟體制的實際需求，也是今后高校發(fā)展建設的必然趨勢。因此，就要根據(jù)實際情況，構建一種切實有效的制度機制，同時，制度質(zhì)量中的關鍵所在就是為制度創(chuàng)建最為合適的制度環(huán)境。因此，現(xiàn)階段高校財務管理工作中的不足及欠缺都表明，必須完善高校內(nèi)部和外部的環(huán)境，才能給其財務制度的執(zhí)行打造良好環(huán)境，推動高校發(fā)展。
2.3創(chuàng)新財務管理理念
想要提升財務管理水平，就要對其觀念進行更新和創(chuàng)新，保證其觀念的前沿性，提升高校資金利用效率與效果，推動高校辦學目標的實現(xiàn)。近年來，隨著高校財務風險的增加，想要走可持續(xù)性發(fā)展的道路，就一定要進行辦學創(chuàng)新。增強自己的創(chuàng)新功能，將以前那種不計成本的財務管理理念和模式加以廢除。高校內(nèi)部是一個非常繁雜的組織系統(tǒng)，任何一個部門都有他們經(jīng)營的資產(chǎn)，并且還創(chuàng)造著一定的社會效益及經(jīng)濟效益。所以學校自身要創(chuàng)新財務理念，保證其理念和高校發(fā)展需求相統(tǒng)一。
2.4完善成本核算制度
1.前言
GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，將計算機技術和空間地理分布數(shù)據(jù)相結合，通過系統(tǒng)建立、空間操作與模型分析，為地球科學、環(huán)境科學和工程設計、企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供有用的信息，目前GIS已廣泛應用于土地、電力、交通、資源等領域[1]。
由于城市發(fā)展十分迅速，供水管網(wǎng)的變更速度不斷加快，大量的管網(wǎng)資料急需處理水利論文，傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計、分析和紙介質(zhì)的存儲方式已遠遠不能滿足城市供水管網(wǎng)的現(xiàn)代化需要，因此GIS已經(jīng)成為了供水行業(yè)必不可少的重要管理工具[2]。
2.系統(tǒng)建設
2.1.開發(fā)平臺選擇
GIS開發(fā)平臺的選擇對系統(tǒng)日后的建設、維護和擴展都起著十分重要的作用[3]。我們在選擇GIS開發(fā)平臺時主要從以下幾個方面考慮：
（1）技術性能。GIS開發(fā)平臺技術先進性決定了地理信息系統(tǒng)建立起來后能否滿足現(xiàn)在和往后的功能需求。在搭建GIS框架時除了要考慮當前的使用需求外，還應適當考慮到日后對系統(tǒng)升級的需要。
（2）價格成本。任何軟件系統(tǒng)的建設都離不開資金的投入，GIS系統(tǒng)的開發(fā)建設也需要相當大的資金投入。在選擇GIS平臺時價格成本是必須考慮的因素，主要包括購買GIS平臺的費用、二次開發(fā)費用、系統(tǒng)維護費用和系統(tǒng)升級費用等。
（3）二次開發(fā)難易程度。二次開發(fā)主要是發(fā)生在GIS系統(tǒng)建設初期，但要使GIS系統(tǒng)具有更強的生命力和實用性，需根據(jù)實際情況對GIS功能不斷完善。我們在選擇GIS平臺時，應選擇開放式的、容易二次開發(fā)與維護的GIS平臺論文格式范文。
（4）平臺操作的難易性。平臺操作的難易性主要影響到GIS系統(tǒng)的維護和操作，要盡量選擇容易操作維護的GIS平臺。
（5）開發(fā)商開發(fā)經(jīng)驗。為保證開發(fā)的速度與質(zhì)量，應優(yōu)先考慮選擇開發(fā)實力較強、具有GIS開發(fā)經(jīng)驗的開發(fā)商。在選擇好開發(fā)平臺后，開發(fā)商可根據(jù)客戶的需求進行功能開發(fā)。
（6）維護服務。主要包括GIS平臺供應商和系統(tǒng)開發(fā)商對GIS運行后的維護服務。
（7）GIS的發(fā)展趨勢。選擇符合GIS發(fā)展趨勢的開發(fā)平臺，有利于日后的系統(tǒng)升級和二次開發(fā)，這是影響GIS系統(tǒng)生命力的重要因素。
深圳水務集團于2004年基于ArcGIS平臺建立了管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，在此之前，為了全面了解各平臺的使用和開況，對國內(nèi)外各大型GIS平臺進行調(diào)研。主要調(diào)研的平臺有：武漢中地公司的MapGIS、北京超圖公司的SuperMap、美國ESRI公司的ArcGIS水利論文，這三個平臺是目前國內(nèi)外比較流行和應用廣泛的適合于城市供排水GIS信息系統(tǒng)開發(fā)建設的平臺。通過多次與各平臺供應商、二次開發(fā)商技術交流，在相同的環(huán)境條件下對各平臺進行測試，從技術性能、平臺費用、響應速度、穩(wěn)定性、易用性等方面綜合考慮后，深圳水務集團最終選擇了功能強大、性價比較高的ArcGIS平臺。
2.2.系統(tǒng)開發(fā)過程
在選擇好GIS開發(fā)平臺后就要展開系統(tǒng)開發(fā)工作，主要包括：制定計劃、選擇系統(tǒng)開發(fā)商、需求調(diào)研分析、開發(fā)過程的控制、功能測試及。
（1）制定計劃。在系統(tǒng)開發(fā)之前，應首先制定項目開發(fā)計劃。主要包括：確定系統(tǒng)開發(fā)的總目標；設計功能、性能、可靠性以及接口等方面的要求；完成系統(tǒng)開發(fā)任務的可行性研究；估計可利用的的資源（硬件、軟件和人力等）、成本、效益、開發(fā)進度；制定出完成開發(fā)任務的實施計劃。
（2）選擇系統(tǒng)開發(fā)商。系統(tǒng)開發(fā)商的好壞直接影響到系統(tǒng)開發(fā)的成功與否，故在選擇系統(tǒng)開發(fā)商中需要考慮多方面的因素。如開發(fā)商的規(guī)模、實力、口碑、開發(fā)經(jīng)驗、公司所在地等都需要考慮。
（3）需求調(diào)研分析。需求調(diào)研分析是在開始編寫程序前的重要準備工作，開發(fā)人員只有在充分了解需求后才能編寫出符合使用方功能要求的系統(tǒng)，才能保證系統(tǒng)開發(fā)的效率。開發(fā)人員要與使用方充分溝通，了解和討論系統(tǒng)的具體功能需求、實現(xiàn)方式等，最終確定具體需求和實現(xiàn)方式。
（4）開發(fā)過程的控制。為保證能在計劃時間內(nèi)開發(fā)出優(yōu)秀系統(tǒng)，在開發(fā)過程中，使用方需要對軟件功能開發(fā)、開發(fā)進度等進行有效的控制和管理論文格式范文。
（5）功能測試及。為保證系統(tǒng)上線后穩(wěn)定運行，在系統(tǒng)開發(fā)過程中和開發(fā)完成后，開發(fā)人員和使用方都需要對每一項功能進行仔細全面的測試。在確定系統(tǒng)功能符合實際運行要求后才能投入正式運行。
深圳水務集團在供水GIS系統(tǒng)建設前期對各開發(fā)商作了充分的調(diào)研，在系統(tǒng)需求調(diào)研分析上充分考慮了用戶的需求水利論文，并吸收舊版供水GIS系統(tǒng)的功能特點，取長補短，為新系統(tǒng)的建設打下了良好的基礎。在開發(fā)過程中，采取開發(fā)人員常駐使用方的方式，這種方式有利于開發(fā)人員與使用方及時溝通，能對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時有效的處理，也有利于有效控制、掌握系統(tǒng)開發(fā)的進度。
2.3.系統(tǒng)二次開發(fā)及后期修改調(diào)整
系統(tǒng)的二次開發(fā)和功能調(diào)整是在系統(tǒng)正式運行一段時間后，充分了解該系統(tǒng)的功能和存在的問題、不足，在充分了解各方面需求后，對系統(tǒng)的升級和功能優(yōu)化。
為了讓GIS系統(tǒng)能適應業(yè)務發(fā)展，就需要對系統(tǒng)進行升級，進行二次開發(fā)和各種修改調(diào)整。所以在系統(tǒng)開發(fā)初期就應保留對系統(tǒng)功能進行二次開發(fā)及修改調(diào)整的余地。
