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二、風險社會的到來凸顯了公共行

政領導者危機決策能力的不足作為新時期的公共行政領導者，它既是社會管理的主體，也是進行各種危機處理的關鍵人物，其一言一行，一舉一動，關系著危機局勢的發(fā)展變化。公共行政領導者的危機處理能力，也就是公共行政領導者在危機情境中的組織、協(xié)調、指揮、控制、決策等能力的綜合體現(xiàn)，是其有效化解危機的根本前提和基礎。而面對隨時可能轉化為社會危機的風險，公共行政領導者危機決策能力的不足日益凸顯。

1.公共行政領導者對風險和危機的預見能力不足。

政府承擔著社會管理的重任，政府的決策質量的高低對整個社會的發(fā)展有著長遠的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領導者的風險和危機預見能力則左右著政府決策質量的高低。而現(xiàn)階段一些公共行政領導者在做出經濟社會發(fā)展決策過程沒有充分意識到風險社會的特征，對決策在未來可能出現(xiàn)的風險和危機預見能力不足。近幾年，因暴雨問題凸顯的城市排水問題就是公共行政領導者對風險和危機預見能力不足的明證。公共行政領導者在做出決策的時候本應高瞻遠矚，盡可能預測未來可能的風險和危機，并為此建立相應的應急機制，充分預估未來遭遇災難或危機后可能出現(xiàn)的瓶頸，在人力所及的范圍內盡可能消除導致災難的各種潛在因素。而由于制度和領導者自身能力的限制，一些公共行政領導者對決策風險和可能的危機預估不足的現(xiàn)象還比較普遍。

2.公共行政領導者對風險和危機的辨別能力差。

對于公共行政領導者來說，在風險和危機爆發(fā)之初有效的控制和消弭危機往往比挽回和處理危機更加重要。然而從當前我國風險防控和危機處理的經驗中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分公共行政領導者不具備對風險和危機的辨識能力，不能在危機爆發(fā)初期，就準確判斷危機的性質，預見危機爆發(fā)的危害，從而對癥下藥，將危機化解在尚未造成危害之時。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領導者對風險和危機識別能力的欠缺。

3.公共行政領導者對風險和危機信息搜索能力比較弱。

赫伯特·西蒙曾指出：“在危機狀態(tài)下：決策者事實上并不具備相關決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關決策狀況的簡單印象后就行動；決策者對的選擇行為受所得信息的實質和先后順序的影響?！睆闹胁浑y看出，針對信息收集，公共行政領導者對風險和危機信息搜集能力不足主要表現(xiàn)為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領導者面對情報部門收集來的有關風險和危機信息，難以分辨出信息的真?zhèn)?、主次，不能透過信息的表層現(xiàn)象對風險和危機的本質有深層次的認識，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當公共行政領導者面對不完全的信息時，難免不會影響到公共行政領導者的危機決策能力的發(fā)揮，做出偏頗錯誤的決定。最后，信息搜集不及時，例如2008年南方低溫冬雨災害，由于我國氣象局的天氣預報系統(tǒng)具有滯后性，不能及時而準確地預計未來一周之后的天氣狀況，各交通部門之間互通信息不夠等，導致公共行政領導者不能及時獲取相關信息，無法估測到可能出現(xiàn)的情況。

4.公共行政領導者危機決斷能力不足。

當風險一旦轉化為現(xiàn)實的危機時，危機決策是對公共行政領導者危機決斷能力的重要考驗，然而，許多領導者在危機決斷時，果敢不足、優(yōu)柔有余。尤其在面對一些新問題新情況時，公共行政領導者往往失去判斷力，不能靈活地應對復雜的環(huán)境當機立斷做出最有效的決策。

5.公共行政領導者危機決策執(zhí)行能力差。

有些公共行政領導者雖然對風險和危機有了清醒的認識，當機立斷做出了合理的決策，但是在危機決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限于主客觀條件，正確的決策沒有執(zhí)行到位，致使危機決策沒能發(fā)揮應有的作用，對經濟社會發(fā)展造成了巨大損失。

6.公共行政領導者對危機事件的追蹤決策能力欠缺。

社會風險具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發(fā)釀成危機事件，而且其后續(xù)發(fā)展也具有極大的不確定性，危機決策是往往是在時間緊、任務重的情況下做出的緊急決策，有的時候是完善的、不合理的，公共行政領導者應對危機事件密切關注，及時調整政策，進行追蹤決策。而有些公共行政領導者會忽視了對危機事件的追蹤決策，導致危機事件不斷蔓延，造成了更大的損失。

