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1.政府行政管理組織結(jié)構(gòu)的不合理性
隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，我國政府行政管理程序更加繁瑣和復(fù)雜，各級行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊現(xiàn)象普遍存在，各項工作在開展的過程中缺乏默契的配合，導(dǎo)致我國政府行政管理組織結(jié)構(gòu)缺乏必要的合理性。
2.國家政府在化解突發(fā)事件和社會沖突的處理方式上存在不足
在信息社會的發(fā)展形勢下，國家在文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高速發(fā)展的條件下，需要國家政府更加綜合的行政管理，而且各類突發(fā)事件和社會沖突的發(fā)生幾率也在不斷增加。當(dāng)政府在處置社會沖突事件時，由于政府一些行政管理工作者缺乏必要的工作經(jīng)驗，往往都不能從根本上解決問題，甚至?xí)?dǎo)致矛盾的激化。因此，相關(guān)政府行政管理工作領(lǐng)導(dǎo)者要做好突發(fā)事件和社會沖突的預(yù)防工作，全面提升廣大行政管理工作者的工作經(jīng)驗和能力。
3.政府面臨信息安全方面的監(jiān)督難題
近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，我國科學(xué)技術(shù)水平和信息技術(shù)得到了高速的發(fā)展，難免會使我國政府在面臨大量復(fù)雜信息時產(chǎn)生一種猶豫的心理，極有可能會造成在處理工作的過程中出現(xiàn)失誤，影響政府行政管理工作的工作效率和結(jié)果。一方面，隨著信息社會的不斷發(fā)展，在實現(xiàn)各類信息全面聯(lián)接的同時，也涌現(xiàn)了大量的不良信息，勢必會給社會穩(wěn)定造成極大的危害；另一方面，民眾很容易產(chǎn)生非理性的情緒，將會給社會造成必要的嚴(yán)重后果。
三、完善我國政府行政管理工作的具體對策
目前，我國政府行政管理工作中還存在著一些問題，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加緊對廣大行政管理工作者的培養(yǎng)工作。
1.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會和公眾需求
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的不斷提升，公眾對于政府行政管理部門的需求越來越高，這就需要廣大行政管理工作者能夠盡最大程度地維護(hù)公民的合法權(quán)利，使廣大公民能夠最大限度地獲取政府工作信息，有助于社會各界有效利用國家政策，為社會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
2.維護(hù)信息安全，遏制信息濫用
信息安全問題是現(xiàn)代信息社會中的重點研究問題，各類信息在產(chǎn)生、傳播的過程中難免會出現(xiàn)虛假、不良等信息。人們對于信息處理和通信系統(tǒng)的依賴性越來越高，而且某些重要信息在傳遞的過程中難免會出現(xiàn)信息泄露等安全問題。因此，各級政府行政管理工作者需要在工作崗位上各司其職，重視在處理信息的過程中的安全問題，避免發(fā)生信息的濫用問題。
第一，這是社會公共行政對行政法的需求決定的。
政府公共行政與社會公共行政共同點在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務(wù)。但政府公共行政與社會公共行政的區(qū)別之一在于它們在公務(wù)涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務(wù)作為管理對象，而社會公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會公共行政主體不考慮全社會的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時候就需要有關(guān)的行政管理部門、司法部門對社會公共行政主體進(jìn)行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。
社會組織進(jìn)行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會組織的公共權(quán)力來源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對行政組織公共權(quán)力的認(rèn)可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問題。
在社會公共行政過程中，社會公共行政主體的公共管理行為有可能會侵犯相對人的重大權(quán)益。雖然社會公共行政的強(qiáng)制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對相對人的救濟(jì)是必須考慮到的。這仍然會涉及到行政法上的救濟(jì)問題。當(dāng)然，這里不是主張法律救濟(jì)可以替代所有的救濟(jì)方式，但法律救濟(jì)是最徹底、最有效的救濟(jì)方式。當(dāng)相對人的重大權(quán)益受到損害時，我們沒有理由堵上司法救濟(jì)這扇大門。
第二，把社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。
社會公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，將會改變行政法的內(nèi)涵和外延?，F(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國法學(xué)家奧斯丁，他認(rèn)為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個方面概括行政法的定義，如著名行政法學(xué)家K·C·戴維斯教授就認(rèn)為，行政法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對行政活動的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機(jī)關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學(xué)家提出了代表新趨勢的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認(rèn)為，在二十世紀(jì)初期當(dāng)公共行政發(fā)展的時候，學(xué)術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項。3
在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過行政法學(xué)者們的學(xué)術(shù)探討，法國的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，行政的功能從權(quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務(wù)的社會作用。4
無論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應(yīng)了現(xiàn)實社會生活的需要。在今后的社會發(fā)展中，社會組織將行使越來越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無視社會公共行政的存在，將會大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會組織依法有序地在國家與社會之間發(fā)揮作用。
把社會公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實施效果，其合法性是重要因素。不管是我國法律一級的規(guī)范性文件，還是各級政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個最大限度地反映民意的問題。而社會公共行政就此問題提供了一個新途徑。一般而言，社會公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務(wù)，公眾比較關(guān)心這類公共事務(wù)的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會公共行政容易反映民意，其管理活動更容易得到公眾的認(rèn)同。在這個基礎(chǔ)上，我們就可以將社會公共行政中公眾反映的問題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現(xiàn)實的需要。此外，我們還可以在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⑸鐣残姓黧w制訂的一些暫時還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。
另外，將社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當(dāng)今社會，政府公共行政和社會公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來越不明顯，很難絕對地確定兩者之間的界線。“雖然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當(dāng)今社會，政府公共行政和社會公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標(biāo)的要求、憲法和立法機(jī)關(guān)的決定，或者是出于工資和預(yù)算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務(wù)的完成?！?
我國已有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)將社會組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會組織行使公共權(quán)力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。2.這種社會的公共行政與政府機(jī)關(guān)的行政并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會組織的公共管理行為必然會影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會組織管理行為的侵犯。6
可見，社會公共行政應(yīng)納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時代對行政法的要求，是社會的客觀需要。
在探討社會公共行政范圍時，本文非著重于政府公共行政與社會公共行政的界定，而是將社會公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。一般認(rèn)為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個問題自然而然又涉及到公法與私法的界分問題。因為我們區(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。
凱恩教授認(rèn)為：“一種職能是否公共職能的問題是一個政治問題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個問題為出發(fā)點，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)。
“簡而言之，我們可以說，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當(dāng)空間這一規(guī)范性問題。所有這些標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜；在訴訟場合將它們適用于特定案件，要求法院進(jìn)行艱難的、有時是頗有爭議的價值判斷?！?凱恩教授給出了說明理由的一個路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來確定界線之所在。在理論和實踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會得到別的路徑，但基于充分理由之上的個別化處理是不變的適當(dāng)方式。8
從美國的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營以前并不被認(rèn)為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認(rèn)定，公園雖由私人經(jīng)營，但其提供的服務(wù)具有公共職能，應(yīng)當(dāng)適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進(jìn)一步指出，公園如同消防隊、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)屬于公共領(lǐng)域。9可見，公共職能是不斷地隨著形勢的變化而變化的。
所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對確定的，而是與私法行為處于一種互動狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行界定。
中國目前的社會公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當(dāng)這一項職能對于相對人在憲法和法律上的個體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國家的公權(quán)力進(jìn)行一定調(diào)整以保證該職能的實施的時候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會組織自愿提供的公共服務(wù)，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應(yīng)調(diào)整哪些社會公共行政時，下面因素是應(yīng)該被考慮到的：