深圳水務集團在供水GIS正式投入運行過程中大大小小做了數(shù)十次修改及調(diào)整，并充分結合實際需求對系統(tǒng)進行了二次開發(fā)與功能維護，應用效果良好。
3.管理維護
3.1.硬件和網(wǎng)絡管理
服務器是GIS系統(tǒng)的硬件核心，所有GIS數(shù)據(jù)都儲存在服務器中，應保證服務器時刻處于安全、高效的狀態(tài)。除了保證服務器外部環(huán)境的要求外水利論文，也應注意服務器的病毒防護等工作。GIS的數(shù)據(jù)交換離不開網(wǎng)絡，要讓GIS系統(tǒng)安全高效的運行就要建立完善網(wǎng)絡系統(tǒng)。
深圳水務集團的服務器管理采取集中管理模式，既能保證服務器的安全，也能讓服務器在一個適合的環(huán)境中運行。
3.2.軟件管理
軟件管理主要是針對系統(tǒng)在運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行修改調(diào)整。每次版本更新時，需記錄每個版本更新的信息，并對上一版本進行保存?zhèn)浞荨?/p>
深圳水務集團設立了專門的人員對GIS系統(tǒng)進行管理，管理人員將各操作人員發(fā)現(xiàn)的問題集中反饋給開發(fā)人員，經(jīng)開發(fā)人員修改和雙方測試后的新版本系統(tǒng)通過內(nèi)部網(wǎng)絡，用戶通過系統(tǒng)登錄自動更新。管理人員對上一版本系統(tǒng)進行備份保存。
3.3.系統(tǒng)管理
（1）權限分層管理
為有效管理系統(tǒng)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性與有效性，必須對系統(tǒng)使用者進行權限分配。如：瀏覽權限人員只能瀏覽系統(tǒng)，而不能對系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行編輯修改，而編輯權限人員則可通過系統(tǒng)修改數(shù)據(jù)。
深圳水務集團在供水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)中的權限分配主要有兩種方式：
用戶權限組設定，不同權限組中的操作人員有不同的權限，相同權限組中的操作人員有相同的操作權限。
自定義權限，可對相同權限組中的特殊人員進行特殊權限分配。
（2）系統(tǒng)操作培訓
系統(tǒng)在開始運行初期應對系統(tǒng)操作人員進行全面水利論文，并有針對性的操作培訓，在系統(tǒng)功能調(diào)整后也需要針對調(diào)整進行再次培訓。
深圳水務集團在GIS系統(tǒng)運行初期對不同部門的操作人員進行了有針對性的培訓，分為基礎操作培訓、管網(wǎng)操作培訓和水表操作培訓。
（3）制定管理制度
為了保證數(shù)據(jù)及時、準確地錄入GIS中，能真正在生產(chǎn)、運營、管理中發(fā)揮作用，就必須要制定完善的管理制度，保證GIS系統(tǒng)應用到各類業(yè)務上論文格式范文。
深圳水務集團在供水GIS系統(tǒng)建設完成后，從集團公司層面和分公司層面分別制定了GIS系統(tǒng)相關制度，并將相關業(yè)務與GIS緊密聯(lián)系到一起。如：停水方案的制定必須通過GIS系統(tǒng)出方案、管網(wǎng)工程竣工驗收必須先將管網(wǎng)資料錄入到GIS系統(tǒng)中等。
（4）系統(tǒng)安全性設置
為了保證GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全、有效，除了要在權限上作設定外，也應在系統(tǒng)程序上下工夫。深圳水務集團在供水GIS系統(tǒng)建立時，對系統(tǒng)安全性予以了充分的考慮。
每一個設施的屬性信息中都有“創(chuàng)建人”、“創(chuàng)建時間”、“最后修改人”、“最后修改時間”等信息。這類信息能讓系統(tǒng)管理員方便對數(shù)據(jù)進行管理、跟蹤。
采用大量提示信息，如刪除提示、信息不全提示等等。
在數(shù)據(jù)庫中安裝觸發(fā)器，在數(shù)據(jù)庫關鍵數(shù)據(jù)中嵌入數(shù)據(jù)觸發(fā)器，記錄數(shù)據(jù)變化的情況。
退出系統(tǒng)保存提示。
（5）數(shù)據(jù)維護
GIS系統(tǒng)常采用的數(shù)據(jù)維護形式有集中式管理和分散式管理。深圳水務集團采用的數(shù)據(jù)維護方式為分散結合部分集中的管理方式。對于一般管網(wǎng)數(shù)據(jù)的維護更新，由分公司各片區(qū)分別錄入；部分重要數(shù)據(jù)由集團負責更新編輯，這種方式能有效地保證管網(wǎng)數(shù)據(jù)更及時的更新到GIS系統(tǒng)中水利論文，同時也能使GIS應用更廣泛，使GIS系統(tǒng)應用面最大化。
4.結語
隨著城市化的快速發(fā)展，面對日益復雜的供水管網(wǎng)、業(yè)務及海量的數(shù)據(jù)，各地水司都已應用或開始著手建設GIS系統(tǒng)。為能充分發(fā)揮GIS系統(tǒng)的作用，除了在GIS系統(tǒng)建設過程中對平臺選擇、系統(tǒng)開發(fā)過程嚴格控制外，更應多注意GIS系統(tǒng)的維護、管理及應用工作，同時應建立一個完善的數(shù)據(jù)更新機制，及時將第一手原始資料錄入到GIS系統(tǒng)中，為管網(wǎng)運行、維護提供實實在在的信息支撐，從而實現(xiàn)供水管網(wǎng)標準化、規(guī)范化的動態(tài)管理。
參考文獻：
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（一）網(wǎng)絡財會的概念。
以電腦網(wǎng)絡技術為基礎，以實施電子商務為基礎目標，以管理論文" target="_blank">財務管理為核心，能夠提供互聯(lián)網(wǎng)絡環(huán)境下的財務核算、財務管理及其各種功能的全新的財務會計管理系統(tǒng)。它是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的財務核算、財務管理在電子商務中的應用?！熬W(wǎng)絡財會”這一概念是20世紀末提出并受到財務界的廣泛關注，并很快被接受且得到了創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）網(wǎng)絡財會的特征。
網(wǎng)絡財會相對于傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)主要有開放性、電子化實時性、集成性、遠程化等特征。
1.網(wǎng)絡財會按照財務信息處理的要求充分利用現(xiàn)代信息技術，對企事業(yè)單位的財會工作進行重新構建，與現(xiàn)代信息技術高度融合。
2.網(wǎng)絡財會以電子符號代替財務數(shù)據(jù)，磁介質(zhì)代替了紙介質(zhì)，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)代替了紙頁數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)成為財務信息輸出的嶄新方式。
3.經(jīng)營業(yè)務與財務同步是網(wǎng)絡財務最大的特征。網(wǎng)絡財務最大限度地縮短了交易雙方物理距離使一切遠程交易結算、監(jiān)控變得實時。因而有利于企業(yè)實時了解市場變化趨勢、物價動態(tài)以及供求狀況等。
（三）網(wǎng)絡財會的功能首先，網(wǎng)絡財會拓展了財務管理的空間，會計數(shù)據(jù)的載體由紙張變?yōu)榇沤橘|(zhì)或光介質(zhì)載體，發(fā)展到網(wǎng)頁形式。
所有的物理距離變成鼠標距離，財務管理能力能夠延伸到全球任何一個結點，財會信息的傳輸不再受空間的限制，做到“運籌帷幄，決勝千里”。眾多的遠程處理功能得以實現(xiàn)，如遠程報表、遠程報賬、遠程查賬、遠程審計等多種遠程處理功能。