三、造成公共行政領導者危機決策能力不足的原因

1.公共行政領導者風險和危機意識淡薄。

公共行政領導者的風險和危機意識是他們進行公共危機決策的基礎，公共行政領導者應該預見潛在或現(xiàn)實的風險和危機，識別風險和危機爆發(fā)的征兆，并在爆發(fā)之初，預見風險和危機發(fā)展趨勢，估測危機帶來的后果，提前制定有力的預防措施，以控制危機的影響范圍?，F(xiàn)實中，由于公共行政領導者風險和危機決策意識淡薄，而致使危機事件擴大化的現(xiàn)象時有發(fā)生。公共行政領導者風險和危機意識薄弱不僅會使危機擴大化而且會引發(fā)新的危機。面對危機爆發(fā)，公共行政領導者承受著心理和時間上的雙重壓力，他們不能在復雜的危機面前果斷決策，從而延誤危機處理的最佳時機。

2.公共行政領導者自身素質有待提高。

公共行政領導者自身素質的高與低直接影響著他們決策能力的強弱。危機決策制定的特殊性，要求公共行政領導者具備較高的自身素質，使其能在短時間內做出適合危機事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來分析公共行政領導者自身素質：首先，公共行政領導者心理素質不過硬。危機決策是對公共行政領導者心理、能力、知識水平等方面的多重考驗，“在危機發(fā)生中，公共行政領導者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機管理中，心理承受能力的強弱是決定公共危機管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)?！本彤斍暗囊恍┪C事件，我們不難看出有的公共行政領導者由于自身危機處理知識不足、心理素質過差，導致在危機突發(fā)之時，無法做出正確的危機決策，致使危機轉化為災難。更有甚者，一些公共行政領導者因為懼怕風險，在危機決策的關鍵時期，畏手畏腳，最終錯失危機處理的良機，給社會帶來巨大損失。其次，公共行政領導者的責任意識不強。責任重于泰山，責任意識是公共行政領導者成功進行危機決策的關鍵要素之一。所謂的領導，就是在享受特權的同時，承擔起更大的責任，在風險或危機來臨時，有勇氣站出來，單獨扛起壓力。在危機處理中，公共行政領導者在責任意識的驅使下，將自己的職、權、責聯(lián)系起來，立足于社會民眾的利益，履行自身的職責和使命?，F(xiàn)實中很多危機事件是可以在初發(fā)期就加以控制，但是由于公共行政領導者或對存在的安全隱患麻木不仁，或對危機的爆發(fā)心存僥幸，或對潛在的危機敷衍塞責，導致危機事件不斷發(fā)生。最后，知識水平有限。變化多端的危機事件要求公共行政領導者不斷學習，不僅要具有管理學、心理學等方面的專業(yè)知識，還要掌握危機決策相關的知識。但是一些公共行政領導者由于缺乏危機意識或者極少接觸類似危機事件，危機決策學習的意識不足，危機處理經驗缺乏。另外我國缺乏對公共行政領導者危機決策技能的專業(yè)培訓等制度，造成公共行政領導者危機決策知識不足。

3.危機決策的信息搜集系統(tǒng)不健全。

無調查無發(fā)言權。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領導者危機決策的依據(jù)。缺乏充足的信息資源，公共部門領導者的危機決策就容易出現(xiàn)偏差或錯誤。就我國而言，信息搜集系統(tǒng)存在以下缺陷：其一，與發(fā)達國家相比，我國信息系統(tǒng)的技術設備較為落后，人員素質不高，造成信息系統(tǒng)的搜集力度不大，我國的電子政務、數(shù)據(jù)庫資源共享平臺等的建設都處于初級階段，信息的搜集一直沿用傳統(tǒng)的方式，同時信息系統(tǒng)的工作人員素質有待提高，這就造成我國信息資源不足，難以支撐公共危機事件的處理。其二，我國官辦的信息機構，除國家安全部門外，均實行分級管理制。在這種管理方式下，信息機構的獨立性大打折扣，當信息搜集的工作觸及政府或者某些領官員私人利益時，政府的自利性和官員的私利性便會凸顯，一旦缺乏監(jiān)管，政府和公共行政領導者極有可能對信息搜集進行人為干涉，甚至不惜利用手中的權力對信息進行偽造、篡改，因而信息的真實性得不到保證。