第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當(dāng)社會公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟(jì)方式。社會公共行政在很大程度上是一種自主管理，會形成自我約束機(jī)制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個人的重大權(quán)益時，法律保留的原則是應(yīng)堅持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導(dǎo)地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設(shè)立一個可以基于一定事實實施人身強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)。
第二，社會公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項公共職能在社會系統(tǒng)中的地位如何。如果該項公共職能關(guān)系到可能嚴(yán)重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)整。公眾需求強(qiáng)烈的公共職能，如不以行政法進(jìn)行調(diào)整，單純以社會組織自身愿望進(jìn)行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個城市的公共汽車營運，在交由社會組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會組織私自決定停止公共汽車營運，勢必給這個城市的市民交通帶來重大影響。因而行政法不應(yīng)完全退出該領(lǐng)域，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督社會組織的公共職能履行。
第三，社會公共行政管理手段的強(qiáng)制性程度。如果社會公共行政對相對人的強(qiáng)制性較強(qiáng)，理應(yīng)將其納入行政法的調(diào)整范圍。
「參考文獻(xiàn)
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8.12.13.沈巋：《擴(kuò)張之中的行政法適用空間及其界限問題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第418、419頁。
行政文化的構(gòu)成主要包括:①行政信仰、行政價值觀、行政意識、行政理想、行政道德、行政態(tài)度、行政動機(jī)、行政情感、行政傳統(tǒng)與習(xí)慣。行政文化實質(zhì)上就是由以上諸多要素緊密聯(lián)系從而構(gòu)成的一個有機(jī)整體,但它決不是各要素之間的簡單相加,而是一個各要素相互影響、相互聯(lián)系、對立而又統(tǒng)一的有機(jī)系統(tǒng)。
二、行政文化建設(shè)的現(xiàn)實意義
1、行政文化的治理功能②
主要表現(xiàn)為:行政文化在規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)整行政行為中對公務(wù)員的調(diào)控力;行政文化在行政組織中的凝聚力以及行政文化對行政發(fā)展的推動力。
正如人民時報評論“文化建設(shè)的新起點”時所言:“一部人類發(fā)展史表明,文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容,是人類進(jìn)步的顯著標(biāo)志。一個民族的興盛,必定是從文化的繁榮開始的;一個民族的發(fā)展,離不開文化的支撐。國民之魂,文以化之;國家之神,文以鑄之。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中,成為國家和民族的靈魂,體現(xiàn)著國家和民族的品格。在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中,文化既為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在復(fù)雜的國際環(huán)境中,要贏得國際競爭,不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和國防實力,同樣需要強(qiáng)大的文化實力。”③
2、行政文化建設(shè)在和諧杜會構(gòu)建中的重大意義
(1)行政文化建設(shè)是提高政府行政能力的有效手段
(2)行政文化建設(shè)是塑造服務(wù)型政府形象的重要路徑
(3)行政文化建設(shè)是公共文化服務(wù)的前提條件
三、行政文化建設(shè)中的不和諧因素
1、行政價值觀念面臨沖擊
中國行政文化正受外來行政文化的影響。同時,形形的多種負(fù)面行政文化現(xiàn)象,如:“地方本位主義”、“官本位”、“錢本位”、“個人主義”、“形式主義”、“學(xué)歷主義”、“家長制”等等也在制約著行政文化的有序整合和健康發(fā)展。
2、行政失范影響惡劣
社會變革和行政改革使舊的規(guī)范受到挑戰(zhàn),逐漸失去效力,而新的規(guī)范尚不健全,造成因規(guī)范缺失而形成空隙的漏洞。另一方面,行政文化是社會文化的楷模,行政失范現(xiàn)象的大量存在,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,對整個社會的道德風(fēng)尚產(chǎn)生了極其惡劣的影響,對法治的實現(xiàn)也是一種無形的障礙。
3、干群關(guān)系的某些緊張影響了政府權(quán)威的合法性
一些行政人員的不正之風(fēng)更加損害了“公仆”在“主人”心目中的形象,影響了公眾對政府的認(rèn)知、情感、評價和態(tài)度,激化了社會行政文化與主導(dǎo)行政文化的對立。
四、加強(qiáng)和諧社會構(gòu)建中行政文化建設(shè)的舉措
1、以“八榮八恥”教育為紅線,重塑公務(wù)員的榮辱觀
在全國第十屆四次會議上提出的“八榮八恥”,概括精辟,內(nèi)涵深速,體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時代精神的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求,體現(xiàn)了社會主義價值觀的鮮明導(dǎo)向。這對于引導(dǎo)廣大干部群眾特別是國家公務(wù)員的社會主義榮辱觀、加強(qiáng)公共服務(wù)意識、提高公共服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的意義。牢記“八榮八恥”,樹立正確的群眾觀。把握“八榮八恥”,樹立正確的權(quán)力觀。餞行“八榮八恥”,樹立正確的利益觀。⑤
2、以依法行政為基礎(chǔ),完善公務(wù)員的法治理念
對掌權(quán)者而言權(quán)力的行使必須限于法律所規(guī)定的范圍,并需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對公眾來說,不再僅僅是法律義務(wù)的承擔(dān)者,還同時享有法律所規(guī)定的種種權(quán)利。
3、以“三為民”為導(dǎo)向,改進(jìn)公務(wù)員的公共服務(wù)取向
1.3追求生命的本真意義人類所有的活動均是建立在自身生命具有的存在形式以及發(fā)展形式的基礎(chǔ)上，高校要實現(xiàn)快速發(fā)展的主要目標(biāo)，就必須注重行政管理工作，因此在進(jìn)行管理方案的設(shè)計和規(guī)劃時，要積極鼓勵每一位參與人員開拓思維，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，同時要最求生命具有的本真價值與意義，而不是為了達(dá)到個人利益盲目地附和、敷衍上層。
二、高校行政管理的生態(tài)定位
2.1社會生態(tài)定位生態(tài)學(xué)向度與社會學(xué)向度均屬于社會生態(tài)學(xué)，在社會生態(tài)學(xué)中社會向度主要是為了體現(xiàn)人類社會對自然環(huán)境產(chǎn)生的影響。當(dāng)以生態(tài)問題的根源為主要角度進(jìn)行分析時，可以發(fā)現(xiàn)社會向度揭示了國家、民族、階層、個人對環(huán)境產(chǎn)生的影響是具有差異性的；當(dāng)以構(gòu)建生態(tài)社會為主要角度進(jìn)行分析時，可以發(fā)現(xiàn)社會向度主張的是人文社會科學(xué)與自然科學(xué)相結(jié)合的理念。因為生態(tài)學(xué)向度給予的價值觀、方法、原則具有一定差異性，所以當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的主要目的就不再局限于以人類社會的福利為核心，而是更注重自然和生態(tài)的和諧發(fā)展，即以達(dá)到現(xiàn)代科學(xué)生態(tài)化為主要目的。由此可見，高校行政管理所涉及的領(lǐng)域較為廣闊，不再局限于獨立空間。在高校社會生態(tài)背景下，高校行政管理的服務(wù)對象主要是社會生態(tài)，行政管理不僅屬于高校社會生態(tài)中占據(jù)主要地位的政治生態(tài)環(huán)境因素，而且也屬于社會生態(tài)的子生態(tài)體系中的重要組成部分。
2.2職能定位在現(xiàn)代化社會快速發(fā)展的潮流中，高校的規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部職能、部門也不斷增加，高校和社會之間的聯(lián)系也變得更為密切。面對這些新環(huán)境和存在的不穩(wěn)定性因素，高校必須要建設(shè)專門處理和解決日常事務(wù)的行政部門和機(jī)構(gòu)。高校行政管理部門的工作人員主要職責(zé)是根據(jù)部門的要求和制度，充分運用各方面提供的有利條件和資源，來實現(xiàn)提高高校教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的目的。
近年來，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究成為眾多學(xué)者和企業(yè)管理界關(guān)注的重點。盡管不同的學(xué)者對企業(yè)社會責(zé)任的界定和描述不同，觀點相差較大，但綜觀國內(nèi)外學(xué)者對“企業(yè)社會責(zé)任”的理解，有一點是基本達(dá)成共識的：那就是企業(yè)在為實現(xiàn)企業(yè)利潤（價值）最大化之外還應(yīng)該承擔(dān)的與生態(tài)環(huán)境、社會福利、公共秩序有關(guān)的責(zé)任。一個明顯的事實和現(xiàn)象是：當(dāng)今的企業(yè)如果僅僅關(guān)注利潤，而不注重行為的合法性、道義性，對公益事業(yè)、慈善事業(yè)漠不關(guān)心的話，其社會公眾形象和消費者認(rèn)可度必將大大折扣，其競爭力也必將下降。從我國民營企業(yè)的發(fā)展來看，正確認(rèn)識企業(yè)社會責(zé)任與競爭力的關(guān)系，樹立科學(xué)正確的社會責(zé)任觀，敢于承擔(dān)和踐行與自身實力相對、社會公眾認(rèn)可的企業(yè)社會責(zé)任，對提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的意義。近期我們民營企業(yè)在國內(nèi)外出現(xiàn)的種種與企業(yè)社會責(zé)任有關(guān)的案例，如出口國外的凍蝦事件、西班牙“燒鞋”事件、寶潔公司SK-II化妝品事件，以及國內(nèi)一樁樁“重大礦難”、“飲用水污染”、“假冒偽劣”、“毒奶粉”、“蘇丹紅”、“工資拖欠”等事件，都向中國的企業(yè)昭示：企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)和履行已是當(dāng)下企業(yè)必須重視的戰(zhàn)略選擇和長久之道。本文以民營企業(yè)為研究對象，從企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)與競爭力的提升之影響機(jī)制為研究重點，旨在為中國民營企業(yè)更好地承擔(dān)社會責(zé)任從而提升企業(yè)持續(xù)競爭力提供具操作性和針對性的策略。
二、企業(yè)社會責(zé)任與競爭力的概念辨析
（一）企業(yè)社會責(zé)任的理解
關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的概念，不同的學(xué)者有著不同的看法。從國外的研究來看，關(guān)于企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，有兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，企業(yè)存在的目的就是為股東創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，不應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。如哈佛大學(xué)教授萊維特(TheodoreLevitt，1958)教授認(rèn)為：追求利潤是企業(yè)的責(zé)任，解決社會問題是政府的責(zé)任；萊維特進(jìn)一步(1965)指出：企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)參與政治的一種體現(xiàn)。企業(yè)參與政治會影響企業(yè)的名譽(yù)及它在市場上的競爭，使企業(yè)陷入嚴(yán)重的困境；米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman，1970)認(rèn)為：企業(yè)管理者的主要任務(wù)就按照股東利益來行使公司控制權(quán)，企業(yè)參與社會責(zé)任也是為企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)服務(wù)。
與上述觀點相反的觀點是，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的社會責(zé)任。美國普金斯研究所(thebookingsinstitution)高級研究員布萊爾(MargartM．Blair，1995)認(rèn)為企業(yè)管理者的任務(wù)在于使企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會總價值，而不僅是最大化的股東投資回報，他們必須全面考慮企業(yè)的決策和行為對企業(yè)所有利益相關(guān)者的影響；如斯蒂芬·M.羅賓斯（1991）認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任是指超過法律和經(jīng)濟(jì)要求的、企業(yè)為謀求對社會有利的長遠(yuǎn)目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任。凱斯·戴維斯（KeithDavis）和羅伯特·L.布盧姆斯特朗（RobertL.Blomstorm）（1975）認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在謀求自身利益的同時，對保護(hù)和增加整個社會福利方面所承擔(dān)的責(zé)任。