其次，網(wǎng)絡財會提高了財務管理效率。網(wǎng)絡財會下會計數(shù)據(jù)處理由算盤、草紙變?yōu)楦咚龠\算的計算機，并且可以進行遠程計算，網(wǎng)絡計算是網(wǎng)絡財務的基本功能和核心動力，是網(wǎng)絡財務軟件借以實現(xiàn)各項功能的技術基礎。企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享，匯集世界各地的海量數(shù)據(jù)只需瞬時，并由計算機生成所需的計算結果，網(wǎng)絡財務系統(tǒng)解決了速度問題，網(wǎng)絡財會下的會計核算將從事后的靜態(tài)核算達到事中的動態(tài)核算，極大地豐富會計信息內(nèi)容，提高會計信息的價值。網(wǎng)絡財會系統(tǒng)能夠便捷產(chǎn)生各種反映企業(yè)經(jīng)營和質(zhì)量狀況的動態(tài)財務報表，年報、季報、月報和日報可以即時生成。
二、網(wǎng)絡財會系統(tǒng)的管理。
（一）網(wǎng)絡財會系統(tǒng)實施的前提條件。
網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)是以節(jié)約整個企業(yè)內(nèi)部的財務資源為出發(fā)點，以充分實現(xiàn)整個企業(yè)內(nèi)部的全面及時管理及企業(yè)與外部環(huán)境的無縫連接為目標，從而使企業(yè)實現(xiàn)管理信息化的電算化系統(tǒng)。但是要實現(xiàn)這樣一個系統(tǒng)需要一個良好的、規(guī)范的經(jīng)濟環(huán)境與市場環(huán)境，需要方方面面的支持。
1.由于網(wǎng)絡化財會信息系統(tǒng)的強大后盾是發(fā)達的網(wǎng)絡系統(tǒng)，其各自子系統(tǒng)之間既相互獨立又協(xié)同處理會計事項，由此形成了財務信息的共享。
2.信息要及時。在網(wǎng)絡財會信息系統(tǒng)中，財會人員可以在一個開放的財務網(wǎng)絡上處理各項財務事項。而幾乎所有的財務處理工作的方式和手段都將發(fā)生根本變化，網(wǎng)絡財務將改變過去財務人員獨立和封閉的工作方式，可進行網(wǎng)上財務審批，在線審計，在線會計教育，在線資金調(diào)度，在線系統(tǒng)維護，在線咨詢，在線版本升級等。
3.信息要多樣。網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)采用在線管理和集中管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的整體管理。網(wǎng)絡消除了物理距離和時差概念，高效快速地收集數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行及時處理和分析，同時實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、動態(tài)管理、及時控制、科學預測，使企業(yè)實現(xiàn)決策科學化，業(yè)務智能化，使企業(yè)充分利用信息，提高投資回報率，保障企業(yè)在有序的智能化狀態(tài)下高速發(fā)展。
4.培養(yǎng)高素質(zhì)人才。網(wǎng)絡化會計信息系統(tǒng)的實施需要管理人員具備更高的管理水平和技術水平。管理人員的素質(zhì)決定了網(wǎng)絡會計系統(tǒng)應用的質(zhì)量和效率。為此，企業(yè)應培訓一批自己的軟件開發(fā)和維護力量，使應用系統(tǒng)更加適合本企業(yè)的實際情況，并使之更趨完善。
（1）強化內(nèi)部控制可有效地減輕由于內(nèi)部人員道德風險、系統(tǒng)資源風險和網(wǎng)絡病毒所造成的危害。
（2）采用先進的技術手段加以防范。技術是保證系統(tǒng)安全的另一個重要手段。
（3）采用安全協(xié)議規(guī)范關聯(lián)雙方的行為，促進網(wǎng)絡財會信息系統(tǒng)的發(fā)展。
（二）網(wǎng)絡財會準則。
1.環(huán)境適應原則。隨著信息技術的發(fā)展極大地改變了企業(yè)的生存環(huán)境，為了適應網(wǎng)絡技術所帶來經(jīng)營方式的變化，滿足世界資本市場參與者的利益，由于網(wǎng)絡環(huán)境的產(chǎn)生進一步促使財會制度的一系列變革。
2.充分披露原則。信息技術的發(fā)展使得提供比傳統(tǒng)方式更大規(guī)模的信息成為可能。以前出于成本效益的考慮而沒有要求披露的信息現(xiàn)在由于成本的降低是完全可行的3.基數(shù)統(tǒng)一原則。信息系統(tǒng)的發(fā)展日新月異，各種標準并不統(tǒng)一。實踐中，信息技術標準產(chǎn)生的范圍很廣，即使是由一個公司制定的，只要市場接受因為產(chǎn)權標準符合這個行業(yè)需求的其他企業(yè)，就可成為行業(yè)便準。從本質(zhì)上來說，網(wǎng)絡信息披露應該是全球化的，從長遠來看，統(tǒng)一的標準有利于信息的交換，因此，網(wǎng)絡財會準則應該對信息披露的技術標準進行詳細的規(guī)定，力求統(tǒng)一，以方便使用。
4.適時更新原則。信息技術發(fā)展很快，技術標準的統(tǒng)一不能成為拒絕新技術的理由，一旦有更好的、更成熟的技術可以應用，網(wǎng)絡財會準則應該適時調(diào)整，這樣才能更好地滿足使用者的需要。 轉(zhuǎn)貼于
三、網(wǎng)絡時代財會制度的創(chuàng)新。
網(wǎng)絡經(jīng)濟時代是爭奪知識和信息的時代，基于網(wǎng)絡環(huán)境的網(wǎng)絡會計系統(tǒng)為企業(yè)提供了更多的機遇和挑戰(zhàn)，也產(chǎn)生了許多新的網(wǎng)絡會計理論，同時安全問題也是每個網(wǎng)絡企業(yè)面臨的最大問題。為此，我們應丟棄陳舊的觀念，不斷吸取新的理論、技術和方法，以適應網(wǎng)絡經(jīng)濟的新要求。
（一）網(wǎng)絡會計理論的創(chuàng)新。
網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的到來，全球化的網(wǎng)絡會計系統(tǒng)的發(fā)展，使會計信息實現(xiàn)數(shù)字化。傳統(tǒng)的會計隨著網(wǎng)絡會計系統(tǒng)的實施有所創(chuàng)新，形成相應的網(wǎng)絡會計理論。
1.會計目標的創(chuàng)新。會計目標主要明確為什么要提供會計信息，向誰提供會計信息，提供哪些會計信息等問題。
在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，一方面，網(wǎng)絡會計系統(tǒng)的建立使企業(yè)可以及時提供比較全面的會計信息；另一方面，會計信息需求者可以通過網(wǎng)絡對其進行實時跟蹤，及時查詢該企業(yè)的詳細資料，還可以進行雙向交流；企業(yè)在了解會計信息需求者的需求類型后，可以針對其需要，向其提供專門的財務報告。
2、會計基本前提的創(chuàng)新。網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，經(jīng)濟活動的網(wǎng)絡化導致了許多“網(wǎng)絡公司”的出現(xiàn)。對于“網(wǎng)絡公司”，傳統(tǒng)的會計基本前提已不再適用：其一，“網(wǎng)絡公司”突破了地域空間的概念，處于虛擬的媒體空間中。因此，傳統(tǒng)會計理論中的會計主體發(fā)生了質(zhì)的變化；其二，網(wǎng)絡公司的外延每天都在發(fā)生變化，而且它的負債和現(xiàn)金流量按需要和效率分割成條塊。因此，傳統(tǒng)會計理論這個基本前題對“網(wǎng)絡公司”也不再適用；其三，“網(wǎng)絡公司”通常在短時間內(nèi)完成一項交易，在完成交易后可能立即解散，因此，傳統(tǒng)會計理論中的“會計分期”對“網(wǎng)絡公司”也不再適用；其四，對于貨幣計量，在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，連接各國的信息網(wǎng)絡，使全球形成了統(tǒng)一大市場，經(jīng)濟活動的國內(nèi)國外界限變得模糊，國際間資本的流動加快。同時“，網(wǎng)上銀行”的出現(xiàn)，一致的電子貨幣計量單位已成為可能。