4.決策的輔助機構作用不突出。

決策輔助機構是指由專家組成的輔助公共行政領導者決策的智囊團，它主要負責信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領導者危機決策中發(fā)揮參謀咨詢的作用。事實上決策者在利用專家智囊團時存在一定的誤區(qū)和問題，具體為：一方面就公共行政領導者而言，一些公共行政領導者對智囊團的作用認識不足，或者過分依賴，將所有的工作全部交予智囊團，對其提出的方案全盤接受，將智囊團的作用過度擴大；或者咨詢意識不強，公共行政領導者過分自信，誤將智囊團當做秘書機構，弱化其真正作用的發(fā)揮。另一方面就智囊團本身而言，智囊團的專業(yè)素質有待提高，與發(fā)達國家相比，我國研究人員的知識水平，實際的工作能力較低。智囊團成員結構有待改善，研究人員的年齡、氣質、經驗、知識等結構不合理，部分研究人員還擔任一定的領導職務，沒有足夠的時間從事政策研究分析。而且，作為智囊團中的專家學者在輔助政府決策的過程中應樹立高度的社會責任感。

5.危機決策的法制環(huán)境不健全。

法律是維護社會穩(wěn)定，保證公平正義的基本準則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態(tài)下的危機決策行為，需要法律為其提供正當性和合法性，然而現(xiàn)實中，我國危機管理的相關法律法規(guī)體系存在著很大的不足，具體說來分為：其一，由于對公共行政領導者行使危機決策權力的過程缺乏切實有效的監(jiān)管，使得領導者危機決策權力的運用出現(xiàn)濫用或者缺失的現(xiàn)象。為了能快速解決危機事件，公共行政領導者作為危機決策的首要負責人，會在危機決策中迅速集聚權力，決策程序相對簡化，以便能夠在最短的時間內作出決策。這一過程中，領導者的危機決策極易侵害公民的利益。此外，部分領導者因怕?lián)L險、擔責任，而在危機決策的關鍵時刻，放棄決策權力，不履行自身的職責義務，導致危機發(fā)展為災難。其次，現(xiàn)有的危機管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，無論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規(guī)太過分散、老舊，需要及時補充更新，以適應復雜的危機管理工作。

四、提升公共行政領導者危機決策能力的建議

1.增強公共行政領導者的風險和危機意識。

現(xiàn)實生活中，很多風險和危機爆發(fā)前都會有征兆，可是由于公共行政領導者風險和危機意識淡薄，在危機初露端倪之時，不能及時發(fā)現(xiàn)，采取相應措施，致使危機釀成大禍，帶來很多不必要的損失。這就要求進行危機決策的公共行政領導者，有較強的危機意識。一方面公共行政領導者樹立“居安思?！?、“一切事情都有可能發(fā)生”的思想，在日常工作中，關注久積社會問題的變化，留心各類信息的傳播，培養(yǎng)自身的風險和危機識別能力，將危機決策納入日常決策中。另一方面，平時公共行政領導者要注意危機決策資源的積累，其中主要包括人財物等有形資源和信息、智慧、經驗等無形資產，這樣有利于公共行政領導者危機決策的做出。

2.提高公共行政領導者素質。

首先，提升公共行政領導者的心理素質。公共行政領導者作為危機第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質。面對突如其來的危機，公共行政領導者具有很強的克制力，壓制內心的恐懼和焦慮，以沉穩(wěn)冷靜的方式，快速有序地應對危機。同時，面對非常規(guī)的危機決策，公共行政領導者要果敢善斷，能準確地判斷危機發(fā)展趨勢，迅速獲取相關信息，并從眾多的備選方案中，準確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強公共行政領導者的責任意識。在危機決策中，公共行政領導者要勇于承擔責任，積極履行職責，危難時刻不退縮，以國家和人民的利益為重，想方設法化解公共危機。然而，從有限理性的角度出發(fā)，公共行政領導者作為一個社會人，在危機關頭的自利思想會影響其決策的正確性。因而，在公務員常規(guī)培訓中，要積極開展思想教育，同時加強對公共行政領導者危機處理過程的監(jiān)督，對于、不履行職責的公共行政領導者加以懲處，達到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領導者危機決策的知識水平。一方面要加強公共行政領導者危機教育，即組織公共行政領導者定期進行必要的危機決策知識、經驗和技能的學習交流活動，提升公共行政領導者的知識儲備，加深公共行政領導者對危機決策的認識，避免公共行政領導者因知識的缺乏而束手無策。另一方面進行必要的危機演練，即進行公共危機模擬訓練，展現(xiàn)危機爆發(fā)的情景，這種方式既豐富了公共行政領導者危機決策的經驗，又有利于領導者危機決策能力的提升。