在我國，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究起步較晚（20世紀(jì)末期），但學(xué)者們紛紛將西方的社會責(zé)任理論與中國的實踐相結(jié)合，形成了一些有代表性的觀點。如中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全（2005）認(rèn)為，企業(yè)對于社會的責(zé)任有兩類：第一類，基礎(chǔ)責(zé)任。即為社會創(chuàng)造更多財富和就業(yè)機(jī)會的責(zé)任；第二類，是在第一類責(zé)任的基礎(chǔ)上所連帶產(chǎn)生的其他責(zé)任。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰（2005）把企業(yè)社會責(zé)任上升到“構(gòu)建和諧社會”的高度，認(rèn)為企業(yè)是一個“多面體”。作為經(jīng)濟(jì)范疇的企業(yè)，它追求最大利潤；作為法律范疇的企業(yè)，要作好的“企業(yè)公民”；作為道德范疇的企業(yè)，它要承擔(dān)社會責(zé)任。社會責(zé)任包括兩個方面：一是在企業(yè)內(nèi)，要構(gòu)造各個利益主體之間的和諧氛圍；二是在企業(yè)外，要主動承擔(dān)對自然環(huán)境、對社會各利益相關(guān)者的義務(wù)。
西南政法大學(xué)盧代富教授（2002）則將企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行了歸類和劃分，把企業(yè)社會責(zé)任分為對雇員的責(zé)任、對消費者的責(zé)任、對債權(quán)人的責(zé)任、對環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用的責(zé)任、對所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任、對社會福利和社會公益事業(yè)的責(zé)任等。
綜合各家學(xué)說，比較一致的觀點是企業(yè)除了獲取利潤創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值以外，應(yīng)該承擔(dān)與環(huán)境、員工、顧客、投資者、公眾等眾多利益相關(guān)者有關(guān)的社會責(zé)任。
（二）企業(yè)競爭力的衡量指標(biāo)
企業(yè)競爭力內(nèi)涵豐富，從不同角度存在多種不同的界定：世界經(jīng)濟(jì)論壇1985年《關(guān)于競爭力的報告》中指出，企業(yè)競爭力是指“企業(yè)在目前和未來，在各自的環(huán)境中以比它們國內(nèi)和國外的競爭者更有價格和質(zhì)量優(yōu)勢來進(jìn)行設(shè)計生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會”，這一概念是從企業(yè)最終目標(biāo)和國家福利角度進(jìn)行界定的。美國競爭力委員會主席喬治·M·C·菲什認(rèn)為，企業(yè)競爭力是指企業(yè)具有較競爭對手更強(qiáng)的獲取、創(chuàng)造、應(yīng)用知識的能力。這一定義是從影響企業(yè)競爭力的因素界定，即把企業(yè)競爭力視為一種知識的能力。哈佛大學(xué)邁克爾·E·波特從競爭力的直接表現(xiàn)進(jìn)行界定，認(rèn)為企業(yè)競爭優(yōu)劣，是指一個公司在產(chǎn)業(yè)內(nèi)所處的優(yōu)勢位置。中國社科院金碚認(rèn)為，企業(yè)競爭力是在競爭性市場中一個企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場提品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。
關(guān)于企業(yè)競爭力的衡量指標(biāo)，可謂仁者見仁，智者見智。有的從企業(yè)的能力層面構(gòu)建，有的從企業(yè)的資源方面構(gòu)建。一般而言，企業(yè)競爭力體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量是保證產(chǎn)品發(fā)揮其功能的程度，包括產(chǎn)品的吸引力、沒有缺陷、可靠性和長期可靠性。任何一種產(chǎn)品的功能不能得到正常的發(fā)揮和使用，市場對其認(rèn)可度就會降低，甚至毫不猶豫拋棄它?！叭擞形覂?yōu)”，質(zhì)量高于他人，便是提升企業(yè)競爭力的根本之道。
2、獲利能力。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)所追求的第一目標(biāo)，效益的高低取決于價格和成本之間的差距。然而，在價格戰(zhàn)狂轟濫炸的今天，眾多企業(yè)所面臨的尷尬是：高零售額與高利潤是兩碼事，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益是兩碼事。因此在激烈的市場競爭中能降低成本，保證較高的獲利能力，是企業(yè)競爭力強(qiáng)的直接表現(xiàn)。
3、企業(yè)和品牌形象。良好的企業(yè)形象和品牌形象能夠給人信賴感并帶來大量的忠誠型顧客，它是企業(yè)的無形財富。如今……，企業(yè)競爭不僅是有形產(chǎn)品的競爭，更是企業(yè)形象和品牌形象的競爭，依靠良好形象搶占市場，制勝對手，獲取效益，是企業(yè)最有效的競爭手段。
4、人力資本。產(chǎn)品和技術(shù)的背后是人才，是人力資本。人力資本是指投于企業(yè)勞動者的資本，表現(xiàn)為勞動者的知識、技術(shù)、創(chuàng)造能力的資本化。人力資本投資能顯著改善人的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，使物質(zhì)資源得到充分利用，使人的創(chuàng)新能力有效提高。因此，人力資本是一種最基本的生產(chǎn)性投資，它作為企業(yè)的第一資源要素，是影響企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)因素。
5、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是一切企業(yè)進(jìn)步的根本動力。理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等等都是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。如同世界著名企業(yè)英特爾公司CEO所言，“如果不創(chuàng)新淘汰自己，就會被他人淘汰”。因此，從某種程度上說，創(chuàng)新力就是競爭力，誰率先創(chuàng)新、善于創(chuàng)新和推進(jìn)創(chuàng)新，誰就能在激烈的競爭中獲得更強(qiáng)的競爭力。
三、企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任對企業(yè)競爭力的影響機(jī)制
“企業(yè)競爭力涉及很多因素，有技術(shù)、有管理，但最深刻的是它的理念、價值觀”，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長金琣說。因為理念是行動的先導(dǎo)，理念決定思維和行為。對于企業(yè)而言，承不承擔(dān)社會責(zé)任，承擔(dān)多少社會責(zé)任，不是一個簡單的經(jīng)營行為，而是體現(xiàn)在行為背后的深刻經(jīng)營理念。當(dāng)前，很多民營企業(yè)還存在經(jīng)驗上的“承擔(dān)社會責(zé)任會增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)成長和持續(xù)發(fā)展”的誤區(qū)，殊不知，越來越多的企業(yè)實踐和眾多的研究成果充分說明，在社會責(zé)任和企業(yè)績效之間存在著正向關(guān)聯(lián)度，完全可以將社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為實實在在的競爭力。我們認(rèn)為，企業(yè)履行社會責(zé)任至少從以下幾個方面影響并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的競爭力。
1、履行企業(yè)社會責(zé)任有利于企業(yè)提升財務(wù)業(yè)績
以財務(wù)比率和指標(biāo)衡量財務(wù)績效和企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系的實證結(jié)果證實,兩者在一定程度上存在著正相關(guān),如Bragdon和Marlin(1972)、Bowman和Haire(1975)先后報告企業(yè)社會責(zé)任和股東權(quán)益回報率之間存在正相關(guān)。Heinze(1976)、Sturdivant和Ginter（1977）的研究結(jié)果同樣證明股東權(quán)益回報率、利潤率、每股收益和公司社會責(zé)任之間也存在正相關(guān)。
此外，2002年美國的Depual大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授也進(jìn)行了一項專門針對企業(yè)社會責(zé)任與財務(wù)業(yè)績的研究。該研究將《商業(yè)倫理》雜志(Business?Ethics)評出的100家“最佳企業(yè)公民”與“標(biāo)準(zhǔn)普爾(S&P)500強(qiáng)”中其他企業(yè)的財務(wù)業(yè)績進(jìn)行比較。得出結(jié)論：“最佳企業(yè)公民”的整體財務(wù)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于“標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)”的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均值高出10個百分點。浙江民營企業(yè)傳化集團(tuán)總裁徐冠巨先生曾說過：“財富的集聚就是社會責(zé)任的集聚”。杜邦公司之所以能從總資產(chǎn)僅為36000美元的火藥小作坊，茁壯成長為年銷售額超過240億美元的跨國巨頭，2005年還被搜狐財經(jīng)、光華傳媒和國務(wù)院發(fā)展研究中心等評為“跨國公司最佳公眾形象獎”。其重要原因在于杜邦設(shè)定了“零目標(biāo)”的發(fā)展理念，即零工傷、零職業(yè)病和零環(huán)保事故。事實上，這正是杜邦公司承擔(dān)社會責(zé)任最有力的體現(xiàn)。
2、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)降低運營成本、提高效率
企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任后，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將需要考慮更多方面的內(nèi)容，確實會引致成本的提高，例如提高產(chǎn)品質(zhì)量需要引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)方面的花費；改善職工工作環(huán)境，提高勞動報酬，取得SA8000認(rèn)證的費用；治理污染、開展社區(qū)活動、社會公益活動以及捐贈活動的開支等方方面面的額外支出。然而，企業(yè)強(qiáng)化了社會責(zé)任，首先可以在公眾中樹立起良好的企業(yè)形象，博得廣大消費者的好感和偏好，從長遠(yuǎn)看來可以節(jié)省營銷成本；在組織參與慈善活動和公益活動的同時，企業(yè)也能收到宣傳自身的效果，相當(dāng)于另一種形式的廣告。其次，企業(yè)的良好形象可以吸引更多優(yōu)秀人才，節(jié)省管理費用和培訓(xùn)費用。再次，重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)會注重廢料減量和資源的再生利用，這也能在一定程度上節(jié)約生產(chǎn)成本。
如今，許多企業(yè)苦苦思索如何開源節(jié)流，實際上，以杜邦和3M為代表的“企業(yè)公民”已經(jīng)從防患于未然入手，把預(yù)防污染和保證安全放在第一位，有效解決了這一難題。杜邦有句名言：“盡量不要在地球上留下腳印”，即要盡量少用不可再生的資源,并將所有排放物盡量減少到最低限度,不對環(huán)境造成傷害。因此廢料減量和資源再生利用成為杜邦環(huán)境管理的重點,環(huán)境保護(hù)不再只是消極地增加企業(yè)運營成本,而是被視為能夠產(chǎn)生效益的行業(yè)。
20世紀(jì)70年代，美國3M公司（明尼蘇達(dá)礦物及制造業(yè)公司）年開始力推“3P”(Pollution；Prevention；Pays)計劃，從污染源頭——產(chǎn)品和生產(chǎn)過程抓起，重新規(guī)劃產(chǎn)品，改善生產(chǎn)流程，重新設(shè)計生產(chǎn)設(shè)備，對廢料進(jìn)行循環(huán)利用。截止2002年，3M公司共節(jié)約了8.94億美元。除了上述顯性的成本節(jié)約之外，“3P”計劃還降低了與污染相關(guān)的事故和法律糾紛事件，保護(hù)了員工的身體健康，讓員工更多地參與決策，并進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新文化，提高了企業(yè)的整體競爭力。
3、履行社會責(zé)任有利于提升企業(yè)社會形象
雖然企業(yè)經(jīng)營的目的是盈利，但如果為了盈利不惜犧牲環(huán)境、員工的福利甚至公眾的利益，這種獲利就是不正當(dāng)?shù)模匀辉谙M者心目中的形象就是負(fù)面的。據(jù)希爾&>諾頓/賀若斯民意調(diào)查（Hill&Knowlton/HarrisPoll）的調(diào)查，大部分的美國人在購買商品時會衡量該商品背后的社會責(zé)任影響力，有高達(dá)百分之七十九的人在買東西時會考量該公司的社會責(zé)任表現(xiàn)，同時有百分之三十六的人認(rèn)為那是他們在決定購物時很重要的因素。因此，只有注重社會責(zé)任的企業(yè)，才能在長遠(yuǎn)的發(fā)展中樹立起自身的品牌，只有提供社會最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，給予消費者良好的企業(yè)形象，社會和消費者才會對給企業(yè)回報及認(rèn)同，在這樣的良性循環(huán)下，企業(yè)自身才是最終的受益者。