3.無形資產(chǎn)計量和核算的創(chuàng)新。在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，知識已成為最重要的資源。而企業(yè)品牌，服務品牌，營銷網(wǎng)絡，專業(yè)技術，人力資源價值，企業(yè)家價值，文化論文" target="_blank">企業(yè)文化，融資關系等都是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要動因，是構成企業(yè)價值的最為重要的因素。但在現(xiàn)行會計條件下卻無法確認和計量，也沒有反映在企業(yè)的報表中，使得投資者無法正確了解和評價企業(yè)的價值內(nèi)涵。有的無形資產(chǎn)雖然在現(xiàn)行會計中對其進行了處理，但由于外界環(huán)境發(fā)生了變化，其核算也變得不相適應。
（二）網(wǎng)絡財務管理創(chuàng)新。
在社會經(jīng)濟生活中，企業(yè)財務管理的根本目標是實現(xiàn)股東財富的最大化，通過組織企業(yè)財務活動，處理好企業(yè)各種財務關系，有效提高企業(yè)資金的使用效率，創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟效益。而網(wǎng)絡財會管理的目標不僅包括“股東利益的最大化”而且還包括企業(yè)“物質(zhì)資本”與“知識資本”所有者的利益最大化，即在追求傳統(tǒng)股東利益的同時還要追求其他利益相關主體的利益和社會利益，必須兼顧和均衡各利益相關者的財務利益，確立“經(jīng)濟效益最大化，社會責任最優(yōu)化”的財務管理目標。目前，企業(yè)所依賴的經(jīng)濟信息中，有70%以上由財務、會計部門提供，這些信息在很大程度上影響或決定著企業(yè)的決策和發(fā)展。而在網(wǎng)絡財會條件下，則更是如此。因此，網(wǎng)絡財務管理創(chuàng)新決定著網(wǎng)絡財務在我國的發(fā)展規(guī)模、速度和現(xiàn)代化水平。
為什么經(jīng)濟法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結在哪里,作者認為主要有以下幾點:
1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實的交叉論證。傳統(tǒng)法理認為法律部門的劃分標準應有獨立的調(diào)整對象,并以此為標準建構一個國家的法律體系。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟的建設,經(jīng)濟立法日益增多,經(jīng)濟立法理念逐漸得到發(fā)展,私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時代性,千方百計要給它們在傳統(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此,學者們千方百計地論證經(jīng)濟法的獨立地位,殊不知這已是不同語境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟法與民法進行論戰(zhàn),但隨著《民法通則》的出臺,經(jīng)濟法學者們不戰(zhàn)而退,縮小自己調(diào)整對象的范圍,把它定位于經(jīng)濟管理關系,這樣又引發(fā)了經(jīng)濟法和行政法的論爭。為了給自己的論證增加法理支持,人們開始對法律調(diào)整的對象進行改造,如有學者提出“按社會活動的領域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門”。那么我們要問:如果提出一種新的標準論證經(jīng)濟法的獨立性,我們可以說經(jīng)濟法是獨立的法律部門,但這種獨立的法律部門與行政法的獨立是兩種性質(zhì)的獨立,在此基礎上論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分是沒有意義的。
2.對現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟法學者在論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分時,明顯地表現(xiàn)是對行政法了解的缺乏,當然這也有行政法學者的原因。經(jīng)濟法學者對行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,行政法自身也在不斷地進行調(diào)整和變化,其中最為明顯的一點就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展,行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化,已從傳統(tǒng)的以命令、強制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運用。由于我國現(xiàn)代行政法研究較晚,因此行政法學者大多只注重對總論部分的研究和論證,表現(xiàn)在我國現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述,對分論部分的研究極為薄弱,部門行政法學與一般行政法學相比極不發(fā)達。的確,部門行政法的研究比較弱,但這與狹義的經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性無關。
(二)經(jīng)濟法與行政法的關系1.狹義的經(jīng)濟法應屬于經(jīng)濟行政法。我們看到,現(xiàn)在所說的狹義的經(jīng)濟法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟行政法。經(jīng)濟行政法所調(diào)整的社會關系是國家行政機關在經(jīng)濟管理活動中所發(fā)生的各種社會關系(即經(jīng)濟行政管理關系),這種管理關系大多是無償、不等價的經(jīng)濟關系,并且通過特殊的意識活動如行政命令、指示、調(diào)控、計劃、指揮及監(jiān)督等方式形成,經(jīng)濟行政管理關系日益注重對被管理者權利的考慮和把握,這反映了行政關系是由兩方面構成的:一是經(jīng)濟行政機關對相對人經(jīng)濟活動的管理;二是相對人對經(jīng)濟行政機關行政權行使的監(jiān)督,經(jīng)濟行政法從法律屬性上應是部門行政法,即為行政法的亞部門。但我們不得不承認經(jīng)濟行政法的研究相對落后,以至有的學者稱:我們可以把經(jīng)濟法劃歸于行政法范疇,但是行政法學者對這些經(jīng)濟行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的,因為從客觀上說,行政法學者與經(jīng)濟法學者相比,在對經(jīng)濟及經(jīng)濟學的了解方面應該相對欠缺,故而影響其對國家調(diào)控經(jīng)濟活動形成深刻認識,自然也影響經(jīng)濟立法、執(zhí)法等活動的效能。筆者并不想否認經(jīng)濟法學者的貢獻,也不想否認經(jīng)濟法的作用,我們想說的是經(jīng)濟法學者不必要把經(jīng)濟法的研究領域限制在狹義的范圍內(nèi),它應有更為廣闊的研究領域。