3.完善信息系統(tǒng)，提高信息獲取能力。

由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領導者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機關頭，公共行政領導者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機相關的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質和量，一改原來不科學的搜集方式利用互聯(lián)網、大眾傳媒等傳播速度快時效性強的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變原有的信息機構的管理體制，變分級式管理為縱向條式管理，建立一個直接隸屬于中央及地方各級政府的信息系統(tǒng)，廣泛搜集各種社會信息。

4.發(fā)揮決策輔助機構的作用。

從公共行政領導者方面而言，要徹底改變對智囊團作用的認識，面對日益復雜的社會環(huán)境和紛繁多出的危機事件，公共行政領導者要積極利用好智囊團的優(yōu)勢，在決策制定中真正發(fā)揮智囊團的參謀咨詢作用，這就要求公共行政領導者，重新定義智囊團在危機決策中的輔助作用，促使其發(fā)揮最大的價值。從智囊團自身來講，國家要從硬件和軟件上支持專家智囊團的發(fā)展，軟件方面完善智囊團的人員結構，老壯青三者結合，提升研究人員的素質，同時發(fā)展和吸納復合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團，為他們提供資金援助。

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二、學校接受社會工作行政教育的人懂得更多的人際交往的技巧

只是可能缺乏管理學的知識和社會工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會工作行政人員如果多一些實踐經驗，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識，則相得益彰。而且，我國更需要專業(yè)的社會工作行政者，這也是我國的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但居委會的自治性一直沒能得到落實。目前，居委會實際上仍然是街道辦事處的一個執(zhí)行機構。從居民看來，他們缺乏民主意識，很少積極主動參與到社區(qū)管理和建設中來。儒家文化圈內的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。所以說，我們現(xiàn)在迫切的任務是需要有更多的既有專業(yè)知識又有實踐經驗的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設了（尤其是近幾年）社會工作專業(yè)，其中都會有社會工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長短期社工培訓。

三、存在的一個問題是

很多大中專院校畢業(yè)的社會工作的學生不愿意去社區(qū)工作，在我國，這種工作的社會地位，經濟收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學生去社區(qū)實習的經驗，學生并不認為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵學生從基層干起；第三，讓學生盡快地上手其本職工作。從國外經驗來看，很多學校的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學社會工作學院在1968-1972年進行了一次跟蹤調查，專攻社會行政領域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會工作協(xié)會的調查表明，全職的社會工作行政者的年薪超過其他種類的社會工作者，1958年，超過50%的社會工作碩士已經或要申請社會工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標是長期的，不能在短期內解決我國目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進行培訓。位于北京大學的中國社會工作教育協(xié)會在培訓社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經驗。這些社區(qū)管理者有了理論并進行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會工作職業(yè)認證資格考試，使之發(fā)動和吸引社會的智力資源。

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行業(yè)協(xié)會肩負著實施行業(yè)自律的重要職責。但是，從目前的實際現(xiàn)狀來看，很多的行業(yè)協(xié)會在自律工作中還處在初級階段，行政機關應加大指導力度，指導行業(yè)協(xié)會建立自律公約和實施細則，逐漸的實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自律工作的規(guī)范化和制度化。

1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準入方面作用

在很多國家中，行業(yè)協(xié)會具有入市資格和退市條件的設計和制定權限，而行業(yè)機關是根據(jù)行業(yè)協(xié)會所制定的標準進行監(jiān)督和管理的。我國可以吸取國外相關的成熟經驗，在市場準入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的作用，在市場秩序維護和管理工作中使行政機關處在主導的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。

1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會教育引導作用

企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問題，而且也是行業(yè)的問題。在引導企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場大部分市場主體的個體工商戶和私營企業(yè)，嚴重缺少宣傳教育工作。此時行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內企業(yè)的法律意識，創(chuàng)建依法經營、誠實守信的氛圍。

2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能

2.1健全服務經濟發(fā)展制度

健全服務經濟發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務經濟發(fā)展聯(lián)系起來，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負著服務經濟社會發(fā)展的任務，而服務發(fā)展的最終成果就是對工商部門監(jiān)管的檢驗，確實做到積極服務、主動服務。