從上世紀(jì)90年代初發(fā)生的“耐克事件”，到2006年的“富士康公司狀告記者”事件，都無一例外地表明，一個重視社會責(zé)任的企業(yè)才是真正能夠長久立足的企業(yè)，否則利潤都只會是短期的，生命是短暫的。事實上，這也應(yīng)證了中國古話“吃虧是?！钡牡览?，有時為他人、為社會做了一些好事（有的也可能是應(yīng)盡之責(zé)，只是其他人沒有做到），看似吃虧，卻得到了后福。其中之奧妙也就在于給他人樹立了一個“可信賴、負(fù)責(zé)任”的形象。
4、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才
企業(yè)在成長過程中,人力資本是基礎(chǔ)性資源,是企業(yè)競爭力的來源。因為企業(yè)的生存和發(fā)展已經(jīng)越來越依賴員工們的個人主動性與創(chuàng)造性，依賴于員工潛力的發(fā)揮。體現(xiàn)企業(yè)競爭力的因素很多，一個競爭力強(qiáng)的企業(yè)，一定是在勞動關(guān)系和人力資源管理方面做得較好的企業(yè)。俗話道，“良禽擇木而棲，良臣擇主而侍”，有突出能力的人才，往往愿意在具有良好社會形象、對社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)中工作。作為一個有道德心和同情心的個體，如果在一個沒有任何社會責(zé)任感的企業(yè)中工作，我們相信，即使工資再高，他的內(nèi)心也將不回安寧，他的工作積極性和精神面貌必然是打問號的。也許，對他們來說，跳槽至一個有責(zé)任感的企業(yè)工作，便是自然而然的理性選擇。
經(jīng)常參與到社會責(zé)任事業(yè)中的企業(yè)，相對其他企業(yè)而言更具知名度和認(rèn)可度，更易獲得人們的好感，當(dāng)然也更易招聘到并留住優(yōu)秀人才。由此帶來的好處是能節(jié)省管理費用，以及相關(guān)的招聘和培訓(xùn)費用。即使在人才相對過剩，好工作不是輕而易舉就能找到的今天，也有相當(dāng)一部分高技術(shù)人才仍會把企業(yè)的社會責(zé)任作為自己選擇工作的一項標(biāo)準(zhǔn)。
5、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)取得國際市場的通行證和攻克貿(mào)易壁壘
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，企業(yè)之間的競爭日益激烈，對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注和實踐成為現(xiàn)代企業(yè)競爭的新潮流。對國內(nèi)很多企業(yè)而言，是否通過了SA8000企業(yè)社會責(zé)任體系認(rèn)證，將是決定能否與國外企業(yè)進(jìn)行合作的前提條件。在經(jīng)歷2004年“西班牙火燒溫州鞋”等一系列慘痛教訓(xùn)后，溫州商人逐漸意識到，不能把自己變成一臺純粹的掙錢機(jī)器，要給競爭對手留點兒生存空間，把一部分利潤讓給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。溫州商人更大的一個轉(zhuǎn)變是，很多鞋商都在東道國尋找合作伙伴，推動直接投資，在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地，招募當(dāng)?shù)毓と?。直接投資既可以切實履行對東道國的投資承諾，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，樹立良好的企業(yè)公民形象，同時又巧妙地規(guī)避了貿(mào)易壁壘。如今，這已是跨國公司全球經(jīng)營的基本思路。對中國大量準(zhǔn)備“走出去”發(fā)展的民營企業(yè)來說，通過承擔(dān)社會責(zé)任改善與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、市場和政府的關(guān)系，不失為可以借鑒的重要經(jīng)驗。
四、履行企業(yè)社會責(zé)任，提升企業(yè)競爭力的對策建議
中華民族自古以來就有重義輕利、生財有道的傳統(tǒng)文化觀和價值觀，但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們往往過分關(guān)注短期利潤和效益的高低，行為是否道德、正義往往被忽視了。有的民營企業(yè)對社會責(zé)任的觀念還不認(rèn)同，漠然置之甚至公開抵制。這當(dāng)然是一種錯誤的認(rèn)識，只是轉(zhuǎn)變尚需要過程，企業(yè)經(jīng)營者觀念的轉(zhuǎn)變還需要時間。我們認(rèn)為，只要企業(yè)主體社會責(zé)任意識增強(qiáng)，外部環(huán)境的引導(dǎo)得當(dāng)，加上法律、倫理和道德等各個層面的約束，我國的企業(yè)社會責(zé)任體系就能夠得以建立，從而有效推進(jìn)我國企業(yè)社會責(zé)任事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
1、轉(zhuǎn)變觀念，提高企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意識
目前，部分企業(yè)一直未澄清一些模糊認(rèn)識和錯誤觀念：有的企業(yè)只看到社會責(zé)任行為給企業(yè)造成的社會成本負(fù)擔(dān)，而沒有看到企業(yè)和社會的相互依存關(guān)系，沒有看到當(dāng)企業(yè)很好地履行其社會責(zé)任時會贏得社會的巨大回報；有的企業(yè)則將社會責(zé)任視為企業(yè)可有可無的行為，以為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任就是利用業(yè)余時間為社會盡一些公益義務(wù)；還有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會責(zé)任是大企業(yè)的事情，現(xiàn)在企業(yè)還小，沒到承擔(dān)社會責(zé)任的時候。為此，作為企業(yè)管理人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識到企業(yè)是社會的一份子，企業(yè)首先應(yīng)該在法律、道德允許的前提下賺錢，賺合法正當(dāng)?shù)腻X；其次，不管企業(yè)的規(guī)模大小、實力高低，企業(yè)在占有資源創(chuàng)造價值的同時，適度回報社會，既是社會發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要?？梢灶A(yù)見的是，未來的企業(yè)只有具備高度的社會意識，只有自覺承擔(dān)起自己必要的和更多的社會責(zé)任，才有可能給企業(yè)營造更大的生存和發(fā)展空間，從而實現(xiàn)長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)的發(fā)展。
2、樹立“以人為本”的經(jīng)營理念，把承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃
“以人為本”的經(jīng)營理念已經(jīng)成為中西方企業(yè)管理的主導(dǎo)性理念，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任本身就是“以人為本”的體現(xiàn)。美國學(xué)者R·帕斯卡爾和A·阿索斯概括了以人為本的企業(yè)終極目標(biāo)的基本特征，這種企業(yè)強(qiáng)調(diào)本企業(yè)的產(chǎn)品對于人類的價值；關(guān)心職工的需要并視每個職工為有價值的人，尊重社會的要求并為社會造福。這種以人為本的管理理念增強(qiáng)了企業(yè)的整體凝聚力和向心力，成為一種永久的競爭力，最終決定企業(yè)的興衰存亡。
企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，除了利潤目標(biāo)以外，要明確企業(yè)的社會責(zé)任，并及時根據(jù)企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，作為工作計劃落實到具體的部門和人員。只有在戰(zhàn)略上重視“以人為本”，敢于承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)才不回迷失方向，裹足不前。
3、切實轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境
從社會心理學(xué)誕生之日起，以羅斯為代表的社會學(xué)的社會心理學(xué)和以麥獨孤為代表的心理學(xué)的社會心理學(xué)分別代表了兩種不同的研究取向，后來又出現(xiàn)了文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)等。社會心理學(xué)不同研究取向有各自不同的基本特點。心理學(xué)取向的社會心理學(xué)試圖從個人的人格結(jié)構(gòu)中求得對人類社會行為的解釋，強(qiáng)調(diào)個體變量的重要性；社會學(xué)取向的社會心理學(xué)通過社會地位、社會角色、社會化等“塑造嬉體”的因素來研究人們的社會互動，并進(jìn)而達(dá)到對人類行為本質(zhì)的解釋，強(qiáng)調(diào)社會呀群體變量的重要性；文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)是從因素入手探索有關(guān)人類行為的解釋，強(qiáng)調(diào)文化變量的重要性。但是，俱、社會、文化是緊密聯(lián)系而不可分割的，彼此之間的互動是持續(xù)不斷的。要充分準(zhǔn)確地描繪人的社會行為，單一的研究取向是難以實現(xiàn)的，必須建立一種綜合的研究取向才有可能。從本世紀(jì)40年代末和50年代初開始，欲圖將社會心理學(xué)的不同研究取向加以整合的努力得以具體實施，盡管許多人做了大量工作，但學(xué)科間的聯(lián)姻卻未能獲得預(yù)想的成功。最近20多年，不同研究取向的論爭再度興起，當(dāng)理智戰(zhàn)勝了感情之后，開始邁上了整合之路。更為重要的是，近幾年學(xué)科的發(fā)展和社會的進(jìn)步，為實現(xiàn)不同研究取向的整合奠定了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。
從國內(nèi)外社會心理學(xué)多種研究取向的整合發(fā)展和現(xiàn)狀啟示中，我們認(rèn)為，社會行為心理學(xué)是關(guān)于社會、文化和人格及派生物地位、角色和自我之間的相互影響和相互塑的造的綜合應(yīng)用社會科學(xué)，是從心理層面上對于人類社會行為的流行性反應(yīng)的總體把握。從學(xué)科性質(zhì)上講，它既不是心理學(xué)的分支，也不是社會學(xué)的分支，而是在社會學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相互作用相互滲透基礎(chǔ)上形成的一門獨立的事合社會心理學(xué)。它是在社會學(xué)、心理學(xué)和文化人類學(xué)等母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的一門具有邊緣性質(zhì)的獨立學(xué)科。正如南京大學(xué)周曉虹博士所言：“我們只有從社會學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)以至生物學(xué)的多維視野出發(fā)，才能獲得對人類社會行煌完整解釋”。從社會心理學(xué)的起源上看，它是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的邊緣學(xué)科，是母體學(xué)科在解釋人類行為及春與社會、文化、人格的關(guān)系時彼此接近、相互滲透的結(jié)果。從社會心理學(xué)的研究對象、方法和理論體系來看，它雖然是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的，但它既不是某一學(xué)科的附屬物，又不是多種學(xué)科的簡單的拼湊和混合，而是多種學(xué)科的整合，具有其他學(xué)科所不具備的全新的性質(zhì)和特點。因此，社會心理學(xué)應(yīng)獨立地著力于社會行為心理的整合研究。
北京大學(xué)社會學(xué)系夏學(xué)鑾教授第一次提出了整合社會心理學(xué)，其研究對象分為三層次或三個單元：第一層次為宏觀層次，又叫社會主體單元，其基本概念是社會、文化和人格，認(rèn)為社會行為是這三個因素的函數(shù)，其公式為B（S）＝f（S.C.P）；第二層次為中觀層閃，又叫個人主體單元，其核心概念是地位、角色、自我，認(rèn)為個人行為是這三個因素的函數(shù)，其公式為B(I)＝f(S.R.S)；第三個層次為微觀層次，其操作概念是目的、工具和態(tài)度，又叫行為主體單元，認(rèn)為任何作為社會行動的行為都是這三因素的函數(shù)，其公式為B(A)＝f(O.M.A)。夏學(xué)鑾教授“三層次九因素”存在著一種相互影響、相互塑造的關(guān)系，在水平層次上的任何一個主體單元的行為都必須考慮行動的三個參照系數(shù)的綜合作用?？傊?，它們不是孤立存在的，而是整合在一起的。
從“三層次九因素整合說”中可以盾出，社會心理的外在行為律與社會行為的內(nèi)在心理律的整合及個體作用、群體互動、社會影響的整合是社會行為心理整合的關(guān)節(jié)點。社會心理與社會行為是人類社會性質(zhì)不可分割的兩個方面。社會心理是社會行為的內(nèi)在過程，而社會行為則是社會心理的外在表現(xiàn)。社會心理整合研究是指社會行為流行性反應(yīng)的內(nèi)在心理一般本性和一般規(guī)律的研究；社會行為整合研究是指現(xiàn)實生活中人們直接關(guān)注的流行性心理反應(yīng)的外在行為特征研究。社會心理的維度是我們所熟知的，而社會行為的維度則往往有所忽視。目前，社會心理研究所有社會學(xué)化和社會行為研究有心理學(xué)化的整合趨勢。社會行為心理學(xué)既要探計內(nèi)在的社會心理學(xué)過程，又要研究外在的社會行為規(guī)律，以避免行為主義忽視行為內(nèi)在心理過程，而認(rèn)知論學(xué)派忽視心理過程外顯行為的偏向。
二、社會行為心理不足合的切入點
中國社會近10年來，社會心理學(xué)進(jìn)入重建與復(fù)興階段，一方面在一定程度上滿足了社會各界對社會心理學(xué)知識的迫切需要，另一方面又不知傣何下手方能切合實際研究中國社會的具體問題，從某種程度上可以說這是“一個相當(dāng)混亂的時期”因為社會生活是豐富多彩的，社會行為也是千姿百態(tài)的，對社會行的總體把握不僅涉及到對鞭一般存在的把握，而且必然要涉及到對其各種存在樣態(tài)及方式的把握，面對五光十色的多種多樣的社會行為，應(yīng)該從哪里入手呢？最適宜的入手處或生長點哪里?