2.廣義的經(jīng)濟法應是對整個經(jīng)濟關系進行綜合調(diào)整的法律。我們認為:經(jīng)濟法規(guī)范不可以由任何一個部門法所囊括,而是散見在各個法律部門的規(guī)范中,形成了經(jīng)濟法規(guī)范的法域,這才是經(jīng)濟法的本來面目。經(jīng)濟法原本沒有必要與民法、行政法進行區(qū)別,經(jīng)濟法應該是一個廣義的概念,它應該從國民經(jīng)濟整體、系統(tǒng)的高度研究我國的經(jīng)濟現(xiàn)象,以期待為市場經(jīng)濟體制的完善進行理論的指導。而這種廣義的經(jīng)濟法就是我們所說的經(jīng)濟法學的研究范疇,它包括經(jīng)濟憲法、經(jīng)濟民法、經(jīng)濟刑法、經(jīng)濟行政法等,認識到這一點對研究經(jīng)濟法學具有重要的意義。
二、經(jīng)濟法和行政法區(qū)分的評析
經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分,主要從以下幾方面進行:
(一)調(diào)整對象方面
行政法調(diào)整的對象是行政關系和監(jiān)督行政關系。以行政法調(diào)整對象的范圍為標準,行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對一般行政關系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱,如行政基本原則、行政組織法、行政程序法?，F(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容,把它作為行政法學總論的部分;特別行政法是對特別的行政關系加以調(diào)整,如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等,一般把它作為行政法學分論部分。由此而看,行政管理涉及社會生活的各方面,包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說行政法不調(diào)整經(jīng)濟關系是不正確的。并且,隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,發(fā)生在經(jīng)濟領域的行政管理關系會日益增多,這是一個不容否定的事實。當前,我國正在進行經(jīng)濟體制改革,我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進行經(jīng)濟管理,經(jīng)濟行政管理的“度”應是怎樣,我們不能由一種“對經(jīng)濟全抓全管的政府”的這一極端走向“對經(jīng)濟完全不管的政府”的另一極端,從而把調(diào)整行政管理關系作為主要調(diào)整對象,把確認和規(guī)范行政權作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟管理之外是不可想象的。
對于有的學者認為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟關系沒有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟關系,也就是行政法所調(diào)整的對象不直接具有經(jīng)濟內(nèi)容,并以此把經(jīng)濟法和行政法分開的說法,是值得商榷的。我們需要問的是:什么是“直接的經(jīng)濟內(nèi)容”,什么又是“間接的經(jīng)濟內(nèi)容”?直接和間接本身就是對一事物或一種社會關系而言的,如果說經(jīng)濟法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系,而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系,至少說明一點,這些學者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系。
直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國家行政法功能的擴展,“秩序國家”向“給付國家”轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)秩序國家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢,行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實踐上都已發(fā)生動搖。
(二)調(diào)整手段方面
用傳統(tǒng)的觀點看待行政法的調(diào)整手段,基本上都將行政手段看作是命令與服從式的,強制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實中,民主思想的激蕩,福利國家的出現(xiàn),使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護國家安全和獨立,維護社會公共秩序以及確保財政收入的消極行政作用,而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟、地域空間等秩序行政方面,以及社會保障、公共義務的供給,資金補助行政等給付行政的方面擴展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實踐中出現(xiàn)了行政指導、行政合同、行政事實行為等現(xiàn)象。這些非直接權力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結果,也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)失靈和政府干預雙重缺陷的一種補救方法,它是傳統(tǒng)意義上行政職權行為無法替代的。這些行政行為引起的法律關系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會關系內(nèi)容。同時,這些調(diào)整手段也是國家調(diào)整各種經(jīng)濟管理關系時無法回避的手段。如果沒有認識到這一現(xiàn)象,而簡單的認為行政法制調(diào)整手段是命令與服從,是直接的行政命令方式,從而把行政法與經(jīng)濟法簡單的區(qū)分開來,這是很幼稚的。
此外,我們還需要考慮一個問題:具備獨特的調(diào)整方法是否應是劃分獨立法律部門的一個標準?從法律層面上來講,調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種,當代的法律實踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來劃分法律部門是不科學的,即便是以此為標準,也不能把經(jīng)濟法和行政法完全區(qū)分開來。
(三)主體方面
對于經(jīng)濟法主體是否包括立法機關和司法機關的問題,目前學界尚未達成共識。有的學者認為:人為地賦予國家不同于行政管理者的經(jīng)濟管理者的身份缺乏法律依據(jù),毫無實際意義,且更易造成權力膨脹和權力運作的矛盾。法理學認為:我國法律關系的主體主要包括自然人、集體主體、國家和其他的社會構成。其中,國家機關,包括國家的權力機關、行政機關、審判機關和監(jiān)察機關等,它們在其職權范圍內(nèi)活動,能構成為憲法關系、行政法關系、訴訟法關系等多種法律關系的主體……由此可見,認為經(jīng)濟法的主體包括權力機關、司法機關和行政機關,而行政法的主體只有行政機關是缺少法理學支撐的判斷。同時,我們還需要搞清楚一個問題:行政主體和行政法律關系主體是不同的。行政法律關系主體由行政主體和相對方構成,因此行政主體是行政法律關系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟法主體時,必須在同一層面上進行討論,即對經(jīng)濟法主體和行政法主體進行區(qū)分,而不是經(jīng)濟法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進行經(jīng)濟法主體和行政主體的區(qū)分,勢必將縮小行政法主體的范圍。