2.2建立保護經營者和消費者合法權益的制度

將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護經營者和消費者合法權益聯(lián)系起來。工商工作與民生緊密相關，保護經營者和消費者的合法權益，是工商部門的職責和使命。建立維權通道，將經營者和消費者反饋的問題及時解決，加強維權信用記錄，經營者和消費者提出的產品安全、產品質量、知識產權等問題，運用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺的綜合監(jiān)管信息，加強信用監(jiān)管，嚴厲打擊經營者和消費者的各種違法行為，使經營者和消費者的合法權益隨時受到保護。

2.3強化信用激勵和約束制度

強化信用激勵和約束制度，增強企業(yè)的自律意識。工商部門應積極的參與到社會信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機制，有效提高企業(yè)信用激勵和約束效應。

3建立公務員管理制度，促進工商效能建設

3.1建立行政執(zhí)法類公務員管理制度

行政執(zhí)法類公務員管理制度的建立，對監(jiān)管一線執(zhí)法公務員隊伍具有積極作用。結合一線執(zhí)法公務員的工作特點和性質，制定相應的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務員管理制度，有利于提高公務員隊伍水平，同時激發(fā)出一線執(zhí)法公務人員工作的積極性，設置獨立的行政執(zhí)法類職位序列，擴大了一線執(zhí)法類公務員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們全身心的投入到工作中。

3.2建立行政執(zhí)法類公務員管理制度的重點內容

行政執(zhí)法類公務員管理制度內容包括職務設置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務員管理制度的重點內容要考慮到以下內容：首先，根據(jù)公務員法中的相關規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點內容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務員隊伍建設的實際情況，增強相關內容的有效性和針對性，確保行政執(zhí)法類公務員管理制度的實效性。最后，以此作為契機，完善相關工作機制，例如責任到人的運行機制、科學合理的準入機制、職責統(tǒng)一的激勵機制、分類管理的組織機制等等。

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一、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設評價指標體系的構建

根據(jù)工商執(zhí)法規(guī)范化建設的實際情況，鎮(zhèn)江市工商機關在評價指標體系構建中主要選取了包括行政執(zhí)法機構的規(guī)范化、執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化、案件管理的規(guī)范化、執(zhí)法制度的規(guī)范化、執(zhí)法裝備統(tǒng)一、執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一、行政執(zhí)法社會效果、特色事項（加分事項）、一票否決事項等在內的十個方面,涉及了執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果考察等一系列執(zhí)法環(huán)節(jié)。在執(zhí)法規(guī)范化評價指標體系構建方面，主要是以上述十個方面作為工商執(zhí)法規(guī)范化達標評價體系的一級指標，并根據(jù)每項一級指標的具體內涵，分別設計二級指標。其主要內容是：

行政執(zhí)法機構的規(guī)范化。行政執(zhí)法機構的規(guī)范化主要是從執(zhí)法機構設置、人員配備等方面考察其規(guī)范程度，主要涉及行政執(zhí)法機構設置、機構名稱統(tǒng)一、行政執(zhí)法人員配備三個方面，其基本要求是要成立經檢大隊和中隊；成立案件領導小組；成立案件內審組；有相應的職責和工作制度；名稱、牌匾統(tǒng)一并掛牌；配備專職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應的資格。

執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化。執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化主要從執(zhí)法辦案人員行為、執(zhí)法辦案權限、執(zhí)法程序的規(guī)范化、執(zhí)法文書規(guī)范等四個方面加以考察。其中對于執(zhí)法人員的行為，主要評價其儀表舉止、語言表達、執(zhí)行紀律以及內外關系與禮節(jié)禮儀。執(zhí)法辦案權限則要求行政執(zhí)法主體應具有法定權限，基層執(zhí)法機構以及人員應具有符合規(guī)定的授權，應在法定管轄區(qū)域內進行執(zhí)法活動，持證上崗，嚴格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，在權限范圍內應積極執(zhí)法，不得有行政不作為。對于執(zhí)法程序，主要評價的內容包括線索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調查取證、處罰、聽證、送達、執(zhí)行、回訪等一系列程序步驟是否符合規(guī)范化的制度要求。執(zhí)法文書的規(guī)范化主要要求執(zhí)法人員應使用說理式執(zhí)法文書，行政處罰決定書應當做到結構合理、層次清晰、詳略得當，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴密、用字準確的要求；使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法辦案文書，推行制作執(zhí)法辦案文書格式化、辦公自動化；執(zhí)法辦案文書的制作和填寫應當符合相應的規(guī)范；各類執(zhí)法辦案文書的文號編寫、簽字蓋章應統(tǒng)一規(guī)范。