一些社會科學(xué)工作者發(fā)現(xiàn)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會生活中存在大量社會流行的社會行為心理問題，并認(rèn)為社會學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)的研究能夠為這些總是提供依據(jù)和答案，因而開始了社會行為心理與現(xiàn)實社會問題結(jié)合上的研究。一般來說，具體的社會生活實踐和現(xiàn)實生活的信息資源，限定了研究的切入點或理論的生長點。就此而言，當(dāng)代中國的社會行為心理研究的最適宜的切入點只能是社會心理與社會行為的熱點問題。社會行為心理熱點問題是一種客觀的社會反映，是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象。社會行為心理熱點問題也是社會行為的心理的重點問題，這些行為關(guān)系到社會主義改革的進(jìn)程和前途。社會行為心理熱點同時也是社會行為心理的難點和焦點，在一定程度上反映了某些尖銳的社會矛盾，是很敏感、很尖銳的社會焦點問題，解決起來也往往難度不小。社會聚群行為是種種社會行為心理的起始點和矛焦點，也是社會心理與社會行為整合研究的著力點。
社會心理學(xué)是對社會生活和處于熱烈社會生活聚焦點上的人們所思所慮、所作所為的本質(zhì)的思考，社會心理學(xué)一開始就是為解決與現(xiàn)實生活有關(guān)的社會心理問題的迫切需要而產(chǎn)生的，以后的每一步發(fā)展都直接從社會生活的急需中獲得了無限的動力。顯然，這門學(xué)科具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。例如，20年代“霍桑試驗”中士氣與生產(chǎn)效率的提出，是為了解決當(dāng)時工業(yè)生產(chǎn)之急需；30年代輿論、流言、種族和價值沖突等主題，是為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的蕭條和社會的動蕩不安之需要；40年代信仰、態(tài)度、民族性格等主題，是應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)這需要；而五六十年代以后社會相對穩(wěn)定和平發(fā)展，許多具有明顯應(yīng)用性的分支學(xué)科相繼出現(xiàn)，既繁榮了社會心理學(xué)本身，又使它在社會生活需要中起著越來越重要的作用。今天，不僅在歐美國家，而且在日本、俄羅斯的廣大第三世界國家，社會心理學(xué)這門應(yīng)用科學(xué)的社會職能在現(xiàn)代社會生活中的作用都越來越大。有人統(tǒng)計，這10多年中《全國新書目》上刊有社會心理學(xué)方面的書有數(shù)百種，其中90％以上都與應(yīng)用于社會生活有關(guān)。并且社會心理學(xué)應(yīng)用成果相當(dāng)大的一部分已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)化為直接的社會生產(chǎn)力。
三、社會行為心理整合的著力點
大量的有關(guān)研究表明，社會互動是人的社會行為的主要表現(xiàn)形式。人們在對稱性和非對稱性的社會互動中，形成種種群眾行為、大眾行為、集群行為。也就是不受通常行為規(guī)范所指導(dǎo)的、自發(fā)的、無組織的、無結(jié)構(gòu)的群體行為方式。也就是我們這里所說的聚群行為。聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律對社會發(fā)展和人們社會行為的健康具有重要的影響作用。積極的社會聚群與人們積極的社會觀念和社會行為之間正相關(guān)，而消極的社會聚群（矛偏行為）與人們社會觀念的偏頗和社會行為的偏離也有正相關(guān)。特別是當(dāng)代中國青年有一種比西方更重視同輩凝聚的矛群意識，在這種社會心理環(huán)境下，社會變革過程中的社會熱點問題，往往在聚群面對面的互動中會越聚越熱，熱到一定程度就會將問題自然聚焦，聚焦到一定程度必然會施放出來。由此看來，聚群和赤心理的發(fā)展存在著兩種可能性，既可能成為社會變革的推動力，也可能成為社會變昔的掏力。所以，假公濟(jì)私在生生的聚群行為心理入手，探尋研究社會行為心理現(xiàn)象和規(guī)律，是整合社會心理學(xué)具有生命力的著力點。
布魯姆（H.G.Blumer）1946年曾把集合體分為四種：集群、大眾、公眾和社會運動團(tuán)體。后來，布羅溫（R.W.Rrumer0又把集群分為兩種：暴眾和聽眾。這種分類依照無組織群體的有機(jī)程度和無組織群體在社會結(jié)構(gòu)中的地全劃分的，有利于人們對無序群體的理解和把握，對聚群行為的研究有一定參考價值。
大眾與聚群有聯(lián)系也有區(qū)別。這兩類群體都是一種無組織群體的集合現(xiàn)象。在大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會生活中，以大眾面貌出現(xiàn)的無組織群體將越來越多，越來越滲透到社會生活的各個方面，越來越影響社會生活的方方面面，是值得引起重視的群體現(xiàn)象。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在人數(shù)和接觸方式上。大眾是散布在廣大社會范圍內(nèi)、接觸大眾傳播媒體為數(shù)眾多的一群人，大眾對社會生活的了解接觸是間接的，是通過大眾媒體發(fā)生作用的。聚群是以視野所及、耳聞所達(dá)的一群人，相互之間的接觸是直接的，通過感官和軀體感知群體中的人與事。大眾和聚群都是無組織群體，具有自發(fā)性、散漫性、情緒性、無責(zé)任性等。
國外將聚群行為稱為collectivebenhavior，也就是無組織無紀(jì)律的大眾集合現(xiàn)象。原蘇聯(lián)社會心理學(xué)家安德列耶娃把它稱為“非集體行為”（或譯為“集體外行為”），而我國社會心理學(xué)和社會學(xué)文獻(xiàn)上，一般譯為“集體行為”。中國人民大學(xué)沙蓮香教授稱為在公共場合或社會活動中出現(xiàn)的集群現(xiàn)象。蘭州大學(xué)曹孟勤教授等認(rèn)為，譯為集體行為不妥，稱為“群體行為”失之過寬，沒有限制，稱為“非集體行為”也不妥，因“集體外行為”并非個體行為。因此，人道我這種偶然聚在一起無組織的一群人的行為為集群行為。我們認(rèn)為“聚群行為”這個概念更能全面地動態(tài)地表達(dá)無組織的、自發(fā)偶然聚集在一起的一群人的激烈行為特征。
社會心理學(xué)認(rèn)為，趨群性是人類的本性之一，人類行為的一個重要特點就是趨向于合群。社會生產(chǎn)方式越發(fā)達(dá)，生活方式越先進(jìn)，各類人員的趨群意識和結(jié)群傾向就越強(qiáng)烈。面對社會的巨大變革和發(fā)展，社會聚群現(xiàn)象普遍存在的、經(jīng)常發(fā)生的，發(fā)生的原因、情況和結(jié)果也是多種多樣的。這種隨意性、自發(fā)的、無拘無束的聚群現(xiàn)象無所不在。它的啟動原因之一是出于人們最基本的交換信息需要。這一需要最原始的生物學(xué)價值是減少對周圍環(huán)境的不確定性，從而及時調(diào)整自身的行為以適應(yīng)變化了的環(huán)境。聚群者希冀在集合中尋找到共鳴點，并力圖補(bǔ)充缺陷，達(dá)到志趣相投、知能互補(bǔ)。不僅如此，而且聚群行為心理帶有鮮明的時代烙印。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，聚群已由過去的單一性發(fā)展到多學(xué)科廣泛交叉，層次日益增多，品位日益提高，形式日趨復(fù)雜。因此，從社會心理學(xué)角度優(yōu)化整合聚群心理與聚群行為發(fā)生、發(fā)展的過程特征和規(guī)律，即聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律，探求對積極聚群行為的鼓勵、強(qiáng)化，以及尋求對偏離聚群行為的預(yù)測、預(yù)防和調(diào)控的有效途徑和方法，對于建設(shè)社會主義精神文明是一個非常重要的課題。正如著名科學(xué)家錢學(xué)森1986年10月3日給沙蓮香教授的信中所強(qiáng)調(diào)的：“在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)九大部門之一的行為科學(xué)部門中，社會心理是一門重要學(xué)科。而行為乘害社會主義精神文明建設(shè)中有非常重要的地位”。
聚群心理是聚群行為的內(nèi)在條件和依據(jù)，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)。一般情況下，聚群需要形成聚群動機(jī)，聚群動機(jī)驅(qū)使聚群行為?！耙驗橐磺行袨榈幕A(chǔ)和根據(jù)都是心理現(xiàn)象的規(guī)律，同樣一切心理的外在表現(xiàn)都構(gòu)成某種行為”。人的行為無一不是由動機(jī)所引導(dǎo)、維持和導(dǎo)向，而動機(jī)又是以人的需要為基礎(chǔ)的。一個人的行為是這樣發(fā)生的，一個聚群集合行為也是在相互一系列心理活動的支配下發(fā)生的。聚群心理是聚群行為的內(nèi)中動力，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)?？梢?，個人行為與聚群行為都是一種動機(jī)性的心理行為。所不同的就是聚群行為中有大部分人只能模糊地意識到這種需要和動機(jī)，而簡單的幼稚認(rèn)同就應(yīng)聲而起，被動地或奇特地介入進(jìn)去了。
四、社會行為心理整合的交互點
社會行為心理學(xué)主要研究個人心理與社會心理、社會心理與社會行為、社會行為與社會聚群行為活動等三大領(lǐng)域。當(dāng)代社會行為心理學(xué)是研究社會行為的內(nèi)在體驗和外在表現(xiàn)發(fā)展變化過程及其規(guī)律的整合科學(xué)。整合社會心理學(xué)主要研究三大層面的內(nèi)容，即社會環(huán)境、文化心理、人格信仰、角色地位之間相互作用的宏觀社會文化行為心理整翕支；社會認(rèn)知、社會情感、社會意志、社會態(tài)度之間相互作用的中觀社會行為心理整合層；親和行為、互動行為、聚群行為、規(guī)范行為之間相互作用的微觀社會聚群行為心理整合層；這三大層面內(nèi)容相互影響、相互滲透的整合構(gòu)成了當(dāng)代社會行為心理研究的有機(jī)整體，力圖發(fā)揮心理學(xué)取向的社會心理學(xué)、社會學(xué)取向的社會心理學(xué)、文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)三者的“雜交”優(yōu)勢，克服不足，建立共性與個性、世界化與本土化相統(tǒng)一的社會心理學(xué)。
在個人與社會的交互作用點上，社會行為心理整合所關(guān)注的社會文化與亞文化因素的影響，文化心理的積淀，對社會成員人格信仰、角色地位等社會行為產(chǎn)生的影響，以及人格與角色待社會和赤又在何種程度上影響社會環(huán)境與文化心理的建構(gòu)。
在個人與個人的交互作用點上，社會行為心理整合所關(guān)心的個人之間的相互認(rèn)知、情感、意志、態(tài)度等怎樣在社會認(rèn)同層面，人際關(guān)系層面，人際溝通層面相互作用產(chǎn)生的角色地位與社會行為，以及后者在何種程度上影響前者。
在群體與個人的交互作用點上，社會行為心理整合關(guān)注從群體到個體又從個體到群體的影響過程，在群體合作、競爭、沖突、調(diào)適等對稱性社會互動和模仿、暗示、感染等非對稱性社會互動中，如何影響人們的親和行為和規(guī)范行為，以及人個行為又如何作用于群體行為。
第一條、為妥善處理社會保險行政爭議，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依法行使職權(quán)，根據(jù)勞動法、行政復(fù)議法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱的社會保險行政爭議，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦社會保險事務(wù)過程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭議。
本辦法所稱的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動保障行政部門所屬的專門辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。
第三條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動保障行政部門申請社會保險行政爭議處理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議適用本辦法。
第四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為本單位的社會保險行政爭議處理機(jī)構(gòu)（以下簡稱保險爭議處理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)社會保險行政爭議的處理工作。
第五條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門分別采用復(fù)查和行政復(fù)議的方式處理社會保險行政爭議。
第六條、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議：
（一）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會保險登記、變更或者注銷手續(xù)的；
（二）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會保險繳費基數(shù)的；
（三）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定記錄社會保險費繳費情況或者拒絕其查詢繳費記錄的；
（四）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違法收取費用或者違法要求履行義務(wù)的；
（五）對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的；
（六）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會保險待遇或者對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會保險待遇有異議的；
（七）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會保險待遇的；
（八）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的；
（九）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；
屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查，對復(fù)查決定不服，再向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
第七條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以向勞動保障行政部門一并提出對該規(guī)范性文件的審查申請。