(四)本質(zhì)屬性方面
從現(xiàn)代意義行政法的起源來看,它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家權能劃分之后行政職權獨立的基礎之上。資產(chǎn)階級革命勝利后掌握國家政權的資產(chǎn)階級迫切要求擺脫封建專制勢力的束縛,他們提出“民主”與“法治”的口號,以建立資產(chǎn)階級的民主政治,用法律來控制政府的權力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因為它在當時的目的就是為了控制政府權力的濫用,以充分保護公民權利。資本主義行政法的基礎理論被歸結為“控權論”。
與“控權論”對應的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會主義國家,它是在無產(chǎn)階級政權徹底粉碎資本主義國家政治、經(jīng)濟體制的背景下形成的。因為社會主義國家建立后,國家迫切要解決的問題是鞏固革命成果,恢復國民經(jīng)濟,建立和維持社會秩序的問題,強調(diào)和加強政府的集中管理是理所當然的。在這個時期,人們顯然不會和不可能過多地考慮控制和制約行政權的問題,相反,人們主要關注的是如何運用行政權去進行管理,去高效地實現(xiàn)鞏固政權和建設國家的目標。由此來看,單純的認為行政法即控權之法是不科學的。我們必須用辨證的方法歷史地來看行政法的作用。
隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展,“控權論”和“管理論”都不能適應社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國家,當自由資本主義進入壟斷階段,資本主義自身的缺陷暴露無遺,其盲目性、滯后性的經(jīng)濟問題的出現(xiàn)又引致一系列的社會危害,如高失業(yè)率、環(huán)境污染等,管得最少的政府已不能符合時代的需要,政府這只“看得見的手”不得不積極干預社會經(jīng)濟生活以解決日益尖銳的各種社會矛盾,于是是政府的行政權得以擴張。與此同時,由政府主持的經(jīng)濟立法現(xiàn)象也日益增多,這種立法更加注重社會的整體效益和整體利益。社會主義國家政權鞏固后,各方面發(fā)展步入正軌,特別是經(jīng)濟的復蘇要求政府改變以往全方位管制的作風,要
在行政法范圍內(nèi)加強對行政權力的限制。比如我國改革開放后,經(jīng)濟由計劃向市場轉(zhuǎn)型,政治上也加強完善社會主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權力的法律規(guī)范的增加,例如《行政訴訟法》、《國家賠償法》的制定與實施。由此可見“控權論”和“管理論”相互滲透,借鑒對方的合理成分,以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是,一種新的行政法理論基礎應運而生并得以實踐,這就是“平衡論”?！捌胶庹摗闭J為:行政權與公民權既要受到控制,又要受到保障;公民權既要受到保護,又要受到約束;行政權與公民權之間也應相互制約,又要相互平衡。“平衡論”彌補了“控權論”與“管理論”的缺陷,又吸收了兩者的長處。該理論貫徹于行政法的全過程,是行政立法、執(zhí)法、審判的指針,也是評價行政法的根本標準。目前,“平衡論”為大多行政法學者所贊成,并且在客觀上被各國法律實踐所證實。
三、結束語
明確經(jīng)濟法地位的確立不一定非要求證它是一個獨立的法律部門對于經(jīng)濟法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對現(xiàn)行法律規(guī)范的概括,是屬于理論范疇的主觀意識,法律的創(chuàng)制和實用從來都是對現(xiàn)實中利益的沖突而為之。因此,法律部門的劃分不應成為各家的“圈地運動”,況且隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟現(xiàn)象日益復雜。我們需要對經(jīng)濟現(xiàn)象進行總體、綜合的考慮,由此可見,經(jīng)濟法學的任務是極為重要的。
在當今的學術界,對于經(jīng)濟法學科的獨立性問題,已經(jīng)形成了共識,但是這種學科獨立性的確立工作還遠未完成,這寄希望于經(jīng)濟法的基本理論方面取得突破性的進展。在這種學科的建設時,我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構架,而應按照經(jīng)濟法自身的特點來進行理論的建設,否則對經(jīng)濟法的理論研究就如同走沼澤地,越陷越深。此外,對經(jīng)濟法學的研究應綜合運用法學、經(jīng)濟學、社會學以及哲學等各學科的研究方法,關注時代的要求,回答時代的課題,為市場經(jīng)濟建設立章建制,促進經(jīng)濟法立法的修改、完善,從而推動經(jīng)濟法的實施,以完成經(jīng)濟法學的學科使命。
論文關鍵詞:經(jīng)濟法行政法行政經(jīng)濟法
論文摘要:經(jīng)濟法的基本理論問題一直困擾著人們。分清經(jīng)濟法與行政法的不同之處,對于明確經(jīng)濟法的地位,促進經(jīng)濟法與行政法的有效實施,完成經(jīng)濟法學的學科使命,具有非常重要的意義。
參考文獻:
[1]余凌云·行政契約論[A]·行政法論叢,1998,(1)
[2]羅豪才·行政法[M]·北京:中國政法大學出版社,1999
一、經(jīng)濟法和行政法區(qū)分的評析
經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分，主要從以下幾方面進行:
(一)調(diào)整對象方面
行政法調(diào)整的對象是行政關系和監(jiān)督行政關系。以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對一般行政關系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱，如行政基本原則、行政組織法、行政程序法。現(xiàn)在的行政法教科書主要論述的是一般行政法的內(nèi)容，把它作為行政法學總論的部分;特別行政法是對特別的行政關系加以調(diào)整，如經(jīng)濟行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等，一般把它作為行政法學分論部分。由此而看，行政管理涉及社會生活的各方面，包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說行政法不調(diào)整經(jīng)濟關系是不正確的。并且，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)生在經(jīng)濟領域的行政管理關系會日益增多，這是一個不容否定的事實。當前，我國正在進行經(jīng)濟體制改革，我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進行經(jīng)濟管理，經(jīng)濟行政管理的“度”應是怎樣，我們不能由一種“對經(jīng)濟全抓全管的政府”的這一極端走向“對經(jīng)濟完全不管的政府”的另一極端，從而把調(diào)整行政管理關系作為主要調(diào)整對象，把確認和規(guī)范行政權作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟管理之外是不可想象的。