案件管理的規(guī)范化。案件管理的規(guī)范化主要是從案件內部管理的角度提出的要求，其內容包括工商行政執(zhí)法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質量評審與考核激勵，工商行政執(zhí)法中對于暫扣、扣留、罰沒物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒物資管理、交接臺帳，以實現(xiàn)案件內部管理的規(guī)范化。

執(zhí)法制度的規(guī)范化。執(zhí)法制度的規(guī)范化主要包括執(zhí)法公示制度、違法案件督辦制度、行政復議工作制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等方面。要求在執(zhí)法規(guī)范化建設中，首先要健全這些制度，其次要嚴格按照這些制度的規(guī)范內容來加以操作。

執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一。執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一考察執(zhí)法辦案的辦公場所、車輛配置、物資裝備三個方面，主要要求是要設置專門的辦公室、接待室、扣押（罰沒）物資專用保管室；經檢大隊應當配備兩臺以上的專用執(zhí)法車輛，經檢中隊必須保證一臺專用執(zhí)法車輛配備到位；經檢大隊、中隊人員應當做到每人配備一臺計算機；經檢大隊和中隊應當配備一部手提電腦、一臺攝像機（或數(shù)碼相機）、一臺錄音設備。

執(zhí)法標準統(tǒng)一。執(zhí)法標準統(tǒng)一要求嚴格執(zhí)行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權使用規(guī)則》；依據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)定，參照省局下發(fā)的《關于當前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導意見（試行）》和《行政處罰自由裁量規(guī)則》，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的相對統(tǒng)一，逐步提高行政處罰行為的統(tǒng)一性。

執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一。執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一是對各種執(zhí)法情況統(tǒng)計報表的要求。主要內容是要求統(tǒng)計報表填報及時、準確、全面；按規(guī)定及時、完整錄入數(shù)據(jù)，案件錄入應達到百分之百；準確及時客觀全面進行數(shù)據(jù)綜合分析；分析材料定期上報；登記臺帳專人負責，及時登記；數(shù)據(jù)對接應達到百分之百。

行政執(zhí)法社會效果。行政執(zhí)法社會效果主要考察工商執(zhí)法目的的實現(xiàn)情況，即執(zhí)法工作是否達到該領域法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的秩序和狀態(tài)以及管理和服務對象對執(zhí)法狀況的評價。其主要指標包括被復議機關復議后撤銷的執(zhí)法案件情況、行政執(zhí)法案件敗訴情況以及執(zhí)法情況社會滿意度測評等三項內容。

特色事項。特色事項，是指工商機關在執(zhí)法方面的特色和亮點，評價這一內容的目的是衡量工商執(zhí)法在哪些方面比較突出。主要指標包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個方面。

否決事項。否決事項，是指在特定情形下，視工商執(zhí)法規(guī)范化建設為不合格。評價這一內容是看工商執(zhí)法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執(zhí)法中發(fā)生重大腐敗案件；行政執(zhí)法領域發(fā)生重大責任事故；執(zhí)法過程中發(fā)生其他違法亂紀行為，被市級以上媒體曝光，情況屬實的。

二、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設評價指標構建的經驗與啟示

建立工商行政執(zhí)法規(guī)范化評價指標體系是全面推進法治工商建設的重要舉措。鎮(zhèn)江市工商局結合本地實際所進行的工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設評價指標的構建，在實踐中也已經取得了一定的積極成效，為本地區(qū)經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問題需要在以后的實踐中予以充分注意：

第一，工商執(zhí)法規(guī)范化建設評價指標體系的側重點。

執(zhí)法規(guī)范化建設的重點在于執(zhí)法行為，其中既應包括外部執(zhí)法行為，也應注意內部執(zhí)法行為的規(guī)范化。因此在工商執(zhí)法行為的評價指標體系中，針對執(zhí)法行為的規(guī)范應作為體系構建中的重點。鎮(zhèn)江市工商執(zhí)法規(guī)范化建設評價指標體系的構建即遵循了這一思路，對于執(zhí)法行為的規(guī)范化建設設計了較大的權重。在前述評價指標體系的第一到第八項一級指標中，各指標所在權重分別是：行政執(zhí)法機構的規(guī)范化6%，執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化42%，案件管理的規(guī)范化12%，執(zhí)法制度的規(guī)范化15%，執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一6%，執(zhí)法標準統(tǒng)一6%，執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一6%，行政執(zhí)法社會效果7%，其中工商執(zhí)法內外行為的規(guī)范化占據(jù)了較大的比重。