第八條、公民、法人或者其他組織對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
第九條、申請人認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查或者向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
申請人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時，未告知申請人有權(quán)申請行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請期限的；行政復(fù)議申請期限從申請人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請期限之日起計算，但最長不得超過二年。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第十一條、申請人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查或者向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，也可以口頭提出?？陬^提出的，接到申請的保險爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、請求事項、主要事實和理由、申請時間等事項，并由申請人簽字或者蓋章。
勞動保障行政部門的其他工作機(jī)構(gòu)接到以書面形式提出的行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送本部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)。
第十二條、申請人向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查的，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請之日起20日內(nèi)作出維持或者改變該具體行政行為的復(fù)查決定。決定改變的，應(yīng)當(dāng)重新作出新的具體行政行為。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第十三條、申請人對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查決定不服，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期未作出復(fù)查決定的，申請人可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
申請人在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查該具體行政行為期間，向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查程序終止。
第十四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查期間，行政復(fù)議的申請期限中止，復(fù)查期限不計入行政復(fù)議申請期限。
第十五條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，由勞動保障行政部門按照下列情況分別作出決定：
（一）對符合法定受理條件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；
（二）對不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達(dá)申請人。該決定書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由。
除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，并制作行政復(fù)議受理通知書，送達(dá)申請人和被申請人。該通知中應(yīng)當(dāng)告知受理日期。
本條規(guī)定的期限，從勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日起計算；因行政復(fù)議申請書的主要內(nèi)容欠缺致使勞動保障行政部門難以作出決定而要求申請人補(bǔ)正有關(guān)材料的，從保險爭議處理機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計算。
第十六條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達(dá)行政文書，申請人不服提起行政復(fù)議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理。
第十七條、申請人認(rèn)為勞動保障行政部門無正當(dāng)理由不受理其行政復(fù)議申請的，可以向上級勞動保障行政部門申訴，上級勞動保障行政部門在審查后，作出以下處理決定：
（一）申請人提出的行政復(fù)議申請符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級勞動保障行政部門予以受理；其中申請人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)、部門規(guī)章、本級以上人民政府制定的規(guī)章或者本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級勞動保障行政部門認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；
（二）上級勞動保障行政部門認(rèn)為下級勞動保障行政部門不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論告知申請人。
第十八條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)對已受理的社會保險行政爭議案件，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件和行政復(fù)議受理通知書送達(dá)被申請人。
第十九條、被申請人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交答辯書，并提交作出該具體行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的法律規(guī)范及其他有關(guān)材料。
被申請人不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。
第二十條、申請人可以依法查閱被申請人提出的書面答辯、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第二十一條、勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議案件，原則上采用書面審查方式。必要時，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查了解情況，聽取申請人、被申請人和有關(guān)人員的意見，并制作筆錄。
第二十二條、勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件為依據(jù)。
第二十三條、勞動保障行政部門在依法向有關(guān)部門請示行政復(fù)議過程中所遇到的問題應(yīng)當(dāng)如何處理期間，行政復(fù)議中止。
第二十四條、勞動保障行政部門在審查申請人一并提出的作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別作出以下處理：
（一）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對該規(guī)定依法作出處理結(jié)論；
（二）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)以外的勞動保障行政部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將有關(guān)材料直接移送制定該規(guī)定的勞動保障行政部門，請其在60日內(nèi)依法作出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知移送的勞動保障行政部門。
（三）該規(guī)定是由政府及其他工作部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。
審查該規(guī)定期間，行政復(fù)議中止，勞動保障行政部門應(yīng)將有關(guān)中止情況通知申請人和被申請人。
第二十五條、行政復(fù)議中止的情形結(jié)束后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對該具體行政行為進(jìn)行審查，并將恢復(fù)行政復(fù)議審查的時間通知申請人和被申請人。
第二十六條、申請人向勞動保障行政部門提出行政復(fù)議申請后，在勞動保障行政部門作出處理決定之前，撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，勞動保障行政部門可以終止審理，并將有關(guān)情況記錄在案。
第二十七條、勞動保障行政部門行政復(fù)議期間，被申請人變更或者撤銷原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知勞動保障行政部門和申請人。勞動保障行政部門可以終止對原具體行政行為的審查，并書面告知申請人和被申請人。
申請人對被申請人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動保障行政部門提出行政復(fù)議申請的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
第二十八條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其組織審理的社會保險行政爭議案件提出處理建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或者重大案件經(jīng)本行政機(jī)關(guān)集體討論決定后，由本行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。
第二十九條、勞動保障行政部門作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；
（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
（三）申請人的復(fù)議請求和理由；
（四）被申請人的答辯意見；
（五）勞動保障行政部門認(rèn)定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件；
（六）復(fù)議結(jié)論；
（七）申請人不服復(fù)議決定向人民法院的期限；
（八）作出復(fù)議決定的年、月、日。
行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。
第三十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，將復(fù)查決定和行政復(fù)議文書送達(dá)申請人和被申請人。
第三十一條、申請人對勞動保障行政部門作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十二條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定書。拒不執(zhí)行或者故意拖延不執(zhí)行的，由直接主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門責(zé)令其限期履行，并按照人事管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，或者建議經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對有關(guān)人員給予行政處分。
從社會心理學(xué)誕生之日起，以羅斯為代表的社會學(xué)的社會心理學(xué)和以麥獨孤為代表的心理學(xué)的社會心理學(xué)分別代表了兩種不同的研究取向，后來又出現(xiàn)了文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)等。社會心理學(xué)不同研究取向有各自不同的基本特點。心理學(xué)取向的社會心理學(xué)試圖從個人的人格結(jié)構(gòu)中求得對人類社會行為的解釋，強(qiáng)調(diào)個體變量的重要性；社會學(xué)取向的社會心理學(xué)通過社會地位、社會角色、社會化等“塑造嬉體”的因素來研究人們的社會互動，并進(jìn)而達(dá)到對人類行為本質(zhì)的解釋，強(qiáng)調(diào)社會呀群體變量的重要性；文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)是從因素入手探索有關(guān)人類行為的解釋，強(qiáng)調(diào)文化變量的重要性。但是，俱、社會、文化是緊密聯(lián)系而不可分割的，彼此之間的互動是持續(xù)不斷的。要充分準(zhǔn)確地描繪人的社會行為，單一的研究取向是難以實現(xiàn)的，必須建立一種綜合的研究取向才有可能。從本世紀(jì)40年代末和50年代初開始，欲圖將社會心理學(xué)的不同研究取向加以整合的努力得以具體實施，盡管許多人做了大量工作，但學(xué)科間的聯(lián)姻卻未能獲得預(yù)想的成功。最近20多年，不同研究取向的論爭再度興起，當(dāng)理智戰(zhàn)勝了感情之后，開始邁上了整合之路。更為重要的是，近幾年學(xué)科的發(fā)展和社會的進(jìn)步，為實現(xiàn)不同研究取向的整合奠定了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。
從國內(nèi)外社會心理學(xué)多種研究取向的整合發(fā)展和現(xiàn)狀啟示中，我們認(rèn)為，社會行為心理學(xué)是關(guān)于社會、文化和人格及派生物地位、角色和自我之間的相互影響和相互塑的造的綜合應(yīng)用社會科學(xué)，是從心理層面上對于人類社會行為的流行性反應(yīng)的總體把握。從學(xué)科性質(zhì)上講，它既不是心理學(xué)的分支，也不是社會學(xué)的分支，而是在社會學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相互作用相互滲透基礎(chǔ)上形成的一門獨立的事合社會心理學(xué)。它是在社會學(xué)、心理學(xué)和文化人類學(xué)等母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的一門具有邊緣性質(zhì)的獨立學(xué)科。正如南京大學(xué)周曉虹博士所言：“我們只有從社會學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)以至生物學(xué)的多維視野出發(fā)，才能獲得對人類社會行煌完整解釋”。從社會心理學(xué)的起源上看，它是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的邊緣學(xué)科，是母體學(xué)科在解釋人類行為及春與社會、文化、人格的關(guān)系時彼此接近、相互滲透的結(jié)果。從社會心理學(xué)的研究對象、方法和理論體系來看，它雖然是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的，但它既不是某一學(xué)科的附屬物，又不是多種學(xué)科的簡單的拼湊和混合，而是多種學(xué)科的整合，具有其他學(xué)科所不具備的全新的性質(zhì)和特點。因此，社會心理學(xué)應(yīng)獨立地著力于社會行為心理的整合研究。