對于有的學者認為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟關系沒有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟關系，也就是行政法所調(diào)整的對象不直接具有經(jīng)濟內(nèi)容，并以此把經(jīng)濟法和行政法分開的說法，是值得商榷的。我們需要問的是:什么是“直接的經(jīng)濟內(nèi)容”，什么又是“間接的經(jīng)濟內(nèi)容”?直接和間接本身就是對一事物或一種社會關系而言的，如果說經(jīng)濟法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系，而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系，至少說明一點，這些學者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟內(nèi)容的社會關系。
直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國家行政法功能的擴展，“秩序國家”向“給付國家”轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)秩序國家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢，行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實踐上都已發(fā)生動搖。
(二)調(diào)整手段方面
用傳統(tǒng)的觀點看待行政法的調(diào)整手段，基本上都將行政手段看作是命令與服從式的，強制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實中，民主思想的激蕩，福利國家的出現(xiàn)，使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護國家安全和獨立，維護社會公共秩序以及確保財政收入的消極行政作用，而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟、地域空間等秩序行政方面，以及社會保障、公共義務的供給，資金補助行政等給付行政的方面擴展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實踐中出現(xiàn)了行政指導、行政合同、行政事實行為等現(xiàn)象。這些非直接權力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結果，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)失靈和政府干預雙重缺陷的一種補救方法，它是傳統(tǒng)意義上行政職權行為無法替代的。這些行政行為引起的法律關系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會關系內(nèi)容。同時，這些調(diào)整手段也是國家調(diào)整各種經(jīng)濟管理關系時無法回避的手段。如果沒有認識到這一現(xiàn)象，而簡單的認為行政法制調(diào)整手段是命令與服從，是直接的行政命令方式，從而把行政法與經(jīng)濟法簡單的區(qū)分開來，這是很幼稚的。
此外，我們還需要考慮一個問題:具備獨特的調(diào)整方法是否應是劃分獨立法律部門的一個標準?從法律層面上來講，調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種，當代的法律實踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來劃分法律部門是不科學的，即便是以此為標準，也不能把經(jīng)濟法和行政法完全區(qū)分開來。
(三)主體方面
對于經(jīng)濟法主體是否包括立法機關和司法機關的問題，目前學界尚未達成共識。有的學者認為:人為地賦予國家不同于行政管理者的經(jīng)濟管理者的身份缺乏法律依據(jù)，毫無實際意義，且更易造成權力膨脹和權力運作的矛盾。法理學認為:我國法律關系的主體主要包括自然人、集體主體、國家和其他的社會構成。其中，國家機關，包括國家的權力機關、行政機關、審判機關和監(jiān)察機關等，它們在其職權范圍內(nèi)活動，能構成為憲法關系、行政法關系、訴訟法關系等多種法律關系的主體……由此可見，認為經(jīng)濟法的主體包括權力機關、司法機關和行政機關，而行政法的主體只有行政機關是缺少法理學支撐的判斷。同時，我們還需要搞清楚一個問題:行政主體和行政法律關系主體是不同的。行政法律關系主體由行政主體和相對方構成，因此行政主體是行政法律關系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟法主體時，必須在同一層面上進行討論，即對經(jīng)濟法主體和行政法主體進行區(qū)分，而不是經(jīng)濟法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進行經(jīng)濟法主體和行政主體的區(qū)分，勢必將縮小行政法主體的范圍。
(四)本質(zhì)屬性方面
從現(xiàn)代意義行政法的起源來看，它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家權能劃分之后行政職權獨立的基礎之上。資產(chǎn)階級革命勝利后掌握國家政權的資產(chǎn)階級迫切要求擺脫封建專制勢力的束縛，他們提出“民主”與“法治”的口號，以建立資產(chǎn)階級的民主政治，用法律來控制政府的權力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因為它在當時的目的就是為了控制政府權力的濫用，以充分保護公民權利。資本主義行政法的基礎理論被歸結為“控權論”。
與“控權論”對應的另一種理論是“管理論”?！肮芾碚摗碑a(chǎn)生于社會主義國家，它是在無產(chǎn)階級政權徹底粉碎資本主義國家政治、經(jīng)濟體制的背景下形成的。因為社會主義國家建立后，國家迫切要解決的問題是鞏固革命成果，恢復國民經(jīng)濟，建立和維持社會秩序的問題，強調(diào)和加強政府的集中管理是理所當然的。在這個時期，人們顯然不會和不可能過多地考慮控制和制約行政權的問題，相反，人們主要關注的是如何運用行政權去進行管理，去高效地實現(xiàn)鞏固政權和建設國家的目標。由此來看，單純的認為行政法即控權之法是不科學的。我們必須用辨證的方法歷史地來看行政法的作用。
隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展，“控權論”和“管理論”都不能適應社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國家，當自由資本主義進入壟斷階段，資本主義自身的缺陷暴露無遺，其盲目性、滯后性的經(jīng)濟問題的出現(xiàn)又引致一系列的社會危害，如高失業(yè)率、環(huán)境污染等，管得最少的政府已不能符合時代的需要，政府這只“看得見的手”不得不積極干預社會經(jīng)濟生活以解決日益尖銳的各種社會矛盾，于是是政府的行政權得以擴張。與此同時，由政府主持的經(jīng)濟立法現(xiàn)象也日益增多，這種立法更加注重社會的整體效益和整體利益。社會主義國家政權鞏固后，各方面發(fā)展步入正軌，特別是經(jīng)濟的復蘇要求政府改變以往全方位管制的作風，要在行政法范圍內(nèi)加強對行政權力的限制。比如我國改革開放后，經(jīng)濟由計劃向市場轉(zhuǎn)型，政治上也加強完善社會主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權力的法律規(guī)范的增加，例如《行政訴訟法》、《國家賠償法》的制定與實施。由此可見“控權論”和“管理論”相互滲透，借鑒對方的合理成分，以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是，一種新的行政法理論基礎應運而生并得以實踐，這就是“平衡論”?！捌胶庹摗闭J為:行政權與公民權既要受到控制，又要受到保障;公民權既要受到保護，又要受到約束;行政權與公民權之間也應相互制約，又要相互平衡?！捌胶庹摗睆浹a了“控權論”與“管理論”的缺陷，又吸收了兩者的長處。該理論貫徹于行政法的全過程，是行政立法、執(zhí)法、審判的指針，也是評價行政法的根本標準。目前，“平衡論”為大多行政法學者所贊成，并且在客觀上被各國法律實踐所證實。