第二，工商執(zhí)法規(guī)范化建設評價指標體系構建中的地方特色體現(xiàn)。

篇5

隨著經濟的發(fā)展，國家加強了基礎設施建設的投入力度，各等級公路新改建項目迅速增加。公路建設項目可行性研究是公路建設項目在建設必要性、技術可行性、經濟合理性、實施可能性等方面進行綜合研究,對項目的建設規(guī)模、標準及重大技術方案進行比較,推薦最佳方案,估算所需投資并進行經濟評價和財務評價，為建設項目的決策和設計任務書的編制、審批提供科學的依據(jù)。山區(qū)公路建設落后的現(xiàn)狀,已成為制約貴州等地區(qū)經濟和社會發(fā)展的根本原因之一，結合當?shù)氐膶嶋H，本文就山區(qū)公路建設項目可行性論證的一些問題探討如下。

1．研究設計思路及理念

貴州地區(qū)擁有富饒的自然資源,但自然條件較差,經濟基礎薄弱,生產力水平較低,在國家實施西部大開發(fā)的特定環(huán)境下,我省迎來了發(fā)展的機遇,應加快交通等基礎設施建設。貴州地形條件復雜,路線平縱橫三方面都受到約束,同時地質、氣候條件多變,影響著交通路線的布設。設計者在考慮總體方案時應結合山區(qū)地形,使路線與景觀協(xié)調,橋隧相連,相得益彰。

在公路等級的選擇上,設計者要根據(jù)不同的地形、地質條件,克服常規(guī)思維模式,充分考慮各種路線方案的利弊,慎重進行公路等級方案的比選?？筛鶕?jù)實際情況,對一條公路建設項進行分段擬定等級標準,以確保其實施可能性公路建設是國民經濟發(fā)展和社會進步的內在要求,將對當?shù)卣巍⒔洕?、文化等發(fā)展起著重要的促進作用。在工程可行性研究階段,設計者要充分考慮公路與自然環(huán)境的協(xié)調,在選定路線方案時盡可能的避免或減少可能對自然環(huán)境造成毀滅性破壞,這也是國家開發(fā)西部對環(huán)境保護的要求。設計者還要轉變在工可階段只重視路線走廊帶方案,輕視細部研究的工作方法。因此,設計者在工可階段要重視方案的細部研究,為下階段設計提供可靠依據(jù),工可階段要加強工程地質勘察,特別是對大型構造物、不良地質地段進行詳細勘察,以確保方案技術的可行性。

2.公路建設項目可行性研究內容

公路建設項目可行性研究內容分為預可行研究階段和工程可行性研究階段。公路建設項目可行性研究主要內容應包括:項目影響區(qū)域的社會經濟、交通運輸現(xiàn)狀及發(fā)展;建設項目的交通量;建設的必要性;建設規(guī)模及技術標準;工程環(huán)境影響分析;方案選擇;投資估算及資金籌措;節(jié)能分析;實施安排等。首先根據(jù)上級任務書安排在1:5萬或1:20萬圖上確定路線基本走向,確定交通及經濟影響區(qū)域。進行社會經濟、人口、資源調查、交通事故調查、路線勘察、征求當?shù)卣块T對路線走向意見,現(xiàn)場調查主要控制點位置,確定主要工程規(guī)模,分析項目建設的有利條件和不利因素等等,主要從技術上論證方案是否可行,分析研究項目建設存在的主要技術難點,按照預可研和工可研不同階段深度要求,提出項目建設工工程數(shù)量及實施方案,進行投資估算,并提出主要材料及人工數(shù)量,提出資金籌措方案;根據(jù)工程規(guī)模和施工力量確定建設工期安排;進行經濟費用調整,用影子價格對土地、鋼材、木材、水泥、瀝青等進行調整,對汽車運輸成本進行影子價格調整,由建設費用調整為經濟費用,進行國民經濟效益計算、收費計算、經濟評價及敏感分析、財務評價及敏感分析、借款償還能力分析等。

3.目前山區(qū)公路建設項目可行性研究問分析題

3.1基礎資料少

目前，國內統(tǒng)計制度及統(tǒng)計口徑還不完善。如有的經濟指標一些地區(qū)用不變價計算,有的按當年價計算,各年度不統(tǒng)一,難以統(tǒng)計分析;占公路運輸7%-10%的公路運輸部門車輛的運輸量都有統(tǒng)計,而非公路運輸部門車輛根本沒有統(tǒng)計資料。從交通大隊報表查到的交通事故資料和在基層到的數(shù)據(jù)有一定出入。國營和集體車輛運輸成本可以收集到,而私營企業(yè)和個體戶車輛往往收集不到。交通量資料,多數(shù)國省干道觀測站數(shù)量不足,某些觀測人員缺乏經驗,統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定,影響了交通量資料的完整性和準確性?；A資料的質量又直接關系到下一步分析,預測工作的準確性,因此，各級部門要抓好基礎工作,從組織機構和法律上加強統(tǒng)計和資料管理,保證數(shù)據(jù)資料的質量。