北京大學(xué)社會學(xué)系夏學(xué)鑾教授第一次提出了整合社會心理學(xué)，其研究對象分為三層次或三個單元：第一層次為宏觀層次，又叫社會主體單元，其基本概念是社會、文化和人格，認(rèn)為社會行為是這三個因素的函數(shù)，其公式為B（S）＝f（S.C.P）；第二層次為中觀層閃，又叫個人主體單元，其核心概念是地位、角色、自我，認(rèn)為個人行為是這三個因素的函數(shù)，其公式為B(I)＝f(S.R.S)；第三個層次為微觀層次，其操作概念是目的、工具和態(tài)度，又叫行為主體單元，認(rèn)為任何作為社會行動的行為都是這三因素的函數(shù)，其公式為B(A)＝f(O.M.A)。夏學(xué)鑾教授“三層次九因素”存在著一種相互影響、相互塑造的關(guān)系，在水平層次上的任何一個主體單元的行為都必須考慮行動的三個參照系數(shù)的綜合作用?？傊?，它們不是孤立存在的，而是整合在一起的。
從“三層次九因素整合說”中可以盾出，社會心理的外在行為律與社會行為的內(nèi)在心理律的整合及個體作用、群體互動、社會影響的整合是社會行為心理整合的關(guān)節(jié)點。社會心理與社會行為是人類社會性質(zhì)不可分割的兩個方面。社會心理是社會行為的內(nèi)在過程，而社會行為則是社會心理的外在表現(xiàn)。社會心理整合研究是指社會行為流行性反應(yīng)的內(nèi)在心理一般本性和一般規(guī)律的研究；社會行為整合研究是指現(xiàn)實生活中人們直接關(guān)注的流行性心理反應(yīng)的外在行為特征研究。社會心理的維度是我們所熟知的，而社會行為的維度則往往有所忽視。目前，社會心理研究所有社會學(xué)化和社會行為研究有心理學(xué)化的整合趨勢。社會行為心理學(xué)既要探計內(nèi)在的社會心理學(xué)過程，又要研究外在的社會行為規(guī)律，以避免行為主義忽視行為內(nèi)在心理過程，而認(rèn)知論學(xué)派忽視心理過程外顯行為的偏向。
二、社會行為心理不足合的切入點
中國社會近10年來，社會心理學(xué)進(jìn)入重建與復(fù)興階段，一方面在一定程度上滿足了社會各界對社會心理學(xué)知識的迫切需要，另一方面又不知傣何下手方能切合實際研究中國社會的具體問題，從某種程度上可以說這是“一個相當(dāng)混亂的時期”因為社會生活是豐富多彩的，社會行為也是千姿百態(tài)的，對社會行的總體把握不僅涉及到對鞭一般存在的把握，而且必然要涉及到對其各種存在樣態(tài)及方式的把握，面對五光十色的多種多樣的社會行為，應(yīng)該從哪里入手呢？最適宜的入手處或生長點哪里?
一些社會科學(xué)工作者發(fā)現(xiàn)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會生活中存在大量社會流行的社會行為心理問題，并認(rèn)為社會學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)的研究能夠為這些總是提供依據(jù)和答案，因而開始了社會行為心理與現(xiàn)實社會問題結(jié)合上的研究。一般來說，具體的社會生活實踐和現(xiàn)實生活的信息資源，限定了研究的切入點或理論的生長點。就此而言，當(dāng)代中國的社會行為心理研究的最適宜的切入點只能是社會心理與社會行為的熱點問題。社會行為心理熱點問題是一種客觀的社會反映，是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象。社會行為心理熱點問題也是社會行為的心理的重點問題，這些行為關(guān)系到社會主義改革的進(jìn)程和前途。社會行為心理熱點同時也是社會行為心理的難點和焦點，在一定程度上反映了某些尖銳的社會矛盾，是很敏感、很尖銳的社會焦點問題，解決起來也往往難度不小。社會聚群行為是種種社會行為心理的起始點和矛焦點，也是社會心理與社會行為整合研究的著力點。
社會心理學(xué)是對社會生活和處于熱烈社會生活聚焦點上的人們所思所慮、所作所為的本質(zhì)的思考，社會心理學(xué)一開始就是為解決與現(xiàn)實生活有關(guān)的社會心理問題的迫切需要而產(chǎn)生的，以后的每一步發(fā)展都直接從社會生活的急需中獲得了無限的動力。顯然，這門學(xué)科具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。例如，20年代“霍桑試驗”中士氣與生產(chǎn)效率的提出，是為了解決當(dāng)時工業(yè)生產(chǎn)之急需；30年代輿論、流言、種族和價值沖突等主題，是為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的蕭條和社會的動蕩不安之需要；40年代信仰、態(tài)度、民族性格等主題，是應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)這需要；而五六十年代以后社會相對穩(wěn)定和平發(fā)展，許多具有明顯應(yīng)用性的分支學(xué)科相繼出現(xiàn)，既繁榮了社會心理學(xué)本身，又使它在社會生活需要中起著越來越重要的作用。今天，不僅在歐美國家，而且在日本、俄羅斯的廣大第三世界國家，社會心理學(xué)這門應(yīng)用科學(xué)的社會職能在現(xiàn)代社會生活中的作用都越來越大。有人統(tǒng)計，這10多年中《全國新書目》上刊有社會心理學(xué)方面的書有數(shù)百種，其中90％以上都與應(yīng)用于社會生活有關(guān)。并且社會心理學(xué)應(yīng)用成果相當(dāng)大的一部分已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)化為直接的社會生產(chǎn)力。
三、社會行為心理整合的著力點
大量的有關(guān)研究表明，社會互動是人的社會行為的主要表現(xiàn)形式。人們在對稱性和非對稱性的社會互動中，形成種種群眾行為、大眾行為、集群行為。也就是不受通常行為規(guī)范所指導(dǎo)的、自發(fā)的、無組織的、無結(jié)構(gòu)的群體行為方式。也就是我們這里所說的聚群行為。聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律對社會發(fā)展和人們社會行為的健康具有重要的影響作用。積極的社會聚群與人們積極的社會觀念和社會行為之間正相關(guān)，而消極的社會聚群（矛偏行為）與人們社會觀念的偏頗和社會行為的偏離也有正相關(guān)。特別是當(dāng)代中國青年有一種比西方更重視同輩凝聚的矛群意識，在這種社會心理環(huán)境下，社會變革過程中的社會熱點問題，往往在聚群面對面的互動中會越聚越熱，熱到一定程度就會將問題自然聚焦，聚焦到一定程度必然會施放出來。由此看來，聚群和赤心理的發(fā)展存在著兩種可能性，既可能成為社會變革的推動力，也可能成為社會變昔的掏力。所以，假公濟(jì)私在生生的聚群行為心理入手，探尋研究社會行為心理現(xiàn)象和規(guī)律，是整合社會心理學(xué)具有生命力的著力點。
布魯姆（H. G. Blumer）1946年曾把集合體分為四種：集群、大眾、公眾和社會運動團(tuán)體。后來，布羅溫（R. W. Rrumer0又把集群分為兩種：暴眾和聽眾。這種分類依照無組織群體的有機(jī)程度和無組織群體在社會結(jié)構(gòu)中的地全劃分的，有利于人們對無序群體的理解和把握，對聚群行為的研究有一定參考價值。
大眾與聚群有聯(lián)系也有區(qū)別。這兩類群體都是一種無組織群體的集合現(xiàn)象。在大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會生活中，以大眾面貌出現(xiàn)的無組織群體將越來越多，越來越滲透到社會生活的各個方面，越來越影響社會生活的方方面面，是值得引起重視的群體現(xiàn)象。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在人數(shù)和接觸方式上。大眾是散布在廣大社會范圍內(nèi)、接觸大眾傳播媒體為數(shù)眾多的一群人，大眾對社會生活的了解接觸是間接的，是通過大眾媒體發(fā)生作用的。聚群是以視野所及、耳聞所達(dá)的一群人，相互之間的接觸是直接的，通過感官和軀體感知群體中的人與事。大眾和聚群都是無組織群體，具有自發(fā)性、散漫性、情緒性、無責(zé)任性等。
國外將聚群行為稱為collective benhavior，也就是無組織無紀(jì)律的大眾集合現(xiàn)象。原蘇聯(lián)社會心理學(xué)家安德列耶娃把它稱為“非集體行為”（或譯為“集體外行為”），而我國社會心理學(xué)和社會學(xué)文獻(xiàn)上，一般譯為“集體行為”。中國人民大學(xué)沙蓮香教授稱為在公共場合或社會活動中出現(xiàn)的集群現(xiàn)象。蘭州大學(xué)曹孟勤教授等認(rèn)為，譯為集體行為不妥，稱為“群體行為”失之過寬，沒有限制，稱為“非集體行為”也不妥，因“集體外行為”并非個體行為。因此，人道我這種偶然聚在一起無組織的一群人的行為為集群行為。我們認(rèn)為“聚群行為”這個概念更能全面地動態(tài)地表達(dá)無組織的、自發(fā)偶然聚集在一起的一群人的激烈行為特征。
社會心理學(xué)認(rèn)為，趨群性是人類的本性之一，人類行為的一個重要特點就是趨向于合群。社會生產(chǎn)方式越發(fā)達(dá)，生活方式越先進(jìn)，各類人員的趨群意識和結(jié)群傾向就越強(qiáng)烈。面對社會的巨大變革和發(fā)展，社會聚群現(xiàn)象 普遍存在的、經(jīng)常發(fā)生的，發(fā)生的原因、情況和結(jié)果也是多種多樣的。這種隨意性、自發(fā)的、無拘無束的聚群現(xiàn)象無所不在。它的啟動原因之一是出于人們最基本的交換信息需要。這一需要最原始的生物學(xué)價值是減少對周圍環(huán)境的不確定性，從而及時調(diào)整自身的行為以適應(yīng)變化了的環(huán)境。聚群者希冀在集合中尋找到共鳴點，并力圖補(bǔ)充缺陷，達(dá)到志趣相投、知能互補(bǔ)。不僅如此，而且聚群行為心理帶有鮮明的時代烙印。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，聚群已由過去的單一性發(fā)展到多學(xué)科廣泛交叉，層次日益增多，品位日益提高，形式日趨復(fù)雜。因此，從社會心理學(xué)角度優(yōu)化整合聚群心理與聚群行為發(fā)生、發(fā)展的過程特征和規(guī)律，即聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律，探求對積極聚群行為的鼓勵、強(qiáng)化，以及尋求對偏離聚群行為的預(yù)測、預(yù)防和調(diào)控的有效途徑和方法，對于建設(shè)社會主義精神文明是一個非常重要的課題。正如著名科學(xué)家錢學(xué)森1986年10月3日給沙蓮香教授的信中所強(qiáng)調(diào)的：“在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)九大部門之一的行為科學(xué)部門中，社會心理是一門重要學(xué)科。而行為乘害社會主義精神文明建設(shè)中有非常重要的地位”。
聚群心理是聚群行為的內(nèi)在條件和依據(jù)，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)。一般情況下，聚群需要形成聚群動機(jī)，聚群動機(jī)驅(qū)使聚群行為?！耙驗橐磺行袨榈幕A(chǔ)和根據(jù)都是心理現(xiàn)象的規(guī)律，同樣一切心理的外在表現(xiàn)都構(gòu)成某種行為”。人的行為無一不是由動機(jī)所引導(dǎo)、維持和導(dǎo)向，而動機(jī)又是以人的需要為基礎(chǔ)的。一個人的行為是這樣發(fā)生的，一個聚群集合行為也是在相互一系列心理活動的支配下發(fā)生的。聚群心理是聚群行為的內(nèi)中動力，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)?？梢姡瑐€人行為與聚群行為都是一種動機(jī)性的心理行為。所不同的就是聚群行為中有大部分人只能模糊地意識到這種需要和動機(jī)，而簡單的幼稚認(rèn)同就應(yīng)聲而起，被動地或奇特地介入進(jìn)去了。
四、社會行為心理整合的交互點
社會行為心理學(xué)主要研究個人心理與社會心理、社會心理與社會行為、社會行為與社會聚群行為活動等三大領(lǐng)域。當(dāng)代社會行為心理學(xué)是研究社會行為的內(nèi)在體驗和外在表現(xiàn)發(fā)展變化過程及其規(guī)律的整合科學(xué)。整合社會心理學(xué)主要研究三大層面的內(nèi)容，即社會環(huán)境、文化心理、人格信仰、角色地位之間相互作用的宏觀社會文化行為心理整翕支；社會認(rèn)知、社會情感、社會意志、社會態(tài)度之間相互作用的中觀社會行為心理整合層；親和行為、互動行為、聚群行為、規(guī)范行為之間相互作用的微觀社會聚群行為心理整合層；這三大層面內(nèi)容相互影響、相互滲透的整合構(gòu)成了當(dāng)代社會行為心理研究的有機(jī)整體，力圖發(fā)揮心理學(xué)取向的社會心理學(xué)、社會學(xué)取向的社會心理學(xué)、文化人類學(xué)取向的社會心理學(xué)三者的“雜交”優(yōu)勢，克服不足，建立共性與個性、世界化與本土化相統(tǒng)一的社會心理學(xué)。
在個人與社會的交互作用點上，社會行為心理整合所關(guān)注的社會文化與亞文化因素的影響，文化心理的積淀，對社會成員人格信仰、角色地位等社會行為產(chǎn)生的影響，以及人格與角色待社會和赤又在何種程度上影響社會環(huán)境與文化心理的建構(gòu)。
在個人與個人的交互作用點上，社會行為心理整合所關(guān)心的個人之間的相互認(rèn)知、情感、意志、態(tài)度等怎樣在社會認(rèn)同層面，人際關(guān)系層面，人際溝通層面相互作用產(chǎn)生的角色地位與社會行為，以及后者在何種程度上影響前者。
在群體與個人的交互作用點上，社會行為心理整合關(guān)注從群體到個體又從個體到群體的影響過程，在群體合作、競爭、沖突、調(diào)適等對稱性社會互動和模仿、暗示、感染等非對稱性社會互動中，如何影響人們的親和行為和規(guī)范行為，以及人個行為又如何作用于群體行為。
一、各股（室）、二級機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。
二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強(qiáng)對崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據(jù)。
四、定期組織考評，并把考評結(jié)果同評優(yōu)、評先、職務(wù)晉升和獎懲掛鉤。
工作人員首問首接責(zé)任制度
為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來計生委辦事人員能得到及時、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實際，制定本制度。