二、經(jīng)濟法和行政法區(qū)分的誤區(qū)及其關系
(一)經(jīng)濟法與行政法區(qū)分的誤區(qū)
為什么經(jīng)濟法與行政法不能清楚的區(qū)分開?這里面的癥結在哪里，作者認為主要有以下幾點:
1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實的交叉論證。傳統(tǒng)法理認為法律部門的劃分標準應有獨立的調(diào)整對象，并以此為標準建構一個國家的法律體系。隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟的建設，經(jīng)濟立法日益增多，經(jīng)濟立法理念逐漸得到發(fā)展，私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時代性，千方百計要給它們在傳統(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此，學者們千方百計地論證經(jīng)濟法的獨立地位，殊不知這已是不同語境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟法與民法進行論戰(zhàn)，但隨著《民法通則》的出臺，經(jīng)濟法學者們不戰(zhàn)而退，縮小自己調(diào)整對象的范圍，把它定位于經(jīng)濟管理關系，這樣又引發(fā)了經(jīng)濟法和行政法的論爭。為了給自己的論證增加法理支持，人們開始對法律調(diào)整的對象進行改造，如有學者提出“按社會活動的領域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門”。那么我們要問:如果提出一種新的標準論證經(jīng)濟法的獨立性，我們可以說經(jīng)濟法是獨立的法律部門，但這種獨立的法律部門與行政法的獨立是兩種性質(zhì)的獨立，在此基礎上論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分是沒有意義的。
2.對現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟法學者在論證經(jīng)濟法與行政法的區(qū)分時，明顯地表現(xiàn)是對行政法了解的缺乏，當然這也有行政法學者的原因。經(jīng)濟法學者對行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政法自身也在不斷地進行調(diào)整和變化，其中最為明顯的一點就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展，行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化，已從傳統(tǒng)的以命令、強制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運用。由于我國現(xiàn)代行政法研究較晚，因此行政法學者大多只注重對總論部分的研究和論證，表現(xiàn)在我國現(xiàn)有的行政法教科書中幾乎只涉及到總論部分的闡述，對分論部分的研究極為薄弱，部門行政法學與一般行政法學相比極不發(fā)達。的確，部門行政法的研究比較弱，但這與狹義的經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性無關。 轉(zhuǎn)貼于
(二)經(jīng)濟法與行政法的關系
1.狹義的經(jīng)濟法應屬于經(jīng)濟行政法。我們看到，現(xiàn)在所說的狹義的經(jīng)濟法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟行政法。經(jīng)濟行政法所調(diào)整的社會關系是國家行政機關在經(jīng)濟管理活動中所發(fā)生的各種社會關系(即經(jīng)濟行政管理關系)，這種管理關系大多是無償、不等價的經(jīng)濟關系，并且通過特殊的意識活動如行政命令、指示、調(diào)控、計劃、指揮及監(jiān)督等方式形成，經(jīng)濟行政管理關系日益注重對被管理者權利的考慮和把握，這反映了行政關系是由兩方面構成的:一是經(jīng)濟行政機關對相對人經(jīng)濟活動的管理;二是相對人對經(jīng)濟行政機關行政權行使的監(jiān)督，經(jīng)濟行政法從法律屬性上應是部門行政法，即為行政法的亞部門。但我們不得不承認經(jīng)濟行政法的研究相對落后，以至有的學者稱:我們可以把經(jīng)濟法劃歸于行政法范疇，但是行政法學者對這些經(jīng)濟行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的，因為從客觀上說，行政法學者與經(jīng)濟法學者相比，在對經(jīng)濟及經(jīng)濟學的了解方面應該相對欠缺，故而影響其對國家調(diào)控經(jīng)濟活動形成深刻認識，自然也影響經(jīng)濟立法、執(zhí)法等活動的效能。筆者并不想否認經(jīng)濟法學者的貢獻，也不想否認經(jīng)濟法的作用，我們想說的是經(jīng)濟法學者不必要把經(jīng)濟法的研究領域限制在狹義的范圍內(nèi)，它應有更為廣闊的研究領域。
2.廣義的經(jīng)濟法應是對整個經(jīng)濟關系進行綜合調(diào)整的法律。我們認為:經(jīng)濟法規(guī)范不可以由任何一個部門法所囊括，而是散見在各個法律部門的規(guī)范中，形成了經(jīng)濟法規(guī)范的法域，這才是經(jīng)濟法的本來面目。經(jīng)濟法原本沒有必要與民法、行政法進行區(qū)別，經(jīng)濟法應該是一個廣義的概念，它應該從國民經(jīng)濟整體、系統(tǒng)的高度研究我國的經(jīng)濟現(xiàn)象，以期待為市場經(jīng)濟體制的完善進行理論的指導。而這種廣義的經(jīng)濟法就是我們所說的經(jīng)濟法學的研究范疇，它包括經(jīng)濟憲法、經(jīng)濟民法、經(jīng)濟刑法、經(jīng)濟行政法等，認識到這一點對研究經(jīng)濟法學具有重要的意義。
三、結束語
明確經(jīng)濟法地位的確立不一定非要求證它是一個獨立的法律部門對于經(jīng)濟法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對現(xiàn)行法律規(guī)范的概括，是屬于理論范疇的主觀意識，法律的創(chuàng)制和實用從來都是對現(xiàn)實中利益的沖突而為之。因此，法律部門的劃分不應成為各家的“圈地運動”，況且隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟現(xiàn)象日益復雜。我們需要對經(jīng)濟現(xiàn)象進行總體、綜合的考慮，由此可見，經(jīng)濟法學的任務是極為重要的。
在當今的學術界，對于經(jīng)濟法學科的獨立性問題，已經(jīng)形成了共識，但是這種學科獨立性的確立工作還遠未完成，這寄希望于經(jīng)濟法的基本理論方面取得突破性的進展。在這種學科的建設時，我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構架，而應按照經(jīng)濟法自身的特點來進行理論的建設，否則對經(jīng)濟法的理論研究就如同走沼澤地，越陷越深。此外，對經(jīng)濟法學的研究應綜合運用法學、經(jīng)濟學、社會學以及哲學等各學科的研究方法，關注時代的要求，回答時代的課題，為市場經(jīng)濟建設立章建制，促進經(jīng)濟法立法的修改、完善，從而推動經(jīng)濟法的實施，以完成經(jīng)濟法學的學科使命。
參考文獻
[1]余凌云·行政契約論[A]·行政法論叢，1998，(1)
[2]羅豪才·行政法[M]·北京:中國政法大學出版社，1999