3.2理論不完善、參數(shù)不配套

3.2.1經濟預測沒有統(tǒng)一的預測方法。為了進行交通量預測,就必須進行經濟與交通相關分析,也就必須進行經濟預測,所用的經濟指標較多,有工農業(yè)總產值、國民生產總值、社會總產值、人均國民生產總值等指標,預測方法較多,主要有:

(1)調查7年至10年歷史數(shù)據(jù),采用趨勢外推法、回歸分析法、經濟計量法、投入產出法、經濟優(yōu)化規(guī)劃法、系統(tǒng)動力分析法等方法進行預測。

(2)在上述方法基礎上結合專家預測法進行預測。往往我們采用幾種方法進行預測,分別采用不同預測結果進行交通增長率預測,找出相關密切的指標作為最終結果。由于經濟發(fā)展在不同時代不同地區(qū)特點各不相同,因此難以找出經濟預測方法,同時社會經濟是一個復雜的大系統(tǒng)工程,有其不可預測的一面,未來社會經濟發(fā)展水平的預測很困難。隨著社會市場經濟不斷完善,社會經濟發(fā)展趨于平穩(wěn),近期預測是相對比較可靠,遠期預測值可控制性較差,預測年限一般不超20年。

3.2.2公路減少交通事故節(jié)約的費用。根據(jù)公路工程可行性研究編制辦法,公路改建或新建導致交通事故減少,其節(jié)約的費用以事故率差及事故平均損失費計算。通過多個項目計算可以看出,從各個部門調查得到的公路交通事故平均損失費不真實,統(tǒng)計資料往往要比實際少；另一方面,國內現(xiàn)行制度統(tǒng)計得出的只是直接損失費,沒有考慮因交通事故而引起的國家生產損失和家庭等間接損失。新建公路吸引舊路交通量,而使舊路交通狀況大有改變,而減少交通事故,其節(jié)約的費用也應考慮進去。

3.3沒有完善的從事可行性研究機構

在從事可行性工作人員組成中,工程技術人員占較大比例,他們當中許多人在工程技術方面經驗豐富,但經濟知識相對不足,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的理論知識,造成目前有些可行性研究報告對公路工程本身的論述雖比較全面,分析比較深刻,而經濟評價、交通量預測深度不夠深刻。另外,從事可行性研究工作人員經常變動,從而影響工程可行性研究提高水平的提高。今后,應更加注重培養(yǎng)經濟、交通人材,建立比較穩(wěn)定的工作機構,把工程可行性研究工作提高到新的水平。

4．工可研計算應注意的問題

4.1公路建設項目國民經濟評價使用影子價格,計算期內各年均采用基年的價格,不考慮物價上漲因素。財務評價采用財務價格,對于物價上漲因素,在進行項目財務盈利能力和償還能力分析時,原則上宜作不同處理。

4.2公路建設及養(yǎng)護所涉及的主要投入物,包括鋼材、木材、水泥等一般投入物和勞動力及土地兩種特殊投入物必須使用影子價格;維持車輛營運服務的投入物,即車輛營運成本的構成要素,如司乘人員人工、燃料、輪胎、保修、零配件、折舊等必須采用影子價格。

4.3國民經濟內部“轉移支付”并未發(fā)生實際資源的增加和耗用,不計入項目的效益和費用。“轉移支付”分為二部分,一是對政府的轉移支付,如稅金、補貼等;二是信貸轉移支付,如國內貸款轉移支付,如國內貸款利息等,但利用外資的國外貸款利息不能作為“轉移支付”扣除。

5．結語

隨著我國市場經濟體制的不斷完善,經濟發(fā)展逐漸與國際接軌,而貴州等山區(qū)公路建設項目可行性分析如果偏離實際,技術標準把握不準,國民經濟評價失真等,將嚴重影響西部交通建設的科學性,因此，需要在實際工作結合實際及相關理論,對公路建設項目可行性研究進行有針對性的論證和分析，以促進西部交通事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：