一、首問（接）責(zé)任人
本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項的“首問接責(zé)任人”。
二、首問（接）責(zé)任人的職責(zé)
（一）首問（接）責(zé)任人負(fù)有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責(zé)任；
（二）首問接責(zé)任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；
（三）對來訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問責(zé)任人對屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；
（四）首問責(zé)任人對不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要解釋清楚，并引領(lǐng)來委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實承辦單位和責(zé)任人。對電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。
（五）首問責(zé)任人對不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項，要認(rèn)真說明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
二、實行頂崗制度的目的是為了確保限時辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無人頂崗現(xiàn)象。
四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責(zé)任人要主動頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。
限時辦結(jié)制度
一、限時辦結(jié)制度是指群眾到人口與計劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。
二、承諾期限
⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。
⒉對群眾的申訴、舉報或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時依法處理。
⒊對因特殊原因不能及時辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對象說明具體情況。
三、未按上述規(guī)定時限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務(wù)承諾制度
一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點問題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項、服務(wù)時限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。
三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。
四、行諾監(jiān)督。通過設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報，及時調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
辦事預(yù)約制度
一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。
二、預(yù)約范圍
⒈人口與計劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。
⒉異地人員辦理有關(guān)計劃生育證件等有關(guān)事項的可以預(yù)約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項，可以預(yù)約，必要時也可以上門服務(wù)。
⒋因特殊情況需要人口與計劃生育部門延長服務(wù)時間的，可以預(yù)約。
⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務(wù)公示制度
第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。
第二條縣計生委依據(jù)行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實行政論文務(wù)公示。
第三條縣計生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。
第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：
一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；
三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；
四、機(jī)關(guān)的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
五、其它公示內(nèi)容。
以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。
各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施工作。
第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。
第六條凡應(yīng)該公示而沒有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報批評，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎懲建議。
效能考評制度
一、委機(jī)關(guān)及下屬二級機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績四個方面，重點考核工作成績。版權(quán)所有
三、考核辦法
⒈實行平時考核與年度考核相結(jié)合，平時考核由各股室負(fù)責(zé)人對本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書面意見，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。
⒉平時考核實行分級負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對委機(jī)關(guān)科級干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對分管股室長進(jìn)行考核；股室長對本股室的干部職工進(jìn)行考核。
⒊年度考核以平時考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實施。在年度考核時，除負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評定外，還要對二級機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。
四、年度考核的時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據(jù)。
六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的，應(yīng)予辭退。二級機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。
八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
行政論文過錯責(zé)任追究制度
為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識，制定本制度。
一、行政論文過錯責(zé)任追究制
行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責(zé)任追究制，就是對工作過錯責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。
二、行政論文過錯的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過錯：
（一）首問責(zé)任人不履行首問責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；
（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費用的；
（五）超越規(guī)定權(quán)限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規(guī)定時限內(nèi)未完成許可事項或告知辦理結(jié)果的；
（七）對明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的；
（八）故意制造虛假材料或謊報事實的；
（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；
（十）其他應(yīng)該追究工作過錯的行為。
三、行政論文過錯責(zé)任追究
（一）行政論文過錯責(zé)任追究方式分為：
⒈責(zé)令作出書面檢查；
⒉通報批評；
⒊取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎金；
⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；
⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；
⒎給予行政論文紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過錯行為是由數(shù)個行政論文環(huán)節(jié)過錯造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。
（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級使用處理。
（五）工作人員過錯行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。
（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過錯責(zé)任：
⒈在被調(diào)查過程中拒不交代過錯事實的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；版權(quán)所有
⒋其他經(jīng)行政論文過錯追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過錯責(zé)任的。
（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責(zé)任：
⒈主動承認(rèn)過錯行為并及時糾正的：
⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連?？紤]到我國的計劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時期防范風(fēng)險、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對養(yǎng)老保險金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪?，出現(xiàn)負(fù)增長。
三、完善中國養(yǎng)老保險制度的對策
在中國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)中國實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會。管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對目前集體補(bǔ)助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語
從農(nóng)村和整個國家現(xiàn)代化長遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國外經(jīng)驗, 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
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一、相關(guān)概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動的服務(wù)活動。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。是人類在發(fā)展進(jìn)化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。
二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進(jìn)行的時間特特征來分析，改革開放以來當(dāng)代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：
從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。
三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系
文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行
伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進(jìn)過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。
不同的行政體制運行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想
當(dāng)一國需要發(fā)展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。
認(rèn)為：事物是不斷運動、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡單的說，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個矛盾同時產(chǎn)生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革。可以說文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會向文明邁進(jìn)的步伐！
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